NOTE DINFORMATION, OCTOBRE 2014

Les ngociations sur lagriculture

aprs Bali : le dfi de mise jour
des rgles internationales de
commerce
Introduction
Lors de la neuvime Confrence ministrielle de lOMC Bali,
les ministres se sont engags prparer un programme de travail
clairement dfini sur les questions restantes du Programme
de Doha pour le dveloppement (PDD). Cependant, la situation
des changes agricoles internationaux a beaucoup volue
depuis le gel des ngociations en 2008 et encore plus depuis le
lancement de Doha en 2001. Alors que les membres de lOMC
commencent laborer les contours dun programme potentiel
aprs Bali, il est essentiel de bien comprendre cette nouvelle
ralit internationale et ce quelle implique pour les disciplines
multilatrales agricoles venir.
Cette note dinformation
rsume
quelques
unes
des conclusions du livre
lectronique
de
lICTSD
Tackling
Agriculture
in
the Post-Bali Context: A
A collection of short essays
Collection of Short Essays ,
dit par Ricardo MelndezOrtiz, Christophe Bellmann
et
Jonathan
Hepburn 1.
Ce livre sappuie sur les
analyses les plus rcentes des
tendances
internationales
et des rformes politiques
internes pour clairer les
ngociations aprs Bali. Il
comprend une srie darticles
non techniques, concis et orients vers la recherche de solutions
qui ont t crits par des experts et des penseurs rputs. Ces
articles couvrent de faon systmatique tous les lments des
ngociations agricoles concernant laccs au march, le soutien
interne et la concurrence lexportation.

Tackling
Agriculture
in the Post-Bali
Context
Edited by
Ricardo Melndez-Ortiz
Christophe Bellmann
and Jonathan Hepburn

October 2014

ICTSD Programme
on Agriculture Trade
and Sustainable Development

1 Pour plus dinformations sur cet ouvrage, rendez-vous sur http://www.ictsd.org.

1. Le nouveau contexte international

Un paysage commercial qui volue rapidement
Au cours des quinze dernires annes environ, le
commerce international de lagriculture, hors flux
intra-europens, a presque tripl pour atteindre mille
milliards de dollars amricains. Bien que le commerce
soit surtout concentr autour de six acteurs cls
(lEurope, les tats-Unis, le Japon, lInde, la Chine

et le Brsil), leur importance collective dcrot,

entre autres cause du dynamisme des marchs
dimportation en Afrique (cf. tableau 1). Les pays
mergeants ont galement gagn en importance
avec la croissance des importations chinoises, le
renforcement du Brsil en tant quexportateur cl
et la participation accrue de lInde dont la part des
importations internationales a doubl au cours de la
mme priode et dont lexcdent commercial net
tait de 9 milliards de dollars amricains2.

Tableau 1. Les changes agricoles internationaux : volution au cours des dix dernires annes
Moyenne annuelle des changes
agricoles internationaux (hors
commerce intra-europen).
Millions de USD.

2002-04 :
325 914

2011-13 :
907 507

PART DES EXPORTATIONS

INTERNATIONALES

Part des exportations

internationales

Part des importations

internationales

200204

201113

200204

201113

BRSIL

6.9%

9.0%

1.0%

1.2%

CHINE

4.8%

4.3%

5.3%

11.1%

EU28

16.3%

15.1%

22.3%

16.1%

INDE

1.7%

2.9%

1.0%

2.0%

JAPON

0.5%

0.4%

11.6%

7.1%

TATS-UNIS

18.8%

15.8%

16.8%

12.3%

SOUS-TOTAL

49.0%

47.5%

58.0%

49.9%

Source : Laborde, D. 2014. Implications of the Draft Market Access Modalities on Bound and Applied Tariffs dans Agriculture
in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

Au cours des dcennies venir, avec la croissance

de la population urbaine et les changements
de rgimes alimentaires associs, lvolution
de la demande risque davoir encore plus
dimpact sur lorientation et la gographie des
flux commerciaux. On estime quun milliard de
personnes supplmentaires rejoindront la classe
moyenne en 2020, sajoutant aux 1,8 milliards
de 20103. Daprs les Perspectives agricoles de
lOCDE et de la FAO, les Amriques vont renforcer
leur position de principale rgion dexportation,
la fois au niveau de la valeur et du volume. La
croissance est surtout alimente par laugmentation
des exportations de marchandises de haute
valeur comme la viande, lthanol, le sucre, les
olagineux et le coton, en rponse aux fluctuations
de la demande. LEurope de louest aura, en
moyenne, un dficit des changes commerciaux

avec des exportations stables. La forte croissance

de la population en Afrique donnera lieu une
augmentation des importations daliments, mais la
demande la plus importante viendra dAsie o on
sattend voir un dficit des changes pour toutes
les marchandises sauf le riz, les huiles vgtales
et le poisson en 2023. LInde continuera dtre un
des principaux exportateurs de crales et de riz
et le sera probablement aussi pour la viande et le
coton ; elle continuera donc davoir un surplus des
changes pour les produits agricoles.
Ces tendances pourraient crer de nouvelles tensions
commerciales et, dans lensemble, accentuer
le besoin dun systme commercial multilatral
fort, prvisible et quitable. Elles montrent
galement une tendance laugmentation des
flux commerciaux, en particulier les exportations

2 Cf. Laborde, D. 2014. Implications of the Draft Market Access Modalities on Bound and Applied Tariffs dans louvrage de lICTSD
Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
3 Cf. Ernst & Young. 2013. Hitting the sweet spot. The growth of the middle class in emerging markets http://www.ey.com/
Publication/vwLUAssets/Hitting_the_sweet_spot/$FILE/Hitting_the_sweet_spot.pdf.

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

provenant de pays mergents, quelles que soient les

conditions daccs au march. En effet, les rgions
qui verront une augmentation assez importante
de leur classe moyenne sont aussi celles qui
augmenteront significativement leurs importations
nettes pour la plupart des marchandises.
Dun systme dchanges agricoles limit par la
demande vers un systme limit par loffre ?
Par le pass, les marchs agricoles ont t
caractriss par une tendance sur le long terme
vers la baisse des prix rels. Les avantages de
laugmentation de la productivit et de la baisse
des frais de production taient transmis aux clients,
augmentant ainsi la consommation de calories par
personne et rduisant le pourcentage, voire le
nombre absolu, de personnes souffrantes de la faim
chronique. Cette abondance de loffre exerait une
pression descendante sur les prix des aliments et,
ainsi, sur les revenus des fermiers. En raction, les
dcideurs politiques, en particulier dans les pays
de lOCDE, ont eu recours diffrentes formes de
soutien des prix, de programmes de stock rgulateur
ou de programmes de mise en gel des terres. Bien
que ces mesures aient atteint leurs objectifs
recherchs au niveau national, lemploi constant
de soutien interne ayant un effet de distorsion
associ une protection leve des frontires a
exerc encore plus de pressions descendantes sur
les prix internationaux et les a rendus encore plus
volatiles. Cela a galement cr des surplus quil

a fallu liminer sur les marchs internationaux,

souvent avec laide de subventions lexportation
qui ont eu pour effet de contribuer renforcer la
baisse des prix internationaux4.
Dans les pays en dveloppement, le faible niveau
et la volatilit des prix ont eu un effet dissuasif sur
linvestissement agricole, ce qui a souvent donn
lieu une baisse de la production agricole interne
tout en faisant voluer les modes de consommation
vers des aliments moins chers bnficiant de
subventions limportation. En gnral, ces
politiques ont aid les pays importateurs nets de
denres alimentaires ayant une capacit doffre
interne limite, un faible niveau de devises
trangres disponibles et dimportantes populations
urbaines. Cependant, elles ont affaibli la capacit
des exportateurs agricoles efficaces ainsi que des
pays avec un potentiel de production alimentaire
non exploit (surtout en Afrique subsaharienne)
nourrir leurs propres populations et, sur le
long terme, elles ont touff la croissance de la
productivit interne5.
Au cours des cinq dernires annes, en revanche,
plusieurs marchandises agricoles ont vu une
flambe des prix et de la volatilit. On peut soutenir
que les marchs pour certaines marchandises
agricoles ont toujours fait preuve dune volatilit
importante6. Cependant, lchelle et la frquence
des flambes de prix qui ont eu lieu en 2007-08 et
se sont reproduits en 2010-11 et 2012 taient telles

4 Cf. Schmidhuber, J. et Meyer, S. 2014. Has the Treadmill Changed Direction? WTO Negotiations in the Light of a Potential New Global
Agricultural Market Environment dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
5 Ibid.
6 Cette tendance est encore plus prononce pour les marchandises dont les marchs internationaux ont tendance tre troits et
ne reprsentent quun faible pourcentage de la production internationale.

quelles ont attir beaucoup dattention politique,

jusquau plus haut niveau du gouvernement. Ces
flambes semblent tre la consquence immdiate
des baisses de production lies la mto dans les
principales rgions de production, dans un contexte
de prix levs de lnergie, dune demande en
croissance continue du fait de laugmentation des
revenus moyens et du niveau de croissance de
productivit faible dans de nombreuses rgions du
monde. Bien que lon ne puisse pas ncessairement
considrer que des cas isols de phnomnes
mtorologiques extrmes fassent partie dune
tendance sur le long terme, il est aussi clair que le
changement climatique risque de faire augmenter
lincidence de tels vnements lavenir, ce qui
suggre que les marchs pourraient continuer
tre caractriss par des prix volatiles et assez
levs. Par ailleurs, le niveau constamment lev
des prix de lnergie et les politiques promouvant
lemploi de produits agricoles pour la production
de biocombustibles ont cr un lien direct entre le
prix de lnergie et le prix des denres alimentaires,
transformant ainsi la dynamique du commerce et
de la production alimentaire7.
Sur le court terme, les pays dficit alimentaire
et faibles revenus souffrent particulirement
des consquences de ces flambes. Par le
pass, laugmentation du cot des importations
alimentaires venait surtout de laugmentation des
quantits importes. Au contraire, au cours des
dernires annes, laugmentation des prix a eu
encore plus deffet sur les factures dimportations
alimentaires8. Sur le long terme, si cette tendance
vers un monde plus limit par loffre se confirme,
cela pourrait avoir des consquences encore plus
profondes pour la gouvernance du commerce
agricole international. Pour lessentiel, les
ngociations du PDD se concentrent surtout sur la
protection des producteurs, tandis que les mesures
de protection des consommateurs nont pas encore
reu lattention quelles mritent peut-tre avec le
passage un nouveau contexte de march. Compte
tenu de cette situation, on peut se demander

sil faut rexaminer le programme ngoci dans

le cadre du PDD non seulement afin de traiter
les distorsions commerciales qui exercent une
pression descendante sur les prix internationaux
mais galement pour introduire des disciplines
contraignantes pour aider rduire la hausse des
prix internationaux et la volatilit excessive des
prix.
Lvolution des politiques internes
Les politiques internes ont galement volu
en rponse aux changements internationaux
au niveau du systme dalimentation mondial.
Comme le dcrivent Hepburn et Bellmann, des
groupes environnementaux dans lUE ont men
une campagne tenace pour rformer la Politique
agricole commune (PAC) afin de fournir de
largent public pour les marchandises publiques .
La nouvelle PAC obligerait les agriculteurs
respecter de nouvelles rgles environnementales
sils veulent recevoir des aides. Cependant, bien
que le bloc ait russi orienter les politiques vers
des aides agricoles qui ont un effet de distorsion
plus rduit, les circonscriptions qui ont cherch
inverser la tendance de dcouplage mise en
place par une srie de rformes prcdentes nont
obtenu quun demi-succs, notamment cause
des pressions fiscales sur les membres de lUE la
suite du ralentissement conomique de 2008 et de
la crise dans la zone euro9. En effet, Tangermann
soutient que la rforme de la PAC en 2013 avait
trs peu, voire rien, voir avec les ngociations en
cours au niveau du systme dchanges multilatral,
contrairement aux autres rformes depuis 1992
qui ont toutes contenu des lments cherchant
amliorer la participation constructive de lUE dans
les ngociations du GATT et de lOMC. Laccs au
march na vu aucune amlioration. La subvention
des exportations est toujours possible, bien quelle
ne soit pas utilise actuellement. En ce qui concerne
le soutien interne, les rformes passes de la PAC
avaient cr tellement de possibilits pour lUE que
lon ne ressent aucune pression de ce ct.

Cf. Schmidhuber, J. et Meyer, S. 2014. Has the Treadmill Changed Direction? WTO Negotiations in the Light of a Potential New Global
Agricultural Market Environment dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
8 Cf. Konandreas, P. 2014. Challenges Facing Poor Food-importing Countries: Can WTO Disciplines Help dans Tackling Agriculture
in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays. En ce qui concerne les PMA, bien que le volume agrg des importations
commerciales de crales ait presque tripl entre le dbut des annes 1990 et le dbut des annes 2010, la facture des importations
de crales a t multiplie par six au cours de la mme priode. Les PDINPA ont galement vu la facture des importations de crales
augmenter soudainement, puisque le volume a augment de prs de 70 pourcent et que la facture des importations de crales a
presque quadrupl.
9 SCf. Tangermann, S. 2014. The EU CAP Reform: Implications for Doha Negotiations dans Tackling Agriculture in the Post-Bali
Context: A Collection of Short Essays.

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

Aux tats-Unis, la nouvelle loi sur lagriculture

de 2014 supprime les paiements directs aux
producteurs,
que
beaucoup
considraient
impossibles justifier dun point de vue politique
puisque les prix levs ont remont les revenus
des agriculteurs des niveaux sans prcdent.
Pour les remplacer, Washington a introduit des
programmes dassurance subventionns pour le
prix et les revenus qui sinspirent en grande partie
du modle des anciens paiements contracycliques
et du programme de revenus de lAverage Crop
Revenue Programme qui avait t mis en place dans
le cadre de la Farm Bill prcdente10. Puisquil est
fort probable que ces nouveaux programmes soient
classs oranges alors que les paiements directs
taient verts , il semble que le gouvernement
sloigne de la logique dun dcouplage progressif
des aides de la production qui avait t inscrit
la fin du cycle de lUruguay dans lAccord sur
lAgriculture de lOMC. Smith soutient que, dans
ce nouveau contexte, les tats-Unis risquent
davoir des difficults garder des paiements lis
certaines cultures en particulier dans leur limite
dexemption de minimis de 2,5 pourcent aprs
Doha. Par exemple, pour la plupart des cultures,
les aides aux primes dassurance sont denviron
4 pourcent de la valeur marchande totale de la
culture.

Les programmes daides agricoles chinoises, en

croissance rapide, semblent avoir t en partie
conus pour corriger des problmes causs par
un sous investissement traditionnel dans le
secteur agricole hrit dune tendance imposer
lagriculture au lieu de la subventionner qui a
perdur jusqu rcemment, comme cest le cas
pour de nombreux pays en dveloppement. Les
aides semblent aussi se concentrer sur la rduction
des normes disparits croissantes entre les
revenus urbains et ruraux. Mme si, en termes
absolus, les aides agricoles en Chine sont environ au
mme niveau que les aides agricoles europennes,
les aides agricoles chinoises sont particulirement
axes sur le financement des services gnraux
comme linfrastructure. Par ailleurs, une partie
des aides sont galement fournies en tant que
paiements dcoupls sur la base du niveau
historique des subventions. Puisque les dispositions
prcises pour la prestation de ce type daide
varient en fonction des provinces, le niveau rel du
dcouplage semble varier, et les aides au niveau
des diffrentes rgions administratives sont lies
la production dune ou plusieurs cultures stables.
Les aides agricoles internes indiennes ont galement
augment de manire importante au cours des
dernires annes. Elles mettent particulirement
laccent sur les subventions aux intrants et aux
investissements dans les pays en dveloppement
(dans le cadre de larticle 6.2 de lAccord sur
lAgriculture qui protge les subventions pour les
engrais, lirrigation, llectricit et les graines).
Lachat daliments des prix administrs a
galement une place importante dans le cadre de
la politique gnrale du pays, avec laugmentation
des risques de dpasser les plafonds des aides
de minimis ayant un effet de distorsion, comme
le montre la controverse actuelle sur les stocks
publics.
Des accords commerciaux mgargionaux posent
les bases pour un nouveau dveloppement
Une autre caractristique marquante des
transformations
rcentes
du
commerce
international est lmergence des ngociations
sur le libre change dites mgargionales . Les

10 Cf. Smith, V. 2014. The 2014 US Farm Bill: Implications for the WTO Doha Round in a Post-Bali Context dans Tackling Agriculture in
the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

accords commerciaux rgionaux (ACR) ne sont

pas un phnomne nouveau, mais les initiatives
mgargionales les plus rcentes se font une
toute autre chelle. Les trois plus grandes mga
initiatives, le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP), lAccord de
partenariat transpacifique (TPP) et la coopration
rgionale en Asie et dans le Pacifique (RCEP),
reprsentent plus de trois quarts du PIB mondial et
deux tiers du commerce international. De ce fait,
elles laborent de faon efficace la feuille de route
pour les rgimes de rglementation commerciale
venir, avec des rsultats qui comprennent une
intgration plus profonde ainsi que des disciplines
OMC-plus ou la libralisation.
Daprs Ash et Lejarraga, le rgionalisme pourrait
naturellement voluer vers un systme multilatral
complet. Il pourrait galement tre souhaitable
de mener une tude plus explicite des options qui
pourraient permettre de faire voluer certaines
pratiques mergentes vers un cadre rglementaire
plus international. En effet, la promotion de
luniformit et de la cohrence au niveau des
ngociations mgargionales et une tude sur la
faon doptimiser les synergies avec le rgime
multilatral pourraient permettre de rduire
les cots de transaction pour les entreprises,
simplifiant ainsi le labyrinthe des rgimes pour les
dcideurs politiques et maximisant la prosprit
mondiale. Lexamen des leons et des meilleures
pratiques mergeantes au niveau rgional pourrait
ainsi clairer des options pour des progrs
multilatraux11. Cela ne veut pas dire que cet
engagement serait simplement reproduit dans le
systme dchanges multilatral. Un tel processus
devrait absolument prendre en compte les intrts
et les proccupations dautres membres de lOMC,
en commenant par les pays faibles revenus qui
ne participent pas ces ngociations.
Llimination des droits de douane a t au cur
des efforts de lOMC-plus en matire dagriculture,
ce qui a permis dobtenir des progrs importants au
niveau de llimination des droits sur les produits
agricoles au-del des concessions multilatrales
existantes. Il est intressant de noter que les ACR
Sud-Sud ont fait plus de progrs, et des progrs
plus rapides, au niveau de la suppression des

droits de douane que les ACR Nord-Sud. Un autre

domaine o les mesures OMC-plus les plus tendues
ont eu lieu est celui des mesures lexportation.
En temps voulu, ce domaine pourrait tre propice
la mise en place defforts multilatraux.
De nombreux ACR ont pris des engagements
concernant les taxes lexportation qui vont
plus loin que ceux de lOMC. Ces instruments
sappliquent souvent aux matires premires
et dautres produits agricoles (notamment
les crales de base, les olagineux...). Il
convient de noter que lapproche rgionale aux
flexibilits des disciplines a t dimposer une
srie de conditions sur lemploi dexceptions afin
dviter quelles ne nuisent aux autres membres
ou modifient les prix internationaux lorsque des
mesures lexportation sont mises en place. Un
grand nombre dACR contiennent galement des
dispositions interdisant lutilisation de subventions
lexportation des produits agricoles au niveau du
commerce rgional12.
Enfin, en ce qui concerne les normes, en
particulier les mesures SPS et OTC, la plupart des
exigences de lOMC concernent lamlioration de
la transparence. Les ACR ont permis dintroduire
de nouvelles obligations qui renforcent les
exigences de transparence ex ante et ex post
pour la conception et lapplication de normes
et la mise en place de meilleurs systmes
dinformation lectroniques et de processus de
consultation qui prennent en compte les parties
trangres intresses. Puisque la transparence
montre les caractristiques des marchandises
publiques (la non-exclusion et la non-rivalit),
il semble probable que, au moins dun point de
vue purement technique, le fait dtendre ces
engagements au niveau multilatral nimplique
pas de frais conomiques supplmentaires pour
les pays qui les ont dj mis en uvre au niveau
unilatral ou rgional13.

2. Le chemin suivre : des

lments possibles dun
programme aprs Bali
En gardant en tte ces changements radicaux,
on peut envisager plusieurs options pour
llaboration dun programme pertinent aprs

11 Ibid.
12 Ibid.
13 Ibid.

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

Figure 1. Consquences des modalits du PDD sur les tarifs douaniers agricoles de lOMC
Consquences possibles des taux appliqus pondrs par les changes sur les importations (y compris les
rgimes prfrentiels)

Source : Laborde, D. 2014. Implications of the Draft Market Access Modalities on Bound and Applied Tariffs dans Agriculture
in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

Bali. Afin dobtenir des rsultats plus pertinents

au niveau des ngociations agricoles, il ne faut pas
oublier quil faudra traiter un ensemble important
de questions, y compris dans dautres domaines
de ngociation, en commenant par les MAAN.
Ensuite, compte tenu des divergences dopinions
parmi les membres de lOMC, le partage dides
et ltude de nouvelles options seront ncessaires
pour dpasser limpasse actuelle. Enfin, toute
rflexion sur le chemin venir doit prendre en
compte le fait quun texte du prsident actuel est
lexamen et quun certain nombre de membres
veulent le prendre comme cadre de rfrence alors
que dautres veulent laborder avec flexibilit.
Une mthode possible est dessayer didentifier
les lments cls traiter pour apporter un
engagement et une dynamique renouvels aux
ngociations14.
Laccs au march
Depuis le dbut du Cycle de Doha, les conditions
daccs au march ont t caractrises par
la baisse des droits de douane appliqus, le
rsultat de la libralisation unilatrale ainsi que
des accords commerciaux rgionaux. lchelle
mondiale, les droits NPF sont passs de 24,6

pourcent en moyenne en 2001 18,7 pourcent

en 2010, et les droits de douane appliqus (y
compris les droits prfrentiels) sont passs de
15,8 pourcent 13,8 pourcent. Cette baisse des
droits NPF appliqus tait particulirement forte
pour les pays en dveloppement, passant de 31,1
pourcent en moyenne 23,2 pourcent, alors que
les droits prfrentiels appliqus sont descendus
19,8 pourcent en 201015.
Malgr cela, Laborde pense que 50 pourcent
des acquis internationaux en matire daccs
au march et de rformes du PDD sur le soutien
interne viendront du secteur agricole. Grce au
processus de rforme de lagriculture, 89 pourcent
des acquis viendront de lchange de concessions
concernant laccs au march travers une baisse
des droits de douane.
La Dclaration de Doha adopte en 2001 prsente
clairement un programme ambitieux pour rpondre
aux principales distorsions du commerce mondial,
en particulier pour les marchs agricoles16. Si
les formules taient appliques sans exception,
les taux appliqus baisseraient de plus de 50
pourcent, passant de 15,5 pourcent 7,5 pourcent
pour les pays dvelopps et de 13,3 pourcent

14 Cf. Singh, H. V. 2014. WTO Agriculture Negotiations: The Way Ahead dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection
of Short Essays.
15 Cf. Bureau, J-C et J. Sbastien. 2013. Do Yesterdays Disciplines Fit Todays Farm Trade? Challenges and Possible Adjustments for
the Multilateral Trading System . Article crit pour lInitiative E15 de lICTSD.
16 Cf. Laborde, D. 2014. Implications of the Draft Market Access Modalities on Bound and Applied Tariffs dans Tackling Agriculture
in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

11,3 pourcent pour les pays en dveloppement qui

ne font pas partie des pays les moins avancs
(PMA)17. En revanche, cette mme ambition a
rendu les ngociations plus compliques que prvu.
Pousss par le besoin de trouver un accord qui soit
accept par les parties intresses nationales,
les ngociateurs ont attnu les disciplines en
introduisant des flexibilits qui ont limin la
motivation pour conclure rapidement le Cycle.
Ces flexibilits (cest--dire les produits sensibles
et les produits spciaux) divisent plus de deux fois
les rductions internationales des droits de douane
et touchent particulirement les pays industriels
o les rductions passent de 8,0 4,4 points de
pourcentage. Au contraire, pour les pays revenus
faibles et moyens qui ne font pas partie des PMA,
les rductions baissent de 2,0 0,1 points de
pourcentage. En revanche, la moyenne des droits
agricoles appliqus de lUE, les tats-Unis et le
Japon baisse quand mme de 26 pourcent, un chiffre
impressionnant si on considre quune grande partie
des importations se font dans le cadre daccords
prfrentiels. Bien que le Brsil et lInde naient pas
mettre en place des rductions effectives, la Chine
(qui na presque pas dexcdent de consolidation)
devra quand mme baisser les taux appliqus, mme
aprs avoir utilis toutes les flexibilits18.

Dans lensemble, il nest pas facile de trouver un

juste milieu entre les contraintes politiques et
lambition originale du Cycle. Laborde considre
que lon pourrait beaucoup rduire le cot
politique dun accord pour augmenter laccs au
march en utilisant une approche proportionnelle
au lieu des formules de rduction progressive
des droits de douane. Comme le souligne Singh,
la note 2 du bas de page du texte du prsident
daot 2007 contenait dj une approche similaire
en suggrant une rduction gnrale de 36
pourcent avec une baisse minimum de 15 pourcent
pour chaque ligne, selon le modle du Cycle de
lUruguay19. Sinon, Singh soutient quaccomplir
plus de progrs au niveau des mgas ALE pourrait
faciliter un engagement plus pouss, en particulier
si on prend en compte les tendances attendues au
niveau des importations la suite de la croissance
de la classe moyenne dans les pays mergeants.
Si les membres de lOMC prenaient en compte
cette ralit et sen servaient pour dvelopper ce
qui semble avoir t un consensus prcdent sur
des questions comme les concessions daccs au
march de lInde, ils pourraient peut-tre mettre
en place une base de dpart leur permettant
daller plus en avant, par exemple en tudiant la
possibilit dintroduire des contingents tarifaires

Figure 2. Les aides qui ne relvent pas de la catgorie verte sont en baisse pour les grands pays

17 Cest en partie cause des caractristiques principales de la formule elle-mme (cest dire des rductions moins importantes et
des limites de niveau plus leves) et de lexcdent de consolidation de nombreux pays en dveloppement (lcart entre le taux
maximal des droits consolids et le taux rel appliqu).
18 Cf. Laborde, D. 2014. Implications of the Draft Market Access Modalities on Bound and Applied Tariffs dans Tackling Agriculture in
the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
19 La note de bas de page disait : En attendant laccord final sur cet aspect des modalits, les Membres souhaiteront peut-tre
continuer dexaminer lapproche laquelle il est fait allusion dans le document du Prsident sur les dfis, selon laquelle une approche
fondamentale analogue au Cycle dUruguay pourrait tre un abaissement global pour les pays en dveloppement Membres de 36 pour
cent avec un abaissement minimal de 15 pour cent pour chaque ligne...

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

Figure 3. En revanche, les aides qui ne relvent pas de la catgorie verte ont augment au Brsil,
en Chine, en Inde et en Indonsie

Source : Brink, L. 2014. Evolution of Trade-distorting Domestic Support dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context:
A Collection of Short Essays.

pour certains produits en Chine dans le cadre dun

accord plus large.
Une autre question essentielle concerne le
mcanisme de sauvegarde spciale (MSS). Ici,
Morrison et Mermigkas montrent que la frquence
des pics dimportation a beaucoup chang
depuis le dbut des annes 2000, refltant le
passage dun contexte de prix bas et assez stables
un nouveau contexte de march avec des prix
plus levs et peut-tre plus volatiles. Bien que,
comme on pouvait sy attendre, les baisses de prix
soient revenues zro pour la plupart des groupes
de marchandises tudis entre 2004 et 2011, on
remarque que la frquence des pics de volume
a galement beaucoup baisse. Cependant, la
baisse de la frquence des pics de volume reflte
une augmentation importante des importations
un taux plus constant et ne vient pas des niveaux
dimportation ou des taux de croissance des
importations plus faibles20. Nanmoins, cette
ralit ne doit pas suggrer que lon na pas
besoin de MSS. Comme nous lavons dit plus tt,
les prix daujourdhui ont tendance tre plus
volatiles et on sattend ce que cela perdure,

ce qui renforce les demandes pour le maintien

dun instrument simple, robuste et efficace
dans le cadre dun ventuel accord de Doha. Par
ailleurs, les prix pourraient baisser lavenir ;
il serait donc important pour de nombreux pays
en dveloppement de garder un tel mcanisme
dassurance . Cette analyse suggre que les profils
dimportation, et par l lefficacit des diffrents
seuils, peuvent beaucoup varier en fonction
des groupements de pays. Compte tenu de leur
dpendance assez importante sur limportation de
produits alimentaires en tant que proportion de la
consommation totale, des pics au niveau des PMA
ou des petites conomies vulnrables (PEV)
risquent moins de crer une dviation importante
par rapport la moyenne mobile. Pour ces pays,
un seuil de volume plus sensible (plus bas) pourrait
tre mieux adapt21.
Soutien interne
Aprs leur diminution, les versements de soutien
interne qui ne relvent pas de la catgorie verte
en Europe, aux tats-Unis et au Japon se trouvent
prsent entre 5 et 8 pourcent de la valeur de la

20 Cf. Morrison, J. et Mermigkas, G. 2014 Import Surges and the Special Safeguard Mechanism in a Changing Global Market Context
dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
21 Ibid.

production, un niveau bien plus bas que celui de

la priode de base 1986-88 du Cycle de lUruguay
(cf. figure 2). Daprs Brink, les baisses au niveau
des aides qui ne relvent pas de la catgorie verte
sexpliquent par des changements politiques,
certains au niveau des prix administrs, ce qui a
rduit le soutien mesur (ex. le Japon) ou la fait
passer dans la catgorie verte (ex. lUE), tandis que
certains versements ont baiss avec la hausse des
prix du march (ex. les tats-Unis). Au contraire,
le Brsil, la Chine, lInde et lIndonsie ont un
schma rcurrent daugmentations sur le long
terme. Cependant, au cours des deux dernires
annes communiques, le Brsil, lInde et
lIndonsie ont enregistr des chutes importantes.
Toutes les aides indonsiennes qui ne relvent
pas de la catgorie verte, presque toutes celles
de lInde et un tiers de celles du Brsil sont des
subventions dans le cadre de larticle 6.2. Il sagit
de subventions aux intrants (Indonsie), surtout
de subventions aux intrants (Inde) ou surtout de
subventions aux investissements (Brsil). La Chine
ne peut pas bnficier de lexemption de larticle
6.2. En 2008, le Brsil, la Chine et lIndonsie

avaient augment les aides qui ne relvent pas de

la catgorie verte pour atteindre 2 4 pourcent
de la valeur de la production agricole, et lInde
tait passe 16 pourcent (cf. figure 3). Le niveau
du Brsil a atteint les 5 pourcent en 2010 avant de
baisser. En raison de cette volution, Brink pense
que le niveau des aides qui ne relvent pas de
la catgorie verte exprims en pourcentage de la
valeur de la production se recoupe maintenant
beaucoup pour les grands pays dvelopps et les
grands pays en dveloppement22.
Comme nous lavons soulign ci-dessus, cause du
march et de la situation politique actuelle, les
tats-Unis pourraient fournir un niveau de soutien
plus lev que celui dbattu prcdemment lors
des ngociations23. Cependant, certains pays
exportateurs agricoles sont rticents lide
dallger les projets de disciplines proposs pour
les tats-Unis ; ils aimeraient galement voir
des exigences plus svres mises en place pour
le soutien interne en Chine et en Inde. En mme
temps, ces pays et dautres pays en dveloppement
sopposent dautres changements qui rduiraient

22 Cf. Brink, L. 2014 Evolution of Trade-distorting Domestic Support dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection
of Short Essays.
23 Cf. Smith, V. 2014. The 2014 US Farm Bill: Implications for the WTO Doha Round in a Post-Bali Context dans Tackling Agriculture
in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

10

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

les options de politique interne dont ils peuvent

profiter dans le cadre du projet de texte actuel24.
Pour concilier ces points de vue, il faudrait
des approches innovantes. En ce sens, Singh
propose certaines pistes, dont la possibilit de
changements au niveau de la priode de rfrence
pour le soutien interne ayant un effet de distorsion
(SIED). Ces changements pourraient tre associs
une quantit de SIED qui augmenterait si le
pays qui fournit le soutien doit faire face
une augmentation des importations (comme
un mcanisme de sauvegarde). Dautres pistes
pourraient sinspirer des ides (pas des disciplines
en particulier) qui soutiennent les flexibilits
contenues dans lannexe VII et larticle 27.4
de laccord sur les subventions et les mesures
compensatoires. Par exemple, les ngociateurs
pourraient rflchir la possibilit dun consensus
autour dun modle qui garderait les niveaux de
minimis proposs dans le dernier projet de texte
pour les plus grands pays en dveloppement tant
quun certain seuil, dfini en termes absolus,
nest pas franchi. Cela pourrait tre associ une
longue priode de mise en uvre et la suppression
progressive du soutien ayant un effet de distorsion
pour atteindre un niveau convenu plus bas. Ces
flexibilits pour les pays mergeants pourraient
tre associes une augmentation du SIED pour
les pays dvelopps. Par exemple, si le projet de
texte augmente le SIED des pays dvelopps de 10
pourcent, les conditions actuelles du soutien de
minimis ne changeraient pas pour les grands pays
en dveloppement. Cependant, si le SIED des pays
dvelopps naugmente pas, on pourrait envisager
une baisse de 10 pourcent du niveau de minimis
du soutien des pays en dveloppement si ces
membres franchissent un seuil dfini en termes
absolus.
En ce qui concerne lemploi de prix administrs
pour lachat de produits alimentaires pour les
stocks publics, Montemayor tudie les options
possibles pour une solution permanente qui
pourrait rpondre aux proccupations des pays
qui risquent de dpasser leurs plafonds de minimis
ainsi que celles de leurs partenaires commerciaux.

Sappuyant sur une srie de simulations qui

couvrent un groupe de pays utilisant actuellement
de telles mthodes, son analyse semble indiquer
que les pays pourraient fixer une limite la porte
de leur programme de soutien des prix, comme
le suggre la dcision du tribunal dappel dans
le cas du buf coren25. Cela pourrait tre une
approche pratique adopter si les pays veulent
maintenir leurs programmes de soutien des prix
mais nont pas lintention dabsorber une grande
partie de leur production interne. Ce faisant,
les pays pourraient ne prendre en compte que la
quantit rellement achete de manire lgitime
et ainsi maintenir leur mesure globale de soutien
(MGS) en de du plafond de minimis de 10
pourcent. Cette option nobligerait pas modifier
les rgles existantes et permettrait mme aux
pays daugmenter leur volume dachats26.
Si cette option ne rpond pas aux proccupations
de certains pays, une des alternatives les moins
controverses serait de permettre lemploi de
dollars amricains pour communiquer les prix et
les valeurs montaires pour le calcul de la MGS et
de ne faire correspondre la production ligible
qu la partie de la production locale qui est
vraiment mise sur le march. Une troisime option
serait dexempter certains pays en dveloppement
des plafonds de minimis si leurs achats rels
ne dpassent pas un certain pourcentage de la
production locale. Cela pourrait permettre de
rpondre aux proccupations des pays avec de
petits programmes dachat qui ne contribuent pas
beaucoup aux distorsions du march. Enfin, on
pourrait aussi tudier dautres possibilits, comme
redfinir le prix de rfrence extrieur (ex. en
utilisant une moyenne mobile sur trois ou cinq
ans pour les prix internationaux) ou prendre en
compte linflation travers lemploi dindices de
prix la production. Cependant, ce chemin risque
dtre difficile suivre puisquil est contraire
la nature fixe des prix de rfrence. Enfin,
les pays en dveloppement ont la possibilit de
convertir leurs programmes dachats en mesures
relevant de la catgorie verte en supprimant les
prix administrs et en se contenant dacheter les
produits alimentaires au prix du march27. Les

24 Cf. Singh, H. V. 2014. WTO Agriculture Negotiations: The Way Ahead dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection
of Short Essays.
25 DS161. Core Mesures affectant les importations de viande de buf frache, rfrigre et congele.
26 Cf. Montemayor, R. 2014. Market Price Support in Large Developing Countries dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context:
A Collection of Short Essays.
27 Ibid.

11

de ct les mesures ayant un effet de distorsion,

les tudes ont montr que mme les politiques
qui semblent le plus dcouples ont tout de
mme un effet sur le commerce. Par ailleurs, avec
laugmentation rapide des dpenses relevant de la
catgorie verte dans certaines parties du monde,
mme un faible impact commercial par dollar
risque de ne plus tre faible sil est multipli par
une importante quantit de dollars.

membres de lOMC pourraient aussi dcider que, si

le prix administr se trouve au mme niveau ou en
dessous du prix du march, il ne sera pas considr
comme tant un soutien de prix et pourra ainsi
tre considr comme tant compatible avec la
catgorie verte.
Mesures relevant de la catgorie verte
Comme nous lavons souligne ci-dessus, depuis
la fin du Cycle de lUruguay, les fournisseurs
traditionnels de soutien agricole ont rduit
le soutien ayant un effet de distorsion, une
dcision qui est souvent accompagne par une
augmentation proportionnelle des subventions
relevant de la catgorie verte. En mme temps, le
soutien relevant de la catgorie verte augmente de
manire constante pour un certain nombre de pays
mergeants comme la Chine ou lInde. Ainsi,
les versements relevant de la catgorie verte sont
aujourdhui de loin la partie la plus importante
des aides agricoles, bien que la composition des
versements varie fortement entre les membres de
lOMC28. Puisque de plus en plus de subventions
sont classes comme relevant de la catgorie
verte, le fait que la catgorie nait pas deffet de
distorsion est devenu plus important. Alors que les
architectes de lAccord sur lAgriculture voulaient
visiblement encourager les gouvernements laisser

Le projet de texte sur les modalits de 2008

contient un certain nombre de propositions visant
renforcer ou redfinir les critres existants
en fonction de lexprience accumule jusquici.
Il faudrait les poursuivre et les mettre en uvre
dans un ensemble de Doha possible. Cependant,
la question de savoir si une mesure en particulier
a un effet plus que minime sur le commerce et la
production est une question empirique que lon
ne peut pas valuer ex ante. Sur le long terme, il
serait peut-tre utile denvisager des approches
diffrentes. Comme lont soulign Hepburn et
Bellmann, une approche possible serait de faire la
diffrence entre des versements pour des biens
publics et un soutien au revenu . Les mesures qui
cherchent corriger des dfaillances persistantes
du march ou assurer la provision de biens
publics, comme la conservation de la biodiversit,
lattnuation du changement climatique, le
dveloppement de linfrastructure ou la recherche
et le dveloppement, pourraient demander une
intervention du gouvernement sur le long terme.
Mme si ces politiques navaient quun effet limit
sur la production et le commerce, il ny aurait
aucune logique vidente pour les contraindre tant
que ces dfaillances du march persistent. Dun
autre ct, les mesures qui cherchent surtout
apporter un soutien au revenu aux agriculteurs
pourraient avoir besoin dune forme de limite ou
de plafond. Bien quelles puissent jouer un rle
cl pour faciliter les rformes en compensant les
effets ngatifs sur le revenu causs par la baisse
des mesures ayant le plus deffet de distorsion,
elles ne devraient probablement pas tre fournies
de manire permanente mais plutt tre limites
dans le temps. Limiter ces versements permettrait
dattnuer les proccupations concernant le

28 Par exemple, une grande partie du soutien de lUE se fait sous forme de versement direct, surtout travers laide dcouple au
revenu, tandis que les tats-Unis privilgient laide alimentaire intrieure, notamment travers leur programme de bons alimentaires.
La Chine, en revanche, met beaucoup plus laccent sur les services dinfrastructure, les services dextension, la recherche et la lutte
contre les animaux nuisibles et les maladies, tandis que lInde donne la priorit aux stocks publics pour la scurit alimentaire.

12

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

transfert dune catgorie lautre tout en

apportant plus de parit entre les gouvernements
qui ont des recettes budgtaires importantes et
ceux qui nen ont pas29.
La concurrence lexportation : un compromis
possible
Daprs Diaz Bonilla et Harris, en gnral, les
subventions lexportation sont en baisse, mme
si prs de 500 millions de dollars amricains de
subventions lexportation taient encore en place
en 2001-12, surtout dans lUE, au Canada et en
Suisse. En mme temps, 20 membres de lOMC ont
signal lexistence de 77 entreprises commerciales
dtat (ECE)30. Alors que certaines des grandes
ECE dexportation agricole qui taient exploites
par les pays dvelopps ont t rformes ou sont
en train dtre rformes (comme la Commission
canadienne du bl), il semble y avoir plus dECE
dans les pays en dveloppement.
La baisse de lutilisation de subventions
lexportation offre visiblement la possibilit
dharmoniser enfin le traitement des subventions
lexportation, en liminant le traitement
spcial de lAccord sur lAgriculture. Le projet
de texte de 2008 sur les modalits offre un
modle pour ce faire. Il faudrait supprimer les
subventions lexportation pour lagriculture et
harmoniser le systme dans le cadre de lAccord
sur les subventions et les mesures compensatoires
(ASMC). Le texte de 2008 fournit galement un
modle pertinent pour les crdits lexportation,
les garanties lexportation et lassurance.
Cependant, daprs Diaz Bonilla et Harris, il
faudrait peut-tre rflchir encore plus au
traitement des ECE dans le projet de texte de 2008.
Tout dabord, les ECE des pays dvelopps sont
exonres de lobligation darrter le monopole
si le produit export reprsente moins de 0,25 du
commerce mondial total des produits agricoles
pour la priode de base 2003-05. Le pourcentage
semble faible, mais cela peut reprsenter entre 8
et 12 pourcent du commerce mondial de produits

en particulier comme le bl, le mas ou le soja.

Dautres modifications pourraient tre ncessaires
pour les ECE des pays en dveloppement31. Il
faudrait peut-tre galement mettre en place
des rformes pour augmenter la transparence et
amliorer les notifications lOMC pour les ECE
qui ne sont pas exploites selon des modalits
commerciales mais qui revendiquent quand
mme le secret commercial . Enfin, il faudrait
galement tudier plus en profondeur le besoin de
couvrir les ECE importatrices32.
En ce qui concerne laide alimentaire, Clay parle
de lmergence dun nouvel environnement
politique pour laide et lassistance alimentaire
internationale puisque les pays dvelopps et les
pays en dveloppement continuent reformuler le
programme de la scurit alimentaire aprs la crise
mondiale. Cependant, laide alimentaire semble
tre de moins en moins capable de rpondre aux
risques graves dinscurit alimentaire ou de les
grer, notamment cause de son dclin. Dans ce
contexte, Clay suggre quune catgorie sre
simplifie pourrait permettre dviter une aide
humanitaire urgente imminente. Deuximement,
il faut trouver un juste milieu entre faciliter la
scurit alimentaire nationale, surtout pour les
PMA, et viter les restrictions lexportation
pour laide humanitaire. LOMC, linstar
dautres forums pertinents comme le G-20, doit
poursuivre ses efforts pour obtenir un accord sur
les principes volontaires avec des valuations
rgulires ralises par des pairs afin dviter
les restrictions sur laide humanitaire. Enfin, le
projet de disciplines du PDD (annexe L) est encore
pertinent, car il peut servir de pice matresse
pour la gouvernance future de laide alimentaire
internationale, dans la mesure o on reconnat
quil est ncessaire de rduire le plus possible le
risque que laide alimentaire devienne un vhicule
pour la gestion des excdents temporaires.
En gnral, comme lobserve Singh, le projet de
modalits existant dans ce domaine nest pas
vraiment remis en question, mme sil faudrait

29 Cf. Hepburn, J. et Bellmann C. 2014. The Future of Green Box Measures dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A
Collection of Short Essays.
30 Les pays avec le plus dECE taient la Chine (25), lInde (14) et la Colombie (14).
31 Le projet de texte de 2008 sur les modalits permettrait aux pays en dveloppement de garder des ECE ayant un monopole pour
prserver la stabilit des prix la consommation intrieurs et assurer la scurit alimentaire . Si ce ne sont pas les objectifs,
elles pourraient quand mme garder leur statut de monopole si leur part des exportations mondiales du/des produit(s) agricole(s)
concern(s) est de moins de 5 pourcent sur trois annes conscutives. Cependant, ce pourcentage semble tre assez important.
32 Cf. Diaz-Bonilla, E. et Harris, J. 2014. Export Subsidies and Export Credits dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A
Collection of Short Essays.

13

peut-tre le peaufiner. Il faut donc ramener

la concurrence lexportation sur le devant de
la scne et mettre en uvre des efforts pour y
rpondre. Cela crerait une dynamique importante
pour la cration dun nouvel engagement et dune
confiance renouvele en un systme qui en manque
actuellement33.
Les restrictions lexportation : les disciplines
pourraient limiter les dgts
Mme si elles sont souvent utilises en cas de
pnurie alimentaire, les restrictions lexportation
peuvent beaucoup augmenter les effets ngatifs
des flambes de prix sur la scurit alimentaire en
rduisant la capacit des consommateurs pauvres
des pays importateurs de denres alimentaires
accder une nourriture adapte des prix
abordables. moyen terme, ces restrictions
nuisent galement la confiance accorde aux
marchs internationaux en tant que source fiable
de denres alimentaires. Elles rduisent aussi
la tendance investir dans lagriculture dans
les pays exportateurs o il existe un avantage
concurrentiel au niveau de la production. Enfin,
en labsence de coopration internationale, leurs
effets concurrentiels sannulent en partie, ce qui
rduit normment la capacit de ces instruments
politiques maintenir des prix internes bas34.
Les restrictions lexportation pour lagriculture
sont un secteur qui est sous-rglement
dans le cadre de lOMC. En mme temps, il est
particulirement difficile dobtenir un consensus
politique dans ce domaine. En prenant en compte
cette ralit et des progrs possibles au niveau des
ngociations aprs Bali, Anania soutient quil est
possible dintroduire des changements au niveau
des rgles, mme pour un accord de lOMC assez
peu ambitieux. Dans ce contexte, deux options
semblent ralistes, compte tenu des positions de
ngociation observes. Comme le suggre Clay,
la premire tape pourrait tre de sassurer
que les denres alimentaires soient exemptes
des restrictions lexportation ou des taxes
lorsquelles sont achetes par des organisations

internationales pour tre distribues sur une base

non commerciale pour des raisons humanitaires.
Limpact sur les volumes vendus et les prix du
march serait minime, tandis que les avantages au
niveau de la quantit de nourriture que de telles
organisations pourraient distribuer dans le cadre
de leurs contraintes financires assez rigides
seraient normes. Une autre option, un peu plus
ambitieuse, consisterait ne pas modifier les
disciplines actuelles mais rendre leur application
obligatoire en clarifiant certaines des principales
expressions utilises comme temporairement ,
empcher , attnuer , pnurie critique
ou essentiel et en les soutenant par une
transparence et une obligation de notifier plus
strictes35.
Sur le long terme, des rformes plus ambitieuses
pourraient tout simplement interdire les
restrictions lexportation et les taxes avant de
dfinir une srie dexceptions rserves aux pays
en dveloppement, limites en matire de dure
et de produits concerns, et reposant sur des
seuils de dclenchement transparents (ex. une
augmentation importante du prix interne et une
augmentation importante des exportations). Enfin,
une option maximaliste serait dintroduire une
symtrie parfaite entre les disciplines de lOMC
qui rglementent les restrictions lexportation
et limportation. Cela comprendrait une
taxification des restrictions existantes outre les
droits de douane, cest--dire leur remplacement
par des taxes lexportation quivalentes
associes des engagements de rduction.
Une clause spciale de sauvegarde permettrait
dintroduire une taxe lexportation qui dpasse
le niveau maximum permis, pour une dure limite
et dans des circonstances exceptionnelles. Afin
de garantir un minimum de volumes exports, on
pourrait introduire des contingents dexportation
des taux dimposition rduits dfinis en part
de la production interne pour une priode de
rfrence et administrs sur une base NPF36. Enfin,
le traitement spcial et diffrenci sappliquerait
aux pays en dveloppement (des priodes de
mise en uvre plus longues, lexonration de

33 Cf. Clay, E. J. 2014. Trade Policy Options for Enhancing Food Aid Effectiveness: Revisiting the Draft Doha Deal dans Tackling
Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
34 Cf. Anania, G. 2014. Export Restrictions and Food Security dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of
Short Essays.
35 Ibid.
36 Dans certaines circonstances, les pays pourraient ne pas remplacer une restriction lexportation existante par une taxe lexportation
quivalente ; cependant, dans ce cas, le minimum de volumes export devra tre plus important.

14

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

la rduction des taxes remplace par des taux

de droits consolids, et des contingents de taux
dimposition plus bas)37.
Le coton : il faut changer dapproche
Le coton reste un symbole de la dimension
dveloppement du PDD. Cependant, daprs
Imboden, il faudrait peut-tre adopter une
nouvelle approche aprs Bali, la fois pour
redynamiser les ngociations et pour tenir
compte des modifications importantes du march
international du coton tout en gardant les objectifs
de linitiative du C-438. Tout dabord, depuis le
lancement de linitiative sur le coton, les prix
ont plus que doubls, et on sattend ce quils
restent des niveaux assez acceptables lavenir.
Ensuite, les acteurs du march international du
coton ont beaucoup chang : lInde, qui tait
un importateur net de coton brut en 2002, est
maintenant le deuxime plus grand exportateur
du monde ; la Chine a consolid sa position de
celui qui fixe les prix du march international du
coton et est devenue le premier producteur de
coton du monde ; les tats-Unis sont touchs par
un dclin sur le long terme de la productivit et
de la production du coton, tout en continuant
tre le principal exportateur de coton brut ; et la
production de lUE est devenue ngligeable, mme

si elle accorde toujours le plus de subventions par

unit39.
Les politiques du coton ont galement volu. Des
changements rcents au niveau de la politique de
lUE ont accord plus de flexibilit pour permettre
aux tats membres de rintroduire des versements
lis la production. Dun autre ct, la nouvelle
Farm Bill des tats-Unis risque de rduire les
subventions accordes au coton. Ajout aux
prix levs de certains produits concurrents (en
particulier les biocarburants), cela suggre que
la production du coton aux tats-Unis risque de
continuer baisser. La Chine, en revanche, est
devenue le pays qui accorde le plus de subventions
au coton en termes absolus. Mme si on ne sait
pas vraiment quelle proportion de ces subventions
relve de la catgorie verte , la production
chinoise de coton continue tre en grande partie
spare des prix internationaux40.
En rponse ces changements, Imboden suggre
que des options possibles consisteraient
essayer de consolider les baisses existantes
au niveau du soutien europen et amricain,
continuer rduire ce soutien et essayer
dobtenir la promesse de ne pas introduire de
nouvelles subventions lexportation ou de prts
la commercialisation. La Chine limiterait ses

37 Cf. Anania, G. 2014. Export Restrictions and Food Security dans Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of
Short Essays.
38 Les pays du coton-4 : Bnin, Burkina Faso, Tchad et Mali. Initiative lance en 2003.
39 Cf. Imboden, N. 2014. How to Re-invigorate the Cotton Issue at the WTO: Generate Ideas, Spin Proposals, Weave Solutions and Avoid
Stocks dans louvrage de lICTSD Tackling Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.
40 Ibid.

15

subventions la quantit moyenne accorde lors

de la priode 2000-05 (une priode de prix assez
bas), quelle que soit leur classification dans le
cadre de lOMC. LInde limiterait ses aides au
coton la quantit accorde dautres cultures
concurrentes et nimposerait pas de restrictions
lexportation. Enfin, tous les pays accorderaient
un accs au march sans droits de douane ni
contingents aux producteurs de coton des PMA41.
La transparence, le suivi et le rle du Comit de
lagriculture
Le suivi des engagements par le Comit de
lagriculture a fourni beaucoup dinformations sur
les politiques agricoles. Cependant, des annes
dexprience de mise en uvre de lAccord sur
lAgriculture ont rvl des incohrences au
niveau des notifications des membres, le besoin
de clarifier certaines normes, le manque de
conformit et des lacunes importantes au niveau
des exigences de transparence. Pour nen citer
que quelques uns, parmi les problmes identifis
jusquici, on peut parler des aides aux primes
dassurance pour les cultures et dautres aides qui
sont classes comme ntant pas spcifiques aux
produits alors quelles le sont pour lagriculteur ;
le manque de dfinition claire concernant les aides
de larticle 6.2 ; la manire dont le soutien des prix
du march (SPM) est mesur, y compris lemploi
de prix administrs, de prix de rfrence et de
quantits ligibles ; le fait que, dans la catgorie
verte, les pays doivent signaler les dpenses
dans le cadre des douze principales rubriques de
lannexe 2 mais ne sont pas obligs dexpliquer ou
de justifier leur dcision de classification ; et le
suivi des restrictions lexportation ou des aides
aux biocarburants42.
Daprs Josling, le moyen le plus rapide damliorer
la transparence serait dadopter les propositions
de lannexe M du projet de modalits de Doha.
Bien quelles soient ngocies dans le cadre dun
ensemble, elles pourraient galement tre prises
sparment. La proposition nimplique pas de
modifications au niveau des rglements nationaux
et ne semble pas favoriser un pays en particulier.
Elle ne ferait que remplacer les obligations assez
vagues de larticle 18 par des exigences plus

dtailles. Une coordination renforce lintrieur

de lOMC permettrait galement damliorer
la transparence et de rduire les activits qui
se recoupent. Les notifications des subventions
dans le cadre de lAccord sur les subventions
et les mesures compensatoires (ASMC) sont trs
proches de celles concernant le soutien interne
dans lAccord sur lAgriculture. Les notifications
de lASMC sont plus descriptives et nont pas
toute la structure des tableaux de lAccord sur
lAgriculture. Il conviendrait peut-tre dassocier
les deux notifications et de permettre chaque
comit dtudier le rapport combin de leurs
points de vue diffrents.
Au-del des notifications, Ahmad et Bahalim
rappellent la ncessit de renforcer le travail
du Comit de lagriculture permanent, en
particulier sa fonction dlibrante. Outre le suivi
de la conformit avec les disciplines de lOMC,
le Comit de lagriculture devrait permettre
tous les membres de lOMC de consulter dautres
parties sur tous les aspects de lAccord sur
lAgriculture. En tant que lieu de consultation, il
ne pourrait pas forcment juger, mais il devrait
permettre aux participants de comprendre leurs
dfis respectifs. Le Comit de lagriculture a dj
pour mandat dtre un forum de consultation
tourn vers la mise en pratique. La clause de paix
que Bali a offerte aux pays en dveloppement qui
pourraient avoir viol leurs engagements dans
le cadre de la MGS reposait sur la transparence,
la responsabilit et lautorisation expresse du
Comit de lagriculture. En termes plus simples, si
un membre souhaite violer les rgles de lOMC pour
rpondre des besoins de scurit alimentaire,
il doit alors consulter dautres membres, fournir
beaucoup dinformations, prvenir lavance
quil a lintention de ce faire et sassurer que cela
na pas deffet de distorsion et ne nuit pas la
scurit alimentaire. Cette srie de conditions
assez claires pourrait permettre aux pays de
scarter de la lettre mais non de lesprit des
rglements de lOMC. Tout serait surveill et mis
en uvre travers les organismes et les rgles
existants, ce qui devrait encourager la conformit
avec les exigences de notification. Si ce principe
est encore tendu, dans le cadre de lAccord sur
lAgriculture, cela pourrait permettre lOMC

41 Ibid.
42 Cf. Josling, T. 2014 Transparency and Monitoring in Agricultural Trade: Policy Options for the Post-Bali Agenda dans Tackling
Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

16

Les ngociations sur lagriculture aprs Bali :

le dfi de mise jour des rgles internationales de commerce

Octobre 2014

daller de lavant, de renforcer le Comit de

lagriculture et de sattaquer au commerce et
la scurit alimentaire, tout en vitant quelle
ne soit freine par les compromis politiques qui
accompagnent les ngociations multilatrales43.

3. Conclusion
Les instructions que les ministres du commerce
ont donnes aux ngociateurs Bali (prparer
un programme de travail clairement dfini sur
les questions restantes du Programme de Doha
pour le dveloppement ) crent une opportunit
importante. Cela pourrait permettre aux membres
de lOMC de prendre les premiers pas hsitants
vers la mise jour des rglements internationaux
sur le commerce afin de rpondre aux nouveaux
dfis auxquels lalimentation et lagriculture
doivent faire face dans le monde daujourdhui.
Cela permettrait galement aux ngociateurs
davancer vers une rponse un certain nombre de
problmes de longue date qui, au fil des dcennies,
ont pes sur linvestissement dans lagriculture,
surtout dans les pays les plus pauvres du monde,
avec toutes les consquences que cela peut avoir
pour les revenus agricoles et le dveloppement
rural.
Bien quil y ait rgulirement des inquitudes
propos des menaces auxquelles elle doit faire
face, lOMC sest montre assez robuste. Le cadre
de rgles et les mcanismes de rglement des
diffrends dont lorganisme est le gardien ont sans
aucun doute bien survcu aux bouleversements

du paysage conomique des deux dernires

dcennies, tandis que les principaux acteurs des
marchs alimentaires et agricoles comme la Chine
et la Russie ont rejoint une queue de pays souvent
beaucoup plus petits qui ont exprim leur souhait
de devenir membres.
Cependant, les ngociateurs auraient tort dtre
trop confiants en ce qui concerne la force de
lorganisation et lensemble de rglements
quelle supervise. Comme pour toute structure de
gouvernance internationale, il faut sans cesse la
maintenir et investir dans ses rglements et ses
processus dcisionnels afin quils continuent
tre considrs comme crdibles et lgitimes par
la population des pays dont les gouvernements
sont membres. En mme temps, les marchs
agricoles subiront de plus en plus de pressions au
cours des annes venir, puisquune population
internationale plus grande et de plus en plus
riche a besoin de plus de denres alimentaires
et agricoles (plus varies aussi) alors que le
changement climatique augmente la frquence
de phnomnes mtorologiques extrmes
qui touchent lagriculture et transforment
directement les capacits de production des
diffrentes zones cologiques. Dans ce contexte,
des ngociations aprs Bali pourraient permettre
aux gouvernements de faire le premier pas le
cas chant pour sassurer que le systme de
commerce international est mieux arm pour faire
face aux dfis du monde de demain en sappuyant
sur un cadre de rgles sur le commerce agricole
plus efficace, plus quitable et plus durable.

43 Cf. Ahmad, M. et Bahalim, A 2014. Strengthening the Deliberative Function of the Regular Committee on Agriculture dans Tackling
Agriculture in the Post-Bali Context: A Collection of Short Essays.

17

Citation : ICTSD. 2014. Les ngociations sur lagriculture aprs Bali : le dfi de mettre jour les rgles internationales
de commerce ; Programme de lICTSD sur lagriculture, le commerce et le dveloppement durable ; Note dinformation ;
Centre international pour le commerce et le dveloppement durable, Genve, Suisse, http://www.ictsd.org.
propos du Centre international pour le commerce et le dveloppement durable, http://www.ictsd.org
Fond en 1996, le Centre international pour le commerce et le dveloppement durable (ICTSD) est un groupe de rflexion
et daction indpendant bas Genve, Suisse, avec des activits dans le monde entier, du personnel dtach au Brsil,
au Mexique, au Chili, au Sngal, au Canada et en Russie, et son premier bureau rgional Pkin, Chine. En soutenant
les acteurs de la politique commerciale par linformation, les rseaux, le dialogue, la recherche bien cible et le
renforcement des capacits, lICTSD cherche influencer le systme commercial international afin de faire avancer
lobjectif du dveloppement durable. LICTSD met en uvre tous ses programmes avec des partenaires et un rseau
international de centaines dexperts, de chercheurs, dONG, de dcideurs politiques et de groupes de rflexion dans le
monde entier. LICTSD reconnat la contribution de ses donateurs qui ont soutenu ce projet.
LICTSD remercie tous ses donateurs principaux et thmatiques pour leur soutien, y compris le Ministre britannique
du Dveloppement international (DFID), lAgence sudoise de Coopration internationale au dveloppement (SIDA), la
Direction gnrale de la Coopration au dveloppement des Pays-Bas (DGIS), le Ministre danois des Affaires trangres
(Danida), le Ministre finlandais des Affaires trangres, le Ministre norvgien des Affaires trangres, lAusAID australien
et Oxfam Novib.
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