DOCUMENTO DE TRABAJO

Foro Nacional de Paz de los Pueblos Indgenas

Cuenten con Nosotros para la Paz, Nunca para la Guerra!

1.

Presentacin
Comprometidos con el desarrollo
de los procesos polticos y sociales
del pas para establecer una paz
negociada y duradera, construiremos
una agenda comn con estrategias
y acciones entre nuestros pueblos
y dems movimientos sociales y
populares en defensa y garanta de
nuestros derechos.
VIII Mandato Polco General de la ONIC

a Paz, como concepto, accin, derecho, estado o senmiento, ha sido

un componente que ancestralmente ha atravesado la vida y codianidad
de los Pueblos Indgenas; de manera consciente, en prccas espirituales y
comunitarias individuales y colecvas, la paz ha impregnado la idendad misma
y la esencia del ser indgena. Bien podra decirse que los Pueblos Indgenas
hemos sido parte determinante en el posicionamiento y vivencia de ideas de
paz, las cuales parten de estructuralmente del respeto al ser humano, a la
madre erra y a la vida en todas sus expresiones.

A pesar de lo anterior, la notoriedad del genocidio afrontado por los Pueblos

Indgenas, se descubre a lo largo de los captulos de la historia de nuestro pas,
dando cuenta de un proceso de desaparicin progresivo y acelerado de los
102 Pueblos asentados en el territorio nacional: 37 pueblos se encuentran en
riesgo de exncin sica y cultural y 31 se encuentran enfrentados a un proceso

inminente de exterminio, contando con

menos de 500 habitantes cada uno, sus
culturas, lenguas ancestrales y la prdida
de nuestros territorios. La existencia de
87 idiomas indgenas demuestra que no
se est sobreesmando la inminencia
del riesgo idenficado.

...al igual que los

diferentes
sectores
sociales del pas, soamos
construir una poltica de
paz con justicia social,
lo que significa para
todos una democracia
real y respeto a la vida,
una poltica que busque
superar la miseria y la
pobreza y para nosotros,
reconocimiento a la
diversidad
tnica
y
cultural...

Siendo este panorama uno de los

principales argumentos esbozados en
las instancias recientes de resistencia,
movilizacin y reivindicacin de
derechos del movimiento indgena
y parendo de nuestro derecho
supremo a la libre determinacin de
nuestros desnos, vidas y territorios,
mediante nuestras instuciones y
formas propias de gobierno autnomo,
juscia y organizacin social (Mandato
VIII Congreso. ONIC, 2012), los Pueblos (Los Indgenas y la Paz. ONIC, 2002).
Indgenas al igual que los diferentes
sectores sociales del pas, soamos
construir una polca de paz con juscia social, lo que significa para todos una
democracia real y respeto a la vida, una polca que busque superar la miseria
y la pobreza y para nosotros, reconocimiento a la diversidad tnica y cultural
(Los Indgenas y la Paz. ONIC, 2002).
As las cosas, la Agenda Nacional de Paz de los Pueblos Indgenas, es el producto
de la reflexin de los Pueblos y Organizaciones desplegadas en las cinco Macro
Regionales en las que se distribuye geogrficamente la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia; la misma busca agrupar las expresiones que, en torno a
la paz y sus disntas variables, han sido presentadas en espacios de discusin
autnoma propiciadas para tales efectos, en instancias pblicas de carcter
nacional e internacional y en los Foros de Paz llevados a cabo en los territorios
indgenas ONIC.

De esta manera, la ONIC y sus organizaciones filiales impulsan una propuesta de

paz proyectada para la humanidad y fundamentada en el pensamiento de los
pueblos indgenas, como una invitacin a la unidad y a la construccin del pas
que queremos colecvamente, fundamentado en la juscia social, la inclusin
y las alternavas al desarrollo, una paz materializable en los territorios como
parte estructural del querer de la sociedad civil diversa, visible, resilente y
luchadora.

LUIS FERNANDO ARIAS ARIAS

Consejero Mayor - ONIC

2.

Balance MacroRegionales:

Compilacin temca, temas de

disenso o pendientes y resumen de
propuestas.
Del 27 de octubre al 14 de noviembre de 2014 a travs de las instancias
macrorregionales, 300 autoridades de organizaciones y pueblos indgenas
arculados a la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena (ONIC), nos
reunimos para reflexionar sobre la paz, el proceso de dilogo entre el Gobierno
nacional y las FARC-EP, la posible conclusin del conflicto armado colombiano
y, en consecuencia, proponer una agenda de paz desde nuestras propias
cosmovisiones.
La macrorregional Orinoqua se realiz del 27 al 28 de octubre en VillavicencioMeta y cont con la parcipacin de los pueblos: Sikuani, Sliba, Inga. La
macrorregional Norte realizada el 30 y 31 de octubre en Rodadero-Santa Marta,
parciparon los pueblos Kankuamo, Wayuu, Zen, Yukpa, Chimila y Embera. En
la macrorregional Occidente llevada a cabo el 7 y 8 de noviembre en Cali-Valle
del Cauca, parciparon los pueblos Embera Kao, Embera Cham, Nasa (Huila),
Aw, Yanacona. En el cuarto foro realizado el 10 y 11 de noviembre en SilvanaCundinamarca parciparon 40 asistentes de los pueblos: Uwa, Bar, Muisca,
Pijao y Embera. Finalmente en la macrorregional Amazona con 55 asistentes de
los pueblos Ticunas, Cocamas, Huitotos, Yagua y Coreguajes, se realiz el 13 y
14 de noviembre en Lecia-Amazonas. Es el propsito del presente documento
sealar los temas trabajados en los foros, as como los consensos, disensos y
pendientes en los mismos, y presentar un resumen de las propuestas resultantes
para la Agenda de Paz de los Pueblos Indgenas de Colombia.
El documento se presenta en seis grandes temcas, a saber, erras y
territorios; parcipacin polca tnica e intercultural; garana del Derecho
Internacional Humanitario y los Derechos Humanos en pueblos y territorios
7

indgenas; narcotrfico, polca androgas y derechos culturales indgenas;

verdad, juscia y reparacin integral de pueblos indgenas; refrendacin de los
acuerdos resultantes de los dilogos entre los actores del conflicto armado. Esto
con el propsito de construir conjuntamente la Agenda de Paz de los Pueblos
Indgenas. Tambin se presenta un lmo apartado con las conclusiones de los
nfasis en las propuestas de las temcas.
Es importante sealar que un aspecto recurrente en los dilogos promovidos
en estos escenarios es la vulneracin masiva y generalizada de los derechos
que nos han sido reconocidos a nivel nacional e internacional a los pueblos
indgenas y las faltas de garanas para su goce efecvo por parte del Estado. Al
respecto, se destacaron el incumplimiento sobre el reconocimiento efecvo de
tulos coloniales y republicanos sobre territorios, los derechos adquiridos en la
Constucin de 1991 y la normavidad internacional -por ejemplo, el Convenio
169 de la OIT-. De ac que se considere como un problema fundamental la
regresividad en tales derechos, incluidos los Derechos Humanos, en su carcter
colecvo, social e individual, as como el desconocimiento de la diversidad
tnica y cultural establecida constucionalmente desde 1991.
Frente a lo anterior, el grueso de las propuestas se centra en la reafirmacin de los
derechos adquiridos y en la posicin de no regresividad sobre los mismos. Por el
contrario, se busca la progresin especialmente en la ampliacin de la autoridad
sobre el territorio -incluyendo el subsuelo y sobresuelo- y las comunidades
-sistemas educavos y de salud propios-, adems de las condiciones para el
ejercicio del gobierno propio, lo cual implica la adecuacin instucional del
Estado para el reconocimiento de la autoridad indgena, el cumplimiento de los
derechos y su valoracin posiva por parte de los no indgenas, ms la voluntad
social y polca para la pervivencia sica y cultural de los pueblos indgenas.
En los foros macrorregionales tambin se intercambiaron las filosoas ancestrales
sobre la paz para nuestros pueblos, la cual esta relacionada con su valor como
estado de armona y equilibrio que empieza con la familia, la naturaleza y el
territorio y trasciende a todos los seres y dems hermanos. La paz, entonces, es
un proceso que no solo es de construccin sino tambin de transmisin que en
todo caso se sustenta en el vivir bien desde la cosmovisin propia y no se limita
al cese del conflicto armado. Por ello, no hay una traduccin literal de la palabra
paz desde los diferentes idiomas navos, sino que se enende como un estado
natural que ha sido quebrantado.

2.1. Tierras y Territorios

El tema de erras y territorios es el de mayor relevancia -y transversal a todos
los dems- para nuestros pueblos, por cuanto significan la base de nuestra vida
biolgica y cultural. De ac que adems del acceso y tenencia de la erra, lo
cual implica la devolucin de los derechos territoriales y la terminacin de la
agresin al territorio por el extracvismo y la guerra, se plantea la exigencia
sobre el control territorial social mediante el gobierno propio, guardia indgena,
autonoma territorial y libre determinacin de acuerdo a nuestras leyes de
origen, leyes naturales, derecho mayor y derecho propio, as como lo dispuesto
en nuestros planes de vida y propios.
El primer subtema esta relacionado con la libre determinacin, la autonoma
y el control territorial. Al respecto exigimos el reconocimiento del derecho
de soberana territorial, lo cual implica que nuestra autonoma y el ejercicio
de autoridad sobre el territorio no se vean somedos a pretensiones del
modelo de desarrollo global y a las presiones de grupos de inters en los
recursos minerales, energcos y naturales. Para esto no solo se propone el
reconocimiento de la autoridad indgena administrava y en juscia, as como
el cumplimiento de las garanas instucionales -en las cuales se encuentran
los decretos autonmicos y de proteccin territorial- con la adecuacin estatal
y recursos pblicos suficientes para el ejercicio de la autoridad, adems se
demanda el reconocimiento de la autoridad y autonoma indgena ambiental
junto con la ampliacin de la consulta previa y garanas frente al consenmiento
par nuestros pueblos.
El desarrollo propio es un subtema que se constuye en la base de la
organizacin de la vida, la comunidad y el territorio, lo cual debe ser reconocido
en los planes de desarrollo municipales, departamentales y nacionales. Sobre
esto es importante sealar nos oponemos al modelo de desarrollo extracvista
y proponemos el fortalecimiento de la idendad colecva y la pertenencia
territorial, tanto de planes y programas dirigidos a nuestros pueblos, como los
formulados y ejecutados por nuestras autoridades, a travs del reconocimiento
y ejecucin de los planes de vida de cada pueblo.
Frente al modelo de desarrollo del lafundio, siendo afectados por ste,
exigimos la devolucin y distribucin de la erra de manera diferencial y
atendiendo a nuestros planes de vida, garanzando que la figura del resguardo
adquiera el rol que le fue consagrado constucionalmente. Igualmente, frente
9

al modelo capitalista del agronegocio demandamos la soberana alimentaria y

el derecho a la alimentacin propia, la preservacin de las semillas ancestrales y
propias, y el fortalecimiento de los sistemas producvos, tecnologas y culvos
propios; al respecto, aparecen las figuras territoriales como los territorios libres
de transgnicos o las chagras. Frente al modelo capitalista del turismo, exigimos
la prohibicin del uso de imgenes y nombres indgenas en las acvidades y
organizaciones no indgenas, pero tambin la devolucin de los territorios y
la prohibicin del traslape con parques naturales y otras figuras territoriales
con inversin en turismo y dems acvidades, as como los desnados a la
infraestructura; para lo cual proponemos reservas culturales indgenas con
planes o estatutos de manejo ambiental propios.
El tercer subtema esta relacionado con la valoracin, apropiacin y proteccin de
las erras y los territorios. Sin duda el carcter de sagrado de los territorios por
parte de los pueblos indgenas no remite simplemente a una relacin simblica
y espiritual, sino tambin material, por cuanto los pramos, nacimientos de
agua, bosques, lugares de culvo, caza y pesca, son sios sagrados en tanto son
el sustento de la vida y la pervivencia sica de nuestros pueblos. Esta valoracin
sagrada de los territorios es apropiada en diferentes niveles y de acuerdo a
la situacin de cada pueblo: los pueblos sin erra reclamamos nuestros
territorios ancestrales (especialmente Muiscas y Orinoqua); los pueblos con
erra insuficiente -es decir, la mayora- requerimos los territorios coloniales
y republicanos; los pueblos con erra de conservacin, pero con poca erra
culvable, reclamamos ampliacin de los resguardos (especialmente en
Amazona). En todo caso, se concluye la necesidad de afectar el lafundio
improducvo.
La valoracin y apropiacin del territorio es dicilmente materializable sin
la proteccin territorial, esto es muy bien conocido por nuestros pueblos
y explica el control social del territorio por la guardia indgena, ya que la
autonoma para la proteccin de la vida implica el control territorial social en
todas sus dimensiones y aspectos. Al respecto, los pueblos indgenas exigimos
la prohibicin del acaparamiento de erras, especialmente por extranjeros y
corporaciones mulnacionales, lo cual puede ser mediante una ley de lmites a
la concentracin de erras en todo el pas. Adems, se exige el reconocimiento
de los territorios indgenas como escenarios de paz, lo que implica el desalojo
de los actores armados legales e ilegales y la cesacin de incursiones y
trnsitos. Tambin encontramos los pueblos indgenas de frontera, quienes
exigen acuerdos interestatales para los mismos reconocimientos, garanas
y cumplimientos, y comisiones de vecindad, de tal forma que los territorios
indgenas no sean divididos por las fronteras estatales. Resulta de especial
10

inters que la proteccin de la biodiversidad y los recursos naturales este

arculada al reconocimiento de la naturaleza como patrimonio cultural de
nuestros pueblos.
Para nosotros la proteccin territorial ene por lo menos tres componentes: el
reconocimiento por parte de sectores sociales e instucionales no indgenas,
la seguridad jurdica de nuestros derechos territoriales y humanos, y la
organizacin social externa (instuciones y organismos gubernamentales y no
gubernamentales tanto nacionales como internacionales) e interna (autoridad
y guardia indgena) que debe garanzar tales derechos. En esta estructura
emergen los Decretos Autonmicos y de Proteccin Territorial tanto como una
necesidad, lo cual implica una fuerte formacin para el manejo de recursos
presupuestales y ajuste al control administravo estatal.
El lmo subtema trata el ordenamiento territorial social y ambiental frente a
las pretensiones de organizacin territorial tanto del Estado, como de sectores
con inters y otros sectores sociales. El punto de parda para el ordenamiento
territorial indgena ancestral ene que ver con nuestras leyes de origen, leyes
naturales, derecho mayor o derecho propio, que en todo caso est dispuesta
nuestros planes de vida y planes propios.
Frente a las figuras territoriales del Estado y de las corporaciones, consideramos
que se deben suspender todo tulo, licencia, estudio o concesin mineroenergca y someterlos a la consulta previa, en contraste, los territorios deben
ser declarados como patrimonio de propiedad de nuestros pueblos. De igual
forma exigimos la prohibicin de parques naturales, fondos de erras, reas
de desarrollo empresarial, zonas francas, entre otras, en territorios indgenas
con asentamientos, ocupacin histrica o en solicitud de reconocimiento y
tulacin. Especial inters merecen las erras declaradas baldas, por cuanto
tal figura desconoce los asentamientos histricos y ancestrales de nuestros
pueblos. Finalmente, es preciso resaltar que frente a las figuras que implican
la redistribucin de erra dentro del resguardo o el ordenamiento territorial
intertnico, intercultural, o entre campesinos o afrodescendientes se presentan
las siguientes reflexiones:
Los territorios intertnicos e interculturales implican el desarrollo de
mecanismos para la convivencia y resolucin de conflictos territoriales
entre nuestros pueblos y otros grupos tnicos y culturales, para ello es
necesario la comisin de resolucin de conflictos intertnica e intercultural.
En este caso es necesario reconocer que el Estado ha generado tensiones
por el desconocimiento de las territorialidades indgenas de cada pueblo.
11

 Frente a las Zonas de Reserva Campesinas -ZRC-, en consenso, afirmamos

que pueden configurarse en territorios no indgenas afectando el lafundio;
pero frente a las que ya estn constuidas o con pretensiones sobre
territorios de inters indgenas adquieren un factor de tensin y conflicto
social, de ac que en todo caso se propone que toda constucin de ZRC
deba tener la consulta previa de los pueblos indgenas.

2.2. Parcipacin Polca tnica e

Intercultural
La parcipacin polca tnica es importante para nuestros pueblos, tanto
por el necesario reconocimiento como sujetos polcos con capacidad de
interlocucin con los dems sectores polcos y sociales del pas, as como
por la parcipacin en la polca instucional como plataforma para plantear
y ejecutar las directrices sobre las polcas pblicas para nuestros pueblos o
la afectacin de nuestros derechos e intereses. Esto implica la reorganizacin
electoral, de control y de comunicacin, tanto como el acceso a los diferentes
cargos administravos, judiciales y legislavos.
La reorganizacin electoral propuesta va desde pedir una parcipacin directa
en el Consejo Nacional Electoral, hasta los puestos de votacin en resguardos
y comunidades, pasando por las garanas estatales de parcipacin electoral
de nuestras organizaciones en igualdad de condiciones y oportunidades que
las otras organizaciones polcas o pardos. Resulta de inters la necesidad
de fortalecer las organizaciones polcas propias, mediante el aval de las
candidaturas por parte de los pueblos, as como la pedagoga e inters que
se debe generar en las comunidades para que parcipen en las elecciones y
ejerzan su derecho al voto.
La parcipacin directa en las tres ramas del poder pblico y en todos los nieles
territoriales, a saber, nacional, regional, departamental y municipal, implica
no solo el nombramiento de indgenas que no necesariamente representan a
nuestros pueblos y organizaciones indgenas, sino tambin el reconocimiento
de los indgenas como sujetos polcos que en todo caso deben ser avalados
internamente, evitando los traslapes de autoridad en los territorios (por ejemplo
entre las Juntas de accin Comunal y los Cabildos), as como prohibiendo
sealamientos descalificantes, recriminalizaciones o esgmazaciones.

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 En el ejecuvo se propone desde crear instancias indgenas con

funcionarios indgenas en ministerios y secretarias de gobierno, hasta crear
un ministerio de asuntos indgenas. En todo caso los funcionarios no deben
ser presentados por organizaciones no indgenas, por lo que el Estado
debe nombrar a los funcionarios indgenas avalados por nuestros pueblos
y organizaciones.
En el judicial se solicita avanzar en el fortalecimiento de la jurisdiccin
especial indgena y en la arculacin con la jurisdiccin del Estado. Consiste
en un objevo importante que jueces indgenas ocupen cargos en las
altas cortes, siempre y cuando estos representen a los pueblos indgenas,
por lo cual tales nombramientos deben estar avalados por nuestras
organizaciones.
En el legislavo se solicita no solo la ampliacin de curules para nuestros
pueblos y dems pueblos tnicos, sino tambin la circunscripcin especial
para indgenas de acuerdo ya no solo a criterios tnicos, pues adems se
propone la circunscripcin territorial y por recursos naturales para nuestras
organizaciones. Se propone as mismo que sobre los asuntos de inters de
nuestros pueblos el legislavo deba responder a nuestras inquietudes y
solicitudes y que podamos parcipar en las comisiones o plenarias del
Congreso o Consejos municipales o departamentales y en las endades
pblicas.
El control polco ejercido por los indgenas para los indgenas que los
representan en los diferentes cargos y ramas del poder pblico estatal, como
a los no indgenas que se ocupen o intervienen en asuntos de inters de los
pueblos, parte de un cdigo de ca indgena y de comits u rganos de
seguimiento y control propios interno y hacia el Estado, adems de comits
asesores en polcas pblicas, legislacin y jurisdiccin.
Finalmente, frente a las comunicaciones la mayora de propuestas apuntan
tanto a acceder a los medios masivos de comunicacin privada, como a crear
sus propios medios de comunicacin indgenas -televisora y radiodifusora
nacional indgena-. Se solicita la parcipacin de nuestros pueblos en espacios
de comunicacin sicos, audiovisuales y virtuales, especialmente en la parrilla
privada de televisin y en los horarios de mxima audiencia para visibilizar
problemcas y propuestas desde nuestros pueblos y organizaciones, adems
de la ampliacin del espectro electromagnco y gratuidad en su uso para
temas y medios propios. Por lmo, se propone el desarrollo cinematogrfico,
lmico, grfico, escrito, oral, entre otros, desde nuestros pueblos.
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2.3. Garana
del
Derecho
Internacional Humanitario y los
Derechos Humanos en Pueblos y
Territorios Indgenas
Nuestros pueblos han sido afectados por la guerra de muchas formas y por todos
los actores del conflicto legales e ilegales, llevndonos al riesgo de exterminio
sico y cultural. Ante esto, existe una extensa normavidad garansta en
Derechos Humanos -DDHH- y Derecho Internacional Humanitario -DIH- para
nuestros pueblos indgenas que se encuentra en estado de cosas inconstucional
por su vulneracin masiva y generalizada. En contraste a lo anterior, gozamos
de una vasta experiencia en la incidencia de polcas de proteccin y garanas
en DDHH y DIH, ejemplo de esto es el Consejo Nacional Indgena de Paz -CONIPy los avances de la agenda de paz indgena sobre ese punto en parcular, as
como en la vinculacin y acompaamiento internacional.
Por su puesto, las propuestas a la proteccin de la vida indgena son importantes
y giran en torno a darle connuidad y fuerza a las garanas del DDHH y DIH
para nuestros pueblos y territorios. Empero rechazamos y exigimos garanas
ante la vicmizacin de nuestros pueblos, con especial afectacin a las mujeres,
jvenes, nios y nias, sino que adems rechazamos la no vicmizacin del
territorio como sujeto de derechos y, desde ah, de su forma de vida biolgica
y cultural. Las acciones contra nuestra pervivencia no solo se enmarcan en
el despojo de nuestros territorios y derechos, sino tambin en relacin al
exterminio sico y cultural, ocasionado por el conflicto armado y sus factores
subyacentes y vinculados. De ac que a los actores armados legales e ilegales
les exijamos el cese de las acvidades blicas, la prohibicin de las violaciones
al DDHH e infracciones al DIH, as como la exclusin de la guerra a nuestros
pueblos, lo cual debe ser garanzado, igualmente, por el Estado.
La vicmizacin del territorio para nuestros pueblos se da, por lo menos, en dos
formas: de una parte por la guerra en el marco del conflicto armado que implica
violaciones, las cuales van de la usurpacin o negacin de la autoridad indgena
hasta el minado del territorio, pasando por los combates, infraestructura blica
14

y campamentos militares, trnsitos e incursiones por grupos armados legales e

ilegales, entre otros, lo cual exige una desmilitarizacin del territorio; de otra
parte est la afectacin del territorio por el modelo econmico y las acvidades
extracvistas legales e ilegales, en este caso la minera, los hidrocarburos,
los monoculvos, la deforestacin o la fumigacin contra los culvos de uso
ilcito hacen parte de las acciones que violentan el territorio, lo cual exige la
autonoma territorial y el gobierno propio.
Finalmente, una preocupacin latente que se suscita frente a un escenario
de posacuerdo entre grupos armados ilegales y el Estado, radica en la
desmovilizacin y reintegro a la vida comunitaria de los indgenas vinculados al
conflicto armado. Al respecto, consideramos que la desmovilizacin es necesaria,
pero la reintegracin genera disensos en tanto es posible siempre y cuando los
desmovilizados indgenas sean tratados psicolgica y espiritualmente, adems
de someterse a la autoridad indgena, de lo contrario podran quebrantar el
equilibrio y armona colecva y territorial de nuestros pueblos y comunidades.
Este caso es especial para los nios y nias indgenas vinculados a la guerra
para quienes se solicita el desarrollo de un plan de retorno, reintegracin y
armonizacin diferenciado frente al que se requiere para los adultos.

2.4. Narcotrfico, Polca Androgas

y Derechos Culturales Indgenas
El tema de los culvos de uso ilcito es complejo para las sociedades que no
enen una relacin simblica con la naturaleza, porque el problema de los
culvos de uso ilcito radica en su valoracin social, ya que si estos enen una
valoracin econmica-comercial las escalas de produccin tratarn de cubrir
una demanda externa a las necesidades de las comunidades que los culvan;
por el contrario, si enen una valoracin cultural -de ac la denominacin de
plantas de poder, sagradas, curavas o ancestrales- las escalas sern menores
y tendrn un valor de uso comunitario y simblico, por tanto hacen parte de
los derechos culturales de nuestro pueblos. Esta es la diferenciacin inicial que
planteamos ante la polca androgas y la lucha estatal e internacional contra
el narcotrfico.

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El narcotrfico es considerado como un problema para nuestros pueblos en la

medida que ha facilitado un mal uso de la naturaleza, ha significado un despojo
del territorio y una disputa territorial por parte de actores armados legales e
ilegales, adems que ha significado el trabajo forzado de algunos integrantes de
nuestras comunidades ya sea para la produccin, transformacin, transporte o
erradicacin. El narcotrfico tambin es analizado a parr de una diferenciacin,
la cual consiste en que la polca androgas se ha concentrado en perseguir
la produccin ms no a los mercaderes e intermediarios y beneficiarios
econmicos del negocio, sobre lo cual la jurisdiccin indgena debera tener
competencia dentro de la administracin de juscia.
Otra falla de la polca androgas idenficada por nuestros pueblos est en
que no se ha ocupado adecuadamente de la demanda de las sustancias de uso
ilcito, ya que no se ha abordado el tema del consumo de sustancia psicoacvas
como un problema social que incluso ha empezado a afectar a los integrantes
ms jvenes de nuestros pueblos.
En todo caso, las propuestas al respecto implican un cambio de perspecva de
la produccin al uso, la no esgmazacin por parte de los no indgenas de los
culvos y plantas sagradas, pero sobre todo requiere la solucin a las exigencias
territoriales y de desarrollo propio que enen que ver con el primer punto de
la agenda de paz, adems de la recuperacin de lo propio y el fortalecimiento
cultural, organizavo y polco de nuestros pueblos.
La revitalizacin cultural implica el reconocimiento de los saberes ancestrales,
los usos y costumbres de las plantas, as como la devolucin de nuestros
territorios, el fortalecimiento de la guardia y la juscia indgena para el control
del narcotrfico en los territorios, la soberana alimentaria, y el fortalecimiento
colecvo, espiritual y cultural para evitar el trabajo forzado. Esto con el cambio
de perspecva y acompaamiento internacional, la adecuacin y las garanas
estatales, y el compromiso del gobierno indgena.
Por lmo, la polca annarccos y el plan de erradicacin deben ser
concertados y acompaados por guardias indgenas, la ONIC y garantes
internacionales. Especialmente, se hace necesario delimitar los resguardos
en zonas fronterizas y ejercer control social del narcotrfico en las fronteras.
Se plantea la necesidad de prohibir la fumigacin y erradicacin forzada, y se
plantea una ruta de indemnizacin para reparacin individual y colecva de
las fumigaciones, adems de la aplicacin de la juscia indgena frente a las
empresas del narcotrfico y el microtrfico.

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2.5. Verdad, Juscia y Reparacin

Integral de Pueblos Indgenas
Las afectaciones al ciclo de vida indgena han sido mlples, por eso se requiere
un diagnsco de las vcmas, las causas y los lugares de origen. Pero tambin
se llama la atencin sobre la necesidad de esclarecer la verdad del conflicto
armado, la cual es dicil pero necesaria para la reconciliacin tanto social como
espiritual, siendo este lmo un aspecto muy importante para reparacin
integral de nuestros pueblos.
De acuerdo a lo anterior, sobre la reparacin integral se debe acotar que lo
simblico ene un importante arraigo material, en otras palabras, toda
reparacin simblica implica la devolucin de la erra, el reconocimiento de la
autonoma y el control territorial por la autoridad indgena, la recomposicin
del tejido comunitario y de las condiciones de vida culturalmente digna con
sendo de idendad colecva y pertenencia territorial.
La reparacin que proponemos, diferenciada tnicamente, implica un
saneamiento y armonizacin de territorios ancestrales -incluido limpiar el buen
nombre de los mismos- y, en todo caso, no se limita a reparaciones econmicas
o mucho menos que incite a las divisiones internas entre las comunidades, por
cuanto se procura tener una visin colecva como pueblos para lograr una
reparacin integral.
La verdad conlleva no solo el esclarecimiento mediante la reconstruccin de
los hechos vicmizantes sino tambin la visibilizacin de la memoria histrica
desde lo indgena, ya sea con archivos, museos o documentos que en todo caso
permitan la divulgacin de la verdad contada desde nuestros pueblos. Esto
implica invesgaciones claras y parcipavas con declaraciones empezando por
los mayores, sabios, hasta el resto de la comunidad. Por lo que la verdad se debe
construir desde todas las partes, con garanas del Estado y el acompaamiento
internacional.
En cuanto al derecho de acceso a la juscia, la preocupacin de nuestras
autoridades indgenas se centra sobre ante quin respondern los vicmarios
de acuerdo a las acciones y violaciones comedas a los pueblos. Ante esto se
17

proponen tribunales especiales de conocimiento y juzgamiento en unos casos

indgenas o en otros compuestos interculturalmente por indgenas y jueces del
Estado. Adems, los vicmarios deben responder ante la ley, lo cual tambin
debe implicar un saneamiento y armonizacin espiritual de los vicmarios y las
vcmas.
Asimismo, se considera que la reparacin econmica de carcter individual
puede fragmentar a los pueblos, en ese caso se atentara contra la pervivencia
cultural y el sendo de pertenencia e idendad colecva; de otra parte se
comprende que no todos los pueblos, as como no todos los integrantes de
una misma comunidad, han sido afectados de la misma manera, por lo que
se requiere de algn po de diferenciacin interna, dando especial prelacin
a los hechos que atentaron contra la conservacin de la cultura asesinando o
desplazando a los ancianos, o los que atentaron contra las mujeres rebajadas
a bon de guerra por parte de los actores armados, o a los nios y nias
reclutados o usados forzadamente para las acvidades de la guerra, o aquellos
indgenas vicmizados por los actores armados legales e ilegales y por el Estado
o la sociedad que los revicmiza. Esto implica una atencin especial para
nios, ancianos y mujeres, as como una caracterizacin detallada de vcmas
indgenas y un fondo de reparacin especial.

3.

Conclusiones

a. El territorio es base fundamental de la vida biolgica y cultural para los pueblos

indgenas, pues de ah su caracterstica de sagrada. De ac que las
propuestas
exijan la devolucin de los territorios de acuerdo a las necesidades diferenciadas de
nuestros pueblos, la soberana sobre el suelo, subsuelo y sobresuelo, el reconocimiento,
respeto y garanas del derecho a la autonoma, libre determinacin, gobierno propio,
consulta y consenmiento previo.
Los asuntos estratgicos que deben abordarse son: 1) libre determinacin,
autonoma y control territorial; 2) desarrollo propio; 3) erras y territorios; 4)
ordenamiento territorial social y ambiental.
Las acciones concretas de paz que deben desarrollarse son: 1) cumplimiento
y garanas para el ejercicio de la autonoma mediante el gobierno propio y el
control territorial social de la guardia indgena, ampliacin de la competencias
de la autoridad indgena en temas ambientales y sociales, ampliacin de
la consulta al consenmiento previo; 2) cumplimiento y garanas para el
desarrollo de los planes de vida, reconocimiento y respeto de los planes de
vida en los planes de desarrollo municipal, departamental y nacional, polcas
18

de financiamiento y de otros recursos para la ejecucin del gobierno propio;

3) raficacin, tulacin, saneamiento y ampliacin de resguardos de origen
ancestral, colonial y republicano, devolucin de erras de acuerdo a las
necesidades diferenciales de cada pueblo, respeto y cumplimiento al control
territorial social indgena, declaracin de territorios libres de transgnicos,
biodiversidad como patrimonio cultural de los pueblos, reservas culturales
indgenas, resguardos como territorios de paz, entre otros; 4) ordenamiento
territorial ancestral indgena, planes y estatutos de manejo ambiental segn
planes de vida de cada pueblo y estatutos de resguardos, prohibicin de
traslapes con otras figuras como parques naturales, territorios interculturales,
zonas de desarrollo empresarial, fondos de erras, zonas de reserva campesina,
no reconocimiento de la figura de baldos y prohibicin de tulos, licencias,
concesiones o estudios para proyectos minero-energcos.
b. El acceso a la erra, a las elecciones, la polca instucional, los medios
de comunicacin, la verdad, la juscia, los programas y servicios pblicos, es
insuficiente para los pueblos indgenas. Este acceso se debe enmarcar en la
autonoma, la libre determinacin y la cosmovisin, los usos y costumbres de
los pueblos indgenas, es decir, la soberana y el control social del territorio,
el gobierno propio y la parcipacin directa, la representacin con el aval de
las bases sociales y comunitarias, los medios de comunicacin indgenas, la
memoria y jurisdiccin propias, as como la consulta previa y el consenmiento
de toda pretensin o intervencin en sus territorios y comunidades.
c. La parcipacin en polca es un medio para la proteccin de la vida indgena
y sus bases materiales y simblicas, es decir, su territorio y cultura, de ac que
las propuestas se enmarcan en la parcipacin directa tanto de la funcin
publico administrava, jurdica y legislava, como en las endades que regulan
y controlan los procesos de eleccin y los de ejecucin, entre otros.
d. Los DDHH y el DIH son mecanismos apropiados por el movimiento indgena y
exigidos a los actores del conflicto armado, para garanzar la vida y la integridad
de los pueblos, la permanencia en los territorios y la integridad de los mismos,
la desvinculacin de la poblacin indgena en el conflicto armado con el cese
de reclutamiento forzado y la desmovilizacin-reintegracin-retorno de los
indgenas.
e. La polca androgas para los pueblos indgenas requiere un cambio de
perspecva y diferenciacin entre el negocio del narcotrfico y el uso cultural
de las plantas sagradas. Diferenciacin que puede ser entablada desde las
escalas de produccin y los derechos culturales. Esto implica que se prohba la
persecucin a los pequeos productores y la erradicacin forzada de culvos,
por el contrario, se propone la persecucin y judicializacin a los beneficiarios
19

del narcotrfico y la erradicacin concertada con las comunidades. Tambin

se da la preocupacin por el trabajo forzado en el narcotrfico y el consumo
comercial de sustancias psicoacvas por miembros de las comunidades que
ira de la mano de la revitalizacin cultural. En todo caso, la polca androgas
debe procurar atender el problema social rural y las exigencias de devolucin
de territorios por parte de los pueblos.

4. I m p l e m e n t a c i n ,
Verificacin y Refrendacin
El eje temco de Implementacin, Verificacin y Refrendacin resulta de
vital importancia como presupuesto de parcipacin de los pueblos indgenas
en la consolidacin del cese del conflicto armado, y el emprendimiento de un
eventual proceso de paz.
Durante los foros regionales de paz, las autoridades, comunidades, pueblos y
organizaciones indgenas concluyeron que es necesario generar espacios de
dilogo con otros sectores sociales, civiles, econmicos, polcos y populares
con el fin de lograr un consenso parcipavo sobre las estrategias ms
democrcas para refrendar los acuerdos que se definan en el marco de los
dilogos de paz desarrollados La Habana (Cuba), siempre y cuando estos
cumplan con el propsito de dar fin al conflicto armado y no atenten contra los
derechos adquiridos.
En nuestro senr, los acuerdos enen principios limitados pero bsicos que
pueden ser desarrollados posteriormente, por ello, es fundamental que estos
incorporen la Agenda Nacional de Paz de los Pueblos Indgenas.
Asimismo, se deben promover escenarios concretos de dilogo, que desde ya
permitan fortalecer los procesos de reconciliacin, paz y armona de la sociedad
colombiana. Consideramos que estamos frente a un momento histrico que debe
ser respaldado, profundizado y, por lo tanto, la definicin de la implementacin,
verificacin y refrendacin de los acuerdos debe ser aprovechado como primer

20

paso para definir consensualmente el po de nacin que queremos.

Ello implica tambin, recalcar que es necesario redefinir el significado del
principio de inters general, por cuanto los pueblos indgenas somos vcmas
de afectaciones diferenciales del conflicto armado y su desconocimiento puede
conllevar a nuestro exterminio sico y cultural, tal y como lo ha sealado
reiteradamente la Corte Constucional en sus autos de seguimiento a la
sentencia T-025 de 2004 (CoConst A004/09 MP Cepeda Espinosa; A382/10,
A174/11, A173/12 MP Vargas Silva).
Lo anterior, sin desconocer que los pueblos indgenas tenemos derecho a
la consulta y al consenmiento previo, libre e informado de toda medida
legislava o administrava que afecte nuestra integridad y pervivencia.
Derechos que debern ser garanzados bajo los parmetros establecidos
en la jurisprudencia nacional y en la normavidad nacional e internacional,
as como en los estndares establecidos en la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, incorporados va bloque de
constucionalidad al ordenamiento jurdico colombiano.
Es necesario sealar que, frente a este punto, la ruta de paz hacia la refrendacin
de los acuerdos, implica que el Gobierno Nacional y las Farc-EP -y dems procesos
de dilogo con grupos armados- se comprometan a no suscribir acuerdos que
signifiquen, en cualquiera de los temas de la agenda, retrocesos en la garana de
los derechos humanos, polcos, econmicos, sociales, culturales y territoriales
de nuestros pueblos.
De lo contrario, se vulnerara el principio de no regresividad a la que esta obligado
internacionalmente el Estado colombiano y, asimismo, se profundizara en
nuestro riesgo de exterminio sico y cultural; movo suficiente para menoscabar
los esfuerzos que desde todos los sectores se adelantan para la consecucin de
la paz de la nacin colombiana.
Para tal efecto, y como garana frente a los potenciales daos que puedan
ocasionarse, el Consejo Nacional Indgena de Paz (CONIP), el cual deber ser
reacvado de manera inmediata, examinar el contenido de dichos acuerdos.
En ese sendo, es fundamental para la sociedad colombiana que desde ya
rafique los derechos constucionales de los pueblos indgenas y promueva
esfuerzos para visibilizarlos, protegerlos y fortalecerlos en pro de la de la

21

diversidad tnica y cultural de nuestra nacin.

Los derechos reconocidos de manera especial a los pueblos indgenas son:
Arculo

Derecho Humano

Constucional

7
8
10
10, 68, 70

Reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin

colombiana
Proteccin de las riquezas culturales y naturales de la nacin.
Carcter oficial de las lenguas y dialectos de los pueblos indgenas.
Educacin propia e intercultural, idendad cultural y derecho
a la cultura.

13

Igualdad y principio de no disncin

Carcter inalienable, imprescripble, e inembargable de las
63, 72
erras comunales y resguardos indgenas; as como del patrimonio arqueolgico indgena.
Doble nacionalidad de pueblos indgenas en territorios fronte96
rizos
171, 176. Circunscripciones especiales en el Congreso de la Repblica
Libre determinacin, Jurisdiccin Especial Indgena, Gobierno
246, 330
y legislacin propia.
Reconocimiento del carcter de endad territorial de los terri286, 329
torios indgenas.
Consulta Previa, con especial nfasis en la explotacin de re330
cursos naturales en territorios indgenas
356
Acceso directo al sistema general de parcipaciones.
56 transito- Decretos 1952, 1953 y 2333 de 2014.
rio
La definicin, interpretacin y aplicacin de estos derechos deber obedecer
a la jurisprudencia nacional e internacional, as como a la normavidad
internacional sobre la materia respecva; de tal manera que ninguno de estos
elementos podr ser desconocido en detrimento de nuestros pueblos.
Por lmo, consideramos que lograr un consenso democrco para definir la
forma de ms democrca de inclusin de los acuerdos de paz de la Habana a
la sociedad colombiana, es necesario que nuestras autoridades, comunidades,
22

pueblos y organizaciones indgenas formulen un balance sobre garanas,

ventajas y desventajas de los mecanismos de parcipacin contemplados en el
pacto polco colombiano. Para tal efecto, proponemos:
1. Espacios en donde se evalen las ventajas y desventajas de los
mecanismos de parcipacin popular consagrados en la Constucin
Polca de Colombia, los cuales debern contar con la intervencin
de acadmicos y expertos que analicen los mecanismos y brinden
herramientas para adoptar las decisiones correspondientes.
2. Promocin de la Cumbre Nacional Agraria Campesina, tnica y Popular
como escenario de dilogo entre sectores sociales, polcos, econmicos,
sociales y populares, con el fin de deliberar sobre los mecanismos de
parcipacin, su pernencia y asumir de manera democrca la va ms
pernente para los propsitos de paz.
3. Promover espacios de reflexin entre comunidades, pueblos y
organizaciones indgenas en torno a los diferentes mecanismos de
parcipacin constucional y la pernencia de cada una frente al
contexto actual.
4. Flexibilizar los aspectos formales de los mecanismos de parcipacin
que sean definidos como los ms pernentes para la refrendacin de
los acuerdos de paz, con el fin de promover un ejercicio efecvo de los
mismos. Dicha flexibilizacin no podr vulnerar derechos humanos y
solo ser promovida con el fin de garanzar la movilizacin parcipacin
de la nacin colombiana en torno la paz.
5. La adopcin de los mecanismos debe abrirse a estos espacios y no
asumirse de manera privada entre los actores en dilogo, con el fin de
iniciar una verdadera transformacin y reparacin de la nacin: cuenten
con nosotros para la paz, nunca para la guerra.

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