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y comunicacin en
emergencias y desastres
GUA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA
Editores:
Susana Arroyo Barrantes, Comunicadora Social, OXFAM
Martha Rodrguez, Asesora en Comunicacin Social, OPS/OMS
Ricardo Prez, Asesor Regional de Informacin, OPS/OMS
NDICE
Agradecimientos
Introduccin
Captulo 1
11
La comunicacin y la gestin de la
informacin en la respuesta a emergencias y desastres
Captulo 2
25
26
28
28
35
37
Captulo 3
39
40
42
45
51
56
58
NDICE
Captulo 4
61
62
63
69
70
79
82
83
Captulo 5
87
Anexos
I.
111
112
114
116
126
132
133
134
Agradecimientos
Esta Gua es el resultado de un intenso proceso de participacin y de consulta regional, con aportaciones de un gran
nmero de profesionales en comunicacin y en temas de
desastres de Amrica Latina y el Caribe.
Desde los primeros borradores hasta la versin final son muchas las personas que han revisado y han contribuido a que
podamos publicar este documento. La gua pas por procesos de revisin en talleres celebrados en Argentina, Ecuador,
Panam y Per, en los que decenas de expertos hicieron recomendaciones y aportes muy sustantivos.
De manera particular queremos agradecer el trabajo y la
aportacin de estas personas:
Liliana Arvalo y Paola Rosanna Caycedo de Colombia, Alexandra Ayala de Ecuador.
Por parte de OPS/OMS, Tilcia Delgado, Patricia Bittner,
Leonardo Hernndez, Amaia Lpez e Isabel Lpez.
La OPS desea adems agradecer el apoyo financiero de
las siguientes agencias: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Asistencia Humanitaria Internacional de la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Introduccin
En el desarrollo de esta Gua ha participado un amplio nmero de especialistas en comunicacin y desastres de Amrica
Latina y el Caribe. Se ha ido probando y ajustando en diferentes escenarios reales de emergencias y desastres, hasta
disponer de un producto de consenso que responde a las necesidades ms importantes relacionadas con el uso de la informacin y la comunicacin en situaciones de emergencia.
La Gua se concentra en los aspectos ms operativos que
tienen que ver con la respuesta y los procesos de preparacin para la misma. Trata no slo aspectos relacionados con
los planes de comunicacin pblica en emergencias, sino
tambin elementos relacionados con la produccin, intercambio y difusin de informacin en organizaciones humanitarias. Hemos comprobado en muchas emergencias que es
posible hacer un trabajo ms eficiente si los temas de gestin
de informacin se vinculan con tcnicas y procesos de intercambio y de comunicacin social.
La OPS/OMS ha constituido el Equipo Regional de Respuesta
para Desastres (ERR) con el fin de tener un grupo multidisciplinar de expertos que pueda apoyar en la coordinacin y
atencin de desastres en cualquier pas miembro afectado
por una emergencia. En este grupo interdisciplinario existen
ya profesionales que apoyan las acciones relacionadas con
informacin y comunicacin, y para facilitar su funcin es necesario contar con guas y herramientas que orienten y uniformicen los procedimientos de trabajo.
Esta Gua de comunicacin es parte de ese amplio esfuerzo para construir capacidades tcnicas. Adems de servir
al ERR, est pensada para orientar de forma general las actividades de informacin y comunicacin que pueden ser
parte de los preparativos y la respuesta del sector salud a
emergencias y desastres.
Introduccin
OPS/OMS
Captulo 1
La comunicacin y la gestin de
la informacin en la respuesta a
emergencias y desastres
1.5
Los temas que se abordarn en este captulo le permitirn conocer el valor de la gestin de informacin en la respuesta a emergencias y desastres, as como los propsitos y resultados esperados del equipo regional
de respuesta (ERR) en general y de los responsables de la gestin de la
informacin en particular.
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1.1
OPS/OMS
Esta Gua tiene como propsito facilitar el trabajo a los especialistas en comunicacin que participan tanto en el equipo de respuesta de la OPS/OMS como del sector salud en
general.
Ofrece recomendaciones que ayudarn a entender y manejar el contexto de la emergencia y facilitar el trabajo de
gestin de la informacin y las labores de comunicacin pblica. Encontrar pautas concretas para la produccin de
informes, la distribucin de informacin hacia pblicos diversos, el manejo de medios de comunicacin, la preparacin
de mensajes y materiales informativos y la planificacin del
trabajo de comunicacin durante la respuesta a emergencias y desastres.
Es claro que las acciones de comunicacin y el manejo adecuado de la informacin juegan un papel clave en todo el
proceso de gestin y reduccin de riesgos ante desastres o
emergencias, pero por razones prcticas, hemos reducido
ese amplio enfoque y esta gua se centra en orientar las actividades de comunicacin y de gestin de informacin para
los preparativos y la respuesta a emergencias y desastres. Es,
por tanto, un documento que complementa otros esfuerzos
realizados por la OPS/OMS o por otras organizaciones para
brindar guas, pautas o cursos sobre comunicacin para la
gestin del riesgo.
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de la gestin de la informacin
1.2 Elenvalor
situaciones de desastre
En una situacin de emergencia o desastre la informacin
es la materia prima ms preciada e importante, aquello que
todos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganar
o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder
brindar una respuesta oportuna, rpida y adecuada a las
personas afectadas por un desastre o emergencia.
La informacin es esencial en el proceso de evaluacin de
daos y necesidades, facilita la coordinacin y la toma de
decisiones en situaciones de emergencia, influye y condiciona poderosamente las decisiones para movilizar recursos nacionales e internacionales y a su vez, posibilita el anlisis, la
evaluacin y la bsqueda de lecciones aprendidas.
Por otro lado, los aspectos de comunicacin pblica y social
y la relacin con los medios de comunicacin se han convertido en una variable esencial para la gestin eficiente de
la emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidad
poltica y social donde la accin y la operacin tcnica deben venir acompaadas de buenas estrategias de comunicacin e informacin pblica, teniendo en cuenta a todos
los actores participantes.
Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto:
En una emergencia la produccin y circulacin oportuna y transparente de informacin contribuye a generar confianza y credibilidad. Autoridades nacionales, organismos internacionales, organizaciones de
accin humanitaria, poblacin afectada y los medios
de comunicacin son algunos de los actores que demandarn datos, cifras, informes y anlisis de la situacin o recomendaciones que orienten su trabajo y les
permita transformar su inters y preocupacin en acciones concretas.
La informacin en situaciones de emergencia o desastre surge de mltiples fuentes, representa diversos
puntos de vista y atiende a un amplio abanico de intereses y necesidades. Por ejemplo, en una emergencia provocada por un terremoto circula informacin
14
OPS/OMS
1.3
15
16
horas despus
0-1212-24
horas
del desastre
ALERTA
DESPLIEGUE
ALERTA
Informe de
Eventos
PED
Declaratoria
de emergencia
interna PWR
Llegadas
al pas
del desastre
Solicitud
de
Activacin/Movilizacin
apoyoDESPLIEGUE
regional
Plan de
misin
Reunin contrapartes
NNUU y cluster salud
despus
MOVILIZACIN
DE RECURSOS
EVALUCIN
RPIDA
Preparacin de
propuestas
de proyecto
Llegadas
al pas
Conformacin
del equipo
Preparativos
de viajes
Visas, boletos, etc
PWR
EVALUCIN
RPIDA
48-72 horas
despus
24-48
horas
del desastre
Solicitud de
apoyo
regional
Informe de
Eventos
del desastre
DESPLIEGUE
Conformacin
del equipo
PED
DE LA OPS/OMS
24-48
horas despus
despus
12-24
horas
del desastre
Envo al
PED/HQ
Despliegue
zonas afectadas
Preparativos
de SITREP
viajes
Visas, boletos, etc
PED/HQ
Reunin contrapartes
Enva a
NNUU y cluster salud
donantes
Gestin de la informacin y
produccin de informes
Activacin/Movilizacin
DESPLIEGUE
Despliegue
zonas afectadas
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Gestin de la informacin:
Elaborar informes de situacin (Situation Report o SITREP) y
colaborar en la elaboracin de propuestas de proyectos y otros
documentos tcnicos.
Coordinar las acciones de divulgacin y distribucin oportuna y
eficiente de la informacin.
Coordinar las acciones de intercambio de la informacin con
las principales organizaciones nacionales e internacionales del
sector salud.
Recopilar, organizar y preservar informes u otra informacin
tcnica o cientfica sobre la emergencia o desastre.
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Comunicacin:
Contribuir a la planificacin de la comunicacin y la gestin de
la informacin del sector salud.
Promover, facilitar y/o producir recursos comunicativos para la
respuesta del sector y sobre promocin de la salud.
Asesorar a las autoridades (representante de OPS, ministro de
salud u otros) en el manejo de los medios de comunicacin.
Asesorar al equipo de comunicacin del Ministerio de Salud.
Contribuir con el manejo de los medios de comunicacin y con
la divulgacin de mensajes clave.
Monitorear la cobertura de los medios de comunicacin.
Facilitar y promover las acciones de visibilidad del sector salud.
19
Recuerde:
En la mayora de los casos, estas tareas deben llevarse
a cabo en estrecha coordinacin entre la OPS/OMS y el
equipo de comunicacin del ministerio de salud del pas o
pases afectados. Para estos dos actores clave van dirigidas
las recomendaciones y consejos de esta Gua.
20
1.5
Responsabilidad. Los usuarios deben poder evaluar la confiabilidad y credibilidad de los datos y las informaciones por
medio del conocimiento de sus fuentes. Los proveedores de
la informacin deben ser responsables frente a sus aliados y a
los actores por el contenido que publican y distribuyen.
Veracidad. La informacin debe ser precisa, coherente y
basada en metodologas serias, validada por fuentes externas y analizada dentro del marco contextual adecuado.
Relevancia. La informacin debe ser prctica, flexible, sensible y motivada por necesidades operacionales en apoyo a
la toma de decisiones a travs de todas las fases de la crisis.
Objetividad. Los encargados del manejo de la informacin
deben consultar una variedad de fuentes cuando analizan y
recopilan informacin para que puedan proveer perspectivas variadas y equilibradas para enfrentar problemas y recomendar soluciones.
Humanidad. La informacin nunca debe ser utilizada para
distorsionar, engaar o causar daos a poblaciones afectadas o en riesgo y deben respetar y recomendar soluciones.
Oportunidad. La informacin humanitaria debe ser recopilada, analizada y distribuida eficientemente y en el momento
necesario.
Sostenibilidad. La informacin humanitaria y los datos deben
ser conservados, catalogados y archivados para que puedan
ser recuperados para su futuro uso, as como para fines de
preparacin, anlisis, lecciones aprendidas y evaluacin.
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22
23
OPS/OMS
Captulo 2
Cmo planificar la comunicacin
en emergencias y desastres?
2.1
2.2
2.3
2.4
Ejemplos
2.5
Lista de verificacin
Este captulo repasa con detalle los pasos clave que las instituciones del
sector salud deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicacin y gestin de la informacin antes y durante las emergencias o
desastres.
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Es casi imposible imaginar la planificacin de la comunicacin sin relacionarla con estrategias, diseo de materiales y
acciones mediticas que lleven a la poblacin mensajes que
le permitan -en el caso del sector salud- protegerse y mejorar
sus condiciones de vida.
Pero cuando se trata de emergencias y desastres, planificar
la comunicacin se vuelve una tarea ms compleja y desafiante. Incluye la compilacin, sistematizacin, produccin y
divulgacin de informacin que permita la toma de decisiones y la movilizacin de recursos; exige identificar fuentes y
actores clave; priorizar audiencias y definir los mensajes que
llevar el sector salud a la poblacin, a la comunidad internacional, a los donantes, a los medios de comunicacin y a
las organizaciones que forman parte de los circuitos internacionales de respuesta. Y todo ello, en un entorno poltico y
social complejo.
Requiere entonces conocer bien el entorno y las necesidades de informacin tanto de la poblacin como de las instituciones y autoridades del sector salud. Es ese manejo slido
de la situacin lo que permitir optimizar recursos y mejorar
la calidad y la organizacin del trabajo antes, durante y despus de una situacin de emergencia o desastre.
OPS/OMS
2.1
27
Diagnstico
Para qu?
Objetivos
A quines?
Pblico meta
Cmo?
Cundo?
Cronograma de actividades
Quines?
Responsables
Con qu?
Recursos
Funciona?
Seguimiento y evaluacin
Recuerde:
La planificacin de la comunicacin y de la gestin
de la informacin en el sector salud deben guardar
coherencia con los planes de emergencia y los programas de gestin del riesgo que las autoridades nacionales o la OPS/OMS impulsan en el pas o en los
pases afectados por emergencias o desastres.
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OPS/OMS
ABC de la planificacin de la
2.3 Elcomunicacin
Este esquema sugiere las principales fases metodolgicas
para la elaboracin de un plan de comunicacin, que deben adaptarse de acuerdo a las necesidades especficas locales, regionales e institucionales.
A. Diagnstico de la situacin
El diagnstico permite identificar las condiciones sociales,
polticas y econmicas de las comunidades potencialmente afectadas y del pas en general; la situacin del sector
salud, la informacin cientfica relacionada con las amenazas y sus posibles efectos en la salud de las personas, las potenciales necesidades de informacin y comunicacin y las
condiciones que pueden favorecer o dificultar el proceso
de comunicacin.
Tome en cuenta que durante el desastre la informacin debe
adaptarse y actualizarse en funcin de la evaluacin de daos y necesidades (EDAN) que elabore el sector salud. Para
iniciar su proceso de planificacin, asegrese de contar con
la siguiente informacin:
Diagnstico general:
Caractersticas generales: poblacin, distribucin por
sexo, edad, origen y carcter tnico, urbano, rural; nivel de alfabetizacin; principales fuentes de ingreso y
actividades productivas; idiomas o dialectos, prcticas religiosas, organizaciones sociales, lneas vitales,
vas principales, reas y poblaciones ms vulnerables.
Informacin sobre los desastres o emergencias
que podran afectar a la zona: tipos de eventos, caracterizaciones, comportamiento presente y pasado; mapas de riesgo y factores de vulnerabilidad: poltica, institucional, socio-sanitaria,
educacional, ambiental, econmica, entre otros.
Nivel de organizacin ante emergencias: organizaciones relacionadas con la respuesta a emergencias, mecanismos de coordinacin y planes
de prevencin o preparacin para la respuesta.
Situacin sector salud: infraestructura, cobertura, recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles
para la respuesta ante emergencias o desastres.
Ya en la situacin de desastre o emergencia se
debe realizar un seguimiento detallado de la
evolucin de la situacin, al igual que de la respuesta que ofrecen las autoridades de salud.
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30
Diagnstico comunicacional:
Percepciones frente al riesgo: conocimientos y creencias de la poblacin sobre su nivel de riesgo y el potencial impacto de una emergencia o desastre; la
influencia de mitos y aspectos culturales sobre los
desastres y cmo manejarlos; pregntese qu sabe
y qu cree la comunidad sobre las amenazas a las
que est expuesta?, les considera factores de riesgo?, cmo convive la comunidad con las amenazas? y qu interpretacin se le da a los fenmenos?
Medios de comunicacin utilizados por la poblacin
potencialmente afectada: emisoras, canales de televisin, peridicos, revistas, boletines, nivel de acceso
a Internet, medios comunitarios y alternativos. Conozca los horarios y los programas con mayor audiencia.
Espacios y hbitos de comunicacin social: oficios religiosos, ferias, mercados, eventos deportivos, salones
comunales, plazas u otros puntos de concentracin.
Directorio de periodistas: nmeros telefnicos y
fax, direcciones electrnicas y postales, directores de programacin y periodistas especializados o no- de los medios de comunicacin y de
agencias nacionales e internacionales de noticias.
Formadores de opinin: lderes, dirigentes, autoridades comunitarias, religiosas, polticas, deportivas y culturales de la poblacin potencialmente afectada.
Diagnstico institucional:
Recursos humanos y tcnicos con los que cuenta el
equipo de respuesta durante la emergencia.
Capacidades y necesidades de los equipos de comunicacin del sector salud.
Caractersticas de la relacin del sector salud con los
medios de comunicacin.
Necesidades de apoyo, asesora o formacin de las
autoridades del sector salud y de la OPS/OMS.
Identificar si hay voceros identificados y determinar
sus necesidades de apoyo y formacin.
B. Objetivos
Los objetivos deben expresar las acciones puntuales y prioritarias de comunicacin y gestin de informacin y se establecen en funcin de las necesidades identificadas en el
diagnstico. Son la base de las estrategias y recursos que se
utilizan para alcanzar a la poblacin, enuncian una intencin, una medida y un plazo.
Qu queremos lograr, qu cambios deseamos alcanzar, a
dnde queremos llegar y en qu perodo podemos hacerlo
son algunas de las preguntas gua para la formulacin de los
objetivos.
Qu buscamos a travs de la comunicacin y la gestin de
la informacin? La lista de ejemplos es larga: recopilar, producir y divulgar informacin; facilitar y asesorar a los equipos
de comunicacin del sector salud; formar y asesorar a los
voceros y las autoridades; gestionar la relacin con los medios; educar, persuadir, activar y cambiar las prcticas de la
poblacin. El campo de accin de estas disciplinas es amplio y por eso sus fines deben expresarse de manera medible,
concreta y realista.
En todos los casos los objetivos deben ser medibles y contar
con mecanismos que determinen su nivel de cumplimiento,
pero cuando se trata de emergencias o desastres, recuerde:
la clave est en disear objetivos que se adapten a las mltiples dimensiones de la crisis, que pongan a la comunicacin
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32
D. Estrategia
Son las formas -las apuestas polticas, tcnicas y metodolgicas- que determinan las actividades comunicativas necesarias
para alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuenta
los pblicos elegidos, los mensajes, el diagnstico y los intereses de la institucin y del pblico meta. La estrategia es entonces, el conjunto de criterios, decisiones, mtodos y acciones
para lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campaas
y programas estructurados a corto y mediano plazo.
La abogaca puede, por ejemplo, apoyar los esfuerzos para
que las polticas pblicas incorporen en sus planes y programas la movilizacin de recursos para la preparacin o respuesta a desastres; para la reduccin de riesgos y la educacin de la poblacin.
Por su parte, la movilizacin social facilita y promueve acciones de la poblacin y de las instituciones para la resolucin
de problemas identificados frente a una situacin de desastre; involucra actores institucionales pblicos y privados, municipios, organizaciones de la sociedad civil, etc.
Una estrategia comunicativa tambin puede tener entre sus
estrategias la comunicacin educativa, la formacin de periodistas, la construccin de alianzas, la compra de espacios
informativos y el pago de espacios en medios, entre otros.
F. Programa de actividades
Es el conjunto organizado, coherente e integrado de acciones orientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan el
plan. La primera medida para elaborar el programa es precisar el objetivo y las actividades, describir la accin a realizar,
establecer los lmites de tiempo en los que se llevar a cabo,
los recursos que requiere y definir las responsabilidades para
su ejecucin.
G. Cronograma
Es una matriz de doble entrada en la que se consignan las
distintas actividades que componen el programa y el tiempo
durante el cual se desarrollarn. Ningn proceso de planificacin puede considerarse como tal si no incluye el factor
tiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de metas y objetivos.
H. Presupuesto
Cada actividad contemplada en el plan debe contar con recursos financieros y en caso de limitaciones presupuestales que
condicionen la realizacin y ejecucin del programa, la colaboracin entre instituciones de objetivos afines puede significar
una forma de solventar las deficiencias de presupuesto.
33
34
No olvide que los medios de comunicacin cuentan con espacios gratuitos destinados a mensajes institucionales o de
bien pblico. Identifquelos y gestione su uso.
Tambin, tome en cuenta el inventario de materiales informativos y educativos disponibles e identifique las instituciones
amigas con las que podra establecer alianzas para cumplir
con las actividades del plan.
I. Seguimiento y evaluacin
La evaluacin es un instrumento para determinar la efectividad. Es esencial para la planificacin de la comunicacin
porque provee retroalimentacin acerca del impacto, la recepcin y comprensin de los mensajes.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin continua del
plan de comunicacin deben definirse desde el primer momento. Esto permitir determinar quin recibi los mensajes,
cmo fueron recibidos e interpretados, si las estrategias, contenidos y medios fueron los adecuados, si se logr incluir, fortalecer o modificar las actitudes y prcticas y cules seran
los nuevos requerimientos de informacin. De esta manera
podr ajustar, adaptar o reorientar las acciones y los mensajes a lo largo de todo el proceso. Tambin, podr obtener
aprendizajes y compartirlos con las autoridades nacionales,
de la OPS/OMS y con otros pblicos que as lo requieran.
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2.4 Ejemplos
Audiencia
Estrategia
Actividades/Herramientas
1. Garantizar la
produccin y
divulgacin
peridica de
informes de
situacin sobre la
evolucin de la
emergencia y las
acciones de
respuesta en el
sector salud.
Donantes y
agencias
internacionales,
autoridades de
salud, Sistema de
Naciones Unidas,
actores locales,
medios de
comunicacin.
Organizar al
equipo de
comunicacin y
gestin de
informacin para
establecer
mecanismos de
recoleccin,
anlisis produccin
y divulgacin de
informacin
tcnica.
2. Mantener en la
agenda meditica
informacin que
facilite reducir los
efectos adversos
en la salud de la
comunidad
afectada.
Comunidad
afectada,
autoridades de
salud, comunidad
internacional.
Fortalecer las
relaciones con los
medios de
comunicacin que
permitan la
difusin
permanente de
informacin.
3. Fortalecer la
participacin y
movilizacin civil
para disminuir el
impacto de las
inundaciones sobre
la salud de la
poblacin.
Comunidad
afectada, lderes
comunitarios, ONG
locales.
Movilizacin
social,
comunicacin
educativa, alianzas
entre todas las
reas del sector
(Ej. Incluir rea de
promocin de la
salud en planes de
respuesta).
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convivencia
en los albergues.
1.1 Identificacin de fuentes
Organizar
al
relevantes.
equipo de
4.2 Producir
comunicacin
y carteleras informativas
en los albergues con material sobre
1.2 Produccin diaria de inform
gestin de
organizacin, lineamientos de
tcnicos.
informacin
para saludable
convivencia
y medidas
establecer
para prevenir enfermedades, entre
1.3 Divulgacin diaria y sistem
mecanismos
otros. de
de acuerdo a la lista de conta
recoleccin,
4.3 Adaptar materiales
aprobada.
anlisis produccin
comunicativos
sobre prevencin de
y divulgacin
de
enfermedades y promocin de
1.4 Publicacin en el sitio web
informacin
hbitos saludables para distribucin
tcnica.en los albergues. institucin.
2.5
Lista de verificacin1
37
OPS/OMS
Captulo
Captulo 31
Cmo se gestiona la informacin
durante una emergencia o desastre?
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Este captulo hace un recorrido por los escenarios en los que se produce
y se utiliza la informacin durante las emergencias. A su vez, detalla el rol
de los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso,
cmo convertir los datos y la informacin en productos que hagan visible
las necesidades de la poblacin y que permitan tomar decisiones con el
fin de atender las necesidades de forma rpida y efeciente.
40
Caractersticas de la informacin en
3.1 situaciones
de desastre
OPS/OMS
41
42
3.2
1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estas
responsabilidades pueden aplicarse tambin a la labor de cualquier otro equipo de
respuesta del sector salud.
43
44
OPS/OMS
3.3
45
El primer paso para acceder a la informacin sobre el desastre es conocer los actores y los mecanismos tcnicos y gerenciales que intervienen en la gestin de una emergencia. Sean
nacionales o internacionales, es prioritario generar mecanismos de coordinacin con ellos, de manera que sus sistemas
de produccin y divulgacin de informacin se alimenten
con los reportes del sector salud y viceversa.
Entre los ms importantes destacan el centro de operaciones
de emergencia, las salas de situacin y los espacios de informacin articulados por la cooperacin internacional. An
cuando en las primeras horas del desastre o la emergencia
estos actores o mecanismos no se encuentren funcionando
al 100% de su capacidad, deben ser siempre fuente prioritaria
de informacin.
46
B. La Sala de Situacin
Es una herramienta tcnica de recoleccin y anlisis de informacin en apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitio
que recibe, sistematiza, procesa y divulga la informacin.
Fsicamente, puede estar o no articulada con el COE, compartir infraestructura, estar en un anexo o en otro espacio distinto.
Puede incluso ser una sala virtual, con informacin disponible
en la web. Muchas oficinas de OPS/OMS han creado salas de
situacin de manera permanente o han apoyado su creacin
en los ministerios de salud.
Para el equipo de respuesta, la sala de situacin debe ser un
punto de recoleccin y anlisis, pero tambin de divulgacin
de informacin. Todos los informes, evaluaciones y reportes
especializados que nutren los datos y los anlisis de la sala de
situacin pueden ser fuente para los reportes de situacin del
sector salud. De igual manera, los reportes del sector salud van
a la sala de situacin, que pone esa informacin al servicio de
otros actores.
47
48
Los datos se recopilan completando unos formularios especializados establecidos con anterioridad y disponibles en los anexos
de esta gua.
D. La cooperacin internacional
En situaciones de desastre, equipos y expertos internacionales
intervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordinacin con las autoridades nacionales y con las agencias de
cooperacin ya presentes en el pas afectado.
A los actores humanitarios tradicionales como las agencias de
las Naciones Unidas o el Movimiento de la Cruz Roja- se suman
cada vez ms organizaciones no gubernamentales con una
gran capacidad logstica y de movilizacin de recursos. Los donantes, ya sean privados o pblicos, individuales o corporativos,
tambin han aumentado y diversificado su participacin.
Este conjunto de actores tambin ha hecho de la informacin
su materia prima para tomar decisiones. Dnde intervenir,
cmo apoyar y cunto invertir en la respuesta son preguntas
que slo encuentran solucin en informacin fiable, clara y
de calidad sobre el impacto del desastre en la poblacin
y sobre las soluciones pendientes o ya puestas en marcha.
Los expertos en comunicacin y gestin de informacin
deben conocer quin hace qu, identificar muy bien los
flujos de informacin y estar preparados para contribuir en la
preparacin de informes, propuestas o proyectos con y para
la cooperacin internacional.
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50
Tambin, la OPS/OMS suele contribuir al trabajo de los cluster de agua y albergues de emergencias, liderados por
UNICEF y la Federacin Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, respectivamente.
Para la comunicacin y la gestin de informacin, la activacin del cluster supone un trabajo adicional de coordinacin e intercambio de informacin con todos los socios, ONG
e instituciones que participan en la respuesta.
G. La movilizacin de recursos
Los mecanismos para obtener fondos humanitarios son mltiples y obedecen a los intereses y procedimientos de los principales donantes internacionales. En todos ellos, la calidad
de la informacin es un elemento clave para movilizar recursos. Contribuir a completar las solicitudes de financiamiento
puede ser otra de las tareas de los responsables de gestin
de informacin. Es importante familiarizarse con los formatos y
procesos administrativos antes de que llegue la emergencia.
Mecanismos dentro del Sistema de Naciones Unidas
El Flash Appeal es un llamamiento de ayuda internacional
del Sistema de las Naciones Unidas. Suele publicarse una semana despus de ocurrido el desastre y presenta una descripcin general y breve pero precisa- de las necesidades
ms urgentes para los prximos 6 meses. Si la emergencia se
extiende ms all de los seis meses, el Flash Appeal puede
ser parte de un proceso ms extenso llamado Llamamiento
consolidado. En ambos casos, el responsable de la elaboracin del documento es el Coordinador Residente, con el
apoyo de los expertos de OCHA4.
Este llamamiento internacional es intersectorial, cada agencia prepara la parte que le corresponde y lo enva al Coodinador Residente. Puede incluir tanto proyectos de las agencias del Sistema de Naciones Unidas, de otras organizaciones
internacionales, como de sociedades de la Cruz Roja y ONG.
Los ministerios del gobierno como el ministerio de salud- slo
pueden participar dentro de los proyectos presentados por
las agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU).
4 En la pgina Web www.humanitarianreform.org, en la seccin de Resources and
tools puede conocer ms sobre estos mecanismos de Naciones Unidas. Tambin
puede consultar las seccin de herramientas de www.redhum.org
51
52
Para el Equipo Regional de Respuesta de la OPS/OMS la produccin de los SITREP es una actividad prioritaria. Es ah donde se recogen los resultados de la evaluacin de daos y
necesidades que permitirn que se tomen decisiones para
responder a los requerimientos de la poblacin afectada.
Cuando se trata de una emergencia de gran impacto, diferentes miembros del equipo de respuesta envan informacin
desde los lugares afectados, o bien generan informes parciales de la zona. Esto hace imprescindible la consolidacin y el
anlisis de la informacin, de manera que la OPS/OMS publique un informe oficial nico cada da o con la periodicidad
que se establezca.
Cada agencia u organizacin usa formatos o modelos
diferentes, pero suelen estructurarse en funcin de puntos
comunes. En el caso de OPS/OMS, se produce un SITREP
diario cuya informacin puede ser la base para generar
otros informes ms especficos, o bien, que atiendan las
necesidades de audiencias ms amplias y diversas. En el
anexo ll pueden encontrar el formato propuesto por la OPS/
OMS y varios ejemplos prcticos de informes producidos en
emergencias.
Una vez concluido el SITREP y antes de divulgarlo, solicite a
algn colega que lo lea por usted. Pregntense Este reporte servir para planificar y tomar decisiones? Contribuir a
que los donantes otorguen fondos? Reforzar la imagen y
la visibilidad de las autoridades de salud y de la OPS/OMS?
La produccin del SITREP debe contar con un claro y prctico protocolo de aprobacin.
Recuerde tambin que otras ONG y agencias del Sistema de
Naciones Unidas tambin publican SITREP. Es muy importante
compartir los nuestros y conocer los suyos.
53
54
NO
El contenido y la dinmica de los SITREP tambin pueden variar en funcin del momento de la emergencia en que se
produzcan.
Los informes preliminares son los que se generan desde el inicio hasta 48 horas despus de la emergencia.
Se caracterizan porque son ms breves y ms sintticos. Lo comn es que durante esa etapa la informacin sea escasa, confusa, parcial e incompleta. El valor del SITREP es entonces explicar y transmitir lo mejor
posible el impacto del desastre y anticipar las tendencias de la respuesta en el rea de salud.
Los informes complementarios son posteriores a las
primeras horas del desastre o la emergencia y explican la evolucin de situacin. Este informe da mayor
cobertura y detalle sobre las reas tcnicas (servicios
de salud, vigilancia epidemiolgica, agua y saneamiento, etc.) y geogrficas (distinguiendo las ms y las
menos afectadas).
La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA) tambin publica reportes de
situacin, donde el apartado de salud se construye con los
resmenes diarios producidos y enviados por la OPS/OMS.
Su esquema incluye:
Emergencia, lugar, da.
Situacin general.
Avances en la respuesta nacional e internacional (principales necesidades, los logros o avances importantes,
los desafos pendientes y los vacos ms importantes
en la asistencia).
Recuerde:
Los reportes de situacin constituyen un mecanismo que
permite hacer visibles los avances en la fase de respuesta,
a la vez que le permiten a la comunidad mantenerse
informada, fortaleciendo una cultura de transparencia y
rendicin de cuentas.
55
56
3.5
Informacin de apoyo
SITREP de salud
57
58
3.6
59
OPS/OMS
Captulo 4
Cmo trabajar con los medios
de comunicacin?
4.1
4.1
En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarn y ofrecern informacin. Analizar y entender
de antemano su estructura,
sus principales caractersticas,
accesibilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las alianzas entre ellos y
el sector salud.
En el momento de una emergencia o desastre, los medios
cumplen una funcin social y se convierten en un instrumento de primera mano que llega efectiva y rpidamente a la
poblacin. Tener una relacin positiva con ellos aumenta la
posibilidad de emitir mensajes que facilitan la respuesta humanitaria y pueden contribuir a mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Su capacidad de influencia en la asistencia humanitaria
internacional tambin est comprobada. Los medios pueden condicionar tanto las agendas como las decisiones de
gobiernos y agencias de cooperacin. Su presencia y su
proyeccin nacional o internacional visibilizan el apoyo de
los donantes a las operaciones de respuesta y las acciones
de salud pblica emprendidas por las autoridades de salud,
por la OPS o por otras agencias.
De igual forma, constituyen un instrumento de crtica y denuncia cuando se intuyen irregularidades o se carece de
transparencia y responsabilidad en el manejo de la emergencia. Son canales para rendir cuentas pblicas de los recursos recibidos y las acciones desarrolladas.
OPS/OMS
62
a los medios de
4.2 Entendiendo
comunicacin
Los medios de comunicacin masivos deben ser aliados fundamentales. Su amplia cobertura y credibilidad permiten
difundir mensajes en tiempo record a la mayor parte de la
poblacin local o mundial, si las circunstancias lo requieren.
En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarn y ofrecern informacin. Analizar y entender de antemano su estructura, sus principales caractersticas, accesibilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las
alianzas entre ellos y el sector salud.
Para garantizar una relacin exitosa, es necesaria la planificacin, el entendimiento, la confianza y la credibilidad antes,
durante y despus de la emergencia o el desastre. Las autoridades nacionales de salud y la OPS/OMS deben planificar
sus estrategias de comunicacin, integrar la comunicacin
en todos los niveles gerenciales, proveer mensajes transparentes y escuchar las preocupaciones de la gente.
Prever y aprobar anticipadamente estrategias de comunicacin con los medios ayuda a minimizar daos secundarios (de
tipo poltico o econmico) y permite generar confianza1.
1 Recomendamos consultar Effective Media Communication during Public Health
Emergencies, A WHO Handbook; World Health Organization, 2005, en Internet:
www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/ (consultado en
mayo 2009).
63
64
Televisin
Suelen ser de cobertura nacional aunque en la regin hay
importantes redes de televisoras locales. Los periodistas televisivos demandan imgenes, as que preprese para brindarlas. Promueva que el material que graban las televisoras
sea respetuoso de la dignidad de las personas. Para garantizar su cobertura hay que atender sus demandas de brevedad y oportunidad.
Televisin
escrita
Prensa
Televisin
Roldurante
durante
Respuesta
Rol
la la
Respuesta
Rol durante
la Respuesta
RolRol
durante
durantelalaReconstruccin
Reconstruccin
Rol durante
la Reconstruccin
Sus imgenes
pueden clave para La
televisinasuele
involucrarse
informacin
la poblacin
de las
Publican
Sus imgenes
pueden
LaInformar
televisin suele
involucrarse
convencer
y atraercomprenda
la
en acciones
esta etapa
a travs
de suspor la
que
la
poblacin
llevadas
a
cabo
convencer y atraer la
en esta etapa a travs de sus
atencin
de donantes,
informativos o de
cmo actuar:
planes de evacua- espacios
institucin.
atencin de donantes,
espacios informativos o de
organismos
ayuda, limpios
etc.
cin, cmode
conservar
los investigacin. Puede ser clave
organismos de ayuda, etc.
investigacin.
Puedepblicas
ser clave
Rendir cuentas
de
depsitos de agua, etc.
para denunciar la calidad de la
los fondos
recibidos
explicando
para
denunciar
la calidad
de la
Es un medio ideal para
respuesta y para fortalecer una
tiles
para
publicar
en qu forma
han utilizado.
Son
Es un
medio
ideal
para planes respuesta
y parase
fortalecer
una
hacer
transmisiones
en
vivo.
cultura de transparencia y
de
accin
y
para
solicitar
ayuda
y
hacer transmisiones en vivo.
cultura
de transparencia
Publicar
testimonios yy fotogravigilancia.
donaciones.
vigilancia.
fas de los sobrevivientes y sus
Cuando se elaboran con un
Son
Cuando
se elaboran
con un
muy
tiles
para
poner
en
la
nuevos
retos y pueden
necesidades,
abordaje
adecuado,
En
esta etapa
ser de
abordaje
adecuado, las necesida- manera
En esta etapa
agenda
internacional
que el pueden
desastreser
no
sus
informaciones
suelen
clave
los
programas
de
debate
yy
sus
informaciones
suelen
clave
los
programas
de
debate
des de la poblacin afectada,
quede en el olvido.
sensibilizar
a
la
poblacin
opinin
en
los
que
se
puede
sensibilizar
la poblacin
opinin en los que se puede
sobre
todo a
gracias
a las notas
Conmemorar
el tiempo
sobre
de
analizar
sobrelas
lasnecesidades
necesidades
delas
lasde
analizarla
laevolucin
evolucin de
de las
las
producidas
por las agencias
transcurrido
luego
del desastre,
comunidades
afectadas.
operaciones
de
ayuda
noticias.
comunidades afectadas.
operaciones de ayuda
por ejemplo: Seis meses
humanitaria.
humanitaria.
Son el medio ideal para publicar despus del terremoto la ayuda
entrevistas de anlisis de la situaest casi agotada o Las
cin o relacionadas con la evaluafamilias inician una nueva vida
cin de daos y necesidades.
un ao despus de las
inundaciones.
Sus infografas suelen ser el
medio ideal para explicar por qu
Aprovechar para volver a
y cmo sucedi la emergencia.
publicar informacin sobre
cmo actuar en casos como el
ocurrido, convirtiendo la emergencia en una oportunidad
para retomar la necesidad de la
prevencin.
65
Radio
Es reconocida por su inmediatez y por el alcance que tiene
entre la poblacin. Permite llegar a la poblacin analfabeta
y sus costos de produccin y pauta son bajos. Es til para llegar a audiencias nacionales y locales. Despus de Internet,
es el medio que ofrece mayor interactividad a sus usuarios.
Prensa
escrita
Radio
Radio
Rol
durante la
Respuesta
RolRol
durante
lalaReconstruccin
Rol
durante
Reconstruccin
Rol durante
durantelalaRespuesta
Respuesta
Rol durante
la Reconstruccin
Permite
las poblacioLas
emisoras
Publicanque
informacin
clave para
Informar
a lacomunitarias
poblacin de las
Permite
que
las
poblacio
Las
emisoras
comunitarias
nes
por un
desastre
son
particularmente
tiles por la
queaisladas
la poblacin
comprenda
acciones
llevadas a cabo
nes
aisladas por
un las
desastre
son particularmente
tiles
se
comuniquen
con
autopara
acompaar
a
la
cmo actuar: planes de evacuainstitucin.
se comuniquen
con
las para
autopara acompaar
ridades
del sector
salud
poblacin
duranteasula
cin, cmo
conservar
limpios
los
Rendir
cuentas
pblicas
de
ridades
del
sector
salud
para
poblacin
durante
su
informar
su condicin.
recuperacin,
difundiendo
depsitossobre
de agua,
etc.
los fondos recibidos
explicando
informar sobre su condicin.
recuperacin,
difundiendo
mensajes sobre cuidados
Son tiles
para transmisiopublicar planes
en qu forma
se han utilizado.
Permite
hacer
mensajes
bsicos
desobre
salud,cuidados
Permite
hacer
transmisiode
accin
y
para
solicitar
ayuda
y
nes en vivo.
bsicos
de testimonios
salud,
Publicar
y fotogramantenimiento
del agua
nes en vivo.
donaciones.
mantenimiento
del
agua
fas
de
los
sobrevivientes
y sus
potable, restablecimiento
de
Nos permite organizar
potable,
restablecimiento
de
Nos
permite
organizar
Son
muy
tiles
para
poner
en
la
nuevos
retos
y
necesidades,
de
servicios,
etc.
radio conferencias con mltiservicios,
etc.
radio
conferencias
con
mltiagenda
internacional
las
necesidamanera
que
el
desastre
no
ples participantes, por ejemquede
Si se les
plesentrevista
participantes,
ejemdes
de
la poblacin por
afectada,
encapacita
el olvido.
plo:
simultnea
con
Si se les capacita
adecuadamente,
el personal
sobre
todo gracias
a las notas
plo: entrevista
simultnea
con
adecuadamente,
el personal
una dirigente comunal, la
las
Conmemorar
el tiempo
de
emisoras
locales
producidas
por
las
agencias
de
una dirigente comunal, la
de
las emisoras
locales
transcurrido
luego
del desastre,
ministra
de
salud
y
el
encarnoticias.
(usualmente son vecinos y
ministra de salud y el encarpor ejemplo: son
Seisvecinos
meses y
(usualmente
gado del Comit Operativo
vecinas
de
la
comunidad)
gado
del
Comit
Operativo
Emergencias.
Son el medio ideal para publicar vecinas
despusde
dellaterremoto
la ayuda
comunidad)
de
pueden
convertirse
enLas
de Emergencias.
entrevistas
de anlisis de la situaest casi
agotada o
pueden
convertirse
en
de mensajes
clave
cin
Es el mejor mediocon
para
la evalua- difusores
familias inician
una nueva
vida
difusores
de mensajes
clave
Esoelrelacionadas
mejor medio para
para
mantener
la
buena
enviar
mensajes
de calma a
cin
de
daos
y
necesidades.
un
ao
despus
de
las
para mantener la buena
enviar mensajes de calma a
salud
de las personas, incluso
la poblacin y para alertar a
inundaciones.
salud
de las personas, incluso
la Sus
poblacin
y para
alertar
infografas
suelen
ser el a
podran
mantener al aire
las comunidades afectadas
podran
mantener
aire
las comunidades
afectadas
medio
ideal para explicar
por qu programas
Aprovechar
paraalvolver
de radio
sobre a
durante las primeras horas
programas
de
radio
sobre
ydurante
cmo sucedi
la emergencia.
publicar informacin sobre
las primeras
horas
cmo
cambiar situaciones y
posteriores al desastre.
cmo
cmo cambiar
actuar ensituaciones
casos comoyel
posteriores al desastre.
comportamientos
de
riesgo yy
comportamientos
de riesgo
ocurrido,
convirtiendo
la emer Funcionan como pizarrocmo
prevenir
nuevas
Funcionan como pizarrogencia
en
una
oportunidad
cmo
prevenir
nuevas
nes
emergencias.
nesde
deavisos
avisosgracias
graciasaasu
su
para retomar la necesidad de la
emergencias.
servicio
social,
donde
familias
servicio social, donde familias
prevencin.
incomunicadas
incomunicadasseseponen
ponenen
en
contacto.
contacto.
Permite
Permitepautar
pautarcampaas
campaas
de
derecaudacin
recaudacinde
defondos
fondosaa
bajo
bajoprecio.
precio.
66
Prensa escrita
Permite publicar reportajes en profundidad y hacer anlisis
sobre el antes y el despus de la emergencia. Es de circulacin amplia, cuenta con diarios para diversas audiencias y
permite leer una y otra vez la informacin.
Prensa escrita
Rol durante la Respuesta
Agencias internacionales
El rol de las agencias informativas durante estas fases est
estrechamente ligado al del medio que compra su informacin. Si es prensa escrita, radio o televisin, las producciones
de la agencia informativa asumirn las ventajas, desventajas
y roles que caracterizan a estos medios de comunicacin.
67
Medios electrnicos
Su carcter multimedia e instantneo, su cobertura mundial
y su capacidad casi sin lmite para desarrollar sistemas virtuales de archivo de datos, los convierte en un medio efectivo
para comunicarse con la comunidad internacional, los donantes y las agencias de cooperacin. Tambin, para rendir
cuentas a travs de formatos altamente interactivos, como
chats y blogs.
Medios electrnicos
Rol durante la Respuesta
Actualizacin inmediata de
la informacin sobre la emergencia o desastre.
Cuando se crean las secciones especiales sobre la emergencia es bastante fcil poder
incluir informacin de esta fase.
Para hacerlo el equipo de
comunicacin
debe
estar
preparado para ofrecerle al
peridico algunos recursos informativos,
como
fotografas
(siempre con sus pies de foto),
testimonios, entrevistas, etc.
68
OPS/OMS
4.3
69
70
Recomendaciones generales
Anticpese, no espere que le soliciten la informacin. Genere confianza; muestre inters y voluntad para compartir la informacin.
Minimice imprecisiones, entregue informacin concisa, oportuna y
clara; ofrezca hechos ms que procesos.
Trtelos por igual, no los discrimine por su tamao, penetracin o
ideologas: ya sean locales, nacionales o internacionales, audiovisuales o escritos.
Adecue la informacin al medio, la emergencia se mira de forma
distinta desde un medio local que desde una agencia internacional de noticias.
Busque enfoques o puntos comunes, en general no hay periodistas
especialistas en desastres, aydeles a comprender la emergencia.
Atienda sus demandas, parta de sus expectativas y no les diga
cmo deberan hacer su trabajo.
Monitoree, enviar la informacin no es garanta de que se publique; si su mensaje es divulgado, lleve un registro de las apariciones
en medios.
Conozca a los tomadores de decisiones, en casos importantes
acuda a los editores y directores, son quienes deciden el qu,
cmo y cundo de la noticia.
Identifique sus intereses, conozca las tendencias empresariales e
ideolgicas de cada medio.
4.4
71
72
73
Recuerde:
Elabore material impreso o audiovisual y prepare una copia
para cada reportero. Incluya informes de situacin, imgenes,
mapas, grficos, grabaciones en video y una transcripcin de
las declaraciones de las autoridades. Despus de la conferencia se pueden conceder entrevistas individuales para ampliar
las noticias o ajustarlas a ciertas regiones o medios.
Entrevista
Permite exponer directamente y en la voz de los especialistas, la situacin de la poblacin afectada, las acciones del
sector salud y en general, el avance de la respuesta. Es ideal
para profundizar en temas especficos o complejos y tambin pueden ser una oportunidad para sensibilizar a los medios sobre su papel durante una emergencia o desastre.
74
Recuerde:
Las entrevistas deben ser concedidas nicamente por
voceros autorizados y con manejo slido de la informacin.
Identifique a estas personas desde el primer momento para
poder ofrecerlas como un recurso tcnico de apoyo a la
cobertura de los medios.
75
Gua
para ofrecer
ofrecerinformacin
informacinen
enlalaweb
webinstitucional
institucional
Gua prctica para
Tipo de Informacin
Tipo
Informacin
Informacin
Informacin
Tcnica / Operativa
Tcnica
Operativa
Respuesta
Respuestaaadesastres
desastres
Informes
Informesde
de
situacin.
situacin.
Informes
Informesde
de
evaluacin
evaluacinde
de
daos
daosyy
necesidades.
necesidades.
Listados
Listadosde
de
poblaciones
poblaciones
afectadas.
afectadas.
Descripcin de los
Descripcin de los
sistemas de alerta.
sistemas de alerta.
Plan de accin /
Plan de accin /
Plan de respuesta a
Plan
de respuesta a
la
emergencia.
la emergencia.
Informes de otras
Informes de otras
instituciones
instituciones
(ministerios
de salud,
(ministerios
de salud,
por
ejemplo).
por ejemplo).
Guas o
Guas o
recomendaciones
recomendaciones
tcnicas
que
tcnicasservir
quepara
pueden
puedenlaservir
para
facilitar
respuesta.
facilitar la respuesta.
Productos
informativos
Productos
para audiencias
informativos
claveaudiencias
para
clave
Comunicados de
prensa
sobre de
Comunicados
acciones
de
prensa sobre
respuesta
acciones iniciadas
de
por
la institucin.
respuesta
iniciadas
por la institucin.
Artculos
con
testimonios de los
Recuperacin
/ /
Recuperacin
Rehabilitacin
Rehabilitacin
Informes
sobre
Informes
sobre
avances
de
lala
avances de
operacin.
operacin.
Listados
Listadosde
de
poblaciones
poblaciones
atendidas.
atendidas.
Nuevas
Nuevasevaluaciones.
evaluaciones.
Informes
financieros
Informes
financieros
sobre uso de la ayuda
sobre uso de la ayuda
recibida.
recibida.
Reportes a donantes.
Reportes a donantes.
Reportes narrativos de
Reportes narrativos de
cierre de la operacin
cierre
de la operacin
de
respuesta.
de respuesta.
Notas de prensa.
Notas de
Historias
de prensa.
vida de las
poblaciones
Historias de que
vidaestn
de las
en
recuperacin.
poblaciones que estn
en recuperacin.
Testimonios
en audio.
Testimonios en audio.
Vdeos.
76
tcnicas que
pueden servir para
facilitar la respuesta.
Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:
Gua para equipos de respuesta
Productos
Productos
informativos
informativos
para audiencias
para audiencias
clave
clave
Recuperacin /
Respuesta a desastres Recuperacin
/
Rehabilitacin
Respuesta a desastres
Rehabilitacin
Informes de
Informes sobre
Informes
de
Informes
sobre
situacin.
avances
de la
Comunicados de
Notas de de
prensa.
situacin.
avances
operacin.la
prensa
sobre
Informes
de
operacin.
Historias de vida de las
Informes
de
acciones
de de
evaluacin
Listados de
poblaciones
evaluacin
de
Listados
de que estn
respuesta
daos y iniciadas
poblaciones
en recuperacin.
daos
y
poblaciones
por
la institucin.
necesidades.
atendidas.
necesidades.
atendidas.
Testimonios en audio.
Artculos
Listados con
de
Nuevas evaluaciones.
Listados
de de los
Nuevas
testimonios
Vdeos. evaluaciones.
poblaciones
poblaciones
Informes financieros
lderes
o voceros de
afectadas.
Informes
financieros
Galeras
fotogrficas.
afectadas.
sobre uso
de la ayuda
la institucin.
sobre uso de la ayuda
Descripcin
de
los
recibida.
Mensajes de
Descripcin
de los
recibida.
Mensajes
clave
sistemas
de
alerta.
solidaridad
recibidos
a
sistemas
de alerta.
Reportes
donantes.
para la poblacin
Reportes
aa
donantes.
lo
largo
de
la
Plande
de
accin
/
(Qu
hacer
en/las
Plan
accin
Reportes
narrativos
operacin.
Reportes
narrativos
dede
Plande
derespuesta
respuesta
prximas
24 horas?aa
Plan
cierre
de
la
operacin
cierre
deespeciales
la operacin
Dnde
acudir?
laemergencia.
emergencia.
Informes
la
derespuesta.
respuesta.
de
Cmo cuidar los
sobre uso de recursos
Informesde
de
otras
Informes
depsitos
deotras
agua?
recibidos.
instituciones
instituciones
Cmo
ayudar?)
(ministeriosde
desalud,
salud, Reportajes especiales
(ministerios
Galeras
porejemplo).
ejemplo).
sobre la recuperacin
por
fotogrficas
(Ej. Antes y Despus,
Guasoo
Guas
Volviendo a la vida
Lista
de voceros de
recomendaciones
recomendaciones
cotidiana, etc.).
la
institucin
(con
tcnicas
que
tcnicas
que
sus
datos)
Seccin de enlaces a
pueden
servir
pueden
servirpara
para
facilitar
la
respuesta.
facilitar la respuesta. pginas relacionadas.
Comunicados de
Comunicados de
prensa sobre
prensa sobre
acciones de
acciones de
respuesta iniciadas
respuesta iniciadas
por la institucin.
por la institucin.
Artculos con
Notas de prensa.
Notas de prensa.
Historias de vida de las
Historias de vida de las
poblaciones que estn
poblaciones que estn
en recuperacin.
en recuperacin.
Testimonios en audio.
Testimonios en audio.
77
Otros recursos
Lista de verificacin
Informacin bsica para comunicados, conferencias de prensa
y materiales informativos y educativos
informacin.
Listanueva
de verificacin
Informacin adicional
bsica para
conferencias
dea prensa
Informacin
quecomunicados,
pueden transmitir
los medios
la poblacin
y materiales informativos y educativos
Detalle de las zonas seguras.
Informacin
Descripcin sobre
del desastre
emergencia
y zona o
donde
ocurre.
centrosode
salud habilitados
funcionando.
Medidas
Descripcin
(preliminar)para
de su
impacto
sobre lade
poblacin.
de seguridad
reducir
el impacto
nuevos eventos.
Medidas
Impactosde
especficos
para
mujeres, de
ancianos,
nias, etc.
prevencin
o cuidado
la saludnios,
(en brotes,
erupciones
volcnicas,
etc.).
Avances de las evaluaciones de daos y necesidades.
proteccin
fuentes
de agua
u otros
Medidas
Accionespara
de respuesta
en de
curso,
posibles
acciones
en recursos.
las prximas
24 48 horas.
Nmero
de personas
que han recibido
asistencia hasta el momento.
Roles
en el envo
de comunicados
de prensa
Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta.
de aprobarlos.
Persona
Se han responsable
creado albergues?
Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por
cunto
tiempo.
Persona responsable de enviarlos.
Persona
Cmo saber
quines
ah? Datos para el restablecimiento de
responsable
deestn
seguimiento.
lazos familiares.
prensa extranjera.
un listado
decentros
la informacin
demandada
por los medios.
De
Medidas
de seguridad
para
reducir el impacto
desobre
nuevos
eventos.
ser posible,
enviar una
actualizacin
peridica
la evolucin
de
la
emergencia.
Medidas de prevencin o cuidado de la salud (en brotes, erupciones volcnicas, etc.).
Manejo de fotografas
Medidas para proteccin de fuentes de agua u otros recursos.
Archivarlas
indicando:
lugar, fecha,
nombre del fotgrafo y descripcin de la accin.
Archivarlas
Persona responsable
aprobarlos.
en formatode
JPG
o GIF.
Persona
responsable
enviarlos.
De ser posible
tener de
imgenes
de alta calidad para
medios.
Persona responsable de seguimiento.
Activar un servidor gratuito para subirlas a Internet.
ofrecer a los
Recuerde:
Es imprescindible y obligatorio que todos los mensajes sean
revisados y aprobados antes de ser publicados o circulados.
Establezca y socialice desde el inicio un protocolo claro y
sencillo de aprobacin de mensajes, materiales y envo de
informacin a los medios.
4.5
Durante su contacto con los medios las personas que asuman el rol de voceros del ministerio de salud y de la OPS/OMS
deben estar preparadas para responder muchas preguntas.
Algunas son comunes y pueden anticiparse:
Qu ocurri, qu tipo de fenmeno fue, dnde y
cundo tuvo lugar?
Cules fueron las causas, por qu ocurri?
Cuntos heridos, muertos, afectados y desaparecidos hay?
Cules son los daos generales y cules son los daos
en la salud?
Estn las vctimas recibiendo ayuda?
La gran demanda de informacin que viene de los medios
aumenta su receptividad y convierte el momento en una
oportunidad nica para explicar los mecanismos de ayuda y
visibilizar acciones y buenas prcticas del sector salud. Tenga
esto en mente cuando le pregunten:
Qu debe hacer o dnde debe acudir la poblacin
afectada?
Qu debe donarse y a travs de quin?
Quin est a cargo de la emergencia y qu se est
haciendo?
Qu consecuencias se esperan a corto, medio y largo
plazo?
4 Adaptado de Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders. Be
First, be right, be credible. CDC, Washington www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf
79
80
81
Lneareactiva:
reactiva:Ttulo
Ttulodel
del
tema
o asunto
sensible
Lnea
tema
o asunto
sensible
(Documento
para
uso
interno)
(Documento para uso interno)
Asunto
Asunto
Defina
pocas
palabras
la situacin
sensible
Defina
enen
pocas
palabras
la situacin
sensible
queque
motiva
lnea
reactiva.
motiva
la la
lnea
reactiva.
Ejemplo:
Rumores
sobre
entrega
medicamentos
Ejemplo:
Rumores
sobre
entrega
de de
medicamentos
vencidos
en
albergues.
vencidos en albergues.
Fecha
Fecha
Fecha
enen
la la
que
se se
produce
la lnea
reactiva.
Fecha
que
produce
la lnea
reactiva.
Persona
o personas
responsables
de autorizar
la lnea
Persona
o personas
responsables
de autorizar
la lnea
Responsable
Responsablede
de reactiva.
reactiva.
aprobacin
aprobacin
Ejemplo:
Representante
de de
la OPS/OMS,
Ministro
de de
Ejemplo:
Representante
la OPS/OMS,
Ministro
Salud,
especialistas.
Salud, especialistas.
Autores
Autores
Voceros
Voceros
Antecedentes
Antecedentes
Contexto
Contexto
Preguntas y
respuestas
Preguntas y
respuestas
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Informacin
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la OPS/OMS
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de la OPS/OMS
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personas definidas como voceras.
82
Brindar entrevistas es una de las tareas centrales de los voceros. Cuando le soliciten una, tenga claro cul es el tema y
el propsito de la conversacin. Tambin, consulte si ser en
vivo o pregrabada y si ser para radio, prensa o televisin.
Las declaraciones oficiales emitidas a tiempo y con transparencia, as como las evidencias contundentes y testimonios
de involucrados, pueden evitar la difusin indiscriminada
del rumor.
Recuerde:
Si en la informacin sobre la emergencia se producen errores
tan importantes que tienen el potencial de agravar o provocar un problema o una crisis adicional, hay que movilizarse
con rapidez para corregirlos. Cuanto ms tiempo permanezca el error en el ambiente, ms difcil ser corregirlo.
83
84
85
Recuerde:
Los medios son un instrumento de apoyo para lograr modificar actitudes o comportamientos sobre la salud y el ambiente, que pueden ser crticos en una post-emergencia.
Mantener su atencin despus del desastre podra crear
oportunidades para involucrarlos en procesos de reduccin
de riesgos, donde pueden movilizar a la poblacin y promover temas de inters social.
OPS/OMS
Captulo
Captulo 15
Cmo elaborar mensajes y
materiales?
88
Las necesidades de salud y asistencia sanitaria se establecen segn la magnitud y extensin del impacto y los daos
y las necesidades ocasionados por el desastre o la emergencia. Ese contexto determina tambin los mensajes ms
relevantes.
Los mensajes dirigidos a las poblacines afectadas por un
desastre o emergencia tienen como objetivo educar, salvar
vidas y reducir los riesgos, ya que la mayora de los problemas
de salud presentes en desastres originados por amenazas naturales (terremotos, huracanes, inundaciones, emergencias
volcnicas, etc.) son predecibles y se repiten en cada evento, de tal forma que muchos mensajes y materiales de difusin pueden y deben prepararse por anticipado.
En general estos mensajes deben ser simples, oportunos, relevantes, crebles y concisos. Los que estn dirigidos a la proteccin o promocin de la salud ante situaciones de emergencia tambin deben ayudar a las personas a hacerse
responsables por su propia salud, a crear mecanismos que
apoyen la asistencia y a transformar la respuesta negativa en
una respuesta positiva.
Antes del desastre los mensajes deben poner el nfasis en
la prevencin y la comprensin de las posibles consecuencias del evento. La poblacin necesita saber a qu tipo de
desastres podra enfrentarse, cul podra ser su impacto y
qu acciones se pueden tomar para reducir su riesgo. Ga-
OPS/OMS
89
90
Recuerde:
Para divulgar los mensajes no debe depender slo de los
medios tradicionales de comunicacin. Este trabajo debe
complementarse con otros canales, como la comunicacin
interpersonal.
91
Recuerde:
Antes de elaborar los mensajes, tome siempre en cuenta los
factores socio-culturales y psicosociales que podran hacer
que una comunidad los acepte o rechace. Las percepciones sobre el riesgo y el impacto de los desastres no son homogneas. Adems tenga en cuenta que un informe tcnico o
cientfico no puede ser fcilmente asimilado por la poblacin,
as que con ayuda de un experto, reescrbalo en un lenguaje
sencillo y fcil de comprender.
de mensajes eficaces:
5.2 Construccin
mapas de mensajes
Los mapas de mensajes son herramientas de comunicacin
de riesgos que se utilizan para transmitir informacin compleja de una manera simple1. Su principio es sencillo: cada
mensaje principal tiene a su vez mensajes secundarios que
lo refuerzan, lo complementan y contextualizan el mensaje
principal.
En otras palabras, los mapas de mensajes permiten anticipar las preguntas y las preocupaciones de la audiencia antes de que se hagan pblicas, organizar los pensamientos e
ideas de los especialistas en salud y traducirlos en mensajes
que den respuesta a esas inquietudes. As, los contenidos
se desarrollarn dentro de un marco de trabajo claro, conciso, transparente y accesible tanto para el pblico externo,
como para las personas que trabajan en el sector salud2.
El proceso de elaboracin del mapa de mensajes es tan importante como el mensaje mismo. Es una metodologa que
estimula la participacin de cientficos, especialistas del sector salud y de la comunicacin, individuos con experiencia
en manejo de polticas y leyes y otros expertos que enriquecern el manejo de los contenidos de la organizacin.
1 Tomado de Mapas de Mensajes previos al evento de influenza pandmica del
Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos. El texto completo
est disponible en PDF en: http://espanol.pandemicflu.gov/pandemicflu/enes/24/_
pandemicflu_gov/news/rcommunication.html
2 IDEM
92
Ejemplos
de mapas
de mensajes:
Manejo de
cadveres
Ejemplos
de mapas
de mensajes:
Manejo
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Preocupacin
Los cadveres generan epidemias
Preocupacin
Los cadveres generan epidemias
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93
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Ejemplos de
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99
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5.3 Otras
contenido, lenguaje, formato
Una vez definido el mensaje e identificada la audiencia, corresponde elegir el estilo de la comunicacin junto con la
poblacin, el formato y el medio en que circular la informacin. Tenga en cuenta que no debe depender slo de los
medios de comunicacin. Aunque a travs de ellos pueda
influir y marcar las agendas, utilice tambin otros canales,
como la comunicacin interpersonal, que es considerada
uno de los ms eficientes mecanismos de informacin pblica en emergencias.
Las siguientes son algunas recomendaciones bsicas que le
permitirn completar el proceso de construccin y difusin
de mensajes.
Sobre el contenido
Parta de las necesidades y formas de ver el mundo de su
audiencia.
Respete el lenguaje, nivel socioeconmico y diversidad de
la audiencia.
Llegue al corazn y a la mente de su pblico, con razones y
argumentos.
Organice su mensaje en bloques y concntrese en los ms
importantes.
Motive al pblico a tomar acciones, dgale lo que puede
hacer.
Ofrezca lo inesperado: mensajes frescos, novedosos y
originales.
Adapte los contenidos a las zonas o regiones donde sern
recibidos.
Reafirme y repita cada vez que sea necesario.
101
102
Sobre el lenguaje
5.4
Sobre la presentacin
Use formatos simples y atractivos.
Use colores para resaltar la importancia de los mensajes.
Use grficos, dibujos, fotografas o video para facilitar la
compresin.
Asegure que no se violan costumbres o tradiciones del lugar.
Asegure que las fotografas y vdeos lleven todas las referencias
que permitan comprenderlos mejor: pies de foto, ubicacin, descripciones, etc.
Si el formato es impreso, elija un tipo de letra fcil de leer, si
es audiovisual procure que se usen expresiones sencillas y
comprensibles.
Si la poblacin habla lenguas nativas, traduzca o subtitule todos
los contenidos.
Si desea que la poblacin conserve el mensaje, elija materiales
resistentes y que se adapten a las condiciones en los que sern
utilizados.
Valore si su mensaje tendra ms impacto en forma de comunicado trasmitido a travs de lderes de opinin o de personas que representen valores con los que se identifique la comunidad y que
sean coherentes con los de la OPS/OMS.
103
Recuerde:
Durante la emergencia y al final de la respuesta es importante evaluar el proceso completo de produccin y divulgacin de los mensajes como parte de la evaluacin
integral de su Plan de Comunicacin. Los resultados le permitirn mejorar la elaboracin de contenidos y revisar los
planes de divulgacin para ajustarlos mejor a las necesidades de la poblacin.
104
5.4
5.5
105
106
107
despus de un desastre. La clave para prevenir cualquier enfermedad es mejorar las condiciones sanitarias
y educar a la comunidad para que tenga adecuadas
prcticas de higiene.
Siempre se necesita ropa para las vctimas de los desastres.
Mensaje correcto: la ropa usada que se enva suele ser
inadecuada o culturalmente rechazada y aunque los
damnificados la reciban, no la usan. En ocasiones, la
poblacin dona prendas deterioradas o incluso rotas.
Entregarlas en esas condiciones va contra la dignidad
de las personas afectadas. Siempre que se pueda,
es mejor realizar donaciones de dinero para que se
realicen compras locales.
La ayuda alimentaria siempre es necesaria.
5.6
108
Un pequeo diagnstico o investigacin sobre los destinatarios le permitir conocer mejor sus necesidades de informacin, sus preocupaciones y sus motivaciones para cambiar
de conducta.
Los procesos de prueba y revisin participativa de esos materiales, aumentarn la confianza en el producto final tanto por
parte de los autores, como de los destinatarios.
Con el fin de reducir su nivel de riesgo en el diseo y elaboracin de estos materiales, se recomienda:
Preparar un plan de trabajo que establezca la justificacin del proyecto de produccin de materiales, los
objetivos de comunicacin, resultados esperados, plan
de actividades, cronograma y presupuesto detallado.
Identificar y estudiar el pblico objetivo, porque cuanto mejor pueda focalizar su trabajo hacia los grupos
especficos mejor podr satisfacer sus necesidades.
Puede hacerlo por tipologas profesionales (los que toman decisiones, los que brindan asistencia, los que capacitan, etc.) por variables demogrficas (edad, sexo,
nivel educativo, grupo tnico, etc.), o por la relevancia
de los problemas que les afectan. No deje de lado a la
poblacin secundaria que puede ayudarle al Equipo
Regional de Respuesta a Desastres a llegar a la poblacin principal, a los socios o aliados.
Poner a prueba el material impreso, audiovisual o multimedia, es decir someterlo a un ejercicio de validacin
para determinar si cumple los objetivos deseados. Analice la comprensin del material, la aceptacin por
parte del pblico, etc. No olvide documentar y registrar los documentos, fotos y videos que se produzcan.
Tenga en cuenta todas las variables (tamao, formato,
diseo, soporte,...) que harn ms o menos costoso y
eficiente ese proceso de produccin, dependiendo si
es un material impreso, digital, audiovisual, etc.
Distribuir los materiales previo proceso de capacitacin
u orientacin sobre su utilizacin, esto significa preparar
un plan de distribucin y ejecutarlo cuidadosamente,
buscando oportunidades estratgicas. El proceso de
109
OPS/OMS
Anexos
II
III
lV
V
Vl
Vll
Sitios de Internet
Lista de acrnimos
Bibliografa recomendada
112
Anexo I
SI ___
NO ___
SI ___
Internas
SI ___
Se requiere de asesora externa
Se requiere una estrategia de trabajo
SI ___
con los medios de comunicacin
Se cuenta con el equipo humano necesario SI ___
SI ___
Existe un plan de comunicacin
Se requiere trabajar con otras contrapartes
SI ___
nacionales e internacionales
NO ___
NO ___
NO ___
NO ___
NO ___
NO ___
Recoleccin
Produccin
Anlisis
Aprobacin
Difusin de informacin
SI ___
SI ___
SI ___
SI ___
SI ___
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NO ___
NO ___
NO ___
NO ___
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SI ___
NO ___
NO ___
SI ___
SI ___
SI ___
NO ___
NO ___
NO ___
El staff de la Representacin
El equipo de respuesta
Ministerio de salud
Equipo de respuesta
Sistema de Naciones Unidas
Anexos
Resto del staff de la Representacin
involucrado en la respuesta
SI ___
NO ___
SI ___
SI ___
NO ___
NO ___
SI ___
NO ___
SI ___
SI ___
NO ___
NO ___
SI ___
SI ___
SI ___
SI ___
NO ___
NO ___
NO ___
NO ___
8. Estn claros los procedimientos y
horarios para la confeccin, aprobacin y
distribucin de los informes de situacin (SITREP):
SI ___
NO ___
SI ___
SI ___
NO ___
NO ___
SI ___
NO ___
NO ___
Evaluacin de la informacin
Organizacin y sistematizacin de la
informacin
Monitoreo de la informacin
NO ___
113
114
Anexo II
Anexos
115
116
Anexo III
Anexos
117
118
3. Vigilancia
La vigilancia de enfermedades ha sido reforzada an ms, en particular
en cuanto a la diarrea, el clera, el sarampin, el dengue hemorrgico y
la malaria.
Se estn distribuyendo formularios estandarizados para la vigilancia y
los reportes sobre los datos a los socios, en los hospitales y los centros
de salud. Facilitarn la colecta, compilacin y anlisis de la informacin
disponible sobre las enfermedades definidas incluyendo la diarrea, la malaria, el dengue y las mordeduras de serpientes.
Oficiales de vigilancia a nivel de los municipios estn trabajando para
mejorar el envo y la diseminacin de la informacin.
COORDINACIN SOBRE SALUD
La participacin en las reuniones del sector salud en Myanmar ha aumentado con ms de 60 representantes de 30 ONG internacionales y
agencias de la ONU.
Un Centro de Recursos de Informacin organizado por la sociedad civil
abri el 15 de mayo para grupos de auto-ayuda locales por la iniciativa
del Foro INGO.
La OMS y la UNFPA estn enfrentando las necesidades de la salud
reproductiva y la salud maternal y explorando cmo responder a la necesidad urgente para kits bsicos de salud reproductiva.
Se han tomado pasos para fomentar la coordinacin entre sectores;
miembros de personal nacional del Sector de Salud reciben informacin
actualizada de los Sectores de Agua y Saneamiento y de Refugio, entre
otros.
PASOS SIGUIENTES
Un plan de accin conjunto que indica las actividades para el sector de
salud durante los prximos 3 a 6 meses est siendo finalizado.
La OMS sigue movilizando la comunidad de donantes para que apoye
ms la respuesta de emergencia en el sector de salud.
El apoyo psicosocial ser sin duda un tema importante en los prximas
semanas y las directrices y protocolos de la OMS en el idioma local han
sido enviados a Myanmar.
Para ms informacin visite: www.searo.who.int
Anexos
Ejemplo 2 de Sitrep
Informe de Situacin sobre el terremoto en Per, 21 de agosto de
2007.
Organizacin Panamericana de la Salud.
1. Resumen de la situacin general de salud y prioridades
Cifras de evaluacin preliminar de daos (*)
Caete Chincha
Muertos
Heridos
Viviendas
destruidas
6
172
75
240
928
16.010
Pisco
335
100
Otros
sitios
71
16
487
43
Ica
16.000 300
1.012
Total
503
1.042
34.250
El Ministerio de Salud se encuentra organizando el flujo de la informacin desde las reas afectadas hasta el comando central y
se espera en uno o dos das mantener un seguimiento diario del
resto de las provincias afectadas.
Prioridades ms urgentes para el sector salud
o No parece necesario ms personal de salud en las zonas
afectadas. Lo importante es reorganizarlo.
o Provisin de agua segura a los afectados.
o Evaluacin de la red de servicios de salud y recuperacin
de los servicios.
o Es necesario fortalecer la vigilancia epidemiolgica en los
albergues para evitar transmisin de enfermedades.
119
120
Anexos
Se han repartido raciones alimentarias para al menos 35.000 familias y disponen de alimentos para continuar con esta tarea con
el aporte del PMA. Se esta utilizando la olla comn como mecanismo de alimentacin en las comunidades organizadas. No existe la distribucin de alimentos para menores de dos aos distintas
a la dieta regular de la regin.
Se ha observado una tendencia general descendente de las lesiones de causa externa, las heridas y los traumatismos; las infecciones respiratorias, las conjuntivitis, las diarreas, las enfer-
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El suministro de agua potable se est reestableciendo paulatinamente en toda la ciudad y ha llegado a un 90% en el rea urbana,
60% en las reas perifricas con carros cisternas.
Continan los equipos de expertos en las zonas afectadas apoyando las acciones de evaluacin de daos y necesidades en
salud, coordinacin intersectorial, la conformacin del COE en
Pisco y el desarrollo de una sala de situacin.
Anexos
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Ejemplo 3 de Sitrep
Informe de Situacin sobre la Gripe por A(H1N1), 12 de mayo de
2009, 18.00 hora de Washington, D.C.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la OPS/OMS
1- La situacin de la gripe A(H1N1) en la Regin de las Amricas:
Cuba notific su primer caso confirmado en la Provincia de Matanzas.
A continuacin se informan los casos confirmados notificados en otros
pases de las Amricas:
La OMS mantiene el nivel de alerta pandmica en la fase 5. Esto significa que no hay pruebas de que haya transmisin sostenida de persona
a persona a nivel de la comunidad fuera de la Regin de las Amricas.
2- La situacin de la gripe A(H1N1) en otras regiones:
Treinta pases han notificado oficialmente casos de gripe por A/H1N1 de
acuerdo con el detalle que se brinda a continuacin.
Los siguientes pases han notificado casos confirmados, sin defunciones:
Alemania, 12; Australia, 1; Austria, 1; China, 2 (1 en la Regin Administrativa Especial de Hong Kong y 1 en China continental); Dinamarca, 1;
Espaa, 95; Francia, 13; Irlanda, 1; Israel, 7; Italia, 9; Japn, 4; Noruega,
2; Nueva Zelandia, 7; Pases Bajos, 3; Polonia, 1; Portugal, 1; Reino Unido, 55; Repblica de Corea, 3; Suecia, 2; y Suiza, 1.
3- La respuesta de la OPS/OMS:
La doctora Mirta Roses, Directora de la OPS y Directora regional para
las Amricas de la OMS, asistir a la Asamblea Mundial de la Salud en
Ginebra, que dar comienzo el 18 de mayo. Aunque el programa para la
Asamblea de la Salud de este ao se fij hace muchos meses, la gripe por
A(H1N1) ser un tema importante.
Anexos
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Anexo IV
Ejemplos de comunicados de prensa
Temor sobre amenaza de cadveres es
infundado
Washington, D.C., 29 de diciembre de 2004 (OPS)El creciente nmero de vctimas fatales en el maremoto del Sudeste Asitico ha generado informes en el sentido de que los cadveres en los pases afectados
representan una seria amenaza a la salud. De hecho, y contrario al mito
popular, los cadveres no conducen a brotes de enfermedades.
Expertos en desastres y asistencia humanitaria de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) la oficina regional para las Amricas de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) insisten que uno de los mitos
ms comunes en casos de desastres naturales es que los cadveres, de
no ser sepultados rpido, son los causantes de epidemias.
Esta creencia errnea muchas veces lleva a las autoridades a tomar decisiones no adecuadas, tales como entierros en fosas comunes o cremaciones en masa, lo que a su vez aumenta el sufrimiento de los sobrevivientes, segn la Dra. Dana Van Alphen, asesora de la Oficina de
Preparativos para Casos de Desastres de la OPS.
En demasiados casos, explico Van Alphen, las autoridades se apresuran a enterrar a las vctimas sin identificarlas debido a la creencia errnea
de que los cadveres representan una seria amenaza de epidemias. Esto
simplemente no es verdad. Asimismo, dijo que tales prcticas no slo no
tienen fundamento mdico, sino que tambin representan una violacin
de los derechos humanos de las vctimas y de los sobrevivientes.
Expertos en salud pblica han insistido con frecuencia de que la clave
para prevenir enfermedades es el mejoramiento de las condiciones sanitarias y la educacin a la poblacin.
Lamentablemente seguimos siendo testigos del empleo de fosas comunes y de cremaciones masivas para una rpida disposicin de los cuerpos, dice la Dra. Mirta Roses Periago, directora de la Organizacin Panamericana de la Salud, en la introduccin al libro Manejo de Cadveres en
Situaciones de Desastre. Es un hecho mdico de que un cadver posee
menor riesgo infecto-contagioso que un vivo infectado.
Anexos
Haga que la identificacin de cadveres sea una cuestin prioritaria para evitar consecuencias jurdicas que se traducen en la
posibilidad de que los damnificados interpongan reclamaciones
por daos materiales y morales.
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Anexos
La OPS/OMS agradece a Mxico y los Estados Unidos por sus notificaciones proactivas y por su colaboracin. La OPS/OMS continuar trabajando con sus pases miembros con el fin de caracterizar mejor el brote.
La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica
ms antigua del mundo. Es la Oficina Regional para las Amricas de la
Organizacin Mundial de la Salud y trabaja con los pases para mejorar la
salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Para ms informacin por favor comunicarse con: Daniel Epstein, email:
epsteind@paho.org , Oficial de Informacin Pblica, Oficina de Comunicacin, OPS/OMS, Tel +1 202 974 3459 celular +1 202 316 5679, fax
+1 202 974 3143 o Donna Eberwine, email: eberwind@paho.org , Oficina
de Comunicacin, Tel + 1 202 974 3122. www.paho.org
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El objetivo de una donacin es responder a las demandas expresadas por los afectados. Por tanto, es necesario ajustar lo ms
posible las donaciones a la evaluacin de necesidades realizada
por el pas y sus autoridades.
Anexos
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Anexo V
Sitios de Internet
Organizacin Panamericana
de la Salud. rea de
Preparativos para Situaciones
de Emergencias y Socorro en
Casos de Desastres
Organizacin Mundial de
la Salud
Centro Regional de
Informacin
sobre Desastres en Amrica
Latina y El Caribe
www.paho.org/desastres
www.who.int
www.crid.or.cr
www.redhum.org
Reliefweb
www.reliefweb.int
www.cdc.gov
www.eird.org
www.ochaonline.un.org
Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja
www.cruzroja.org
www.ifrc.org
Anexos
Anexo Vl
Lista de acrnimos
CERF: Fondo Central para Respuesta a Emergencias
COE: Centro de Operaciones de Emergencia
ECHO: Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea
EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
ERR: Equipo Regional de Respuesta
IFRC: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
OCHA: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de
Naciones Unidas
OPS/OMS: Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin
Mundial de la Salud
ONG: Organizacin No Gubernamental
PAHO/WHO: Pan-American Health Organization/World Health
Organization
PED: Programa de Emergencia y Desastre de OPS/OMS
PED/HQ: Programa de Emergencia y Desastres/Oficina Central en
Washington
PWR: Representante de pas de la Organizacin Panamericana de
la Salud
REDLAC: Grupo Regional de Riesgo, Emergencia y Desastre de
Amrica Latina y el Caribe
SITREP: Informes de Situacin
SNU: Sistema de Naciones Unidas
UNETE: Equipo de Naciones Unidas para Emergencias
UNDAC: Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y
Coordinacin de Situaciones de Desastres
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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Anexo VII
Bibliografa recomendada
COMUNICACIN DE RIESGOS
En: http://www.bt.cdc.gov/cerc/
En: http://emergency.cdc.gov/cerc/pdf/CERC-PandemicFlu-OCT07.pdf
En: http://www.cepis.ops-oms.org/cursocr/e/index.php
En: http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/
En: http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_2005_28_spa.pdf
Anexos
GESTIN DE INFORMACIN
En: http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/
cluster%20approach%20page/Res&Tools/IM/OperationalGuidance%20
Information%20Management.pdf
MANEJO DE MEDIOS
En: www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc8328/doc8328.htm
En: http://www.dgepi.salud.gob.mx/pandemia/PS%20materiales/Gu%EDa%20
manejo%20de%20medios.pdf
En: http://www.paho.org/Spanish/dd/PED/impacto.htm
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En: www.who.int/entity/immunization_training/resources/cvp_materials_
development_guide_sp.pdf
En: http://www.paho.org/spanish/dd/ped/edan.htm
En: http://www.paho.org/spanish/dd/ped/DeadBodiesFieldManual.htm
En: www.who.int/child_adolescent_health/documents/9789241596879/
en/index.html
ped/saberdonar.htm