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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Escola de Engenharia de So Carlos
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PROGRAMA DE PS-GRADUAO - DOUTORADO
aluna:
Rosana Rita Folz
n USP 317959-0
disciplina
SAP-5846
habitao metrpoles modos.de.vida
professor
Prof. Assoc. Marcelo Tramontano
data:
dezembro/2004
introduo
Para atender a um dficit habitacional urbano crescente tem surgido ao longo do
sculo XX os mais variados programas, principalmente de iniciativa pblica. Segundo o Ministrio das Cidades1, 91, 6% deste dficit do pas (5,3 milhes) composto
pela demanda por moradia de famlias com renda at cinco salrios mnimos.
No Estado de So Paulo foi quantificado pela Fundao Joo Pinheiro, no ano de
2000, uma carncia habitacional total estimada de 1.161.757 unidades (COELHO,
2002; 87). A Companhia de Habitao e Desenvolvimento Urbano CDHU e a Caixa
Econmica Federal possuem Programas que buscam atender s famlias de baixa
renda.
Conhecendo alguns projetos que esto sendo financiados por estes Programas
identifica-se claramente uma reduo extrema da rea habitvel por conta, principalmente, do custo do metro quadrado da construo. Fica evidente uma preocupao do atendimento quantitativo da demanda sem existir uma discusso sobre a
qualidade do espao domstico que estes projetos produzem.
Para ilustrar esta realidade, so analisados alguns projetos de habitao econmica que esto sendo financiados por estes rgos pblicos e construdos neste
incio do sculo XXI. Como parmetro histrico foram escolhidos exemplos do habitar para a populao de baixa renda realizados atravs das diferentes iniciativas
empreendidas pelo Estado a partir da dcada de 1930. Isto possibilita uma breve
verificao se o habitar mnimo proposto atualmente reflete uma continuidade da
trajetria traada por estas iniciativas com reas reduzidas e compartimentadas ou
tem perdido ao longo do tempo caractersticas essenciais para a viabilidade deste
habitar.
Portanto, o foco principal desta pesquisa o interior da unidade habitacional, so
os espaos de uso privado produzidos e difundidos desta rea mnima oferecida
como morada para a populao de baixa renda.
Dados
apresentados pelo
Ministrio das
Cidades Seminrio Nacional
de Habitao,
Saneamento e
Desenvolvimento
Urbano - 22- 24 /
set./ 2004 - 20
FEHAB So
Paulo - SP
1
Conjunto Residencial
Vrzea do Carmo
Mooca
Vila Guiomar
Autoria do projeto
Carlos Frederico
Ferreira
Data do projeto
1942
1946
1940
1953
1950
1944-53
Localizao
Santo Andr
N de habitaes
construdas
576
1.724
17 blocos laminares de 4
e 5 pavimentos
Tipologia habitacional
CONJUNTO RESIDENCIAL
VILA GUIOMAR - Setor de
blocos laminares sobre pilotis
(BONDUKI, 1998; 190)
O preo da unidade calculado por m2 de rea construda, sem que haja nenhum
tipo de preocupao com as conseqncias sociais desse tipo de critrio. Vejam, que
calculado dessa forma, naturalmente as unidades maiores (de trs dormitrios) sero
mais caras, e que portanto a exigncia de renda familiar para esses apartamentos
ser tambm maior. Como as famlias pobres em geral so as mais numerosas (tm
mais filhos e ainda agregados como tios, sogras, genros ou noras, etc, morando
juntos), os maiores apartamentos ou casas de um conjunto acabam sendo ocupados
pelas famlias pequenas e os pequenos apartamentos pelas famlias maiores.2
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CONJUNTO HELIPOLIS I
- Tipologia habitacional: unidades
sobrepostas e justapostas;
- rea das unidades: varavel de
33 m2 (1 dormitrio) a 50 m2 (2
dormitrios);
- Nmero de unidades: 120.
(OLIVEIRA, 1999; 96)
(PMSP-SEHAB)
(OLIVEIRA, 1999; 153)
PARQUE EUROPA
- Tipologia habitacional: edifcios de 5 pavimentos;
- rea das unidades: 45 m2;
- Nmero de unidades: 1100.
(OLIVEIRA, 1999; 97)
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CONJUNTO RINCO
- Tipologia Habitacional: lmina de unidades;
- rea das unidades: 45 m2 (mdia);
- Nmero de unidades: 306.
(OLIVEIRA, 1999; 96)
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de recursos, comercializao de unidades e retorno de crditos emanavam do Banco Nacional da Habitao - BNH. 3
No perodo de 1979 a 1987 a CECAP atuava tanto como agente promotor e financeiro tomando recursos do BNH.
A partir da Lei n 6.556 de 1989, que eleva em 1% a alquota do ICMS (Imposto de
Circulao de Mercadorias e Servios), que a CDHU passa a ter grandes recursos estaduais para uma produo habitacional em escala (COELHO, 2002; 38).
A CDHU o rgo executor da poltica estadual de habitao traada pela Secretaria de Habitao do Governo do Estado para atender famlias com renda mensal na
faixa de 01 a 10 salrios mnimos. Alm da rea habitacional, ela atua tambm em
projetos de desenvolvimento urbano.
Segundo a prpria CDHU, sua meta principal combater o dficit primrio do estado estimado em cerca de 400 mil unidades.
Com relao aos projetos das habitaes implantados pela CDHU, existe um Caderno de Tipologias de Edificaes desta Companhia pelo qual os projetos se
orientam. Independente em que cidade de So Paulo, as tipologias se repetem,
inclusive no importando se sero construdas por empreitada ou por mutiro.
COELHO, Will
Robson. O dficit das
moradias: instrumento
para avaliao e
aplicao de
programas
habitacionais. So
Carlos: EESC-USP,
2002, p.35-6.
A Caixa Econmica Federal CEF por sua vez, substituiu o Banco Nacional de
Habitao BNH - extinto em 1986, como rgo a nvel federal financiador de programas habitacionais. Embora a Caixa tenha assumido as atribuies do ento BNH,
a fragmentao institucional e a reduo dos recursos disponibilizados para investimento na rea habitacional, tem refletido na baixa atuao deste banco em programas que financiem a construo de habitaes para a populao de baixa renda.
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Neste Programa o poder pblico auxilia a Caixa na identificao dos locais para a
implantao dos projetos e na seleo das famlias a serem beneficiadas pelo
Programa. As empresas do ramo da construo civil constrem as unidades e
posteriormente a Caixa financia estas unidades para as famlias cujo cadastro foi
analisado e aprovado para assumir o arrendamento da habitao. No final do perodo contratado (15 anos) estas famlias tem a opo de compra do imvel.
As nicas exigncias feitas pela Caixa sobre a unidade habitacional que ela possua rea til mnima de 37 m possuindo pelo menos 02 quartos, sala, cozinha e
banheiro. As demais exigncias tratam do nvel de acabamento que o imvel precisa apresentar na sua entrega.
O valor mximo de aquisio de cada unidade no pode ultrapassar R$ 22.400,00,
havendo algumas variaes conforme a regio e o porte da cidade, principalmente
nos municpios que integram regies metropolitanas, cujo limite chega prximo
dos R$ 30.000,00.
A Caixa possui tambm o PSH Programa de Subsdio Habitao de Interesse
Social que procura atingir a faixa de renda familiar de at trs salrios mnimos.
Neste Programa ocorre uma parceria entre a Caixa e o Municpio interessado em
implantar Conjuntos Habitacionais. Enquanto o Municpio levanta a demanda, estrutura um Projeto Social de acompanhamento dos muturios, e assume uma parte do
financiamento, a Caixa cede uma porcentagem para o muturio a fundo perdido.
Segundo a Caixa, a produo de unidades pelo PAR tem sido o dobro do PSH.
Enquanto atravs do PAR foram produzidas, no perodo de 1995-2004, 141.200
unidades urbanas no pas, no mesmo perodo foram construdas 74.300 pelo PSH.4
Portanto a oferta contradiz a demanda, pois justamente a faixa de renda atendida
pelo PSH onde encontra-se o maior dficit habitacional.
A seguir sero ento mostradas algumas plantas de unidades habitacionais oferecidas pela CDHU e pela Caixa atravs do PAR, para famlias com renda familiar de at
6 salrios mnimos.
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(CDHU- Caderno de
Tipologias - Empreitada
Global, p.9).
O tipo VI-22K possui 44,95 m2. Neste caso percebe-se um certo desperdcio de
rea com a circulao, apenas para citar uma primeira impresso. Afinal de contas
est se falando aqui de uma rea inferior a 45 m2 para uma mdia de 4 moradores.
Outra observao importante a fazer sobre a adequao do mobilirio e demais
equipamentos domsticos. Na planta parece que tudo se encaixa, no entanto est
se trantando de um padro popular cujas dimenses no conferem com a biblioteca dos programas grficos utilizados para montar o projeto.
(Planta - CDHU)
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(Planta - CDHU)
A unidade abaixo ilustrada do tipo SB-22B de 45,99 m2. Nota-se uma certa fartura na rea de servio e cozinha comparando-se com os demais compartimentos.
(CDHU- Caderno de Tipologias - Empreitada Global, p.6)
Conseguiu-se, para exemplificar alguns exemplos do PAR, neste trabalho, as plantas de Conjuntos Residenciais do Municpio de So Carlos. Lembrando que para
este Programa qualquer empresa da construo civil devidamente cadastrada na
Caixa pode apresentar projetos de Conjuntos Habitacionais desde que o poder
pblico demonstre que existe demanda para ocupar os imveis. Como a nica
exigncia com relao a unidade possuir uma rea mnima de 37,00 m2 com dois
dormitrios, percebeu-se que os projetos esto muito prximos deste limite.
O Conjunto Residencial Oscar Barros composto por blocos de apartamentos com
trs pavimentos. Sua unidade possui uma rea til de 37,26 m2. O lay-out dos
mveis seguiu as dimenses levantadas por YAMAKI (2000) dentro do padro popular, quando ento fica evidente o congestionamento do espao quando equipase a moradia com o mobilirio bsico.
A.SERV.
1.35
SALA/COZINHA
DORMITRIO-2
A=13.08m2
2.70
5.25
6.30
UNIDADE
RESID.
A=41.53m2
3.30
DORMITRIO-1
A=8.00m2
2.40
1.20
2.95
1.275
A=8.00m2
7.65
2.95
1.90
2.70
A=2.70m2
3.30
2.25
1.95
1.20
1.35
2.175
BANHO
1.25
1.95
1.875
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Conforme informao fornecida pelo escritrio de Representao de Desenvolvimento Urbano - Limeira (Regional da Caixa Econmica Federal),existem outros
empreendimentos PAR na regio central de So Paulo que seguem o padro de
So Carlos. Em Limeira existem 129 unidades com rea construda de 43,15 m2 e
mais 120 com 43,56 m2, sendo que a rea til chegar prxima a 39 m2. O mesmo
se aplica para um empreendimento em Piracicaba de 208 unidades com rea
construda de 42,72 m2. No entanto, a mesma cidade possui outro Conjunto com
rea construda de 37,05 m2 ( 256 unidades). Porm o Municpio que apresentou a
menor unidade foi Mogi-Guau com 33,32 m2 de rea construda. Neste caso precisaria analisar como a Caixa liberou um projeto cuja unidade tem um tamanho menor
do que o estipulado pelo Programa.
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consideraes finais
Fazendo-se esta retrospectiva do projeto de unidades habitacionais paulistas desde os IAPs at a produo atual da Caixa e da CDHU, percebeu-se que a nica
variao que ocorreu na distribuio interna das unidades foi a proposta feita pelo
municpio de So Paulo, na gesto de 1989-92, quando foi introduzida uma diversidade nos Conjuntos Habitacionais, refletindo, ainda que timidamente, na unidade
em si. O fato de excluir algumas paredes e integrar a cozinha com a sala, no
entrando no mrito da eficcia de tais propostas, foi um passo importante no sentido de colocar em discusso esta parte to esquecida no projeto da habitao
econmica. Mesmo as propostas modernistas implantadas em uma parte da produo dos IAPs no Estado de So Paulo reproduzem uma planta que no acompanha
a inovao na implantao dos Conjuntos e na arquitetura dos blocos habitacionais.
Olhando-se as plantas dos Conjuntos Residenciais Vrzea do Carmo, Moca e Vila
Guiomar, percebe-se que no se diferenciam em nada dos modelos utilizados
antes e depois deste perodo. A nica diferena notada foi a introduo da varanda
no Conjunto da Moca, mas que no surpreende quando FRASSON (2000) escreve que muitas delas foram fechadas e incorporadas ao exguo espao interno da
moradia.
Estas habitaes, aqui analisadas somente as de dois dormitrios como padro
difundido para a populao de baixa renda, alm de no ter se modificado ao longo
do sculo XX, somente com variaes na localizao de cada cmodo, apresentam um agravante que a diminuio de sua rea til. No considerando a produo dos IAPs que atendiam exclusivamente seus associados, e no era uma clientela de to baixa renda, mas analisando os conjuntos da poca do BNH e fazendose um paralelo com o que est se produzindo hoje, percebe-se uma reduo na
mdia de alguns metros quadrados.
Voltando ao exemplo dos trinta Conjuntos destinados para uma renda familiar de at
6 salrios mnimos, apresentados na publicao do BNH (1979), percebe-se que as
unidades de menores dimenses eram das casas isoladas em lotes, portanto com
possibilidades de ampliaes. Mesmo encontrando absurdos como uma casa de
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dois dormitrios com 33 m2, as unidades dos blocos de apartamentos, com exceo de dois tipos, possuam reas superiores a 45 m2. Quando se analisa as plantas da CDHU e dos projetos financiados pela Caixa percebe-se que os 45 m2 o
limite mximo e no o mnimo. Passa ento a ser freqente unidades habitacionais
com rea abaixo de 40 m2, lembrando que a prpria Caixa estipula a rea mnima
de 37 m2 ( ! ) para unidades de dois dormitrios.
Seria justificvel afirmar que a diminuio que vem ocorrendo do tamanho da famlia
permite diminuir tambm a rea privada da habitao? Ser que a mdia do espao
domstico anterior atendia adequadamente s necessidades dos moradores? At
que ponto pode-se ir reduzindo o tamanho da habitao sem ter uma avaliao dos
reflexos na vida familiar ou de seus ocupantes? o custo do metro quadrado da
construo que induz a um limite to baixo da rea da moradia? Para os rgos
financiadores basta apenas atender quantitativamente o dficit sem avaliar a qualidade do espao da habitao que est se reproduzindo?
Este debate pode ser importante no momento em que o Ministrio das Cidades
est empenhado atravs da Secretaria Nacional de Habitao em formular a Poltica
Nacional de Habitao. Uma das diretrizes desta Poltica a qualidade e produtividade da produo habitacional. Em seu documento preliminar (SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO, 2004; 27) destacam-se dois itens de particular interesse
para este debate:
- apoio e viabilizao de assessorias tcnicas para possibilitar o acesso da populao, especialmente das famlias de baixa renda, aos servios prestados por profissionais qualificados na produo e gesto do espao construdo, como forma de efetivar a melhoria das condies de habitabilidade e o direito moradia adequada;
(...)
- incentivo criao de rede nacional de capacitadores (faculdades, entidades de
classe, ONG), visando a atuao e o desenvolvimento de pesquisas sobre habitao
para populao de baixa renda, tanto no que se refere melhoria habitacional,
quanto produo de novas unidades.
Quem sabe, com isto, abre-se uma oportunidade para se discutir seriamente a
qualidade projetual das habitaes, estudando com maior profundidade sobre a
unidade habitacional, sobre o espao domstico criado para a populao de baixa
renda.
referncias bibliogrficas
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Carlos: EESC-USP, 1993.
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BOLAFFI, Gabriel. Habitao e Urbanismo: o problema e o falso problema. In:
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BONDUKI, Nabil Georges. Origens da habitao social no Brasil. Arquitetura
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OLIVEIRA, Maria Cludia de. A valorizao da arquitetura: projetos de habitao: a
experincia da Prefeitura de So Paulo (1989-1992). So Carlos: EESC-USP,
1999.
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Internet:
Caixa Econmica Federal - http;//www.caixa.gov.br acessado em 12/12/2004
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CDHU http://www.cdhu.gov.sp.br - acessado em 01/12/2004
bibliografia consultada
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Processos construtivos Anlise de uma questo sem resposta: a habitao
social. So Carlos: EESC-USP, 1994.
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cooperativismo inventado. So Paulo: FAU-USP, 1999.
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