Democracia presidencial o parlamentaria: qu diferencia implica?

Democracia presidencial o parlamentaria: qu diferencia implica? Durante las

ltimas dcadas se han hecho esfuerzos para tratar de entender la variedad de
las democracias polticas, pero la mayora de esos estudios se han centrado en
las pautas del conflicto poltico, y ms especficamente en los sistemas de
partidos y en la formacin de coaliciones. Texto de Juan Jos Linz. Exposicin
de
Mara Juliana Rey Barrera. Los politlogos han desviado su atencin del papel
de las instituciones polticas, por ejemplo, del funcionamiento de regmenes
parlamentarios y presidenciales, pues ya no entran en los debates actuales
sobre las instituciones y prcticas democrticas, incluyendo su efecto sobre los
sistemas de partidos. El enfoque de Linz se centra en la lgica poltica de los
sistemas: Presidenciales Parlamentarios Y en algunas de sus consecuencias
en la seleccin y el estilo de liderazgo, las expectativas populares y la
articulacin de los conflictos. Presidencialismo: principios y realidades. -En las
democracias

modernas

hay

convergencias

entre

las

prcticas

del

presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos, y los sistemas

parlamentarios con una personalizacin del poder o del liderazgo, similar a la
que se da en el presidencialismo cuando un partido tiene una mayora
absoluta.

-A pesar

de

ello,

entre

ambos

sistemas

hay

diferencias

fundamentales: todos los sistemas parlamentarios y presidenciales tienen un

fondo comn que permite su diferenciacin y tambin comparaciones
sistemticas. -En los sistemas parlamentarios la UNICA INSTITUCION
DEMOCRATICAMENTE LEGITIMADA es el parlamento y el gobierno que
deriva su autoridad de la confianza del parlamento, sea por mayora
parlamentaria o por la tolerancia parlamentaria de gobiernos minoritarios. -Los
sistemas presidenciales se basan en el principio opuesto, pues un ejecutivo
con poderes sobre la Constitucin con absoluto control de la composicin de su
gobierno y administracin, que es elegido por el pueblo por un periodo fijo, no
depende del voto de confianza formal de los representantes elegidos
democrticamente en un parlamento. -El presidente no es slo el que ejerce el
poder del ejecutivo, sino que es tambin el jefe simblico del Estado y no se
puede destituir, excepto en un caso de juicio poltico. Caractersticas que se

destacan en los sistemas presidenciales. a) Tanto el presidente que controla el

ejecutivo y es elegido por el pueblo (o por un colegio electoral elegido por el
pueblo con ese nico fin) como el legislativo elegido, tienen legitimidad
democrtica. Este es un sistema de legitimidad democrtica dual. b) Tanto el
presidente como el congreso son elegidos por un periodo fijo, el cargo del
presidente es independiente del legislativo y la duracin del legislativo es
independiente de la del presidente. Esto es rigidez del sistema presidencial.
LA MAYORIA DE LAS CARACTERISTICAS Y LOS PROBLEMAS DE LOS
SISTEMAS PRESIDENCIALES SE DERIVAN DE ESOS DOS RASGOS
FUNDAMENTALES. Otros rasgos del presidencialismo que no lo definen, pero
se asocian con l: 1. La no reeleccin.
2. Sucesin automtica por un vicepresidente.
3. Libertad para nombrar y destituir a un ministro.
4. Que la misma persona sea el jefe de estado y jefe de gobierno.
5. La presidencia es un puesto unipersonal. Legitimidad democrtica dual. -La
caracterstica bsica del presidencialismo es el pleno derecho a la legitimidad
democrtica del presidente. -Un sistema presidencial otorga al ganador, que
combina las cualidades de jefe de estado que representa la nacin y los
poderes del ejecutivo, un aura y una autoimagen muy diferentes, y crea
expectativas populares muy distintas de las que rodean a un primer ministro.
-Lo ms llamativo de un sistema presidencial es que sus legisladores, en
especial cuando representan partidos disciplinados y organizados y que
constituyen autnticas opciones polticas o ideolgicas para los votantes,
disfrutan TAMBIN DE LEGITIMIDAD DEMOCRTICA. (Es posible que la
mayora de ellos representen una opcin poltica distinta de la de los votantes
que apoyan al presidente). Cul de ellos est ms legitimado para hablar en
nombre del pueblo?
Pues el poder de ambos deriva del voto del pueblo en una competencia libre,
por lo que siempre hay conflicto latente. Legislativo vs. Ejecutivo en una
democracia presidencialista. -Estos regmenes estn basados en una
legitimidad democrtica dual, por lo que no se puede decidir quin representa
mejor la voluntad del pueblo. -Por ejemplo, en los pases en vas de desarrollo
y con desigualdades regionales, es posible que la organizacin y la
composicin de las opiniones polticas y sociales del legislativo sean distintas

de los que apoyan el presidente. -Ello, sumado a la representacin territorial

(cmara de representantes), tiende a dar ms peso a los que representan
reas rurales que los que representan metrpolis. En esos casos, es probable
que las credenciales democrticas de los representantes sean dudosas y se
deban a influencias clientelistas, a su poder social y econmico (Parapoltica).
-En este conflicto, la ideologa puede funcionar para legitimar al presidente y
deslegitimar al congreso, lo que pasara de un conflicto institucional a uno
social o poltico. -FRANCIA: la Asamblea Nacional est elegida en una relacin
metafsica con la nacin y el presidente en una relacin personal. La AN
representa a travs de sus diputados, las facetas y el presidente posee frente a
ella un derecho divino, por la gracia del pueblo. Eleccin por un periodo fijo: la
'rigidez' del presidencialismo. -La segunda caracterstica institucional ms
importante de los sistemas presidencialistas, es que los presidentes son
elegidos por un periodo de tiempo que no se puede modificar. -As, el proceso
poltico se divide en periodos discontinuos, rgidos, sin la posibilidad de ajustes
de acuerdo con los sucesos polticos, sociales y econmicos. -Es un factor
poltico esencial al que los actores en el proceso poltico tienen que adaptarse.
-Para Linz, una diferencia importante entre presidencialismo y parlamentarismo
es la rigidez del sistema poltico de uno y la flexibilidad del sistema poltico del
otro. PROPRESIDENCIALISTAS: La rigidez evita la incertidumbre que hay en
el parlamentarismo, por lo que all confluyen un gran nmero de partidos,
actores, lideres y los legisladores que entre elecciones pueden iniciar cambios
bsicos, a nuevas alineaciones y CAMBIAR AL EJECUTIVO, EL PRIMER
MINISTRO. -Aparentemente, el poder fuerte y la predictibilidad parecen
favorecer al sistema presidencial, pero los acontecimientos inesperados: la
muerte del presidente, los errores graves en las decisiones al enfrentarse con
situaciones inestables, hace del gobierno presidencialista, ms dbil que el de
un primer ministro, que puede reforzar su autoridad y legitimidad democrtica a
travs de un voto de confianza. -Nota: los periodos de transicin y
consolidacin de un rgimen, hacen que la rigidez de una Constitucin
presidencial sea ms problemtica que un sistema Parlamentario, que permite
respuestas flexibles a las situaciones cambiantes. PROPARLAMENTARISTAS:
en l hay continuidad de partidos en el poder, reajustes ministeriales,
perdurabilidad de la coalicin bajo el mismo primer ministro y la continuidad de

ministros de ministerios claves a pesar de las crisis del gobierno. Los

presidentes se eligen por un periodo fijo, periodo en el que estn excluidos el
tipo de cambios que producen crisis de gobierno y la sustitucin de un ejecutivo
por otro en el proceso poltico que hace que los reajustes en situaciones
cambiantes sean difciles. No hay mecanismos para destituirlo sin violar la
Constitucin, el presidente debe estar dispuesto a renunciar voluntariamente,
bajo la presin de su partido y la oposicin. Esta es una de las formas de evitar
las implicaciones de la rigidez del mandato presidencial. Posibilidad de
identificacin

responsabilidad.

-Una

caracterstica

positiva

del

presidencialismo es la posibilidad de identificar a la persona y de exigirle

responsabilidades. -Al depositar su voto, el votante sabe por quin est
votando y sabe quin va a gobernar si el candidato gana. -EN UN SISTEMA
PARLAMENTARIO, la persona que vota por representantes de un partido se
supone que no sabe a quin propondr el partido para el puesto de un primer
ministro. SI se trata de un sistema Multipartido en el que el partido no puede
esperar ganar una mayora absoluta, el votante no sabe qu partidos formaran
una coalicin de gobierno. -En las elecciones presidenciales el votante debe
saber mucho menos sobre quin gobernar que el votante de un partido en la
mayora de los sistemas parlamentarios (los candidatos presidenciales no
necesitan o no tienen un pasado como lderes polticos; pueden no estar
identificados con una ideologa o un programa; tambin puede que haya poca
informacin acerca de los que ocuparan el cargo de ministros). LA ELECCION
SE BASA EN LA OPINION SOBRE UN INDIVIDUO, UNA PERSONALIDAD,
SOBRE PROMESAS Y LA IMAGEN QUE UN CANDIDATO PROYECTA =
Videopoltica. -La personalizacin del liderazgo no es exclusiva de la poltica
presidencial. La diferencia es que en los sistemas Parlamentarios los
candidatos representan a los partidos. Tambin, el votante sabe que los que
van a formar el gobierno pertenecen al partido y la mayora de las veces, son
lderes conocidos con experiencia acumulada en poltica. -A veces no es del
todo cierto que en un sistema parlamentario los votantes no saben quin va a
gobernar, pues los partidos estn identificados con lderes visibles que se
dirigen directamente a los votantes, y las campaas cada vez se centran ms
en un lder que aspira a ser presidente o canciller. -Cuando en un sistema
parlamentario con coaliciones, se dice que no se sabe quin va a gobernar, no

es totalmente cierto, pues los partidos se comprometen con esa alianza antes
de las elecciones, y el votante de esos partidos sabe que una determinada
persona ser el canciller, y tambin que as un partido gane una mayora
absoluta, el gobierno incluir representantes de todos los partidos que forman
la coalicin. ASI, LOS VOTANTES DE UNA COALICIN EN UN SISTEMA
PARLAMENTARIO

NO

CONOCEN

LA COMPOSICIN

EXACTA DEL

GOBIERNO (MINISTROS), PERO S SABEN MUCHO MS QUE LOS QUE

VOTAN POR UN PRESIDENTE. -En un sistema presidencial solo se puede
identificar al que va a gobernar, que es slo una persona; en un gobierno
parlamentario la mayora de las veces es un conjunto de personas y sublderes
bien conocidos. ARGUMENTO A FAVOR DEL PRESIDENCIALISMO Durante el
periodo completo del mandato, solo una persona aparece claramente
identificada como la que va a gobernar. No hay responsabilidades confusas o
compartidas. ANALISIS DEL ARGUMENTO 1. No hay manera de hacer
responsable a un presidente que no puede presentarse de nuevo a las
elecciones. Un presidente que no puede ser reelegido, no puede ser
responsable. En este caso, se podra responsabilizar al partido que apoy la
eleccin del presidente, pero en la realidad el responsable es el nuevo
candidato presidencial del partido. 2. Cuando la reeleccin es posible, el
presidente puede evitar el juicio negativo, transfiriendo la responsabilidad al
congreso. Esto no lo puede hacer un Primer Ministro. SEPARACIN DE
PODERES -Puede proporcionar una coartada en caso de fracaso. Con la
separacin de poderes por lo tanto, no se pueden exigir responsabilidades por
la gestin. La objecin de que en un parlamento no se puede exigir
responsabilidades a los partidos, a sus lderes y a los primeros ministros que
apoyan, es vlida bajo ciertas condiciones: a. cuando se suceden muchos
gobiernos o coaliciones inestables.
b. cuando ningn partido ha tenido un papel central en el proceso de formar
coaliciones. En el caso de las coaliciones, la responsabilidad puede recaer en
los partidos menores por haber entrado o no en la coalicin, y en los partidos
mayores por incluir o no a los menores. SIN EMBARGO, en muchos sistemas
parlamentarios se puede exigir una responsabilidad total a los partidos, pues en
sistemas bipartido o en sistemas multipartido con coaliciones o gobiernos
minoritarios,

los

votantes

han

votado

frecuentemente

por

partidos

comprometidos con la coalicin correcta. Un partido puede salirse de la

coalicin o cambiar de alineacin en la siguiente eleccin, pero los votantes
pueden recompensarlo o castigarlo con su conducta. OTRO PROBLEMA EN
LOS SISTEMAS PRESIDENCIALES: -Incluso en el caso de posible reeleccin,
los

votantes

tienen

que

esperar

al

final

del

mandato

para

pedir

responsabilidades. -EN CAMBIO, a un primer ministro en cualquier momento el

parlamento o su partido, pueden exigirle responsabilidades mediante un voto
de censura. El presidente, el que lo gana todo. Y - En una eleccin
presidencial, sin importar la pluralidad alcanzada, el candidato victorioso se
gana todo el ejecutivo. En un sist.parl., un lder que aspire a ser primer ministro
cuyo partido gane menos de 51% de los escaos puede verse forzado a
compartir el poder con otro partido o formar un gobierno minoritario. - Adems,
el perdedor lo pierde todo, encontrarse sin ningn cargo pblico despus de la
eleccin, no tiene status poltico, contrario a los sist.parl, en donde se convierte
en el lder de la oposicin. El sist.pres., es un juego de suma cero, en tanto los
sist.parl. aumentan el total de los premios, all, el ganador gobierna mientras
pueda conservar suficiente apoyo en el parlamento. - As, el perdedor tiene un
incentivo

mayor

para

continuar

en

el

juego

democrtico,

bajo

el

parlamentarismo, pues los lderes de partido ocupan siempre escaos en la

legislatura y en algunos casos tienen la posicin de lder de la leal oposicin.
La no reeleccin y sus implicaciones -No define al presidencialismo, pero es su
pauta predominante. -La continuidad de un lder en el parlamentarismo y en el
presidencialismo tiene diferentes implicaciones, pues las culturas polticas en el
uno y en el otro son muy diferentes. -En los sistemas presidenciales se han
generado crisis y conflictos, producto de la movilizacin de los ciudadanos, en
contra de los caudillos y gobernantes que duraban toda la vida y los dictadores
no democrticos. -En cambio, en las democracias parlamentarias, el que un
votante apoye eleccin por eleccin a un partido, asegura la permanencia en el
cargo de un primer ministro. -Eso no ha generado protestas violentas o crisis
de rgimen. Es por ello, que los gobiernos parlamentarios pueden dar una larga
continuidad a un mismo partido en el poder, con la legitimidad democrtica
suficiente para evitar brotes de inestabilidad en el sistema. -El problema de la
continuidad es especialmente delicado en los regmenes presidencialistas,
pues aunque la democracia supone una alternancia del poder en periodos de

tiempo definidos, todos los gobiernos quisieran poder contar con un tiempo en
el poder lo suficientemente largo para cumplir sus promesas. -Por eso, cuando
un presidente acumula demasiado poder, la reaccin natural del sistema es
intentar limitar la cantidad de mandatos que ste puede tener. -Por otro lado, un
primer ministro, que depende de que su partido o coalicin gane las elecciones,
se encuentra bajo sustancialmente menos presin. ESTILO POLTICO EN
DEMOCRACIAS PRESIDENCIALES Y PARLAMENTARIAS Las consecuencias
polticas en los dos sistemas. Presidencialista: 1. Elemento de suma-cero en la
poltica, el ganador se lleva todo, el perdedor lo pierde todo. Algunos casos de
Unidad nacional, donde diferentes partidos se unen alrededor de la figura del
presidente no han sido muy exitosos, gracias al costo poltico para los
involucrados. El hecho de que las elecciones presidenciales sean un juego de
suma-cero, supone que la tensin y polarizacin del sistema sea mayor. 2. Las
elecciones presidenciales cuentan con la ventaja de permitir que sean los
mismos votantes quienes elijan a quin los va a gobernar, cuando en los
sistemas parlamentarios, esta responsabilidad recae en los polticos y
parlamentarios. Esto sin embargo, reduce la pluralidad de la eleccin del
presidente. Parlamentarista: 1. Representacin de una serie de partidos, de tal
manera que el primer ministro siempre tendr que estar atento a muchas de las
exigencias de los dems partidos en orden de conservar su apoyo.
AMBIGEDAD DEL CARGO PRESIDENCIAL El cargo presidencial es por
naturaleza, bidimensional y ambiguo: Ya que el presidente es el representante
de una clara opcin poltica, partidista y de su electorado, o de la coalicin.
Pero tambin, el presidente es el jefe de Estado. Con esos dos elementos, no
es posible observar la dimensin simblica y deferencial del poder y la
dimensin del poltico partidista que lucha por la realizacin de su programa.
En una monarqua parlamentaria, o en una repblica con jefe de estado o
primer ministro, en cambio, s es posible encontrar esas diferencias.
Parlamentarismo: - A diferencia del presidente, un primer ministro es
normalmente miembro de un parlamento, y a pesar de que se sienta en el
banco del gobierno, es un miembro de un cuerpo ms amplio dentro del que
est forzado a relacionarse como igual, con otros polticos y lderes de otros
partidos, especialmente si depende de su apoyo como jefe de gobierno de una
coalicin o de un gobierno minoritario. Presidencialismo: -El presidente, en

cambio, no est obligado a ese tipo de relaciones, pues es libre de recibir o no

a los lderes de la oposicin. -El candidato derrotado y los lderes de la
oposicin ocupan posiciones ambiguas, pues al no tener ningn cargo y no ser
parlamentarios, pero s lideres para el pblico, no pueden actuar frente al
presidente de la misma manera en como lo hara el lder de la oposicin
parlamentaria. - Dada su posicin institucional y estructural, el pueblo que dio
su apoyo y que se identifica con el presidente, es muy probable que piense que
tiene ms poder que el que realmente tiene, y centre en su lder expectativas
excesivas. La eleccin de un extrao - El carcter personalista de una eleccin
presidencial hace posible, en especial en ausencia de un sistema de partidos
fuertes, el acceso al poder de un extrao. - Esta candidatura surge
repentinamente y capitaliza la frustracin de los votantes, con la esperanza de
que tienen un salvador. - En el pasado, esto era difcil de conseguir, pues
ningn candidato poda llegar a todos los votantes. - En la actualidad eso ha
cambiado, pues se llega a todos a travs de los medios de comunicacin. - Los
extraos tambin pueden tener xito cuando hay crisis ideolgicas o prdida
de identificacin con los partidos, en las que se debilitan los vnculos entre la
sociedad y los grupos de inters. - As pues, una persona con posicin
econmica y popularidad puede en un sistema presidencial, apelar a los
votantes sin tener que crear un partido, como s tendra que hacerlo en un
sistema parlamentario, a travs de la tv. DIFERENCIAS EN LA ELECCIN DEL
LIDERAZGO EN EL PRESIDENCIALISMO Y EL PARLAMENTARISMO
Parlamentarismo:
- Sus lderes son elegidos por sus compaeros que los conocen.
Presidencialismo: - Sistema de auto nominacin en el que casi cualquiera con
ambicin puede presentarse como candidato a la presidencia. - El problema de
este modelo es que se basa en la falsedad inicial de que la mejor persona en
el puesto de presidente podra gobernar sin el apoyo del congreso, sin un
equipo sin experiencia en el cargo, sin el apoyo de polticos que se identifiquen
con l. -As, si las elecciones sin partidos no parecen ser la mejor manera de
asegurar un buen gobierno, hay que preguntarse qu tipos de dispositivos
institucionales las favorecen o las hacen menos posibles. Para Linz, el
presidencialismo las facilita y el parlamentarismo hace difcil que prevalezcan. En el presidencialismo, eso slo se dificulta si es un sistema de partidos

institucionalizado, pues sera un obstculo para que los que no pertenecen al

mundo

poltico

puedan

entrar

en

la

competencia.

Presidencialismo,

parlamentarismo y estabilidad democrtica - En la mayora de los sistemas

presidenciales, el presidente nombra su gobierno sin consultar con el congreso,
lo mismo sucede cuando destituye a uno de sus miembros. - En un SISTEMA
PARLAMENTARIO, el que deje el gobierno puede usar su posicin como
parlamentario para cuestionar la poltica de un primer ministro. - Un
PRESIDENTE puede proteger a sus ministros de toda crtica en mayor medida
que un primer ministro, pues ellos deben enfrentarse a preguntas del
parlamento y a censuras. - Frecuentemente se asume que la libertad que un
presidente tiene para nombrar un gobierno, asegura mayor estabilidad en l,
sin embargo, la vida ministerial es muy corta, ms que el periodo presidencial. En muchos SISTEMAS PARLAMENTARIOS, el primer ministro o el canciller
tiene libertad para nombrar a su gobierno, sin embargo, el parlamento puede
negarse a la investidura del primer ministro o puede negarle su confianza si no
aprueba su gobierno. - Las democracias parlamentarias proporcionan mayor
flexibilidad en el proceso de transicin y consolidacin de la democracia. - Sin
embargo, todos los regmenes dependen del tipo de sociedad y de las
principales fuerzas sociales para contribuir a su estabilidad. -Tambin
dependen de del consenso alcanzado para dar legitimidad a la autoridad
adquirida, mediante procesos democrticos. - Todos los regmenes dependen
de la capacidad de los lderes polticos para gobernar, inspirar confianza, para
aceptar los lmites de su poder y para conseguir un mnimo de consenso.
TODAS ESAS CUALIDADES SON INCLUSO MS IMPORTANTES EN UN
RGIMEN

PRESIDENCIAL,

CONSEGUIR.

Presidentes y

EN

DONDE

SON

vicepresidentes

-El

MS
tema

DIFCILES

DE

ms complejo

relacionado con la vicepresidencia es la norma que asegura la sucesin

automtica en caso de fallecimiento o incapacidad del presidente, que en
algunos casos se complica por el hecho de que el sucesor automtico ha sido
elegido separadamente y puede representar una opcin poltica, una coalicin
o partido diferente al del presidente. - O puede ocurrir tambin que el candidato
presidencial lo haya impuesto como su compaero en la eleccin, sin tener en
cuenta su capacidad para ejercer el poder ejecutivo y para ganar el apoyo
plebiscitario que el presidente tenia en el momento de su eleccin. - Como

nada asegura que los votantes pudieran haber elegido al vicepresidente, si se

les hubiera dado la oportunidad, la continuidad que la sucesin automtica
parece asegurar es aparente. Sistema de partidos En el presidencialismo En el
parlamentarismo -La mayora de democracias presidenciales estables se
aproximan a un sistema bipartido, mientras que muchas con sistemas
parlamentarios, son sistemas multi partido. -SIN EMBARGO, la evidencia de
que hay pases con democracias presidenciales en las que hay un sistema
multi partido, permite sealar que no hay un encaje entonces entre instituciones
y sistema de partido. -Aunque es posible reformar el sistema para que sea
bipartido, es difcil que uno de ellos, teniendo el apoyo de una gran mayora,
pueda garantizar la estabilidad de un gobierno. -Un sistema de partido
disciplinado y responsable entra estructuralmente en conflicto con el puro
presidencialismo. - En las democracias latinoamericanas, una de las paradojas
de los regmenes presidenciales es la queja de que los partidos son dbiles y
no tienen disciplina, y que los representantes se comportan de manera localista
y de acuerdo con sus intereses. - Es una paradoja porque son esas
caractersticas de los partidos las que hacen posible que en sistemas
multipartido, funcione la presidencia, pues un presidente sin una mayora en un
sistema multipartido, tendr dificultades para gobernar. -El liderazgo personal y
el carisma de un candidato presidencial supone que se puede superar o ignorar
un sistema de partidos fraccionado y sin estructura. -Uno de los argumentos en
contra del parlamentarismo es que exigen partidos disciplinados, un nivel alto
de lealtad al partido, capacidad de los partidos para trabajar juntos y la
ausencia de partidos anti sistema. ESTO ES EVIDENCIA DE QUE LOS
PARTIDOS

POLTICOS

JUEGAN

UN

PAPEL

CENTRAL

EN

EL

PARLAMENTARISMO. -El parlamentarismo puede cambiar las caractersticas

negativas de los partidos polticos en regmenes presidencialistas, en cuanto a
su carcter no estructurado y a la rigidez ideolgica. El mito del liderazgo
presidencial y de una democracia parlamentaria sin lderes -Uno de los
mayores argumentos a favor del presidencialismo es que ofrece un fuerte
liderazgo personalizado. - El problema es que ignora el que los presidentes,
muy a menudo, no son lderes fuertes, sino candidatos resultado de
compromisos. -Esto porque la obstruccin del congreso puede hacerles difcil el
gobierno, por lo que Linz seala que en los sistemas parlamentarios SI puede

darse un liderazgo fuerte. - En todo caso, en muchas democracias hay cierta

convergencia entre sistemas parlamentarios y presidenciales en el hecho de
que cada vez ms gente vota por el lder de un partido que pueda gobernar. As, en las democracias parlamentarias, el electorado vota por un partido para
asegurar que su lder forme gobierno y votan contra un partido cuyo lder no
goza de su confianza. LINZ SOSTIENE QUE NINGUNO DE LOS DOS
SISTEMAS PUEDE ASEGURAR UN LIDERAZGO CAPAZ DE GANAR LA
CONFIANZA DE UN PARTIDO Y DE UNA NACIN. -De esta forma, quizs una
de las mayores ventajas de un sistema parlamentario ser que puede presentar
un plantel de lderes potenciales ms amplio. Siendo de cierta forma, un vivero
de liderazgo nacional. - As, en un sistema parlamentario, el lder o lderes de la
oposicin pueden presentar sus posturas con claridad sin necesidad de estar
en campaa. -En los regmenes presidenciales, por el contrario, la mayora de
los candidatos a la presidencia provienen de los cargos regionales y por tanto
carecen de experiencia en temas como la poltica exterior y el manejo
econmico de la nacin - El presidencialismo se asocia comnmente a partidos
dbiles, clientelistas, fragmentados o personalizados. Presidencialismo y
fuerzas

armadas.

-Otro

argumento

usado

comnmente

favor

del

presidencialismo es el liderazgo personalizado que proporciona, pues es con l

que las fuerzas armadas de un pas pueden identificarse. - Sin embargo, esta
relacin entre presidente y ejrcito no solo no es segura, sino que cambia
segn la personalidad y perfil del primer mandatario. - La personalizacin del
poder en el presidente puede en efecto ser una referencia para las fuerzas
armadas de liderazgo militar. Pero puede llevar a que en casos de
deslegitimacin del presidente, el ejrcito interfiera en el escenario poltico. El
jefe de estado en regmenes parlamentarios. - El papel del jefe de Estado:
asumir una serie de funciones representativas y ceremoniales de la vida de
los estados modernos. - Un jefe de Estado puede mantenerse al margen de las
batallas polticas diarias y mantener una imagen de prestigio asociada con el
Estado, separada del gobierno de turno y sus dificultades. -Tambin puede
ejercer el papel de figura neutral, con posibilidad de aconsejar o mediar entre
los lideres de los partidos. - Puede servir como smbolo de unidad nacional en
estados con divisiones tnicas culturales importantes. - Que todos los jefes de
estado logren esa posicin no es segura, sin embargo, la distincin entre su

papel y el del jefe del gobierno puede favorecer la negociacin y la moderacin

en el enfrentamiento poltico. Sistema semipresidencial, semiparlamentario o
de ejecutivo bipolar. -Este tipo de gobiernos alternan entre fases parlamentarias
y presidenciales. -Los sistemas de ejecutivo dual tienen un presidente elegido
por el pueblo directa o indirectamente y un primer ministro con la confianza del
parlamento. -Sin embargo, en este sistema, el poder del presidente, en tanto
elige al primer ministro, sigue siendo bastante mayor al del parlamento y los
choques con ste pueden llevar a que prevalezca el primer mandatario. -El
ejecutivo dual puede introducirse en un pas gracias a la desconfianza en los
partidos polticos. -Es probable tambin, segn Linz, que el poder efectivo de
los presidentes dentro de un rgimen de este tipo sea mucho mayor al que le
atribuye la Constitucin. -Sin embargo, los xitos o dificultades del sistema de
ejecutivo dual dependen del diseo institucional y de los partidos polticos
involucrados. - An as, la aseveracin de que el sistema funciona medio
presidencial/ medio parlamentario, es, segn Linz, falsa. lo que ocurre es una
alternacin entre fases presidenciales y parlamentarias.
- Finalmente, Linz asegura que un sistema de ejecutivo dual depende, incluso
ms que el presidencialista puro, de la personalidad y habilidad del presidente.
Ejecutivo dual y fuerzas armadas. - En un sistema de ejecutivo dual quin
tiene autoridad frente a las fuerzas armadas, el presidente o el primer ministro?
-En este tipo de rgimen, probablemente haya tres o cuatro actores de
importancia: el presidente, el presidente del gobierno, el ministro de defensa y
el jefe del Alto Estado Mayor. Esta situacin supone un desafo para la lnea de
mando militar. -De esta forma, el modelo de ejecutivo dual entraa una serie de
ambigedades constitucionales en la subordinacin del ejrcito a las
autoridades democrticas. Presidencialismo con la cobertura de un primer
ministro presidencial. -Con la creacin de un puesto de primer ministro en un
sistema presidencial puede servir tambin para que el presidente pueda
descargar responsabilidades y culpas en ste. -En un sistema como este, el
presidente sigue siendo el nico que toma decisiones polticas y que legitima
las decisiones que otros toman. - As, dice Linz, en un rgimen donde el
presidente puede nombrar a libertad el primer ministro, pero no puede
amenazar a la legislatura con la disolucin, sigue siendo eminentemente
presidencial. Conclusiones Por qu es mejor gobernar en regmenes

parlamentarios? -Las instituciones llevan a los actores a distintas conductas;

proporcionan incentivos o desincentivos para pautas de conducta. - En el
parlamentarismo, se impone a los partidos y a los lderes pautas que llevan a
mayor responsabilidad por el gobierno, a rendir cuentas, y a la necesidad de
cooperar y hacer compromisos. -Tambin permite cambios en el liderazgo sin
una crisis en el rgimen y una continuidad sin los temores asociados con el
continuismo en sistemas presidenciales. -As mismo, los gobiernos pueden
exigir de los partidos, apoyo en los votos de confianza, con la amenaza de
renunciar o de disolver la legislatura. -Ello tiene implicaciones en los electores,
pues el partido que llegara a fallar en su apoyo al primer ministro tendra que
pagar el precio. - A pesar de que el inters de los partidos y de sus miembros
es el factor ms importante para asegurar que los partidos cumplan con su
funcin, los sistemas parlamentarios modernos han introducido mecanismos
para reducir la fragmentacin de partidos y la inestabilidad de gobiernos. -La
fragmentacin del sistema de partidos est en funcin de la estructura social,
pero un sistema electoral puede reducirla considerablemente. - Es necesario
entonces que en los sistemas parlamentarios haya gobiernos de coalicin,
pues es poco probable que haya un partido con mayora absoluta. - Estas
coaliciones permiten estabilidad y disciplina de partido, tambin una mayor
representacin democrtica y un mayor debate que los gobiernos mayoritarios
y finalmente, pueden facilitar la alternancia cuando dos de los partidos mayores
tiene electorados grandes y estables. - Los que califican al parlamentarismo
como inestable, deben tener claro que se trata de una inestabilidad aparente,
porque:
a. Las mismas personas ocupan el puesto de primer ministro durante mucho
tiempo, aunque no continuamente.
b. Muchos de los ministros permanecen en el cargo despus de los cambios de
gobierno.
c. Los partidos que ocupan ciertos ministerios son los mismos durante periodos
prolongados. -Las crisis de liderazgo, en el presidencialismo, pueden provocar
crisis de gobierno. En el parlamentarismo, no. -Los lderes de los distintos
partidos pueden familiarizarse con varios temas y asuntos en comits y en
debates importantes. -En este proceso, pueden surgir lderes de partido y el
electorado puede familiarizarse con el lder de la oposicin. -El parlamento

debe ser una escuela, un vivero de lderes. Los miembros de un parlamento

comparten experiencias, relaciones personales y vnculos de partido que hacen
posible la negociacin, el consenso, el acuerdo entre gobierno y oposicin