0

UNIVERSIDADE METODISTA DE SO PAULO UMESP

FACULDADE DE HUMANIDADES E DIREITO FAHUD
MESTRADO EM EDUCAO

Os entraves para a Gesto Democrtica na

rede estadual de ensino de So Paulo

CLAUDIA ROSANA CAMPOS PEREIRA

SO BERNARDO DO CAMPO
2.011

UNIVERSIDADE METODISTA DE SO PAULO UMESP

FACULDADE DE HUMANIDADES E DIREITO FAHUD
MESTRADO EM EDUCAO

Os entraves para a Gesto Democrtica na

rede estadual de ensino de So Paulo

CLAUDIA ROSANA CAMPOS PEREIRA

Dissertao apresentada no curso de psgraduao Universidade Metodista de

So Paulo, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em
Educao, sob orientao do Prof. Dr.
Dcio Azevedo Marques de Saes.

SO BERNARDO DO CAMPO
2.011

FICHA CATALOGRFICA

P414e

Pereira, Claudia Rosana Campos

Os entraves para a Gesto Democrtica na rede estadual de
ensino de So Paulo / Claudia Rosana Campos Pereira. 2011.
134 f.
Dissertao (mestrado em Educao) --Faculdade de
Humanidades e Direito da Universidade Metodista de So Paulo,
So Bernardo do Campo, 2011.
Orientao: Dcio Azevedo Marques de Saes
1. Gesto democrtica 2. Polticas pblicas em educao
I. Ttulo.
CDD 379

A dissertao de mestrado sob o ttulo Os entraves para a Gesto

Democrtica na rede estadual de ensino de So Paulo, elaborada por Claudia
Rosana Campos Pereira foi apresentada e aprovada em 27 de junho de 2.011,
perante banca examinadora composta por Prof. Dr. Dcio Azevedo Marques de
Saes (Presidente/UMESP), Prof. Dr. Antonio Alberto Trindade (Titular/UMESP) e
Prof. Dr. Rmulo Pereira Nascimento (Titular/UNICSUL).

________________________________________
Prof. Dr. Dcio Azevedo Marques de Saes
Orientador e Presidente da Banca Examinadora

________________________________________
Prof. Dr. Roseli Fischmann
Coordenadora do Programa de Ps Graduao

Programa: Ps Graduao
rea de Concentrao: Educao
Linha de Pesquisa: Polticas e Gesto Educacionais

DEDICATRIA
Dedico o presente trabalho minha me e a meu esposo, pelo apoio em
todos os momentos e aos meus sogros, tambm meus pais, que alm do apoio, me
presentearam com essa pessoa maravilhosa que eles chamam de filho.

AGRADECIMENTOS
Deus, pela vida, com tudo de bom que ela me proporciona e pela
oportunidade de evoluir.
Ao Prof. Dr. Dcio Azevedo Marques de Saes, por ter me aceitado como
orientanda no meio do curso e ter me auxiliado no desenvolvimento desse trabalho.
Ao meu esposo, que no me deixou desistir desse projeto quando a vida nos
apresentou as adversidades durante esse trajeto.
minha me, sempre companheira e motivadora, pelo exemplo de mulher
guerreira, vencedora, que incentivou desde o incio minha vida acadmica.
Ao meu pai, onde ele estiver, pelo exemplo de pessoa honesta e
trabalhadora.
todos os Professores do Programa de Mestrado, que me auxiliaram com
carinho e dedicao nesse caminho.
Aos colegas de trabalho que me incentivaram a cursar o Mestrado.
Aos colegas educadores que participaram da pesquisa de campo, expondo
seu posicionamento em relao ao tema da pesquisa.
minha amiga, Ms. Neyliane, que me auxiliou na reviso do texto final.
.

Cada pessoa com a qual entres em contato

uma pgina do livro que ests escrevendo
com a prpria vida. Emmanuel

RESUMO

O presente trabalho tem a finalidade de apresentar a problemtica da Gesto

Democrtica e Participativa na estrutura da rede estadual de ensino de So Paulo,
analisando os entraves existentes entre a mquina burocrtica do Estado e as
relaes pessoais existentes na escola.
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988e da LDB 9394 de
1996, que trazem em seus textos o princpio da gesto democrtica, espera-se a
real implementao da gesto democrtica nessa rede.
A pesquisa de campo desenvolvida neste trabalho deu subsdios para
analisar o cenrio em que se encontra a rede estadual de ensino de So Paulo em
relao gesto democrtica e participativa e quais os obstculos para que
ela efetivamente ocorra.

Palavras-chave: Educao, gesto democrtica, participao.

ABSTRACT

This work aims to present the problem of democratic and participatory

management in the structure of the state schools in So Paulo, analyzing the barriers
between the bureaucratic machinery of the state and personal relationships that exist
in school.
Since the promulgation of the Constitution of 1988 and the LDB 9394 of 1996,
bringing in their texts the principle of democratic management, it is expected the real
implementation of democratic management in the network.
The research field has developed in this work help to analyze the scenario in
which lies the state schools of So Paulo with regard to democratic and participatory
management and what obstacles to it actually occurs.
.
Keywords: Education, democratic management, participation.

Sumrio

Introduo ............................................................................................................... 10

Captulo 1
1 O incio da colonizao e o surgimento do processo educacional no Brasil 18
1.1 So Paulo no cenrio educacional do Brasil .............................................. 20
1.2 Um novo contexto educacional ................................................................... 22
1.3 O Movimento dos escolanovistas ................................................................. 25
1.4 Autonomia escolar e participao para a gesto democrtica .................. 28
Captulo 2
2 A estrutura da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo ................... 33
2.1 O papel do diretor de escola na rede estadual paulista.............................. 38
Captulo 3
3 A pesquisa de campo.......................................................................................... 46
3.1 As entrevistas ................................................................................................. 49
3.2 Quadros de anlise ........................................................................................ 73
Captulo 4
4 Tendncias gerais analisadas nas entrevistas ................................................ 83
4.1 Anlise por segmentao da amostra .......................................................... 85
4.2 Consideraes finais ..................................................................................... 87

Referncias ............................................................................................................. 89
Glossrio ................................................................................................................. 91
Anexo I .................................................................................................................... 93
Anexo II ................................................................................................................... 94
Anexo III ................................................................................................................... 95

10

Introduo

O propsito deste trabalho apresentar uma viso, que no tem a pretenso

de ser nica, da condio em que se encontra a rede estadual de ensino paulista em
relao gesto democrtica. Importante ressaltar que tal viso busca uma reflexo
sobre a prtica dessa gesto nessa rede e com isso, contribuir com mais um
elemento para procurar entender melhor a realidade escolar, ainda carente de
liderana e de condies para cumprir sua verdadeira funo social e seu papel
poltico.
Desde o fim da Ditadura Militar, da promulgao da Constituio Federal de
1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, o tema da
gesto democrtica das escolas vem recebendo muita ateno no mbito da rea
educacional. Estudiosos tm pesquisado sobre ele e, apesar dos anseios da
sociedade em ver a democratizao das instituies pblicas na prtica, ela no
vem ocorrendo.
Minha vivncia como educadora durante os ltimos vinte anos, me auxiliaram
a chegar a essa afirmao.
Ao completar a oitava srie do antigo primeiro grau (cursado integralmente
numa escola da rede estadual de ensino paulista), motivada pela admirao que
tinha por minha professora de matemtica da quarta srie, optei pelo curso de
magistrio, que tambm era oferecido na rede estadual de ensino paulista.
Iniciei o magistrio com a pretenso de ingressar na carreira como professora
de 1 4 srie e assim, ter condies de trabalhar numa profisso com a qual eu
me identificasse e ao mesmo tempo, poder continuar os estudos no nvel superior.
Ao freqentar o primeiro ano desse curso, senti que no teria sucesso no vestibular
para o curso superior, j que a rea escolhida era a de matemtica e o magistrio
no oferecia matrias da rea de exatas. Por falta de recursos financeiros para
pagar cursinho preparatrio para o vestibular, paralelamente ao curso de magistrio
que era cursado pela manh, cursei o curso acadmico no perodo noturno, visando
aprender o contedo das matrias de exatas inexistentes no magistrio.
Durante o curso do magistrio (1987-1990) tive oportunidade de conhecer o
funcionamento da rede estadual de ensino paulista atravs do cumprimento do
estgio obrigatrio que fazia parte do currculo prtico. Nesse perodo de grande
mudana no cenrio poltico do pas, o que se percebia era uma grande esperana

11

por parte dos profissionais da educao nessa nova sociedade que se apresentava,
com maior participao poltica, econmica e social. Nesse perodo, iniciou-se uma
tentativa de participao da sociedade nas atividades escolares e com isso houve a
formao de grupos de representantes dos segmentos da escola. Um desses grupos
era o de alunos representantes de classe, que participavam de reunies com os
outros segmentos para decidir sobre o andamento das atividades da escola. Como
aluna, fui indicada para ser representante de classe em ambas as escolas em que
estudava, o que me possibilitava participar de reunies da comunidade escolar e
tomar conhecimento das decises relativas s atividades escolares, como festas,
feiras culturais, atividades extraclasse, entre outras. Essa participao se dava a
ttulo de informao dos acontecimentos na escola.
Ao terminar os cursos do antigo segundo grau, iniciei o curso superior de
matemtica numa faculdade particular e comecei a lecionar na rede estadual
paulista como professora ACT1 de 1 4 srie, em escolas da periferia de So
Bernardo do Campo, sendo em 1994, convidada a assumir a coordenao
pedaggica do ciclo I em uma delas, desempenhando essa funo por um ano,
tendo maior contato com a proposta pedaggica enviada pela Secretaria de Estado
da Educao e que deveria ser cumprida nas unidades escolares.
Em 1996, com a nova LDBEN2, houve muita discusso sobre a gesto
democrtica nas escolas da rede estadual de ensino paulista, mas na prtica, no
foram percebidas muitas alteraes no funcionamento das mesmas, apenas uma
maior exigncia do cumprimento da lei quanto formao do Conselho de Escola e
do Grmio Estudantil.
Aps o trmino do curso superior, passei a lecionar matemtica para alunos
do Ensino Fundamental do ciclo II e do Ensino Mdio, atuando como professora
OFA3 na rede estadual de ensino paulista, ainda em escolas de periferia. Em 2000,
pela primeira vez, fui trabalhar numa escola localizada na regio central da cidade.
Minha expectativa era grande em relao comunidade no que diz respeito
participao na escola, porm, no percebi mudanas positivas: havia a presena de

ACT Admitido em carter temporrio (nomenclatura para identificar professores no-titulares naquele
momento).
2
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que estabelece os princpios e fins para a educao
no pas, bem como sua organizao geral.
3
OFA Ocupante de Funo Atividade (outra nomenclatura para identificar professores no-titulares)

12

pais com maior freqncia na escola apenas para reclamar do funcionamento da

escola, dos professores, dos colegas dos filhos e no para participar do processo de
aprendizagem dos filhos ou para auxiliar na melhoria da qualidade na educao
formal oferecida pela escola.
Em 2001 fui novamente convidada a assumir a funo de coordenadora
pedaggica, dessa vez para atuar no Ensino Fundamental e Mdio de uma escola
localizada na zona rural da cidade de So Bernardo do Campo, sendo seu acesso
atravs da travessia de uma balsa. Nessa escola havia uma realidade muito difcil
em termos de recursos materiais: no havia hospital, farmcia, mercado, lojas e
demais servios prximos, tudo isso s era encontrado do outro lado da represa,
sendo necessrio atravessar a balsa para ter acesso a estes e outros servios.
Devido a essa dificuldade de acesso a tudo, as pessoas que moravam nesse local e
estudavam nessa escola eram extremamente gratas aos professores e funcionrios
da

escola

que

se

dispunham

trabalhar

nessa

comunidade,

que fica

aproximadamente vinte e cinco quilmetros do centro da cidade. Essa distncia fazia

com que a comunidade valorizasse muito a escola, sendo ali tambm um dos nicos
locais de socializao, pois os moradores residiam essencialmente em chcaras.
Essa vivncia me fez perceber que a falta de conhecimento deixava-os acanhados,
fazendo com que no opinassem sobre a escola.
Desencantada com a situao vivenciada na rede estadual de ensino paulista,
fiz concurso para a rede municipal de So Bernardo do Campo e ingressei como
professora do Ensino Fundamental do ciclo I em 2002, e como professora de
Educao Infantil em 2003, deixando temporariamente a rede estadual. Na rede
municipal percebi que alm da diferena de salrio, da formao em trabalho e do
tratamento da proposta pedaggica, que construda pela equipe escolar atravs de
debates, estudos e propostas de todos os profissionais da educao que trabalham
na unidade, havia tambm grande diferena em relao participao da
comunidade escolar nas atividades da escola, com acompanhamento das atividades
pedaggicas e administrativas pelos pais de alunos. Assim, por acreditar ser
importante ampliar os conhecimentos, cursei Pedagogia e Superviso Escolar.
Em 2004, deixei o cargo de professora do Ensino Fundamental do ciclo I da
rede municipal de So Bernardo do Campo e retornei para a rede estadual de
ensino paulista aps concurso realizado, ingressando no cargo de professora de
matemtica numa escola localizada tambm na regio central de So Bernardo do

13

Campo. No demorou muito para eu ser convidada para assumir a funo de vice
diretor de escola devido ao conhecimento adquirido na trajetria profissional
vivenciada at aquele momento. Enquanto vice diretora, iniciei o curso de psgraduao Lato Sensu em Gesto Educacional na Unicamp e com a ampliao dos
conhecimentos, busquei a implantao de uma dinmica participativa na escola,
auxiliando no processo de criao dos representantes de classe do corpo discente e
docente e buscando uma maior participao dos pais nas atividades escolares. Esse
trabalho prosperou e a escola conseguiu uma parceria com uma empresa privada
que patrocinava projetos educativos, esportivos e culturais. Apesar desse cenrio
favorvel ao clima participativo, percebi que no tinha autonomia suficiente para
aproveitar o apoio da comunidade em benefcio da escola e que o trabalho
burocrtico exigido pela Secretaria de Estado da Educao inviabilizava a
participao na esfera escolar, entre outros motivos, pela falta de tempo do gestor
de se articular para realizar as atividades de cunho poltico-pedaggico, como por
exemplo, realizar reunies com os representantes do corpo discente e docente para
deliberar sobre assuntos necessrios ao bom funcionamento da unidade escolar e
que fossem possveis de serem deliberados por essa equipe; o que me fez deixar a
funo em 2006 e retornar sala de aula, atuando novamente como professora de
matemtica do Ensino Mdio no perodo noturno, enquanto continuava na rede
municipal de ensino de So Bernardo do Campo, atuando na Educao Infantil.
Em 2009, aps ter realizado concurso para o cargo de diretor de escola da
rede estadual de ensino paulista, ingressei na direo de uma escola de periferia:
era uma escola grande, com quarenta e sete salas de aula em funcionamento,
quase cem professores e aproximadamente dois mil alunos.
Essa escola contava com aproximadamente trinta e cinco anos desde sua
fundao e seu prdio apresentava os mais diversos problemas de ordem estrutural,
j que nunca havia sofrido uma reforma.
Na comunidade onde estava inserida, a ideologia presente era patrimonialista.
Pais, professores e alunos agiam como se o diretor fosse dono, proprietrio da
escola, sendo o ocupante desse cargo o responsvel por tudo: o que fizesse ou
dissesse era lei, tanto para o grupo de funcionrios e professores, quanto para a
comunidade de pais e alunos.
Como ocorre na maioria das escolas da rede estadual de ensino paulista,
havia na escola uma equipe gestora antiga quando eu, nova diretora, ingressei no

14

cargo. Tambm havia grande rotatividade de diretores nessa unidade escolar

(quatro diretores em menos de dez anos, eu seria a quinta), no entanto a funo de
vice diretor era ocupada h mais de dez anos pela mesma pessoa.
Apesar de vrias tentativas de promover a participao da comunidade
escolar nas mais diversas situaes, observei que muitos pais se sentiam incapazes
de participar. Alguns valorizavam demais o estudo: como o diretor e os professores
so estudados, sabem mais, assim, deixavam de participar por conta desse
sentimento de inferioridade presente em sua mentalidade. Outros no participavam
por no terem tempo, devido ao ritmo de trabalho necessrio sua sobrevivncia e
de sua famlia, no conseguiam participar e quando compareciam escola estavam
com pressa, atarefados ou ainda to cansados que queriam acabar logo a
conversa.
Em relao aos professores tambm havia essa falta de tempo, j que muitos
acumulavam cargos4 ou trabalhavam em outros empregos, o que dificultava a
disponibilidade para participar; por fim apresentavam muito individualismo, se
preocupando apenas com sua aula, sua sala, seus alunos, individualmente, sem
uma preocupao com o coletivo escolar.
Em relao falta de autonomia das escolas, acredito ser importante
ressaltar que as mesmas tm um caminho pronto a seguir, seja no aspecto
financeiro (gasto de verbas, compras de materiais, solicitao de contribuio
populao ou parceiros da comunidade, etc.), seja no aspecto pedaggico
(material didtico unificado enviado todas as escolas da rede); caminho este
definido pela SEE5, que decide o que fazer e como fazer, cabendo escola e
direo a mera execuo das tarefas.
Nestes descritos vinte anos de magistrio, sendo dezoito deles na rede
estadual de ensino paulista, observei algumas mudanas em relao ideologia
participativa na rede. Quando iniciei minha carreira, a escola era inquestionvel: a
escola era o segundo lar e a professora a segunda me.
Com o passar do tempo e com a abertura poltica no pas, foi surgindo
timidamente um espao para que essa figura inquestionvel fosse questionada e
com a nova lei de diretrizes e bases, a exigncia do cumprimento da burocracia
4
5

Acumular cargo quando o professor possui mais de um cargo no Quadro do Magistrio.

SEE Secretaria de Estado da Educao.

15

trouxe s escolas a presena de outro segmento: o de pais. Abriu-se legalmente

ento, o espao para a participao.
Essa participao, entretanto, muito relativa: na maior parte das escolas
ela se limita a informar a comunidade escolar sobre o que ser feito com verbas,
quais os projetos a serem desenvolvidos pela escola, quais atitudes sero tomadas
em relao aos mais diversos itens, ou seja, a participao se d no sentido de
receber informao por parte da direo da escola.
Os pais se sentem participantes, j que sabem o que acontece dentro da
escola, mesmo que as decises tenham sido tomadas pela direo e corpo docente
da unidade ou ainda por rgos superiores e que apenas lhes caiba, junto com o
corpo discente, cumprir o que foi determinado.
Segundo Juan Daz Bordenave6 (1994), o menor grau de participao o da
informao e a realidade observada demonstra que a vivncia da nossa sociedade
de total ausncia de democracia, mesmo aps o trmino do regime ditatorial no pas,
j que a maioria das pessoas se sente participante de um processo apenas por ser
informado de sua existncia.
Hoje, como supervisora de ensino, titular de cargo na Diretoria Regional de
Diadema, posso afirmar que o que percebo nas escolas da rede estadual de ensino
paulista uma grande preocupao com o cumprimento da lei no sentido de
formalizar um colegiado escolar atravs da APM, Conselho de Escola e Grmio
Estudantil, com uma finalidade meramente burocrtica; uma vez que todos os
envolvidos no processo educacional no podem tomar as decises mais simples no
contexto do funcionamento da escola.
Os professores no decidem quais contedos sero abordados em suas
aulas, j que recebem uma proposta pronta e o material unificado do Estado para
utilizao em sala de aula; o diretor e o colegiado escolar (por mais que o diretor
tenha um perfil democrtico), no tm autonomia para tomar decises, j que a dita
autonomia se limita busca de parcerias no setor privado, utilizando-se da APM
para assinatura de convnios e ao cumprimento das tarefas estabelecidas pela SEE,
dentro de um prazo estabelecido, ainda que as tarefas no sejam a prioridade da
escola, nem de seus alunos.

Sobre Juan Daz Bordenave, ler O que participao. (1994)

16

A comunidade escolar sequer tem a possibilidade de elaborar suas normas

regimentais, pois h uma legislao estadual (Parecer 67/98), que determina um
regimento comum todas escolas da rede estadual de ensino paulista, alm de
estar submetida leis que estabelecem rigorosos procedimentos de organizao e
funcionamento das escolas.
Diante disso, senti a necessidade de estudar mais sobre o tema e trazer uma
viso atualizada sobre a rede estadual de ensino paulista, j que estudos sobre a
rede realizados nas dcadas passadas poderiam no mais refletir a realidade.
Como sujeitos de pesquisa, com exceo dos supervisores de ensino, optei
por entrevistar membros da unidade escolar em que era diretora, pela diversidade
de perfis e de experincia dos profissionais que ali atuavam, o que caracterstico
da rede estadual, buscando interrogar os sujeitos sobre a sua opinio a respeito da
gesto democrtica. Essas entrevistas tiveram a finalidade de verificar a viso que
eles traziam sobre o tema e qual era o principal impeditivo para que essa prtica
ocorresse nas escolas da rede.
Para este trabalho, temos como hiptese que a gesto democrtica no
ocorre nas escolas da rede estadual de ensino paulista por falta de condies
materiais da sociedade (conhecimento, condies scio-econmicas, tempo), pela
inexistncia de uma cultura democrtica instaurada socialmente e principalmente
pela falta de autonomia das escolas presente nesta rede, que desde seu incio, traz
traos marcadamente burocrticos, impossibilitando o desenvolvimento do processo
democrtico rumo ao exerccio da cidadania.
A pesquisa de natureza emprica e se apia principalmente nas obras de
Vitor Paro, a partir da leitura dos livros: Gesto democrtica da escola pblica,
Escritos sobre educao, Eleio de diretores, Qualidade do ensino: a
contribuio dos pais e Por dentro da escola pblica; e na obra de Juan Daz
Bordenave: O que participao.
Para desenvolvimento do tema, dividimos o trabalho em quatro captulos. No
captulo I, optamos por historiar o incio da educao no pas e o surgimento da
administrao escolar desde o descobrimento do Brasil at a mudana da legislao
que implantou a gesto democrtica no pas, com o objetivo de demonstrar que o
modelo educacional francs, de tradio burocrtica e de falta de autonomia
implantado no Brasil, nunca exprimiu os anseios da comunidade e sim de uma
minoria dominante que determinava os rumos da educao do pas, dificultando

17

assim a transformao da escola em um instrumento de mudana e disseminador de

prticas participativas. Verificamos ainda os condicionantes materiais, institucionais,
poltico-sociais e ideolgicos que representam os determinantes internos e externos
que facilitam ou no a participao da comunidade escolar nas atividades da escola.
No captulo II, apresentamos a estrutura da SEE de So Paulo, o projeto de
lei para sua nova estrutura e conceituamos o papel do diretor em relao a essa
estrutura, buscando demonstrar os limites de sua atuao para a efetivao da
gesto democrtica.
No captulo III, trazemos a pesquisa de campo, que teve como base
entrevistas qualitativas e semi-estruturadas, enfatizando trs aspectos principais: o
que gesto democrtica, o papel do diretor na gesto democrtica e quais os
entraves para que ela ocorra, levando em conta que todas as entrevistas foram
realizadas com profissionais da rede estadual de ensino paulista. No total, foram
realizadas dez entrevistas, seguidas de uma segmentao da amostra para verificar
mudana de mentalidade em relao a tempo de profisso e gerao dos
profissionais ou ocupao de cargos. Para entendermos melhor os elementos que
reiteram aspectos individuais dos entrevistados, exploramos cada entrevista
individualmente.
No captulo IV, ser possvel verificar as tendncias gerais analisadas nas
entrevistas e ainda a anlise por segmentao, alm de trazer as consideraes
finais sobre a pesquisa.

18

Captulo 1

1 O incio da colonizao e o surgimento do processo educacional no

Brasil7

H um pouco mais de 500 anos, tempos aps a chegada de Portugal s

terras brasileiras, iniciou-se um processo educacional da populao, que no
momento, era formada pelos indgenas e pelos imigrantes portugueses.
O incio da organizao escolar no Brasil esteve diretamente vinculado
poltica colonizadora dos portugueses, com os jesutas incumbidos de catequizar os
ndios e escolarizar os descendentes portugueses, j em meados de 1550. Para
desenvolver tal tarefa, a igreja trouxe o Ratio Studiorum (Ordem dos Estudos), que
era um manual que orientava os jesutas na catequizao de ndios e na instruo
de filhos de colonos portugueses e da elite. O Ratio Studiorum pautou a organizao
das atividades dos colgios fundados e dirigidos por mais de dois sculos pela
Companhia de Jesus.
A Companhia de Jesus j possua um sistema hierrquico administrativo, com
a figura do Provincial Geral que ficava em Roma, o Provincial, que ficava frente de
cada Provncia e o Reitor, autoridade mais alta do colgio, subordinado ao
Provincial, por quem era nomeado. Ao Reitor cabia o bom funcionamento dos
estabelecimentos de ensino. Abaixo do Reitor, havia os Prefeitos de Estudos,
responsveis pelas questes pedaggicas do colgio, os professores e seus
ajudantes.
Com a reforma pombalina, em 1759, a Companhia de Jesus foi expulsa de
Portugal e de sua colnia e deixou de comandar as atividades educacionais para
Portugal.
Para dar continuidade ao trabalho educacional, criou-se o Alvar Rgio de 28
de junho de 1759, que determinou o sistema de Aulas Rgias. As escolas que at o
momento visavam servir aos interesses da f e da igreja passaram a almejar outros
interesses: visavam que Portugal tivesse condies econmicas que lhe permitisse
7

O perodo histrico de 1500 1985 descrito nesse captulo foi baseado nas aulas presenciais e vdeo aulas das
disciplinas Gesto Escolar, Estado, polticas pblicas e educao e Gesto Escolar: abordagem histrica
do curso de especializao em Gesto Escolar realizado na Universidade Estadual de Campinas. Tambm foi
consultada a Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p.102123, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584 116.
Disponvel em (http://www.histedbr.fae.unicamp.br/art8_22e.pdf). Acesso em: 29 mai.2011.

19

competir com as naes estrangeiras nos mais diversos campos. Assim sendo, o
Alvar despertou a idia do desenvolvimento de sistemas nacionais de educao.
Para que esses sistemas funcionassem adequadamente e obtivessem xito, foi
criado o cargo de Diretor Geral de Estudos, responsvel pelo controle e gesto
administrativa do sistema escolar recm-criado, com o poder de contratar e fiscalizar
os professores, que eram nomeados para desenvolver as atividades educacionais;
alm de controlar e fiscalizar todas as aes e materiais didticos usados pelos
professores visando que os mesmos no apresentassem divergncias aos
interesses da Coroa portuguesa.
Nessa poca, no havia grande difuso das atividades escolares, o ensino
servia a poucos, especialmente aos filhos da elite colonial; trazendo grande
insatisfao ao restante da populao que antes tinha acesso aos colgios jesutas.
Aps a invaso de Portugal por Napoleo Bonaparte em 1807, a famlia real e
a corte portuguesa vieram para a colnia e tiveram que instalar aqui a sede do
governo portugus.
Diante disso, o governo Portugus se viu com a necessidade de grandes
modificaes nos diversos campos, especialmente no educacional, visando suprir as
carncias de tcnicos e profissionais das mais diversas ordens para os mais
diversos campos de atuao: criaram-se novos cursos e instituies culturais e
educacionais, como por exemplo, a Imprensa Rgia, a Biblioteca Nacional, o Museu
Nacional, o Jardim Botnico e as escolas de ensino superior.
A administrao escolar, porm, continuou focada no Diretor Geral de
Estudos, que permanecia com as mesmas atribuies nos nveis primrio e
secundrio da educao, j que no nvel superior, os Diretores eram os prprios
professores, que se submetiam diretamente s ordens do Imperador.
Com a Independncia do Brasil, a educao formal passou a ser amplamente
defendida, haja vista que era necessrio trazer ao pas condies de se modernizar,
e isso s era possvel atravs da instruo.
Buscando atingir uma estrutura mnima que garantisse a instruo primria a
todos os cidados brancos e livres, o Estado decretou a Lei Geral de 1827, lei
nacional, que dizia que todos os lugares mais populosos teriam as escolas de
primeiras letras que fossem necessrias, de acordo com a populao do local. Essa
lei permaneceu em vigor at o decreto do ato Adicional em 1834, que tornou dever
das Provncias a garantia da instruo primria gratuita.

20

As escolas de primeiras letras e de ensino secundrio no tinham o cargo de

Diretor. Eram os prprios professores os responsveis pelo funcionamento das
escolas e subordinavam-se diretamente ao Presidente da Provncia, sob uma
estrutura fiscalizadora do trabalho docente composta por comisses inspetoras
(formada pelos prprios moradores do local de criao das escolas).
Isso demonstra o carter burocrtico das instituies escolares desde o seu
surgimento, mostrando a organizao escolar como um aparelho de estado que se
sobrepe aos indivduos envolvidos e a instalao sutil do poder e da autoridade
dentro de uma perspectiva clssica de administrao.

1.1 So Paulo no cenrio educacional do Brasil

Em 1846, quando a Lei n 33 de 13 de maro prescreveu a fundao de dois

Liceus na Provncia de So Paulo, ressurge a figura do Diretor Escolar. A Lei n 29
de 1847, que estabelecia o regulamento dos Liceus em So Paulo, prescrevia
Diretores nomeados pelo governo para tomar conta dos Liceus, com a funo de
inspecionar a conduta dos professores, zelar pelo estado moral e intelectual da
instituio, controlar freqncia dos alunos e empregados, declarar aprovados ou
no os alunos, repreend-los, designar os horrios das aulas, despachar
documentos a ele destinados, marcar e presidir a banca de exames dos alunos com
examinadores indicados por ele, conceder licena aos professores e porteiros,
quando necessrio, e intermediar correspondncia entre professores e a Provncia.
O Estado, assim, se preocupava em controlar internamente as instituies
particulares, as aulas pblicas, os seminrios, a Escola Normal e o Liceu, mas os
Presidentes das Provncias relatavam dificuldades e a necessidade de formao de
professores e do controle rigoroso sobre eles e sobre os estabelecimentos, o que
deveria ser feito pelo governo. Sendo assim foram promulgados dois regulamentos
para instruo, previstos pela Lei de 1846: o primeiro organizava as comisses
inspetoras, responsveis pela fiscalizao de todas as escolas, o segundo, de 1851,
revogou as comisses e criou a Inspetoria Geral da Instruo Pblica e o cargo de
Inspetor Geral (So Paulo - Provncia, 1874), responsvel por toda instruo da
Provncia, com obrigao de inspecionar, supervisionar e relatar anualmente ao
Presidente da Provncia.

21

S em 1868, em So Paulo, surge a primeira reforma da instruo pblica,

colocando a educao como regeneradora da sociedade e mantendo centralizada
no Presidente da Provncia e no Inspetor Geral a responsabilidade pela fiscalizao
das escolas, inclusive das particulares.
Em 1890 h uma reformulao do programa de estudos da Escola Normal e
surgem as primeiras indicaes oficiais ao cargo de Diretor de Escola pblica, com a
criao da Escola-Modelo, anexa Escola Normal. O responsvel pela
administrao da Escola-Modelo era denominado Professor-Diretor e suas
atribuies eram mais ligadas parte pedaggica que administrativa. Para ocupar
esse cargo o professor tinha que ter, no mnimo, dois anos de efetivo exerccio no
magistrio primrio.
Em So Paulo, a Lei n 88 de 1892 reformula toda a instruo pblica primria
e secundria e manteve a estrutura do Imprio, com o controle atravs da seguinte
hierarquia: Secretrio do Interior, Conselho Superior, Diretor Geral da Instruo
Pblica, Inspetores de Distrito, Cmaras Municipais e em ltima instncia, o
Presidente do Estado. Apenas a Escola Normal, a Escola Modelo e a Complementar
contavam com Diretor para a administrao interna da escola, com controle externo
comandado pelo Presidente do Estado. Os Diretores de Escolas Modelo e
Complementar tinham que residir no estabelecimento com sua famlia, de onde no
poderiam se afastar sob pretexto algum durante as horas de trabalho. Essa reforma
instituiu trs graus de ensino primrio, subdividido em preliminar e complementar,
secundrio e superior; instituiu tambm os ginsios e seus Diretores.
Em 1894 ocorre a criao do Grupo Escolar, com um professor para cada
classe, ensino seriado, classes homogneas sob uma nica direo. Assim, passa a
existir uma organizao, possibilitando a administrao e superviso escolar sob o
controle do Estado. O Diretor era escolhido pelo Presidente do Estado entre os
diplomados pela Escola Normal ou na falta destes, pela Escola Complementar, e
visava garantir a reforma educacional realizada pelos republicanos, que estabelecia
a diviso do trabalho no interior das escolas. Do Diretor se esperava tudo: organizar,
coordenar, fiscalizar e dirigir a escola atravs do posto de autoridade perante a
comunidade local. Era considerado representante do poder do Estado e do Governo,
assumindo um papel que extrapolava o do ensino escolar, tornando-se propagador
de valores morais, cvicos e de higiene, coerentes com princpios republicanos.

22

Em 1920, outra reforma reduz de quatro para dois anos a durao do curso
primrio obrigatrio, j que a demanda no era atendida e era necessria a
ampliao da oferta de vagas para diminuir o analfabetismo, sem ampliar recursos
financeiros e a rede fsica existente. Para tal reforma dar certo, atrelou-se a
freqncia obrigatria aos alunos e a inspeo como forma de efetivar essa
obrigatoriedade, sendo ento criadas quinze Delegacias Regionais de Ensino e
elevando o nmero de Inspetores Escolares. Com isso, o Diretor escolar passou a
ter diminudo seu papel social pela fiscalizao do governo na escola, o que foi
assumido pelos Delegados Regionais e pelos Inspetores de Distritos.

Criou-se

ento a Faculdade de Educao do Estado de So Paulo para formar no s

professores, mas professores aptos a dirigir escolas.

1.2 O Movimento dos escolanovistas

Entre as dcadas de 1930 e 1940, com a grande expanso industrial, a

urbanizao e as mudanas nas relaes entre Estado e sociedade, a educao no
Brasil passou a encontrar novos desafios.
O Movimento da Escola Nova questionava o tradicionalismo pedaggico e a
igreja se opunha a inovaes: enquanto os pioneiros viam na cincia a chave do
progresso da humanidade, os catlicos insistiam que a religio que se constitua
em fator da ordem indispensvel ao progresso e viga mestra da civilizao (Xavier,
2002, p.55).
Com a reforma Francisco Campos, Ministro do recm criado Ministrio da
Educao, em 1931, h uma nova estruturao e centralizao para a administrao
federal dos cursos superiores, organizando-se o ensino secundrio atravs da
diviso em dois ciclos (fundamental de cinco anos e complementar de dois anos
para determinadas carreiras, ambos obrigatrios para o ensino superior) e criandose o ensino comercial (ensino mdio profissionalizante). Foi nesta poca que
surgiram as primeiras diretrizes institucionais sobre a Administrao Escolar no pas
e sobre o papel do Diretor de Escola8.

Esse tema ser tratado de forma mais abrangente no prximo captulo.

23

A escola, durante toda a sua trajetria utilizou vrios pensamentos

provenientes das teorias administrativas para se organizar, sendo que muitas
dessas teorias eram aplicadas em empresas e instituies financeiras.
Apesar da troca de conhecimentos entre escola e teoria administrativa na
conduo da organizao escolar, imprescindvel uma srie de adaptaes na
teoria administrativa para sua aplicao na educao, j que a administrao
empresarial e a educao possuem papis e objetivos distintos para a histria
social.
A educao no pode ser reduzida a uma simples relao entre capital e
trabalho; o pensamento educativo e sua aplicao tm o compromisso de
transformar, formar, ampliar os saberes, preparar o homem para o trabalho e para a
convivncia em sociedade.
As polticas para a formao de profissionais foram crescendo da mesma
forma que cresceu a escolarizao no pas, sob forte influncia do movimento de
renovao educacional, que denunciava a falta de organizao e a precariedade do
atendimento escolar pelos poderes pblicos.
Em 1931 foi includa no currculo da Escola Normal de So Paulo, a disciplina
Organizao Escolar para a formao de Inspetores Escolares, Delegados de
Ensino e Diretores de Grupo Escolar e, aps a alada da Escola Normal Instituto
Pedaggico, criou-se um curso de aperfeioamento pedaggico, visando a
qualificao de profissionais para cargos de administrao, cargos esses que eram
ocupados por professores que se aperfeioavam para tal e recebiam o cargo como
de confiana.
Em 1932 foi criado, ainda, o Instituto de Educao da Universidade de So
Paulo.
Com Fernando de Azevedo como Diretor Geral da Instruo Pblica, em
1933, instituiu-se em So Paulo o Cdigo de Educao do Estado, que exigia
concurso pblico de ttulos e provas para os Diretores de Grupo Escolar, porm, os
profissionais formados no curso de Diretores do Instituto de Educao estavam
dispensados das provas, descaracterizando o concurso.
Com a promulgao da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil de 1934, tornou-se obrigatrio o concurso pblico para o provimento de
cargos no magistrio, alm de se estabelecer a necessidade de um Plano Nacional
de Educao, como tambm a gratuidade e obrigatoriedade do ensino elementar.

24

Nesse mesmo ano ocorreram muitas reformas educacionais no Pas, pois se

acreditava que a educao serviria como instrumento de democratizao e
equalizao social, no levando em conta sua origem como aparelho ideolgico
burocrtico do estado burgus e sua estrutura hierrquica.
Ainda em 1934, foi criada a Universidade de So Paulo com a Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras, o que possibilitou a formao superior para professores
de escola secundria. O Instituto de Educao foi absorvido pela recm criada
Universidade e a cadeira de Administrao Escolar, com dois anos de durao,
passou a fazer parte de um curso de especializao para administradores escolares,
sob a regncia de Roldo Lopes de Barros, considerado o fundador dos estudos de
Administrao Escolar em So Paulo (Ribeiro, 1978). Em 1935, Roldo Lopes de
Barros foi o conferencista de um curso abreviado de Administrao Escolar, com
durao de duas semanas, promovido por Almeida Jr., ento Diretor do Ensino do
Estado de So Paulo, que contou com a participao de professores de vrias
cidades do Estado (Ribeiro, 1978, p.191). Esse curso fez parte de um empenho no
aperfeioamento profissional para os que j ocupavam cargos de direo escolar.
Em 1941, efetivou-se o concurso para o cargo de Diretor de Grupo Escolar,
podendo participar do mesmo, professores com 400 dias de magistrio, Auxiliares
de Diretor de Grupo Escolar, Secretrios e Auxiliares de Delegacias Regionais de
Ensino que tivessem dois anos de exerccio nos cargos e pelo menos um ano de
docncia.
A trajetria da Administrao da Educao passa a ter destaque, uma vez
que a escola nova defendia uma escola pblica, laica, gratuita e obrigatria.
Nos anos 50, com a exigncia cada vez maior na formao do Diretor de
Escola, criou-se o curso ps-normal em Administrao Escolar, com durao de dois
anos, em todos os institutos de Educao do Estado, curso esse que acrescia
vantagens para quem prestasse o concurso de ttulos e provas.
At 1961, com a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a lei 4024, o
Diretor de Escola era um educador qualificado, capaz de transmitir a professores,
alunos e comunidade sentimentos, idias, aspiraes de teor cristo, cvico,
democrtico e cultural.
Durante o perodo de governo militar, num contexto de crescimento
econmico acelerado, centralizao poltica e violenta represso aos opositores do
regime, houve uma reconstruo nacional e instaurao de uma nova ordem.

25

Aumentou a demanda social por educao, agravando a crise do sistema

educacional, exigindo sua reorganizao.
As reformas educacionais nesse perodo ocorreram atravs da lei 5540 de
1968 e o Decreto Lei 464 de 1969, que promoveram a chamada Reforma
Universitria (organizao e funcionamento do ensino superior). A lei 5540 ainda
introduziu a exigncia de formao do Administrador, Diretor, Supervisor, Inspetor e
Orientador Escolar pelos cursos de Pedagogia.
A lei 5692 de 1971 promoveu a reforma do ensino de 1 e 2 graus,
direcionando o ensino para a qualificao profissional, extinguiu o cargo de Diretor
de Grupo Escolar e criou o cargo de Diretor de Escola, alm das Divises Regionais
de Ensino, que passam a ser responsveis administrativamente por determinada
regio do Estado.
O Diretor Escolar, que representava a autoridade escolar, atuava como
mediador entre as instncias superiores da administrao do ensino e seus
subordinados, cabendo a ele se responsabilizar pelo exerccio das funes
burocrticas e pela dimenso coletiva do trabalho pedaggico, com objetivo de ser o
agente controlador e fiscalizador das atividades escolares e de buscar a integrao
entre a escola e a comunidade, mas de maneira a ser o centro do processo,
enquanto os professores e alunos exerciam papel secundrio no processo
pedaggico, j que eram os que executavam as tarefas prescritas por quem as
concebia, como numa empresa.

1.3 Um novo contexto educacional

Com o fim da ditadura militar e a abertura poltica nacional dos anos 80, a
educao passou a ser vista com outro olhar: serviria como instrumento
transformador da sociedade, j que havia grande necessidade de mudanas no
campo educacional no apenas polticas, mas ideolgicas. Para que isso se
tornasse realidade, era importante a implantao de uma nova ideologia, pautada no
trabalho coletivo, na participao, na autonomia e na descentralizao do poder.
Intensificaram-se os debates sobre a gesto da educao e fizeram
reaparecer o tema da participao. As reivindicaes principais sobre a
democratizao dos instrumentos de gesto se pautavam na descentralizao

26

administrativa e pedaggica, na gesto participativa, na instituio de colegiados

escolares eleitos pela comunidade.
Essas diretrizes tiveram presena importante no processo de elaborao da
nova Constituio Federal de 1988, que assegurou em seu texto o princpio da
gesto democrtica no artigo 206:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53,
de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).

A partir da Constituio, todas as instituies pblicas de ensino passaram a

ter como obrigatoriedade o princpio da gesto democrtica como forma de
organizao. O setor privado no foi obrigado a se adequar a esse princpio. Alm
disso, a lei no explicita como a participao (dos pais, alunos, professores e
sociedade em geral) pode efetivamente ocorrer na gesto escolar. Supe-se que os
mesmos possam intervir no currculo escolar, no projeto poltico-pedaggico da
escola, na aplicao dos recursos financeiros que so destinados escola, entre
outros itens, mas no podem garantir a participao dos vrios segmentos na efetiva
gesto democrtica.
Na LDB9 de 1996, os artigos que dizem respeito gesto democrtica
afirmam o que segue:
Art. 3: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a
arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV respeito liberdade e apreo tolerncia;
V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII valorizao do profissional da educao escolar;
VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e da legislao dos
sistemas de ensino;
9

LDB - Lei de Diretrizes e Bases

27

IX garantia de padro de qualidade;

X valorizao da experincia extraescolar;
XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
Art. 14: Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
Art. 15: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e
administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico.

Como visto, a LDB prev apenas a participao dos professores na

elaborao do projeto poltico-pedaggico escolar e no a participao dos pais, o
que indica que os mesmos no devem participar desse processo, contrariando o que
diz a lei 8069, o ECA, de 13 de julho de 1990, que traz em seu artigo 53 o direito
dos pais ou responsveis de terem cincia do processo pedaggico, bem como
participar da construo da proposta educacional da escola.
A grande frustrao com relao regulamentao da gesto democrtica
do ensino pblico na LDB deriva da ausncia de regras que pelo menos
acenem para uma mudana estrutural da maneira de distribuir-se o poder e
a autoridade no interior da escola (PARO, 2001, p.88).

Em relao utilizao de nomenclatura para indicar a prtica da gesto

democrtica, a Constituio de 1988 trouxe em sua escrita o termo Gesto, usado
tambm na LDB, apesar do vocbulo Administrao continuar sendo usado at os
dias atuais. Os termos gesto e administrao, quando se referem educao,
so utilizados como sinnimos em alguns momentos e como termos distintos em
outros.
Para alguns autores a gesto vista como uma forma de administrao, ou
seja, a administrao tem sentido mais amplo que a gesto, enquanto que para
outros autores, como o caso de Helosa Lck (2007), embora entendam que a
mudana no s na nomenclatura, mas tambm na concepo, acham melhor
distinguir os termos administrao e gesto como forma de ressignificar esta prtica.
Lck defende que o conceito de gesto escolar mais apropriado para
indicar o processo educativo atual, j que para ela o termo administrao representa
o antigo enfoque da administrao cientfica, pelo qual se considera que, tanto a
organizao como as pessoas que nela atuam, so componentes de uma mquina
controlada de fora para dentro e de cima para baixo (LCK, 2007, p. 50).

28

A gesto, nesse contexto, tem um sentido e prtica mais abrangente,

envolvendo os elementos culturais, polticos e pedaggicos do processo educativo,
sendo sua lgica orientada pelos princpios democrticos (LCK, 2007, p. 36). A
palavra gesto, etimologicamente, est associada a germinar, fazer crescer,
executar.
Dessa forma, podemos pensar erroneamente que a administrao utilizada
no passado tinha carter autoritrio e que hoje, a gesto apresenta um carter
democrtico, apesar de sabermos que ainda existe o autoritarismo nas instituies
escolares e que a escola continua sendo um mecanismo de equilbrio dos problemas
provocados pelo sistema capitalista, sistema que delineou ao longo da histria
educacional brasileira os rumos da administrao escolar atravs da prevalncia da
ideologia da minoria economicamente dominante, como j explicitado anteriormente.

1.4 Autonomia escolar e participao para a gesto democrtica

A questo da autonomia escolar um dos aspectos mais importantes para a

democratizao da gesto do ensino no pas. As novas polticas pblicas passaram
a contemplar a descentralizao administrativa e a gesto escolar participativa de
cunho democrtico, visando aproximar a comunidade da escola, apesar de manter a
centralizao poltica de todo o processo educacional.
A autonomia da escola construda medida que a ao dos participantes
ocorre efetivamente, e no apenas pela determinao legal. Mais autonomia implica
em mais responsabilidades de todos os envolvidos no processo educacional, nos
mais diversos segmentos que compe a educao no sistema de ensino pblico.
Comunidade escolar: professores, gestores, pessoal tcnico-administrativo e de
apoio,

alunos,

pais,

representantes

da

comunidade

local

que

possuem

conhecimentos, idias, valores, diferenas, que possivelmente entram em conflito,

podem entrar em consenso a fim de melhorar algo, para o bem de toda a
comunidade escolar. Porm, imprescindvel que essa comunidade tenha um
conhecimento da estrutura scio-econmica da sociedade capitalista em que
vivemos a fim de obter uma viso crtica do processo de administrao escolar e ter
cincia de que no possvel modificar de uma hora para outra o modelo
hierrquico e vertical do poder, que se apresenta em nosso sistema educacional
desde seu surgimento.

29

Nesse contexto, a idia que permeia todos os segmentos da sociedade a

que demanda espaos de participao. Devido a isso, o trabalho da direo da
escola passa a ser entendido como um trabalho em equipe, que pressupe a idia
de trabalho associado de pessoas analisando situaes, decidindo sobre o seu
encaminhamento e agindo sobre elas, em conjunto.
Na dcada de 90, com o objetivo de propiciar a gesto democrtica, se iniciou
a implantao de rgos colegiados na escola pblica, com vrias funes, inclusive
zelar pela qualidade do ensino e pela transparncia dos recursos da escola, sob os
nomes mais diversos: colegiado escolar, conselho escolar, colegiado comunitrio,
associao de pais e mestres, grmio escolar.
Para isso, cada escola, cada comunidade, com suas realidades especficas,
passaram a precisar de pessoas que participassem, efetivamente, das atividades
que envolvessem o funcionamento das escolas e o exerccio da cidadania.
Porm, na prtica, principalmente nas escolas inseridas nas comunidades de
periferia, a maioria das pessoas se sente impossibilitada de participar, questionar ou
auxiliar nas decises tomadas na escola. No h o exerccio da cidadania, no h
parceria para construo coletiva da identidade da escola, no h vontade poltica
para diagnosticar e resolver problemas inerentes ao processo de ensino
aprendizagem e s questes administrativas escolares.
O que se pode observar com grande freqncia que os representantes
desses rgos colegiados, ou no conhecem seu papel ou no desenvolveram
integralmente a competncia para participar e legitimar a vontade de seus pares.
Assim, legitimam a sua prpria vontade ou a dos diretores escolares. Raramente,
discordam ou questionam determinaes superiores. Eles no tm conhecimento e
experincia suficientes para desempenhar seu papel independentemente.
Gesto democrtica s se faz com a ao coletiva. Com a falta de
participao, fica impossvel o desenvolvimento de parcerias e a triste realidade
indica que a fragilidade da democracia se mostra nos espaos escolares.
Na LDB, artigo 14, citado que os sistemas de ensino definiro as normas de
gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas
peculiaridades e conforme os princpios: I participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; o que de acordo com
Paro (2001), nada mais do que uma afirmao bvia, j que os profissionais da
educao que no participam do projeto pedaggico da escola no participam de

30

sua gesto; e II participao das comunidades escolar e local em conselhos

escolares e equivalentes, que ainda segundo Paro (2001), omite o carter
deliberativo do Conselho de Escola, assim como deixa a critrio dos sistemas de
ensino a tomada de decises sobre a gesto escolar, incluindo a escolha de seus
diretores.
Visando democratizar o ensino, vrios Estados brasileiros adotaram o
procedimento institucional da eleio dos diretores de escolas pblicas. Alguns
Estados faziam eleies na comunidade para escolha do diretor e essa inovao foi
defendida pelos Conselhos de Escola.
Um estudo da Fundao Victor Civita em parceria com a pesquisadora
Heloisa Lck em 24 Estados do Brasil, detectou que o nico Estado onde a escolha
dos diretores escolares se d atravs de ingresso por concurso pblico de provas e
ttulos, o Estado de So Paulo. Apesar desse modo de escolha no permitir a
participao da comunidade escolar na deciso de quem ser o diretor, tal
procedimento garante igualitariamente a participao dos que tm os requisitos
mnimos para o exerccio do cargo, independentemente de indicaes e de partidos
polticos. Tal forma de provimento do cargo confirma a possibilidade de efetivao
da gesto democrtica e cumpre a Constituio Federal.
O cargo de diretor no tem uma funo neutra: ou ele a favor da
transformao social ou do Estado. No entanto, na gesto da escola pblica, a
participao da populao atendida depende de determinantes que esto dentro e
fora da escola. Paro (2002) aponta que entre os determinantes internos h
condicionantes materiais, institucionais, poltico-sociais e ideolgicos.
Quando cita os condicionantes materiais de uma gesto participativa na
escola, o autor se refere s condies objetivas em que se desenvolvem as prticas
e relaes no interior da unidade escolar, sendo que a ausncia de condies
razoveis de trabalho contribui para o retardamento de mudanas que favorecem
relaes participativas (p.43).
Os condicionantes institucionais dizem respeito organizao formal da
escola pblica e sua subordinao hierrquica em relao ao Estado, o que pode
dificultar a distribuio interna de responsabilidades (p.45).
Os condicionantes poltico-sociais dizem respeito aos interesses dos grupos
que se relacionam no interior da escola (toda a comunidade escolar), que
geralmente apresentam conflitos por se orientarem por seus interesses imediatos,

31

que so diferentes entre os segmentos . Na perspectiva de uma participao dos

diversos grupos na gesto da escola, no se trata de ignorar ou minimizar a
importncia desses conflitos, mas de levar em conta sua existncia, suas causas e
suas implicaes na busca da democratizao da gesto escolar (p.46).
Os condicionantes ideolgicos, para o autor, referem-se a todas as
concepes e crenas sedimentadas historicamente na personalidade de cada
pessoa e que movem suas prticas e comportamentos no relacionamento com os
outros. Para a participao da comunidade na escola, deve-se levar em conta a
dimenso em que o modo de pensar e agir das pessoas que a atuam
facilita/incentiva ou dificulta/impede a participao dos usurios. Torna-se importante
que se considere tanto a viso da escola a respeito da comunidade quanto a sua
postura diante da prpria participao popular. (p. 47).
Os condicionantes imediatos da participao da comunidade na vida da
escola podem ser apontados pelos seguintes elementos: 1) condicionantes
econmico-sociais, ou as reais condies de vida da populao e medida que tais
condies proporcionam tempo, condies materiais e disposio pessoal para
participar; 2) condicionantes culturais, ou a viso das pessoas sobre a viabilidade da
participao, movidas por uma viso de mundo e de educao escolar que lhes
favorea a vontade de participar; 3) condicionantes institucionais, ou os mecanismos
coletivos, institucionalizados ou no, presentes em seu ambiente social mais
prximo, dos quais a populao pode dispor para encaminhar sua ao participativa
(p.54).
Dentre todas essas implicaes e condicionantes da gesto da escola,
importante ressaltar que a participao efetiva nas decises da escola um
processo complexo, extremamente trabalhoso, construdo dia a dia, que demanda
muita fora de vontade por parte de quem o conduz.
Podemos dizer que o sucesso da gesto da escola implica em sucesso na
organizao e funcionamento da escola, conseqentemente na aprendizagem dos
alunos e na forma como esse aluno se relaciona com a sociedade, com a cidadania
e seus valores. Esta preocupao com a gesto democrtica expressa na LDB
reflete tambm a preocupao dos pesquisadores da rea educacional, j que esse
tema vem sendo bastante explorado. DOURADO (2000), por exemplo, v na funo
desempenhada pelo diretor escolar uma caracterstica marcadamente poltica: A
administrao escolar configura-se, antes do mais, em ato poltico, na medida em

32

que requer sempre uma tomada de posio. (...) Entendemos que a administrao
escolar, por no se resumir dimenso tcnica, mas por configurar-se como ato
poltico, tem a sua trajetria reduzida, no bojo desta modalidade, rotinizao das
atividades administrativas

burocrticas,

secundarizando,

desse

modo,

compreenso mais abrangente do processo poltico-pedaggico. (pp. 82-83).

PARO

(1995)

tambm

apresenta

argumentos

semelhantes

aos

de

DOURADO, principalmente no que diz respeito distncia entre a teoria e a prtica

da gesto democrtica por parte dos diretores escolares, j que possvel ver
nesses muito mais a expresso de gerentes da escola do que a funo de
dirigentes da organizao do trabalho educativo. Nesse livro, Paro nos apresenta o
retrato de uma escola pblica estadual paulista, que compe uma rede de ensino na
qual os diretores escolares so todos concursados, no havendo outra forma de
provimento do cargo. O autor avalia que mesmo com a tese da moralidade pblica
ao seu lado, esta forma de provimento no exatamente adequada ao
desenvolvimento da funo de diretor escolar, quando se tem no horizonte a idia de
implantar a gesto democrtica.
Outra questo abordada pelo autor, diz respeito a uma possvel contradio
das atribuies do diretor de escola, na medida em que as pessoas que ocupam
este cargo percebem-se divididas entre as tarefas de natureza mais pedaggica e as
de natureza mais administrativa na escola alm de, noutra dimenso, se verem no
meio das disputas de poder entre o Estado e a corporao de professores e os
interesses da comunidade na qual a escola est inserida.
Diante do exposto at aqui se verifica a necessidade de estudo da prtica da
gesto na rede estadual de ensino paulista, uma vez que h uma ideologia de
participao da sociedade nas atividades escolares que totalmente difundida e
aceita em todas as instncias da rea educacional, porm, ideologia essa que
mascara a realidade e dificulta a reflexo sobre os entraves da gesto efetivamente
democrtica e participativa nesta rede.

33

Captulo 2

2 A estrutura da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo

De acordo com o decreto n 7.510 de 29 de janeiro de 1976,10 que define
a estrutura da SEE, a unidade escolar est localizada na base do sistema
educacional paulista, tendo uma significativa estrutura burocrtica acima dela.
Apesar desse decreto estar desatualizado e descaracterizado devido
necessidade de adaptaes ao longo dos anos, ainda a legislao vigente.
Segue abaixo alguns dos artigos que organizam a SEE para elucidar a
situao das escolas em relao estrutura da rede:
Decreto 7510/76 | Decreto n 7.510, de 29 de janeiro de 1976 de
So Paulo
Reorganiza a Secretaria de Estado de Educao
...
CAPTULO I
Da Estrutura Bsica
...
Artigo 3 - A Secretaria da Educao tem a seguinte estrutura
bsica:
I - Administrao Centralizada:
a) Gabinete do Secretrio;
b) Conselho de Planejamento Educacional;
c) Assessoria Tcnica de Planejamento e Controle Educacional;
d) Grupo de Controle das Atividades Administrativas e
Pedaggicas;
e) Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande
So Paulo;
f) Coordenadoria de Ensino do Interior;
g) Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas;
h) Departamento de Recursos Humanos;
i) Departamento de Assistncia ao Escolar;
j) Comisso Estadual de Moral e Civismo;
II - Administrao Descentralizada:
a) Companhia de Construes Escolares do Estado de So Paulo
(CONESP);
b) Fundao para o Livro Escolar;
III - Entidade vinculada: Conselho Estadual de Educao.
...
CAPTULO II
Do Detalhamento da Estrutura Bsica
10

Decreto 7510/76 obtido no endereo eletrnico: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/214799/decreto7510-76-sao-paulo-sp. Acesso em 31.mai.2011

34

...
SEO IV
Da Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da
Grande So Paulo
Artigo 9 - Subordinam-se ao Coordenador de Ensino da Regio
Metropolitana da Grande So Paulo:
I - Gabinete do Coordenador;
II - Diviso de Administrao;
III - Diviso de Finanas;
IV - 7 (sete) Divises Regionais de Ensino.
Artigo 10 - O Gabinete do Coordenador compreende:
I - Assistncia Tcnica;
II - Seo de Expediente.
Artigo 11 - A Diviso de Administrao compreende:
I - Diretoria;
II - Seo de Pessoal;
III - Seo de Material;
IV - Seo de Comunicaes Administrativas;
V - Setor de Transportes.
Artigo 12 - A Diviso de Finanas compreende:
I - Diretoria;
II - Seo de Oramento e Custos;
III - Seo de Despesa;
IV - Seo de Programao Financeira e Pagamentos.
Artigo 13 - Cada uma das Divises Regionais de Ensino
compreende:
I - Diretoria;
II - Assistncia Tcnica;
III - Equipe Tcnica de Superviso Pedaggica;
IV - Servio de Administrao, com:
a) Diretoria;
b) Setor de Expediente;
c) Seo de Pessoal, com Setor de Cadastro e Setor de
Freqncia;
d) Seo de Comunicaes Administrativas, com Setor de Protocolo
e Setor de Arquivo;
e) Seo de Material, com Setor de Compras e Setor de
Almoxarifado;
f) Seo de Administrao Patrimonial;
g) Seo de Atividades Complementares, com: Setor de Zeladoria,
Setor de Manuteno e Setor de Transportes;
V - Servio de Finanas, com:
a) Diretoria;
b) Seo de Oramento e Custos;
c) Seo de Despesa;
VI - Delegacias de Ensino, tendo, cada uma, a seguinte estrutura:
a) Direo:
b) Grupo de Superviso Pedaggica;
c) Seo de Administrao, com: Setor de Expediente e Pessoal,
Setor de Vida Escolar, Setor de Adiantamentos e Setor de
Atividades Complementares;
d) Escolas Estaduais de 1 Grau;
e) Escolas Estaduais de 2 Grau;
f) Escolas Estaduais de 1 e 2 Graus;
g) Escolas Isoladas;
h) Centros Estaduais Interescolares.
1 - As Divises Regionais de Ensino da Coordenadoria de Ensino
da Regio Metropolitana da Grande So Paulo so as seguintes:
1 - Diviso Regional de Ensino da Capital 1;

35

2 - Diviso Regional de Ensino da Capital 2;

3 - Diviso Regional de Ensino da Capital 3;
4 - Diviso Regional de Ensino 4 - Norte, com sede em Guarulhos;
5 - Diviso Regional de Ensino 5 - Leste, com sede em Moji das
Cruzes;
6 - Diviso Regional de Ensino 6 - Sul, com sede em Santo Andr ;
7 - Diviso Regional de Ensino 7 - Oeste, com sede em Osasco.
...
TTULO IV
Das Competncias
...
CAPTULO V
Dos Diretores de escolas, dos chefes de seo e dos
responsveis por unidades de nvel equivalente
Artigo 145 - Aos Diretores de Escolas, aos Chefes de Seo e aos
responsveis por unidades de nvel equivalente, em suas
respectivas reas de atuao, alm de outras competncias que
lhes forem conferidas por lei ou decreto, compete:
I - distribuir os servios;
II - orientar e acompanhar as atividades dos servidores
subordinados;
III - aplicar pena de repreenso e de suspenso limitada a 8 (oito)
dias, bem como converter em multa a pena de suspenso por eles
aplicada.
...
CAPTULO VI
Das Competncias Comuns
Artigo 146 - So competncias comuns ao Chefe do Gabinete e
demais dirigentes, de unidades at os nveis de Diretor de Servio e
de Delegado de Ensino, inclusive, nas suas respectivas reas de
atuao;
I - proceder classificao e ao remanejamento do pessoal, de
acordo com a orientao fixada pelo Departamento de Recursos
Humanos;
II - conceder prorrogao de prazo para exerccio dos servidores;
III - aprovar a escala de frias dos servidores;
IV - autorizar o gozo de licena-prmio;
V - conceder licena, nas seguintes hipteses;
a) a servidor para tratamento de sade;
b) a servidor por motivo de doena da pessoa da famlia;
c) a servidor quando acidentado no exerccio de suas atribuies ou
atacado de doena profissional;
d) a servidor para atender a obrigaes relativas ao servio militar;
e) a servidor compulsoriamente, como medida profiltica;
f) servidora gestante.
Pargrafo nico - Os Diretores de Escola, nas suas respectivas
reas de atuao, tm as competncias previstas neste artigo,
exceto as dos incisos I e IV.
Artigo 147 - So competncias comuns ao Chefe do Gabinete e
demais dirigentes de unidades at os nveis de Diretores de
Escolas e Chefes de Seo, inclusive, nas suas respectivas reas
de atuao:
I - em relao s atividades gerais de suas respectivas reas:
a) cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as decises, os

36

prazos para desenvolvimento dos trabalhos e as ordens das

autoridades superiores;
b) transmitir a seus subordinados a estratgia a ser adotada no
desenvolvimento dos trabalhos;
c) avaliar o desempenho das unidades subordinadas e responder
pelos resultados alcanados;
d) opinar e propor medidas que visem ao aprimoramento de sua
rea;
e) estimular o desenvolvimento profissional dos servidores
subordinados;
f) expedir as determinaes necessrias manuteno da
regularidade dos servios;
g) manter ambiente propcio ao desenvolvimento dos trabalhos;
h) praticar todo e qualquer ato ou exercer quaisquer das atribuies
ou competncia dos rgos autoridades ou funcionrios
subordinados;
i) avocar de modo geral ou em casos especiais, as atribuies de
qualquer servidor, rgo ou autoridade subordinados;
j) providenciar a instruo de processos e expedientes que devam
ser submetidos considerao superior, manifestando-se,
conclusivamente, a respeito da matria;
l) decidir sobre recursos interpostos contra despacho de autoridade
imediatamente subordinada desde que no esteja esgotada a
instncia administrativa;
m) indicar seu substituto, obedecidos os requisitos de qualificao
inerentes ao cargo;
n) apresentar relatrios sobre os servios executados pelas
unidades subordinadas;
II - em relao a administrao de pessoal;
a) dar exerccio aos servidores classificados na unidade
administrativa sob sua subordinao;
b) conceder perodo de trnsito;
c) controlar a freqncia diria dos servidores diretamente
subordinados e atestar a freqncia mensal;
d) autorizar a retirada do servidor durante o expediente;
e) decidir sobre pedidos de abono ou justificao de faltas ao
servio;
f) conceder o gozo de frias aos subordinados;
g) avaliar o mrito dos funcionrios que lhes so mediata ou
imediatamente subordinados;
III - em relao a administrao de material; requisitar material
permanente ou de consumo;
Pargrafo nico - Os Encarregados de Setores, nas suas
respectivas reas de atuao, tem as competncias previstas no
inciso I, exceto a da alnea l e a prevista na alnea g do inciso
II.
...

Em janeiro de 2011, em curso para supervisores ingressantes na rede

estadual de ensino paulista, foi exposta uma nova proposta para a estrutura bsica
da SEE, que, de acordo com o ento chefe de gabinete, Dr. Fernando Padula, tem o
seguinte conceito:

Centralizada:

na definio de polticas e metas educacionais;

37

na definio do contedo educacional;

na organizao do ano letivo;

na definio de polticas, diretrizes e normas na aplicao e gesto de

recursos.

Descentralizada:

na execuo do ensino-aprendizagem;

na aplicao de recursos para o ensino-aprendizagem;

no gerenciamento dos recursos locais.

Responsabilidade Comum

a obteno de resultados previstos nas metas da educao;

o monitoramento e avaliao de resultados.

A seguir, temos o organograma proposto da estrutura bsica da SEE

(Figura1), seguido pelo organograma proposto das diretorias de ensino (Figura 2):

Figura 1

38

Figura 2

O que podemos observar claramente que, independente de se tratar do

decreto antigo ou de uma nova proposta em projeto de lei, considerada atualizada, a
idia a mesma: a escola a base da estrutura da SEE. A idia de
descentralizao como sinnimo de desconcentrao tambm fica evidente, sendo
que a desconcentrao de medidas administrativas no significa descentralizao.
Descentralizar indicaria a transferncia de competncias de deciso, o que no o
caso, j que no h compartilhamento do poder entre o topo e a base da estrutura,
apenas a transferncia de responsabilidades administrativas.
Assim, a escola, representada pela figura de seu diretor, recebe a delegao
de normas e procedimentos a serem cumpridos e tem a obrigao legal de executlas.

2.1 O papel do diretor de escola na rede estadual paulista

39

As primeiras diretrizes sobre o papel do diretor de escola surgiram na poca

do movimento escolanovista, que tinha uma viso mais ampla da educao e exigia
formao dos profissionais que trabalhavam nesse setor.
O papel do diretor de escola, desde sua criao, com diferentes
denominaes, foi se modificando ao longo do tempo, exigindo cada vez mais a
liderana de quem assume esse cargo como o fator crtico individual decisivo para o
desenvolvimento de um bom trabalho, como j visto no captulo anterior.
O diretor o representante legal da Secretaria Estadual de Educao. Cabe a
ele conduzir a escola que est sob sua responsabilidade de acordo com as
determinaes e orientaes da SEE.
O ltimo concurso para provimento de cargos de diretor de escola realizados
pela SEE de So Paulo em maro de 2007, tornou possvel perceber que havia a
busca de profissionais que apresentassem um perfil adequado gesto democrtica
do ensino pblico da rede paulista, j que seu edital trazia exigncias que vinham de
encontro a esse perfil.
De acordo com a Resoluo SE 70, de 26 de outubro de 2010, o perfil, as
competncias e habilidades requeridas para os Diretores de Escola da rede pblica
estadual do Estado de So Paulo so:
Na estrutura organizacional da Secretaria de Estado da Educao de So
Paulo (SEE-SP), o Diretor de Escola o profissional que se ocupa da
direo, administrao, superviso e coordenao da educao na escola.
Sua principal funo gerenciar todo processo educativo da escola.
Atribuies gerais:
Compete ao Diretor, em parceria com o Supervisor de Ensino e, em sua
esfera de competncia, garantir, a concretizao da funo social da escola,
liderando o processo de construo de identidade de sua instituio, por
meio de uma eficiente gesto, nas seguintes dimenses:
* de resultados educacionais do ensino e da aprendizagem;
* participativa;
* pedaggica;
* dos recursos humanos;
* dos recursos fsicos e financeiros.
Atribuies especficas da rea de atuao do Diretor de Escola:
Na rea de resultados educacionais:
* Desenvolver processos e prticas de gesto para melhoria de
desempenho da escola quanto aprendizagem de todos os alunos;
* acompanhar indicadores de resultados: de aproveitamento, de freqncia
e de desempenho das avaliaes interna e externa dos alunos;
* analisar os indicadores e utiliz-los para tomada de decises que levem
melhoria contnua da Proposta Pedaggica, definio de prioridades e ao
estabelecimento de metas articuladas poltica educacional da SEE-SP;
* apresentar e analisar os indicadores junto equipe docente e gestora da
escola, buscando construir viso coletiva sobre o resultado do trabalho e a
projeo de melhorias;

40

* propor alternativas metodolgicas de atendimento diversidade de

necessidades e de interesses dos alunos;
* divulgar, junto comunidade intra e extraescolar, as aes demandadas a
partir dos indicadores e os resultados de sua implementao.
Na rea de planejamento e gesto democrtica:
* Desenvolver processos e prticas adequados ao princpio de gesto
democrtica do ensino pblico, aplicando os princpios de liderana,
mediao e gesto de conflitos;
* desenvolver aes de planejamento, construo e avaliao da Proposta
Pedaggica e aes da escola, de forma participativa, com o envolvimento
dos diferentes segmentos intra e extraescolares;
* garantir a atuao e o funcionamento dos rgos colegiados Conselho
de Escola, Associao de Pais e Mestres, Grmio Estudantil , induzindo a
atuao de seus componentes, e incentivando a criao e a participao de
outros;
* estimular o estabelecimento de parcerias com vistas otimizao de
recursos disponveis na comunidade;
* exercer prticas comunicativas junto s comunidades intra e
extraescolares, por meio de diferentes instrumentos.
Na rea pedaggica:
* Liderar e assegurar a implementao do Currculo, acompanhando o
efetivo desenvolvimento do mesmo nos diferentes nveis, etapas,
modalidades, reas e disciplinas de ensino;
* promover o atendimento s diferentes necessidades e ritmos de
aprendizagem dos alunos;
* realizar prticas e aes pedaggicas inclusivas; * monitorar a
aprendizagem dos alunos, estimulando a adoo de prticas inovadoras e
diferenciadas;
* mobilizar os Conselhos de Classe/Srie como corresponsveis pelo
desempenho escolar dos alunos;
* otimizar os espaos de trabalho coletivo HTPCs para enriquecimento
da prtica docente e desenvolvimento de aes de formao continuada;
* organizar, selecionar e disponibilizar recursos e materiais de apoio didtico
e tecnolgico;
* acompanhar, orientar e dar sustentao ao trabalho de Professores e
Professores Coordenadores.
Na rea de gesto de pessoas:
* Desenvolver processos e prticas de gesto do coletivo escolar, visando o
envolvimento e o compromisso das pessoas com o trabalho educacional;
* desenvolver aes para aproximar e integrar os componentes dos
diversos segmentos da comunidade escolar para a construo de uma
unidade de propsitos e aes que consolidem a identidade da escola no
cumprimento de seu papel;
* reconhecer, valorizar e apoiar aes de projetos bem sucedidos que
promovam o desenvolvimento profissional;
* otimizar o tempo e os espaos coletivos disponveis na escola;
* promover um clima organizacional que favorea um relacionamento
interpessoal e uma convivncia social solidria e responsvel sem perder
de vista a funo social da escola;
* construir coletivamente e na observncia de diretrizes legais vigentes as
normas de gesto e de convivncia para todos os segmentos da
comunidade escolar.
Na rea de gesto de servios e recursos:
* Promover a organizao da documentao e dos registros escolares;
* garantir o uso apropriado de instalaes, equipamentos e recursos
disponveis na escola;
* promover aes de manuteno, limpeza e preservao do patrimnio,
dos equipamentos e materiais da escola;
* disponibilizar espaos da escola enquanto equipamento social para
realizao de aes da comunidade local;

41

* buscar alternativas para criao e obteno de recursos, espaos e

materiais complementares para fortalecimento da Proposta Pedaggica e
ao aprendizado dos alunos;
* realizar aes participativas de planejamento e avaliao da aplicao de
recursos financeiros da escola, considerados suas prioridades, os princpios
ticos e a prestao de contas comunidade.
Competncias e Habilidades necessrias ao Diretor de Escola:
Competncias Gerais:
1. Compreender como o contexto social, poltico e econmico influencia a
definio e a implementao das polticas educacionais.
2. Dominar e utilizar metodologias de planejamento e tecnologias da
informao como ferramentas para exercer as suas funes.
3. Compreender o papel do Diretor Escolar na organizao da SEE-SP.
4. Analisar e identificar os principais componentes da Proposta Pedaggica
da Escola.
5. Compreender os processos de implementao das polticas educacionais
da SEE-SP e dos projetos a elas vinculados.
6. Compreender a viso contempornea de gesto escolar vinculada a
resultados.
7. Compreender os sistemas e processos de avaliaes externas.
8. Demonstrar conhecimentos sobre princpios e mtodos para exercer a
direo da escola como elemento de apoio e difusor de inovaes e boas
prticas de ensino-aprendizagem.
9. Promover e definir aes para formao continuada dos agentes
educacionais da escola.
10. Compreender a importncia da autoavaliao e do gerenciamento do
autodesenvolvimento profissional.
Habilidades Especficas:
1. Relacionar o perfil de competncias a serem construdas pelos alunos s
demandas da sociedade do conhecimento.
2. Compreender o papel que as diferentes instncias da governana
educacional exercem na definio e implementao de polticas
educacionais: (i) mbito nacional e governo federal; (ii) governos estaduais
e municipais; (iii) conselhos nacional, estaduais e municipais de educao.
3. Identificar e analisar princpios e normas nacionais, especialmente a LDB
e as DCNs.
4. Identificar, analisar, explicar e justificar as polticas educacionais da SEESP, no contexto social e de desenvolvimento do Estado de So Paulo, em
reas como: (i) gesto escolar; (ii) desenvolvimento curricular; (iii) avaliao
externa do desempenho dos alunos.
5. Reconhecer as diretrizes pedaggicas e institucionais para implementar
as polticas educacionais da SEE-SP, considerando a realidade do ensino
pblico estadual paulista e da regio na qual opera.
6. Identificar os elementos da organizao do ensino, da legislao e
normas que fornecem diretrizes para aes de melhoria do desempenho
das escolas, seus profissionais e seus alunos.
7. Dominar procedimentos de observao, coleta e registro, organizao e
anlise de dados educacionais bem como os usos de indicadores sociais e
educacionais.
8. Compreender e explicar as relaes entre as polticas educacionais e a
proposta pedaggica da escola.
9. Reconhecer diferentes estratgias, aes e procedimentos adotados em
nvel regional e local na implementao das polticas educacionais da SEESP.
10. Identificar e definir aes variadas para enfrentar a indisciplina no
processo educativo.
11. Identificar e definir aes variadas para fomentar a participao dos
alunos e das famlias no processo educativo.

42

12. Compreender os fatores que determinam a violncia entre jovens e

adolescentes e identificar aes apropriadas para enfrentar a violncia na
escola.
13. Identificar mtodos e tcnicas de avaliao dos trabalhos das equipes
da escola (professores, funcionrios e pessoal administrativo).
14. Compreender e aplicar a legislao escolar e as normas administrativas
em contextos adequados.
15. Demonstrar conhecimento das metodologias de gesto de conflitos.
16. Demonstrar capacidade de anlise de propostas pedaggicas da escola.
17. Identificar o papel dos resultados do SARESP na construo do IDESP.
18. Identificar semelhanas e diferenas entre o IDESP e o IDEB.
19. Reconhecer as principais caractersticas dos sistemas de avaliao da
Educao Bsica, e compreender os conceitos bsicos que fundamentam
estas avaliaes.
20. Conhecer os fundamentos conceituais e metodolgicos do SARESP a
partir de 2007. (D.O.E. de 27 de outubro de 2010).

Diante das inmeras competncias e habilidades exigidas para exercer esse

cargo, entendemos o diretor de escola como um profissional especializadssimo, o
que no vem de encontro com as exigncias para o ingresso no cargo: para ser
diretor, o professor deve ser graduado em Pedagogia, com habilitao em
administrao escolar e comprovar no mnimo oito anos de docncia. Sequer
exigida experincia no quadro de suporte pedaggico (vice direo e direo de
escola), o que levanta o questionamento sobre a formao exigida ser insuficiente
para o desenvolvimento das novas competncias que lhe so impostas.
Podemos tambm perceber que, diante das altas exigncias para a ocupao
do cargo, esse profissional tem grande importncia no processo educativo da rede
estadual paulista, sendo uma das lideranas fundamentais para a melhoria da
qualidade dos servios educacionais oferecidos pela rede de ensino pblico.
Na prtica, o que h de comum entre as exigncias da SEE e o cotidiano do
diretor de escola que ele dever dar conta de todas as necessidades
estabelecidas no interior da escola, j que o responsvel por uma infinidade de
tarefas, como por exemplo: licitao, compras e prestao de contas de tudo para o
bom funcionamento da unidade escolar (desde o papel higinico, materiais de
limpeza, giz e materiais pedaggicos, at as tintas de impressora para expedir
documentos na secretaria), acompanhamento de documentao de pronturios de
alunos e validao de concluintes, conferncia e expedio de documentos de
alunos e funcionrios da escola, verificao do livro ponto de professores e
funcionrios

para

conferncia

apontamento

da

folha

de

pagamento,

acompanhamento de questes disciplinares de alunos e professores, realizao de

43

relatrios, atendimento a solicitaes de informaes feitas pela DE 11 e pela SEE,

verificao e controle de estoque e cardpio da merenda servida pela escola,
verificao e acompanhamento do processo ensino-aprendizagem (que a razo de
ser da escola), verificao do cotidiano escolar, observao da sade dos alunos,
verificao da evaso escolar, manter contatos externos, como por exemplo, com o
Conselho Tutelar, verificao de dirios de classes de professores, alm de outras
questes recorrentes no cotidiano escolar envolvendo alunos com drogas, gravidez
na adolescncia, violncia entre os alunos e na comunidade, quadro de professores
incompleto para ministrar aulas, atos de vandalismo e atos ilcitos praticados por
alunos e pessoas da comunidade no entorno da escola, invaso de elementos
estranhos unidade; entre outros problemas das mais diversas espcies.
Ainda, o diretor de escola, por ser servidor pblico, ingressando no cargo por
concurso de provas e ttulos (exceto em caso de designao), tem por obrigao
prestar servios ao povo, uma vez que seu cargo mantido pelo Estado via
cobrana de impostos. Est sob orientao constitucional e estatutria (Lei n
10.261/68 e Lei n 444/85), possuindo direitos e deveres. Como servidor, o diretor,
no dia a dia, tem o dever de atender pais, alunos, professores e servidores de apoio
da escola, e demais rgos superiores, instituies auxiliares da escola, do bairro,
das igrejas, do municpio e, enfim, do entorno escolar, alm de informar a populao
local seu direito de ver atendidas suas necessidades individuais e coletivas.
No difcil perceber a sobrecarga de atividades que tem um diretor de
escola, o que deveria ser repensado pela SEE, pois infelizmente, faz necessrio na
prtica, priorizar algumas aes em detrimento de outras e acaba fixando o seu foco
na maioria das vezes no papel administrativo e no no pedaggico, pois o
administrativo causa-lhe problemas de ordem jurdica, o que a princpio, no ocorre
com o pedaggico.
No caso do trabalho pedaggico da escola no atender s metas a serem
alcanadas nas avaliaes externas, a escola passa a sofrer retaliao atravs da
falta do bnus12 anual e da presso do acompanhamento direto pela SEE de todas
as atividades realizadas na escola. Apesar disso, a falta de trabalho pedaggico
nunca exonerou ningum, ao contrrio do que ocorre com a falta de cumprimento de
qualquer item do rol de atividades administrativas, que recai em apurao preliminar
11
12

DE Diretoria de Ensino
Bnus Incentivo financeiro dado s escolas com metas alcanadas nas avaliaes externas (SARESP).

44

de responsabilidade, processo administrativo e muitas vezes termina em exonerao

a bem do servio pblico.
No que diz respeito gesto democrtica, o diretor de escola deve ser o
articulador de uma poltica de descentralizao dentro da escola, ou seja, ele deve
fomentar a participao individual de cada cidado nas diversas etapas de tomadas
de deciso que ocorrem no mbito escolar, possibilitando o envolvimento da equipe
escolar e a atribuio de responsabilidades a todos. Para tal, ele deve contar com a
participao efetiva dos rgos colegiados da escola, como o Conselho de Escola, a
APM13, o Grmio Estudantil e desenvolver instrumentos de participao que no se
limitem a informar, mas que possibilitem a todos consultar, elaborar, recomendar
aes para a melhoria da escola.
E esse, a meu ver, o ponto mais crtico do desenvolvimento do trabalho da
direo escolar: articular a participao, priorizando a resoluo de problemas que
se apresentam como necessidades bsicas, porm, na maioria das vezes, sem
recursos e sem autonomia financeira, sem pessoal qualificado e suficiente e sem
ultrapassar os limites da lei, que regulam todas as atividades dentro das instituies
pblicas. A participao, entendida como envolvimento, troca de experincias e
idias, permite a diviso de responsabilidades da equipe gestora, mas implica em
um trabalho de conscientizao da comunidade escolar de seus direitos e deveres,
bem como de um trabalho de formao que esclarea aspectos legais na conduo
de processos administrativos e pedaggicos que ocorrem dentro das unidades
escolares a todos que fazem parte da comunidade escolar, j que devido ao sistema
de educao do estado de So Paulo se apresentar de forma hierarquizada, com
diferentes cargos, funes e graus de responsabilidade, o diretor de escola
hierarquicamente o responsvel mximo pela escola, cabendo a ele todo o
funcionamento da mesma e fazendo com que o seu cargo intimide qualquer outro
dentro da unidade.
Uma vez que o diretor de escola representa o Estado e a SEE, h uma
dificuldade natural de ocorrer o processo participativo dentro das unidades escolares
em igualdade de condies: a comunidade escolar tende a acatar o que o diretor diz,
tende a fazer o que o diretor acha melhor, tende a atender a vontade dele, apesar de
ser o diretor de escola tambm um profissional de educao, professor e educador,

13

APM - Associao de Pais e Mestres

45

cidado. Depende dele ento, a postura adequada para administrar a democracia

dentro do ambiente escolar, podendo ser reprodutor da ideologia do estado ou
crtico em relao ela, assumindo um papel de lder poltico, cultural, social e
pedaggico,

comprometido

com

formao

dos

educandos

sob

sua

responsabilidade, organizando o trabalho de forma racional, intencional e

sistematizada para um melhor desenvolvimento do trabalho, estabelecendo prticas
democrticas no ambiente escolar.

46

Captulo 3

3 A pesquisa de campo

Para dar continuidade ao trabalho de pesquisa, foi realizada a pesquisa de

campo e realizadas as entrevistas, sendo utilizados os seguintes critrios de escolha
dos sujeitos de pesquisa:
- trs professores com aproximadamente vinte anos de docncia, que atuavam na
poca da implantao da Constituio de 1988 e da LDB 9394/96,
- trs professores com menos de cinco anos na profisso, que j ingressaram na
rede estadual com a ideologia de gesto democrtica e participativa,
- dois professores coordenadores pedaggicos, que so a ligao direta entre
professores e direo da escola,
- dois supervisores de ensino da rede estadual, que possuem uma viso mais ampla
de como ocorre a gesto em vrias escolas.
Esse critrio de escolha se deu visando alguns objetivos:
- verificar se professores antigos trazem conceitos diferentes dos professores novos
quanto gesto democrtica; j que acompanharam todo o processo de mudana
da lei e de implementao da gesto democrtica nas escolas pblicas da rede
estadual paulista,
- verificar se os professores novos, que j chegaram rede estadual paulista aps
implementao e divulgao da ideologia participativa, percebem na prtica essa
participao ocorrer de forma diferente dos professores antigos,
- verificar se h diferena de mentalidade conforme a gerao, devido diferena de
vivncia em momento histrico e poltico,
- verificar se os professores coordenadores apresentam um olhar diferente dos
professores em relao ao papel do diretor, j que so o elo de ligao entre o
diretor e os professores; alm de passarem por presses semelhantes s que
sofrem os diretores no que diz respeito ao aspecto pedaggico da escola;
- verificar se os supervisores, por representarem o elo de ligao da SEE com as
escolas e por terem contato com vrias escolas,

tendo a possibilidade de

acompanhar o trabalho desenvolvido em cada uma delas por gestores diferentes,

trariam uma outra viso sobre a gesto democrtica.

47

As entrevistas com os professores, coordenadores e supervisores envolvidos

no processo educacional da rede paulista foram fundamentais para o estudo
proposto, sendo que as mesmas foram realizadas fora da unidade de ensino para
que os profissionais sentissem-se mais a vontade para falar a respeito dos assuntos
que fazem parte do roteiro base de indicadores que deveriam ser extrados das
entrevistas, constante nos ANEXOS I e II. No foram entrevistados diretores de
escola, pois buscvamos saber o que outros segmentos da comunidade escolar
pensavam sobre o tema e sobre a influncia do papel do diretor sobre ele.
Importante citar que apesar da escolha dos professores ser dividida por
tempo de profisso e por ocupao de cargos distintos, com exceo dos
supervisores, todos os sujeitos de pesquisa trabalhavam numa mesma escola na
poca da realizao das entrevistas e que a escola possui algumas caractersticas
importantes de serem relatadas a fim de contextualizar o espao fsico e os
elementos humanos envolvidos, caractersticas essas possveis de serem
constatadas por mim, pesquisadora, que fui diretora dessa escola no perodo de
fevereiro de 2009 dezembro de 2010,como j dito anteriormente, tornando
possvel a elaborao de um perfil da escola e da comunidade.
A escola se localiza na periferia de So Bernardo do Campo, est inserida
numa comunidade formada por favelas com problemas de saneamento bsico,
apresentando muitas casas erguidas em reas consideradas de risco, onde em
poca de chuva, j ocorreram vrios deslizamentos e mortes, inclusive de alunos da
prpria escola.
Os familiares dos alunos que freqentam a escola, em sua maioria,
apresentam baixo nvel de escolaridade (a maioria no concluiu sequer o Ensino
Fundamental) e trabalham em servios informais como diaristas, pedreiros,
entregadores de pizza, vendedores ambulantes, catadores de papel entre outras
atividades sem registro em carteira ou em empregos que no exigem muita
escolaridade ou especializao. Muitos familiares dos alunos esto ou j foram
presos, pelos mais diversos tipos de delitos.
Na regio, h o problema da violncia, h envolvimento com gangues, com o
trfico de drogas, com grupos de extermnio, com quadrilhas especializadas em
roubos, entre outros delitos, o que aponta para um elevado problema social
envolvendo a falta de valores e envolvendo a criminalidade. Apesar de todos esses
problemas, as famlias da regio ainda acreditam que a escola um meio legal de

48

ascenso social, portanto, se esforam para que as crianas e adolescentes

estudem.
No ano de 2010, ano em que foi realizada a pesquisa, a escola possua
quarenta e sete salas de aula em funcionamento, sendo dezoito no perodo da
manh (7 e 8 sries do Ensino Fundamental e Ensino Mdio), doze no perodo da
tarde (5 e 6 sries do Ensino Fundamental) e dezessete no perodo da noite
(Educao de Jovens e Adultos do Ensino Mdio e Ensino Mdio Regular), todas
com aproximadamente quarenta alunos matriculados, ou seja, uma grande
populao de alunos e bastante diversificada em relao idade.
Apesar do grande nmero de alunos, percebi, durante o tempo em que
trabalhei ali, que poucos pais e alunos acompanhavam o desenvolvimento das
atividades na escola, pouqussimos pais e alunos se dispunham a observar e auxiliar
a rotina da escola (intervalo, entrada, sada e demais atividades dirias).
Em relao aos funcionrios e professores, alguns apresentavam esprito
participativo,

mas

maioria,

no.

escola

nesse

ano

contava

com

aproximadamente 20 funcionrios e 90 professores e na eleio de conselho de

escola e APM, faltaram pessoas para compor os cargos e cumprir a lei para a
composio dos colegiados escolares, demonstrando assim o distanciamento dos
mesmos dos assuntos relacionados gesto escolar. A maioria dos professores
acumulava cargo em outra escola, seja da prefeitura de So Paulo, da prefeitura de
So Bernardo do Campo ou da prpria rede estadual, alm de muitos ainda
trabalharem em escolas particulares e cursinhos. Apenas dois professores do
perodo noturno trabalhavam em empresas durante o dia e apenas um professor era
representante da escola no sindicato dos professores, APEOESP14, apesar de
alguns outros, distribudos em todos os perodos, serem afiliados a ela.
Diante desse cenrio, realizei a escolha de alguns professores para
entrevistar e levantar dados para a minha pesquisa, sendo que todos foram
esclarecidos sobre sua participao e a finalidade do estudo pelo termo de
consentimento livre e esclarecido. Pelas entrevistas buscou-se obter informaes
sobre a opinio a respeito do tema contidas na fala e na postura dos sujeitos
pesquisados,

sem

prejuzo

de

secundariamente

conhecer

desconhecidos por mim atravs das mesmas.

14

APEOESP: Associao dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo.

alguns

fatos

49

3.1 As entrevistas

As entrevistas foram realizadas sem ordem previamente estabelecida, mas

para facilitar a leitura e anlise, sua escrita seguir a ordem do critrio de escolha,
para comparaes posteriores entre os professores com aproximadamente vinte
anos de profisso, que sero denominados A1, A2 e A3, os professores com
aproximadamente cinco anos de profisso, que sero denominados N1, N2 e N3, os
professores coordenadores, que sero denominados PC1 e PC2 e os supervisores
que sero denominados S1 e S2.
Nenhum dos professores solicitados a participar da pesquisa se negou ou
criou obstculos para realizar a entrevista, nem os professores coordenadores. J
em relao aos supervisores, a primeira solicitada a participar da entrevista, a
princpio aceitou, mas depois foi dificultando as datas para agendamento e
realizao da mesma, o que me fez desistir dessa profissional e buscar outra.

Entrevista 1:
O professor A1 trabalha nessa escola h quase vinte e quatro anos e assumiu
a funo de professor coordenador na mesma escola por seis anos. Entrevistei-o
como professor, pois ele no mais exerce a funo de professor coordenador,
apesar de conhecer muito bem a legislao e ter realizado um trabalho bastante
significativo enquanto estava na funo, ganhando o respeito e admirao dos
colegas e direo pela seriedade e comprometimento com que a desempenhou at
2007. Aps sua sada da coordenao, que ocorreu pelo fato dele passar em um
novo concurso e assumir outro cargo de professor na mesma escola, impedindo-o
legalmente de continuar na funo, continuou participando dos colegiados escolares,
sempre apoiando a direo nas tomadas de deciso em benefcio da escola.
Quando questionado sobre o porqu de no ter assumido seu segundo cargo
em outra escola para no deixar a coordenao daquela escola, o professor disse
no ter interesse em sair daquela escola, pois est acostumado com as pessoas e
gosta de trabalhar ali, no gostando da idia de mudar de escola e reiniciar um
processo de conhecimento e convivncia com outra realidade, demonstrando ser
conservador.
Em sua entrevista, o sujeito de pesquisa no se mostra contra a gesto
democrtica e define bem o que a gesto democrtica na teoria, sem especificar

50

em qu a comunidade escolar pode participar efetivamente e sem demonstrar

acreditar que ela ocorra. Ainda mostra que o gestor no pode fugir do que diz a
legislao, mostrando que a legislao limita a ao do diretor:
embora exista toda uma legislao que norteia a gesto das escolas
pblicas sabemos que os gestores tm autonomia para adequar o
funcionamento da unidade escolar de acordo com o perfil da
comunidade onde ela est inserida.

ou seja, acredita que o gestor tenha autonomia, mas no cita que tipo de autonomia
esta, talvez porque na prtica ela no exista.
Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, cita:
A princpio o gestor precisa seguir a legislao, manter o dilogo
com a comunidade escolar, ter transparncia no uso das verbas e na
tomada de decises.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

Acredito que uma gesto democrtica deve ser pautada no dilogo
com a comunidade escolar e que as decises, dentro do que a
legislao permite ao gestor, devem ser compartilhadas.

Nessa fala, traz subentendido que a legislao engessa o gestor no

compartilhamento de decises dentro da escola.
Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes
segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
A gesto democrtica deve envolver todos os membros da
comunidade escolar. A equipe gestora deve garantir e direcionar o
bom funcionamento administrativo e pedaggico. O corpo docente e
o corpo discente devem cooperar com os gestores participando das
instituies auxiliares, como a APM, o conselho de escola, o grmio
estudantil. A tomada de decises deve ser compartilhada, dessa
forma todos so responsveis pela escola e no apenas o diretor.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
O conselho de escola e a direo devem dividir a responsabilidade
dos gastos das verbas. A direo deve orientar a aplicao das
verbas, uma vez que tem uma viso global das necessidades da
escola. O conselho deve fiscalizar os gastos e sugerir como gastar o
dinheiro para a melhoria da escola.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

O diretor deve ser o responsvel por implementar a gesto
democrtica, orientando a participao dos envolvidos, dialogando
com a comunidade, delegando e dividindo responsabilidades.

51

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:
Acredito que o maior desafio a resistncia s mudanas por parte
de membros da comunidade escolar. O diretor ainda visto por
muitos como uma figura autoritria e como o nico responsvel pela
administrao da escola. Por outro lado, muitos diretores que tentam
implantar a gesto democrtica so vistos como omissos por delegar
responsabilidades e dividir as decises com a comunidade escolar.

Quanto haver relao entre gesto democrtica da escola e gesto do

sistema educacional paulista:
Parcialmente. Vejo que muitas vezes o diretor tem autonomia para
administrar a escola pautada numa gesto democrtica, mas na
maioria das vezes as decises so tomadas de cima para baixo, ou
seja, tudo j vem pronto da diretoria de ensino ou da secretaria da
educao, cabendo ao diretor a funo de executor apenas.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Acredito que os entraves so a resistncia por parte de alguns
membros da comunidade escolar e uma maior rigidez da legislao
que impede o diretor de tomar decises que poderiam melhorar a
escola, j que ele conhece a comunidade em que trabalha.

No depoimento desse professor, podemos constatar os seguintes aspectos:

- no claro que tipo de autonomia o diretor teria para desenvolver seu trabalho na
escola, caso ela existisse;
- a gesto democrtica depende muito da concepo de educao e do perfil do
diretor, que ainda visto como o nico responsvel pela administrao da escola.
- quando o diretor envolve a comunidade em que a escola est inserida em alguma
tomada de deciso que envolve a gesto visto como omisso, demonstrando que
h um certo corporativismo em sua posio; apesar dele no se mostrar contra
gesto democrtica, ela deve ser mais exercida pela equipe da escola (direo e
professores) e no pela comunidade em que a escola est inserida;
- o papel do conselho de escola se torna importante na medida em que quem vai
auxiliar o diretor a decidir pelo gasto de verbas e ser o responsvel pela fiscalizao
desse gasto;
- na maioria das vezes as decises so tomadas de cima para baixo e o diretor
mero executor das tarefas, demonstrando a falta de autonomia da escola;
- h a resistncia de membros da comunidade escolar e rigidez da legislao que
limita a ao do diretor;

52

- o entrevistado se diz a favor da participao da comunidade escolar (pais,

professores, alunos) na gesto escolar, mas no especifica em qu.
- para o entrevistado, o bom gestor precisa cumprir o que manda a lei, mas deve
manter o dilogo com a comunidade escolar e ter transparncia no uso das verbas e
na tomada de decises.

Entrevista 2:
O professor A2 trabalha nessa escola h dezenove anos, j assumiu duas
vezes a funo de professor coordenador quando a escola era Padro, em 1994,
alm de ter sido vice diretor por um perodo nas gestes anteriores, apresentando
uma viso ampliada das atividades desenvolvidas na gesto da escola. Resolvi
entrevistar esse sujeito de pesquisa como professor, haja vista que desempenhou a
funo de coordenador pedaggico h muito tempo.
Em sua entrevista, o sujeito de pesquisa no se mostra contra a gesto
democrtica, mas no acredita que ela seja possvel nas condies atuais da
educao, ctico em relao ao assunto. Ao ser questionado sobre a existncia de
diferenas na gesto das escolas pblicas da rede estadual paulista, responde:
Sim, pois no tem como colocar uma gesto nica, centralizada,
pois cada regio tem suas caractersticas de clientela, bairro, nvel
scio-econmico e temos que adequar as propostas de acordo com
a necessidade da escola.

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, cita:
Conhecer os alunos e a comunidade, para saber o que eles
esperam de voc e assim voc ter um retorno positivo em todos os
aspectos.

De acordo com esse posicionamento, pode-se ressaltar que o entrevistado

acredita que a boa gesto depende do coleguismo, do companheirismo e da postura
amigvel do diretor de escola.
Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:
acredito ser uma gesto onde todos participem em igualdade, onde
haja respeito a diversidade de opinies.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes

segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Participam a direo, administrativo, professores, alunos e pais,
decidindo o que fazer e sua ordem de prioridade para o bom
andamento da escola e melhora da qualidade de ensino e acredito

53

ser importante pois o momento em que ficamos sabendo o que

est acontecendo na escola como um todo e qual medida devemos
tomar em conjunto, o que mais urgente naquele momento, j que
eu trabalho no perodo noturno e completo com algumas aulas no
perodo da tarde, nessas reunies entendo melhor o que acontece na
escola.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
importante a direo e o conselho se reunirem sempre para
tomadas de decises quanto ao repasse de verbas, pois decidiremos
o que comprar, onde gastar, minha prioridade pode no ser a do
grupo e nesse caso sensato que prevalea a opinio da maioria e
isso o que acontece na escola em que trabalho.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

Em qualquer gesto democrtica necessrio uma liderana e
este o papel do diretor, para que faa prevalecer a opinio de todos
os perodos e todos os professores.

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:
Os maiores desafios so pessoas que no opinam de forma a
ajudar, mas que criticam muito e s vezes de forma negativa, o que
torna qualquer procedimento democrtico um desafio, nesse quesito
minha diretora enfrenta bastante obstculos mas uma pessoa
muito determinada, o que faz toda a diferena para um bom
andamento da escola.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Uma gesto democrtica teria que ter a participao efetiva de todos
envolvidos na comunidade escolar, o que acontece muito pouco, o
que falta um pouco mais de boa vontade, afinal temos que ser
escola e no depsito de alunos.

Ao analisar esse depoimento, observa-se que:

- a gesto democrtica deveria implicar a participao em igualdade de condies,
porm, no fcil por duas razes:
a) falta vontade de participar (por falta de tempo, falta de vontade, comodismo,
recusa s conseqncias, prticas de envolvimento, etc.)
b) falta objetiva de igualdade de condies: diferena de nvel scio-econmico,
analfabetismo; falta de dinmica participativa que envolva as pessoas da
comunidade escolar, o que no hbito na cultura brasileira;
- direo e conselho decidem junto sobre as verbas, nesse caso sensato que
prevalea a opinio da maioria. Em outras questes, seria sensato que prevalecesse

54

tambm a opinio da maioria. Subentende-se assim, que no h condies de

decidir sobre outras questes, inclusive as pedaggicas.
- o papel do diretor na gesto democrtica de:
a) liderana, dando voz a todos os participantes;
b) de respeito opinio da maioria dos membros do colegiado escolar.
O entrevistado atribui um papel positivo e democrtico na deflagrao de uma
dinmica participativa na escola.
- como obstculo gesto democrtica, aponta posturas crticas no construtivas,
negativas. Nesse caso, aparece a postura da direo (determinada) como forma de
vencer o obstculo, o que indica implicitamente que a gesto democrtica depende
do perfil do diretor.
- principais obstculos gesto democrtica:
a) falta de participao efetiva de todos envolvidos na comunidade escolar;
b) falta de boa vontade.
Isso novamente denota que a gesto democrtica depende do perfil do diretor e de
sua liderana no sentido de criar condies materiais favorveis para que ocorra a
participao.

Entrevista 3:
O professor A3 trabalha na rede estadual paulista h mais ou menos vinte e
cinco anos, sendo que iniciou na rea da educao como inspetor de alunos e h
vinte anos trabalha como professor. Apesar de sua grande experincia em outras
escolas da rede estadual paulista, inclusive na vice direo, nessa escola seu
primeiro ano de trabalho.
Nessa entrevista o sujeito de pesquisa demonstra ter conhecimento do
funcionamento das relaes entre as escolas e a DE15, bem como das limitaes da
escola em relao gesto democrtica:
Quando questionado sobre a existncia de diferenas entre a gesto das
escolas da rede estadual paulista, responde:
Certamente, tanto que de uma unidade para outra existem
diferenas gritantes, no apenas pela clientela ou pelo local onde a
unidade est inserida. Basta ver que algumas unidades tm
atendimento privilegiado, depende muito do tric do gestor com a
Diretoria de Ensino e seus representantes legais.
15

DE - Diretoria de Ensino

55

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, responde:
Transparncia, respeito, compromisso, entusiasmo e uma equipe
gestora que caminhe sempre para a mesma direo, sendo capazes
de aceitar criticas e sugestes de forma aberta, sendo o norte para
os que j esto atuando e o suporte para os que iniciam.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

a organizao das aes; o planejamento; a tomada de decises;
a definio do uso de recursos e das necessidades de investimento;
a execuo das deliberaes coletivas que visam a escola e a
comunidade; a aplicao da poltica educacional adequada a
comunidade e a sua realidade, visando a permanncia na escola e a
melhoria na qualidade do ensino oferecido.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes

segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Professores, funcionrios, alunos e a sociedade devem participar,
deliberar desde as necessidades mais bsicas, at onde e como
devem ser gastos os recursos recebidos, respeitando a viso do
grupo gestor, que geralmente desvinculada de paixes. Essa
participao importante, para que os gestores tenham uma viso
do que deseja e precisa a comunidade. Porm, acredito que o
parecer final deva ser dos gestores, que por estarem a par das
legislaes vigentes e terem cincia que as mesmas impedem a
verdadeira gesto democrtica, sabem quais as reais carncias de
suas unidades, desde que estejam comprometidos com seu trabalho
e com o desenvolvimento da escola.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
Tm funo de deciso de como, onde e com quem gastar as
verbas recebidas, visando garantir a gesto democrtica nas
escolas pblicas. As atividades dos conselheiros so, por exemplo:
definir e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados escola e
tambm discutir o projeto pedaggico com a direo e os
professores.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

O diretor desempenha um papel fundamental na gesto
democrtica, pois ele pode dificultar ou facilitar a implantao de
procedimentos participativos. Hoje em dia, as escolas necessitam de
gestores capazes de facilitar a resoluo de problemas em grupo,
que exera um trabalho de equipe com os professores e colegas,
auxiliando-os a identificar suas necessidades e defasagens para que
busquem capacitao, e possam assim, adquirir as habilidades
necessrias para a uma formao de qualidade. Deve ser capaz de
ouvir o que os outros tm a dizer, delegando autoridade e dividindo o
poder, afinal ao diretor que todos os componentes da equipe
devem levar suas idias, seus desejos e seus problemas, da a

56

necessidade de ser uma pessoa aberta ao dilogo muito firme,

contudo sem perder a candura.

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:
Primeiramente fazer com que a comunidade se insira na unidade
escolar, segundo, convencer professores, funcionrios e as vezes os
prprios gestores, que as vezes esquecem que, gesto democrtica
no cerceamento e nem viglia sobre suas aes; sim a
organizaao do trabalho pedaggico, o que no fcil, pois requer
uma formao de boa qualidade, alm de exigir do gestor um
trabalho coletivo na busca de autonomia e a participao na
construo do projeto poltico-pedaggico. Na gesto democrtica,
preciso saber como trabalhar conflitos; deve-se ter competncia
para buscar alternativas que atenda aos interesses da comunidade
escolar.

Quanto existncia de uma relao entre gesto democrtica da escola e

gesto do sistema educacional paulista:
Gesto democrtica para quem acredita em uma educao
socialmente relevante, em uma escola construda a partir de aes
coletivas. A Gesto democrtica requer conquistar a prpria
autonomia o crescimento profissional e a valorizao da escola, da
comunidade, do Gestor e da equipe que est envolvida no processo,
o que notoriamente no o que ocorre com as polticas educacionais
do Estado de So Paulo. Ento, no consigo vincular gesto
democrtica ao sistema educacional paulista.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Falta de comprometimento e desprendimento do poder por parte
da maioria dos gestores. Para que este tipo de gesto ocorra
necessrio que a sociedade deixe de ser analfabeta funcional e
passe a exercer seus direitos e deveres, parando de acreditar que as
escolas so depsitos de crianas.

Ao analisar esse depoimento, possvel observar:

- a relao da escola com a DE varia conforme o gestor, ou seja, implicitamente
aparece o protecionismo existente na rede;
- o entrevistado entende que deve haver a participao da comunidade escolar na
deliberao das necessidades bsicas e na aplicao dos recursos recebidos, mas o
parecer final sobre tudo deve ser dos gestores;
- a legislao impede a gesto democrtica por amarrar a escola, ou seja, mais
uma vez aparece a falta de autonomia da escola;
- obstculos gesto democrtica:

57

a) falta de comprometimento por parte dos gestores, que so apegados ao poder;

b) falta de participao da comunidade, por falta de vontade ou de conhecimento.

Entrevista 4:
O professor N1 trabalha na rede estadual paulista desde 2007, ou seja, mais
ou menos trs anos. Esse professor era aluno da escola no ensino fundamental e
mdio, e aps cursar a graduao tornou-se professor e foi lecionar onde estudou.
um professor jovem, tanto na idade quanto na profisso.
Em seu depoimento o sujeito de pesquisa traz sua opinio:
Quando questionado sobre a existncia de diferenas entre a gesto das
escolas da rede estadual paulista, responde:
Embora todos os gestores devam seguir a legislao estipulada pela
LDB e pela Secretaria de Estado de Educao do Estado, sabemos
que em algumas Unidades Escolares os mesmos no direcionam
sua gesto de acordo com a legislao vigente.

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, responde:
A participao ativa dos gestores, clareza nas propostas e valorizar
a participao dos demais membros da Unidade Escolar.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

Estabelecer regras, ter uma participao ativa e buscar igualdade na
sua gesto.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes

segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Essencial. Todos os membros da instituio devem participar do
processo de gesto. A parte gestora ofertando melhorias e os demais
membros contribuindo com idias que possam aprimorar as
mesmas.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
Ambos devem conciliar as decises administrativas e financeiras.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

Algum que tem o dever de direcionar todo o processo de trabalho
da gesto da Unidade Escolar, buscando o controle e diviso das
tarefas regidas pela constituio.

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:

58

Fazer com que todos participem e demonstrem empenho na busca

por melhorias.

Quanto importncia da participao dos segmentos de pais, professores e

alunos na gesto da escola:
As tarefas desenvolvidas dentro de qualquer unidade de ensino
devem ser repassadas e altamente auxiliadas pelos pais e
comunidade em geral.

Quanto existncia de uma relao entre gesto democrtica da escola e

gesto do sistema educacional paulista:
No. Dentro da gesto democrtica deve haver uma participao
conjunta, j dentro do sistema adotado pela Secretaria de Educao
do Estado, todo o processo de formao est sendo imposto e
dirigido sem qualquer influncia da parte ativa (professores que
convivem diariamente com as necessidades em sala de aula).

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

A mudana dos hbitos. Dificilmente encontraremos dentro de um
grupo disposio de todos os envolvidos para alterao dos
hbitos...

Ao analisar esse depoimento, possvel observar:

- a variao de comportamento de gestores: alguns se pautam pela SEE e pela LDB,
outros, no;
- para uma boa gesto escolar o gestor deve ser participativo, ter propostas claras e
valorizar a participao da comunidade escolar;
- a gesto democrtica estabelecer regras, ser participativo e buscar igualdade;
sendo que a participao dos outros membros da instituio deve contribuir com a
direo, propondo idias que melhorem a gesto;
- o papel do diretor direcionar todo o trabalho de gesto da escola, controlando as
tarefas;
- os pais devem auxiliar todas as tarefas da escola, cabendo ao diretor repass-las;
- a SEE limita a participao dos professores;
- obstculos gesto democrtica: mudana dos hbitos vigentes, mas no deixa
claro quais hbitos e de quem.

Entrevista 5:
O professor N2 trabalha na rede estadual paulista desde 2008, ou seja, mais
ou menos dois anos. Apesar do pouco tempo na rede estadual paulista, j trabalhou

59

em vrias escolas, possibilitando a ele comparar o funcionamento e a gesto

praticada nas mesmas. Esse professor, assim como o anterior, tambm jovem,
contando com apenas vinte e quatro anos de idade.
Em seu depoimento o sujeito de pesquisa acredita que o diretor o grande
responsvel por todo o funcionamento da escola:
Quando questionado sobre a existncia de diferenas entre a gesto das
escolas da rede estadual paulista, responde:
Sim, o diretor faz toda a diferena na escola.

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, diz:
Acho importante a integrao dos professores e da equipe gestora.
Eles tm que falar a mesma lngua para o trabalho dar certo.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

Aquela que permite a participao de todos. A equipe gestora se
permite ouvir os demais funcionrios, tomando as decises
coletivamente.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes

segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Sim, mas nem todos participam, infelizmente. Alguns professores
ainda se mostram acomodados com relao s atitudes que a escola
tem de tomar.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
Acredito que a administrao e conferncia dos bens adquiridos
com relao aos gastos, no ?

demonstrando insegurana quanto estar ou no correta sua opinio, j que ele no

sabia se era exatamente esse o papel do conselho e direo em relao ao tema.
Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:
Dependendo da postura dele, no existe a gesto democrtica.
Nessa escola que eu trabalhei, que eu comentei sobre o diretor que
tratava no grito as pessoas, seria impossvel que algum ser
quisesse participar de algo com ele... Ningum gosta de ser
maltratado e podendo evitar, evita mesmo...

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:
So muitos os desafios, desde a participao de todos os membros
at a prestao de contas da contabilidade.

60

Quanto importncia da participao dos segmentos de pais, professores e

alunos na gesto da escola:
Sim, os pais e professores presentes e participativos na escola
auxiliam em vrios aspectos: o comportamento, os valores, a
dedicao aos estudos, a conservao de patrimnio, etc..

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Primeiramente, o diretor... Depois, a falta de tempo dos professores,
que tem que trabalhar em duas, trs escolas para ter um salrio
melhor, o que dificulta a disponibilidade de ir s reunies e
acompanhar o trabalho da direo da escola; tambm a falta de
vontade, porque tem gente que est nessa rea porque ganha para
isso, mas no gosta. Eu, como eventual, tinha aula todo dia porque
os professores faltavam muito... Tem gente que no vai mesmo
trabalhar... impressionante... no tem o menor compromisso com a
educao. Isso tambm uma dificuldade.

Ao analisar esse depoimento, possvel observar que para o entrevistado:

- o perfil do gestor fator determinante para o modelo de gesto da escola
- a gesto democrtica a participao de todos, com a equipe gesto ouvindo os
demais grupos e tomando decises coletivamente;
- a participao prescrita na lei, mas no ocorre na realidade por causa da
acomodao de muitos professores, e tambm depende da postura do diretor, que
pode ser democrtica ou autoritria;
- quando cita a importncia da participao dos pais, enfatiza que ela importante
no aspecto comportamental, ou seja, os pais devem colaborar com a escola tratando
do comportamento do aluno, valores, dedicao aos estudos, conservao do
patrimnio, mostrando que os pais no precisam participar no que diz respeito a
aspectos cognitivos, pedaggicos;
- obstculos gesto democrtica:
a) o prprio diretor,
b) a falta de tempo ou de vontade dos professores.

Entrevista 6:
O professor N3 trabalha na rede estadual paulista desde 2005, ou seja, mais
ou menos cinco anos. Este entrevistado apresentou durante a entrevista receio em
se expor ou expor os colegas, j que faz crticas postura dos professores. Esse

61

professor, tambm jovem, contando com aproximadamente vinte e cinco anos de

idade.
Em seu depoimento o sujeito de pesquisa tambm traz implicitamente que o
perfil do diretor responsvel pelo sucesso ou fracasso da gesto democrtica da
escola:
Quando questionado sobre a existncia de diferenas entre a gesto das
escolas da rede estadual paulista, responde:
Sim... Percebi muitas diferenas e no tem como no comparar a
gesto das escolas por onde passamos... Primeiro porque a gente
tem que se adaptar gesto para trabalhar e depois porque a escola
fruto da gesto...

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

Uma gesto onde o corpo gestor toma decises baseado na opinio
do corpo docente, da comunidade... onde voc pode opinar, sem
medo de ser reprimido pela equipe de gesto.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes

segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Sem dvida. A equipe gestora, o corpo docente e a comunidade
precisa se comunicar para melhorar a escola... precisamos saber as
dificuldades de todos para serem supridas essas necessidades.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
Difcil de responder!!! O que eu sei que aqui, sempre que temos
alguma verba importante, a equipe de gesto sempre expe isso ao
Conselho e discutimos o que mais pertinente fazer, comprar e o
que tem mais necessidade de ser feito, para que todos votem e
decidam juntos. Mas em outras escolas, ningum nunca me
perguntou sobre o destino das verbas...

denunciando que na prtica, h diretor que no faz esforo para que a participao
ocorra.
Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:
Vi muitos diretores serem autoritrios, impondo as regras ou s nos
comunicando as decises... ou nem isso... A exceo na minha
ltima escola, onde a diretora sempre divide, pelo menos com os
funcionrios, professores e alunos os problemas e o que tem que ser
decidido em grupo. Como eu j disse, a escola o que o diretor faz
dela...

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:

62

Resistncia da comunidade, da diretoria de ensino... (dependendo, o

diretor podado pela DE) e talvez dos professores, pois alguns
querem tirar o corpo fora, no querem se envolver.

Quanto importncia da participao dos segmentos de pais, professores e

alunos na gesto da escola:
Claro, imprescindvel. Para conseguirmos suprir as necessidades da
escola e dos alunos e todos exporem suas opinies, para tomarmos
uma deciso coletiva. importante para todos...

Quanto relao entre gesto democrtica da escola e o sistema educacional

paulista:
Teria que ter, mas no h. Um exemplo disso foi a implementao
do currculo, que ao meu ver, foi imposto pela secretaria... os
materiais vieram para que fossem usados, sejam bons ou no e ns
sabemos que no assim, pois as escolas e os alunos tem
necessidades diferentes, no podendo contedos e exerccios serem
padronizados.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Difcil responder!!! Bom... Primeiramente, uma maior participao
dos prprios professores, que no querem se envolver; participao
dos pais, que no participam da vida do filho muito menos dos
problemas da escola (eles nem vem reunio!). Acho que essas so
as maiores dificuldades, mas tambm tem a falta de autonomia das
escolas para decidir o que melhor para elas... Muitas vezes elas
tem necessidades que emperram na burocracia do Estado... a lei
nem sempre permite que seja contemplada de forma democrtica as
tomadas de deciso... isso...

Ao analisar o depoimento desse entrevistado, podemos constatar que:

- o perfil do gestor responsvel pelo modelo de gesto da escola: a escola fruto
da gesto;
- a gesto democrtica: corpo gestor decide, mas com base na opinio do corpo
docente e comunidade;
- quando h falta de participao da comunidade escolar, as decises no so
democrticas;
- o diretor pode ser:
a) democrtico discute o problemas em conjunto,
b) autoritrio decide sozinho e depois comunica as decises tomadas;
- a falta de autonomia da escola: o currculo foi imposto pela SEE por meio de
materiais padronizados no levando em conta a diversidade entre as escolas;
- obstculos gesto democrtica:

63

a) falta de autonomia das escolas devido lei e burocracia estatal;

b) no envolvimento dos professores,
c) a comunidade no quer participar,
d) resistncia da DE que pode podar o diretor,
e) abstencionismo dos professores nas reunies;

Entrevista 7:
O professor PC1 teve uma vivncia diferenciada dos demais professores, pois
sua histria de vida na educao muito rica: alm de participar das atividades
dessa escola como representante do segmento de pais de alunos, devido aos filhos
estudarem l, tambm trabalhou em outras reas da mesma escola: na cozinha, na
preparao de merenda, na secretaria, como oficial de escola. Aos 36 anos de
idade, com os filhos criados, foi incentivado pela famlia e voltou a estudar e
completar o ensino mdio na EJA16 dessa escola, que prxima a sua residncia,
onde pode participar das atividades da escola como aluno. Tomando gosto pelos
estudos e incentivado pelos professores, hoje colegas de trabalho, resolveu fazer
faculdade e passou a dar aulas, como professor eventual. Devido a sua trajetria,
conhecia todos na escola e na comunidade, alm de conhecer o funcionamento
interno da escola no apenas no mbito pedaggico, mas tambm de outros
setores.
Com essa viso generalizada da unidade escolar, primeiro como pai de aluno,
depois como funcionrio, aluno, professor e hoje professor coordenador, este
entrevistado, que trabalha como professor desde 1999 nessa escola mostra que a
favor da gesto democrtica, porm, traz tona que a responsabilidade da gesto
do diretor:
Cada comunidade vive a sua realidade e so tratadas de maneiras
diferentes pelos gestores. Acho que cada escola tem o clima de
quem a dirige.

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, cita:
Comprometimento com a educao, trabalhar em equipe, conquistar
o apoio da comunidade.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

16

EJA - Educao de Jovens e Adultos

64

Uma gesto aberta discusso dos problemas. Uma gesto que

trabalhe em conjunto com os seus funcionrios. Uma gesto que
trabalhe por um s objetivo, uma educao de qualidade.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes

segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Professores, alunos, funcionrios e pais devem participar na deciso
de como devem ser utilizadas as verbas recebidas, respeitando
assim a viso do gestor. Acredito que seja importante essa
participao porque uma oportunidade dessas pessoas
perceberem o quanto trabalhoso e penoso o trabalho do gestor e
isso acarreta uma responsabilidade muito grande e no
reconhecido por muitos.

Sobre o papel do conselho de escola e direo com a descentralizao

financeira:
Todos ns da Educao temos o mesmo objetivo, proporcionar a
nossas crianas uma educao de qualidade por isso, temos que
buscar isso unidos, todos temos que participar, procurar aplicar a
verba de maneira clara e objetiva, conselho e direo devem andar
lado a lado, sempre ouvindo o corpo docente que est ligado
diretamente aos alunos, visando assim proporcionar uma educao
de qualidade.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

As escolas necessitam de gestores capazes de resolver os
problemas. Os gestores devem facilitar o trabalho da sua equipe e
no criar dificuldades. Um bom gestor deve estar sempre aberto ao
dilogo procurando tomar decises junto com sua equipe.

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:
A pouca participao da comunidade na escola. A burocracia que
envolve a aplicao das verbas. Credibilidade da comunidade na
gesto escolar.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Falta de comprometimento por parte de alguns gestores que se
comportam como verdadeiros ditadores, no conseguindo trabalhar
com o apoio de seus funcionrios.

Ao analisar o depoimento desse professor coordenador, podemos constatar

os seguintes aspectos:

65

- aparece no discurso do entrevistado que cada escola tem o clima de quem a

dirige, atribuindo assim, ao perfil do diretor o tipo de gesto praticada na escola;
- as razes das diferenas de gesto escolar so: comprometimento de todos com o
processo educativo, trabalho em equipe, conquista do apoio da comunidade;
- gesto aberta: trabalho conjunto do diretor e seus funcionrios; esse tipo de gesto
depende do perfil do diretor;
- gesto democrtica existe no plano de deliberao para aplicao de verbas, mas
no existe no plano pedaggico;
- o bom gestor aberto ao dilogo, procura tomar decises junto com sua equipe;
- obstculos para a gesto democrtica:
a) pouca participao da comunidade na escola,
b) controle burocrtico das verbas;
c) falta de crena da comunidade na gesto escolar,
d) postura autoritria de certos gestores,
e) falta de comprometimento do grupo (individualismo).

Entrevista 8:
O professor PC2 trabalha na rede estadual paulista desde 1999 e nessa
escola desde 2005, onde assumiu a funo de professor coordenador em 2008.
Possui formao inicial no curso de magistrio, realizado pelo cefam e graduao
em letras e pedagogia. Ainda cursou lato sensu em docncia do ensino superior e
est terminando o curso de mestrado em educao na linha de polticas e gesto
educacionais.
Em sua entrevista, o sujeito de pesquisa demonstra ser consciente da falta de
autonomia da escola e do diretor, mas acredita que o perfil do diretor um facilitador
para que a gesto democrtica ocorra ou no:
Embora a SEE e as Diretorias estabeleam normas e todo o
trabalho do ano letivo, o perfil do diretor e equipe gestora influencia
muito. Por exemplo: h diretores bons, porm muito administrativos se esquecem do mbito pedaggico da escola; outros muito
arbitrrios, pois so confusos nas decises e pouco cuidam do
administrativo, pouco cuidam do pedaggico; outros so ausentes,
deixam todo o trabalho para sua equipe(vices e coordenadores) e
outros, muito autoritrios ( vivem a prpria realidade e no aceitam o
plural do grupo, professores e equipe escolar).

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, responde:

66

Primeiramente dar vozes aos envolvidos no cotidiano escolar e

efetivamente escut-los, interessante frase de Ardoino " escutar o
mato crescer", perceber nuances no processo para poder ger-lo.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

Aquela que no se diz democrtica (apenas). como muitos
professores que se dizem construtivistas e entram na sala de aula e
abrem a cartilha. A gesto no pode ser uma teoria, ela prtica,
dinmica e por isso precisa ser compartilhada, mesmo que a maior
responsabilidade seja do diretor, e que a deciso final lhe caiba,
muito importante ouvir o grupo de professores, funcionrios e
comunidade escolar.

Nessa fala, traz que a responsabilidade de deciso do gestor, mesmo aps

a participao da comunidade escolar.
Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes
segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
Nos modelos da SEE/SP no h muito o que se fazer. O trabalho
vem pronto por eles e cabe ao diretor executar, impreterivelmente em
seus prazos arbitrrios.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

Como o mediador para tal prtica, sem ele todo o processo seria
diferente.

Quanto aos desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia:
Muitas esbarram nos entraves da SEE/SP. Outras conseguem um
xito. como a Escola da Ponte, conhece-se, fala-se, mas quantas
existem?

Quanto importncia da participao dos segmentos de pais, professores e

alunos na gesto da escola:
Claro, trata-se do futuro dos filhos deles. A escola um espao para
educao e cidadania, a ausncia dos pais causa muito do caos
vivenciado nas escolas: alunos sem limites, sem perspectivas, sem
educao, por exemplo.

Quanto haver relao entre gesto democrtica da escola e gesto do

sistema educacional paulista:
Estamos falando da mesma gesto, o que claro que na escola
de base o que solicitado pela SEE muitas vezes no acontece por
diversos motivos: falta de funcionrios, falta de verbas, professores,
professores desvalorizados e desmotivados, legislao em vigor
arbitrria, entre outros.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

67

Os entraves da SEE e o medo por parte dos diretores em enfrentar

uma situao de constante desequilbrio e partilha do poder a ele
institudo, hierarquicamente pelo cargo.

Nesse depoimento, podemos constatar os seguintes aspectos:

- a gesto da escola depende muito do perfil do diretor, que apresenta grandes
variaes: eficaz, confuso, ausente, de ideologia democrtica ou autoritria;
- o bom gestor d voz comunidade escolar e percebe as nuances no processo
educacional;
- a gesto democrtica:
a) uma prtica, uma dinmica;
b) deve ser compartilhada;
c) ao diretor cabe a deciso final, mas ele deve ouvir a comunidade escolar;
- a participao na gesto pelos colegiados escolares: no h muito o que fazer,
demonstrando que no h autonomia na escola para que a gesto democrtica
realmente possa ocorrer;
- o entrevistado cita o problema de ter que realizar as ordens dadas pelas instncias
superiores em prazos arbitrrios, demonstrando novamente a falta de autonomia da
escola e implicitamente, trazendo que os prazos a serem cumpridos, impedem que
haja articulao dentro da escola dos envolvidos no processo educacional para
reflexo, discusso, compartilhamento de idias para colocar em prtica;
- o papel do diretor se resume a mediador, mas cabe a ele a responsabilidade;
- maior obstculo gesto democrtica: A prpria SEE, a partir do momento que
no possibilita participao; o medo do diretor quanto relao de poder entre ele e
a SEE;
- o entrevistado a favor da participao dos pais na escola, pois sua ausncia
engendra

desordem

estudantil,

comportamentos

discentes

deseducados,

enfatizando o papel dos pais no disciplinamento de seus filhos;

Entrevista 9:
O S1 trabalha na rede h mais de quinze anos, sendo que foi professor de
ensino fundamental ciclo I e professor coordenador antes de ingressar como
supervisor de ensino, sem nunca ter assumido a funo de diretor ou vice diretor de
escola, o que no o impede de ser sensvel aos problemas cotidianos enfrentados
pelos diretores em suas escolas. Solicitei a participao desse supervisor devido a

68

ele j ter trabalhado em anos anteriores como supervisor de ensino da unidade

escolar onde os sujeitos pesquisados trabalhavam na ocasio da pesquisa, o que
facilitou o acesso a ele.
Em sua entrevista, o sujeito de pesquisa acredita que a gesto democrtica
da escola est intimamente ligada ao bom funcionamento escolar, o que s
possvel com o nmero de funcionrios adequado ao desenvolvimento das
atividades escolares.
Quando questionado sobre a existncia de diferenas entre a gesto das
escolas da rede estadual paulista, responde:
Sim, sem dvida! Se nas Diretorias h diferenas na gesto, quem
dir nas escolas... Digo isso porque as Diretorias esto bem mais
prximas da Secretaria de Educao e recebem as orientaes em
primeira mo, as cobranas e o controle tambm, enquanto que as
escolas, por estarem mais distantes, acabam se reportando a
outras pessoas, a outros setores... Isso faz com que a escola tenha
mais liberdade para agir, desde que o grupo escola seja unido e
tenha claro o que deseja.

Quando questionado sobre o que acredita ser importante para uma boa
gesto escolar, responde:
Para se desenvolver uma boa gesto escolar, imprescindvel ter
uma equipe adequada em termos de quantidade de pessoas, ou
seja, o mdulo completo. Sem pessoas para trabalhar no h a
menor possibilidade de realizar um bom trabalho, pois
humanamente impossvel dar conta de trs, quatro funes ao
mesmo tempo, o que infelizmente tem ocorrido muito na rede...
Voc sabe que tem diretor que faz a merenda por falta de
merendeira, faz histrico por falta de oficial na secretaria, e assim,
vai acumulando funes que no so dele. Conseqentemente, ele
no consegue fazer direito o que funo dele. Considero que
possvel relacionar dentro da gesto escolar, algumas divises:
gesto estratgica, gesto de recursos humanos, gesto do
currculo, gesto de patrimnio, gesto da vida escolar, gesto de
recursos financeiros e ainda a rotina escolar. Quando h uma
equipe completa de trabalho na escola, o diretor tem a possibilidade
de trabalhar em conjunto e de delegar funes, dividir realmente as
responsabilidades, fazendo com que todos se relacionem entre si e
se auxiliem, se tornando tambm responsveis pelos sucessos ou
fracassos da escola. Acho que isso interessante, uma boa
gesto.

Quando questionado sobre o que acredita ser gesto democrtica:

Na verdade, no sei... Entendo que a gesto democrtica deveria
ser o caminho para se conquistar resultados mais significativos em
termos de garantir a funo social da escola, mas no sei se ela
real...

69

Nesse

questionamento,

entrevistado

demonstra

no

acreditar

na

possibilidade de existncia da gesto democrtica.

Quando questionado sobre a importncia da participao dos diferentes
segmentos da comunidade nos colegiados escolares:
...no acho que as pessoas participam democraticamente do
processo de gesto... Acho que ningum participa da gesto da
escola no formato que observo, no h gesto democrtica. uma
falcia. Generalizando, as pessoas fingem participar sem saber
muitas vezes o que esto fazendo ali, mas quem decide geralmente
o diretor..

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

O diretor deve ser o grande responsvel pelo sucesso da gesto
democrtica, dentro de um cenrio composto pelo cumprimento da
legislao. Ele deve envolver todos os atores sociais que pertencem
comunidade escolar no desenvolvimento das cinco atividades
fundamentais da gesto, que envolvem: anlise da situao ou dos
fenmenos escolares, deciso sobre a anlise, planejamento sobre
a deciso tomada coletivamente, execuo e posterior avaliao do
percurso escolhido. Por isso que eu digo, se no tem quadro
completo, impossvel ter tempo para tudo isso sozinho, tendo que
dar conta do que no sua funo...

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

O que mais dificulta a gesto democrtica na rede, em geral
pessoal insuficiente e mal remunerado, s vezes com formao
deficitria. H tambm a falta de participao e acompanhamento da
comunidade escolar. Alm disso, o Conselho Estadual e Secretaria
de Educao esto muito distantes da atividade-fim da escola.

No depoimento desse supervisor, podemos constatar os seguintes aspectos:

- apesar da fala de que a escola tem mais liberdade para agir por no estar to
prximo SEE, no especifica qual a liberdade de ao a escola tem, se tem;
- a gesto democrtica, pela viso do supervisor, talvez no seja real;
- a gesto democrtica efetiva seria a participao da comunidade escolar com uma
viso crtica de mundo, o que envolveria a prtica da cidadania;
- a comunidade no tem mentalidade participativa, finge participar, mas quem decide
o diretor;
- o papel do diretor o de envolver toda a comunidade escolar nas atividades da
escola, mas responsvel por 70% da gesto;
- os professores podem dar sustentao tcnica ao trabalho do diretor;
- obstculos gesto democrtica:

70

a) pessoal insuficiente, mal remunerado e sem formao adequada;

b) falta de participao da comunidade escolar;
c) o carter burocrtico do conselho estadual e da SEE, que esto muito distantes
da atividade fim da escola;
- no conhece, em sua experincia profissional, nenhuma experincia positiva de
gesto participativa na rede pblica estadual paulista.

Entrevista 10:
O S2 trabalha na rede estadual paulista, sendo que antes de ingressar como
supervisor de ensino foi professor e vice diretor de uma escola da periferia de So
Bernardo do Campo. Solicitei a participao desse supervisor devido a ele ter se
disponibilizado para realizar a entrevista.
Em sua entrevista, o sujeito de pesquisa acredita que a gesto democrtica
da escola depende do esforo conjunto dos envolvidos no sentido de participar, mas
que hoje em dia, isso cada vez menos possvel por vrios fatores, entre eles, a
falta de conscincia poltica e a cultura da aceitao.
Quando questionado sobre o papel dos professores na gesto democrtica:
Gesto democrtica pressupe participao e, por incrvel que
parea, os professores so os que menos se dispem a tanto.
Reunies? S se forem dentro do meu perodo. Atender a
comunidade? Impossvel, o problema sempre do aluno e da famlia
que no o educou. preciso saber/querer ouvir. Mas o docente j
est cansado. So horas extenuantes que passa a tentar fazer com
que seus alunos tambm o ouam. Falta na escola espao para
essas discusses, parar, dialogar, permitir-se descobrir o caminho a
seguir e, principalmente acatar as decises coletivas. O professor,
infelizmente, por opo, isola-se em sua sala de aula/disciplina.

Quanto ao papel do diretor de escola em relao gesto democrtica:

O diretor tem a difcil tarefa da articulao. Penso nele como um
poltico nato, capaz de unir diferentes segmentos num mesmo ideal.
Para isso so necessrias incansveis reunies com pais,
professores, alunos e, de novo, pais, professores, alunos... Reunies
que demandam um tempo do qual ele no dispe. No entanto uma
escola democrtica dentro de um sistema estatal algo complicado,
porque h limites legais para sua autonomia. Alm de se pensar no
Diretor como o aquele que pe ordem, sem o qual a escola vira uma
baguna. uma viso ultrapassada. Se todos soubessem onde
comeam e terminam suas responsabilidades e as cumprissem
talvez pudesse ser mais fcil.

71

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

Diria que talvez a primeira e mais difcil fosse quanto ao aspecto
burocrtico. Apesar da LDB pregar a gesto democrtica, a SEE, a
D.E., a Secretaria da Escola, o Conselho Tutelar, a Promotoria,
trabalham com prazos que no pressupem dilatao. Como discutir,
dialogar com o grupo se a deciso deve ser tomada para ontem.
Tambm h o fato de que quase tudo j vem pronto, escola cabe
a pseudo-participao em que finge decidir, mas s lhe cabe aceitar.
preciso fazer com que todos entendam os limites dessa gesto
democrtica que responde a um sistema estatal que segue leis,
decretos, resolues, pareceres... Trata-se de um trabalho rduo em
que preciso fazer com que toda a comunidade escolar conhea
esse mecanismo em constante alterao.

Quanto existncia de relao entre gesto democrtica da escola e gesto

do sistema educacional paulista:
Se voc est querendo dizer se a SEE SP permite que a escola
tenha uma gesto democrtica, porque ela tambm o , vamos
comear a rir agora. No... Como disse anteriormente um discurso
muito cobrado dos gestores, mas a participao exigida resume-se
assinatura de atas no CE17, CC18, APM, cheques... No h
preocupao com as reivindicaes da comunidade na qual a escola
est inserida. E quando acontece, depois de muito brigar, at
mesmo atravs da promotoria a fim de garantir um mnimo de
qualidade do espao. A D.E. a quem a escola se reporta tambm
enfrenta o mesmo problema, uma srie de burocratismos que
atravacam o sistema, onde um documento chega a ficar meses
rolando de um setor para outro at o seu destino final.

Quanto aos principais entraves para que a gesto democrtica ocorra:

1 - aspecto legal, prazos, calendrios...
2 - as pessoas no gostam de participar, nossa cultura ainda de
aceitao. mais fcil, vivemos numa sociedade acelerada, onde
ningum tem tempo para conversa fiada....
3 - alta rotatividade de docentes e funcionrios que promove uma
constante quebra do fazer pedaggico e no permite que sejam
criados vnculos. Pode parecer errado, mas preciso pensar: Essa
minha escola, trabalho nela, estudo aqui, vivo neste bairro... Se
assim o fosse o sentido de cuidar, o envolvimento seria maior. Muitas
vezes escuto colegas dizerem A escola no minha, do Estado...
sua sim, nossa, pblica e, naquele momento voc faz parte de
tudo que acontece l dentro, mesmo estando em outro local de
trabalho.

Quanto ao conhecimento de alguma experincia que tenha dado certo em

relao gesto democrtica e participativa na rede estadual:

17
18

CE Conselho de Escola
CC Conselho de classe

72

Estou a pouco mais de um ano na superviso, mas vejo muita coisa

boa acontecendo. nelas que prefiro me concentrar. H diretores
que so verdadeiros fascistas, mas a grande maioria ama o que faz e
sua dedicao impressionante. Na rede j tive a oportunidade de
ver o esforo de algumas escolas em manter um conselho de classe
verdadeiramente participativo, decises tomadas coletivamente em
relao s verbas recebidas, onde, apesar da dificuldade de reunirse o grupo, todos se esforam e o conselho de escola realmente
participa, pais so escutados, assim como alunos e suas opinies
so to ricas ou at mais sbias... Em SBC isso acontece com mais
freqncia. Estive em outra D.E. em que os diretores nem tinham
conhecimento da Legislao, muito menos os pais e alunos...

No depoimento desse supervisor, podemos observar os seguintes aspectos:

- a escola hoje tem um nmero maior de alunos, a educao delegada pelos pais
escola e as pessoas conhecem mais seus direitos e questionam mais;
- a legislao para a gesto democrtica contribuiu para instaurar um novo clima, um
clima de participao na vida escolar;
- o papel do diretor :
a) de articulao de toda a comunidade escolar;
b) unir diferentes segmentos num mesmo ideal, o que implica em muitas reunies
com pais, professores e alunos;
Apesar de se mostrar favorvel participao, demonstra que o diretor deve ter a
disponibilidade de organizar reunies para a comunidade escolar, o que tambm
entende ser difcil, j que fala sobre a falta de tempo do diretor para o atendimento
de toda a demanda de trabalho que lhe imposta pelo cargo;
- obstculos gesto democrtica:
a) falta de autonomia da escola dentro do sistema estatal;
b) a viso do diretor como burocrata, que mantm a ordem;
A burocracia contraditria democracia, portanto, uma pessoa, hierarquicamente
estabelecida, pensando e agindo como um burocrata, veta qualquer possibilidade de
estabelecer aes democrticas dentro do ambiente.
- a viso do entrevistado que cada um deveria conhecer e cumprir com suas
responsabilidades sem coero;
- os professores no se interessam muito pela participao por serem individualistas
por opo, j que se isolam em sua disciplina/classe;
- o discurso vai em direo da democracia, mas a prtica pr-forma; a participao
realmente exigida a assinatura de atas de conselho de escola e classe e APM;

73

- as reivindicaes da comunidade no so levadas em conta, salvo quando h

muita presso da comunidade ou a promotoria intervm;
Importante citar que reivindicaes da comunidade geralmente so de ordem
estrutural das escolas (problemas na estrutura fsica em geral), ou pela falta de
professores e funcionrios (problemas de ordem administrativa), nunca por
problemas de ordem pedaggica, que a funo da escola;
- a diretoria de ensino burocratizada e retarda a discusso dos problemas
escolares;
- maiores obstculo gesto democrtica:
a) burocracia;
b) cumprimento de prazos rpidos, que inviabilizam a discusso;
c) as decises j vem prontas de cima;
d) a prpria lei;
e) cultura de submisso, aceitao e no de participao;
f) alta rotatividade docente, que inviabiliza a articulao da classe de professores;
g) alienao poltica dos professores, ao achar que a escola do Estado e no da
comunidade;
- experincias positivas:
a) em algumas escolas o conselho toma parte nas decises referentes a verbas,
apesar de no citar participao alguma na parte pedaggica;

3.2 Quadros de anlise

A partir dos depoimentos foram elaborados quadros, onde os sujeitos da

pesquisa so classificados pelas letras e nmeros j descritos e so apresentadas
as questes chave da pesquisa, seus depoimentos e sua viso sobre o tema,
visando visualizar melhor as resposta principais das entrevistas.

Questo: O que voc entende por gesto democrtica?

Entrevistado

A1

Resposta

Viso do entrevistado

Acredito que uma gesto democrtica

Dilogo com a

deve ser pautada no dilogo com a comunidade e gesto

comunidade escolar e que as decises,

compartilhada

74

dentro do que a legislao permite ao

gestor, devem ser compartilhadas.

A2

acredito ser uma gesto onde todos

Gesto igualitria

participem em igualdade, onde haja

com respeito ao

respeito diversidade de opinies.

organizao

das

pluralismo

aes;

planejamento; a tomada de decises; a

definio do uso de recursos e das
necessidades

A3

de

investimento;

Gesto envolvendo

execuo das deliberaes coletivas que

planejamento e

visam escola e a comunidade; a

execuo de

aplicao

da

deliberaes

adequada

poltica
comunidade

educacional
e

sua

coletivamente

realidade, visando a permanncia na

escola e a melhoria na qualidade do
ensino oferecido.
Estabelecer
N1

regras,

ter

uma

participao ativa e buscar igualdade

na sua gesto.

Gesto com
participao ativa e
igualitria

Aquela que permite a participao de

N2

todos. A equipe gestora se permite

Gesto

ouvir os demais funcionrios, tomando

compartilhada

as decises coletivamente.
Uma gesto onde o corpo gestor toma

N3

decises baseadas na opinio do

Gesto baseada na

corpo docente, da comunidade... onde

opinio da

voc pode opinar, sem medo de ser

comunidade

reprimido pela equipe de gesto.

Uma gesto aberta discusso dos
problemas. Uma gesto que trabalhe
PC1

em conjunto com os seus funcionrios.

Uma gesto que trabalhe por um s
objetivo, uma educao de qualidade.

Gesto aberta

75

Aquela que no se diz democrtica

(apenas). como muitos professores
que se dizem construtivistas e entram na
sala de aula e abrem a cartilha. A gesto
no pode ser uma teoria, ela prtica,
PC2

dinmica e por isso precisa ser

compartilhada, mesmo que a maior

Gesto
compartilhada

responsabilidade seja do diretor, e que a

deciso

final

lhe

caiba,

muito

importante ouvir o grupo de professores,

funcionrios e comunidade escolar.
Na verdade, no sei... Entendo que a
gesto
S1

democrtica

caminho
resultados

para

deveria
se

mais

ser

conquistar

significativos

em

termos de garantir a funo social da

Gesto como
caminho para
conquistar resultados

escola, mas no sei se ela real...

S2

Gesto

democrtica

pressupe

participao...

Gesto participativa

Questo: Na sua viso, qual o papel do diretor de escola em relao

gesto democrtica?
Entrevistado

Resposta

Viso do entrevistado

O diretor deve ser o responsvel por

A1

implementar

gesto

orientando

envolvidos,

dialogando

democrtica,

participao
com

Orientar a

dos participao, delegar e

a

comunidade, delegando e dividindo

dividir
responsabilidades

responsabilidades.
Em qualquer gesto democrtica
A2

necessrio uma liderana e este o

papel

do

diretor,

para

que

faa

Liderana

76

prevalecer a opinio de todos os

perodos e todos os professores.
O

diretor

desempenha

um

papel

fundamental na gesto democrtica,

pois ele pode dificultar ou facilitar a
implantao

de

procedimentos

participativos. Hoje em dia, as escolas

necessitam de gestores capazes de

Facilitar a resoluo

facilitar a resoluo de problemas em

de problemas em

grupo, que exera um trabalho de

grupo, delegar

equipe com os professores e colegas,

autoridade e dividir o

auxiliando-os

identificar

suas

poder

necessidades e defasagens para que

A3

busquem capacitao, e possam assim,

adquirir

as

habilidades

necessrias

para a uma formao de qualidade.

Deve ser capaz de ouvir o que os
outros

tm

dizer,

delegando

autoridade e dividindo o poder, afinal

ao diretor que todos os componentes
da equipe devem levar suas idias,
seus desejos e seus problemas, da a
necessidade de ser uma pessoa aberta
ao dilogo muito firme, contudo sem
perder a candura.
Algum que tem o dever de direcionar
todo o processo de trabalho da gesto
N1

da

Unidade

Escolar,

buscando

controle e diviso das tarefas regidas

pela constituio.
Dependendo da postura dele, no
N2

existe a gesto democrtica. Nessa

escola

que

eu

trabalhei,

que

eu

Direcionar o trabalho,
controlar e dividir
tarefas

77

comentei sobre o diretor que tratava no

grito as pessoas, seria impossvel que

Ter postura aberta

algum ser quisesse participar de algo

com ele... Ningum gosta de ser
maltratado e podendo evitar, evita
mesmo...
Vi muitos diretores serem autoritrios,
impondo

as

regras

ou

nos

comunicando as decises... ou nem

isso... A exceo na minha ltima
N3

escola, onde a diretora sempre divide,

pelo

menos

com

os

funcionrios,

Dividir problemas e
decidir em grupo

professores e alunos os problemas e o

que tem que ser decidido em grupo.
Como eu j disse, a escola o que o
diretor faz dela...
As escolas necessitam de gestores

PC1

capazes de resolver os problemas. Os

Facilitar o trabalho da

gestores devem facilitar o trabalho

equipe, tomar

da sua equipe e no criar dificuldades.

decises junto com a

Um bom gestor deve estar sempre

equipe

aberto ao dilogo procurando tomar

decises junto com sua equipe.
Como o mediador para tal prtica,
PC2

sem

ele

todo

processo

seria

diferente.
O

diretor

deve

ser

grande

responsvel pelo sucesso da gesto

democrtica, dentro de um cenrio
S1

composto

pelo

cumprimento

da

legislao. Ele deve envolver todos

os atores sociais que pertencem
comunidade

escolar

no

Mediador

78

desenvolvimento das cinco atividades

fundamentais

da

gesto,

que

envolvem: anlise da situao ou dos

Envolver a

fenmenos escolares, deciso sobre a

comunidade escolar

anlise, planejamento sobre a deciso

tomada coletivamente, execuo e
posterior

avaliao

do

percurso

escolhido. Por isso que eu digo, se

no tem quadro completo, impossvel
ter tempo para tudo isso sozinho,
tendo que dar conta do que no sua
funo...
O diretor tem a difcil tarefa da
articulao.

Penso

nele

como

um

poltico nato, capaz de unir diferentes

segmentos num mesmo ideal. Para
isso

so

necessrias

incansveis

reunies com pais, professores, alunos

e, de novo, pais, professores, alunos...
Reunies que demandam um tempo do
qual ele no dispe. No entanto uma
S2

escola

democrtica

dentro

de

um

sistema estatal algo complicado,

porque h limites legais para sua
autonomia. Alm de se pensar no
Diretor como o aquele que pe ordem,
sem o qual a escola vira uma baguna.
uma viso ultrapassada. Se todos
soubessem onde comeam e terminam
suas

responsabilidades

as

cumprissem talvez pudesse ser mais

fcil.

Articular, unir
diferentes segmentos

79

Questo: Quais os principais entraves para que a gesto democrtica

ocorra nas escolas da rede estadual paulista?
Entrevistado

Resposta
Acredito

que

resistncia

A1

os

por

Viso do entrevistado

entraves
parte

de

so

alguns

Resistncia da

membros da comunidade escolar e

comunidade escolar e

uma maior rigidez da legislao que

rigidez da legislao

impede o diretor de tomar decises que

poderiam melhorar a escola, j que ele
conhece

comunidade

em

que

trabalha.
Uma gesto democrtica teria que ter
a

A2

participao

efetiva

de

todos

envolvidos na comunidade escolar, o

Falta de boa vontade

que acontece muito pouco, o que falta

da comunidade

um pouco mais de boa vontade,

escolar

afinal temos que ser escola e no

depsito de alunos.
Falta

de

comprometimento

desprendimento do poder por parte

A3

da maioria dos gestores. Para que este

Falta de

tipo de gesto ocorra necessrio que

comprometimento e

a sociedade deixe de ser analfabeta

desprendimento do

funcional e passe a exercer seus

poder

direitos e deveres, parando de acreditar

que as escolas so depsitos de
crianas.

N1

A mudana dos hbitos. Dificilmente

A mudana de hbitos

encontraremos dentro de um grupo

da comunidade

disposio de todos os envolvidos para

escolar

alterao dos hbitos...

N2

Primeiramente, o diretor... Depois, a

80

falta de tempo dos professores, que

tem que trabalhar em duas, trs escolas
para ter um salrio melhor, o que
dificulta a disponibilidade de ir s
reunies e acompanhar o trabalho da

Postura do diretor,

direo da escola; tambm a falta de

falta de tempo dos

vontade, porque tem gente que est

professores, falta de

nessa rea porque ganha para isso,

vontade, falta de

mas no gosta. Eu, como eventual,

compromisso com a

tinha

aula

professores

todo

dia

faltavam

porque
muito...

os

educao

Tem

gente que no vai mesmo trabalhar...

impressionante... no tem o menor
compromisso com a educao. Isso
tambm uma dificuldade.
Difcil

responder!!!

Bom...

Primeiramente, uma maior participao

dos prprios professores, que no
querem se envolver; participao dos

N3

pais, que no participam da vida do

Falta de envolvimento

filho muito menos dos problemas da

da comunidade

escola (eles nem vem reunio!). Acho

escolar, falta de

que essas so as maiores dificuldades,

autonomia das

mas tambm tem a falta de autonomia

escolas,

das escolas para decidir o que

burocracia do Estado

melhor para elas... Muitas vezes elas

tem necessidades que emperram na
burocracia do Estado... a lei nem
sempre permite que seja contemplada
de forma democrtica as tomadas de
deciso... isso...
PC1

Falta de comprometimento por parte

Falta de

de alguns gestores que se comportam

comprometimento do

81

como

verdadeiros

ditadores,

no

diretor

conseguindo trabalhar com o apoio de

seus funcionrios.

PC2

Os entraves da SEE e o medo por

Os entraves da SEE:

parte dos diretores em enfrentar uma

burocracia, postura do

situao de constante desequilbrio e

diretor

partilha do poder a ele institudo,

hierarquicamente pelo cargo.
O

que

mais

dificulta

gesto

democrtica na rede, em geral

pessoal

S1

insuficiente

mal

Falta de pessoal, falta

remunerado, s vezes com formao

de participao e

deficitria. H tambm a falta de

acompanhamento da

participao e acompanhamento da

comunidade escolar.

comunidade escolar. Alm disso, o

Conselho Estadual e Secretaria de
Educao esto muito distantes da
atividade-fim da escola.
1

aspecto

legal,

prazos,

calendrios...
2 - as pessoas no gostam de
participar, nossa cultura ainda de

S2

aceitao. mais fcil, vivemos numa

Burocracia,

sociedade acelerada, onde ningum

falta de vontade em

tem tempo para conversa fiada....

participar por parte da

3 - alta rotatividade de docentes e

comunidade escolar,

funcionrios

que

promove

uma

alta rotatividade de

constante quebra do fazer pedaggico

docentes e

e no permite que sejam criados

funcionrios.

vnculos. Pode parecer errado, mas

preciso pensar: Essa minha escola,
trabalho nela, estudo aqui, vivo neste

82

bairro... Se assim o fosse o sentido de

cuidar, o envolvimento seria maior.
Muitas vezes escuto colegas dizerem
A escola no minha, do Estado...
sua sim, nossa, pblica e, naquele
momento voc faz parte de tudo que
acontece l dentro, mesmo estando em
outro local de trabalho.

83

Captulo 4

4 Tendncias gerais analisadas nas entrevistas

Aps a anlise individual de cada entrevista, podemos fazer algumas

afirmaes pautadas nessa anlise:
a) Todos os entrevistados enxergam obstculos gesto democrtica,
b) Nenhum dos entrevistados reconhece a prtica da gesto democrtica nas
escolas da rede estadual paulista,
c) Nenhum dos entrevistados mostra ter prtica de discusso poltica e dinmica
participativa dentro das escolas da rede estadual paulista.
Ainda, de forma geral os entrevistados trazem que a participao depende
mais da postura do diretor, de sua forma de conduzir as relaes interpessoais na
escola, o que nos leva a crer que a participao uma questo meramente humana,
que depende da boa vontade de quem dirige a escola, enquanto que na verdade, a
participao uma questo poltica: depende da deflagrao de uma dinmica
participativa, da criao de ciclos de informao prvia e de condies de
funcionamento e estruturao desses ciclos, o que propiciaria a conscientizao
poltica e a vivncia da cidadania atravs da participao.
Quando os entrevistados falam do que objeto de participao, sempre se
referem a aspectos muito limitados, de tal modo que quando comentam sobre a
participao dos pais e professores na gesto da escola, fica claro que a faixa de
interveno desses segmentos muito restrita, quase sempre aparecendo a
participao relacionada ao gasto de verbas, ou seja, o que comum se entender
como participao na gesto limitado decises sobre verbas.
Vale esclarecer que a verba destinada escola consiste em valores prdestinados, como por exemplo:
- verba de manuteno, tambm chamada de quadrimestral, por ser depositada trs
vezes ao ano, utilizada para pequenos reparos necessrios ao bom funcionamento
da unidade escolar. Essa verba deve ser utilizada apenas para esse fim, ainda que a
unidade escolar no tenha nada para ser consertado, no podendo ter outro destino,
sob pena de pagamento s prprias custas de quem utiliz-lo de outra maneira.

84

- verba dmpp19, que so utilizadas para compras de materiais pedaggicos,

administrativos, de informtica, de limpeza, sendo que quando recebidas, vem
expressamente delimitado em que dever ser gasta e em que proporo.
- verba de complementao alimentar, utilizada para compra de hortifrutigranjeiros,
que deve ser realizada de acordo com cardpio fornecido pelo DSE (departamento
de suprimentos do estado).
Todas so calculadas sobre o nmero de alunos que a escola possui e o valor
por aluno baixssimo. Na verba de complementao alimentar, por exemplo, em
2010, era enviada a quantia de quinze centavos por aluno ao ms. Isso nos permite
ter uma idia de quanto essa verba irrisria e nem sempre atende s
necessidades bsicas da escola, alm do que, como j dito, vem destinadas a
determinado fim, no possibilitando que seu uso seja para alguma outra
necessidade.
Isso demonstra o quanto restrita a ao dos colegiados na organizao
escolar, j que na maioria das escolas seu papel de definio de gastos de verbas,
gastos estes que j vm pr-determinados.
Em todas as entrevistas pode-se perceber a falta de discusso que envolva a
parte pedaggica da escola, demonstrando que a autonomia da escola nesse
aspecto quase nula. Um dos entrevistados, inclusive, cita que o currculo a ser
seguido e o material a ser usado nas aulas foi imposto pela SEE.
Ainda podemos afirmar que o sistema da educao paulista dificulta a
participao, uma vez que proporciona a alta rotatividade das categorias que
trabalham nas escolas, principalmente dos professores, auxiliando a burocracia e
conseqentemente dificultando a democracia.
A pesquisa mostra alguns itens a serem destacados, de acordo com os
segmentos do colegiado escolar:
Dois aspectos do professorado so vistos como empecilho para a gesto
democrtica:
a) Corporativismo: agir em funo dos interesses da categoria profissional acima
dos interesses da comunidade escolar;
b) Individualismo: agir de forma a s pensar em si, em seu bem estar, seja por
comodismo ou por falta de compromisso.

19

dmpp - despesas midas de pronto pagamento

85

Ambos aparecem nas entrevistas, sendo mais comum citaes sobre o

individualismo presente na categoria, demonstrando a falta de conscincia poltica e
falta de mobilizao do corpo docente das escolas da rede estadual paulista.
Em relao aos pais, funcionam como impeditivo da gesto democrtica:
a) Falta de conhecimento e cultura;
b) Falta de condies scio-econmicas;
c) Mentalidade no cidad, falta de conscincia poltica;
Todos esses itens constam nos depoimentos dos entrevistados, sendo mais
comum a falta de conhecimento.
Em relao ao diretor, sua postura fator determinante para o modelo de gesto
utilizado. Alm da questo humana, amiga, j levantada logo no incio desta anlise,
aparecem caractersticas relacionadas sua personalidade que so decisivas para
que a gesto democrtica possa ocorrer nas escolas da rede:
a) se burocrata, que gosta do poder, no permitindo interferncias ou
questionamentos em sua gesto,
b) se legalista, ou seja, s age de acordo com a lei, no permitindo
dilogos fora do contexto legal.
Alm desses itens, h outros fatores que influenciam diretamente a gesto
das escolas: como Lus Pereira20 citou em sua pesquisa, muitas vezes h uma
mentalidade patrimonialista por parte do diretor, que v a escola como propriedade
particular dele e tambm dos pais que vem o diretor como o dono da escola,
impedindo abertura para que discutam em conjunto o que melhor para a escola.

4.1 Anlise por segmentao da amostra

Em relao segmentao da amostra, podemos levantar os seguintes

aspectos:
- O grupo de professores antigos se mostra mais ctico em relao participao,
no acreditando que ela seja realmente possvel, talvez porque em sua vivncia no
tenham experienciado em nenhum momento tal tipo de gesto, apesar da existncia
da lei que a ampara e da ideologia que a envolve h aproximadamente vinte anos. O
fato desse grupo acreditar que a postura do diretor facilitador ou no da gesto

20

Sobre Lus Pereira, ler A escola numa rea metropolitana, (1976).

86

democrtica pode nos fazer refletir que h algo ligado diretamente ao perfil do diretor
que interfere no trabalho da escola, sendo mais determinante do que as prprias
leis.
O grupo mais novo no se apresenta mais confiante que o antigo na
possibilidade de que a gesto democrtica seja praticada. Os entrevistados tambm
trazem em seu discurso que a postura/perfil do diretor fator determinante para o
modelo de gesto adotado na escola, porm, trazem um dado novo em relao ao
grupo antigo: todos tm uma postura crtica em relao a seus companheiros de
profisso, sendo que em seus discursos aparecem crticas falta de vontade dos
professores, individualismo, falta de tempo, acomodao dos colegas, falta de
disposio, falta de envolvimento, abstencionismo nas reunies, demonstrando que
essa gerao entende que no apenas o diretor o responsvel pelo fato de no
ocorrer a gesto democrtica dentro das escolas.
Nas entrevistas dos professores coordenadores tambm aparece nos
discursos que a gesto depende do perfil do diretor, mas so citados alguns
elementos diferentes dos professores que mostram que eles tm conscincia de que
no depende s do diretor da unidade, mas de um trabalho de dinmica participativa
e conscientizao poltica para que a equipe possa alcanar xito, que h
individualismo na rede e falta de autonomia das escolas, dificultando a gesto
democrtica.
Nas entrevistas dos supervisores tambm aparece nos discursos que a
gesto tem relao com o perfil do diretor, porm, no apenas dele. Nessas
entrevistas o foco mais amplo, j que enxerga que h um sistema burocrtico que
limita a ao da escola, uma sociedade politicamente pouco capaz de agir e fazer
valer seus direitos, falta de pessoal para que as atividades sejam divididas, falta de
autonomia da escola dentro do sistema estatal, individualismo dos professores, alta
rotatividade docente que inviabiliza a articulao da classe de professores;
demonstrando uma viso generalizada do funcionamento do sistema de ensino
pblico da rede estadual paulista.
Podemos afirmar que apesar da diferena de tempo de profisso e da
ocupao de cargos, os profissionais vivenciam dentro das escolas as mesmas
problemticas e possuem as mesmas limitaes, tornando claro que no h tanta
diferena entre os depoimentos dos segmentos entrevistados, haja vista que o
mesmo fenmeno aparece para todos: a escola no possui a autonomia pregada

87

pela lei, o perfil do diretor, na viso dos entrevistados, determina o modelo de gesto
da escola e no h um clima de fato participativo na sociedade que reflita no
comportamento das pessoas.

4.2

Consideraes Finais

A proposta inicial da pesquisa era verificar em que condies se encontra a

rede estadual de ensino paulista em relao gesto democrtica.
Ao longo do trabalho buscamos compreender quais os entraves para que a
gesto democrtica se efetive nas escolas e o que pensam os elementos da
comunidade escolar sobre o tema. Encontramos contradies entre a legislao e a
prtica cotidiana das escolas da rede estadual paulista: a maior parte das escolas
tem uma prtica de formalizar o que exigido pelos rgos superiores, mas no
promovem a participao da comunidade na escola.
Entendemos que, para a gesto democrtica acontecer, necessrio a
existncia de processos participativos. Nesses processos deve-se construir uma
elevao dos nveis de conscincia crtica de todos os envolvidos. Segundo os
resultados de nossa pesquisa, a elevao desses nveis de conscincia pode
ocorrer atravs de uma educao crtica, que auxilie a comunidade escolar a
verbalizar suas vontades, suas preocupaes e demais necessidades. Porm, a
escola burocratizada e verticalizada dificulta a ao dos envolvidos para a mudana
das prticas e mtodos burocrticos e autoritrios.
Atravs dos resultados das entrevistas pode-se perceber que, apesar da falta
de verbalizao adequada dos participantes da pesquisa, o obstculo maior falta
de participao a falta de autonomia da escola, que fruto de uma histria, de
uma cultura existente desde a implantao do sistema educacional no pas.
Essa falta de autonomia engendra um baixo grau de participao de todos os
segmentos que compe os colegiados escolares, e responsabiliza diretamente o
diretor da escola, que por ser o representante legal do Estado, arca com essa
responsabilidade.
Essa falta de autonomia da escola dentro do estado capitalista e o carter
burocrtico da organizao escolar so os maiores impeditivos para que a gesto
democrtica seja praticada.

88

Outro fator que merece destaque a pouca tradio de participao popular

na tomada de decises importantes nos vrios setores sociais, inclusive na vida
escolar.

89

Referncias
BRASIL. Constituio de 1824, Carta de lei de 25 de maro de 1824. Manda
observar a Constituio Poltica do imprio, oferecida e jurada por sua Majestade o
Imperador.
_______. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de
julho de 1934.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de
1988.
_______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96 de
dezembro de 1996).
BORDENAVE, Juan E. Daz, O que participao. So Paulo, Brasiliense, 1994.
DOURADO, L. F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da
educao no Brasil. In: FERREIRA, N.(org). Gesto democrtica da educao:
atuais tendncias, novos desafios. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000.
FERREIRA, S.B.B.X. A expanso escolar campineira e a grande lavoura no fim
do Imprio. (1868-89); Campinas: Unicamp, 1982. (Dissertao de Mestrado)
FRANCA, S.J., Pe Leonel. O mtodo Pedaggico dos Jesutas: o Ratio
Studiorum. Rio de Janeiro: Livraria Editora Agir, 1952.
LCK, H. Gesto Educacional: uma questo paradigmtica. 3 Ed. So Paulo:
Vozes, 2007. (Srie Cadernos de Gesto, v. I).
PARO, V.H. Administrao Escolar: introduo crtica. 9. Ed. So Paulo: Cortez,
2000.
__________ Eleio de diretores: a escola pblica experimenta a democracia. 2
edio. So Paulo: Xam, 2003.
_________ Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001.
_________. Gesto democrtica da escola pblica. 3 Ed. So Paulo: tica, 2002.
_________. Por dentro da escola pblica. So Paulo: Xam, 1995.
_________. Qualidade do ensino: a contribuio dos pais. So Paulo: Xam, 2000.
__________. Jos Querino Ribeiro e o paradoxo da Administrao Escolar. Revista
Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, v. 23, n. 03, p. 561-570,
set./dez, 2007.
PEREIRA, Luis. A escola numa rea metropolitana. So Paulo. Pioneira. 1976.

90

PEREIRA, Luis. O magistrio primrio na sociedade de classes. So Paulo. USP.

1963.
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p.102123, ago. 2006 - ISSN:
1676-2584 116. Disponvel em (http://www.histedbr.fae.unicamp.br/art8_22e.pdf).
Acesso em 29/5/2011.
RIBEIRO, Maria Luza Santos. Histria da educao Brasileira. So Paulo: Ed.
Cortez e Moraes, 1978.
SO PAULO (ESTADO). SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO. Resoluo
SE 70, de 26 de outubro de 2010. D.O.E. de 27 de outubro de 2010.
SAES, Dcio Azevedo Marques de; ALVES, Maria Leila. O diretor eleito e a gesto
participativa na escola pblica. So Bernardo do Campo: UMESP, 2005, (mimeo).
SAES, Dcio. Democracia representativa e democracia participativa. So
Bernardo do Campo: UMESP, 2003, (mimeo).
Selltiz, Claire e outros. Mtodos de pesquisa nas relaes sociais. So Paulo,
Editora Pedaggica Universitria Ltda, Editora da Universidade de So Paulo, 5
reimpresso, 1975.
TABACHI, Jesus Rudney. O cargo de diretor de escola: origem e evoluo no
sistema escolar paulista. Dissertao de mestrado em Superviso e Currculo, So
Paulo: PUCSP, 1979.
Xavier, M.E.S.P. et al. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD,
1994.
Xavier, Libnia Nacif. Para alm do campo educacional: um estudo sobre o.
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova: 1932. Bragana Paulista, EdUSF, 2002.

91

Glossrio

O uso de alguns vocbulos utilizados de maneira coloquial pelos

entrevistados, indica de uma maneira refratada que a escola no tem autonomia.
Para evidenciar isso, listarei os termos grifados e sublinhados, no contexto em
que foram usados nas entrevistas:
- a rede recebe as ordens prontas de cima para baixo;
- a participao boicotada pelo prprio sistema;
- a gente aprende a danar conforme a msica;
- o diretor podado pela DE;
- necessidades que emperram na burocracia do estado;
- a escola fica amarrada em muitas situaes;
- o trabalho vem pronto;
- quase tudo j vem pronto;
- as decises so tomadas de cima para baixo;
- tudo j vem pronto da Diretoria de Ensino ou da Secretaria de Educao;
- somos cobaias de alguns projetos de governo;
H ainda algumas frases ditas pelos entrevistados que denotam a limitao
da escola dentro do sistema educacional em que est inserida:
- implementao do currculo (...), foi imposto pela secretaria;
- falta de autonomia das escolas para decidir o que melhor para elas;
- a lei nem sempre permite que seja contemplada de forma democrtica;
- o processo de formao est sendo imposto e dirigido sem qualquer influncia
da parte ativa;
- legislaes vigentes (...), impedem a verdadeira gesto democrtica;
- existe um discurso muito cobrado dos gestores, mas a participao pr-forma;
- escola democrtica dentro de um sistema estatal algo complicado, porque h
limites legais para sua autonomia;
- a participao exigida resume-se assinatura de atas;
- escola cabe a pseudo-participao em que finge decidir, mas s lhe cabe
aceitar;
- limites dessa gesto democrtica que responde a um sistema estatal que segue
leis, decretos, resolues, pareceres;
- dentro do que a legislao permite ao gestor;

92

- rigidez da legislao que impede o diretor de tomar decises;

- falta de continuidade das coisas dificulta uma avaliao;
- Secretaria de Educao no usa nenhuma democracia para realizar seu
trabalho.

93

ANEXO I
ROTEIRO BASE DE INDICADORES PARA A ENTREVISTA COM PROFESSORES
E PROFESSORES COORDENADORES PEDAGGICOS:

1. O que voc acredita ser uma gesto democrtica?

2. Em sua experincia na rede estadual paulista, voc j participou de Conselho
de Escola, APM ou outro Colegiado Escolar? Se sim, qual era seu papel?
3. Na gesto democrtica da escola, na sua viso, quem participa, como
participa e no que participa? Voc acredita ser importante essa participao?
4. Qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da escola com a
descentralizao financeira (repasse de verbas)?
5. Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao a gesto
democrtica?
6. Quais os desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia?
7. Na sua opinio, importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola? Explique.
8. Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a algum
tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
9. Voc acredita que haja relao entre gesto democrtica da escola e gesto
democrtica do sistema?
10. De acordo com sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual?

94

ANEXO II
ROTEIRO BASE DE INDICADORES PARA A ENTREVISTA COM SUPERVISORES
DE ENSINO

1. O que voc acredita ser uma gesto democrtica da escola na rede estadual
paulista?
2. Em sua experincia como supervisor de ensino na rede estadual paulista,
voc j participou de reunies de Conselho de Escola, APM ou outro
Colegiado Escolar nas escolas que voc supervisiona ou supervisionou? Se
sim, qual foi sua impresso? Se no, por qu?
3. Na gesto democrtica da escola, na sua viso, quem participa, como
participa e no que participa? Voc acredita ser importante essa participao e
acredita que ela modifique algo dentro da escola?
4. Qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da escola com a
descentralizao financeira (repasse de verbas)?
5. Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao gesto
democrtica?
6. E o papel dos professores em relao gesto democrtica?
7. Quais os desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto
democrtica e conquistar mais autonomia?
8. Na sua opinio, importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola? Explique.
9. Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a algum
tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
10. Voc acredita que haja relao entre gesto democrtica da escola e gesto
democrtica do sistema?
11. De acordo com sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual?
12. De acordo com sua vivncia na superviso, voc pode contar alguma
experincia que tenha dado certo em relao gesto democrtica e
participativa na rede estadual?

95

ANEXO III
Entrevistas na ntegra
Entrevista A1
Pesquisador: Eu quero pedir sua autorizao para gravar nossa conversa para que
eu possa transcrever tudo depois, tudo bem?
Professor: Tudo bem...
Pesquisador: Gostaria de conversar com voc sobre minha pesquisa do curso de
mestrado e esclarecer que tudo o que conversarmos servir para levantar dados
para a minha pesquisa. Tambm quero esclarecer que no haver identificao nos
depoimentos que venham a compor a parte escrita da pesquisa e que voc pode
pedir a qualquer momento para no participar mais da pesquisa, sem nenhum
problema, ok?
Professor: Ok, tudo bem.
Pesquisador: Gostaria de saber desde quando voc est na rea da Educao?
Professor: Iniciei a carreira em 1986 quando cursava o segundo ano da faculdade de
Geografia. Na ocasio perdi o emprego que tinha em uma fbrica e como faltava
muito professor de Geografia, comecei a dar aulas. Na verdade no escolhi, foi meio
por acaso.
Pesquisador: Voc j trabalhou em muitas escolas?
Professor: Na rede estadual trabalhei em duas escolas. Na rede particular, trabalhei
em trs escolas. Estou na mesma escola da rede pblica estadual h 23 anos,
quase 24.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico nessa
escola?
Professor: Fui coordenador do perodo noturno por quase seis anos, entre 2002 e
2007.
Pesquisador: Voc vivenciou todas as mudanas da Educao durante esses anos.
Poderia falar um pouco sobre isso?
Professor: Na verdade, comecei a dar aulas muito cedo, na poca em que no
haviam vagas para todos os que queriam estudar... Quem conseguia uma vaga no
Ensino Mdio tinha o privilgio de poder estudar e dava muito valor a isso... Aps a
abertura das portas da escola e do aumento do nmero de vagas, houve muitas
mudanas e a educao passou a ter cada vez menos valor, no sentido social

96

mesmo... Antes a escola funcionava em at cinco turnos para dar conta da demanda
de alunos, mas tudo funcionava... Os alunos respeitavam professores e
funcionrios e cumpriam suas obrigaes, os pais participavam da vida escolar do
aluno, existiam regras muito rgidas disciplinares e todos seguiam... No havia
participao de ningum na escola que no fosse professor, diretor ou funcionrio e
o que a escola dizia era lei... Depois vieram as mudanas polticas, o ECA, a nova
Constituio e a nova LDB e a educao passou a ser mais humana, mas tambm
mais banalizada... Parece que todo mundo se acha no direito de dar palpites nessa
rea. Aqui na escola, por exemplo, vivenciei vrios momentos: quando comecei a
trabalhar tnhamos uma escola ainda nova em termos de prdio escolar e diretores
muito srios e comprometidos, que levavam o trabalho muito a srio. Ento
comearam as mudanas na lei e passamos muito tempo sem concursos pblicos
para professores, diretores e enquanto isso, vieram outras vrias pessoas
designadas diretoras que passaram pela escola, mas sem criar vnculos... Ento
teve um concurso e veio uma diretora que era muito boa, trabalhava muito na escola
para fazer o melhor para a comunidade, a ela passou num concurso de supervisora
e deixou a escola para uma diretora designada, que fazia tudo para agradar a
comunidade e a Delegada de Ensino da cidade... Com essa diretora j comeou a
existir uma grande participao da comunidade na escola, pois ela tinha verbas que
podiam contratar funcionrios e ela s pegava gente da comunidade... Quando ela
saiu, veio um diretor, tambm designado, que era bastante omisso e quem
dominava tudo era a vice diretora. Em 2005 veio uma efetiva, mas ela no gostou da
escola e comeou a pedir remoo ano a ano, at sair em 2008. Esse perodo foi
muito difcil... A escola parecia o bairro do Brooklin nos EUA, cheia de pichaes,
depredaes... Os alunos perderam a noo de respeito e nada acontecia... At que
veio voc e voltou a colocar ordem na casa...
Pesquisador: Voc acredita que as mudanas na legislao trouxeram diferenas
para a gesto das escolas pblicas da rede estadual de So Paulo?
Professor: Sim, no s para So Paulo, mas para o Brasil, atravs da prpria
Constituio. Embora exista toda uma legislao que norteia a gesto das escolas
pblicas sabemos que os gestores tm autonomia para adequar o funcionamento da
Unidade Escolar de acordo com o perfil da comunidade onde ela est inserida.

97

Pesquisador: Considerando o que voc citou sobre a gesto se adequar com o perfil
da comunidade, ou seja, ao ambiente em que a escola est inserida, o que voc
acredita ser importante para uma boa gesto escolar?
Professor: A princpio o gestor precisa seguir a legislao, sempre; alm de manter o
dilogo com a comunidade escolar, ter transparncia no uso das verbas e na
tomada de decises.
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professor: Acredito que uma gesto democrtica deve ser pautada no dilogo com a
comunidade escolar e que as decises, dentro do que a legislao permite ao
gestor, devem ser compartilhadas.
Pesquisador: Em sua experincia na rede estadual paulista, voc j participou de
Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado Escolar?
Professor: Sim, j participei e ainda participo da APM e do Conselho de Escola. Na
APM desempenhei diversas funes como, por exemplo, diretor executivo, diretor
financeiro, membro do conselho fiscal, entre outros. Acredito que esses colegiados
que so formados pela exigncia da lei auxiliam muito o diretor a desenvolver seu
trabalho na escola, pois permite que ele compartilhe e delegue a outras pessoas
decises tomadas nas reunies e que so importantes para o funcionamento da
escola, em geral. A gesto democrtica deve envolver todos os membros da
comunidade escolar. A equipe gestora deve garantir e direcionar o bom
funcionamento administrativo e pedaggico. O corpo docente e o corpo discente
devem cooperar com os gestores participando dessas instituies auxiliares e a
tomada de decises deve ser compartilhada, dessa forma todos so responsveis
pela escola e no apenas o diretor. O Conselho de Escola e a Direo devem dividir
a responsabilidade dos gastos das verbas. A direo deve orientar a aplicao das
verbas, uma vez que tem uma viso global das necessidades da escola. O Conselho
deve fiscalizar os gastos e sugerir como gastar o dinheiro para a melhoria da escola.
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professor: O Diretor deve ser o responsvel por implementar a gesto democrtica,
orientando a participao dos envolvidos, dialogando com a comunidade, delegando
e dividindo responsabilidades.
Pesquisador: Hum...

98

Professor: Por exemplo, o diretor sempre o presidente da APM, mas ele no deve
ter a postura de determinar o que ele quer e pronto. Ele deve dar abertura a todos os
membros da APM para participarem, opinarem, decidirem, pois assim, todos so
responsveis pela execuo das decises, no s o diretor.
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professor: Acredito que o maior desafio a resistncia s mudanas por parte de
membros da comunidade escolar. O Diretor ainda visto por muitos como uma
figura autoritria e como o nico responsvel pela administrao da escola. Por
outro lado, muitos diretores que tentam implantar a gesto democrtica so vistos
como omissos por delegar responsabilidades e dividir as decises com a
comunidade escolar.

Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,

professores e alunos na gesto da escola? Por qu?
Professor: Sim, pais, professores e alunos esto diretamente relacionados ao
processo de ensino e aprendizagem e o envolvimento dos mesmos na gesto pode
garantir a melhoria desse processo, que a principal funo da escola.
Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a
algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
Professor: Sim. Existe toda uma legislao federal (a LDB) e regulamento estadual
que regula o funcionamento dessas instituies auxiliares.
Pesquisador: Voc acredita que h relao entre gesto democrtica da escola e
gesto do sistema educacional paulista?
Professor: Parcialmente. Vejo que muitas vezes o Diretor tem autonomia para
administrar a escola pautada numa gesto democrtica, mas na maioria das vezes
as decises so tomadas de cima para baixo, ou seja, tudo j vem pronto da
Diretoria de Ensino ou da Secretaria da Educao, cabendo ao Diretor a funo de
executor apenas.
Pesquisador: Em sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?

99

Professor: Acredito que os entraves so a resistncia por parte de alguns membros

da comunidade escolar e uma maior rigidez da legislao que impede o Diretor de
tomar decises que poderiam melhorar a escola, j que ele conhece a comunidade
em que trabalha.
Pesquisador: Enquanto coordenador, voc trabalhou bem prximo direo da
escola no ?
Professor: Sim, sem dvida...
Pesquisador: Como foi vivenciar isso de perto e qual era a postura desse gestor com
quem voc trabalhou?
Professor: O coordenador, assim como o diretor, tem que ter jogo de cintura para
conduzir as atividades pedaggicas da escola. Na poca em que estava na
coordenao, tive trs diretores, cada um com um perfil. A primeira, era aquela que
trazia a comunidade para a escola, mas ela mesma no era cem por cento
presente... Delegava muita coisa a outros e por ser designada, queria fazer a escola
aparecer na Delegacia de Ensino... A coordenao tinha que fazer um trabalho
muito bom para que a escola tivesse um bom desempenho e fosse bem falada na
comunidade...

Quando

ela

saiu,

entrou

um

diretor,

tima

pessoa,

mas

profissionalmente omisso, delegando tudo para a vice-diretora, que tinha uma

postura bastante centralizadora e comandava tudo como achava melhor, sem
aceitar muitas opinies... A coordenao desenvolvia o trabalho isoladamente da
parte administrativa... Ento veio uma diretora efetiva, mas no se identificou com a
comunidade, com os professores... Ela manteve a mesma vice diretora que j estava
na escola, ento, muitas vezes ela era uma figura de fachada, enquanto a vice era a
condutora... Nessa poca sa da coordenao para acumular um segundo cargo de
professor na mesma escola. Com isso, posso afirmar que a gesto da escola tem
tudo a ver com as concepes que o diretor tem de educao, com o perfil
profissional que ele traz consigo e com as condies de trabalho que ele encontra a
escola. No adianta ele ter uma postura democrtica e solicitar a participao se a
comunidade escolar no tem interesse em participar de nada... Acho que tudo
muito relativo.
Pesquisador: Ok, muito obrigada.
Entrevista A2

100

Pesquisador: Gostaria de pedir sua autorizao para gravar nossa conversa para
que eu possa transcrever tudo para depois analisar, tudo bem?
Professor: Tudo bem...
Pesquisador: Como j havia combinado com voc, gostaria de conversar sobre o
tema da minha pesquisa do curso de mestrado. J quero esclarecer que tudo o que
conversarmos servir para levantar dados para a minha pesquisa, que tudo o que
conversarmos no ter identificao caso seja usado na parte escrita da pesquisa e
que voc pode pedir a qualquer momento para no participar mais da pesquisa, sem
nenhum problema, tudo bem?
Professor: Tudo bem...
Pesquisador: Gostaria de saber desde quando voc est na rea da Educao?
Professor: Sou formada em Letras e comecei a atuar na educao em 1991 por
indicao de uma amiga minha que diretora. Escolhi esta rea por gostar de ler e
escrever, mas na poca eu trabalhava em indstria. Depois que comecei a dar
aulas, gostei e decidi no sair mais da rea.
Pesquisador: Voc j trabalhou em muitas escolas?
Professor: Trabalhei em trs escolas e estou nesta escola h 19 anos.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico nessa
escola?
Professor: Sim, fui professora coordenadora quando a escola era Padro, em 1994 e
tambm fui coordenadora no perodo tarde e noite antes de desmembrarem a
coordenao por segmento (Fundamental e Mdio). Nas duas vezes que assumi
essa funo foi a pedido do grupo, por eu ser antiga na escola e por desenvolver
um bom trabalho com a comunidade.
Pesquisador: Ento voc vivenciou muitas mudanas de legislao e polticas
pblicas na rede estadual de ensino, certo?
Professor: , se vivenciei...
Pesquisador: Poderia falar um pouco sobre isso?
Professor: Boa parte das polticas pblicas implantadas na rede so modismos... A
prpria escola padro, foi um deles... A impresso que eu tenho que somos
cobaias de alguns projetos de governo, mas antes de saber se o resultado das
cobaias foi bom ou ruim, j trocou o governo e os projetos tambm. Essa falta de
continuidade das coisas dificulta muito uma avaliao da educao... Quando houve
a mudana na Constituio e aprovaram a LDB surgiu uma esperana muito grande

101

na rede toda, todo mundo achava que tudo ia melhorar, mas aos poucos, fomos
percebendo que no foi bem assim... A histria era outra... O que vimos acontecer
foi um sucateamento da educao, a escola virou depsito de criana... Alm disso,
qualquer um passou a entrar na sala de aula e se dizer professor... E a cada ano
isso veio piorando, at que fecharam com chave de ouro com a implantao da
promoo automtica no Ensino Fundamental. Ento, percebemos que os
governantes no esto preocupados com a Educao. Educao no d IBOPE...
Hoje em dia nem temos professores suficientes para a rede... Essa palhaada toda
de seleo para OFA, sendo que todo OFA, passando ou no na seleo acaba
dando aula por falta de professor na rede o exemplo da importncia dada
educao pelos governantes de So Paulo...
Pesquisador: Voc acredita que h diferenas na gesto das escolas pblicas da
rede estadual de So Paulo?
Professor: Com certeza... No tem como colocar uma gesto nica, centralizada.
Cada regio do Estado tem suas caractersticas de clientela, bairro, nvel scioeconmico e temos que adequar as propostas de acordo com a necessidade da
escola.
Pesquisador: Considerando o que voc citou sobre a gesto se adequar com a
necessidade da escola, o que voc acredita ser importante para uma boa gesto
escolar?
Professor: O gestor tem a obrigao de conhecer os alunos e a comunidade, para
saber o que eles esperam dele e assim o gestor pode fazer um trabalho melhor e ter
um retorno positivo em todos os aspectos.
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professor: Uma gesto democrtica, no meu entendimento, uma gesto onde
todos participam em igualdade, onde haja respeito diversidade de opinies.
Pesquisador: E voc acredita ser possvel estabelecer uma gesto democrtica na
rede estadual paulista?
Professor: Ih, comeou a apertar... Veja bem... Digamos que no totalmente
impossvel, mas tambm no muito possvel.
Pesquisador: Por qu?
Professor: Bom, se a gesto democrtica parte do princpio da participao em
igualdade de condies, j d para ver que no uma coisa fcil: primeiro que as
pessoas no querem participar por vrios motivos (falta de tempo, falta de vontade,

102

comodismo, no querem se comprometer para depois poder reclamar...); segundo

que no d para existir igualdade de condies em algumas comunidades... Por
exemplo, a comunidade dessa escola formada por pessoas migrantes de outras
regies, que vem para So Paulo para conseguir trabalho e melhorar as condies
de vida, mas a maioria analfabeto ou semi-analfabeto, so muito ignorantes e
lutam para que os filhos estudem para no passar por aquilo que eles passam... No
d para ter igualdade na participao... Alguns at se esforam, se colocam
disposio da escola para ser membro de Conselho e APM, mas chegam na reunio
e no tem idia do que est acontecendo ali, ento, quando um professor, um diretor
diz que a reunio para decidir tal coisa, eles ficam olhando em volta para ver a
reao das pessoas e saber se aquilo bom ou no... mais ou menos isso... Alm
disso, quando h uma reunio problemtica em que h grupos de oposio fazendo
retaliao de algum assunto, as pessoas mais simples (que geralmente so os pais
e alunos) ficam perdidos... uma humilhao para eles...
Pesquisador: Em sua experincia na rede estadual paulista, voc j participou de
Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado Escolar?
Professor: J participei do Conselho de Escola, como secretria, da APM como
conselheira na parte financeira e atualmente fao parte do Conselho de Escola como
representante do corpo docente.
Pesquisador: Na sua viso, quem participa do Conselho da Escola e APM e como
participa?
Professor: De acordo com a minha vivncia, participam a direo, pessoal
administrativo, professores, alunos e pais. Todos participam decidindo o que fazer e
sua ordem de prioridade para o bom andamento da escola e melhora da qualidade
de ensino, o que acredito ser importante, pois o momento em que ficamos
sabendo o que est acontecendo na escola como um todo e qual medida devemos
tomar em conjunto, o que mais urgente resolver naquele momento... Como eu
trabalho no perodo noturno e completo com algumas aulas no perodo da tarde,
nessas reunies entendo melhor o que acontece na escola como um todo.
Pesquisador: Ento, na verdade, as reunies de Conselho e APM auxiliam a
comunidade escolar a saber em que situao est a escola, em geral?
Professor: Ah, sim... isso fato... S o diretor para saber de tudo o que acontece na
escola e todas as necessidades que aparecem para o bom andamento do trabalho.

103

Os demais, funcionrios e professores se preocupam com o seu prprio trabalho,

que mais especfico, ento, o geral por conta do diretor...
Pesquisador: Mas e a participao? Para que serve ento o Conselho e APM?
Professor: Bom, acho que, como j havia dito, a participao desigual, mas o
diretor, ao fazer a reunio com os rgos participativos divide as dificuldades e os
membros tm a obrigao de sugerir, ajudar a pensar em solues, votar o que
melhor para ser feito... As decises nem sempre so tomadas pelo grupo, s vezes
algum tem que conduzir a reunio para onde necessrio que ela v... s vezes o
diretor faz isso, s vezes algum professor...
Pesquisador: Qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da escola com a
descentralizao financeira (repasse de verbas)?
Professor: importante, a Direo e o Conselho se renem para tomadas de
deciso quanto ao repasse de verbas: juntos decidem o que comprar, onde gastar,
discutem as necessidades (porque minha prioridade pode no ser a do grupo)...
Nesse caso sensato que prevalea a opinio da maioria e isso o que acontece
nessa escola em que trabalho.
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professor: Em qualquer gesto democrtica necessrio uma liderana e este o
papel do diretor, para que faa valer a democracia para dar voz a todos os
participantes das reunies, mas faa prevalecer a opinio da maioria dos membros
do Conselho e APM para realizar as coisas necessrias escola.
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professor: Os maiores desafios so pessoas que no opinam de forma a ajudar,
mas que criticam muito e s vezes de forma negativa, o que torna qualquer
procedimento democrtico um desafio... Nesse quesito minha diretora enfrenta
bastante obstculos, mas uma pessoa muito determinada, o que faz toda a
diferena para o bom andamento da escola.
Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola?
Professor: Na minha opinio importante: onde toda a comunidade est envolvida o
trabalho flui melhor em todos os sentidos, como na conservao do prdio, bom
andamento da parte pedaggica, cada um fazendo o seu trabalho.

104

Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a

algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
Professor: Que eu saiba sim, cada um tem um estatuto especfico do que pode e
como pode ser feito.
Pesquisador: Voc acredita que h relao entre gesto democrtica da escola e
gesto do sistema educacional paulista?
Professor: No. A gesto do sistema educacional paulista feita pela Secretaria da
Educao que no usa nenhuma democracia para realizar seu trabalho... J a
escola, apesar de todas as dificuldades que enfrenta, na maior parte das vezes,
tenta ser democrtica, nem que seja para cumprir o que a lei determina! Muitas
vezes a escola poderia ser mais democrtica, mas a Secretaria da Educao
determina algumas coisas que tiram a autonomia das escolas...
Pesquisador: Em sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professor: Uma gesto democrtica teria que ter a participao efetiva de todos
envolvidos na comunidade escolar, o que acontece muito pouco... O que falta um
pouco mais de boa vontade, afinal temos que ser escola e no depsito de alunos.
Pesquisador: Ok, muito obrigada.
Entrevista A3
Pesquisador: Ol. Conforme havamos conversado anteriormente, gostaria de pedir
sua autorizao para gravar nossa conversa, que me auxiliar no levantamento de
dados para anlise da minha pesquisa de mestrado. Tudo bem?
Professora: Tudo bem, autorizo.
Pesquisador: Desde quando voc atua na rea da Educao?
Professora: Prestei concurso aos 18 anos para inspetor de alunos por pura
curiosidade. Ingressei numa escola da rede em 1986, local onde me apaixonei pela
educao, e por incentivo das pessoas que trabalhavam comigo fui fazer magistrio
e posteriormente Pedagogia.
Pesquisador: Desde quando voc professora?
Professora: Desde 1991, quando comecei a ministrar aulas para jovens e adultos e
eventualmente para o ensino fundamental ciclo I.

105

Pesquisador: Desde ento, voc j trabalhou em muitas escolas?

Professora: Sim, em nove escolas. Desde 1999 tenho sede de freqncia na escola
onde fiz o ensino fundamental ciclo I e II quando criana e que fica prximo minha
casa, mas como sou OFA, nem sempre consigo completar a carga de aulas na
mesma escola, ento, completo em outra.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico?
Professora: No, nunca.
Pesquisador: Diante da sua vivncia nessas nove escolas em que voc trabalhou,
voc acredita que h diferenas na gesto das escolas pblicas da rede estadual de
So Paulo?
Professora: Certamente, tanto que de uma unidade para outra existem diferenas
gritantes, no apenas pela clientela ou pelo local onde a unidade est inserida.
Basta ver que algumas unidades tm atendimento privilegiado, depende muito do
tric do gestor com a Diretoria de Ensino e seus representantes legais.
Pesquisador: Como assim, tric do gestor com a Diretoria de Ensino?
Professora: Ah, voc sabe que tem certos protecionismos na rede. Tem escolas que
esto sempre recebendo visitas das pessoas da Diretoria, enquanto outras, so
esquecidas. Se o gestor tem uma boa relao na Diretoria e precisa de algumas
coisas, certamente acertam rapidinho para que as necessidades da escola sejam
supridas. J se o gestor no puxa, um parto para ele conseguir qualquer coisa
para sua escola.
Pesquisador: Levando em conta as escolas que trabalhou, houve alguma que era
esquecida pela Diretoria?
Professora: Claro, n! Eu trabalhei numa escola na periferia que no parava diretor
de jeito nenhum... Cada um que entrava dava um jeito de sair o mais rpido possvel
de l porque alm do trabalho estar todo atrasado e a escola ser muito problemtica
do ponto de vista da disciplina de alunos, a Diretoria relegava prpria sorte a
pessoa que caa de pra-quedas l. Nunca vi pessoas da Diretoria visitando a
escola para auxiliar em nada, fosse no aspecto pedaggico ou no aspecto
administrativo. Algumas vezes a superviso aparecia l, para cobrar que as coisas
acontecessem, mas sem demonstrar interesse em ajudar.
Pesquisador: Levando em conta que voc precisava se adequar ao ambiente dessa
escola, voc acredita que o gestor deveria fazer o que para melhorar a gesto
escolar dessa escola?

106

Professora: Acho que para melhorar o trabalho nessa escola, o gestor deveria tentar
agir com o mximo de transparncia, respeito, compromisso e entusiasmo e ter uma
equipe gestora que caminhasse sempre na mesma direo, sendo que todos
deveriam ser capazes de aceitar criticas e sugestes de forma aberta, sendo o norte
para os que j esto atuando e o suporte para os que iniciam. Alm disso, atravs
da demonstrao de um bom trabalho, buscar auxlio na Diretoria para resolver os
problemas da escola. Na verdade, o gestor tem que ter uma cabea aberta e ser
um lder natural.
Pesquisador: O que voc quer dizer quando fala que o gestor deve ter cabea
aberta?
Professora: Ah, que ele deve aceitar sugestes, que deve pedir opinies e tentar
enxergar as situaes por outros olhares... que ele deve expor os problemas ao
grupo de trabalho, que ele deve dividir as responsabilidades, no achar que por ser
o gestor ele o nico ser pensante na escola...
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professor: a organizao das aes; o planejamento; a tomada de decises; a
definio do uso de recursos e das necessidades de investimento; a execuo das
deliberaes coletivas que visam a escola e a comunidade; a aplicao da poltica
educacional adequada a comunidade e a sua realidade, visando a permanncia na
escola e a melhoria na qualidade do ensino oferecido.
Pesquisador: Em sua experincia na rede estadual paulista, voc j participou de
Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado Escolar?
Professora: Sim, na APM como funcionria, me e professora. Fui diretora
financeira, diretora executiva e j fiz parte do conselho fiscal da APM. J participei
do Conselho de Escola como professora e como especialista.
Pesquisador: De acordo com a LDB e a Constituio Federal de 1988, deve haver a
gesto democrtica na escola. Na sua viso como funciona isso?
Professora: Professores, funcionrios, alunos e a sociedade devem participar,
deliberar desde as necessidades mais bsicas, at onde e como devem ser gastos
os recursos recebidos, respeitando a viso do grupo gestor, que geralmente
desvinculada de paixes. Essa participao importante, para que os gestores
tenham uma viso do que deseja e precisa a comunidade. Porm, acredito que o
parecer final deva ser dos gestores, que por estarem a par das legislaes vigentes
e terem cincia que as mesmas impedem a verdadeira gesto democrtica, sabem

107

quais as reais carncias de suas unidades, desde que estejam comprometidos com
seu trabalho e com o desenvolvimento da escola.
Pesquisador: Como assim, as legislaes vigentes impedem a verdadeira gesto
democrtica?
Professora: Ah... A lei maravilhosa, mas no verdadeira... Na prtica, a escola
fica amarrada em muitas situaes: mesmo se a comunidade quer que algo seja
feito, nem sempre pode ser feito. E se o gestor fizer, responde legalmente por ter
seguido a deciso da comunidade escolar... Ento, que gesto democrtica essa?
Pesquisador: Qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da escola com a
descentralizao financeira (repasse de verbas)?
Professora: Tm funo de deciso de como, onde e com quem gastar as verbas
recebidas, visando garantir a gesto democrtica nas escolas pblicas. As
atividades dos conselheiros so, por exemplo: definir e fiscalizar a aplicao dos
recursos destinados escola e tambm discutir o projeto pedaggico com a direo
e os professores.
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professora: O diretor desempenha um papel fundamental na gesto democrtica,
pois ele pode dificultar ou facilitar a implantao da participao da comunidade
escolar nas mais diversas situaes dentro da escola. Hoje em dia, as escolas
necessitam de gestores capazes de facilitar a resoluo de problemas em grupo...
de pessoas que exeram um trabalho de equipe com os professores e colegas, que
auxiliem cada segmento a identificar suas necessidades e defasagens para buscar
capacitao... para que possam adquirir as habilidades necessrias para a uma
formao de qualidade. O gestor deve ser capaz de ouvir o que os outros tm a
dizer, delegando autoridade e dividindo o poder, afinal ao diretor que todos os
componentes da equipe devem levar suas idias, seus desejos e seus problemas,
da a necessidade de ser uma pessoa aberta ao dilogo muito firme, contudo sem
perder a candura; hai que endurecer sem perder la candura...
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professora: Primeiramente fazer com que a comunidade se insira na unidade
escolar, segundo, convencer professores, funcionrios e s vezes os prprios
gestores, que s vezes esquecem que, gesto democrtica no cerceamento e

108

nem viglia sobre suas aes... sim a organizaao do trabalho pedaggico, o que
no fcil, pois requer uma formao de boa qualidade, alm de exigir do gestor um
trabalho coletivo na busca de autonomia e a participao na construo do projeto
poltico-pedaggico.

Na gesto democrtica, preciso saber como trabalhar

conflitos; deve-se ter competncia para buscar alternativas

que

atenda aos

interesses da comunidade escolar.

Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola?
Professora: Sim, pois vejo na APM e no Conselho de Escola

grandes aliados na

luta pelo fortalecimento da unidade escolar e na democratizao das relaes

escolares.
Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a
algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
Professora: A LDB e a Constituio Federal de 1988 alm de apostilas e legislaes
em vigor que norteiam no s a constituio de cada colegiado, como tambm suas
obrigaes.
Pesquisador: Voc acredita que h relao entre gesto democrtica da escola e
gesto do sistema educacional paulista?
Professora: Gesto Democrtica para quem acredita em uma educao
socialmente relevante, em uma escola construda a partir de aes coletivas. A
Gesto Democrtica requer conquistar a prpria autonomia, o crescimento
profissional e a valorizao da escola, da comunidade, do Gestor e da equipe que
est envolvida no processo, o que notoriamente no o que ocorre com as polticas
educacionais do Estado de So Paulo. Ento, no consigo vincular gesto
democrtica ao sistema educacional paulista.
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professora: Falta de comprometimento e desprendimento do poder por parte da
maioria dos gestores. Tem gente que gosta de mandar, de ser obedecido, de se
sentir o dono... Tambm importante lembrar que para que este tipo de gesto
ocorra necessrio que a sociedade deixe de ser analfabeta funcional e passe a
exercer seus direitos e deveres, parando de acreditar que as escolas so depsitos

109

de crianas. Se houvesse uma participao macia da populao e um maior

questionamento por parte dos interessados em uma educao de qualidade,
facilitaria a gesto democrtica nas escolas. Porm, falta conhecimento para o
povo e vontade de realmente batalhar pela educao.
Pesquisador: Ok, muito obrigada pela sua participao.
Entrevista N1
Pesquisador: Gostaria de conversar um pouco sobre o tema da minha pesquisa do
curso de mestrado, mas deixar claro que tudo o que conversarmos servir para
levantar dados para a minha pesquisa, sem a identificao dos entrevistados. Posso
gravar nossa conversa para que depois eu possa transcrever e analisar?
Professor: Sem problemas...
Pesquisador: Voc pode falar um pouco sobre como voc iniciou sua carreira na
rea da Educao?
Professor: Atravs de conhecimentos adquiridos no ramo de informtica iniciei
minha carreira como educador em uma instituio privada, prestadora de servio
instituio SENAI Almirante Tamandar. Aps a concluso do ensino superior na
rea de Cincias Biolgicas e sentindo a falta de oportunidade e valorizao no
ramo de pesquisa, direcionei meus conhecimentos na Educao Bsica Estadual.
Pesquisador: E h quanto tempo voc Professor na rede estadual?
Professor: Na rede estadual desde 2007.
Pesquisador: Durante esse tempo, voc j trabalhou em muitas escolas?
Professor: No, apenas duas.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico?
Professor: No.
Pesquisador: Desde que voc entrou na rede estadual paulista, passou por duas
escolas. Voc percebeu diferenas na gesto dessas escolas?
Professor: Sim, Embora todos os gestores devam seguir a legislao estipulada pela
LDB e pela Secretaria de Educao do Estado, sabemos que em algumas Unidades
Escolares os mesmos no direcionam sua gesto de acordo com a legislao
vigente.
Pesquisador: Considerando que voc precisa se adequar ao ambiente da escola, o
que voc acredita ser importante para uma boa gesto escolar?

110

Professor: A participao ativa dos gestores, clareza nas propostas e valorizar a

participao dos demais membros da Unidade Escolar.
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professor: Estabelecer regras, ter uma participao ativa e buscar igualdade na sua
gesto.
Pesquisador: E voc acha que existe gesto democrtica na rede?
Professor: Sinceramente, no sei...
Pesquisador: Voc j participou de Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado
Escolar?
Professor: Sim, como membro docente na APM.
Pesquisador: De acordo com a LDB e a Constituio Federal de 1988, deve haver a
gesto democrtica na escola. Voc acredita ser importante essa participao?
Professor: Essencial. Todos os membros da instituio devem participar do processo
de gesto. A parte gestora ofertando melhorias e os demais membros contribuindo
com idias que possam aprimorar as mesmas.
Pesquisador: E na sua viso, qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da
escola com a descentralizao financeira (repasse de verbas)?
Professor: Ambos devem conciliar as decises administrativas e financeiras.
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professor: Algum que tem o dever de direcionar todo o processo de trabalho da
gesto da Unidade Escolar, buscando o controle e diviso das tarefas regidas pela
constituio.
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professor: Fazer com que todos participem e demonstrem empenho na busca por
melhorias.
Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola?
Professor: Sim. As tarefas desenvolvidas dentro de qualquer unidade de ensino
devem ser repassadas e altamente auxiliadas pelos pais e comunidade em geral.
Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a
algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?

111

Professor: Sim. Existe toda uma legislao que rege o andamento dessas
instituies auxiliares.
Pesquisador: Voc acredita que h alguma relao entre gesto democrtica da
escola e o sistema educacional paulista?
Professor: No. Dentro da gesto democrtica deve haver uma participao
conjunta, j dentro do sistema adotado pela Secretaria de Educao do Estado, todo
o processo de formao est sendo imposto e dirigido sem qualquer influncia da
parte ativa (professores que convivem diariamente com as necessidades em sala de
aula).
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professor: A mudana dos hbitos. Dificilmente encontraremos dentro de um grupo
disposio de todos os envolvidos para alterao dos hbitos...
Pesquisador: Ok... Muito obrigada.
Entrevista N2
Pesquisador: Primeiro quero pedir sua autorizao para gravar nossa conversa para
que depois eu possa transcrever e analisar, pode ser?
Professora: Pode, claro...
Pesquisador: Gostaria de conversar um pouco sobre a minha pesquisa do curso de
mestrado, mas quero deixar claro que tudo o que conversarmos apenas servir para
levantar dados para a minha pesquisa, sem a identificao dos entrevistados. Tudo
bem?
Professora: Tudo bem...
Pesquisador: Voc pode falar um pouco sobre como voc iniciou sua carreira na
rea da Educao?
Professora: Trabalhei em outras reas, mas depois que fiz o curso de graduao e
como sempre gostei de criana, resolvi dar aulas. Como no pegava aulas, ento
sempre fui trabalhando como eventual, at conseguir pontos para pegar minhas
prprias aulas.
Pesquisador: E h quanto tempo voc professora?
Professora: Desde 2008, mas s peguei aula minha mesmo, em 2010.

112

Pesquisador: Durante esse tempo, voc j trabalhou em muitas escolas?

Professora: Em nove escolas, mas com aula minha s nessa. Nas outras oito, eu era
eventual.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico?
Professora: No.
Pesquisador: Desde que voc entrou na rede estadual paulista, passou por vrias
escolas. Voc percebeu diferenas na gesto dessas escolas?
Professora: Sim, o diretor faz toda a diferena na escola.
Pesquisador: Considerando que voc precisa se adequar ao ambiente da escola, o
que voc acredita ser importante para uma boa gesto escolar?
Professora: Acho importante a integrao dos professores e da equipe gestora. Eles
tem que falar a mesma lngua para o trabalho dar certo.
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professora: Aquela que permite a participao de todos. A equipe gestora se permite
ouvir os demais funcionrios, tomando as decises coletivamente.
Pesquisador: E as escolas nas quais voc trabalhou apresentaram esse tipo de
gesto?
Professora: No sei te dizer com certeza, como eu era eventual, no participava
muito do que acontecia na gesto das escolas... Sempre era chamada para
substituir esse ou aquele professor, chegava e j ia para a sala de aula e o contato
com os outros professores acontecia mais nos intervalos. Tinha escola que o clima
era melhor, parecia que os professores trabalhavam menos tensos e acho que era
por causa do diretor, que dava suporte para o trabalho dos professores. Tinha
alguns que at vinha tomar caf com os professores, conversava, dava os recados
de forma amigvel, mas tinha escola que era pior ficar na sala dos professores no
intervalo, do que ficar com os alunos no ptio... Os professores viviam de cara
amarrada, num clima pesado, parece que tudo que voc falava era motivo para
reclamao... Dava vontade de sair voando... E o diretor no sabia conversar, era s
no grito, com aluno, pai, professor... Eventual ento, no preciso nem dizer, no ?
Pesquisador: Voc j participou de Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado
Escolar?
Professora: No.
Pesquisador: De acordo com a LDB e a Constituio Federal de 1988, deve haver a
gesto democrtica na escola. Voc acredita ser importante essa participao?

113

Professora: Sim, mas nem todos participam, infelizmente. Alguns professores ainda
se mostram acomodados com relao s atitudes que a escola tem de tomar.
Pesquisador: E na sua viso, qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da
escola com a descentralizao financeira (repasse de verbas)?
Professora: Acredito que a administrao e conferncia dos bens adquiridos com
relao aos gastos, no ?
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professora: Dependendo da postura dele, no existe a gesto democrtica. Nessa
escola que eu trabalhei, que eu comentei sobre o diretor que tratava no grito as
pessoas, seria impossvel que algum ser quisesse participar de algo com ele...
Ningum gosta de ser maltratado e podendo evitar, evita mesmo...
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professora: So muitos os desafios, desde a participao de todos os membros at
a prestao de contas da contabilidade.
Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola?
Professora: Sim, os pais e professores presentes e participativos na escola auxiliam
em vrios aspectos: o comportamento, os valores, a dedicao aos estudos, a
conservao de patrimnio, etc.
Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a
algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
Professora: No sei dizer...
Pesquisador: Voc acredita que h alguma relao entre gesto democrtica da
escola e o sistema educacional paulista?
Professora: Tambm no sei...
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professora: Bom... Primeiramente, o diretor... Depois, a falta de tempo dos
professores, que tem que trabalhar em duas, trs escolas para ter um salrio
melhor, o que dificulta a disponibilidade de ir s reunies e acompanhar o trabalho

114

da direo da escola; tambm a falta de vontade, porque tem gente que est nessa
rea porque ganha para isso, mas no gosta. Eu, como eventual, tinha aula todo dia
porque os professores faltavam muito... Tem gente que no vai mesmo trabalhar...
impressionante... no tem o menor compromisso com a educao. Isso tambm
uma dificuldade.
Pesquisador: Ok. Muito obrigada.
Entrevista N3
Pesquisador: Gostaria de pedir sua autorizao para gravar nossa conversa para
que depois eu possa transcrever e analisar, tudo bem?
Professora: Tudo bem...
Pesquisador: Gostaria de conversar um pouco sobre o tema da minha pesquisa do
curso de mestrado, mas quero deixar claro que tudo o que conversarmos servir
para levantar dados para a minha pesquisa, sem a identificao dos entrevistados
no caso de uso na parte escrita da pesquisa e que voc pode pedir a qualquer
momento para no participar mais da pesquisa, sem nenhum problema, tudo bem?
Professora: Tudo bem...
Pesquisador: Voc pode falar um pouco sobre como voc iniciou sua carreira na
rea da Educao?
Professora: Iniciei por acaso.... estava no quarto ano de biologia marinha, sem
emprego, j tinha feito estgio sem remunerao....resolvi virar eventual e ajudar a
pagar meu ltimo ano de faculdade....e assim fui ficando....
Pesquisador: E h quanto tempo voc professora?
Professora: Desde 2005, mais ou menos 5 anos.
Pesquisador: Durante esse tempo, voc j trabalhou em muitas escolas?
Professora: Ah... Algumas.
Pesquisador: Quantas?
Professora: Umas 4 escolas, mas estou nessa h 2 anos.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico?
Professora: No, ainda no.
Pesquisador: Desde que voc entrou na rede estadual paulista, passou por quatro
escolas. Voc percebeu diferenas na gesto dessas escolas?

115

Professora: Sim... Percebi muitas diferenas e no tem como no comparar a gesto

das escolas por onde passamos... Primeiro porque a gente tem que se adaptar
gesto para trabalhar e depois porque a escola fruto da gesto...
Pesquisador: Como assim?
Professora: Cada escola de um jeito. A diferena comea no acesso equipe
gestora, pois trabalhei em escolas que era impossvel falar com o diretor... ele nunca
podia atender... Em algumas escolas a equipe mais malevel, entendem nosso
lado, sem esquecer que cada um da equipe j esteve desse lado um dia... (pois
alguns esquecem!). Em outras escolas, a equipe gestora quer nos inteirar dos
problemas escolares, para resolvermos juntos. Ento, nosso trabalho depende do
que a gesto da escola quer... A gente aprende a danar conforme a msica...
Pesquisador: Mas todas as escolas no so da mesma rede?
Professora: So, mas cada diretor faz o quer dentro da sua escola, o que parece...
Por isso eu disse que a escola fruto da gesto...
Pesquisador: E voc acha que existe gesto democrtica na rede?
Professora: Sinceramente, no sei...
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professora: Uma gesto onde o corpo gestor toma decises baseado na opinio do
corpo docente, da comunidade.... onde voc pode opinar, sem medo de ser
reprimido pela equipe de gesto.
Pesquisador: E a gesto das escolas pelas quais voc passou no te passavam a
liberdade para opinar, sem medo de represso?
Professora: Sinceramente, no. Aqui, onde estou h dois anos, o lugar em que me
sinto mais vontade para falar o que penso... Mas s vezes as decises no so to
democrticas pela falta de participao da comunidade e dos professores...
Pesquisador: Voc j participou de Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado
Escolar?
Professora: Sim... este ano, pela primeira vez, sou membro do conselho de escola.
Participo das reunies e sou representante do corpo docente.
Pesquisador: De acordo com a LDB e a Constituio Federal de 1988, deve haver a
gesto democrtica na escola. Voc acredita ser importante essa participao?
Professora: Sem dvida. A equipe gestora, o corpo docente e a comunidade precisa
se comunicar para melhorar a escola... precisamos saber as dificuldades de todos
para serem supridas essas necessidades.

116

Pesquisador: E na sua viso, qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da

escola com a descentralizao financeira (repasse de verbas)?
Professora: Difcil de responder!!! O que eu sei que aqui, sempre que temos
alguma verba importante, a equipe de gesto sempre expe isso ao Conselho e
discutimos o que mais pertinente fazer, comprar e o que tem mais necessidade de
ser feito, para que todos votem e decidam juntos. Mas em outras escolas, ningum
nunca me perguntou sobre o destino das verbas...
Pesquisador: Mas perguntavam ao Conselho de Escola ou aos membros da APM,
no?
Professora: No sei, a primeira vez que participo mais ativamente das decises da
escola, porque eu no concordo em participar em algo que eu no vou poder dizer
nada... jamais assinaria algo que no foi minha opinio, nem a do grupo... Ento,
preferia no participar...
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professora: Vi muitos diretores serem autoritrios, impondo as regras ou s nos
comunicando as decises... ou nem isso... A exceo na minha ltima escola,
onde a diretora sempre divide, pelo menos com os funcionrios, professores e
alunos os problemas e o que tem que ser decidido em grupo. Como eu j disse, a
escola o que o diretor faz dela...
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professora: Resistncia da comunidade, da diretoria de ensino... (dependendo, o
diretor podado pela DE) e talvez dos professores, pois alguns querem tirar o
corpo fora, no querem se envolver.
Pesquisador: Como assim, no querem se envolver?
Professora: Bom, acho que no tico falar dos colegas...
Pesquisador: Mas voc no vai falar de nenhum colega em especial, s generalize...
Se quiser... que pertinente minha pesquisa esse assunto...
Professora: ... Tem professor que reclama de tudo: se o diretor pede para opinar,
no quer. Se o diretor no pede, reclama que no ouvido... difcil agradar a
todos, mas tem professor que no quer arregaar as mangas pela escola... isso na
escola pblica, n... se for na particular ele faz tudo e mais um pouco porque seno
ele est fora...

117

Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,

professores e alunos na gesto da escola?
Professora: Claro, imprescindvel. Para conseguirmos suprir as necessidades da
escola e dos alunos e todos exporem suas opinies, para tomarmos uma deciso
coletiva. importante para todos...
Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a
algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
Professora: No sei, pois todas as que trabalhei antes tinham Conselho e APM, mas
no tinham grmio.Essa a nica que tem, mas o grmio no ativo... S sei que
tem um nmero x de pessoas que tem que participar de cada um desses itens e que
a escolha tem que ser feita todo ano...
Pesquisador: Voc acredita que h alguma relao entre gesto democrtica da
escola e o sistema educacional paulista?
Professora: Teria que ter, mas no h. Um exemplo disso foi a implementao do
currculo, que ao meu ver, foi imposto pela secretaria... os materiais vieram para que
fossem usados, sejam bons ou no e ns sabemos que no assim, pois as
escolas e os alunos tem necessidades diferentes, no podendo contedos e
exerccios serem padronizados.
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professora: Difcil responder!!! Bom... Primeiramente, uma maior participao dos
prprios professores, que no querem se envolver; participao dos pais, que no
participam da vida do filho muito menos dos problemas da escola (eles nem vem
reunio!). Acho que essas so as maiores dificuldades, mas tambm tem a falta de
autonomia das escolas para decidir o que melhor para elas... Muitas vezes elas
tem necessidades que emperram na burocracia do Estado... a lei nem sempre
permite que seja contemplada de forma democrtica as tomadas de deciso...
isso...
Pesquisador: Ok... Muito obrigada.
Entrevista PC1

118

Pesquisador: Eu gostaria de conversar com voc sobre minha pesquisa do curso de

mestrado e pedir autorizao para que toda a nossa conversa seja gravada e
transcrita por mim, se voc concordar. Tudo bem?
Professor: Tudo bem...
Pesquisador: Quero ainda esclarecer que tudo o que conversarmos servir para
levantar dados para a minha pesquisa e no haver identificao nos depoimentos
que venham a compor a parte escrita da pesquisa. Voc pode decidir a qualquer
momento no mais participar da pesquisa, sem nenhum problema, ok?
Professor: Ok, sem problemas.
Pesquisador: Desde quando voc est na rea da Educao?
Professor: Sempre trabalhei na escola: comecei como merendeira h mais ou
menos 20 anos, depois passei a trabalhar na secretaria da escola como oficial
administrativo e aos 36 anos de idade, com dois filhos criados, fui incentivada pelo
meu marido e resolvi voltar a estudar e completar o ensino mdio. Foi a que tomei
gosto pelos estudos e incentivada por meus professores resolvi fazer faculdade.
Como sempre gostei muito de matemtica, segui essa rea. Desde 1999, quando
iniciei a faculdade, j comecei a dar aula como professor eventual.
Pesquisador: Toda essa trajetria foi sempre na mesma escola?
Professor: Como merendeira e como oficial administrativo foi sempre nessa mesma
escola. Tambm iniciei como eventual nessa escola, mas depois disso trabalhei em
cinco escolas, sendo que trabalho aqui desde 1999. Quando fui aprovada no
concurso do Estado, fiquei apenas um ano fora, numa escola em outra cidade, at
conseguir me remover para esta escola de novo, portanto, leciono nesta escola h
11 anos.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico?
Professor: Sempre tive de vontade de assumir o cargo de Coordenador e esse ano
de 2010 me surgiu a oportunidade e achei que o momento era esse. Estou na
funo de Coordenadora do Ensino Mdio h apenas trs meses.
Pesquisador: Essas cinco escolas nas quais voc trabalhou tinham diferenas na
gesto?
Professor: Ah, sim. Cada comunidade vive a sua realidade e so tratadas de
maneiras diferentes pelos gestores. Em cada escola que trabalhei, tive um contato
diferente com a direo, com os colegas e com os alunos. Tem diretor que apia os
professores e exige que a escola funcione redondinho na parte pedaggica e

119

disciplinar; tem diretor que no se preocupa com as questes de disciplina, s com o

que administrativo; tem diretor que grita com os professores e funcionrios, sem
equilbrio algum, achando que professor tudo um bando de folgado e que no quer
saber de trabalhar... Acho que assim como em uma sala de aula encontramos vrios
alunos, cada um com uma ndole, cada um com um jeito de ser, tambm numa
escola encontramos diferentes perfis de professores e diretores; mas acho que cada
escola tem o clima de quem a dirige...
Pesquisador: Como assim?
Professor: Ah... Quando o diretor trata mal os professores e funcionrios,
automaticamente o clima da escola pesado e os professores vivem em tenso
permanente, tratando mal tambm os alunos... parece que tudo tem que ser feito na
marra e com medo, para evitar problemas e mal tratos... J quando o diretor
respalda o trabalho do professor, exige disciplina dos alunos, as pessoas se sentem
mais valorizadas, acabam trabalhando mais leves e o clima da escola proporciona
um trabalho que reflete melhor para os alunos. Quando o diretor no se preocupa
com a parte pedaggica e disciplinar, s com a administrativa, parece que o
professor fica meio livre demais e nem sempre faz sua parte... Ento o clima da
escola tem a ver com o diretor, eu acho!
Pesquisador: E voc acredita que essas diferenas na gesto das escolas pblicas
da rede estadual de So Paulo se devem a que?
Professor: Ao comprometimento com a educao de todos os envolvidos no
processo, ao trabalho em equipe, conquista do apoio da comunidade. Pena que
nem todos tem esse comprometimento e nem todas as escolas conseguem formar
equipes de trabalho. Tem escola que no param professores efetivos, no param
coordenadores e at escolas que no param diretores... A rede estadual est muito
abandonada... Antes, ser professor era ser respeitado, hoje motivo de d... Na
poca em que comecei a trabalhar como professora, o diretor era uma autoridade
inquestionvel, hoje, chegam a ser ameaados se no souberem lidar com a
comunidade. A sociedade est vivendo um momento difcil e a escola absorve todos
esses problemas sociais.
Pesquisador: E na sua opinio, porqu tem escola que consegue um trabalho
melhor e outra no, sendo da mesma rede de ensino?

120

Professor: Porque nem toda escola adota uma gesto aberta discusso dos
problemas, uma gesto que trabalhe em conjunto com os seus funcionrios, uma
gesto que trabalhe por um s objetivo: uma educao de qualidade.
Pesquisador: E por que voc acha que as escolas no adotam esse tipo de gesto
mais aberta?
Professor: Bom, eu acho que tem a ver com o perfil do diretor. No meu caso, por
exemplo, por fazer parte da comunidade, sempre gostei de participar das decises
da minha escola, desde quando eu era me de aluno, porque meus filhos estudaram
aqui. Sou uma pessoa que gosto de participar ativamente de tudo que fao. Mas no
todo diretor que deixa a comunidade opinar. Tem diretor que no quer saber da
comunidade de jeito nenhum... O diretor simplesmente faz o que quer e no aceita
opinio para nada: s ele o sabe tudo...
Pesquisador: Mas a escola no tem que ter Conselho de Escola, APM e outros
Colegiados Escolares?
Professor: Tem que ter, e tem... Isso no quer dizer que funciona...
Pesquisador: Como assim, no funciona?
Professor: A lei diz que tem que ter a gesto democrtica, no ?...
Pesquisador: Hum...
Professor: Ento as escolas criam o Conselho, a APM, o Grmio Estudantil,
conforme a lei manda, mas a existncia dos colegiados no indicam que de verdade
exista a gesto democrtica. Se existem os colegiados mas a direo centraliza
todas as decises nela mesma, os colegiados so apenas para justificar o que a lei
manda e no para realmente cumprir o papel de participar das decises da escola...
Pesquisador: Voc j participou como membro de Conselho de Escola ou da APM?
Professor: Sim, tanto do Conselho de escola, quanto da APM.
Pesquisador: E como era o funcionamento desses rgos e qual era seu papel
nessas participaes?
Professor: Professores, alunos, funcionrios e pais participam em reunies
realizadas para decidir como devem ser utilizadas as verbas recebidas, respeitando
a viso do gestor, que conhece mais das necessidades da escola. Eu, como
membro, sempre sugeri algumas coisas que achava importante e votava para
realizar ou no algo, se concordava ou no com as sugestes do diretor, dos outros
pais, dos outros professores e at dos alunos s vezes... Acredito que seja
importante essa participao porque uma oportunidade das pessoas perceberem o

121

quanto trabalhoso e penoso o dia a dia da escola e do gestor... As pessoas no

sabem o quanto de responsabilidade tem que ter um diretor de escola e isso no
reconhecido por muitos. S quem trabalha dentro da escola e realmente veste a
camisa sabe das dificuldades que os gestores tem para dar conta de tudo que a
escola precisa.
Pesquisador: De acordo com a LDB e a Constituio Federal de 1988, deve haver a
gesto democrtica na escola. Na sua viso, essa gesto ocorre?
Professor: Na parte onde a APM procura aplicar as verbas de maneira clara e
objetiva, sim. Na parte pedaggica, no: A Secretaria da Educao, Diretorias de
Ensino, Conselhos de Escola e Direo deveriam andar lado a lado, sempre ouvindo
o corpo docente que est ligado diretamente aos alunos, visando assim proporcionar
uma educao de qualidade; mas desde que sou professora, o que percebo so
implantaes de projetos e mudanas desses projetos, incio de trabalhos bons que
so interrompidos com a troca de governo e a comunidade no sabe nem qual
realmente o papel da escola em termos pedaggicos. Muitos s sabem que a escola
que deve dar material, uniforme, merenda e educao, mas no sabem que
educao...
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professor: Eu entendo que as escolas necessitam de gestores capazes de resolver
os problemas. Os gestores devem facilitar o trabalho da sua equipe e no criar
dificuldades. Um bom gestor deve estar sempre aberto ao dilogo procurando tomar
decises junto com sua equipe. Se ele adota essa postura, a gesto democrtica
fica mais prxima de acontecer, apesar de esbarrar em outras questes, como por
exemplo, as necessidades da escola em termos de verbas e o recebimento de
verbas para outros fins, que no podem ser usados para as reais necessidades da
escola. Muitos pais no entendem isso e por isso se irritam nas reunies e desistem
de participar, achando que o diretor que no quer fazer isso ou aquilo... sendo que
o governo que manda uma verba para uso apenas em uma determinada coisa,
no em outras coisas e o diretor no pode passar por cima disso, seno ele quem
responde legalmente...
Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?

122

Professor: Os maiores desafios so a pouca participao da Comunidade na escola,

a burocracia que envolve a aplicao das verbas e a credibilidade da comunidade na
Gesto Escolar. Quanto autonomia, acredito que isso muito relativo. No existe
muita autonomia nas escolas pblicas porque a rede recebe as ordens prontas de
cima para baixo e a escola cumpre, ento, a meu ver, isso no ter autonomia...
Pesquisador:

Voc acredita que importante a participao dos segmentos de

pais, professores e alunos na gesto da escola? Por qu?

Professor: Sim. Porque todos ns da Educao temos o mesmo objetivo,
proporcionar a nossas crianas uma educao de qualidade. Por isso, temos que
buscar isso unidos, todos temos que participar, mesmo com todas as dificuldades
que temos para isso.
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professor: - Falta de comprometimento por parte de alguns gestores que se
comportam como verdadeiros ditadores, no conseguindo trabalhar com o apoio de
seus funcionrios,
- Falta de comprometimento da equipe dos professores que s vem o
prprio umbigo...
- Falta de conhecimento da populao em geral de seus direitos e
participao dos pais e alunos da escola para realmente exigir de quem nos
representa no governo aquilo que precisamos que acontea nas escolas.
Pesquisador: Voc citou que h diretores que no auxiliam a implantao da gesto
democrtica, certo?
Professor: Sim...
Pesquisador: Mas voc acha que o diretor tem o poder de deciso sobre isso?
Professor: No exatamente, mas alguns diretores fazem com que a equipe participe
de toda e qualquer deciso sobre o que vai ocorrendo dentro da escola. Isso faz
com que as pessoas se envolvam mais com tudo que acontece ali e acabem se
tornando responsveis pelas coisas que do certo ou no, dividindo os acertos e
erros com a equipe escolar e ajudando a buscar solues para os erros. Outros,
no... So os donos da escola e no deixam que a participao ocorra, centralizam
tudo em si mesmos, tem uma relao autoritria at com os colegiados, o que
dificulta a gesto democrtica...

123

Pesquisador: E voc falou que tem professores que s vem o prprio umbigo... O
que voc quer dizer com isso?
Professor: Ah, tem professor que quer que algumas coisas aconteam para seu
benefcio prprio e no dos alunos, ou ainda querem que as coisas aconteam mas
no podem auxiliar em nada porque no tem tempo, tem outros compromisso, no
podem nunca participar de reunies, a menos que elas ocorram dentro do seu
horrio de trabalho...
Pesquisador: Como o professor pode querer algo que s auxilie a si e no aos
alunos, o que seria isso?
Professor: Bom, um exemplo claro disso a formao de turma de ensino religioso:
o professor quer que monte-se a turma na escola para que ele tenha aquela aula
para compor sua jornada de trabalho e ele poder receber um pouco mais, porm, os
alunos tm as mais diversas crenas e a escola tem que ser laica, certo?
Pesquisador: Certo.
Professor: A ele fora a abertura da turma, depois no quer mais que os alunos
assistam a aula porque os temas geram polmicas... Isso complicado. Ou ainda
ele quer que haja mudana no regimento da escola, mas no participa de nenhuma
reunio sobre o assunto para opinar sobre as alteraes necessrias e possveis
legalmente porque as reunies so fora do horrio de trabalho: a ele quer que o
diretor dispense os alunos aps o intervalo para fazer o estudo com os professores,
o que legalmente no possvel. A o diretor disponibiliza o HTPC para realizar o
estudo, mas se o horrio dele for 19h, ele no fica at 19h01 para continuar a
estudar o que foi proposto... Isso olhar o prprio umbigo!!!
Pesquisador: Bom, acredito que voc me auxiliou muito... Muito obrigada.
Entrevista PC2
Pesquisador: Gostaria de conversar um pouco sobre o tema da minha pesquisa e
esclarecer que tudo o que conversarmos servir para levantar dados para a minha
pesquisa, sem a identificao dos entrevistados. Peo sua autorizao para gravar
nossa conversa para que depois eu possa transcrever e analisar, ok?
Professor: Tudo bem...
Pesquisador: Voc pode falar um pouco sobre como voc iniciou sua carreira na
rea da Educao?

124

Professor: Iniciei minha carreira com a opo em fazer o curso de magistrio no

CEFAM - SBC. Aps essa escolha, ainda com 14 anos, prestei o vestibulinho e
nunca mais sa da educao. Fiz conseqentemente Letras, Pedagogia, Lato em
Docncia do Ensino Superior e estou terminando o Mestrado.
Pesquisador: E h quanto tempo voc Professor na rede estadual?
Professor: Desde 1998.
Pesquisador: Durante esse tempo, voc j trabalhou em muitas escolas?
Professor: Poucas, duas estaduais e trs particulares. Na rede estadual estou desde
1999. E na mesma escola, a atual, desde 2005.
Pesquisador: Voc j assumiu a funo de professor coordenador pedaggico?
Professor: Sim, de Maro de 2008 at Agosto 2010.
Pesquisador: Voc acredita que h diferenas na gesto das escolas pblicas da
rede estadual de So Paulo?
Professor: Sim. Embora a SEE e as Diretorias estabeleam normas e todo o trabalho
do ano letivo, o perfil do diretor e equipe gestora influencia muito. Por exemplo: h
diretores bons, porm muito administrativos - se esquecem do mbito pedaggico da
escola; outros muito arbitrrios, pois so confusos nas decises e pouco cuidam do
administrativo, pouco cuidam do pedaggico; outros so ausentes, deixam todo o
trabalho para sua equipe (vices e coordenadores) e outros, muito autoritrios ( vivem
a prpria realidade e no aceitam o plural do grupo, professores e equipe escolar).
Pesquisador: O que voc acredita ser importante para uma boa gesto escolar?
Professor: Primeiramente dar vozes aos envolvidos no cotidiano escolar e
efetivamente escut-los, interessante frase de Ardoino " escutar o mato crescer",
perceber nuances no processo para poder ger-lo.
Pesquisador: O que voc acredita ser uma gesto democrtica?
Professor: Aquela que no se diz democrtica apenas. como muitos professores
que se dizem construtivistas e entram na sala de aula e abrem a cartilha. A gesto
no pode ser uma teoria, ela prtica, dinmica e por isso precisa ser
compartilhada, mesmo que a maior responsabilidade seja do diretor, e que a deciso
final lhe caiba, muito importante ouvir o grupo de professores, funcionrios e
comunidade escolar.
Pesquisador: Voc j participou de Conselho de Escola, APM ou outro Colegiado
Escolar?

125

Professor: Sim, algumas vezes: Na APM j fui diretor financeiro, outrora executivo, e
no Conselho de Escola apenas membro docente.
Pesquisador: De acordo com a LDB e a Constituio Federal de 1988, deve haver a
gesto democrtica na escola. Voc acredita ser importante essa participao?
Professor: Nos modelos da SEE/SP no h muito o que se fazer. O trabalho vem
pronto por eles e cabe ao diretor executar, impreterivelmente em seus prazos
arbitrrios.
Pesquisador: E na sua viso, qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da
escola com a descentralizao financeira (repasse de verbas)?
Professor: No sei responder a esta questo.
Pesquisador: Como visto por voc o papel do diretor de escola em relao
gesto democrtica?
Professor: Como o mediador para tal prtica, sem ele todo o processo seria
diferente.

Pesquisador: Pela sua experincia, quais os desafios enfrentados por escolas que
decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Professor: Muitas esbarram nos entraves da SEE/SP. Outras conseguem um xito.
como a Escola da Ponte, conhece-se, fala-se, mas quantas existem?
Pesquisador: Voc acredita que importante a participao dos segmentos de pais,
professores e alunos na gesto da escola?
Professor: Claro, trata-se do futuro dos filhos deles. A escola um espao para
educao e cidadania, a ausncia dos pais causa muito do caos vivenciado nas
escolas: alunos sem limites, sem perspectivas, sem educao, por exemplo.
Pesquisador: Voc sabe dizer se as escolas da rede estadual paulista obedecem a
algum tipo de diretriz para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil
e APM?
Professor: Creio que a Legislao em Vigor e o Estatuto da APM, a Formao
Eleitoral do Grmio e seu Estatuto e a Formao do Conselho.
Pesquisador: Voc acredita que h alguma relao entre gesto democrtica da
escola e o sistema educacional paulista?
Professor: Estamos falando da mesma gesto, o que claro que na escola de
base o que solicitado pela SEE muitas vezes no acontece por diversos motivos:

126

falta de funcionrios, falta de verbas, professores, professores desvalorizados e

desmotivados, legislao em vigor arbitrria, entre outros.
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica de se
efetivar na maioria das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para
que este tipo de Gesto ocorra?
Professor: Os entraves da SEE como j dito anteriormente e o medo por parte dos
diretores em enfrentar uma situao de constante desequilbrio e partilha do poder a
ele institudo hierarquicamente pelo cargo.
Pesquisador: Ok... Muito obrigada.
Entrevista S1
Pesquisador: Oi... Como j falei quando agendamos, eu gostaria de conversar com
voc sobre minha pesquisa do curso de mestrado e pedir autorizao para que toda
a nossa conversa seja gravada e depois transcrita por mim, tudo bem?
Supervisor: Tudo bem...
Pesquisador: Quero ainda esclarecer que tudo o que conversarmos servir para
levantar dados para a minha pesquisa e no haver identificao dos depoimentos
que esto sendo feitos, e que voc pode decidir a qualquer momento no mais
participar da pesquisa, sem nenhum problema, tudo bem?
Supervisor: Tudo bem.
Pesquisador: Como voc iniciou a carreira na rea da Educao e por que escolheu
esta rea?
Supervisor: Iniciei como professora estagiria logo que me formei no magistrio.
Minha formao na graduao foi em Pedagogia. A escolha da rea foi influenciada
pela minha famlia, que formada por professores de vrias reas do
conhecimento.
Pesquisador: Voc poderia falar um pouco sobre a sua trajetria profissional
at chegar ao cargo de supervisor de ensino?
Supervisor: Bem... Trabalhei em poucas escolas, apenas trs. Fiquei pouco tempo
em sala de aula porque logo fui convidada a trabalhar como Prof Coordenadora.
Apesar de no ter prosseguido os estudos como voc, sempre me dediquei a eles,
mantendo o hbito de ler, buscar informaes, aprender... Isso facilitou minha vida
quando prestei o concurso para a Superviso de Ensino. Fui aprovada, e apesar de
nunca ter passado pelos cargos de vice ou de diretor, tinha os 10 anos de

127

magistrio necessrios para o ingresso, ento, ingressei... e desde ento estou

nesse cargo, na rede estadual.
Pesquisador: E voc sempre trabalhou na mesma Diretoria de Ensino?

Supervisor: Desde meu ingresso, em 2004 at 2006, trabalhei numa Diretoria de

Ensino, longe de casa. Em 2007, consegui me remover para mais perto de casa,
onde fiquei at 2009 e desde 2010 estou em outra Diretoria, pois mudei de
endereo e novamente me removi para prximo da minha nova casa.
Pesquisador: E pela sua experincia nessas Diretorias, voc acredita que h
diferenas na gesto das escolas da rede pblica de ensino do Estado de So
Paulo?
Supervisor: Sim, sem dvida! Se nas Diretorias h diferenas na gesto, quem dir
nas escolas... Digo isso porque as Diretorias esto bem mais prximas da
Secretaria de Educao e recebem as orientaes em primeira mo, as cobranas
e o controle tambm, enquanto que as escolas, por estarem mais distantes,
acabam se reportando a outras pessoas, a outros setores... Isso faz com que a
escola tenha mais liberdade para agir, desde que o grupo escola seja unido e tenha
claro o que deseja.
Pesquisador: Considerando as escolas da rede pblica paulista, o que
voc acredita ser importante para uma boa gesto escolar?
Supervisor: Bom... Para se desenvolver uma boa gesto escolar, imprescindvel
ter uma equipe adequada em termos de quantidade de pessoas, ou seja, o mdulo
completo. Sem pessoas para trabalhar no h a menor possibilidade de realizar um
bom trabalho, pois humanamente impossvel dar conta de trs, quatro funes ao
mesmo tempo, o que infelizmente tem ocorrido muito na rede... Voc sabe que tem
diretor que faz a merenda por falta de merendeira, faz histrico por falta de oficial
na

secretaria,

assim,

vai

acumulando

funes

que

no

so

dele.

Conseqentemente, ele no consegue fazer direito o que funo dele.

Considero que possvel relacionar dentro da gesto escolar, algumas divises:
gesto estratgica, gesto de recursos humanos, gesto do currculo, gesto de
patrimnio, gesto da vida escolar, gesto de recursos financeiros e ainda a rotina
escolar. Quando h uma equipe completa de trabalho na escola, o diretor tem a
possibilidade de trabalhar em conjunto e de delegar funes, dividir realmente as
responsabilidades, fazendo com que todos se relacionem entre si e se auxiliem, se

128

tornando tambm responsveis pelos sucessos ou fracassos da escola. Acho que

isso interessante, uma boa gesto.
Pesquisador: O que voc acredita ser a gesto democrtica da escola na rede
estadual paulista?
Supervisor: Na verdade, no sei... Entendo que a gesto democrtica deveria ser o
caminho para se conquistar resultados mais significativos em termos de garantir a
funo social da escola, mas no sei se ela real...
Pesquisador: Como assim?
Supervisor: A escola deveria possibilitar que a comunidade escolar tivesse a
oportunidade de participar com uma viso crtica de mundo, ensinando a cidadania,
mas na maior parte das vezes isso no ocorre... O que vemos no dia a dia que a
educao est meio abandonada prpria sorte: a escola no tem funcionrios,
professores, muitas no tem pais presentes na vida dos filhos... Como dar
oportunidade de participar das atividades da escola, se muitas vezes essas
atividades nem ocorrem? Um exemplo disso o calendrio de reunies de APM,
Conselho de Escola e Grmio Estudantil: deveriam ocorrer nas datas previstas e
homologadas pela superviso no incio do ano, mas muitas vezes, na data prevista
da reunio, arranjam-se outros eventos, como reunio na Diretoria, orientao
tcnica para o diretor, ou seja, a reunio prevista no calendrio no pode ocorrer
sem a presena do diretor e geralmente, esses eventos s so marcados em cima
da hora. Vamos imaginar que um pai de aluno que se organizou, se preparou para
comparecer naquela data, descobre que simplesmente, a reunio no vai ocorrer...
claro que essa reunio dever ser remarcada, mas o pai no vai ter a mesma
preocupao inicial de comparecer, e pior, nem sempre esse pai entende que a
dinmica da escola essa coisa louca e que a culpa no est na escola e sim no
sistema, no funcionamento que temos hoje na escola... Querendo ou no, sem a
presena do diretor a reunio no pode ocorrer, porque a lei assim determina,
ento, querendo ou no, o diretor acaba sendo a figura principal nas reunies e a
participao boicotada pelo prprio sistema que exige que ela ocorra...
Pesquisador: Em sua experincia como supervisor de ensino na rede estadual
paulista, voc j participou de reunies de Conselho de Escola, APM ou outro
Colegiado Escolar nas escolas estaduais que voc supervisiona ou supervisionou?
Supervisor: Sim, algumas vezes...

129

Pesquisador: E quais suas impresses dessas reunies em relao gesto

democrtica?
Supervisor: Em uma dessas reunies numa escola, fiquei bem impressionada com a
organizao, com a conduo da reunio... Naquele primeiro contato, achei que o
funcionamento da escola fosse de uma forma, mas conforme fui convivendo naquele
ambiente fui percebendo que no era bem assim. Em outras escolas percebi apenas
o cumprimento de protocolo.
Pesquisador: E voc acredita que essas reunies facilitam a gesto democrtica?
Supervisor: Sinceramente, no...
Pesquisador: Por qu?
Supervisor:

Porque

na

verdade,

no

acho

que

as

pessoas

participam

democraticamente do processo de gesto... Acho que ningum participa da gesto

da escola no formato que observo, no h gesto democrtica. uma falcia.
Pesquisador: Como assim?
Supervisor: Generalizando, as pessoas fingem participar sem saber muitas vezes o
que esto fazendo ali, mas quem decide geralmente o diretor.
Pesquisador: Voc poderia falar um pouco sobre o papel do diretor de escola em
relao gesto democrtica?
Supervisor: O diretor deve ser o grande responsvel pelo sucesso da gesto
democrtica, dentro de um cenrio composto pelo cumprimento da legislao. Ele
deve envolver todos os atores sociais que pertencem comunidade escolar no
desenvolvimento das cinco atividades fundamentais da gesto, que envolvem:
anlise da situao ou dos fenmenos escolares, deciso sobre a anlise,
planejamento sobre a deciso tomada coletivamente, execuo e posterior
avaliao do percurso escolhido.

Por isso que eu digo, se no tem quadro

completo, impossvel ter tempo para tudo isso sozinho, tendo que dar conta do que
no sua funo...
Pesquisador: Ento podemos dizer que o foco da gesto est no diretor, na postura
dele?
Supervisor: No s na figura do diretor, mas digamos que ele o responsvel por
70% do processo... Alm dele, tem a legislao, a comunidade escolar... Um
conjunto de elementos que formam a base, que propiciam as condies adequadas
para a ao do diretor, mas se o diretor no tiver o compromisso com o processo,
nada acontece.

130

Pesquisador: Como visto por voc o papel dos professores em relao gesto
democrtica?
Supervisor: Os professores compem o grupo que poder dar sustentao tcnica
ao trabalho desenvolvido pelo diretor.
Pesquisador: As escolas da rede estadual paulista obedecem a algum tipo de diretriz
para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil e APM?
Supervisor: A legislao em vigor, somente. No h orientao de como fazer.
Pesquisador: Voc acredita que h relao entre gesto democrtica da escola e
gesto do sistema educacional paulista?
Supervisor: No momento, no.
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica na maioria
das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para que este tipo de
Gesto ocorra?
Supervisor: O que mais dificulta a gesto democrtica na rede, em geral pessoal
insuficiente e mal remunerado, s vezes com formao deficitria. H tambm a
falta de participao e acompanhamento da comunidade escolar. Alm disso, o
Conselho Estadual e Secretaria de Educao esto muito distantes da atividade-fim
da escola.
Pesquisador: De acordo com sua vivncia na superviso, voc pode contar alguma
experincia que tenha dado certo em relao gesto democrtica e participativa na
rede estadual?
Supervisor: Infelizmente no. De todas as experincias que deram algum resultado
positivo, guardo algumas ressalvas.
Pesquisador: Ok. Muito obrigada.
Entrevista S2
Pesquisador: Bom dia... Eu gostaria de conversar com voc sobre minha pesquisa
do curso de mestrado e pedir autorizao para que toda a nossa conversa seja
gravada e transcrita por mim, se voc concordar. Tudo bem?
Supervisor: Tudo bem...
Pesquisador: Quero ainda esclarecer que tudo o que conversarmos servir para
levantar dados para a minha pesquisa e no haver identificao nos depoimentos
que venham a compor a parte escrita da pesquisa. Voc pode decidir a qualquer
momento no mais participar da pesquisa, sem nenhum problema, ok?

131

Supervisor: Ok.
Pesquisador: Como voc iniciou a carreira na rea da Educao e por que escolheu
esta rea?
Supervisor: Morava no interior. Fui inscrever-me para o vestibular num momento de
farra, afinal era um evento sair do interior e ir para a capital. Lembro-me que uma
escola particular contratou um nibus para levar seus alunos, um deles era um primo
meu. Fui de penetra... Quando me deram a ficha de inscrio fiz mentalmente uma
relao candidatos X vagas. (Sempre fui racional). Caiu Letras. Depois de formada
fui ser secretria executiva. Quando fiquei sabendo que uma escolinha estava
precisando de uma Prof de Portugus para a 4 e 6 sries, no pensei duas
vezes... (Que burra!).
Pesquisador: Por qu burra, voc se arrependeu?
Supervisor: No me arrependi pela profisso, que maravilhoso trabalhar com
pessoas, ajud-las a aprender, a descobrir o mundo, a melhorar seu conhecimento
sobre um monte de coisas... Porm... (sempre tem que ter um porm...), a escolha
no foi acertada no sentido financeiro... Professor muito mal remunerado e j foi a
poca que era uma profisso respeitada, no ?
Pesquisador: E voc sempre foi professora ou passou por outras experincias na
rea?
Supervisor: Eu fui professora, depois assumi a funo de vice-diretora numa escola
perifrica daqui de So Bernardo do Campo. Nessa poca descobri que era mais
fcil ser professora... Como difcil lidar com todas as demandas da escola... Tudo
que pedido pela Diretoria para ontem, h vrias, vrias coisas acontecendo ao
mesmo tempo e tudo tem que ser feito ao mesmo tempo... Que loucura... Vocs so
realmente heris de dirigir as escolas na situao em que elas se encontram hoje...
Pesquisador: Voc diz que somos heris... Por qu? Antigamente era mais fcil
dirigir uma escola?
Supervisor: Eu acredito que a demanda de trabalho era menor, j que o nmero de
alunos nas escolas tambm era menor e a escola era muito mais rgida e respeitada
socialmente, no ?
Pesquisador: Porqu voc acredita que a escola menos rgida hoje, do que era
antes?
Supervisor: Ah, por n motivos... H as questes do aumento do nmero de alunos,
da educao hoje ser delegada pelos pais escola, pelo fato das pessoas

132

conhecerem mais seus direitos e questionarem mais (o que no acontecia em

hiptese alguma antes...)
Pesquisador: Voc acredita que essa mudana tambm tem ligao com as leis que
pregam a gesto democrtica?
Supervisor: Com certeza...
Pesquisador: Voc poderia falar um pouco sobre o papel do diretor de escola em
relao gesto democrtica?
Supervisor: O diretor tem a difcil tarefa da articulao. Penso nele como um poltico
nato, capaz de unir diferentes segmentos num mesmo ideal. Para isso so
necessrias incansveis reunies com pais, professores, alunos e, de novo, pais,
professores, alunos... Reunies que demandam um tempo do qual ele no dispe.
No entanto uma escola democrtica dentro de um sistema estatal algo complicado,
porque h limites legais para sua autonomia. Alm de se pensar no Diretor como o
aquele que pe ordem, sem o qual a escola vira uma baguna. uma viso
ultrapassada.

Se

todos

soubessem

onde

comeam

terminam

suas

responsabilidades e as cumprissem talvez pudesse ser mais fcil.

Pesquisador: Como visto por voc o papel dos professores em relao gesto
democrtica?
Supervisor: Gesto democrtica pressupe participao e, por incrvel que parea,
os professores so os que menos se dispem a tanto. Reunies? S se forem
dentro do meu perodo. Atender a comunidade? Impossvel, o problema sempre do
aluno e da famlia que no o educou. preciso saber/querer ouvir. Mas o docente j
est cansado. So horas extenuantes que passa a tentar fazer com que seus alunos
tambm o ouam. Falta na escola espao para essas discusses, parar, dialogar,
permitir-se descobrir o caminho a seguir e, principalmente acatar as decises
coletivas. O professor, infelizmente, por opo, isola-se em sua sala de
aula/disciplina.
Pesquisador: As escolas da rede estadual paulista obedecem a algum tipo de diretriz
para o trabalho com o Conselho de Escola, Grmio Estudantil e APM?
Supervisor: Sim. Todos eles so regidos por legislao especfica. No papel tudo
funciona perfeitamente...
Pesquisador: E na prtica, no?
Supervisor: Voc est brincando? (risos)... Existe um discurso muito cobrado dos
gestores, mas a participao pr-forma... S...

133

Pesquisador: Voc acredita que h relao entre gesto democrtica da escola e

gesto do sistema educacional paulista?
Supervisor: Se voc est querendo dizer se a Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo permite que a escola tenha uma gesto democrtica, porque ela tambm
o , vamos comear a rir agora. No... Como disse anteriormente um discurso
muito cobrado dos gestores, mas a participao exigida resume-se assinatura de
atas no Conselho de Escola, Conselho de Classe, APM, cheques... No h
preocupao com as reivindicaes da comunidade na qual a escola est inserida. E
quando acontece, depois de muito brigar, at mesmo atravs da promotoria a fim
de garantir um mnimo de qualidade do espao. A Diretoria de Ensino, a quem a
escola se reporta, tambm enfrenta o mesmo problema, uma srie de
burocratismos que atravancam o sistema, onde um documento chega a ficar
meses rolando de um setor para outro at o seu destino final.
Pesquisador: Quais os desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a
gesto democrtica e conquistar mais autonomia?
Supervisor: Diria que talvez a primeira e mais difcil fosse quanto ao aspecto
burocrtico. Apesar da LDB pregar a gesto democrtica, a Secretaria de Educao
do Estado de So Paulo, a Diretoria de Ensino, a Secretaria da Escola, o Conselho
Tutelar, a Promotoria, trabalham com prazos que no pressupem dilatao. Como
discutir, dialogar com o grupo se a deciso deve ser tomada para ontem. Tambm
h o fato de que quase tudo j vem pronto, escola cabe a pseudo-participao
em que finge decidir, mas s lhe cabe aceitar. preciso fazer com que todos
entendam os limites dessa gesto democrtica que responde a um sistema estatal
que segue leis, decretos, resolues, pareceres... Trata-se de um trabalho rduo em
que preciso fazer com que toda a comunidade escolar conhea esse mecanismo
em constante alterao.
Pesquisador: Na sua opinio, o que mais dificulta a Gesto Democrtica na maioria
das escolas da rede estadual? Quais os principais entraves para que este tipo de
Gesto ocorra?
Supervisor: Primeiro: aspecto legal, prazos , calendrios...
Segundo: as pessoas no gostam de participar, nossa cultura ainda
de aceitao. mais fcil, vivemos numa sociedade acelerada, onde ningum
tem tempo para conversa fiada....

134

Terceiro: alta rotatividade de docentes e funcionrios, o que promove

uma constante quebra do fazer pedaggico e no permite que sejam criados
vnculos. Pode parecer errado, mas preciso pensar: Essa minha escola,
trabalho nela, estudo aqui, vivo neste bairro... Se assim o fosse o sentido de
cuidar, o envolvimento seria maior. Muitas vezes escuto colegas dizerem A
escola no minha, do Estado... sua sim, nossa, pblica e, naquele
momento voc faz parte de tudo que acontece l dentro, mesmo estando em
outro local de trabalho.
Pesquisador: De acordo com sua vivncia na superviso, voc pode contar alguma
experincia que tenha dado certo em relao gesto democrtica e participativa na
rede estadual?
Supervisor: Estou h pouco mais de um ano na superviso, mas vejo muita coisa
boa acontecendo. nelas que prefiro me concentrar. H diretores que so
verdadeiros fascistas, mas a grande maioria ama o que faz e sua dedicao
impressionante. Na rede j tive a oportunidade de ver o esforo de algumas escolas
em manter um conselho de classe verdadeiramente participativo, decises tomadas
coletivamente em relao s verbas recebidas, onde, apesar da dificuldade de
reunir-se o grupo, todos se esforam e o conselho de escola realmente participa,
pais so escutados, assim como alunos e suas opinies so to ricas ou at mais
sbias... Em So Bernardo do Campo isso acontece com mais freqncia. Estive em
outra Diretoria de Ensino em que os diretores nem tinham conhecimento da
Legislao, muito menos os pais e alunos...
Pesquisador: Ok. Muito obrigada.