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Le Maghreb
face aux nouveaux enjeux mondiaux
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Najib Akesbi
Janvier 2014
.
Programme
Moyen-Orient/Maghreb
ISBN : 978-2-36567-241-2
Ifri 2014 Tous droits rservs
Ifri
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Sommaire
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Cf.
http://www.unep.org/french/greeneconomy/%C3%80proposdelIEV/tabid/78152/Defau
lt.aspx
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La question environnementale
au Maroc et les rponses
des pouvoirs publics
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les parcours et les forts, reste trs forte3. Aux terres cultivables
sajoutent quelque 21 Mha de terrains de parcours et un peu moins
de 6 Mha de forts. Les superficies irrigues totalisent tout au plus
1.5 Mha, ce qui reprsente peu prs 16 % de la SAU. Prs de la
moiti des terres cultivables sont situes dans des zones recevant
une pluviomtrie annuelle moyenne infrieure 400 mm, ce qui ne
permet quun systme de culture prcaire et hautement risqu, bas
sur lalternance crale/jachre. Lautre moiti, aux conditions
climatiques relativement plus favorables, elle comprend des
systmes dexploitations plus diversifis (lgumineuses, fourrage,
marachage, arbres fruitiers), mais reste nanmoins domine par les
crales.
La destruction du milieu naturel et la dgradation des sols au
Maroc apparaissent particulirement inquitantes. Les sols sont
gnralement fragiles cause de leur faible teneur en matire
organique, infrieure 2 % (mme dans les zones humides) et sont
soumis des facteurs de dgradation naturels ou lis laction
humaine (MEMEE-SE-DE, 2010). Le rapport national sur les
Indicateurs du dveloppement durable du Dpartement de
lenvironnement reconnat que les sols au Maroc subissent une
rosion et une dgradation dont les taux dpassent les normes
internationales (MEMEE-DE, 2011, p. 82). Les phnomnes
drosion et de salinisation des sols et des nappes progressent
dangereusement. Lrosion hydrique touche plus de 10 millions
dha, notamment au nord dans les montagnes du Rif, alors que
lrosion olienne est galement un facteur puissant de la
dgradation des sols dans les paysages arides du sud. Lrosion
ne dtruit pas seulement les sols mais provoque galement
lenvasement des barrages et partant la perte de possibilits de
stockage de leau et donc dirrigation4. La salinit des sols est
assez leve dans les zones arides forte vaporation, mais
aussi dans les primtres irrigus o progresse une intensification
mal matrise des conditions de production, ce qui entrave et
mme rduit la productivit des sols5.
Les espaces forestiers et pastoraux sont gravement menacs.
Dautant plus que, comme le dernier recensement agricole la bien
montr, lextension - sous la pression des besoins de certaines
terres cultives sest opr prcisment sur ces espaces fragiles et
leur dtriment (MADRPM, 1998). En raison de la surexploitation du
bois de feu, du surpturage et des incendies, le pays perd chaque
anne plus de 31,000 ha de fort, et les terres de parcours sont
En 50 ans, la SAU pour 1000 habitants a baiss de 770 295 ha, et lhorizon
2025, elle devrait encore baisser 220 ha ((MEMEE-SE-DE, 2010).
4
On estime que lenvasement des barrages provoque une rduction annuelle
denviron 60 millions de m3, ce qui correspond une perte de possibilit d'irrigation
moyenne denviron 6000 ha/an (MEMEE-SE-DE, 2010).
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On estime que la salinisation affecte prs de 500.000 ha (Ibid).
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Parmi ces 5 milliards de m , on compte 400 millions perdus dans les rseaux
dalimentation en eau potable, 415 millions deau use rejete en mer, et le reste
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plus de 4 milliards de m - est perdu dans les rseaux dirrigation et la parcelle.
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Cf. les volumes Flore et Faune de La Grande Encyclopdie du Maroc (GEM,
volumes Flore et Faune, 1987).
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Cf. http://unfccc.int/cop7/
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S. Gemra explique cette situation par le fait que lefficacit nergtique na pas
de valeur politique ajoute elle ne sinaugure pas, contrairement lolien et au
solaire (Thiam, 2012).
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Il sagit de miroirs gants qui rflchissent le soleil sur un fluide, lequel une fois
chauff fait tourner des turbines produisant le courant lectrique.
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Lagriculture marocaine
lheure du Plan Maroc Vert
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2,5
2,3
2
1,7
1,5
1,5
1
0,5
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
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Exportations
5%
Units de
valorisation
3%
Semences
9%
Irrigation et
foncier
42%
Production
animale
12%
Plantations
6%
Matriel
agricole
20%
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Voir les tudes prcites, notamment : Ben Ameur (2009) ; Chakkouri (2009) ;
Andaloussi (2010) ; Sakrani (2011).
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Toute stratgie sapprcie dabord par les objectifs quelle se fixe. Or,
force est de constater que, alors que toutes les stratgies proposes
depuis une vingtaine dannes ne manquaient jamais de citer la
protection de lenvironnement et des ressources naturelles parmi
leurs objectifs prioritaires (Akesbi, 2005), le PMV, dans ses
premires versions du moins, semble peu sensible cette dimension.
Sil est vaguement question de dveloppement durable dans la
partie sur les enjeux , celui-ci est aussitt rduit la seule
question de leau. Ni dans les objectifs ni dans les impacts
attendus , il nest question de prservation de lcologie ou
dcosystme dont il faudrait prserver lquilibre (MAPM, 2008).
Dans la (troisime) version publie en janvier 2009, sont prsents
les Six fondements du Plan Maroc Vert et il ny est encore
question que dagriculture moteur de croissance , dagriculture
pour tous , de modles dagrgation, dinvestissements,
dapproche pragmatique et transactionnelle et de filire ne pas
condamner (MAPM, 2009a, diapo. n 12). Puis quelques mois plus
tard, dans une version date du mois de mai, le PMV se prsente
dsormais avec Sept fondements , et dans la foule apparat la
sixime place la sauvegarde des ressources naturelles pour une
agriculture durable (MAPM, 2009b, diapo. n 23) Cette quasiabsence originelle de toute proccupation cologique dans les
documents du PMV, puis son ajout impromptu et nanmoins
rducteur, ne tmoigne pas, de la part des concepteurs du PMV (tout
comme de ceux qui lont politiquement valid), dun grand intrt
pour la problmatique environnementale, ni mme dune conscience
suffisante des menaces que celle-ci fait peser sur le devenir de
lagriculture marocaine dans son ensemble.
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Ce mot agressif , utilis tord et travers dans les diapos du PMV et de manire
quasi-pathologique (on en a compt 6 sur une mme diapo ! la diapo n39 de
MAPM, 2009a), est en fait aussi rvlateur de la dsinvolture avec laquelle les
documents du PMV ont t finaliss , et notamment pour certains traduits de
langlais au franais En effet, alors que ce mot en franais renvoie la violence et
la colre (au sens propre ou figur, Cf. Le petit Larousse), en anglais, le mot
agressive renvoie notamment une action qui se fait avec force et
dtermination pour russir ( Acting with force and determination in order to
succeed , Cf. Oxford, 2005). De sorte quil aurait t sans doute plus appropri de
traduire le mot anglais agressive par le mot franais volontariste , voire par
dynamique , ou encore vigoureux Cf. Atify & Bouabid, 2009.
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Cf. Malassis, 2006, pp.177-192, 211-213, 280-284 ; Mazoyer et Roudart, 1998,
pp.436-438 ; Fumey, pp.37-49 ; Neveu, 2005, pp.171-177.
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Ibid.
Voir dans la premire partie de ce texte (1.1.) un aperu de la dgradation de
lenvironnement lie la grande irrigation, notamment au niveau de lrosion des
sols, la salinisation des nappes, lenvasement des barrages, les pertes deau dans
les rseaux dirrigation, plus de 80% de type gravitaire
48
Rappelons quon estime les pertes en eau dans les rseaux dirrigation et la
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parcelle au Maroc plus de 4 milliards de m /an (MEMEE-SE-DE, 2010, p.16).
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lvidence que par son allusion abusive une agriculture qui serait
florissante Une prosprit artificielle et phmre en attendant quil
soit trop tard ? ! Nest-on pas en droit de se demander si lon peut se
permettre un modle si destructeur des ressources naturelles dans
un pays o prcisment, comme on la vu, la dgradation de ces
dernires apparat dj si alarmante ?
Ceci tant, une telle apprciation densemble ne devrait pas
nous faire oublier que, mme tardivement, le PMV a fini par adopter
parmi ses fondements la sauvegarde des ressources naturelles
pour une agriculture durable . Essayons donc prsent de
comprendre en quoi consiste cette tentative de verdir le modle
productiviste.
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De sorte quon a signal des projets qui narrivent pas tre lancs, faute de
laccord de lAgence de bassin , alors que le Dpartement de lagriculture avait
donn le sien !
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Faute dinfrastructures routires adquates, 46% de la population rurale navaient
en 2005 pas encore accs aux diffrents quipements sociaux et administratifs
existants dans les chefs-lieux (Cf. Les Dossiers de la Vie co, Casablanca, 24 mars
2006). Ce taux a certainement baiss depuis, mais il doit tout aussi certainement
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Valorisation de leau,
par lconomie et lnergie solaire
Nous avons dj soulign dans la premire partie de ce texte (1.1.)
que le Maroc connat la fois des problmes de manque deau, de sa
mauvaise rpartition (dans le temps et lespace), ainsi que de pertes
et gaspillages de ressources hydriques lourds de consquences. La
principale rponse apporte par ltat sest focalise sur la politique
dite des barrages , et lissue de prs dune cinquantaine
dannes de sa mise en uvre, le pays dispose en 2013 de 135
ouvrages de grande hydraulique, totalisant une capacit de
17,5 milliards de m3 (dont prs de 85 % sont destins lagriculture),
et dune centaine de petits barrages dune capacit de prs de
100 millions de m3 (MEF, 2013, p. 49).
Au-del des problmes notamment environnementaux lis
au choix pour la grande hydraulique (dj voqus), il en existe
dautres inhrents aux systmes dirrigation adopts, notamment au
systme gravitaire, connu pour tre particulirement gaspilleur deau.
Or, sur le million et demi dhectares irrigus que compte aujourdhui
le pays, 81 % sont couverts par ce systme gravitaire si peu efficient,
alors que les systmes dirrigation par aspersion et localise se
partagent parts peu prs gales les 19 % restants (SEEE, 2011,
p. 24) . On est donc depuis longtemps conscient de la ncessit de
faire voluer cette situation vers des systmes tout le moins plus
conomes en eau.
Un tournant avait t pris en 1995 avec ladoption de la loi sur
leau. Cette dernire avait eu pour objectif dorganiser la distribution
et la matrise de lutilisation des ressources en eau et den assurer la
protection et la conservation. Elle prvoyait notamment la cration
dun Conseil suprieur de leau et du climat, une gestion
rester suffisamment lev pour que ce problme daccs physique aux marchs
soit pris en compte par les ruraux des rgions concernes
54
Selon les responsables, la superficie plante fin aot 2013 atteint 93250 ha, ce
qui reprsente 50% du programme prvu fin 2013, et le seul olivier couvre 54% de
la surface plante (MEF, 2013, p. 64).
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Au demeurant, le systme localis apparat prpondrant essentiellement au
niveau de lirrigation prive puisque cette dernire saccapare les trois quarts des
141800 ha recenss au dbut des annes 2010, le reste tant install dans les
primtres de grande hydraulique (SEEE, 2011, p.24)
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Une tude effectue en 2011 a tabli que sur les 131 textes dapplication qui
devaient accompagner la mise en uvre de la loi sur leau, et plus de 15 ans aprs
son adoption, seuls 79 textes avaient t publis au Bulletin officiel, soit un taux de
ralisation de 60%. SEEE, 2011, p/46.
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La stratgie comporte 6 principaux axes qui sont la gestion de la demande en eau
et sa valorisation, la gestion et le dveloppement de loffre, la prservation et la
protection des ressources en eau, du milieu naturel et des zones fragiles, la
rduction de la vulnrabilit aux risques naturels lis leau et ladaptation aux
changements climatiques, la poursuite des rformes rglementaires et
institutionnelles, et la modernisation des systmes dinformation ainsi que le
renforcement des moyens et des comptences (SEEE, 2011; MEMEE-DE, 2011).
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Selon la Note de prsentation accompagnant le projet de loi de finances pour
2014, le Programme dextension de lirrigation laval des barrages concerne
157.550 ha, avec un investissement de 20,17 milliards de dirhams. En 2013, on
poursuit les travaux sur 42.350 ha, et en 2014 cette superficie en cours de
travaux atteindrait 42.350 ha (MEF, 2013, p.66).
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En guise de conclusion :
quelles perspectives
pour les investissements verts
dans lagriculture marocaine ?
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Bibliographie
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Webographie
Agence
pour
http://www.ada.gov.ma
le
Dveloppement
Agricole
(ADA) :
Agency
for
Solar
Energy
(MASEN) :
de
Climatologie
(CEREC):
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et
des
Finances :
Annexes
Texte de Loi
Dahir (20 hija 1335) sur la
conservation
et
l'exploitation des forts
Dahir n 1-10-123 du 3
chaabane 1431 portant
promulgation de la loi n
22-07 relative aux aires
protges
Loi n 12-03 relative aux
tudes
d'impact
sur
l'environnement
Loi n 10-95 sur leau
B.O. 29
1917
BO n 5118 du 19
Juin 2003
B.O. 28 novembre
1973
Eau
Milieux naturels
Air
Activits
Chasse
Activits
Pche
Activits
Etablissements
classs
Activits
nergie
Activits
Carrire
Activits
Date de
publication
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octobre
B.O. n 5866 du
19 aot 2010
B.O. 20 septembre
1995
B.O. 7 septembre
1914
B.O. n 5822 du
18 mars 2010
B.O
du
5
septembre 2002
B.O.
1970
octobre
Mine
Pollution et Nuisance
Dchets
Pollution et Nuisance
Plastiques
Pollution et Nuisance
Pesticides
compltant le dahir du 9
rejeb 1370 (16 avril 1951)
portant rglement minier
Loi n 28-00 relative la
gestion des dchets et
leur limination
Dahir n 1-10-145 du 3
chaabane 1431 portant
promulgation de la loi n
22-10 relative l'utilisation
des sacs et sachets en
plastique dgradable ou
biodgradable
Dahir n 1-97-01 (12
ramadan 1417) portant
promulgation de la loi n
42-95 relative au contrle
et l'organisation du
commerce des produits
pesticides usage agricole
n 5480 du
dcembre 2006
B.O. n 5862 du 5
aot 2010
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