DE LA COMISIN DE ASUNTOS MIGRATORIOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA

EL ARTCULO 112 DE LA LEY DE MIGRACIN

Honorable Asamblea:
La Comisin de Asuntos Migratorios, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39 y 45, numeral 6, incisos
e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1, fraccin I;
158, numeral 1, fraccin IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados presenta a la honorable
asamblea, el siguiente dictamen.
Antecedentes
Con fecha 13 de marzo de 2014, la diputada Mara Fernanda Schroeder Verdugo, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional present iniciativa con proyecto de decreto, para reformar el artculo 112 de la
Ley de Migracin, en materia de derechos humanos. En esa misma fecha, la Mesa Directiva le dict turno para
estudio y dictamen a la Comisin de Asuntos Migratorios.
Para los efectos legales y reglamentarios correspondientes, la Iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria
nmero 3976-V, del jueves 6 de marzo de 2014.
Fundamento constitucional y legal para emitir el dictamen
La Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin est facultada para legislar en la presente materia
conforme a lo dispuesto por la fraccin XVI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que a la letra indica:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin,
colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica.
La Comisin de Asuntos Migratorios, es instancia competente para el estudio y dictamen de esta iniciativa, con
base en lo establecido por el artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estado Unidos
Mexicanos.
Metodologa
La Comisin de Asuntos Migratorios elabor el presente dictamen a partir de un mtodo analtico del
contenido y los diferentes aspectos de la iniciativa, verificando que sean acordes con la Constitucin, los
instrumentos internacionales en la materia de los que Mxico es parte y dems ordenamientos legales del orden
jurdico nacional.
En la primera parte del presente dictamen, se presentan las razones que motivan la presentacin de la iniciativa,
as como los trminos del proyecto de decreto de que se acompaa.
En la segunda parte, se exponen los razonamientos de la comisin que dictamina, con el fin de sustentar el
sentido del dictamen.
En la ltima parte, se expone el proyecto de decreto resultante del anlisis.
Contenido de la iniciativa

El objeto de la Iniciativa, es garantizar el trato adecuado a los nios, nias y adolescentes migrantes no
acompaados a disposicin del Instituto Nacional de Migracin, Inami.
En este sentido la diputada proponente seala, entre las razones que motivan la iniciativa y el proyecto de decreto:
Que Mxico presenta un complejo problema migratorio como pas de trnsito que lacera a la sociedad nacional
e internacional.
La frontera entre Mxico y Estados Unidos, con su dinamismo, es reflejo de contrastes sociales y econmicos
entre Estados Unidos y Latinoamrica.
Que segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, un promedio de 609 mexicanos dejaron el pas por da,
durante los ltimos 5 aos; ms del 50 por ciento de la migracin de Chiapas, Oaxaca y Guerrero es de jvenes y
adolescentes.
Que las condiciones econmicas y sociales del pas producen importantes flujos migratorios hacia Estados
Unidos, respecto a la cual la oficina de censo de Estados Unidos, seala que existe una poblacin de alrededor
de 33.7 millones de mexicanos, 11.4 millones que han emigrado de Mxico y los 22.3 millones que nacieron en
Estados Unidos. Por su parte, las autoridades de nuestro pas sealan que actualmente los mexicanos representan
el 65 por ciento de los cerca de 52 millones de hispanos en Estados Unidos, y el 11 por ciento de la poblacin
nacional.
Que como pas de trnsito, Mxico recibe el flujo migratorio de distintos pases en busca de mejorar sus
condiciones de vida a travs del ingreso a Estados Unidos.
Que en 2012, se realizaron 369 mil 492 repatriaciones a territorio mexicano provenientes de Estados Unidos.
Baja California es el estado de la repblica que ms repatriados recibe: 125 mil 732 durante 2012, seguido por
Tamaulipas y Sonora, y en 2013, tan slo a Baja California, se realizaron 41.24 por ciento de las deportaciones,
recibiendo en ese ao un total de 74 mil 138 repatriados.
Que estos asuntos se agudizan cuando afectan a los sectores ms dbiles dentro de los grupos vulnerables,
como mujeres, nias, nios o adolescentes, que pone en mayor riesgo el respeto a sus derechos humanos, y en
este sentido, el caso de las nias, nios o adolescentes no acompaados, requiere atencin especial, durante
2013, se realizaron 11 mil 710 repatriaciones de menores migrantes mexicanos, y este fenmeno tiende a
agudizarse hasta alcanzar una cifra de 60 mil, segn proyecciones de organismos internacionales.
Que la atencin de esta poblacin debe darse a partir de disposiciones normativas que regulan los procesos de
repatriacin o estancia de menores migrantes no acompaados, deben establecer de manera clara y precisa la
actuacin de las autoridades de migracin, a efecto de preservar los derechos humanos de las personas en
condicin de vulnerabilidad.
Que el artculo 112 de la Ley de Migracin establece el procedimiento al cual deben sujetarse las autoridades,
cuando tengan a su disposicin alguna nia, nio, o adolescente no acompaado. El prrafo primero y la fraccin
I, del artculo 112 sealan:
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a disposicin del
instituto quedar bajo la responsabilidad y se deber garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente:
I. El instituto proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado
al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF y del Distrito
Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atencin adecuada,
mientras se resuelve su situacin migratoria y dar aviso al consulado de su pas.

En el primer prrafo de este artculo existe un problema de redaccin que la hace imprecisa, cuando dice: Cuando
alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado sea puesto a disposicin del instituto quedar bajo la
responsabilidad y se deber garantizar.... Por lo que se propone sustituir el artculo la por el artculo su.
Por su parte, la fraccin I presenta diversos problemas de fondo, que se propone subsanar de la siguiente manera:
En su parte inicial, la fraccin I, seala: El instituto proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o
adolescente migrante no acompaado... Al respecto, la Constitucin federal es precisa y puntual sobre los casos
de restriccin de garantas, en los cuales se pone en riesgo el reconocimiento y respeto de los derechos humanos
por lo que se propone reformar para establecer como obligacin del instituto, la canalizacin inmediata de la
nia, nio o adolescente migrante no acompaado sustituyendo el trmino proceder a canalizar por deber
canalizar:
Tambin establece que el menor no acompaado deber ser canalizado al Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, DIF, a los sistemas estatales DIF y del Distrito Federal, usando de manera errnea la
conjuncin y, cuya interpretacin implicara la canalizacin del menor a los tres niveles del Sistema de
Desarrollo Integral de la Familia; por lo que se propone sustituir la conjuncin y por la disyuntiva o,
agregando el trmino segn sea el caso.
Igualmente dispone que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, privilegiar la estancia del menor no
acompaado en lugares donde se les proporcione la atencin adecuada...; dicha redaccin deja abierta la
posibilidad de canalizar al menor a cualquier lugar donde se le preste atencin adecuada, por lo que, propone
especificar la denominacin del lugar al que debe ser canalizado.
En funcin de lo anterior la diputada proponente acompaa la iniciativa con un proyecto de decreto para reformar y
adicionar el artculo 112 de la Ley de Migracin, como sigue:
Texto vigente
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a disposicin del
Instituto quedar bajo la responsabilidad y se deber garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente:
I. El instituto proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado
al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal,
con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atencin adecuada, mientras se
resuelve su situacin migratoria y dar aviso al consulado de su pas.
Proyecto
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado sea puesto a disposicin del
instituto quedar bajo su responsabilidad y se deber garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente:
I. El instituto deber canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado al
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF o del Distrito Federal,
segn sea el caso, con objeto de privilegiar su estancia en algunos de los albergues de trnsito para la
infancia migrante pblicos o privados y autorizados para su salvaguarda, donde se les debe
proporcionar la atencin adecuada, mientras se resuelve su situacin migratoria y, en el caso de
extranjeros, dar aviso al consulado de su pas.
Consideraciones

Primera. El Congreso de la Unin tiene facultades constitucionales para legislar en materia migratoria, y esta
comisin para emitir dictamen sobre la iniciativa en estudio.
Segunda. Esta comisin dictaminadora considera, luego de analizar la iniciativa en estudio, que las propuestas de
reforma son procedentes, en virtud de que, efectivamente, se aprecian en la redaccin del artculo 112 falencias en
materia de redaccin que es necesario corregir con el fin de dar seguridad jurdica y para garantizar mejor los
derechos humanos de los menores migrantes no acompaados.
Tercera. No obstante lo anterior, la propuesta es insuficiente para los objetivos que se propone, en virtud de que es
necesario, en ese mismo artculo, armonizar la redaccin para adecuarla a los trminos que especifica la
Constitucin, diversos pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los instrumentos
internacionales en la materia de los que Mxico es parte. En este sentido esta comisin dictaminadora considera
que:
- Con respecto al primer prrafo, se est de acuerdo con las correcciones de redaccin que se proponen, pero
debe reformarse el resto del texto, en virtud de que bajo los principio de que la migracin en s misma no
constituye delito y de que los menores no pueden ser imputados ni detenidos, no pueden ser entonces puestos a
disposicin, con la carga punitiva que en el derecho penal tiene este concepto.
Es el DIF en los diferentes rdenes de gobierno, la instancia responsable de dar atencin a estos menores, as
como de su guarda y custodia, no el Inami, que no cuenta ni con el personal, ni las instalaciones ni las
capacidades suficientes para darles la atencin que requieren por sus condiciones de vulnerabilidad. En este
sentido, no pueden los menores migrantes ser puestos a disposicin del INAMI por autoridad alguna para que
este asuma responsabilidad sobre l, en los trminos que establece el texto del artculo que se comenta.
- Con respecto a la fraccin I, se est de acuerdo con el sentido de la propuesta. Sin embargo, es necesario hacer
algunas correcciones de redaccin para que sea ms claro y se ajuste de mejor manera a los principios de su
tratamiento.
No puede existir en la ley posibilidades de que los menores migrantes se encuentren en estado de detencin en
ninguna instancia, sino que deben estar siempre bajo la guarda y custodia de las autoridades del DIF con el fin
de salvaguardar en todo momento su inters superior. En virtud de ello, en conveniente reformar el presente
prrafo para armonizar con la legislacin nacional e internacional vigente en la materia.
- Con respecto a las fracciones II y III que no se consideran para reformar en el proyecto de decreto que
acompaa a la iniciativa, esta comisin dictaminadora sostiene la necesidad de adecuar su redaccin a una visin
de respeto a los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes no acompaados bajo la proteccin del
Estado mexicano, que se adecue a los instrumentos internacionales de los que nuestro pas es parte y a las
mejores prcticas en la materia, desterrando en primer lugar el lenguaje punitivo y por otro sujetando todos los
procedimientos y medidas a la valoracin y determinacin del Inters Superior del Nio, entendido como dar
prioridad al bienestar de nias, nios y adolescentes ante cualquier inters que vaya en su perjuicio, e implica
que el desarrollo de stos y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados en los criterios para la
elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a su vida.
En virtud de lo anterior, esta comisin dictaminadora considera necesarias las siguientes reformas al texto vigente
y al proyecto de decreto en estudio:
Texto vigente
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a disposicin del
Instituto quedar bajo la responsabilidad y se deber garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente:

I. El instituto proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado
al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal,
con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atencin adecuada, mientras se
resuelve su situacin migratoria y dar aviso al consulado de su pas.
Cuando por alguna circunstancia excepcional las nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no
acompaados lleguen a ser alojados en una estacin migratoria, en tanto se les traslada a las instalaciones del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal,
deber asignrseles en dicha estacin un espacio especfico para su estada distinto al del alojamiento de los
adultos. La autoridad deber respetar en todo momento los derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes
no acompaados previstos en el presente ordenamiento y la legislacin aplicables, dndose aviso inmediato a la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos, as como al
Comit Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de los Derechos del Nio en
la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garanta y proteccin de sus derechos.
II. Se le informar a la nia, nio y adolescente del motivo de su presentacin, de sus derechos dentro del
procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y se le pondr en contacto con el consulado de su
pas, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del nio, nia o adolescente pudiera acceder al asilo poltico o
al reconocimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la representacin
consular;
III. Se notificar al consulado del pas de nacionalidad o residencia del nio, nia o adolescente, la ubicacin de
las instalaciones del Sistema Nacional o sistemas estatales para el Desarrollo Integral de la Familia o estacin
migratoria a la cual se le canaliz y las condiciones en las que se encuentre, salvo que a juicio del instituto o a
solicitud del nio, nia o adolescente pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento de la condicin de
refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la representacin consular;
Iniciativa
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a disposicin del
Instituto quedar bajo su responsabilidad y se deber garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente:
I. El instituto deber canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado al
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF o del Distrito Federal,
segn sea el caso, con objeto de privilegiar su estancia en algunos de los albergues de trnsito para la
infancia migrante pblicos o privados y autorizados para su salvaguarda, donde se les debe
proporcionar la atencin adecuada, mientras se resuelve su situacin migratoria y, en el caso de
extranjeros, dar aviso al consulado de su pas.
Sin correlativo en la iniciativa.
Sin correlativo en la iniciativa.
Texto propuesto
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado o separado se encuentre a
resguardo del instituto, ste deber garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetndose
a lo siguiente:
I. Deber canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado al Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF o del Distrito Federal, que
corresponda, donde se les proporcionar la proteccin y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para

la infancia pblicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situacin
migratoria, se determina su inters superior y las medidas que mejor le convengan.
Dar aviso de inmediato al consulado de su pas.
Durante los lapsos que las nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no acompaados se
encuentren en una estacin migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional,
estatal, municipal o del Distrito Federal que corresponda, deber asignrseles un espacio distinto al del
alojamiento de los adultos.
En estos casos la autoridad migratoria deber observar en todo momento el inters superior del nio,los
derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados o separados previstos en el presente
ordenamiento y la dems legislacin aplicable; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o del
Distrito Federal, a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los
derechos humanos y al Comit Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de
los Derechos del Nio en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garanta y proteccin de
sus derechos.
II. Se informar a la nia, nio y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los
servicios a que tiene acceso; y se le pondr en contacto con el consulado de su pas, salvo que a solicitud del
nio, nia o adolescente, y protegiendo en todo caso su inters superior, pudiera acceder al asilo poltico o al
reconocimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la representacin
consular;
III. Una vez en las instalaciones del DIF Nacional, Estatal o del Distrito Federal que corresponda, se
notificar al consulado del pas de nacionalidad o residencia del nio, nia o adolescente la ubicacin de la
misma a la cual se le canaliz y las condiciones en las que se encuentre, salvo la evaluacin de lo que
convenga al inters superior del infante o que a solicitud del nio, nia o adolescente, pudiera acceder al asilo
poltico o al reconocimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la
representacin consular;
Por las consideraciones expuestas, esta comisin dictaminadora somete a la consideracin de la honorable
asamblea, el siguiente:
Proyecto de decreto por el que se reforman el primer prrafo y las fracciones I, II y III del artculo 112 de la
Ley de Migracin.
Artculo nico. Se reforman el primer prrafo y las fracciones I, II y III del artculo 112 de la Ley de Migracin,
para quedar como sigue:
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado o separado se encuentre a
resguardo del Instituto, ste deber garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetndose a
lo siguiente:
I. Deber canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no acompaado al Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF o del Distrito Federal, que
corresponda, donde se les proporcionar la proteccin y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la
infancia pblicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situacin
migratoria, se determina su inters superior y las medidas que mejor le convengan.
Se dar aviso de inmediato al consulado de su pas.

Durante los lapsos que las nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no acompaados se encuentren en
una estacin migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF Nacional, Estatal, municipal o
del Distrito Federal que corresponda, deber asignrseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.
En estos casos la autoridad migratoria deber observar en todo momento el inters superior del nio, los
derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados o separados previstos en el presente
ordenamiento y la dems legislacin aplicable; dar aviso inmediato al Sistema DIF Nacional, Estatal o del
Distrito Federal, a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los
derechos humanos y al Comit Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de los
Derechos del Nio en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garanta y proteccin de sus
derechos;
II. Se informar a la nia, nio y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los
servicios a que tiene acceso; y se le pondr en contacto con el consulado de su pas, salvo que a solicitud del
nio, nia o adolescente, y protegiendo en todo caso su inters superior, pudiera acceder al asilo poltico o al
reconocimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la representacin
consular;
III. Una vez en las instalaciones del DIF nacional, estatal o del Distrito Federal que corresponda, se notificar al
consulado del pas de nacionalidad o residencia del nio, nia o adolescente la ubicacin de la misma a la cual se
le canaliz y las condiciones en las que se encuentre, salvo la evaluacin de lo que convenga al inters superior
del infante o que a solicitud del nio, nia o adolescente, pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento de
la condicin de refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la representacin consular;
IV. a VI. ...
Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Saln de sesiones de la Comisin de Asuntos Migratorios, Palacio Legislativo de San Lzaro, Ciudad de Mxico.
20 de mayo de 2014.
La Comisin de Asuntos Migratorios
Diputados: Amalia Dolores Garca Medina (rbrica), presidenta; Ral Gmez Ramrez, Martha Berenice lvarez
Tovar (rbrica), Jos Everardo Nava Gmez (rbrica), Javier Filiberto Guevara Gonzlez (rbrica), Petra Barrera
Barrera (rbrica), Lorenia Iveth Valles Sampedro (rbrica), Pedro Gmez Gmez (rbrica), secretarios; Nstor
Octavio Gordillo Castillo, Roberto Ruiz Moronatti (rbrica), No Barrueta Barn (rbrica), Gerardo Xavier
Hernndez Tapia (rbrica), rika Yolanda Funes Velzquez, Loretta Ortiz Ahlf (rbrica), Mara del Socorro
Ceseas Chapa (rbrica), Marino Miranda Salgado (rbrica), Lorena Mndez Denis (rbrica), Mara Fernanda
Schroeder Verdugo (rbrica), Javier Trevio Cant (rbrica).