PROPUESTA DEL FRENTE AMPLIO PROGRESISTA PARA

UN DEBATE NACIONAL PARA LA REFORMA

ENERGÉTICA.

Con el propósito de realizar un amplio debate nacional para abordar

la política petrolera y energética del país, el Frente Amplio
Progresista, propuso Punto de Acuerdo al pleno del Senado de la
República con el objeto de que la Junta de Coordinación Política,
valorara y estableciera la forma y términos en que debiera realizarse.

La pretensión de los representantes del PAN y del PRI por acotar los
tiempos del debate nacional, en un asunto tan trascendente para el
futuro del país, nos obliga a rechazar un ejercicio con el que
únicamente pretenden legitimar intereses y decisiones tomadas
previamente, mediante un debate simulado.

El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos señala expresamente que corresponde a la Nación el
dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zócalos marinos de las islas, así como el petróleo y
todos los carburos de hidrogeno sólidos líquidos o gaseosos. En estos
casos el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible.

Es ese sentido, cualquier decisión que tome el Estado sobre aquellos

recursos de los que el pueblo es soberano, requieren de la más
amplia participación de las ciudadanas y los ciudadanos.

Los miembros del Congreso de la Unión, como representantes

populares, tenemos la obligación de escuchar todas las voces y todas
las propuestas de la ciudadanía sobre un tema fundamental para el
desarrollo de México, como lo es la reforma al sector energético.

Por lo anterior, es imprescindible convocar a un amplio debate

nacional, incluyente y plural, sobre la Reforma Energética.

Para llevar a cabo el amplio debate nacional que proponemos será

necesario que la cámara de senadores organice los foros, consultas
y eventos necesarios para facilitar la participación del mayor número
de especialistas e intelectuales para que todos los sectores de la
sociedad puedan hacer llegar sus propuestas, a efecto de que éstas
se discutan y se elaboren las conclusiones que permitan la mejor
reforma en beneficio del país.

Como un antecedente inmediato se puede mencionar el tiempo

concedido a la aplicación de la ley para la Reforma del estado, que
fue de un año y que, como hemos comprobado, fue insuficiente. La
premura con la que se intento esta ambiciosa reforma se vio reflejada
en los pobres resultados alcanzados.

La reforma de seguridad y justicia ingresó al legislativo el 9 de marzo

de 2007 y un año después aún sigue su curso de aprobación
constitucional. ¿La reforma de Pemex tiene acaso una sexta parte del
peso, importancia y trascendencia del combate al crimen organizado?

La reforma electoral, en la que había un mayor consenso, llevo más

de seis meses; mientras que aquellas a las que se le aplicó un
procedimiento “Fast Track”, como las del sistema de pensiones del
ISSSTE o la reforma fiscal, violentaron los consensos y concitaron el
rechazo mayoritario de la ciudadanía. Por lo tanto, es a todas luces
insuficiente dar un tiempo de únicamente cincuenta días al debate
de la Reforma Energética.

Asimismo, los trabajos relativos a las reformas de las leyes de radio,

T.V. y telecomunicaciones, se han desarrollado durante siete meses,
sin que a la fecha, se haya concluido el análisis para la elaboración de
las iniciativas correspondientes.

En esta materia se ha efectuado una serie de reuniones en las que

han participado expertos, académicos, organizaciones civiles,
privadas y ciudadanos.

Consideramos que aún los cuatro meses que el Frente Amplio

Progresista está proponiendo demandarán un trabajo intensivo del
Congreso para llevar a cabo esa tarea, por lo que no es posible
aceptar un tiempo menor.

En suma, estimamos que la propuesta de utilizar el periodo de receso

legislativo que inicia en mayo y termina en agosto, es decir 4 meses,
es razonable y aceptable, no solamente para los demás grupos
parlamentarios, sino para el conjunto de la sociedad.

Para la organización del debate nacional será necesario que el Senado

instruya la conformación de un grupo técnico de muy alto nivel que
pueda procesar los diferentes planteamientos que vayan surgiendo de
la sociedad y los traduzca en propuestas de reforma aceptables para
los partidos representados en el Congreso y para todo el pueblo de
México.
El equipo asesor podría estar conformado por diez especialistas:
académicos, intelectuales y técnicos, cinco propuestos por los
partidos que integran el Frente Amplio Progresista y cinco por Acción
Nacional, Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México.

La organización de los debates deberá correr por cuenta del Senado

de la República y, permitir llevar a cabo el debate nacional con
suficiente cobertura informativa, teniendo la más amplia difusión de
los medios de comunicación y en especial de los medios electrónicos,
para lo cual se requerirá la utilización de tiempos oficiales en radio y
televisión.

En virtud de que el espectro que debe de cubrir una consulta como la

que estamos proponiendo, abarca a todos aquellos en los que tiene
incidencia la industria petrolera, las discusiones versarán sobre los
siguientes temas y subtemas mencionados de manera enunciativa,
que podrían ampliarse a juicio del equipo asesor:

1. Bases para una Reforma Energética Integral para México

1.1. Políticas aplicables.
1.2. Petróleo y gas.
1.3. Energías alternativas.

2. Bases Constitucionales de los Energéticos

2.1. Dominio de la nación sobre el petróleo y los hidrocarburos.
2.2. Constitucionalidad de los bonos ciudadanos.
2.3. Constitucionalidad del régimen de excepción en materia de
adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas.
2.4. Reformas a Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en
el Ramo del Petróleo.

3. Política Energética Integral

3.1. Visión de Estado.
3.2. Visión estratégica a largo plazo.
3.3. Política que libere recursos para programas de inversiones en
petróleo, petroquímicos y electricidad.
3.4. Seguridad nacional en materia de energía.
3.5. Diversificación de fuentes de energía.

4. PEMEX como palanca del Desarrollo, Crecimiento Económico y

Generación de Empleo
4.1. Refinación para sustituir importaciones de gasolinas y
petroquímicos.
4.2. Reconstrucción de cadenas productivas.
4.3. Política para producción en México de bienes de capital.
4.4. Política industrial para petroquímica secundaria.
4.5. Industria de fertilizantes para apoyo al campo.

5. Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas

5.1. Ley reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramos del
Petróleo.
5.2. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público; reglamentaria del artículo 134 Constitucional.
5.3. Ley de Obras Públicas y Servicios relacionadas con las mismas.
5.4. Compras de gobierno como política de desarrollo nacional.
5.5. Desarrollo de proveedores, fortalecimiento industrial.
5.6. Autonomía de gestión para fortalecer a PEMEX.

6. Régimen Fiscal de PEMEX

6.1. Ley de Ingresos de la Federación.
6.2. Finanzas públicas: modificar carga fiscal de PEMEX.
6.3. Reducir dependencia de ingresos petroleros.
6.4. Financiamiento para el desarrollo de PEMEX.
6.5. Utilizar el excedente petrolero para financiar inversiones.
6.6. Participación de la CONAGO.

7. ASPAN (Asociación Para la Seguridad y la Prosperidad de

América del Norte)
7.1. Geopolítica y Petróleo.
7.2. Soberanía, Estado, y Nación en materia de petróleo.
7.3. Petróleo como mercancía hasta antes del ASPAN.
7.4. Petróleo como blanco de ataque.
7.5. Abastecimiento de petróleo comprometido con E.U.A.
7.6. La relación con la OPEP.

8. Política de Exploración
8.1. En litorales
8.2. En aguas someras
8.3. En aguas profundas
8.4. En aguas ultraprofundas

9. Política de Explotación y Restitución de Reservas

9.1. Reservas de petróleo en el mundo.
9.2. Evaluación histórica y reciente de las reservas de petróleo en
México.
9.3. Mercado nacional.
9.4. Exportación.

10. Yacimientos Transfronterizos

10.1. Legislación internacional
10.2. Marco constitucional
10.3. Legislación para reglamentar estos yacimientos
10.4. Acuerdos internacionales

11. Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Innovación

11.1. Transferencia, adaptación y mejora de tecnología.
11.2. Empresas de Base Tecnológica.
11.3 UNAM, Politécnico, Instituto Mexicano del Petróleo e
Instituciones de Educación Superior.

12. Transporte, Almacenamiento y Distribución de Petróleo.

12.1. Oleoductos.
12.2. Transporte terrestre.
12.3. Transporte marítimo.
12.4. Instalaciones para almacenamiento.
12.5. Distribución.

13. Sistema Legal del Petróleo en México

13.1. Estructura jurídica.
13.2. Ley Orgánica de PEMEX.
13.3. Comisión Reguladora de Energía.
13.4. Comisión del Petróleo, objetivos y alcances.
13.5. Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.

14. Desarrollo histórico de la industria petrolera

14.1 Cambios históricos de la industria petrolera en los períodos de
1900-1938, 1938-1982, 1982-2008
14.2 Retos para reintegrar a PEMEX como palanca del desarrollo
industrial

Además podrán incluirse aquellos temas de especial interés para los

partidos, para las organizaciones no gubernamentales vinculadas al
tema, para las instituciones públicas de investigación y enseñanza
superior y para los trabajadores de PEMEX.

Cabe mencionar que la iniciativa enviada por el Ejecutivo al Congreso

será un insumo más para el debate nacional. En ese sentido, serán
las conclusiones de estos trabajos las que den forma a las iniciativas
de reforma que se discutirán en el Congreso de la Unión a partir del
inicio del primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de
ejercicio de la LX Legislatura.

El petróleo y en general la industria petrolera pertenecen a todos los

mexicanos, por lo tanto, al organizar este amplio debate nacional el
Senado estará respondiendo a los más grandes intereses de México.

México D.F. 15 de abril de 2008

SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ

Coordinador Grupo Parlamentario PRD

SEN. ALEJANDRO GONZALES YAÑEZ

Coordinador Grupo Parlamentario PT

SEN. DANTE DELGADO RANNAURO

Coordinador Grupo Parlamentario Convergencia