Doctorado een Relaciones Internaciona

nales
Seminario:: P
Problemas de Poltica Internacional
Profesor
or: Dr. Mariano Cesar Bartolom
Doc
octorando: Nstor Sanguineti
Septiembre 2014

Anlisis de los Pi
Pilares sobre los cuales se asie
sientan las
Rela
laciones Internacionales
Resumen:
El presente trabajo propone al anlisis de los pilares o underpinnings sobre los
lo cuales se
supone se asientan las Relacio
iones Internacionales en la actualidad. El trabajo
jo se centrar
sobre seis underpinnings proppuestos para el debate: Estado como nico actor
or, Estado de
anarqua, Abandono de una vi
visin del mundo como un tablero inestable, El fenmeno
fe
de
interdependencia y la Jerarqui
uizacin del poder no militar. Cada pilar ser analizado
an
sobre
la base de una hiptesis de ace
ceptacin a la cual se tratar de rebatir.

Palaras Clave:
Pilares, underpinnings, estado
do, anarqua, visin global, interdependencia, sof
oftpower.

El presente trabajo surge de una propuesta de la Ctedra del Seminario sobre Problemas de
Poltica Internacional para realizar un anlisis crtico sobre seis underpinnings o pilares
sobre los cuales se supone se asientan las Relaciones Internacionales contemporneas, a
saber:
1. El Estado como actor principal en el desarrollo de las Relaciones Internacionales y
su carcter de nico actor;
2. La existencia de un estado de Anarqua, si bien erosionado, que existe en el mundo
y las potenciales normativas existentes para imponer su control;
3. El abandono de una visin del mundo como un tablero inestable que en cualquier
momento puede explotar;
4. El fenmeno de la interdependencia;
5. La jerarquizacin del poder no militar; y
6. El peso que tienen las ideas, creencias y cultura
Marco terico para el tratamiento de los temas
Cada uno de los underpinnings propuestos para anlisis crtico ser tratado como una
hiptesis que se intentar rechazar. Si esto es posible el pilar quedar invalidado pero en
caso contrario ser consecuentemente confirmado.
El discurso con que se desarrollar cada uno de los temas propuestos tratar de ser
eclctico, mezclndose formas de pensamiento con races en corrientes diferenciadas, sean
estas, realismo cientfico, liberalismo o idealismo. El fin perseguido con la utilizacin de
esta lnea eclctica de pensamiento es tratar de evitar el sesgo que cada corriente filosfica
pudiera incorporar.
An as seguramente el sesgo exista por carencia de medios intelectuales o simplemente
porque el autor es un individuo que en su carcter de tal conlleva ideas, mandatos y
paradigmas que forman parte de su esencia.
1. El Estado como actor principal en el desarrollo de las Relaciones Internacionales
Permtaseme que a efectos del anlisis de esta afirmacin adopte como definicin de Estado
al conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas
que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.
Para el anlisis del underpinning propuesto se proponen entonces dos hiptesis
consideradas a priori como verdaderas, las cuales se tratarn de rebatir mediante el
desarrollo de proposiciones que sern tratadas con un razonamiento eclctico o mezcla de
teoras.
Las hiptesis propuestas son:
2

a) La afirmacin de la necesidad del Estado como actor principal en el desarrollo de

las Relaciones Internacionales; y
b) La afirmacin de la existencia del Estado como nico actor contemporneo.
Para intentar rebatir la hiptesis que establece la necesidad del Estado como actor principal
en el desarrollo de las Relaciones Internacionales se comenzar analizando la naturaleza del
individuo como ncleo elemental necesario para la constitucin de una sociedad.
El ser humano ha demostrado a travs de la historia ser un ser gregario que se ha asociado
con sus semejantes trascendiendo su carcter nuclear integrando as parejas, familias,
grupos de ellas, tribus o clanes. Se ha sometido a otros como acto voluntario de percepcin
de obediencia a una fortaleza superior o ha sometido a otros en la medida de sus
posibilidades.
En ese devenir histrico ha discutido la necesidad de establecer organizaciones sociales
ms complejas segn las necesidades de la evolucin del mundo, ha aprendido a registrar
los eventos evolutivos de la raza humana y de su interaccin con el medio circundante, ha
progresado con la ayuda mutua de otros seres de su misma especie o valindose del uso de
especies de otro orden animal.
Ha forjado la idea de dioses cuando no ha podido explicar los fenmenos que lo rodean. Ha
inventado artefactos, ha realizado actividades pecuniarias. Ha dado muestras de poseer una
inteligencia racional que lo ha llevado a la cima conocida en la escala animal.
Ha hecho en ese progreso abandono del estado natural para evolucionar hacia esquemas de
formacin de colectivos que derivaron en un concepto ms avanzado an, llegando as a la
nocin de Estado. Este lo supone como una autoridad superior de la cual l forma parte y
habindolo creado lo acepta como una organizacin necesaria, como un espacio de mutua
colaboracin que provee sus necesidades de defensa de sus derechos y de control de sus
obligaciones.
Es impensable que ese individuo interdependiente contemporneo, necesitado del bienestar
personal, rodeado de sus semejantes pudiera voluntariamente despojarse en masa de esta
condicin para volver a su estado natural. Si bien la historia ha provisto pruebas suficientes
de su capacidad de adaptacin para sobrevivir, esto lo llev a cabo cuando no hubo otra
opcin y no por voluntad propia. Todo los logros que nos rodean son prueba suficiente que
el hombre evoluciona como ser pensante y no que evoluciona porque s, sin explicacin.
No se negar que existen focos aislados de individuos que todava subsisten en estado de
naturaleza. Debemos interpretarlos como casos fuera de norma o como estadsticamente se
los denomina, fenmenos raros. An as esos individuos se agrupan en organizaciones
3

tribales primarias constituidas por grupos de familias. Se hallan entonces en estados menos
avanzados de organizacin social. Siguen siendo seres de naturaleza gregaria.
Las sociedades del mundo han demostrado necesitar de un Estado Soberano que les permita
interrelacionarse con otros individuos en la forma de otros Estados Soberanos para as
sobrevivir en un mundo heterogneo y complejo.
El estado ejerce su poder entendido como la capacidad para conducir, pero an as aquel
necesita obligatoriamente, a menos que sea desptico, de una autoridad conferida por las
instituciones aprobadas por el colectivo y de la legitimacin por parte de los individuos. Es
un crculo continuo. El estado es una organizacin viva cuyo fin es la supervivencia. No
existe una forma prctica que permita que todos los individuos de una nacin se
comuniquen y dialoguen con los de otra nacin, todos a la vez para lograr acuerdos y
disensos, sino a travs de los Estados a los que pertenecen y que conforman.
Es entonces a travs de este desarrollo que no podemos rechazar la hiptesis de la
necesidad del Estado como actor principal en el desarrollo de las Relaciones
Internacionales y por ende el underpinning propuesto se considera vlido.
Respecto de la hiptesis de la afirmacin de la existencia del Estado como nico actor
contemporneo, la misma historia es la encargada de demostrar que a travs de los tiempos
los Estados Soberanos se han relacionado con otras organizaciones insertas en la sociedad
propia o de otros Estados Soberanos para llevar a buen fin sus objetivos.
Esta recurrencia a organizaciones de tipo cientficas, financieras, religiosas, entre otras,
solicitando su apoyo y ayuda para la consecucin de sus fines es prueba suficiente a modo
de contraejemplo de que su existencia no es monoltica y mucho menos autosuficiente.
Por lo anteriormente expuesto debemos rechazar la hiptesis que el Estado es el nico
actor en el desarrollo de las Relaciones Internacionales sino que convive con otras
organizaciones en las cuales se apoya y que constituyen el apalancamiento sobre el
cual puede conseguir los objetivos que se propone para el bienestar comn, quedando
as validado el pilar propuesto.

2. La existencia de un estado de Anarqua, si bien erosionado, que existe en el mundo

y las potenciales normativas existentes para imponer su control;
Para analizar el segundo underpinning se ha preferido desdoblar la proposicin en dos
partes para facilitar su desarrollo analtico:

a) La consideracin que existe un estado de Anarqua que por una parte entiende que
los Estados son autnomos frente al derecho internacional en la medida que no se ha
probado que exista un gobierno mundial por sobre la soberana de cada Estado; y
b) La propia afirmacin que formula la Anarqua respecto de que se puede prescindir
del Estado y que no solo es innecesario sino tambin perjudicial en la medida que
atenta contra las libertades individuales.
Se podra analizar ambos en su conjunto interpretando que el primero funciona a
extramuros del Estado Soberano mientras que el segundo lo hace en forma meramente
interna.
Proponer en este momento cul de estos supuestos es principal y cual accesorio no es el
foco primordial del presente anlisis y podramos tratar de rebatir la hiptesis en un rea
comn a ambas definiciones.
La hiptesis as formulada deriva entonces en la premisa que el estado de anarqua no es ni
condicin necesaria ni tampoco suficiente para el desarrollo de las Relaciones
Internacionales.
La condicin necesaria no se podra cumplir porque existe la posibilidad latente de
encontrar sociedades en estado de anarqua temporal por situaciones de interregno de
poderes o de carcter permanente por la incapacidad de sus miembros de constituirse en
Estado Soberano con otro tipo de organizacin.
Por este motivo es posible rechazar la hiptesis de necesidad irrestricta de gobierno
anrquico para el desarrollo y/o vigencia de las Relaciones Internacionales, simplemente
porque existen contraejemplos de Estados Soberanos que bajo las modalidades de
principados, monarquas y democracias, entre otros, ejercen las Relaciones Internacionales
en el mundo contemporneo.
La condicin suficiente no se podra cumplir porque puede subyacer la potencial existencia
de al menos un estado en situacin de anarqua que actuara en el plano de de las Relaciones
Internacionales, con el consentimiento de los Estados concurrentes, aunque este estado de
anarqua fuera de carcter transitorio o permanente. Si esto no fuera as las Relaciones
Internacionales tendran una capacidad limitada para ejercer su accionar.
Estas dos afirmaciones nos impiden rechazar la hiptesis planteada sobre la potencial
existencia de estados anrquicos y la creacin de organismos y normativas que
permitan ejercer un control sobre ellos y por lo tanto el underpinning se considera
vlido.

3. El abandono de una visin del mundo como un tablero inestable que en cualquier
momento puede explotar;
La visin de un mundo como tablero de doble entrada en el cual interaccionan por una parte
los tipos de poder y por la otra el sistema de relacionamiento intrnseco o extrnseco con el
fin de interpretar fenmenos de acuerdo al rea geogrfica en la cual nos posicionamos
remite a la idea de ductibilidad, fungibilidad o flexibilidad del poder.
Expresado en lenguaje simple, dependiendo del rea geogrfica sobre la cual se formule el
anlisis de un fenmeno particular y en funcin del tipo de poder ejercido, existirn
diferentes interpretaciones sobre el mismo.
La hiptesis de trabajo ser formulada entonces como que no es necesaria esta visin del
mundo como tablero condicionado ni por el espacio geogrfico donde se centra el anlisis
de los fenmenos ni por el tipo de poder ejercido en ese momento particular del estudio en
cuestin.
Un enfoque realista nos dira que todos los Estados Soberanos gozan de las mismas
prerrogativas en el marco de las Relaciones Internacionales, se rigen por los mismos
derechos y obligaciones y resuelven sus problemticas de la misma forma. Una visin del
Institucionalismo Liberal en el otro extremo nos dira que todo ello es absolutamente
posible siempre y cuando todos los Estados Soberanos acten bajo la tutela y control de una
organizacin legitimada por ellos tal que interponga normativas y estructuras que velen por
el normal funcionamiento de las relaciones.
Para que todos los Estados posean el mismo esquema de enfoque a las problemticas que se
plantean en el accionar cotidiano de las Relaciones Internacionales tendran que tener un
sistema de poder semejante, no idntico en intensidad pero similar en su sentido, con
problemticas similares, no en magnitud pero si en naturaleza. Esto en trminos simples y a
modo de ejemplo, consiste en afirmar que los Estados norteamericano y boliviano (por citar
dos pases en polos geogrficos dispersos) tienen problemticas comunes que son resueltas
en forma interna y externa de la misma forma. Y la razn nos indica que esto no puede ser
as, de hecho no lo es en absoluto.
Estos dos estados aunque semejantes en derechos no lo son en recursos socioeconmico ni
en tecnologa asociada al poder duro. De hecho, si Bolivia contara con un mnimo de
podero en materia de misiles intercontinentales podramos afirmar que aunque disminuido
sensiblemente ambos Estados poseen un poder duro semejante, cosa que hasta donde
conocemos no es as.
A nivel de economa de estados, Bolivia es potencial consumidor del sistema financiero
internacional mientras que Norteamrica se constituye en garante en materia de derechos de
6

deuda y su sistema financiero es autosuficiente, constituyndose en moneda internacional

de intercambio de bienes y servicios entre estados soberanos.
Sus realidades son diferentes lo cual presupone la existencia de un tablero, como concepto,
que permite enfrentar los fenmenos segn la diversidad de poder y geografa.
Pero ms an existen actores no Estatales que inciden sensiblemente sobre la relacin
espacio temporal de los Estados Soberanos, algunos legitimados como organismos de fines
especficos como los organismos financieros internacionales, las diversas organizaciones
religiosas, las corporaciones transnacionales, por poner algunos ejemplos, as como
tambin existen otras organizaciones de carcter ilegal, no legitimadas por los estados, pero
que inciden fuertemente sobre ellos y cuyo objetivo se centra en sembrar el caos y el terror.
Son organizaciones de identificacin dificultosa, que no sigue los protocolos de
comunicacin generalmente aceptados ni tampoco ocupan un espacio geogrfico
identificado como propio y soberano.
Los contraejemplos citados nos permiten rechazar la hiptesis que establece que no es
necesaria una visin del mundo como tablero condicionado ni por el espacio
geogrfico donde se centra el anlisis de los fenmenos ni por el tipo de poder duro o
blando ejercido en ese momento particular del estudio en cuestin, as como tambin
rechazar la segunda componente de la hiptesis en el sentido que dicho tablero
condicionado se encuentra en una situacin de estabilidad, todo lo contrario,
quedando validado as el underpinning.
4. El fenmeno de la interdependencia
En este caso la hiptesis podra formularse como la afirmacin que la interdependencia en
el marco de las Relaciones Internacionales es un fenmeno inexistente o, de existir en algn
caso, un fenmeno espurio.
Asumir este supuesto como verdadero sera indicador que los Estados se renen en el
marco de las Relaciones Internacionales para debatir problemticas comunes o no comunes
o particulares a conjuntos de estados pero una vez determinados los cursos comunes de
accin a seguir cada uno se retrotrae a un plano de autosuficiencia para la implementacin
de soluciones. Esto es en suma que comparten el problema, arriban a la solucin y luego se
disuelve el inters convocante.
Un ejemplo que contradice la hiptesis planteada es la construccin del satlite
geoestacionario ARSAT en Argentina, lo cual constituye un adelanto tecnolgico en
materia de autoabastecimiento de comunicaciones a distancia. Sin embargo, este Estado
que ha desarrollado el satlite en forma autosuficiente, no puede ponerlo en rbita y lo que
es ms significativo ni siquiera puede transportarlo a su lugar de lanzamiento en la Guyana
Francesa para implementar su puesta en rbita por carecer de las tecnologas de acarreo.
7

La puesta en condiciones de funcionamiento ha requerido de la interdependencia con los

Estados ruso y francs, muy probablemente con organizaciones propias de esos estados o
incluidas en ellos y, para su cometido, diversos protocolos y documentos debieron ser
suscriptos entre las partes interesadas para el cumplimiento de este propsito.
La existencia de un solo contraejemplo es condicin suficiente para desestimar una
afirmacin de tipo general y por lo tanto, al rechazar la hiptesis propuesta estamos
en condiciones de afirmar que la interdependencia entre Estados en el marco de las
Relaciones Internacionales es un fenmeno con vigencia plena al momento del
presente trabajo y por lo tanto validamos el pilar.
5. La jerarquizacin del poder no militar
Para poder focalizarnos en el eje de inters se aceptar como definicin de soft power
aquella que indica que ste se trata de un trmino usado en relaciones internacionales para
describir la capacidad de un actor poltico, como por ejemplo un Estado, para incidir en las
acciones o intereses de otros actores valindose de medios culturales e ideolgicos, con el
complemento de medios diplomticos, concepto atribuido a Joseph Nye.
El anlisis de este underpinning requiere entonces que se establezca como hiptesis que el
poder no militar o soft power carece del mismo nivel que histricamente fue reservado al
poder duro o podero militar y que solamente constituye a lo sumo un factor ms a tener en
cuenta en el desarrollo de las Relaciones Internacionales.
Durante el desarrollo del presente trabajo se ha mencionado que el espritu del individuo es
gregario y participativo hacindose hincapi que esto se produce en una primera etapa por
razones de la satisfaccin de necesidades del individuo durante su etapa en estado de
naturaleza absoluta, para poder lograr de esta forma su bienestar y luego como prctica
usual adoptada por los colectivos de mayor complejidad en funcin de los resultados
obtenidos desde sus orgenes rupestres hasta nuestra realidad contempornea.
Esta idea conlleva en forma intrnseca un pensamiento racional, centrado en el afecto de
asociarse con sus congneres an cuando las prcticas culturales de unos y de otros difieran
en su forma pero no en su finalidad. Dicho en forma corriente, los individuos tendrn
potencialmente una tendencia a relacionarse con otros semejantes a la hora de negociar
intereses comunes y lo harn preferentemente con aquellos que posean al menos el mismo
nivel de comportamiento con su propia sociedad y con aquellas que las rodean. Si
poseemos opciones de mutua colaboracin entre individuos elegiremos racionalmente a
aquellos terceros que consideremos se encuentran en un mismo plano de dilogo e
intercambio de ideas y cuyo accionar con relacin a los dems posea una historia de trato
no coercitivo.

Por complejo que sea el mbito de las Relaciones Internacionales, estas se llevan adelante
mediante el accionar de individuos, siendo estos mismos individuos aquellos seres
racionales que buscaron la afinidad de intereses y formato de dilogo semejante. Sera
ilgico pensar entonces que en el marco de las Relaciones Internacionales se ha de buscar
algo diametralmente opuesto.
Esta forma de poder atrayente, genera zonas de posible acuerdo en forma mucho ms dctil
que el temor a la represalia por parte del podero militar o la coaccin econmica, una vez
ubicados los actores en un entorno de dilogo.
Nye afirma que La seduccin siempre es ms efectiva que la coaccin, y valores como la
democracia, derechos humanos y oportunidades individuales son profundamente
seductoras. Discute adems que el poder blando es un instrumento ms complicado para
ejercer para los gobiernos por dos razones: muchos de sus recursos vitales estn fuera del
control de los gobiernos y el poder blando tiende a trabajar indirectamente formando el
entorno para la poltica, y algunas veces toma aos producir los resultados esperados.
Por ser complejo, de implementacin progresiva y por encontrarse algunos de los recursos
fuera del control del Estado no quiere decir que esta prctica no tenga cabida en el marco
del desarrollo de las Relaciones Internacionales.
Si por otra parte el poder atrayente estuviera supeditado a los designios del poder duro,
implicara que primero deberamos avanzar con propuestas ofensivas para luego
implementar soluciones colaborativas, lo cual en s mismo es, no solo un absurdo porque
implicara destruir para poder abrir una lnea de comunicacin con la finalidad de lograr
acuerdos de mutuo beneficio sino que adems obligara a consumir ingentes recursos
materiales y humanos para sostener un estado de accin permanente, recursos estos que
ningn actor no gubernamental estara predispuesto a sufragar, mxime cuando estos
actores no gubernamentales son, como lo han sido histricamente, los que llevan sobre sus
hombros la carga de financiacin de acciones de neto corte belicista y se ven afectados por
la merma de sus factores de produccin en aras del engrose de las filas del poder militar.
Todo lo expuesto pone a los poderes duro y blando en un plano de al menos igualdad
de nivel, siendo que debe reconocerse que si bien el primero garantiza la seguridad del
segundo este ltimo garantiza la realizacin del primero, con lo cual estamos en
condiciones de rechazar la hiptesis de que ambos poderes carecen del mismo nivel y
por lo tanto validamos el pilar propuesto.
6. El peso que tienen las ideas, creencias y cultura en el desarrollo de las Relaciones
Internacionales
Previo al anlisis del pilar mencionado, deberamos hacer una sucinta mencin respecto del
significado de cada concepto en el marco del presente trabajo. Esta enunciacin no pretende
9

invalidar o excluir otras posibles interpretaciones que, en otros mbitos o con otros fines
pudieran existir.
Definiremos como idea la capacidad del individuo de razonar y aplicar el intelecto para
generar conceptos.
Denominaremos creencia el estado de la mente en que un individuo considera como
verdadero el conocimiento o experiencia que posee acerca de un suceso o concepto.
Aceptaremos como cultura al conjunto de saberes, creencias y pautas de conducta de un
grupo social.
Mediante esta aproximacin, se establecer como hiptesis para el anlisis que las ideas,
creencias y la cultura no poseen cabida en el desarrollo de las Relaciones Internacionales
por carecer de peso suficiente.
Por la naturaleza de la propia hiptesis planteada se ha considerado desdoblar la
proposicin como mtodo para intentar refutarla, a saber:
a) Mediante el anlisis por el absurdo de la innecesaria concurrencia de ideas,
creencias y valores en el escenario del desarrollo de las Relaciones Internacionales;
y
b) Que aunque estas habilidades se consideraran necesarias su ponderacin o peso es
insignificante para el desarrollo de las Relaciones Internacionales.
Respecto de la primera parte de la hiptesis planteada y a efectos de poder plantearla como
hiptesis alternativa, negar la importancia de ideas, creencias y cultura entonces equivale a
afirmar que, para el desarrollo de las Relaciones Internacionales es menester carecer de
intelecto, negar la veracidad de los conocimientos adquiridos por la observacin o la
experiencia y no poseer pauta alguna de comportamiento social.
Esto reducira la competencia de los actores de las Relaciones Internacionales al ms bajo
nivel imaginable de la escala zoolgica, lo cual de por s constituye una proposicin
incongruente y por ende demuestra exactamente lo contrario, constituyndose as en una
proposicin carente de sentido o, expresado en trminos simples, es falsa.
Con relacin a la segunda parte de la hiptesis planteada, cuanto mayor sea la riqueza del
razonamiento generador de conceptos, cuanto ms hbiles los actores para demostrar sus
creencias y cuanto ms alto el nivel cultural que evidencie la sociedad con la cual se est
interrelacionando, mejor ser el potencial resultado a obtener. Ser entonces provechoso
tanto para la presentacin de propuestas por parte de un actor determinado como recibir de
otros actores alternativas que incluso mejoren la postura original planteada por el primero.

10

Mediante esta lnea de razonamiento es que se concluye que estamos en condiciones de

rechazar la hiptesis planteada y reafirmar entonces la importancia que el peso que
poseen las ideas, creencias y cultura posee en el desarrollo de las Relaciones
Internacionales, validndose de esta forma el underpinning.
Conclusin:
El autor de este trabajo cree que de esta forma se ha dado cumplimiento a la consigna
impartida para el anlisis propuesto por la Ctedra. Restara entonces utilizar este espacio
para proponer algn underpinning adicional o justificar en forma crtica la remocin de
alguno de los existentes.
No se ha encontrado, ms all de las reafirmaciones que se han intentado elaborar sobre los
pilares planteados, evidencias objetivas de uno nuevo a incorporar ni de alguno existente
cuya remocin sea factible promover.
10 de septiembre de 2014

11