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scia fundadora
Clarissa Lins
equipe tcnica
equipe tcnica
Coordenao Editorial
Coordenao Editorial
Lavinia Hollanda
Clarissa Lins
Autores
Autores
Lavinia Hollanda
Mnica Varejo
Clarissa Lins
Felipe Vignoli
equipe de produo
Coordenao de Comunicao
Apresentao
Lavinia Hollanda e Mnica Varejo, FGV Energia 1
Clarissa Lins e Felipe Vignoli, Catavento 2
Esse caderno fruto de uma parceria entre a FGV Energia e a Catavento, que somaram
esforos no intuito de estimular um novo olhar sobre os dilemas enfrentados no setor de
energia no Brasil. Alimentar o debate em torno de questes primordiais, que afetam tanto as
possibilidades de expanso das fontes de energia, quanto o papel da demanda, em um contexto
de uso eficiente de recursos naturais e restries crescentes s emisses de gases de efeito
estufa, a premissa desse trabalho.
Sobre a Catavento
a prticas inovadoras.
1. Lavinia Hollanda e Mnica Varejo so, respectivamente, Coordenadora de Pesquisa e Pesquisadora da FGV Energia.
2. Clarissa Lins e Felipe Vignoli so, respectivamente, scia fundadora e scio da consultoria Catavento.
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho
e Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda,
Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque
Franco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte
Prado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Neto
e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
conselho curador
Lavinia Hollanda
coordenao de relao institucional
Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
Vice-Presidente
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Felipe Gonalves
diretor
rj
cep 22257-970
www.fgv.br
Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurdica de
direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das
cincias sociais: administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.
ndice
06
SUMRIO EXECUTIVO
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conversando sobre energia
com david zylbersztajn
13
introduo
17
matriz energtica e
principais usos da energia
27
os dilemas na
expanso da oferta
43
o papel da demanda
por energia
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lista de siglas
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bibliografia
Sumrio Executivo
emisses de gases de efeito estufa, considerado hoje como um fator decisivo na configurao de crescimento econmico do pas.
Recentemente, o pas apresentou uma matriz
mais intensiva em carbono, como consequncia
do acionamento regular das termoeltricas em
funo da mudana nos ciclos hidrolgicos.
cadeia de valor.
na rea de bioenergia.
10
do pr-sal?
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Introduo
O nvel de desenvolvimento de um pas pode ser avaliado de acordo com a mtrica tradicional
PIB - ou de maneira mais ampla, incorporando a disponibilidade de recursos naturais3 e outros
fatores associados ao bem estar da populao - como educao, sade e mesmo direitos
civis4. Qualquer que seja a mtrica escolhida, no entanto, importante destacar o acesso da
populao aos servios de infraestrutura, como saneamento bsico, eletricidade e transportes,
bem como aos servios de educao e sade.
3. Para uma discusso sobre as diferentes formas de aferir progresso, vide Lins (2014) / 4. SEN (1999).
5. Como exemplo de tais iniciativas pode-se citar UNITED NATIONS (2014), FORESTS: New York Declaration
on Forests Action Statements and Action Plans, que prev reduzir pela metade o desmatamento no planeta
at 2020 e zer-lo at 2030. Os defensores do acordo pretendem cortar entre 4,5 e 8,8 bilhes de toneladas de
carbono por ano at 2030. Outro exemplo o incentivo s fontes renovveis na Alemanha, com a promulgao
em 1991 de lei para reduzir a participao dos combustveis fsseis na matriz energtica e a aprovao em 2000
da Lei das Fontes Renovveis de Energia, que viabiliza a gerao distribuda e a comercializao da energia
gerada entre produtor e operadoras (http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1128).
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Populao;
Organizao Social;
Estilo de vida;
Cultura
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s o cieda de
es
meio
ambiente
econ om ia
Atmosfera;
Hidrosfera; Terra;
Bioma; Minerais
Agricultura; Domiclios;
Indstria; Transporte;
Servios
Recursos naturais
Impactos
Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia, adaptado do Relatrio Branch Points, elaborado por Global Scenario
Group, do Stockolm Environment Institute.
Este caderno tem por objetivo abordar a temtica da energia sob a tica da sustentabilidade,
destacando os dilemas brasileiros encontrados
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Matriz energtica e
principais usos da energia
Em 2013, o Brasil possua a maior parte (59%) da sua oferta interna de energia vinda de fontes
tradicionais6. No entanto, essa configurao variou historicamente de acordo com os ciclos de
crescimento econmico.
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Grfico 2.
leo e gs
A produo de petrleo teve um crescimento
significativo desde o fim do monoplio estatal,
institudo pela Lei n 9.478/1997. A Petrobras
desempenhou papel preponderante nesta
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Hidreltricas
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22. A poltica de iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para veculos foi estabelecida a partir
da Lei n 10.754/2003. Adicionalmente, para facilitar o crdito para o financiamento de veculos, o Governo
Federal estipulou, no segundo semestre de 2014, a adoo de medidas que combinam injeo de recursos
no sistema bancrio e afrouxamento dos controles para a concesso de emprstimos.
23. Historicamente, as maiores fontes de emisses no Brasil foram atribudas ao desmatamento. No entanto,
como resultado das polticas de combate ao desmatamento, as emisses oriundas do uso da terra declinaram
a partir de 2004, fazendo com que, j em 2009 fossem suplantadas pelas emisses do setor de energia
(queima de combustveis) e da agropecuria. Todavia, a taxa de desmatamento na Amaznia Legal voltou
a crescer recentemente, conforme resultado do mapeamento do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), que mostrou aumento de 29% para o perodo agosto/2012 a julho/2013 (http://www.obt.inpe.br/
prodes/index.php).
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emisses de GEE.
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Os dilemas na
expanso da oferta
O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 prev um incremento da oferta interna de energia no
Brasil de 3,6% ao ano at 2020 e de 3,4% entre 2020 e 2030. Neste horizonte, o PNE sinaliza
uma participao mais expressiva de fontes renovveis e de gs natural, considerado o mais
limpo dentre os combustveis fosseis, conforme pode ser visto no Grfico 6.
confirmem de fato.
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26. O relatrio mais recente do IPCC, publicado em novembro de 2014, Climate Change 2014 Synthesis Report,
recomenda o fim do uso de combustveis fsseis at 2100 como uma medida crucial para conter os impactos
negativos das mudanas climticas. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_
AR5_LONGERREPORT.pdf.
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Como e onde
expandir
a gerao
hidreltrica?
Como
impulsionar
de forma
mais efetiva
a penetrao
de fontes
renovveis?
Como garantir o
desenvolvimento
seguro, do
ponto de vista
tecnolgico e
ambiental,
das reservas
do pr-sal?
Como
assegurar o
desenvolvimento
da oferta de
gs natural
em funo das
peculiaridades
do mercado
brasileiro?
De que forma
impulsionar
o mercado
de etanol,
com foco na
tecnologia para
a segunda
gerao?
27. ANEEL. Informao retirada do Captulo 3 - Energia Hidrulica - da Parte II - Energias Renovveis do Atlas de
Energia Eltrica do Brasil. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/atlas_par2_cap3.pdf.
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28. A gerao mencionada referente Potncia Fiscalizada. Segundo a ANEEL, a Potncia Fiscalizada
corresponde quela considerada a partir da operao comercial realizada pela primeira unidade geradora.
29. ANEEL (2014). Banco de Informaes de Gerao.
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Fonte: ONS
radas na deciso.
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A formao de um reservatrio
afeta a fauna e flora locais, de
modo que, com o alagamento,
muitas espcies ficam
submersas.
Necessidade de realocao
de populaes ribeirinhas,
indgenas, quilombolas e
outras comunidades locais
afetadas.
Os reservatrios apresentam estratificao trmica, com ausncia de oxignio no fundo, o que resulta,
via decomposio anaerbia de matria orgnica, em liberao de metano nesta zona. Este, por sua
vez, apresenta potencial de aquecimento global 21 vezes superior ao gs carbnico.
Alteraes na morfologia
dos sistemas terrestres,
atravs do aumento
da eroso e da salinidade
dos solos.
O represamento de
guas pode provocar diversas
enfermidades endmicas,
colocando em risco as
comunidades vizinhas usina.
das empresas em realizar gesto de risco socioambiental, as condies de trabalho nos empreendimentos, a conservao da biodiversidade, a
realocao involuntria das comunidades locais
e as ameaas herana cultural. A incorporao
de uma avaliao socioambiental para determinar
o nvel de risco de um empreendimento hoje
considerada uma boa prtica por parte dos principais atores do mercado financeiro, sejam bancos
financiadores ou investidores30.
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30. Os principais bancos brasileiros so signatrios dos Princpios do Equador, comprometendo-se a adotar
prticas de avaliao socioambiental na anlise de concesso de financiamento para empreendimentos de
grande porte. Para maiores detalhes, consulte http://www.equator-principles.com/
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35
33
32. Macdo, Pinho (2002). ASES: programa para anlise de sistemas elicos e solares fotovoltaicos. Para
maiores informaes, vide http://www.cogen.com.br/workshop/2012/Abeolica_Tiago%20Ferreira_Forum_
CanalEnergia_Cogen_12_Abril_2012.pdf
33. Maiores informaes disponveis em http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leilo%20de%20Energia%20
de%20Reserva%20(2014)/LeilodeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
34. WWF (2012). Alm de Grandes Hidreltricas: polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil.
35. O BNDES em 2006 reativou o Fundo Tecnolgico (Funtec) voltado concesso de recursos no
reembolsveis para o desenvolvimento de energia renovveis, assim como, semicondutores, medicamentos,
dentre outros. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/capitulo10.pdf.
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O Brasil tem o
potencial de expandir
suas reservas em
55 bilhes de barris
de leo equivalente
(bboe), em virtude
da explorao das
reservas do pr-sal.
cidas em Paris40.
36. Normalmente usado para expressar volumes de petrleo e gs natural na mesma unidade de medida (barris)
pela converso do gs taxa de 1.000 m de gs para 1 m de petrleo.
37. PwC (2013). The Brazilian Oil and Gas Industry.
38. COP21 (21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)
39. COP 20 (20 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)
40. As negociaes climticas entre Estados Unidos e China, anunciadas em novembro de 2014, confirmam as
expectativas de reduo de emisso de GEE por parte dos maiores emissores globais.
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41. Investidores como a famlia Rockefeller e o fundo da Universidade de Stanford anunciaram, recentemente,
a inteno de vender ativos com alta exposio a combustveis fsseis, como um sinal de contribuio
ao combate ao aquecimento global. Veja em http://www.theguardian.com/environment/2014/sep/22/
rockefeller-heirs-divest-fossil-fuels-climate-change e http://news.stanford.edu/news/2014/may/divest-coaltrustees-050714.html
42. H na comunidade financeira internacional um debate em torno do impacto de eventuais restries sobre
emisses com relao ao valor de mercado de empresas com ativos ainda a serem explorados. Empresas
como a Shell e a Exxon j se posicionaram publicamente quanto a este debate. Veja em http://www.
carbontracker.org/report/responding-to-shell-an-analytical-perspective/ e http://s02.static-shell.com/content/
dam/shell-new/local/corporate/corporate/downloads/pdf/investor/presentations/2014/sri-web-responseclimate-change-may14.pdf
43. A Comisso Europeia lanou em janeiro de 2014 o Pacote Clima e Energia 2030, o qual inclui metas, como,
reduo de 40% das emisses de GEE abaixo do nvel de 1990 e o mnimo de participao de fontes
renovveis na matriz energtica em 27%.
44. Regulamentao disposta na Lei n 20.780/2014 que vem a estabelecer uma srie de pontos para a reforma
tributria do pas. Dentre os temas abordados, tm-se as regras para cobrana de imposto sobre a emisso
de CO2.
45. O acidente, ocorrido em abril de 2010 no Golfo do Mxico, se deu quando a torre petrolfera Deepwater
Horizon perfurava um poo no Canion do Mississippi, bloco 252, conhecido como Macondo. Por falhas
tcnicas associadas cimentao do poo houve uma exploso. O consequente derramamento de petrleo
de 4,9 milhes de barris resultou em graves impactos flora e fauna locais, alm de danos financeiros e de
imagem para a operadora do campo, a BP (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/08/100802_
vazamento_bp_ac.shtml).
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percentual da sua participao na matriz energtica brasileira, passando para 16% em 2030.
A produo brasileira atual de gs natural de
cerca de 80 milhes de m/dia - incluindo queima,
reinjeo e o gs utilizado internamente pela
Petrobras nas plataformas e refinarias (30 a
40 milhes de m/dia). Isso significa que a produo de gs dever mais do que triplicar at
2030. A viabilizao desse cenrio, no entanto,
depende de diversos obstculos a serem superados pelo setor de gs no Brasil.
Um aspecto importante da produo nacional
de gs que ela vem associada ao leo produzido offshore, predominantemente pela Petrobras.
Espera-se, portanto, que uma parte dessa oferta
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eficiente energeticamente.
em especial da biomassa.
50. Em setembro de 2014, comeou a operar em Alagoas a primeira usina de etanol celulsico, de segunda
gerao do Brasil, do grupo GraalBio.
51. O etanol produzido nos Estados Unidos da Amrica a partir do milho capaz de reduzir as emisses de CO2
em 20% quando comparado gasolina, sendo, portanto, menos eficiente que o etanol da cana-de-acar.
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dos consumidores.
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O papel da demanda
por energia
H uma fonte de energia fundamental que as pessoas em geral desconsideram. s vezes,
conhecida como conservao; outras, como eficincia. Trata-se de algo difcil de conceituar e
de mobilizar; ainda assim, pode dar a maior contribuio de todas para o equilbrio energtico
num futuro prximo. (Daniel Yergin, A Busca, p.15 da traduo para o portugus)
ser perseguido.
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O combate ao
desperdcio, no entanto,
representa apenas um
primeiro passo na busca
por maior eficincia.
produtos agrcolas.
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No setor de leo e gs, o combate ineficincia deve se dar, principalmente, por meio do
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transmisso. Alm disso, esses sistemas costumam apresentar uma eficincia de at 85%.
60. Para viabilizar a ampliao da microgerao distribuida no Brasil, no entanto, h outras questes,
principalmente de ordem tributria, a serem resolvidas. Para maiores detalhes, veja em https://www.
ambienteenergia.com.br/index.php/2014/09/evolucao-conservadora-da-energia-solar-brasil/24444
61. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.
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Aparecida (SP), com o projeto InovCity executado pelo grupo portugus EDP, e
escolhida em razo das similaridades apresentadas para com a cidade de vora,
cidade portuguesa e experincia bem sucedida;
Outras localidades, como Aquiraz (CE), Curitiba (PR), Fernando de Noronha (PE)
e Barueri (SP).
A cidade do Rio de Janeiro tambm conta com o projeto Smart Grid da Light, cuja
meta disponibilizar a rede inteligente para 1,6 milho de consumidores (40% dos
clientes da distribuidora) at 2018, buscando resultados relevantes na superviso
de rede e nos programas de reduo de perdas comerciais.62
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suavizao do consumo.
controle sobre seu padro de consumo energtico. Nesse contexto, a sinalizao adequada de
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Bandeiras Tarifrias:
em direo a uma precificao
economicamente inteligente
Um exemplo a ser implementado no Brasil, a partir de 2015, para o setor eltrico
a aplicao das bandeiras tarifrias na conta de energia eltrica. Atualmente, as
tarifas s so corrigidas uma vez por ano e em datas diferentes para cada uma das
63 distribuidoras espalhadas pelo pas. Esse sistema resulta em dficits tarifrios,
alm das cobranas feitas pelas distribuidoras no refletirem os reais custos com
gerao de energia.
De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), as bandeiras
verde, amarela ou vermelha, refletem as condies para a gerao de eletricidade.
A bandeira verde indica condies hidrolgicas favorveis, situao em que a tarifa
no sofre alterao. A bandeira amarela utilizada quando as condies hdricas
so menos favorveis e quando h necessidade do despacho de trmicas, caso em
que a tarifa sobe R$ 1,50 para cada 100 kWh consumidos. J a bandeira vermelha
sinaliza condies crticas, em que se verifica intenso despacho de trmicas e os
consumidores pagam R$ 3,00 a mais por cada 100 kWh consumidos.
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LISTA DE SIGLAS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
de Energia Eltrica
PR O MINP - Programa de Mobilizao da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
Fu n t e c - Fundo Tecnolgico
56
Bibliografia
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Acesso em: 13 de novembro de 2014.
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Alemanha, 2000.
CHILE. Lei n 20.780, de 26 de setembro de
ASSOCIAO DA INDSTRIA DE COGERAO
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57
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CONTINUA
58
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Disponvel em http://www.un.org/climatechange/summit/wp-content/uploads/sites/2/2014/09/
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de-petroleo-e-gas-chega-a-13-do-pib-brasileiro.
w w w. f g v. b r / e n e r g i a
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