El Agua Como Factor Estratégico en La Relación Entre Chile y Los Países Vecinos. (2008)

OTROS TRABAJOS DEL AUTOR
Cristin Faundes Snchez
Artculos
Chile y el contexto internacional al momento
de la suscripcin del tratado de 1904. En: Loreto Correa Vera (coordinadora). Mar de fondo.
Chile y Bolivia, un siglo de desencuentros.
Coleccin Idea. Instituto de Estudios Avanzados. Universidad de Santiago de Chile. Santiago, septiembre, 2007.
Resea histrica de los conflictos por el agua

entre Chile y Argentina. Causas y mecanismos
de resolucin. En: Mario Artaza Rouxel y Paz
Milet Garca (editores). Nuestros Vecinos.
Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. RIL editores. Santiago. Abril,
2007. Pp. 103-116.
Perspectivas de anlisis para el estudio del

agua dulce como factor de conflictos internacionales. En: Antonia Martnez Alfaro y
Henry Baldelomar Chvez (comit editorial).
Globalizacin y Amrica Latina: Historia y
actualidad. IV Jornadas Latinoamericanas
de Historia de las Relaciones Internacionales.
Universidad Tecnolgica Privada de Santa
Cruz y Universidad NUR. Santa Cruz, Bolivia.
Octubre, 2006.
Finalmente, sintetiza los resultados en una matriz de evaluacin de potencialidad de conflictos por el agua, creada especialmente por el autor como una contribucin a las Ciencias
Sociales y a los estudios por la paz.
Trabajos de Investigacin
El Accidentado Proceso de Paz de Costa de
Marfil (2003-2005). Estudios de Defensa, Documentos de Trabajo N 13. Julio, 2005. Instituto
de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica
de Chile, Magster en Ciencia Poltica Mencin
Estudios de Defensa.
El Conflicto de la Cordillera del Cndor: Los
Actores del Enfrentamiento Blico no declarado entre Ecuador y Per. Estudios de Defensa,
Documentos de Trabajo N 8. Abril, 2004. Universidad Catlica de Chile, Magster en Ciencia Poltica Mencin Estudios de Defensa.
Coleccin de Investigaciones
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
Las aguas que nos dividen. Causas y mecanismos de resolucin de los conflictos por
el agua dulce entre Chile y Bolivia. En: Mario
Artaza Rouxel y Paz Milet Garca (editores).
Nuestros Vecinos. Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. RIL editores. Santiago. Abril, 2007. Pp. 375-395.
En la bsqueda de una respuesta, el investigador se sumerge

en la historia de diferendos bilaterales por el vital elemento, as
como en los acuerdos tendientes a la gestin de los recursos hdricos compartidos. En trminos generales, revisa tambin la capacidad institucional interna de cada pas y la poltica exterior
vinculante de Chile con cada uno de ellos, con el fin de identificar
las posibilidades de resolucin pacfica de controversias.
20
EL AGUA COMO FACTOR ESTRATGICO EN LA RELACIN
ENTRE CHILE Y LOS PASES VECINOS
Balance de las capacidades de poder entre

Chile y Argentina. Anlisis comparativo 19782003. UNISCI Discussion Papers Nmero
14. Revista de la Unidad de Investigacin sobre Seguridad y Cooperacin Internacional
(UNISCI), Universidad Complutense de Madrid.
Mayo, 2007.
El autor se aproxima a las relaciones bilaterales de Chile con Argentina, Bolivia y Per desde uno de los temas ms contingentes
del ltimo tiempo: el agua dulce. Somete a escrutinio la posibilidad que la escasez de recursos hdricos se constituya en un factor
de conflictos entre Chile y los pases vecinos. Para responder a la
pregunta que gua esta investigacin, analiza la pertinencia de los
enfoques tericos que visualizan al agua como factor de disputas,
as como tambin los instrumentos para el anlisis de antagonismos por recursos naturales.

El autor es investigador acadmico
en temas de seguridad y defensa. Sus
lneas de estudio incluyen la teora de
conflictos, los conflictos por recursos
naturales y las relaciones entre Chile
y los pases vecinos.
Se desempea como Investigador y
Asesor del Departamento de Investigacin y Desarrollo de la Academia
de Guerra del Ejrcito. Es miembro
activo de la Ctedra Manuel Bulnes
de Seguridad, Defensa y Sociedad
del Instituto de Estudios Avanzados
(IDEA) de la Universidad de Santiago
de Chile.
ANEPE
Es Magster en Ciencias Militares,

mencin Conflicto y Negociacin
Internacional por la Academia de
Guerra del Ejrcito, Diplomado en
Estudios Polticos y Estratgicos por
la ANEPE y Periodista por la Universidad Catlica de Chile. Curs el
programa Estrategia y Polticas de
Defensa del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa (CHDS). Actualmente es egresado del Magster
en Seguridad y Defensa en la ANEPE.
EL AGUA COMO FACTOR

ESTRATGICO EN LA RELACIN ENTRE
CHILE Y LOS PASES VECINOS
Coleccin Investigaciones ANEPE N 20

Copyright 2008 by: Cristin Faundes Snchez
Noviembre 2008
Mayo de 2012 PRIMERA REIMPRESIN
Edita ANEPE
Registro de Propiedad Intelectual N 175143
ISBN: 978-956-8478-18-6
(Volumen 20)
ISBN: 978-956-8478-00-1
(Obra completa Coleccin Investigacin ANEPE)
Sello Editorial: Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos (956-8478)
Diseo portada: Secretara Ejecutiva Consejo Editorial ANEPE
Impreso en los talleres de Alfabeta Artes Grficas, Carmen 1985
Derechos Reservados
Impreso en Chile/ Printed in Chile
Produccin General:
Se permite la utilizacin del contenido citando la fuente, con autorizacin expresa
del autor. Queda prohibida la reproduccin parcial o total para fines comerciales.
El presente estudio corresponde a una versin corregida del trabajo de tesis para
la obtencin del grado de Magster en Ciencias Militares mencin Conflicto y
Negociacin Internacional otorgado por la Academia de Guerra del Ejrcito de
Chile, presentado en diciembre de 2005. Cuenta con informacin actualizada al
mes de noviembre de 2007.
La publicacin de este libro se ha efectuado sin fines de lucro, lo que permiti al
autor de este texto utilizar imgenes de dominio pblico.
Los croquis, mapas y opiniones, as como el tratamiento de antecedentes relacionados con los lmites internacionales de Chile contenidos en esta obra, son de
exclusiva responsabilidad del autor.
La edicin y circulacin de mapas, cartas geogrficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2 letra g)
del DFL. N 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las ideas aqu expresadas son de exclusiva responsabilidad del autor.
Dedicatoria
A mi paciente y querida esposa,
que no solo me ha apoyado con todas sus fuerzas,
sino que tambin me acompaa en el camino.
A mi preciosa hija,
una nueva luz en mi camino.
Agradecimientos
Mis primeras palabras de agradecimiento son para mi madre, por
sus constantes palabras de aliento, y por ensearme a insistir, y buscar
hasta encontrar. A mi padre y hermanos, especialmente a Gloria y sus
sabias palabras.
Al profesor que gui, con santa paciencia, una gran sonrisa y el
mejor caf, la tesis que dio origen a esta publicacin: Dr. Roberto Arancibia Clavel. Especialmente porque desde las aulas me ha orientado con
toda su sabidura en los estudios de Defensa.
A los metodlogos de la ACAGUE, Coronel Gustavo Prez, y a los
profesores Gabriel lvarez, Cristin Garay y Nelson Morales. Especialmente al Coronel Hernn Daz, Coronel Cristin Chateau y General
Mximo Altamirano, quienes han dado todas las facilidades para involucrarme en este estudio.
A Loreto Correa, por sus asertivas sugerencias, y por empujarme
a poner a prueba la investigacin. Al Sr. Embajador Carlos Bustos,
por su apoyo sustancial. Al Coronel Felipe Arancibia y el Coronel John
Griffiths, que me entregaron valiosa informacin. A Javier Vargas y
Johanna Schraffl por sus palabras de aliento. A Pablo Wilson por su
colaboracin.
A todos los entrevistados, especialmente a Gabriel Gaspar, Mara
Teresa Infante, William Sater y Juan Ignacio Siles.
A la Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera de Chile.
Finalmente al profesor Aaron Wolf, Hctor Villagra, Daniela
Pradenas, Mara Ignacia Matus y a la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos.
NDICE
Dedicatoria......................................................................................... 5
Agradecimientos................................................................................ 7
ndice................................................................................................... 9
Lista de Abreviaturas...................................................................... 15
Lista de Grficos............................................................................... 16
Lista de Tablas.................................................................................. 17
ABSTRACT....................................................................................... 19
PRESENTACIN por Ph.D. Aaron T. Wolf................................... 21
PRLOGO por Gabriel Gaspar Tapia............................................ 23
INTRODUCCIN............................................................................ 27
CAPTULO I
La escasez de agua como factor de conflictos..................... 31
1.1. La Teora del Conflicto............................................................. 31
1.1.1. Resolucin de conflictos................................................ 35
1.1.2. Prevencin de conflictos violentos............................... 38
1.2. El problema de los recursos..................................................... 41
1.2.1. Escasez de recursos versus medidas de

prevencin...................................................................... 46

Definiendo una lnea de investigacin........................ 46
1.3. Conflictos internacionales por el agua dulce......................... 47
1.3.1. Indicadores de riesgo de conflicto

por los recursos de agua............................................... 50
1.4. Aplicacin de conceptos.......................................................... 53
1.5. Marco conceptual..................................................................... 54
CAPTULO II
Escenarios fsicos...........................................................................57
2.1. Introduccin a los escenarios fsicos.......................................57
2.1.1. Antecedentes: el recurso agua.......................................57
2.1.2. La distribucin del agua: la humanidad en crisis.......60
2.1.3. El agua en Sudamrica...................................................64
2.2. Situacin del agua en Argentina,

Bolivia, Chile y Per..................................................................67
2.2.1. Situacin del agua en Argentina...................................70
2.2.2. Situacin del agua en Bolivia........................................75
2.2.3. Situacin del agua en Chile...........................................80
2.2.4. Situacin del agua en Per............................................84
2.3. Resultados capitulares..............................................................89
2.3.1. Cuencas con recursos hdricos compartidos................89
2.3.2. Disponibilidad de agua en Argentina..........................90
2.3.3. Disponibilidad de agua en Bolivia................................91
2.3.4. Disponibilidad de agua en Chile...................................91
2.3.5. Disponibilidad de agua en Per....................................92
CAPTULO III
Capacidad institucional bilateral............................................93
3.1. Chile-Argentina.........................................................................94
3.1.1. Conflictos por el agua.....................................................94
3.1.1.1. Antecedentes.....................................................94
3.1.1.2. Diferendo por el Palena....................................95
3.1.1.3. Las fuentes de la Laguna del Desierto............99
3.1.1.4. Las fuentes del ro Santa Cruz.......................100
3.1.1.5. Hidroelctrica de Futaleuf...........................101
3.1.2. Gestin de los recursos hdricos compartidos...........102
3.1.2.1. Cuerpo legal....................................................103
3.1.2.2. Grupo de Trabajo sobre

Recursos Hdricos Compartidos...................105
3.1.2.3. La necesidad de avanzar en los

criterios de administracin............................108
3.1.3. Relaciones bilaterales entre Chile y Argentina.......... 110
3.1.3.1. Poltica exterior vinculante............................ 111
3.1.3.1.1. Declaracin Presidencial

sobre Lmites................................... 113
10
El agua como factor estratgico en la relacin entre Chile y los pases vecinos
3.1.3.1.2. Los otros acuerdos de

la integracin................................... 114
3.1.3.1.3. Otros avances.................................. 116
3.1.3.1.4. Cambio en el ritmo de

integracin 2004-2006..................... 119
3.1.3.1.5. Nueva doctrina

militar argentina.............................126
3.1.3.1.6. Los nuevos trminos en la

gasificacin de relaciones:

no hay gas........................................128
3.1.3.2. Medidas de confianza mutua........................137
3.1.3.2.1. Fuerza de Paz Binacional

Cruz del Sur.................................139
3.1.3.2.2. Desminado humanitario................140
3.1.3.2.3. Hacia una nueva etapa...................141
3.2. Chile-Bolivia............................................................................144
3.2.1. Conflictos por el agua...................................................144
3.2.1.1. Utilizacin de aguas del ro Mauri...............145
3.2.1.2. La cuestin del ro Lauca...............................149
3.2.1.3. Diferendo por las aguas del ro Silala...........154
3.2.1.4. Caquena-Cosapilla..........................................164
3.2.3. Relaciones bilaterales Chile-Bolivia............................171
3.2.3.1. Poltica exterior vinculante............................172
3.3. Chile-Per................................................................................215
3.3.1. Divergencias por el agua..............................................215
3.3.3. Relaciones bilaterales entre Chile y Per...................217
3.3.3.1. Poltica exterior vinculante............................218
3.3.3.1.1. Cambio del panorama vecinal.......221
3.3.3.1.2. Una nueva aproximacin...............229
3.3.3.1.3. La delimitacin martima y el

impulso de la agenda positiva.......234
3.3.3.2.1. Rondas de conversaciones de

altos mandos de las Fuerzas

Armadas...........................................253
3.3.3.2.2. Acta de Ejecucin del

Tratado de 1929...............................255
11
3.3.3.2.3 Declaracin Conjunta

Presidencial del 2001......................255
3.4. Resultados capitulares ..........................................................260
3.4.1. Chile-Argentina: recursos hdricos compartidos......260
3.4.2. Chile-Argentina: otros factores

de la relacin bilateral..................................................262
3.4.3. Chile-Bolivia: recursos hdricos compartidos............264
3.4.4. Chile-Bolivia: otros factores

de la relacin bilateral..................................................266
3.4.5. Chile-Per: recursos hdricos compartidos................268
3.4.6. Chile-Per: otros factores de la relacin bilateral.....268
CAPTULO IV
Capacidad institucional interna.............................................271
4.1. Argentina..................................................................................272
4.1.1. Gestin del agua...........................................................272
4.1.2. ndices de gobernabilidad...........................................277
4.1.2.1. ndice del Banco Mundial..............................277
4.1.2.2. ndice de Transformacin Bertelsmann........277
4.1.2.3. Otras perspectivas..........................................280
4.1.3. mbito econmico........................................................281
4.2. Bolivia.......................................................................................283
4.2.1. Gestin del agua...........................................................283
4.2.3. mbito econmico........................................................295
4.3. Chile..........................................................................................297
4.3.1. Gestin del agua...........................................................297
4.3.3. mbito econmico........................................................306
4.4. Per...........................................................................................307
4.4.1. Gestin del agua.......................................................... 307
12
4.4.2.2. ndice de Transformacin Bertelsmann........ 311

4.4.3. mbito econmico.........................................................315
4.5. Resultados capitulares............................................................317
4.5.1. Argentina.......................................................................317
4.5.2. Bolivia............................................................................318
4.5.3. Chile...............................................................................319
4.5.4. Per................................................................................320
CAPTULO V
Resultados generales y proposiciones. ...................................321
5.1. Causas y factores de prevencin............................................321
5.2. El agua como fuente de conflictos.........................................323
5.3. Causas de divergencias por el agua

entre Chile y los pases vecinos.............................................332
5.4. Matriz de evaluacin...............................................................333
5.5. Evaluacin de conflictos por el

agua entre Chile y los pases vecinos....................................341
5.5.1. Escenario Chile-Argentina...........................................341
5.5.2. Escenario Chile-Bolivia................................................343
5.5.3. Escenario Chile-Per....................................................344
5.6. Proposiciones para reducir la potencialidad

de conflictos por el agua.........................................................346
CONCLUSIONES GENERALES...................................................349
Lneas de investigacin que se derivan
del presente estudio........................................................................351
FUENTES BIBLIOGRFICAS........................................................353
APNDICES....................................................................................401
ANEXOS..........................................................................................413
1. Recursos hdricos compartidos entre

Chile y los pases vecinos.......................................................413
Zona 1: Cuencas compartidas
entre Chile y Per, cursos del Pacfico..................................413
13
Zona 2: Cuencas compartidas

entre Chile y la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada..............414
Zona 3: Chile-Bolivia...............................................................418
Zona 4: Chile-Argentina, Norte.............................................420
Zona 5: Chile-Argentina, Sur.................................................425
2. Esquema general para la elaboracin de los

Planes Generales de Utilizacin de

Recursos Hdricos Compartidos............................................436
14
LISTA DE ABREVIATURAS
ACE
BM
BTI
: Acuerdo de Complementacin Econmica.

: Banco Mundial.
: Bertelsmann Transformation Index, ndice de
Transformacin Bertelsmann.
CEPAL
: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe.
CIA
: Central Intelligence Agency, Agencia Central de
Inteligencia de Estados Unidos.
CGIAB
: Comisin para la Gestin Integral del Agua en
Bolivia.
COMPERSEG : Comit Permanente de Seguridad (ChileArgentina).
CONIAG
: Consejo Interinstitucional del Agua en Bolivia.
COSEDE
: Comit de Seguridad y Defensa (Chile-Per).
DIFROL
: Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera
de Chile.
FF.AA.
: Fuerzas Armadas.
FMI
: Fondo Monetario Internacional.
IDH
: ndice de Desarrollo Humano.
INRENA
: Instituto de Recursos Naturales (Per).
m3
: metros cbicos.
m3/hab/ao : metros cbicos por habitante al ao.
MINUSTAH : Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin
en Hait.
mm
: milmetros.
MMC
: millones de metros cbicos.
MM.C.M.
: medidas de confianza mutua.
OPAZ
: Operaciones de Paz.
PNUD
: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
TC
: Tribunal Constitucional, Chile.
TLC
: Tratado de Libre Comercio.
UNESCO
: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, Ciencia y la Cultura.
15
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Porcentajes de agua dulce.

El Ciclo del Agua.
Relacin entre la disponibilidad de agua y la poblacin.
Estimacin del uso de agua a nivel mundial.
Recursos Hdricos Totales Renovables en Sudamrica.
Abastecimiento anual de aguas renovables por persona y por cuenca hidrogrfica. 1995.
Escorrenta especfica y principales cuencas hidrogrficas.
Divisin poltica de Argentina. Cuenca de La Plata y
vertiente Atlntica.
Croquis Hidrogrfico de Bolivia.
Las tres vertientes de agua en Per.
Diagrama diferendo por el Palena, hitos 16 y 17.
Restricciones de gas desde Argentina. Enero 2004 noviembre 2007 (en % respecto de los requerimientos normales).
Plano general ro Mauri.
Plano general ro Silala.
Cuenca del lago Titicaca y el salar de Uyuni.
ndice de Gobernabilidad Argentina. Comparacin
aos 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996.
ndice de Gobernabilidad Bolivia. Comparacin aos
2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996.
ndice de Gobernabilidad Chile. Comparacin aos
2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996.
Percepcin de confianza en las instituciones.
ndice de Gobernabilidad Per. Comparacin aos
2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996.
16
LISTA DE TABLAS
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7
Tabla 8
Tabla 9
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Tabla 13
Tabla 14
Tabla 15
Tabla 16
Tabla 17
Tabla 18
Tabla 19
Tabla 20
Tabla 21
Tabla 22
Tabla 23
Tabla 24
Tabla 25
ndice de Estrs de Agua de Falkenmark.

Cuencas compartidas. Chile y los pases vecinos.
Resumen aguas en Argentina.
Resumen aguas en Bolivia.
Resumen aguas en Chile.
Disponibilidad de agua per cpita por regiones (Chile).
Resumen aguas en Per.
Tratados Bilaterales: Chile-Argentina.
Suministro promedio de gas natural de Argentina a Chile 2004-2006 (millones de m3 al da).
Situacin de minas antipersonal en las proximidades de
la frontera con Bolivia (I y II Regin).
Causas de conflicto por el agua entre Chile y Bolivia.
Datos econmicos bsicos de Argentina.
Datos econmicos bsicos de Bolivia.
Datos econmicos bsicos de Chile.
Datos econmicos bsicos de Per.
Las tres etapas del Conflicto Violento. Causas / Factores
de Prevencin.
Causas conflictos por el agua y mecanismos de resolucin. Chile-Argentina.
Causas conflictos por el agua y mecanismos de resolucin. Chile-Bolivia.
Causas conflictos por el agua y mecanismos de resolucin. Chile-Per.
Propuesta de una Matriz de Evaluacin de Conflictos
por el Agua. El escenario ms proclive a la resolucin
pacfica de conflictos.
Propuesta de una Matriz de Evaluacin de Conflictos por
el Agua. El escenario ms proclive al conflicto armado.
por el Agua. El escenario pacfico ms dbil.
por el Agua. El escenario con potencialidad de conflicto
ms dbil.
Matriz de Evaluacin potencialidad de conflictos por el
agua. Chile-Argentina.
agua. Chile-Bolivia.
17
Tabla 26
Tabla 27
Tabla 28
Tabla 29
Tabla 30
Tabla 31
Tabla 32
Tabla 33
Tabla 34
Tabla 35
Tabla 36
Tabla 37
Tabla 38
Tabla 39
Tabla 40
Tabla 41

agua. Chile-Per.
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Argentina. Causas especficas conflictos por el agua.
Conflictos vs. Factores de prevencin.
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua.
Chile-Argentina. Otras causas. Capacidad Institucional
Bilateral. Conflictos vs. Factores de prevencin.
Chile-Argentina. Otras causas. Capacidad Institucional
Interna. Conflictos vs. Factores de prevencin.
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile
Otras causas. Capacidad Institucional Interna. Conflictos
vs. Factores de prevencin.
Chile-Bolivia. Causas especficas conflictos por el agua.
Chile-Bolivia. Otras causas. Capacidad Institucional Bilateral. Conflictos vs. Factores de prevencin.
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Bolivia. Otras causas. Capacidad Institucional Interna.
Chile-Per. Causas especficas conflictos por el agua.
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Per. Otras causas. Capacidad Institucional Bilateral.
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Per. Otras causas. Capacidad Institucional Interna.
Listado de Cuencas con Recursos Hdricos Compartidos
Chile con Per-Cursos del Pacfico
Chile con la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada
Chile con Bolivia
Chile con Argentina-Zona Norte
Chile con Argentina-Zona Sur
18
ABSTRACT
The investigation seeks to determine whether or not the

scarcity of water may become a disturbance between Chile and
its neighbouring countries.
To answer this question, an analysis of theoretical approaches is conducted. This analysis includes not only theory of conflict, but also the vision related to the hydrous resource as cause
of armed battles. Additionally, the main instruments for the discussion analysis of the natural resources are identified.
In this context, a potential divergence for water is observed
since Chile has 58 international basins shared with its neighbours. At the same time, it is concluded that the violent or
peaceful expression of disputes is not determined by the scarcity of water in itself, but by the way in which conflicts are managed; which, in turn, is associated to the aptitude to deal with
them. Bearing this in mind, the author identifies three study
variables: the physical one related to water availability; Chiles
bilateral institutional capacities with each one of its neighbours;
and the capacities of each country to face possible situations of
conflict.
Hence, this text has an interdisciplinary character integrating both social and natural sciences; including a variety of topics
that go from the water cycle and the specific legislation of this vital element in each country, to aspects pertaining to foreign policies; passing through the history of bilateral conflicts for water
between Chile and its neighbours and the agreements toward the
shared administration of hydrous resources. Therefore, this text
reflects the complexity that surrounds the topic of international
administration of transboundary waters.
19
The author does not limit himself to state the fact that, up to
now, a universal model of application that allows determining
the potentiality of conflicts over water through cross data, has
not been developed. In search of answers, the results of the study
lead to a model the researcher proposes to evaluate the latent development of confrontation due to the hydrous resource.
20
PRESENTACIN*
Considerando que Sudamrica posee 38 cuencas hidrogrficas internacionales que cubren el 60% de su superficie terrestre, existe una sorprendente escasez de literatura que cubra las
polticas hdricas en el continente. Este nuevo trabajo elaborado
por Cristin Faundes ayuda a llenar el vaco en forma admirable,
abarcando la teora y prctica de polticas hdricas regionales y
ofreciendo detalles hasta ahora poco conocidos de las complejas
relaciones entre Chile y sus vecinos.
Con la mirada del mundo centrada en las cuencas del Medio
Oriente, ms recientemente de frica y Asia, este importante
trabajo constituye un til recordatorio de la crtica naturaleza del
agua en la poltica, incluso en un continente donde, como Faundes indica, se encuentra el 26% del agua dulce del globo y apenas
el 6% de la poblacin mundial. Aunque aparentemente la regin
es rica en agua, Faundes bien destaca sus extremos, no obstante
bien regada en promedio, la zona incluye tambin el lugar ms
seco en la tierra.
Y justamente ese es el punto. Ni la distribucin del agua ni
las relaciones polticas suceden en promedio. Es precisamente
en los extremos, donde la tasa del cambio excede la capacidad
institucional para absorber dicha transformacin, que se esperan
las tensiones. Faundes documenta en forma admirable estas tensiones a lo largo de la historia, indicando las diferencias en las
relaciones entre Chile y Argentina, con temas limtrofes ligados
inexorablemente con el agua; Chile y Bolivia, que oponen sus
*
Traducido con la colaboracin de Gloria Faundes Snchez, Jefa de la carrera Traduccin Espaol-Ingls, Universidad Chileno-Britnica de Cultura
www.ubritanica.cl
21
polticas hdricas en ausencia de relaciones diplomticas; Chile y

Per, un oasis relativo en las relaciones de polticas hdricas.
Pero estas tensiones tambin ofrecen incentivos para trabajar en conjunto, en la medida en que los Estados reconocen que
no pueden superar los obstculos por s mismos. En este punto,
Faundes tambin ofrece una mirada prctica y matizada al informar de instituciones bilaterales y multilaterales que fomentan
tanto una mayor eficiencia en la administracin y, no casualmente, las oportunidades para el dilogo y la cooperacin poltica. La
lectura diligente que el autor efecta de los motivos de cada uno
de los actores, incluyendo asuntos aparentemente extensos como
el acceso al mar y la demanda de energa, ofrece tambin un til
modelo para el anlisis regional de otros escenarios.
Faundes no nos abandona recorriendo el pasado, sin una
hoja de ruta hacia el futuro, sino que piensa en forma terica y
crtica sobre importantes temas que se encuentran en nuestro
horizonte. l presta atencin a las fuerzas que trabajan por aumentar la capacidad institucional, incluyendo el mbito bilateral
y regional, y entrega reflexiones especficas acerca de los peligros
del futuro. Su matriz para evaluar conflictos versus potencial de
cooperacin, es nueva y prctica que uno espera que encontrar
una amplia aceptacin.
En suma, Faundes ha realizado un servicio importante con
un trabajo original, ofreciendo una slida sntesis de teora y
prctica que, en conjunto, proporciona un nuevo enfoque, relevante para comprender los complejos procesos relacionados con
las polticas hdricas sudamericanas, y que a la vez contribuye a
llenar un vaco, determinante para el mundo entero.
por Ph.D. Aaron T. Wolf

Profesor de Geografa
Departamento de Geociencias
Universidad del Estado de Oregon, EE.UU.
22
PRLOGO
Tendremos conflictos por el agua en el futuro?, ser el

agua en el siglo XXI un factor de violencia e inestabilidad como
lo ha sido el petrleo en el siglo XX?, cul es nuestra situacin al
respecto?, cmo se relaciona con nuestra situacin vecinal? Estas preguntas que orientan la presente investigacin, encuentran
en su desarrollo una documentada respuesta, concentrndose en
especial en la realidad nacional.
De esta manera, el autor penetra de lleno en uno de los
temas propios de la agenda del futuro. Por cierto, la disponibilidad del recurso es parte de una problemtica mayor: la
derivada del impacto de los cambios que experimenta el medio
ambiente, no solo en nuestra regin, sino que tambin a escala
planetaria. Como sabemos, el tema medioambiental es uno de
los ms tpicos de los llamados temas globales, es decir, aquellos cuya solucin no depende de ningn pas en especial, sino
que supone el concurso de toda la comunidad internacional
para enfrentarlo de una misma forma. En otras palabras, los
problemas que surgen de la problemtica medioambiental, no
los puede solucionar ningn pas aisladamente, pero los sufrimos todos.
Al respecto, el reciente informe de Naciones Unidas sobre los
efectos previsibles del calentamiento global del planeta enfatiza
mucho ms la importancia y la validez de este objeto de estudio.
Lo que hasta hace poco era una preocupacin de algunos grupos
ambientalistas, hoy asume dimensiones ms universales. Es ms
que probable que la velocidad de este problema sea mayor de la
que se calculaba pocos aos atrs, por ende, quizs no es tanto
un tema de la agenda del futuro, sino que cada vez ms de la
agenda cercana, y posiblemente la inmediata.
23
En este contexto, es gratificante encontrar el presente estudio. El texto se acota a un tema especfico, el de los recursos hdricos, y lo localiza en el escenario de las relaciones vecinales de
nuestro pas.
El autor cumple con creces el propsito que se plantea, una
presentacin exhaustiva y documentada del tema. Este no es menor para los chilenos, y los sudamericanos en general. Vivimos
en una de las regiones del planeta que posee quizs la mayor
cantidad de recursos hdricos. Por cierto, siendo ese un factor
de ndole global, tambin implica que buena parte de dichos
recursos se compartan entre dos o ms pases de nuestra regin,
como es nuestro caso. En este aspecto destaca en la regin la
cuenca amaznica, que alimenta y retroalimenta al ltimo pulmn del planeta. Esta afirmacin lo resume todo, la Amazona
efectivamente es el ltimo pulmn del mundo, es cierto, de
esta condicin se deducen responsabilidades y tareas. Pero si
bien es el ltimo, no era el nico. Algunas dcadas atrs, el
planeta gozaba de ms pulmones, la industrializacin en unos
casos, la sobreexplotacin en otros, el desarrollo de la agricultura, en fin, muchos factores complotaron para la extincin de esos
pulmones verdes. Muchos pases disfrutaron de esa explotacin
para transformar sus economas y lograr mejores estadios de
desarrollo. Mas, el resultado de este proceso de deforestacin lo
estamos viviendo hoy todos los habitantes del planeta. De todo
ello, tambin se deducen responsabilidades y muchas ms tareas.
El profesor Faundes desarrolla una investigacin que rene
varios aspectos muy meritorios en su investigacin. El primero
que resalta es lo exhaustivo de su acopio de fuentes y la sistemtica exposicin de sus resultados. Asimismo, destaca el enfoque
multidisciplinario del estudio, pero sin perder el objetivo de entregar elementos a las preocupaciones (o sus repercusiones mejor
dicho) en los temas de la seguridad y la defensa. Y por cierto, es
particularmente remarcable el que se introduzca en temas nuevos de la agenda, lo cual presenta siempre dificultades (escasez
de fuentes, ausencia de comunidad acadmica, soledad en la
preocupacin terica, entre otros), pero ello va aparejado con la
satisfaccin de abrir camino en la construccin de conocimientos.
En esta obra encontramos un levantamiento sistemtico de los
24
principales datos sobre esta problemtica, indispensable para poder adentrarse en su conocimiento. Destaca en especial, la construccin de indicadores y el exhaustivo recuento de las cuencas
involucradas en las diversas relaciones vecinales.
Como bien se seala en la obra, la Historia es testigo de
muchos conflictos originados en la disputa de recursos para sobrevivir, lo cual lleva a la pregunta de si existe una ecoviolencia.
Esa es una forma de mirar el problema, desde otro ngulo podra
sostenerse con la misma fuerza que si la escasez facilita el gatillar
tensiones, las cuales pueden a su vez conducir a conflictos, ello
abre la posibilidad de regular estas tensiones y neutralizarlas. La
prevencin de conflictos y la negociacin es tambin un elemento
histrico de vieja data. Por cierto, para llegar a buen puerto se requiere conocer la problemtica. Investigaciones como la presente,
contribuyen en esa direccin.
Valorando el esfuerzo del autor, este trabajo nos permite
adentrarnos en una problemtica muy poco estudiada, menos
conocida y obviamente, ampliamente necesitada de examen. Muchas lneas de investigacin se abren con ocasin de este trabajo.
por Gabriel Gaspar Tapia

Acadmico del Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile
25
INTRODUCCIN
La Humanidad ha subsistido gracias a la capacidad de proveerse los recursos necesarios. La bsqueda de las materias esenciales es una constante histrica que obedece a los ms bsicos
instintos de nuestra especie. Como consecuencia, las zonas con
mejor acceso a recursos vitales han sido rpidamente pobladas,
e incluso disputadas. Al da de hoy, la progresiva migracin a las
grandes ciudades y a los centros econmicos del mundo es reflejo de ello.
Los avances de la civilizacin han permitido la conceptualizacin de la posmodernidad, en que las necesidades bsicas del
hombre se encuentran satisfechas. Este principio, circunscrito a
los pases del primer mundo, se ha puesto a prueba con el crecimiento explosivo de la poblacin y de las sociedades industriales
que demandan cada vez ms recursos para sustentar su forma de
vida. En este contexto, los recursos vitales comienzan a hacerse
escasos, las necesidades de abastecimiento ponen a prueba la capacidad de gestin.
Entre los aos 1900 y 1995 la poblacin del planeta se triplic
y el consumo del agua aument seis veces con el desarrollo de la
agricultura, la industria y el aumento de la demanda domstica.
En consecuencia, al da de hoy miles de millones de habitantes
del mundo sufren restricciones en el abastecimiento del lquido.
Por este motivo es que este elemento vital ha sido sealado como
la fuente de conflictos para el siglo XXI.
Si pensamos que el instinto de supervivencia del hombre no
ha cambiado y que la necesidad de asegurarse los medios que la
garanticen permanecer hasta el fin de los tiempos, estaremos de
acuerdo con aquellos acadmicos que sostienen que las guerras
27
por estos recursos vitales han existido siempre y seguirn existiendo en cuanto haya escasez. Pero esta visin no es la nica.
Aparentemente existira una alternativa a la catstrofe, que requiere nuestra atencin sobre una serie de variables que escapan
al agua propiamente tal, que son abordadas en el presente estudio aplicadas a la situacin vecinal de Chile.
Sudamrica alberga la mayor disponibilidad de recursos
hdricos por habitante en el planeta. Pero este aparente oasis
de abundancia es un territorio con amplios contrastes climticos, por lo tanto, la distribucin del fluido en el continente es
desigual y afecta especialmente las zonas ridas de la regin.
En detalle se observa que las fronteras de Chile se encuentran
en gran parte en zonas secas, y en ellas yacen recursos hdricos
compartidos que son valiosos por su potencial aporte al desarrollo.
El tema del agua es particularmente sensible para Chile debido a los peridicos reclamos de Bolivia, que hasta el momento
se han manifestado en el plano diplomtico y consular. En otro
frente, nuestro pas comparte con Argentina la segunda frontera
ms larga del mundo (5.600 kilmetros de extensin1), que en su
gran mayora transcurre en la cordillera de los Andes, que aloja
reservas de agua en forma de glaciares. Una de las reservas ms
grandes de agua continental se sita en Campo de Hielo Sur que,
en una parte de aproximadamente un 20%, es limtrofe entre Chile y Argentina.
En funcin de la consideracin estratgica del agua, de importancia decisiva para el desarrollo humano2 es que la presente
investigacin intenta dilucidar la siguiente pregunta: es posible que la escasez de agua dulce se constituya en un factor de
conflictos entre Chile y los pases vecinos? Para responder a la
1
2
Frontera terrestre segn la Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera

de Chile.
Segn la tercera acepcin del adjetivo estratgico en el Diccionario de la
Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Vigsima Primera Edicin. Espasa Calpe. Madrid, 1992.
28
interrogante, el autor analiza la pertinencia de los enfoques tericos que visualizan al agua como factor de disputas, y los instrumentos para el anlisis de antagonismos por recursos naturales.
Adems propone una matriz que permite evaluar la potencial
ocurrencia de pugnas por el agua entre Chile y sus pases fronterizos, derivada del anlisis de los factores de las divergencias por
este elemento.
Descripcin capitular
En el captulo primero se presentan los aspectos ms pertinentes de la teora del conflicto para ser aplicados al problema
de la escasez de recursos. Entre ellos, herramientas como la resolucin de conflictos, la estructura de causas de conflictos violentos y los factores de prevencin. Luego se describen perspectivas
respecto del problema de los recursos y las consideraciones sobre
las medidas de prevencin. Posteriormente, se ahonda en los
conflictos internacionales por el agua dulce y sus indicadores de
riesgo.
En el segundo captulo se efecta una introduccin a los
escenarios fsicos del anlisis, tomando en cuenta la distribucin
del agua en el mundo, el ciclo del agua y la actual situacin de
crisis de disponibilidad. Luego se presenta su condicin en Sudamrica, y especficamente en Argentina, Bolivia, Chile y Per.
En el captulo tercero se dimensionan las capacidades institucionales bilaterales en las relaciones entre Chile y cada uno
de sus vecinos. El estudio se efecta considerando los conflictos
suscitados por las aguas internacionales y los mecanismos de
resolucin adoptados3. Finalmente se examina, desde una perspectiva general, la capacidad que han demostrado los pases (en
sus relaciones bilaterales) para superar situaciones de conflicto
Cabe precisar que para la Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera,

no se han registrado conflictos por agua dulce entre Chile y Argentina, aunque s se han registrado conflictos de lmites. A partir del presente estudio, el
autor estima que Argentina ha buscado definir sus fronteras asegurndose las
fuentes de agua, por tanto estima que el elemento hdrico es uno de los condicionantes de los conflictos limtrofes.
29
y adoptar mecanismos de cooperacin y resolucin de conflictos

en temas no relacionados con el recurso hdrico.
En el captulo cuarto se dimensionan las capacidades de
cada pas en particular para enfrentar eventuales situaciones
de conflicto, tanto desde una perspectiva puntual de la gestin
nacional de aguas, como en el tema de la gobernabilidad y capacidad econmica.
En el captulo quinto se presentan los principales resultados
de la investigacin. En particular la propuesta de una matriz de
anlisis para medir la potencialidad de conflictos por el agua en
el escenario de Chile y sus pases vecinos. Adems se proponen
algunos factores de prevencin.
Finalmente, en las Conclusiones Generales, se considera una
sntesis de lo tratado, y la respuesta a la pregunta de investigacin planteada.
30
CAPTULO I
La escasez de agua
como factor de conflictos
1.1. La teora del conflicto

El conflicto es un fenmeno universal y recurrente que se
da al interior de las sociedades y entre ellas. Es una forma de
interaccin en cuanto implica la presencia de por lo menos dos
partes: personas, grupos sociales o incluso Estados, en el caso de
conflictos internacionales. No es un fenmeno necesariamente
continuo ni tiene una intensidad uniforme, tampoco es necesario
que el conflicto derive en un comportamiento violento.
Cabe mencionar que, dada la gran variedad de fenmenos
sociales que pueden clasificarse como conflictos, no existe una
definicin nica, general y suficiente.
A juicio de Beatriz Martnez de Murgua, los conflictos en
general tienen su origen en una diferencia de intereses o de
deseos, en aspiraciones incompatibles que inducen a las partes a enfrentarse en el intento de lograr su objetivo1. Por lo
tanto, en la medida en que haya interaccin social entre dos
personas, grupos u organizaciones sociales, habr tambin ocasiones de disputa por recursos materiales o simblicos, ms
o menos concretos o vagos; por ambiciones contrastantes, por
insatisfaccin2.
1
2
Martnez de Murgua, Beatriz. Mediacin y resolucin de conflictos. Paids. Mxico. 1999. p.17.
Ibid. pp.17 y 18.
31
Dougherty y Pfaltzgraff coinciden en la definicin de Martnez, pero especifican que este enfrentamiento no incluye la lucha
de individuos en contra de su medio ambiente fsico3.
Entre los rasgos comunes, Martnez identifica el antagonismo entre las partes, que siempre existe aunque se enfrenten con
mayor o menor violencia; un relativo desfase entre las causas
manifiestas y reconocidas del conflicto y las que subyacen en este
y lo prolongan, lo agudizan, lo moderan y hacen que tienda a
enconarse y a enquistarse cuanto ms perdura; y finalmente, la
importancia de la percepcin que del conflicto tienen las partes.
Marc Howard Ross define el conflicto como las acciones de
dos o ms partes que contienden por el control de materiales escasos o recursos simblicos4. Inspirada en esta cita de Ross, Martnez plantea que un conflicto puede ser resultado de una competencia por bienes materiales, o bien por el antagonismo de otros
intereses que no son calculables desde el punto de vista material.
Dougherty y Pfaltzgraff, en cambio, consideran que el conflicto implica ms que la mera competencia. Sostienen que las
personas podran competir entre ellas por algo escaso sin saber
de la existencia de sus competidores. La competencia se convierte
en conflicto cuando las partes buscan mejorar su propia posicin
reduciendo la de los oponentes, intentando que los otros fracasen
en la bsqueda de sus propios fines y en el esfuerzo por dejar a
sus contrincantes fuera del negocio5, incluso destruirlos.
Lewis A. Coser coincide con ellos al afirmar que el conflicto
significa una lucha con respecto a valores y derechos sobre Estados, poderes y recursos escasos, lucha en la cual el propsito es
neutralizar, daar o eliminar a sus rivales6.
4
5
6
Dougherty, James y Pfaltzgraff, Robert. Contending Theories of International Relations. A Comprehensive Survey. Harper & Row, Publishers, Inc.
Nueva York, Estados Unidos. 1981. p. 182.
Martnez de Murgua, Beatriz. Op. cit. pp. 18 y 19.
Dougherty, James y Pfaltzgraff, Robert. Op. cit. p. 182.
Coser, Lewis. Las Funciones del Conflicto Social. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F. 1961. p. 8.
32
En el mismo sentido se expresa Julien Freund:

El conflicto consiste en un enfrentamiento por choque intencionado, entre dos seres o grupos de la misma especie que manifiestan,
los unos respecto de los otros, una intencin hostil, en general a
propsito de un derecho y que para mantener, afirmar o restablecer
tal derecho, tratan de romper la resistencia del otro eventualmente
a travs del recurso de la violencia, la que puede, llegado el caso,
tender al aniquilamiento fsico del otro7.
De esta ltima definicin se entiende que el conflicto es voluntario y de carcter intencional. La intencionalidad conflictiva
implica una voluntad hostil porque existe la disposicin de una
de las partes, o de ambas, para causar perjuicio. El objeto del
conflicto es generar la restauracin de un derecho. Finalmente,
en un conflicto se intenta romper la resistencia del otro.
Segn Dougherty y Pfaltzgraff el conflicto se distingue de
las tensiones. Estas ltimas usualmente implican hostilidad latente, miedo, suspicacia, la percepcin de intereses divergentes y
probablemente el deseo de dominio u obtencin de venganza. De
cualquier forma, las tensiones no necesariamente se extienden
ms all de actitudes y percepciones como para llegar al estado
de oposicin mutua donde ambas partes intentan que la otra fracase. Comnmente las tensiones preceden al conflicto y siempre
acompaan el estallido de este; aunque las tensiones no son lo
mismo que el conflicto, y no siempre son incompatibles con la
cooperacin. Las causas de la tensin, sin embargo, probablemente son muy cercanas a las causas del conflicto.
Se puede agregar que hay un estado de conflicto cuando las
partes involucradas perciben que tienen razones suficientes para
disputar lo que sea, cuando se sienten justificadas por cualquier
motivo para hacerlo8. Martnez advierte que factores como la
Freund, Julien. Sociologa del conflicto. Editorial del Ministerio de Defensa.

Madrid, 1995. p. 58. Citado en Oro Tapia, Luis. Qu es la Poltica?. Ril Editores. Santiago, 2003. p. 26.
Martnez de Murgua, Beatriz. Op. cit. p. 19.
33
cultura, el orden social y las expectativas que las personas de

una misma sociedad comparten son necesarios para explicar el
conflicto, puesto que permiten advertir de qu modo se enlazan
los objetos de disputa con los motivos para disputar.
Esta ltima aseveracin es clave para entender la significacin de la escasez de agua debido a que, como recurso vital,
su disponibilidad es determinante para la sobrevivencia del ser
humano y de su desarrollo. Ello sin considerar las caractersticas
sagradas ni las capacidades curativas que le atribuyen algunos
credos.
Ross refuerza esta consideracin al expresar que, en el mbito del conflicto por el control de materiales escasos o recursos
simblicos,

(...) es probable que las acciones y las respuestas dependan de un

nmero de factores que incluyen la relacin previa de las partes y
los significados culturales de las acciones. La cultura determina
qu recursos son considerados escasos, sanciona las estrategias por
las que las partes buscan la adquisicin o el control y crea determinadas instituciones para el manejo de conflictos cuando estos
aparezcan9.
Desde otro punto de vista, el conflicto comienza a ser visto

como una manifestacin ms, natural y hasta necesaria, de las relaciones entre personas y entre grupos sociales, entre organismos
polticos o Estados. Se observa que el conflicto es inherente a las
relaciones humanas. Para Max Weber es un hecho ineludible10
de la realidad social.
Dougherty y Pfaltzgraff sugieren que el conflicto es una
constante en la existencia humana que ayuda a regular las relaciones al interior de las sociedades y entre ellas, por este motivo
9
10
Ross, Marc Howard. La Cultura del Conflicto. Editorial Paids. Barcelona,

1995. p. 58. Citado en Oro Tapia, Luis. Op. cit. pp. 23 y 24.
Weber, Max. Economa y sociedad. Editorial Fondo de Cultura Econmica.
Mxico, 1992. p. 31. Ibid. p. 37.
34
es esencial. Afirman que varios cientistas sociales, incluyendo

algunos que se identifican con movimientos pacifistas, reconocen
que la eliminacin total del conflicto de la situacin humana no
solo es imposible, sino que adems es indeseada11. Entonces, los
conflictos presentan frmulas de resolucin.
1.1.1. Resolucin de conflictos
La teora reconoce tres frmulas clsicas de resolucin pacfica de conflictos: arbitraje, mediacin, y negociacin. Martnez las
define de la siguiente manera12:

11
12
Arbitraje: un tercero dirime una disputa entre las partes y

finalmente es quien resuelve el problema. Este puede ser
un rbitro o un tribunal arbitral que se constituye de comn
acuerdo entre los oponentes. Cuando no existe una normativa bilateral que regule el funcionamiento de los arbitrios,
los participantes pueden decidir los aspectos de su procedimiento. En trminos generales, las contrapartes exponen sus
puntos de vista al rbitro, o al comit arbitral, y este organismo toma una decisin vinculante. A diferencia de un juez,
el rbitro no busca culpables sino que se limita a sealar la
solucin ms justa.
Mediacin: la solucin del problema queda en manos de las
partes bajo la asistencia de una tercera persona imparcial. En
este procedimiento los participantes, con la asistencia de un
mediador, aslan las cuestiones en disputa con objeto de desarrollar opciones y considerar alternativas para llegar a un
acuerdo mutuamente aceptable.
Negociacin: consiste en que las partes se renen sin la participacin de un tercero, a fin de resolver por s mismas, el o
los asuntos que suscitaron el conflicto, dialogando e intentando convencer y persuadir a la otra parte para llegar a un
acuerdo.
Dougherty, James y Pfaltzgraff, Robert. Op. cit. p. 184.

Martnez de Murgua, Beatriz. Op. cit. pp. 45, 48 y 49.
35
Las partes en disputa adems tienen como alternativa la va

violenta. Los mecanismos de resolucin de conflictos solo pueden ponerse en marcha de comn acuerdo. La frmula blica,
en cambio, puede ser adoptada en forma unilateral, obligando al
oponente a defenderse.
La existencia de una voluntad pacfica u hostil determina la
seleccin de una va pacfica o violenta para resolver una lucha
de intereses. En este sentido, el peligro de un conflicto latente
es que mantiene la puerta abierta a una definicin blica, lo que
estar determinado por la voluntad y la combinacin de causas
inmediatas, prximas y de fondo (que se examinan en la seccin
1.1.2.).
Normalmente se asume que la puesta en marcha de un mecanismo de resolucin de conflictos manifiesta una voluntad
pacfica. Sin embargo, es necesario agregar que un proceso de
resolucin pacfica de conflictos, es decir arbitraje, mediacin,
o negociacin, no elimina las posibilidades de una definicin
armada por un diferendo. Un caso puntual se encuentra en la
crisis entre Chile y Argentina de 1978, que tuvo su origen en
el desconocimiento por parte de Argentina del fallo arbitral
de 1977 relativo al asunto del canal Beagle. Como consecuencia de aquella disconformidad se desarroll una negociacin
entre las partes, que fracas, y desencaden una crisis armada
que estuvo a minutos de estallar. Finalmente, la frmula de la
mediacin zanj las diferencias en un proceso que se extendi
hasta 1984.
En un sentido amplio, una serie de captulos de la Historia revela que el llamado a resolver pacficamente un conflicto
puede ser tambin utilizado como una estrategia para preparar
las armas. De este modo, lo que realmente indica la voluntad
pacfica de las partes es la suscripcin de acuerdos y su cumplimiento.
En sntesis, la violencia es solo una de las consecuencias
posibles del conflicto, pero de ninguna manera la nica; no todo
conflicto es destructivo ni siempre tiene como objetivo daar al
adversario. Lo que determina la forma en que se expresan los
36
conflictos, violentos o no violentos, est en la manera en que se

expresan las diferencias, y cmo se manejan o administran13.
Un punto clave es que mientras haya mecanismos y formas
que regulen el conflicto, este puede ser incluso til, en la medida
en que la diferencia que motiva la disputa permite la evolucin y
la transformacin de las relaciones entre las partes.
En este sentido, Lewis Coser afirma, el conflicto dentro de
un grupo puede facilitar el establecimiento, o el restablecimiento,
de la unidad y la cohesin cuando estas se han visto amenazadas
por sentimientos hostiles y antagnicos entre sus miembros14.
En el mismo sentido, Charles Cooley expresa: Mientras ms se
piensa en ello, ms claramente se observa que el conflicto y la
cooperacin no pueden separarse uno de otra, sino que son fases
de un mismo proceso que siempre incluye algo de ambos15.
Desde este enfoque, el conflicto ayuda a regular las relaciones sociales, permite el reconocimiento de las diferencias, y adems motiva a que estas no sean percibidas como una amenaza,
sino como un resultado natural de una situacin en que existen
recursos escasos.
A partir de estas consideraciones es que recientemente se
ha institucionalizado la poltica de prevencin de conflictos, teniendo en cuenta que un conflicto puede estallar, aun despus de
que una poltica determinada hubiera logrado frenar momentneamente la expresin violenta de un conflicto16.
13
14
15
16
Sardesai, Shonali y Wam, Per. El Marco del Anlisis de Conflicto en Social

Development Notes. Conflict Prevention & Reconstruction. N 5. Unidad de
Prevencin de Conflicto y Reconstruccin en el Departamento de Desarrollo
Social de la Red de Desarrollo Ambientalmente y Socialmente Sustentable del
Banco Mundial. Octubre 2002.
Coser, Lewis. Op. cit. p. 173.
Cooley, Charles. Social Process. Scribners Sons, Nueva York. 1918. Citado
por Coser, Lewis. Op. cit. p. 17.
Miall. H. Data Requirements for Conflict Prevention. World Bank Conference
on Conflict Data. Uppsala, Suecia. 8 al 9 de junio, 2001. Citado en Tamas, Pal.
Water Resource Scarcity and Conflict: Review of Applicable Indicators and
Systems of Reference. Documento SC-2003/WS/49. UNESCO, IHP, World
37
1.1.2. Prevencin de conflictos violentos

Cualquier conflicto violento se produce por una combinacin nica de causas inmediatas, prximas y de fondo.
Los problemas de fondo (o estructurales) constituyen una
condicin necesaria para que estalle la violencia, aunque por s
solos no son suficientes para provocar una definicin armada. Joseph Nye los denomina causas sistmicas17; mientras Henrik Lundin los identifica como variables estructurales de pas, indicadores
que representan la estructura de un pas determinado, como el
estado financiero, gasto militar, comercio, niveles de corrupcin
o calidad de vida18. Es decir, es funcin del analista identificar
cules de estos datos conforman una causa estructural de conflicto violento, o una causa de prevencin de guerra.
Las causas prximas, de nivel intermedio, tambin se denominan como aceleradores; segn Harff, es muy probable que
empeoren una situacin y que empiecen a suceder con mayor
intensidad en vsperas de un conflicto19. En trminos ms especficos, Harff y Gurr definen los aceleradores como eventos que
tpicamente aumentan el nivel o significado de las condiciones
intervinientes de fondo que son ms voltiles; ms an, usualmente adquieren una dinmica propia, capaz de escalar a una
crisis20. En suma, los aceleradores, junto con otros eventos y el
estado general de un pas, empeoran la situacin.
17
18
19
20
Water Assessment Programme. Proyecto: Desde Potencial Conflicto a Cooperacin Potencial (PCCP): Agua para la Paz. 2003. p. 14.
Nye, Joseph. Understanding International Conflicts: An Introduction to
Theory and History. Harper Collins. New York. 1993. Ibid. p. 14.
Lundin, Henrik. Crisis and conflict prevention with an Internet based early
warning system. Tesis elaborada para Royal Institute of Technology (KTH).
Suecia. Agosto, 2004. p. 11.
Harff, Barbara. Preventive Measures. Rowman & Littlefield Publishers Inc.
1998. Citada en Lundin, Henrik. Op. cit. p. 11.
USAID. Terms and Concepts used in Conflict Prevention, Mitigation, and Resolution in the Context of Disaster Relief an Sustainable Development. En la
pgina web institucional www.usaid.gov. Septiembre, 2005.
38
Los eventos inmediatos, o gatillantes, son los que en presencia de situaciones de fondo, de otros eventos recientes y de
aceleradores, escalan la situacin a un estado final de conflicto
violento.
En este contexto, la prevencin de conflictos violentos
apunta a la adopcin de mecanismos que permitan manejar o
administrar situaciones de conflicto, con el fin de evitar que estos
estallen.
Por ejemplo, el Banco Mundial apoya estrategias y actividades que contribuyan a hacer que los pases que enfrentan
conflictos internos sean ms resistentes a la erupcin y escalada
de conflictos violentos, lo que involucra el reforzamiento de
procesos sociales incluyentes y participativos e instituciones que
puedan ayudar a manejar conflictos de maneras no violentas21.
Paralelamente, trabaja en programas que tratan especficamente
las fuentes de conflicto, por ejemplo, la reduccin de la pobreza
y la asistencia al proceso de desarrollo en reas especficas, como
el desempleo juvenil y la dependencia econmica en bienes primarios de alto valor.
Pal Tamas llama preventores a aquellos factores que mitigan o previenen un hecho potencial. Ejemplifica la diferencia
entre estos factores y la ausencia de una causa con las medidas
de prevencin de incendios; como es imposible eliminar el riesgo
de que ocurra un siniestro, se instalan extintores de fuego y se
preparan vas de evacuacin, entre otras medidas de seguridad.
Tamas sostiene que en todo conflicto existen factores activos
que conducen a resultados no violentos22.
Segn este acadmico, los preventores o factores de prevencin actan en los mismos tres niveles en los que se desenvuelven las causas de los conflictos: estructural, intermedio e inmediato.
21
22
Sardesai, Shonali y Wam, Per. Op. cit.

Tamas, Pal. Op. cit. p. 14.
39
En el nivel estructural, estos factores influyen positivamente

en la capacidad de administrar conflictos por medio de canales
polticos y en el surgimiento de procesos conciliatorios entre las
partes.
En el nivel intermedio, tienen relacin con las acciones tendientes a mantener polticas de cooperacin.
En el nivel inmediato, supone el establecimiento de negociaciones en temas especficos, intervenciones diplomticas internacionales y alertas tempranas23.
Un concepto central de la prevencin de conflictos es la
prediccin de conflictos24. Gerd Hagmeyer-Gaverus y Mikael
Weissmann afirman que no existen las crisis repentinas, sino que
la falta de informacin o de anlisis25. Davis y Gurr describen el
objetivo de la alerta temprana como el acto de involucrarse en
las etapas tempranas de potenciales conflictos o crisis, para prevenir, o al menos mitigar, sus expresiones ms destructivas26.
En este sentido se ha desarrollado una serie de sistemas de
alerta temprana a nivel pblico, acadmico y privado, en el mbito gubernamental y de organismos internacionales, en centros
universitarios, y en la esfera empresarial, particularmente a nivel
de transnacionales y multinacionales.
Entre una larga lista de modelos destaca el monitoreo de
Estados Fallidos de la Direccin de Inteligencia de la CIA, el
Protocolo PANDA de un grupo de investigadores de Harvard, el
trabajo de ORCI (Oficina de Naciones Unidas para la Bsqueda y
Almacenamiento de Informacin), el proyecto Fund for Peace y
el Departamento de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas.
23
24
25
26
En el Captulo V se presenta una sntesis y un cuadro esquemtico. Ver Tabla 16.

Lundin, Henrik. Op. cit. p. 4.
Hagmeyer-Gaverus, Gerd y Weissmann, Mikael. Early Warning Indicators
for Preventive Policy. SIPRI, Stockholm International Peace Research Institute. Marzo, 2003.
Davis, John L. y Gurr, Ted Robert. Preventive Measures. Rowman & Littlefield Publishers Inc. 1998. Citado por Lundin, Henrik. Op. cit. p. 8.
40
1.2. El problema de los recursos

La historia del hombre es una historia de conflictos por los recursos que aseguran su subsistencia. El instinto de supervivencia en
la raza humana no ha cambiado y la necesidad de asegurarse los
medios que la garanticen permanecer hasta el fin de los tiempos.
Las guerras por estos recursos han existido siempre y seguirn
existiendo en cuanto haya escasez.
De esta manera se podra sintetizar el aporte de Steven LeBlanc a las ciencias militares, quien luego de una carrera de 30
aos como arquelogo, concluye que las evidencias de la existencia de guerras halladas en tres continentes, correspondientes a
diferentes perodos histricos, no son fruto de la casualidad, sino
de la norma. La guerra era bastante comn en el pasado, los hechos de ayer permitiran conocer los patrones del presente:

El pasado que observo no es pacfico ni prstino, es incluso cruel

y feo en toda su expresin, lo que ayuda a comprender el presente.
Las guerras y la destruccin ecolgica que encontramos hoy en da,
responden a los patrones de la conducta humana que han existido
durante millones de aos27.
El cientfico sostiene que la existencia permanente de la

guerra es el resultado de la competencia. Afirma que el hombre
jams ha sido un conservacionista: los humanos no han sido
capaces de controlar el crecimiento de su poblacin, tampoco
han sido capaces de evitar la sobreexplotacin de su entorno28.
Esta incapacidad del hombre para vivir en un balance ecolgico
origina la escasez de recursos necesarios para su subsistencia,
y como consecuencia de la escasez de recursos, siempre habr
guerra29.
27
28
29
LeBlanc, Steven A. Constant Battles. The Myth of the Peaceful, Noble Savage. St. Martins Press. Nueva York, Estados Unidos. 1 edicin, abril, 2003.
Prlogo.
Ibid. p. 10.
Ibid. p. 12.
41
LeBlanc explica que mientras exista un balance entre la

poblacin y los recursos habr paz. Agrega que () El cambio
ocurre cuando las relaciones ecolgicas cambian en forma abrupta, independiente del tipo de organizacin social afectada por
ello30.
Con la evidencia de la existencia y centralidad de la guerra
en la historia de la humanidad, se podra pensar que esta se debe
a una conducta automtica, de origen gentico o cultural, que
se desarrolla independientemente de las circunstancias. Pero el
autor rebate esta idea considerando que, si la causa de las luchas
no tuviese relacin con el entorno, el conflicto no terminara tan
rpido con el cambio de los factores de poblacin y ecologa31.
A pesar de la larga historia de hechos blicos que nos anteceden en al menos cuatro millones de aos, la humanidad no est
condenada a vivir en un estado de beligerancia. El descubrimiento de casos en que civilizaciones guerreras se han convertido en
culturas pacficas, permite conocer cules son las claves de la
guerra y las claves de la paz.
Los Gebusi de las bajas tierras de Nueva Guinea, los Esquimales Ingalik, los africanos Kung, pigmeos Mbuti del centro de
frica, Semang de la Malasia peninsular, Sirion del Amazonas,
Yaganes de Tierra del Fuego, Warao originarios del delta del
Orinoco en el este de Venezuela y los aborgenes de la costa occidental de Tasmania representan culturas que han desarrollado
un proceso de pacificacin exitoso. Algo similar ocurre con los
vikingos, que dejan las armas gracias a los avances tecnolgicos
que les permiten aumentar la disponibilidad de recursos, con el
fin de alimentar a una poblacin disminuida por la peste negra,
y la pequea Edad del Hielo32.
LeBlanc aclara que en todos los casos mencionados factores
externos influyen en el proceso de pacificacin:
30
31
32
Ibid. p. 207.
Ibid. p. 208.
Ibid. pp. 201 a 206.
42
Estas sociedades no se pacificaron con nuevas organizaciones

sociales, nuevas reglas sociales, o nuevas ideas sobre la bondad
de la paz, ni siquiera por el desarrollo de nuevas habilidades para
vivir en balance ecolgico. En todos los casos conocidos en que el
balance ecolgico se obtuvo sbitamente, el balance surgi a partir de factores externos, no desde el desarrollo de mecanismos de
la sociedad para ajustar el balance. En todos los casos, la disminucin de la poblacin se debe a enfermedades o explotacin mortal
de extranjeros. Los cambios en la capacidad para sostener a la
poblacin33 han sido resultado de nuevos alimentos, herramientas,
o tecnologa aportada por otra cultura. Incluso los cambios en el
clima han alterado la capacidad de sustentabilidad. Los cambios
en las conductas sociales que han trabajado las mismas sociedades, no dan cuenta de los procesos de transicin a un estado de
pacificacin34.
En la actualidad existe en el planeta un sostenido aumento

en el consumo de los recursos naturales de la Tierra, producto
tanto de la especializacin del hombre en determinadas disciplinas y su creciente dominio sobre el medio ambiente, como del
crecimiento sostenido de la poblacin del orbe en las ltimas dcadas. Esta situacin hace prever futuros conflictos entre actores
internacionales por la posesin y/o control de aquellos recursos
que se tornen vitales para el sostenimiento de la vida tal cual la
conocemos en la actualidad, dentro de los cuales encontramos
los hidrocarburos, el agua dulce, los recursos ocenicos y los minerales, entre otros35.
Michael Klare, experto en seguridad internacional del
Hampshire College en Amherst, Massachusetts, afirma: porque
son valiosos y confieren poder y riqueza, la disputa de los re-
33
34
35
LeBlanc emplea el trmino carrying capacity, que el investigador interpreta

como la capacidad de la sociedad o cultura para proveer alimento a su poblacin, tambin como sustentabilidad.
LeBlanc, Steven A. Op. cit. p. 207.
Montalba Eracarret, Gustavo MAY. Recursos Naturales Vitales como Potenciales Causas de Conflicto en Sudamrica. Memoria para optar al ttulo
de Profesor Militar de Academia. Academia de Guerra del Ejrcito de Chile.
Santiago. Septiembre, 2003. p. 1.
43
cursos deviene un rasgo cada vez ms destacado del panorama

mundial36.
El acadmico explica que en la pos Guerra Fra las guerras
por recursos forman parte de un sistema geopoltico ms amplio
e interconectado:

Hasta una poca bien reciente los conflictos internacionales se regan por consideraciones polticas e ideolgicas; en cambio las guerras del futuro se harn, principalmente, por la posesin y el control de unos bienes econmicamente vitales, y ms particularmente
por los recursos que precisan las modernas sociedades industriales
para funcionar37.
A juicio de Klare, emerge como consecuencia una nueva

geografa de los conflictos donde la competencia por los recursos
vitales se convierte en el principio que determina la disposicin,
el despliegue y el empleo de la fuerza militar. Klare vaticina que
el mayor inters se centrar en aquellas zonas que contengan
existencias muy abundantes de materias primas petrleo, agua,
diamantes, minerales, madera de construccin, as como en las
vas de abastecimiento que conectan esos emplazamientos con
los grandes mercados mundiales38.
En sntesis, la disponibilidad de recursos es gravitante hoy
en da, tal como explica Pal Tamas, al afirmar que la abundancia
o escasez de los recursos determina la direccin que tomar una
sociedad en trminos de desarrollo39.
Sin embargo, a diferencia de Steven LeBlanc y de Michael
Klare, Tamas sostiene que no existe evidencia para respaldar las
diversas posiciones sobre la escasez de recursos como una fuente
de ecoviolence40.
36
37
38
39
40
Klare, Michael. Guerras por los Recursos. Ediciones Urano. Barcelona, Espaa. 2003. p. 11.
Ibid. p. 261.
Ibid. p. 262.
Tamas, Pal. Op. cit. p. 1.
Ibid. p. 7.
44
El trmino ecoviolence se refiere a conflictos generados por la

escasez de recursos naturales. Este concepto, surgido en la dcada de los 90, no ha sido acogido en forma unnime debido a que
se cuestiona ampliamente la incidencia de la escasez en la conformacin de conflictos violentos. Obviamente Pal Tamas tampoco comulga con ello. Agrega que, en las nuevas aproximaciones
a los problemas sociales, se observa que la escasez no tiende necesariamente al conflicto. En otras palabras, el conflicto no es un
resultado inevitable de la escasez: la perspectiva de la escasez
sugiere que la relacin entre la presin medioambiental y el conflicto cuenta a veces, en parte, con la mediacin de la habilidad
de las sociedades para alcanzar crecimiento econmico y adaptarse a condiciones econmicas cambiantes y a las presiones41.
De esta forma, en la relacin de los conflictos producidos
por escasez seran determinantes las habilidades de los grupos
sociales para alcanzar el crecimento econmico, para adquirir
capacidad de adaptacin a condiciones econmicas cambiantes y
a presiones por falta de suministros. Por lo tanto, segn el autor,
las variables que intervienen como mediadoras entre la degradacin medioambiental, la escasez y el conflicto son: concepciones
culturales del medio ambiente, la naturaleza y grado de las diferencias sociales; la disponibilidad de capital social, la naturaleza
de las instituciones y las habilidades y propensiones ideolgicas
de liderazgo y de las agrupaciones42. Sugiere, entonces, abordar
las causas de los conflictos desde una perspectiva diferente, en
que se consideren tanto las causas de las disputas como los factores de prevencin43.
El surgimiento de la violencia, en una sociedad determinada
o en un sistema internacional, depende tanto de las causas como
de las medidas paliativas para moderar, administrar y controlar
las crisis. El origen de los problemas y sus formas de preven-
41
42
43
Ibid. p. 3.
Ibid. p. 4.
Como se explica en este captulo, Pal Tamas emplea el trmino preventors
para aludir a factores que mitigan o previenen un evento potencial. Estos difieren de la ausencia de una causa, ms bien apuntan a formas de abordar o
prevenir un problema.
45
cin se encuentran juntos en la mayora de los sistemas. Por este

motivo, Tamas concluye que donde las causas de la guerra sobrepasan fuertemente a los factores de prevencin, el sistema es
propenso a la guerra. Donde los factores de prevencin superan
a las causas, el sistema rechaza la guerra44.
1.2.1. Escasez de recursos versus medidas de prevencin
Definiendo una lnea de investigacin
Respecto del problema de los recursos, en trminos generales, se contraponen las interpretaciones histricas de LeBlanc
con la perspectiva de Tamas. En este punto el autor del presente
texto escoge seguir con la lnea terica de Tamas para avanzar en
la investigacin.
En trminos simples, si se continuara con la nocin de LeBlanc, bastara con constatar que existen reas de escasez de
agua en las zonas fronterizas de Chile para activar las ms escandalosas alarmas de guerra. Pero cabe tomar en cuenta que
la complejizacin del sistema poltico y social ha sido capaz de
crear medidas de prevencin, particularmente por el surgimiento de la negociacin como herramienta para solucionar conflictos en el marco de la institucionalidad civil, militar y gubernamental. Por lo tanto, en este punto de la investigacin cobra
relevancia uno de los aspectos base, ya mencionado, de la teora
del conflicto: la utilidad del conflicto para solucionar problemas
o discrepancias.
Entonces, realizando una observacin aguda de la teora del
conflicto, en conjunto con la visin actual de Tamas, en la medida en que se documenta la escasez de agua en zonas de Chile y
los pases vecinos, aparece la necesidad de profundizar especficamente en la naturaleza de los conflictos por el agua y evaluar
hasta qu punto existen medidas de prevencin o paliativos que
puedan evitar enfrentamientos.
44
Ibid. p. 14.
46
1.3. Conflictos internacionales por el agua dulce

En la comunidad internacional el cambio climtico, el crecimiento de la poblacin y la contaminacin causan inquietud respecto a la disponibilidad de recursos de agua dulce. Es por ello que, en
la medida en que cobran relevancia los temas medioambientales,
especialmente a partir de la dcada de 1980, el problema del abastecimiento del recurso hdrico encuentra diversas expresiones.
En el contexto de la denominada seguridad ambiental, que
considera que la escasez necesariamente genera conflictos, surgen autores como Westing (1986), Gleick (1993) y Butts (1997),
entre otros, quienes sostienen: porque el agua es un recurso tan
vital y finito, la escasez de agua (...) Da origen a presiones polticas intensas. Porque el agua ignora las fronteras polticas, tales
presiones polticas podran originar conflictos internacionales o
afectar los ya existentes45.
Haciendo eco de estas consideraciones, Ismail Serageldin, en
1995, entonces vicepresidente del Banco Mundial, declara: muchas de las guerras de este siglo fueron por el petrleo, pero las
luchas armadas de la siguiente centuria sern por el agua46. En
el mismo tenor, Kofi Annan, como Secretario General de Naciones Unidas, sugiri en el ao 2000 que la fiera competencia por
el agua dulce, bien se podra convertir en una fuente de conflictos y guerras en el futuro47.
Incluso el Dr. Peter Gleick, del Pacific Institute for Studies in
Development, Environment and Security, con el fin de comprender las conexiones entre recursos hdricos, sistemas de agua, y
seguridad internacional y conflictos, comenz a fines de los 80
una cronologa de conflictos por el vital elemento48. El estudio,
45
46
47
48
Helle Munk Ravnborg. Op. cit. p. 5.

Serageldin, Ismail. New York Times. 10 de agosto, 1995. Citado por Helle
Munk Ravnborg. Op. cit. p. 5.
Annan, Kofi. Citado por Helle Munk Ravnborg. Op. cit. p. 5.
Gleick, Peter. Water Conflict Chronology. Pacific Institute for Studies in Development, Environment, and Security. Edicin en Internet revisada al 6 de
diciembre de 2004.
47
actualizado al mes de febrero de 2008, incluye 183 disputas histricas, de connotacin violenta y no violenta, entre el ao 3.000
a.C. y el 2007. Con una visin amplia, Gleick clasifica estos conflictos en el mbito del terrorismo, del control de los recursos de
agua, disputas de desarrollo, el agua como objetivo militar, y el
empleo del recurso hdrico como herramienta poltica y militar.
Sin desmerecer el extenso trabajo de Gleick, cabe considerar
la necesidad de una visin ms precisa, centrada en las disputas
internacionales generadas por el fluido, para poder aplicarla al
estudio del escenario de Chile y los pases vecinos. En esta bsqueda aparece un grupo de la Universidad del Estado de Oregon, EE.UU. que liderado por Aaron Wolf, lleva a cabo uno de
los proyectos ms ambiciosos respecto de las disputas internacionales por el agua: Transboundary Freshwater Dispute Database.
Wolf sostiene que tradicionalmente la evidencia de conflictos
internacionales causados por el agua, ha sido recogida a partir
de investigaciones efectuadas respecto a las cuencas hidrogrficas ms disputadas, como los ros Jordn, Tigris, ufrates, Indus
y Nilo. Destaca que hasta el momento no se han efectuado investigaciones empricas sobre la relacin causal entre la escasez
de agua y la inseguridad internacional o la guerra. Por lo tanto,
afirma que la base de estas se encontrara en evidencia selectiva,
y en algunos casos, en la especulacin en vez del anlisis profundo. De este modo, hasta el momento no se habran tomado
en cuenta los casos de cooperacin entre pases por los recursos
hdricos. Por este motivo es que el equipo del Departamento de
Geociencias de la Universidad del Estado de Oregon decidi
emprender la bsqueda de todos los hechos internacionales ocurridos en el mundo entre 1948 y 1999 en que los pases se han
relacionado por temas relativos al agua dulce, identificando un
total de 1.831 casos.
Gracias a este trabajo emprico se obtuvieron datos relevantes respecto a la intensidad de los conflictos, los temas involucrados y el rol del agua. Pero ms importante an, se concluye
cul es la naturaleza de los conflictos por el agua y se infieren los
indicadores ms precisos que hasta el momento se conocen para
identificar el riesgo de conflictividad en una cuenca hidrogrfica.
48
El grupo norteamericano establece que la escasez de agua no

es un factor que tiene la capacidad de provocar conflagraciones
blicas por s solo. Sin embargo, los investigadores dan cuenta
que un 95% de las disputas por el mismo se producen por los
problemas relacionados con la disponibilidad del elemento vital.
En trminos conceptuales, las conclusiones del equipo de Wolf
coinciden con las de Tamas respecto a la existencia de factores
mediadores entre escasez y beligerancia. El punto clave del trabajo de Wolf es que identifica paliativos generales respecto a los
problemas del lquido cuyo valor fundamental se encuentra en el
mtodo de estudio aplicado. Como resultado exhibe la siguiente
frmula: aumenta la posibilidad e intensidad de una disputa,
en la medida en que la tasa de cambio de una cuenca exceda la
capacidad institucional para absorber ese cambio49.
De los resultados de su investigacin se desprenden cuatro
conclusiones generales respecto de la naturaleza de los conflictos
internacionales por el recurso hdrico50:

49
50
51
Los hechos de cooperacin internacional relacionados con el

agua superan en nmero a los sucesos conflictivos.
Los casos de cooperacin internacional relacionados con el
agua tienden a ocurrir respecto de una amplia gama de temas, mientras que los asuntos relacionados con situaciones
conflictivas son dos: la cantidad (disponibilidad) e infraestructura.
No existe evidencia que permita afirmar que los antagonismos por el agua tengan ms probabilidades de manifestarse
en situaciones de escasez que en situaciones de abundancia51.
Wolf, Aaron, et al. International Waters: Indicators for Identifying Basins at

Risk. UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura), IHP (Programa Hidrolgico Internacional). Documento
SC-2003/WS/58 Preparado para el proyecto Desde Potencial Conflicto a Cooperacin Potencial (PCCP): Agua para la Paz. 2003. p. 16.
Helle Munk Ravnborg. Op. cit. p. 6.
Esta conclusin del estudio de Wolf desacredita el concepto de escasez de
agua como factor de conflicto violento. En la siguiente seccin se observa
que son los cambios drsticos en la disponibilidad de agua los que inciden
como factores de conflicto.
49
La existencia de tratados entre dos o ms naciones y la capacidad institucional asociada para enfrentar instancias en
que se presenten intereses contrapuestos entre naciones, reduce en forma significativa el riesgo de enfrentamientos, por
ejemplo en el caso de represas de gran escala o proyectos de
desvo de aguas.
1.3.1. Indicadores de riesgo de conflicto por los recursos de agua

En paralelo a las consideraciones respecto de la escasez de
agua como fuente de conflictos, ha surgido una serie de indicadores para evaluar el riesgo potencial de divergencias originadas
por el recurso hdrico.
Malin Falkenmark elabor en 1989 el ndice de Estrs de
Agua, que divide el volumen de recursos disponibles del fluido
de cada pas por su poblacin (Tabla 1). Aunque permite identificar el suministro mnimo satisfactorio de agua que necesita un
individuo, este ndice no da cuenta de la adaptabilidad econmica o tecnolgica de las naciones para enfrentar problemas de
escasez, ni de presiones de suministro en los distintos niveles de
desarrollo.
Tabla 1
ndice de Estrs de Agua de Falkenmark
Sobre 10.000 m3/persona
10.000 1.600
1.600 1.000
1.000 500
m3/persona
m3/persona
m3/persona
Menos de 500
m3/persona
Problemas limitados de administracin

Problemas generales de administracin
Estrs de agua
Escasez crnica
Situacin inferior a la capacidad de
administracin
Fuente: Wolf, Aaron, et al. International Waters: Indicators for Identifying Basins
at Risk.
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura), IHP (Programa Hidrolgico Internacional). Documento SC-2003/WS/58
preparado para el proyecto Desde Potencial Conflicto a Cooperacin Potencial
(PCCP): Agua para la Paz. 2003. p. 9.
50
Para considerar lo anterior, Ohlsson desarroll en 1999 el ndice Social de Estrs de Agua. Esta herramienta incorpor la capacidad de adaptacin por medio del enlace del ndice de Falkenmark con un factor basado en el ndice de Desarrollo Humano
de PNUD. Ni Ohlsson ni Falkenmark consideran los resultados
geopolticos de la escasez, por lo cual se enfocan en las implicancias de la administracin del recurso.
En el ao 1993 Peter Gleick sugiri cuatro ndices de vulnerabilidad que le permitieron establecer regiones de riesgo por
conflictos de aguas internacionales:

Tasa de demanda de agua que requiere abastecimiento.

Disponibilidad de agua por persona (ndice de Estrs de
Agua de Falkenmark).
Fraccin de suministro de agua que se origina fuera de las
fronteras de una nacin.
Dependencia de la generacin hidroelctrica en relacin con
las necesidades totales de suministro elctrico.
Los ndices de Gleick, Falkenmark y Ohlsson se centraron

en las naciones como unidades de anlisis y en los componentes fsicos de agua y energa. Sus indicadores no fueron
derivados de la experiencia emprica, ni han sido sometidos a
prueba.
A diferencia de estos investigadores que emplearon a las
naciones como unidades de estudio, Wolf, Yoffe y Giordano
(Universidad del Estado de Oregon) utilizan las cuencas hidrogrficas como unidades fundamentales de anlisis. A partir del
examen de la totalidad de casos reales ocurridos entre 1948 y
1999, el grupo concluye que los cambios drsticos son los que
obligan a las naciones que comparten recursos de agua a optar
entre la disputa o la cooperacin. Reconocen adems que existe
una convergencia de factores exacerbantes que, en conjunto, pueden influir en la generacin de situaciones de mayor probabilidad de hostilidad entre dos pases:

Niveles de amistad/hostilidad entre los pases que comparten una cuenca hidrogrfica.
51
Nmero de tratados firmados por un pas en relacin con el

agua.
PIB per cpita.
Hostilidad general entre pases co ribereos en temas no relacionados con el agua.
Como consecuencia, Wolf, Yoffe y Giordano obtienen los siguientes indicadores:

Cambios drsticos en el mbito fsico de una cuenca hidrogrfica.

Tiene relacin con los propios recursos de agua en temas
como estrs y suministro versus demanda, sequas y cambios en el sistema fsico.
La capacidad institucional de una nacin para absorber los cambios fsicos. Se refiere a la capacidad para absorber los aspectos fsicos del estrs en dos niveles: nacional e internacional;
es decir, al interior de una nacin y entre dos o ms naciones que comparten un recurso hdrico. Supone: fortaleza
econmica; existencia o ausencia de cuerpos conjuntos o
tratados de administracin de aguas; amistad u hostilidad
entre las partes en general, respecto de temas no relacionados con el agua; y la estabilidad y tipos de gobierno en una
cuenca.
El equipo de Oregon identifica dos indicadores especficos

de mayor riesgo de conflicto, que reflejan los cambios ms extremos en el mbito institucional o fsico, y que por s solos pueden
generar conflictos:
1) La internacionalizacin de cuencas hidrogrficas, que se genera
producto de la divisin de un pas o el desmembramiento de
un imperio.
2) Desarrollo unilateral de proyectos en cuencas hidrogrficas con
ausencia de instituciones transfronterizas. Cambios como el levantamiento de represas o el desvo de aguas corresponden
a la mitad de la ecuacin. La otra parte atae a los impactos
polticos del cambio que tengan relacin con la capacidad
institucional, en la forma de un tratado, una organizacin
para las cuencas de ros, buenas relaciones en general e incluso un grupo tcnico de trabajo.
52
Por consiguiente, es necesario mencionar que no existe un

modelo que permita determinar la potencialidad de conflictos
por el agua por medio del cruce de datos. Pal Tamas sugiere
enfrentar el problema de la potencialidad de conflictos por el
vital elemento abordando sus causas estructurales. Sin embargo,
Tamas tampoco ha logrado identificar los factores activos de prevencin universales.
1.4. Aplicacin de conceptos
A partir del trabajo de Wolf se identificarn los factores de
conflictos por el agua y cmo se expresan en las relaciones entre
Chile y cada uno de los pases vecinos, especialmente tomando
en cuenta sus dos conclusiones generales:

Tanto los cambios institucionales como los fsicos pueden

provocar conflictos por el agua, siendo los ms extremos los
que por s solos puedan generarlos.
Aumenta la posibilidad e intensidad de una disputa en la
medida en que la tasa de cambio de una cuenca hidrogrfica
exceda la capacidad institucional para absorber ese cambio.
Lo anterior sita en el centro del anlisis los recursos hdricos transfronterizos, en la medida en que su existencia vincula
a los pases ribereos en relacin a la utilizacin de un recurso
compartido, y el desafo que ello implica en trminos institucionales.
Aun cuando el marco terico desacredita el concepto de escasez de agua como factor de conflicto violento, se hace necesario
observar la situacin del recurso hdrico en cada pas en estudio
a fin de determinar cul es la situacin interna respecto de su
disponibilidad.
Como consecuencia, en el presente estudio se dimensionan
tres variables:

Variable fsica: tiene relacin con la disponibilidad de agua,

suministro versus demanda. Esto permitir constituir escenarios potencialmente conflictivos, particularmente en
53
cuanto a la escasez y ubicacin de las cuencas hidrogrficas

compartidas.
Capacidad institucional bilateral: supone aquellos cuerpos
institucionales e instrumentos especficos que regulan la relacin bilateral. Esta variable considera las relaciones entre
Chile y los pases vecinos, primero en funcin de los conflictos por el agua y luego por las instituciones conjuntas para
la administracin de aguas compartidas. En un contexto ms
amplio, tambin integra aspectos de la relacin bilateral en
temas no relacionados con el recurso hdrico, es decir, la poltica exterior vinculante y las medidas de confianza mutua.
Todo lo anterior determina la capacidad bilateral para absorber los cambios fsicos.
Capacidad institucional interna: refleja la situacin interna de
cada Estado. Se busca medir la estabilidad poltica, gobernabilidad y condicin econmica, con el fin de conocer las potencialidades de cada pas para enfrentar cambios drsticos
en el abastecimiento de agua, que exigen del poder poltico
la capacidad de administracin de crisis y del mbito econmico la capacidad nacional para adaptarse a la escasez que
pueda afectar el suministro domstico e industrial.
1.5. Marco conceptual

El uso de la palabra conflicto se encuentra estrictamente
asociado con el significado expuesto, es decir que cuando se aplica el trmino en este libro se refiere a una situacin de intereses
contrapuestos, sin que ello implique una forma predeterminada
de resolucin. Cuando las partes enfrentan un conflicto, tienen la
libertad de buscar soluciones tanto por la va pacfica, como por
la va violenta.
Una cuenca es una regin funcional que involucra interrelaciones e interdependencias claves de inters para la gestin de
los recursos hdricos y el ambiente52. Cuando dos o ms Estados
52
Hufschimdt, M.; McCauley, D. (1991) Gestin de recursos hdricos: planeamiento e implementacin. En: Directrices para la gestin de lagos, Vol 2.
Aspectos socioeconmicos de la gestin de lagos y embalses, ILEC/PNUMA,
54
tienen territorios que forman parte de un mismo sistema hdrico,

se habla de una cuenca compartida. Entonces, los recursos hdricos compartidos suponen el agua, que escurriendo en forma
natural, cruza o coincide, total o parcialmente, con el lmite internacional terrestre ()53.
En este contexto existen recursos sucesivos que fluyen de un
lado de la frontera al otro, y cursos contiguos que se encuentran
a lo largo de la lnea de la frontera. La Direccin de Aguas del
Ministerio de Obras Pblicas de Chile ha identificado la existencia de 58 cuencas con recursos hdricos compartidos entre Chile y
los pases limtrofes, las que se encuentran distribuidas en forma
heterognea en cinco zonas geogrficas54.
En la presente investigacin el trmino AGUA se refiere al
agua dulce, excepto cuando se haga mencin especfica del agua
de mar.
53
54
3.1. pp. 55-81. Citado en Gavio, Marcelo. La gestin de los recursos hdricos compartidos entre la Argentina y Chile: avances logrados 19931999.
Grupo de Trabajo Argentino-Chileno sobre Recursos Hdricos Compartidos.
Subsecretara de Recursos Hdricos. Repblica Argentina. Buenos Aires. 1999.
Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos. Firmado por los gobiernos de Chile y Argentina. Buenos Aires, 2 de agosto de 1991.
La lista de 58 cuencas con recursos hdricos compartidos, empleada en la
investigacin, ha sido facilitada por la Direccin General de Aguas de Chile.
No es un listado de carcter oficial debido a que la entidad an trabaja en la
recoleccin de datos, por lo tanto la cantidad de cuencas compartidas podra
verse alterada con nuevos hallazgos y prospecciones. La informacin se encuentra actualizada al mes de agosto del 2005. Ver Anexo 1.
55
CAPTULO II
Escenarios fsicos
2.1. Introduccin a los escenarios fsicos

2.1.1. Antecedentes: el recurso agua
El agua es considerada como el elemento ms importante
entre los que sustentan la vida. Sirve a la humanidad no solo
para beber, sino que tambin para la higiene, adems diversos usos como medio de transporte, en la alimentacin, pesca,
recreacin, energa, irrigacin y procesos industriales, entre
otros1.
Grfico 1
Porcentajes de agua dulce
Fuente: Ward, Alan. Weighing Earths Water from Space. NASA Earth
Observatory. 23 de diciembre, 2003.
Daler, Dag, et al. The Worlds Water. Artculo publicado en Johannesburg

Summit 2002, Challenges and Partnerships. Johannesburgo, Sudfrica.
2002.
57
El agua cubre aproximadamente el 70% de la superficie del

planeta. El 97,5% es salada, y el 2,5% restante es agua dulce que
se encuentra distribuida en varias formas.
El 68,9% del agua dulce se encuentra almacenada en forma
de glaciares, que se ubican principalmente en la Antrtica y en
Groenlandia. Casi un tercio est almacenada en acuferos subterrneos (30,8%) y apenas un 0,3% de los recursos estn dispersos
en lagos y ros.
En el ciclo del agua se identifican las formas de almacenamiento de agua dulce: en la humedad de suelos; como nieve,
hielo; y agua de superficie y subterrnea. Una serie de procesos
en este ciclo influye en los cambios en la disponibilidad del recurso.
El informe World Water Development Report del ao 2003
explica que los recursos hdricos son renovables, excepto por
ciertas aguas subterrneas. Agrega que se caracterizan por tener
enormes diferencias de disponibilidad y amplias variaciones de
precipitacin estacional y anual en diferentes partes del mundo.
El documento establece que la precipitacin constituye la principal fuente de agua para todos los usos humanos y ecosistemas.
En el ciclo del agua esta precipitacin es recogida por las plantas
y el suelo, se evapora en la atmsfera mediante la evapotranspiracin y corre hasta el mar a travs de los ros o hasta los lagos y
humedales. El agua de la evapotranspiracin mantiene los bosques, las tierras de pastoreo y de cultivo no irrigadas, as como
los ecosistemas2.
UN/WWAP (United Nations/World Water Assessment Programme). UN

World Water Development Report: Water for People, Water for Life. Paris,
New York y Oxford, UNESCO (United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization) and Berghahn Books. 2003. p. 8.
58
Grfico 2
El Ciclo del Agua
Fuente: Ward, Alan. Weighing Earths Water from Space. NASA Earth
Observatory. 23 de diciembre, 2003.
Segn el mencionado texto, el hombre se ha constituido en

un factor de este ciclo:

El ser humano extrae un 8% del total anual de agua dulce renovable y se apropia del 26% de la evapotranspiracin anual y del 54%
de las aguas de escorrenta accesibles. El control que la humanidad
ejerce sobre las aguas de escorrenta es ahora global y el hombre desempea actualmente un papel importante en el ciclo hidrolgico3.
La BBC informa que el agua que se extrae de los lagos y ros

equivale al 0,01% del total de agua en el planeta que se estima en
1,4 miles de millones de kilmetros cbicos4. Alrededor de un
3
4
Ibid. p. 8.
Kirby, Alex. Water scarcity: A looming crisis? BBC News Online. 19 de octubre,
2004.
59
quinto del agua que se utiliza en el mundo proviene de las napas

subterrneas.
Para la presente investigacin es necesario destacar una de
las caractersticas del ciclo del agua: la distribucin desigual en
la Tierra.
2.1.2. La distribucin del agua: la humanidad en crisis
La distribucin del agua en el globo es desigual, en este aspecto destaca la disparidad que se presenta en la relacin entre
habitantes y disponibilidad de agua en Asia, donde vive ms de
la mitad de la poblacin y apenas dispone del 36% de los recursos hdricos.
En la medida en que la poblacin mundial se triplica entre
los aos 1900 y 1995, el consumo de agua aumenta seis veces con
el desarrollo de la agricultura, la industria y la demanda domstica5. Los grficos a continuacin representan el aumento de la
utilizacin del agua.
Actualmente se estima que ms de dos mil millones de personas (alrededor de un tercio de la poblacin del mundo) estn
afectadas por las restricciones de disponibilidad de agua en ms
de 40 pases. Entre estos habitantes, 1,1 mil milln no tiene agua
suficiente para beber y 2,4 mil millones no tienen abastecimiento
suficiente para usos sanitarios6.
5
6
Ibid.
UN/WWAp. Op. cit. p. 10.
60
Grfico 3
Relacin entre la disponibilidad de agua y la poblacin
La disponibilidad global de agua versus la poblacin, subraya las

disparidades continentales. A nivel mundial, Asia tiene la mayor
presin sobre los recursos hdricos al albergar a ms de la mitad de la
poblacin y disponer solo con el 36% de los recursos. Amrica del Sur
se encuentra con la situacin ms holgada, con un 6% de la poblacin
y el 26% de los recursos.
Fuente:UN/WWAP (United Nations/World Water Assessment Programme). UN World Water Development Report: Water for People, Water
for Life. Pars, Nueva York y Oxford, UNESCO y Berghahn Books.
2003. p. 9.
En el ao 2001 una resolucin del Congreso alemn anticipa

el escenario de conflictos internacionales por el acceso a las fuentes de agua:

Debido a que las naciones estn compitiendo cada vez ms por el

uso de las fuentes de agua natural o ros que usualmente tienen
Estados fronterizos, esta situacin muestra signos de una potencial fuente de conflicto internacional. El acceso a aguas limpias,
por sobre todo, es una pregunta de poder entre pases. Responder
esta pregunta es de suma importancia para el desarrollo de las
oportunidades de los pases. Una distribucin injusta y la falta de
61
cooperacin en el trato de las aguas fronterizas ya est conduciendo a problemas de distribucin que encubre un gran potencial para
la violencia7.
Grfico 4
Estimacin del uso de agua a nivel mundial
Fuente: FAO, Aquastat.
Otro problema que afecta la disponibilidad del agua tiene

relacin con su calidad. La Organizacin Mundial de la Salud
revela que aproximadamente 1,8 milln de personas muere cada
ao por enfermedades diarreicas, el 90% de ellas son nios menores de cinco aos8. En total, ms de cinco millones de personas
muere al ao por enfermedades provocadas por el agua9.
8
9
Water as a public asset and the significance of water in German development cooperation. Resolucin del 14 Bundestag alemn adoptada en la
sesin N 208 del 13 de diciembre de 2001.
UNESCO. In Focus. Resea en la pgina web institucional consultada el 17 de
marzo, 2005.
Kirby, Alex. Op. cit.
62
Se proyecta que los problemas ms serios an estn por

venir, debido a que actualmente el 70% del total del agua empleada por el hombre se utiliza en la agricultura, y se estima que
la poblacin de seis mil millones de habitantes crecera a 8,9 mil
millones hacia el ao 205010.
Por estos motivos Naciones Unidas declara en el ao 2003
que la Tierra:

() Se enfrenta en este comienzo del siglo XXI con una grave

crisis del agua. Todas las seales parecen indicar que la crisis se
est empeorando y que continuar hacindolo, a no ser que se
emprenda una accin correctiva. Se trata de una crisis de gestin
de los recursos hdricos, esencialmente causada por la utilizacin
de mtodos inadecuados. La verdadera tragedia de esta crisis, sin
embargo, es su efecto sobre la vida cotidiana de las poblaciones
pobres, que sufren el peso de las enfermedades relacionadas con
el agua, viviendo en entornos degradados y a menudo peligrosos,
luchando por conseguir una educacin para sus hijos, por ganarse
la vida y por solventar sus necesidades bsicas de alimentacin. La
crisis pesa asimismo sobre el entorno natural11.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2006, publicado por el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, aclara que el
mundo no se est quedando sin agua, () Pero varios millones
de sus habitantes ms vulnerables viven en reas expuestas a sufrir un estrs de agua creciente. Unos 1.400 millones de personas
viven en cuencas fluviales en las que el uso del agua supera las
tasas de recarga12. En este contexto se indica lo siguiente:

10
11
12
Para algunos, la crisis mundial del agua tiene que ver con situaciones de escasez absoluta del suministro fsico. Este Informe rechaza dicha opinin y sostiene que las causas de la crisis del agua
Ibid.
UN/WWAp. Op. cit. p. 4.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. Informe sobre Desarrollo
Humano 2006. Prefacio.
63
radican en la pobreza, la desigualdad y las relaciones desiguales

de poder, as como en las polticas erradas de gestin del agua que
agravan la escasez13.
2.1.3. El agua en Sudamrica
El escenario de crisis que se presenta hasta este punto est
basado en cifras que solo relacionan los factores de poblacin y
la disponibilidad de agua. Aparece como clave la distribucin y
la gestin de los recursos que sin duda son aspectos relevantes
en la disponibilidad del agua, pero hace falta aterrizar estos antecedentes a las realidades locales.
Sudamrica figura en los datos como el continente proporcionalmente mejor abastecido, pero las cuencas de agua y sus
fuentes tampoco se distribuyen en forma uniforme en la regin.
Por este motivo se hace necesario realizar una mirada en detalle
que permita observar las reas regionales o locales, integrando la
variable climtica.
Las cifras de la FAO permiten establecer que el continente
(incluyendo al Caribe) representa el 15% de la superficie total
mundial, recibe casi el 30% de las precipitaciones y genera el
33% de la escorrenta global. La media regional de dotacin de
agua por habitante es cercana a los 28.000 m3/hab./ao, que
constituye una cantidad muy superior a la media mundial (6.984
m3/hab./ao 1997)14.
Dependiendo del origen, algunos estudios establecen que se
registra una condicin de escasez de agua con una disponibilidad de 1.700 m3/hab./ao (World Resources Institute), otros en
2.000 m3/hab./ao (FAO).
13
14
Ibid.
Aquastat. Sistema de Informacin sobre el uso del Agua en la Agricultura y
el Medio Rural de la FAO. Resumen General de Amrica Latina y el Caribe. FAO
Direccin de Fomento de Tierras y Aguas. Sin fecha. Consultado en pgina
web institucional el 26 de marzo de 2005.
64
Grfico 5
Recursos Hdricos Totales Renovables en Sudamrica
Notas: 1. el grfico no muestra lmites oficiales. 2. el mapa ha sido corregido para incluir el lmite martimo de Chile y la zona Campo de
Hielo Sur segn acuerdos internacionales (en gris).
Fuente: Aquastat. Sistema de Informacin sobre el uso del Agua en
la Agricultura y el Medio Rural de la FAO. Consultado en Internet
en septiembre, 2006, en: http://www.fao.org/landandwater/aglw/
aquastat/regions/lac/latamerfigs5.htm
El World Resources Institute (WRI) especifica que la presin

sobre los recursos de agua en zonas que disponen de menos de
1.700 m3/hab./ao, estn sujetas a cortes de suministro de agua
en forma frecuente15.
15
Revenga, Carmen. Will there be enough water? Earth Trends. World Resources
Institute. 2000. Disponible en mayo 2007 en http://earthtrends.wri.org/
pdf_library/feature/wat_fea_scarcity.pdf.
65
WRI agrega que si el abastecimiento de agua cae por debajo

de los 1.000 metros cbicos por persona al ao, existe una alta
presin por el recurso en la que se pueden registrar consecuencias severas debido a problemas en la produccin de alimentos
y desarrollo econmico, a menos que la regin afectada tenga
suficiente riqueza para aplicar nuevas tecnologas para utilizar el
agua, conservarla o reutilizarla16.
En el mapa que se muestra a continuacin se grafica la disponibilidad de agua por persona en Sudamrica (ver grfico 6).
Se observa que el sector norte de Chile y las secciones fronterizas
de los pases vecinos son las reas ms desfavorecidas debido a
que se registran entre 500 y 1.000 metros cbicos por persona al
ao. Segn WRI, actualmente el rea se encuentra ante una situacin de escasez.
Grfico 6
Abastecimiento anual de aguas renovables por persona y por
cuenca hidrogrfica*. 1995
*El mapa original es de alcance

mundial, para efectos del presente estudio solo se presenta
una seleccin.
Fuente: Page. Annual Renewable Water Supply Per Person by River Basin,
1995. World Resources Institute. 2000.
16
Page. Annual Renewable Water Supply Per Person by River Basin, 1995.
World Resources Institute. 2000.
66
El mapa siguiente seala las principales cuencas hidrogrficas del continente y la respectiva tasa de escorrenta (ver grfico
7). La representacin confirma, desde otro ngulo, que la disponibilidad de agua en el norte de Chile es de las ms bajas del
continente, con flujos entre 0 y 250 milmetros al ao en las cuencas del Titicaca-Salar de Coipasa-Salar de Uyuni, compartidas
con Per y Bolivia, y Colorado compartida con Argentina.
Grfico 7
Escorrenta especfica y principales cuencas hidrogrficas
Fuente: Aquastat. Sistema de Informacin sobre el uso del Agua en

la Agricultura y el Medio Rural de la FAO. Consultado en Internet
en septiembre, 2006, en: http://www.fao.org/landandwater/aglw/
aquastat/regions/lac/latamerfigs8.htm
2.2. Situacin del agua en Argentina, Bolivia, Chile y Per

Los datos no oficiales de la Direccin General de Aguas indican que Chile comparte con los vecinos recursos hdricos que
67
estn distribuidos en 58 cuencas transfronterizas (ver Anexo 1),

conforme se observa en la tabla 2.
Segn lo establecido en el primer captulo de la presente investigacin, la existencia de recursos hdricos compartidos implica la posibilidad que se manifiesten intereses contrapuestos entre
pases ribereos por la utilizacin del agua. Desde la perspectiva
planteada por el autor del libro, esta situacin exige determinar
la condicin de suministro versus la demanda de agua en cada
pas y la revisin de las estructuras institucionales internas y
bilaterales (entre Chile y cada nacin fronteriza) con el objeto de
conocer las capacidades para absorber los cambios fsicos o institucionales.
En cuanto a la disponibilidad de recursos hdricos, se observa que los pases en estudio tienen una caracterstica comn: una
desigualdad natural en la distribucin de agua en el territorio,
que se profundiza en las secciones 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. y 2.2.4.
donde se dimensionan las capacidades de suministro de agua en
cada pas.
Tabla 2
Cuencas compartidas Chile y los pases vecinos
Cuencas
Chile
Per-Pacfico
Chile
Cuenca Altiplnica
Chile
Bolivia
Chile
Argentina-Bolivia
Chile
Argentina
40
Total
58
Fuente: informacin no oficial de la Direccin General de Aguas, Chile.
Para el presente estudio, las cuencas compartidas se han clasificado en cinco zonas:
68
Zona 1: Cuencas compartidas entre Chile y Per, cursos del

Pacfico.
En los 180 kilmetros de frontera17, Chile y Per comparten
varios recursos hdricos. Los cursos de agua en las cuencas Escritos, Concordia y Lluta desaguan en el Pacfico. Estos tienen abastecimiento en forma intermitente, por lo tanto, no son fuentes
significativas de suministro hdrico.
Zona 2: Cuencas compartidas entre Chile y la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada.
Chile comparte con Per y Bolivia las cuencas Cao y Uchusuma, cursos asociados a la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada, o
Cuenca Altiplnica. Otras cinco cuencas transfronterizas se ubican en esta zona uniendo a Chile y Bolivia.
Zona 3: ChileBolivia.
Los cursos hdricos compartidos entre Chile y Bolivia se
encuentran entre los paralelos 20 y 22 de la latitud sur, lo que
implica que estn al norte de la lnea del Trpico de Capricornio,
en zona rida.
El rea comprende ocho cuencas con mltiples arroyos, entre
los que destaca la cuenca del Salar de Tara que tambin es compartida con Argentina.
Zona 4: ChileArgentina, Norte.
Comprende desde la latitud 23 sur y los 27 sur. De los 48
cursos de agua estacionales en esta amplia zona, en diez de ellos
Chile se encuentra aguas abajo, es decir, el recurso hdrico fluye desde Argentina hacia Chile. Los cursos conforman 14 recursos hdricos compartidos que se caracterizan por ser cerrados, no
desembocan en el mar.
17
Fuente: DIFROL. Segn el Factbook de la CIA mide 171 km (versin 6 de marzo, 2008).
69
Zona 5: ChileArgentina, Sur.

Cubre la extensin ms amplia desde la latitud 40 sur a 55
sur, en Tierra del Fuego. Esta regin es la que recibe la mayor
cantidad de precipitaciones y donde se encuentra la principal
disponibilidad de agua, que se distribuye en recursos hdricos
compartidos en 26 cuencas.
2.2.1. Situacin del agua en Argentina
Argentina dispone de una oferta hdrica de 20.941 m3/hab/
ao. No obstante, la distribucin es muy irregular.
Tabla 3
Resumen aguas en Argentina
Fuente
36.260.130
Censo 2001. Instituto

Nacional de Estadstica
y Censos. Argentina.
39.921.833
(estimacin
julio, 2006)
Factbook de la CIA. (19

de septiembre, 2006).
rea geogrfica
total
2.766.890 km2

Cuerpos de agua
(lagos, reservas
de agua y ros)
30.200 km2

Precipitacin
media anual
600 mm
Aquastat, FAO.
Argentina. Perfil de
pas. 2000.
Recurso hdrico
20.941 m3/
hab/ao
+ Base de datos de
Aquastat. FAO.
Poblacin
Fuente: elaboracin del autor en base a la investigacin.

+ Estimacin para los aos 2003 a 2007 calculada en base a una poblacin estimada de 38.871.000 habitantes.
70
El territorio argentino se divide en tres regiones caractersticas: hmeda, semirida y rida. La regin hmeda recibe ms de
800 mm de precipitaciones; la semirida entre 500 y 800 mm; y la
rida menos de 500 mm.
El rango de precipitaciones medias anuales vara desde menos de 50 mm en extensos territorios del centro oeste (San Juan y
La Rioja); supera los 2.000 mm en la zona subandina del noroeste
y en la regin de la selva misionera en el noreste; y llega hasta
los extremos excepcionales de 5.000 mm en los bosques andinopatagnicos18.
Como consecuencia de lo anterior, el Informe Nacional sobre
la Gestin del Agua en Argentina observa:

() A pesar de la importante oferta global de agua que exhibe, se

presentan grandes desbalances entre demanda potencial y disponibilidad (de agua) en amplias regiones del pas. En la regin rida
y semirida, el dficit hdrico por escasez y variabilidad estacional
de la oferta, limita las posibilidades productivas que los suelos y
condiciones climticas hacen favorables al desarrollo de productos
agrcolas de alto valor relativo. En la regin hmeda y subhmeda
donde la oferta de agua y climtica permite desarrollar cultivos de
secano o con riego complementario, la degradacin de la calidad de
las aguas establece limitaciones cada vez ms severas a la disponibilidad del recurso. En esta regin se ubican los asentamientos
humanos ms importantes en coincidencia con reas de fuerte desarrollo industrial 19.
La lnea de la frontera entre Chile y Argentina recorre las zonas

ridas y semiridas del pas, donde se ubican los recursos compartidos de agua, pero que son de mayor envergadura para Argentina.
La regin hmeda, con ms de 800 mm de precipitaciones y
una superficie de 665.000 km2 (24% de la superficie total de Ar-
18
19
Calcagno, Alberto et al. Informe sobre la Gestin del Agua en la Repblica

Argentina. Enero, 2000. p. 36.
Ibid. p. 10.
71
gentina), concentra cerca del 70% de la poblacin (40 hab/km2),

el 80% del valor de la produccin agropecuaria y el 85% de la
actividad industrial, as como lo esencial de la infraestructura de
servicios del pas. Comprende las regiones noreste, litoral y de la
pampa hmeda, la zona de la selva tucumana oranense (regin
de Las Yungas) en el noroeste y de los bosques andinos patagnicos, en el suroeste.
La regin semirida ocupa 405.000 km2 (15% del territorio
argentino) con 28% de la poblacin (densidad de 23 hab./km2).
Presenta un importante dficit hdrico durante gran parte del
ao. Abarca una faja predominantemente central del pas al norte del ro Colorado.
La regin rida ocupa 1.710.000 km2 (61% del total del pas,
casi dos tercios). Los habitantes de la zona representan solamente
el 6% de la poblacin nacional (densidad de 1,1 hab./km2). Comprende la mayor parte de las regiones noroeste y centro oeste del
pas as como de la zona patagnica, hasta la Isla de Tierra del
Fuego, inclusive.
En Argentina se encuentran cuatro vertientes: Cuenca de La
Plata, vertiente Atlntica, vertiente del Pacfico y vertiente Endorreica.
El Sistema de la Cuenca de La Plata es uno de los ms grandes del mundo, y se extiende sobre territorios de Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Concentra ms del 85% del
derrame total medido en Argentina. Por su mayor oferta hdrica,
la regin asociada al Sistema del ro de La Plata, motiva la mayor concentracin de poblacin, desarrollo urbano y actividad
econmica en el pas, por este motivo en ella vive el 75% de la
poblacin argentina20.
Aparte de la red hdrica de La Plata, los ros ms importantes del territorio son aquellos que nacen en la cordillera de los
Andes y que en su trayecto al ocano Atlntico disectan las ri-
20
Ibid. p. 32.
72
Grfico 8
Divisin poltica de Argentina.
Cuenca de La Plata y vertiente Atlntica
Notas: 1. el grfico no muestra lmites oficiales. 2. el mapa ha sido corregido para incluir el lmite martimo de Chile y la zona Campo de
Hielo Sur segn acuerdos internacionales (rea gris). 3. la vertiente
Atlntica incluye las islas Falkland/Malvinas, posesin bajo soberana britnica disputada por Argentina.
Fuente: Mugetti, A., Brieva, C., et. al. Patagonian Shelf, GIWA Regional assessment 38. Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. Universidad de Kalmar. Kalmar, Suecia. 2004. p. 29.
73
das estepas patagnicas. En su recorrido sustentan los ms importantes asentamientos poblacionales de la regin sur del pas.
El sistema de la vertiente Atlntica se caracteriza por tener
baja densidad poblacional con una alta dispersin, la que se
concentra alrededor de cuerpos de agua (lagos y ros), en reas
costeras o en zonas de condiciones climticas relativamente favorables21. 18 cuencas con recursos hdricos compartidos tienen sus
nacientes en Chile.
En trminos de riqueza hdrica relativa, los sistemas fluviales de la vertiente del Pacfico son los que exhiben el mayor caudal especfico, que alcanza a unos 36,2 l/seg. km2, muy superior
al promedio de 6,4 l/seg. km2 en el mbito de pas22. Las cuencas
que integran esta agrupacin se localizan en la cordillera andinopatagnica en el lmite internacional con Chile. A pesar de su
reducida superficie relativa, su riqueza hdrica es relevante, alcanzando 1.100 m3/seg., que representa algo menos del 5% del
escurrimiento total de aguas en Argentina23.
Las cuencas sin desage al ocano, cuencas cerradas, se
encuentran en el centro y noroeste del pas, y en determinadas
superficies de la meseta patagnica y llanura pampeana. Se estima que la superficie total de estas cuencas es de 800.000 km2, que
representa algo menos del 30% del territorio. Alberto Calcagno
considera que, con relacin al total nacional, estas cuencas disponen alrededor del 1% de los recursos hdricos superficiales.
De lo anterior se desprende que en el rea el agua adquiera una
gran relevancia econmica y social, estimulando la construccin
de obras de aprovechamiento para consumo, riego y produccin
de energa24. Chile comparte con Argentina varios de estos recursos a lo largo de la frontera entre los paralelos 23 y 26 latitud sur.
21
22
23
24
Mugetti, A., Brieva, C., et al. Patagonian Shelf, GIWA Regional assessment
38. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Universidad de
Kalmar. Kalmar, Suecia. 2004. p. 30.
Calcagno, Alberto et al. Op. cit. p. 33.
Ibid. p. 35.
Ibid. p. 36.
74
2.2.2. Situacin del agua en Bolivia

Bolivia puede dividirse en dos grandes territorios geogrficos. El primero est constituido por la regin tropical y subtropical, y el segundo por la regin rida, semirida y subhmeda
seca. Las restricciones hdricas se desarrollan en los sectores
ridos y semiridos, que representan aproximadamente el 42%
de la extensin total de Bolivia, y que poseen altos ndices de desertificacin.
Otra caracterstica es que en ambos territorios se registran
enormes contrastes en la precipitacin media anual, desde menos de 200 mm al sudoeste del pas (Uyuni: 165 mm), hasta ms
de 5.000 mm en el Chapare, al este de Cochabamba (Villa Tunari:
5.719 mm, Chipiriri: 5.191 mm)25, siendo justamente las regiones
ridas y semiridas las que limitan con Chile.
El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes
vertientes: Amazonas, ro de la Plata y Endorreica. Debido a la
irregular distribucin de las precipitaciones en el pas, y en funcin de las cuencas receptoras, la disponibilidad de aguas superficiales es dispar. La vertiente amaznica con una precipitacin
media de 1.814 mm/ao, acumula el doble de precipitacin que
la del ro de La Plata (854 mm/ao) y cuatro veces ms que la del
Altiplano (421 mm/ao)26.
25
26
Mattos, Roger y Crespo, Alberto. Informe Nacional sobre la Gestin del

Agua en Bolivia. CEPAL. Enero, 2000. p. 30.
Mattos V, Juan de Dios. Anlisis Econmico de la Propuesta de Modificacin
a la Ley de Aguas de 1906 Repblica de Bolivia. UNESCO - PHI. Montevideo, 1998. Septiembre, 2006 en http://unesco.org.uy/phi/libros/bolivia/
index.html
75
Tabla 4
Resumen aguas en Bolivia
Fuente
8.274.325
Poblacin
Censo, 2001. INE,

Bolivia.
8.989.046
(estimacin
julio, 2006)

rea geogrfica
total
1.098.580
km2

Cuerpos de agua
(lagos, reservas de
agua y ros)
14.190 km2

Precipitacin media
anual
Recurso hdrico
1.124 mm
1.419 mm
69.378 m3/
hab/ao
Aquastat, FAO.
Informe Nacional sobre
la Gestin de Agua en
Bolivia
+ Base de datos de
Aquastat. FAO.

La vertiente Amaznica est ubicada en el centro norte del

pas, entre los 938 a 2030 de latitud sur y 5958 a 6930 de
longitud oeste, tributa sus aguas hacia Brasil. Comprende una
extensin aproximada de 724.000 km2, ocupando el 65,9% del territorio nacional. Es la ms importante por su extensin geogrfica y por los 180.000 millones de m3/ao27 de agua que fluyen a
travs de ella.
27
Van Damme, Paul. Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hdricos en

Bolivia. CONIAG Y CGIAB. 10 de noviembre, 2002. p. 21.
76
La vertiente de La Plata, en el centro sur y extremo oriental, est situada entre los 1836 a 2259 de latitud sur y 5730
a 6640 de longitud oeste. Sus aguas tributan hacia Argentina y
Paraguay. Ocupa una superficie de 229.500 km2 aproximadamente y constituye geogrficamente el segundo sistema hidrogrfico,
que abarca el 20,9% del territorio boliviano. Esta vertiente es
compartida por los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca, Potos y Oruro. Tiene un caudal de 22.000 millones de
m3/ao.
La vertiente Endorreica se encuentra en el oeste entre los
1438 a 2258 de latitud sur y 6614 a 6940 de longitud oeste.
Sus aguas no desembocan en el mar, por lo tanto se clasifican
como cerradas. Se extiende desde el lago Titicaca en el norte,
hasta el extremo sur, a lo largo de la frontera con Chile, abarcando parte de los departamentos de La Paz, Oruro y Potos. Cubre
145.081 km2 de superficie, aproximadamente el 13,2% del territorio nacional y tiene un caudal total de 1.650 millones de m3/ao.
Los recursos hdricos subterrneos no han sido cuantificados
a nivel nacional, nicamente se cuenta con estudios locales. Sin
embargo, el mapa hidrogeolgico de Bolivia, elaborado por el
Servicio Geolgico de Bolivia (GEOBOL) en 1985, contiene una
descripcin detallada de los acuferos; aquellos que tienen ms
potencial se encuentran en las provincias hidrogeolgicas denominadas como Vertiente Amazonas, Pantanal-Chaco Pampeano y
Altiplano28.
Paul Van Damme comenta que generalmente, las formaciones de baja o nula permeabilidad dan lugar a pozos de bajo
rendimiento. En cambio, afirma que en el Altiplano la cordillera
occidental est caracterizada por numerosos manantiales, que
son caudales subterrneos que surgen a la superficie terrestre.
Los manantiales alimentan en muchos casos humedales de altura
(bofedales) y abastecen la mayora de las lagunas y ros29.
28
29
Ver Mapa Provincias Hidrogeolgicas de la Repblica de Bolivia en Mattos,

Roger y Crespo, Alberto. Op. cit. p. 37.
Van Damme, Paul. Op. cit. p. 22.
77
Junto a las diferencias regionales de abastecimiento se agrega una marcada variabilidad temporal en las precipitaciones.
Los datos recopilados en la cuenca del Amazonas muestran estacionalidad en la precipitacin en los meses de julio y agosto.
En cambio, para la cuenca de La Plata, la estacionalidad sigue
restringida a los meses de invierno; un estudio publicado por la
Grfico 9
Croquis Hidrogrfico de Bolivia
Nota: 1. el grfico no muestra lmites oficiales.

Fuente: croquis elaborado por el autor en base al Mapa Hidrogrfico de
Bolivia publicado en Mattos, Roger y Crespo, Alberto. Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Bolivia. 19 de enero, 2000. p. 28.
78
oficina regional de UNESCO, en Montevideo, revela que en este

caso los valores mnimos se dan cercanos a cero, lo que nos indica la presencia de pocas crticas en las que no existe precipitacin. En la cuenca Endorreica, el problema es an mayor, ya que
los meses crticos se amplan de abril a septiembre30.
En suma, la disponibilidad de agua se encuentra muy restringida en las cuencas del Plata y Endorreica, por la evidente
mala distribucin del agua a lo largo del ao. A juicio de Juan de
Dios Mattos:

Esto significa que en los meses de escasez se hace necesario el almacenamiento del recurso para su utilizacin, especialmente para
uso domstico e industrial. En el caso de la agricultura, la mayora
de los cultivos son de secano precisamente por la baja disponibilidad de agua. No es por lo tanto raro observar que las principales
demandas por infraestructura productiva estn orientadas a sistemas de riego y que el factor riesgo sea fundamental a la hora de
escoger el tipo de cultivo31.
Juan Carlos Alurralde, ingeniero en recursos hdricos, explica las consecuencias que se producen sobre la poblacin, desde
la perspectiva de la escasez del agua que genera el altiplano:

30
31
32
() El altiplano sur tiene un dficit hdrico preocupante debido a

la precipitacin temporal y la regionalidad. Analizando geogrficamente la densidad poblacional, tenemos que, a excepcin de Santa
Cruz, las grandes poblaciones, entre ellas Cochabamba, La Paz,
Oruro, Potos y una porcin de Sucre, se encuentran en reas de
dficit de agua. Por esto, la situacin boliviana es crtica y antes
de pensar en exportar o comercializar los recursos hdricos se debe
pensar en abastecer a la poblacin32.
Mattos V, Juan de Dios. 1998. Op. cit.

Ibid.
Gmez Balboa, Miguel. Las aguas que Chile ambiciona. Diario La Prensa. La
Paz, Bolivia. 22 de febrero, 2004.
79
2.2.3. Situacin del agua en Chile

En Chile, el agua tiene una distribucin desigual en el territorio nacional, se encuentra dispersa en sus 101 ros principales
y 375 lagos. La escasez del recurso es una realidad en gran parte
de la nacin, aun cuando el pas en conjunto presenta una disponibilidad de agua de 57.639 m3/hab./ao33. Un estudio de la
Universidad de Chile, difundido el ao 2002, presenta una cifra
sustancialmente distinta, una disponibilidad promedio del recurso hdrico en el pas de 5.475 m3 al ao por habitante34.
Segn la Direccin General de Aguas (DGA), la precipitacin media anual del pas es de 1.522 mm, pero la distribucin
de las precipitaciones vara considerablemente de una regin a
otra, debido a la gran diversidad geoclimtica del territorio y las
condicionantes estructurales (como la corriente de Humboldt, los
movimientos anticiclonales y la orografa). Por ejemplo, el extremo norte aparece como uno de los lugares ms ridos del planeta, con menos de 0,5 mm. de precipitacin al ao; mientras que
en las regiones X y XI la precipitacin puede superar los 3.000
mm anuales35.
Como consecuencia, entre el extremo norte del pas y la Regin Metropolitana, la disponibilidad natural de agua promedio
es inferior a 1.000 m3/hab./ao; alcanzando en algunos sectores
los 500 m3/ao por habitante.
Agrava lo anterior el hecho que en esta zona habita el 51,9%
de la poblacin de Chile (Censo 2002) y se desarrolla una de las
33
34
35
Base de datos en lnea de Aquastat. Sistema de Informacin sobre el uso del

Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO.
Universidad de Chile. Estado del Medio Ambiente 2002. Santiago, Chile,
2002. Citado en Matus, Fernndez et al. Recursos Hdricos en Chile: Desafos
para la Sustentabilidad. Programa Chile Sustentable. Santiago, Chile. Enero,
2004. p. 15.
Lira, Pedro. Agua, Agricultura de Riego y Medio Ambiente. Dilogo Nacional para el Tercer Foro Mundial del Agua. Asociacin Global del Agua Comit Tcnico Asesor para Amrica del Sur (GWPSAMTAC). 2002. Citado en
Matus, Fernndez, et al. Op. cit. p. 15.
80
actividades econmicas ms importantes del pas y ms demandantes de agua: la minera del cobre.
Las actuales demandas de agua significan una fuerte presin
sobre los recursos hdricos. Entre el extremo norte y la Regin
Metropolitana los requerimientos superan el caudal disponible.
Como consecuencia, durante los perodos de sequa, los flujos de
agua que llegan al ocano sin ser utilizados, son prcticamente
nulos hasta el ro Rapel, en la VI Regin.
Tabla 5
Resumen aguas en Chile
Fuente
15.401.952
Anuario de Estadsticas
Vitales 2001. INE, Chile.
(estimacin 2001).
16.134.219
(estimacin
julio,2006)

rea geogrfica
total
756.950 km2

Cuerpos de agua
(lagos, reservas de
agua y ros)
8.150 km2

Precipitacin media
1.522 mm
Direccin General de
Aguas, Min OO.PP.
Chile.
Recurso hdrico
57.639 m3/
hab/ao
+ Base de datos de
Aquastat. FAO.
Poblacin

81
La relacin demanda/disponibilidad es sustancialmente

ms favorable entre la VI y IX Regin, y desde la X Regin al sur
la disponibilidad del agua supera ampliamente las demandas36.
La DGA identifica tres sistemas hidrogrficos en el pas37.
El Sistema Hidrogrfico Pacfico Seco abarca desde el extremo norte (18 S), hasta la cuenca del Limar por el sur (31
S), entre la divisoria de aguas en la cordillera de los Andes por
el este y por el ocano Pacfico por el oeste. En este territorio se
encuentra la zona ms rida de Latinoamrica. La hidrografa se
caracteriza por un sistema de valles transversales (en direccin
este-oeste) con ros de corto recorrido y caudales poco abundantes. El clima predominante es el rido, en sus subtipos desrtico
y estepario. Tambin existe un clima fro en el altiplano, en sus
subtipos glido en las partes altas, y seco de alta montaa en las
pampas altiplnicas.
La Direccin General de Aguas considera, como parte de
este sistema hidrogrfico, las cuencas endorreicas con recursos
hdricos compartidos con Per, Bolivia y Argentina, y las cuencas
endorreicas que se encuentran ntegramente dentro del territorio
de Chile. Estas se ubican en el interior, sobre la cordillera de los
Andes, en un rea de 10.459 km2.
El Sistema Hidrogrfico Chile Central comprende la zona
entre la cuenca del ro Choapa y la del Biobo, entre los 31 S y
los 37 30 S. Se encuentra delimitada por la divisoria de aguas
en la cordillera de los Andes por el este, y el ocano Pacfico por
el oeste. En esta zona existen grandes reservas nivales de recursos hdricos, por lo que el caudal durante el perodo de deshielo,
entre octubre y marzo, representa un gran porcentaje de la escorrenta anual. Numerosas cuencas presentan regmenes mixtos,
con mximos en invierno y primavera-verano respectivamente.
36
37
Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas. Poltica Nacional

de Recursos Hdricos. Santiago. Diciembre, 1999. p. 18.
Brown Fernndez, Ernesto y Saldivia Medina, Juan Eduardo. Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Chile. Enero, 2000. CEPAL.
82
Los ros evolucionan de un rgimen nival en las nacientes, a pluvial hacia la desembocadura.
El Sistema Hidrogrfico Pacfico Sur comprende desde la
cuenca del ro Imperial (37 30 S) hasta el extremo del continente, en el Cabo de Hornos (56 00 S), y entre la divisoria de aguas
por el este y el ocano Pacfico por el oeste. Forman parte de este
sistema las nacientes de los ros Valdivia, Manso, Puelo, Futaleuf, Palena, Aysn, Baker, Pascua y Serrano, que se encuentran en
territorio argentino, en las provincias de Neuqun, ro Negro,
Chubut, y Santa Cruz. En esta zona el relieve se hunde progresivamente en el mar, por lo tanto los ros tienen una menor
Tabla 6
Disponibilidad de agua per cpita por regiones
m3/hab
Regin
I
813,37
II
227,9
III
320,64
IV
1.439,31
945,93
R.M.
654,86
VI
9.214,59
VII
28.706,83
VIII
29.376,81
IX
41.445,88
168.991,99
XI
3.915.577,89
XII
2.199.031,38
Fuente: Direccin General de Aguas. Estadsticas previas a la creacin

de Regiones XIV y XV.
83
extensin al sumergirse en una serie de canales que rodean una

accidentada geografa de pennsulas y de islas.
Cabe agregar a la clasificacin los ros de la vertiente Atlntica que tienen nacientes en territorio chileno y que son omitidos
por la DGA. Como fue mencionado respecto de los ros de la
vertiente Atlntica de Argentina, estos disectan las ridas estepas patagnicas. Especficamente, los ros con nacientes en Chile
tienen presencia particularmente en la provincia de Santa Cruz
y en Tierra del Fuego. A estas caractersticas responden los ros
Rubens, Penitente, El Zurdo, Gallegos Chico y Chico al norte del
estrecho de Magallanes, y en Tierra del Fuego los ros Cullen,
San Martn, Carmen Sylva, Moneta y Grande; adems del ro
Azopardo, situado solo en Chile, que desagua el lago Fagnano
(compartido) al seno Almirantazgo en Chile.
En este punto ya se identifican dos componentes que afectan
la gestin de recursos hdricos en el pas: la omisin de la DGA
respecto de la vertiente Atlntica en el sistema de aguas de Chile,
y la clasificacin geogrfica de los cursos de agua. Ambos factores inciden en la administracin de recursos hdricos, el primero
al obviar la necesidad de gestionar recursos compartidos con
Argentina (y todo lo que ello implica), y el segundo al establecer
una gestin de recursos a nivel de tramos de ro, y no a nivel de
cuencas hidrogrficas.
2.2.4. Situacin del agua en Per
La precipitacin media en Per es de 1.738 mm/ao, que
alimenta 12.201 lagunas en la sierra y ms de 1.007 ros en el territorio. Los cuerpos de agua cubren una superficie total de 5.220
km2, compuesta por 107 cuencas hidrogrficas que producen una
masa anual promedio de agua superficial de 780.000 millones de
metros cbicos (MMC). Adems, el pas aloja el 70% del total de
los glaciares que se encuentra en la zona tropical de Sudamrica.
De este modo, considerando los recursos hdricos y las reservas
de agua, la nacin alcanza 74.564 m3/hab./ao38.
38
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales de Per (INRENA).
84
Sin embargo, el agua se encuentra desigualmente distribuida. La costa recibe una precipitacin 16 veces menor de lo que
recibe la sierra y casi 100 veces menos que la regin amaznica.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per seala que los ros en la costa son de poco caudal e irregulares, salvo
el ro Tumbes y el Santa, asevera que en la sierra las precipitaciones son mayores y los ros ms caudalosos39.
Tabla 7
Resumen aguas en Per
Fuente
27.947.000
Instituto Nacional
de Estadstica e
Informtica (INEI),
Per. (estimacin 2005).
28.302.603
(estimacin
julio, 2006)

rea geogrfica
total
1.285.220 km2

Cuerpos de agua
(lagos, reservas de
agua y ros)
5.220 km2

Precipitacin
media
1.738 mm/ao
Aquastat, FAO. Per.

Perfil de pas. 2000.
Recurso hdrico
74.564 m3/
hab/ao
+ INRENA
Poblacin

+ Estimacin de INRENA calculado al ao 2003 tomando en base el censo de 1993 y el promedio de crecimiento demogrfico de la poblacin.
39
Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per.
85
El territorio peruano, hidrogrficamente, se divide en tres

vertientes:
La primera es la vertiente del ocano Pacfico (Costa) que
tiene 53 cuencas hidrogrficas y el mismo nmero de ros que
nacen en los Andes y desembocan en el mar; contempla un rea
aproximada de 279.689 km2 (21,7%), con una precipitacin media
anual de 40 mm.
La segunda es la vertiente del Atlntico (Amazonas), con
una extensin aproximada de 956.751 km2 (74,5%) es la ms
hmeda, porque recibe precipitaciones que fluctan entre 3.000
y 4.000 mm/ao, y con una escorrenta media anual que oscila
entre 300 y 500 mm/ao. Est formada por 44 cuencas.
Por ltimo, la tercera es la vertiente del Titicaca, con un rea
estimada en 48.775 km2 (4%), comprende nueve cuencas y unos
12 ros que llevan las aguas al lago Titicaca, caracterizndose por
ser una cuenca endorreica.
Como consecuencia de lo anterior, la distribucin de los
recursos hdricos en el territorio nacional es muy irregular, de
modo que el recurso agua es abundante en la vertiente Atlntica
(97,7% del total) que alberga el 26% de los habitantes del pas;
y escaso en la vertiente del Pacfico (1,8% del recurso hdrico)
donde se encuentra asentada aproximadamente el 70% de la poblacin.
Finalmente, la cuenca del Lago Titicaca, compartida con Bolivia y en una porcin pequea con Chile, cuenta con el 0,5% del
agua para el cuatro por ciento de la poblacin. Con estos datos el
ingeniero Eddie Rosazza, de la Intendencia de Recursos Hdricos
de INRENA, obtiene la siguiente distribucin de aguas por habitante en cada cuenca40:
40
Rosazza Asn, Eddie. Panorama de los Recursos Hdricos en el Per. Ciclo de

Charlas: El Derecho y la Problemtica del Agua en el Per. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 12 de octubre, 2006.
86
Atlntico : 292.000 m3/hab ao.

Pacfico : 2.027 m3/hab ao.
Titicaca : 9.715 m3/hab ao.
Grfico 10
Las tres vertientes de agua en Per
Fuente: croquis del autor en base a mapas no oficiales.

87
La disponibilidad estacional de los recursos hdricos presenta perodos de dficit en la regin Costa todo el ao y parcial en
la regin Sierra, donde los ros son de rgimen temporal e irregulares, con un corto perodo de disponibilidad de agua entre diciembre y abril, y un prolongado perodo de estiaje entre mayo y
noviembre, lo que da lugar a una gran discontinuidad en la disponibilidad del recurso del agua y una marcada estacionalidad.
Esta caracterstica condiciona seriamente el desarrollo econmico
de la agricultura, que tiene una alta vulnerabilidad en las tierras
de secano.
En un estudio efectuado a 38 cuencas hidrogrficas de la vertiente amaznica en 1990, solo cinco presentaron dficits debido
a la estacionalidad.
Por su parte, la vertiente del Titicaca tambin present ciclos
de dficit en el perodo entre mayo y diciembre41, aunque en promedio cont con 10.174 m3 de agua superficial por habitante al
ao.
Carlos Emanuel y Jorge Escurra estiman en el Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Per del ao 2000 que
con excepcin de su regin amaznica, es un pas de escasos
recursos hdricos con condiciones de extrema aridez, que otorgan al agua un alto valor econmico y generan conflictos de inters y competencia entre diferentes reas geogrficas y tipos de
usuarios42.
Los autores sealan en el informe que un tema que afecta
la disponibilidad del recurso es que la mayora de los ros del
pas a la fecha se encontraban contaminados, lo que era ocasionado por el vertimiento incontrolado de elementos y sustancias
nocivas, provenientes de las descargas de usos minerometalrgico, poblacional, industrial, agrcola y de la explotacin de
41
42
Emanuel, Carlos; Escurra, Jorge. Informe Nacional sobre la Gestin del Agua
en el Per. CEPAL. Enero, 2000. p. 7.
Ibid. p. 8.
88
hidrocarburos43. La afirmacin se bas en un estudio sobre la calidad del agua superficial, elaborado en 1984 por el Plan Nacional
de Ordenamiento de los Recursos Hidrulicos (PLANOR), que
consider los 35 ros principales de la vertiente del Pacfico, 34 ros
de la vertiente del Atlntico, y nueve ros de la vertiente del Titicaca. Los resultados indicaron que prcticamente en todos ellos se
sobrepasaban los niveles permisibles de cadmio, zinc y cobre.
Emanuel y Escurra identificaron las siguientes causales fsicas de la escasez44:

Limitada disponibilidad de recursos hdricos propios de las cuencas

de la vertiente del Pacfico.
Escasos lugares con las caractersticas adecuadas para ubicar obras
de almacenamiento de agua.
Costos de construccin de las obras de regulacin de caudales cada
vez mayores debido a las dificultades de acceso y a la creciente
complejidad de las condiciones geotcnicas y topogrficas de los
nuevos emplazamientos de presas.
2.3. Resultados capitulares

2.3.1. Cuencas con recursos hdricos compartidos
Se estima que los recursos hdricos compartidos entre Chile
y los pases vecinos, distribuidos en 58 cuencas segn el listado
en el Anexo 1, constituyen posibles escenarios de disputa por intereses contrapuestos.
En conjunto implican un desafo para las relaciones bilaterales, no tanto desde la perspectiva de la defensa, sino desde la institucionalidad misma de cada pas, y de los sistemas bilaterales
que determinan y enmarcan las relaciones vecinales. En este determinado contexto, algunas fuentes acadmicas podran sostener
que la manifestacin de intereses contrapuestos sita a las partes
en la siguiente disyuntiva: cooperacin o conflicto. Sin embargo,
43
44
Ibid. p. 6.
Ibid. p. 51.
89
si retomamos lo expuesto en el captulo primero, se observa que

el tema no es tan simple debido a las dimensiones que adquiere la
palabra institucionalidad: no basta con la voluntad para cooperar, sino que se requiere tambin de la capacidad para hacerlo.
2.3.2. Disponibilidad de agua en Argentina
Cabe mencionar que ninguna institucin pblica en Argentina ha medido la disponibilidad de agua en detalle, por provincia,
utilizando la medida que se emplea en la presente investigacin:
metros cbicos por habitante al ao. Es necesario recalcar que
la ausencia de este dato perjudica la evaluacin de la disponibilidad de agua en el vecino pas. Sin embargo, Javier Pascuchi,
Coordinador del rea Cuencas Hdricas, de la Direccin Nacional de Conservacin y Proteccin de los Recursos Hdricos de la
Subsecretara de Recursos Hdricos, Ministerio de Planificacin
Federal, Argentina, da cuenta de las situaciones de escasez.
Pascuchi coincide con los datos presentados en el presente
estudio respecto a que la regin rida del pas ocupa casi dos
tercios del territorio (61%), aunque destaca que la poblacin en
estas regiones se ha asentado cerca de ros y arroyos. En este sentido, entiende que en la mayora de los casos los problemas de
escasez de agua se deben a una falta de coordinacin, y la coordinacin es un requisito para la planificacin45.
A su juicio, los problemas de escasez son locales y afectan a
las poblaciones que se han radicado en zonas ridas, como Mendoza, San Juan y La Rioja. Comenta que los cuyanos destacan
que han sabido aprovechar el agua que tienen y que han convertido un desierto en un vergel, pero la eficiencia del uso del agua
para riego es baja y eso es un indicador de que el agua no es realmente escasa, al menos hasta el presente46.
Lo anterior refleja la incidencia de las capacidades internas
del pas respecto de la gestin de aguas en la disponibilidad del
45
46
Entrevista efectuada por el autor en agosto del 2005.

Ibid.
90
recurso. Este punto ser abordado con la variable de la capacidad

institucional interna en el Captulo IV.
En el mismo sentido, un estudio publicado por la CEPAL
confirma que las provincias de Crdoba, San Luis y Tucumn
presentan valores de disponibilidad de agua per cpita inferiores
al umbral de estrs hdrico (1.000 m3/habitante/ao)47.
2.3.3. Disponibilidad de agua en Bolivia
Bolivia cuenta con abundantes recursos hdricos. La red hidrogrfica se caracteriza por su densidad y grandes volmenes
de agua, los que estn almacenados en lagos y en innumerables
lagunas. El pas tiene considerables riquezas en humedales, siendo los ms importantes las planicies de inundacin en los llanos
y los bofedales en el altiplano. Adems, cuenta con enormes volmenes no cuantificados de aguas subterrneas.
Sin embargo, la distribucin de los recursos es heterognea
debido a la realidad geogrfica y a los contrastes que existen entre el altiplano, de carcter rido, y los llanos, de condicin hmeda. Estas caractersticas se reflejan en la escasez de lluvias en
el altiplano, que se produce en estaciones determinadas del ao.
Como resultado, un considerable porcentaje de la poblacin se
encuentra situada en reas de dficit de aguas, como Cochabamba, La Paz, Oruro, Potos y una porcin de Sucre.
2.3.4. Disponibilidad de agua en Chile
La diversidad climtica del pas provoca una situacin de
amplios contrastes en la disponibilidad de agua a nivel nacional.
De esta forma, la disponibilidad total de agua, calculada en unos
57.639 m3/hab./ao, no tiene relacin con la escasez del recurso
existente en el norte del pas.
47
Pochat, Vctor. Entidades de gestin del agua a nivel de cuencas: experiencia

de Argentina. Serie recursos naturales e infraestructura n 96. CEPAL. Santiago, Chile. 2005. p. 10.
91
La situacin actual y la estimacin de consumo elaborada

por la DGA hacia el 2017 plantean un escenario de escasez del
recurso desde el extremo norte hasta la Regin Metropolitana.
Esta condicin reviste el carcter de sensible debido a que, segn
datos del censo del 2002, el 51,9% de la poblacin del pas habita
en esta zona en riesgo.
2.3.5. Disponibilidad de agua en Per
En junio de 2005 el Director de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales de Per, Mario Aguirre,
declara en situacin de estrs hdrico, a ocho cuencas que desembocan en el Pacfico: en el sur, Caplina (Tacna), Chili y Atico
(Arequipa), Moquegua e Ica; en la zona central Rmac (Lima),
Chilln (Lima), y Moche, en el norteo departamento de La
Libertad48. Aguirre explica que los ros Caplina y Rmac se encuentran en la peor situacin.
Para efectos del presente estudio, lo relevante es que la
cuenca del Caplina abastece a Tacna, cuya capital se encuentra a
36 kilmetros de la frontera con Chile, y Moquegua, a su vez, suministra de agua a la provincia contigua hacia el norte.
Aguirre comenta que el estrs hdrico se origina por el deterioro ambiental de las fuentes de agua, como los ros, el inadecuado manejo del preciado lquido y por el continuo proceso de migracin de la poblacin rural hacia los valles de la costa peruana49.
El funcionario de INRENA agrega que, de continuar esta
situacin, para el ao 2025 el Per sera uno de los 30 pases del
planeta (que en conjunto albergan 800 millones de personas) que
padecera de escasez extrema de agua, cuya disponibilidad sera
menor a mil metros cbicos por habitante al ao50.
48
49
50
Business News Americas. Inrena: Pas enfrenta tendencia de grave escasez de

agua. 28 de junio, 2005. http://www.bnamericas.com/
APF Mercosur. Amenaza escasez de agua a mayora de peruanos. 28 de junio,
2005. http://www.apfmercosur.com.ar/
Ibid.
92
CAPTULO III
Capacidad institucional bilateral
En el presente captulo se desarrolla la historia conjunta de

los diferendos por el agua entre Chile y los pases vecinos, con
el fin de identificar los factores que los producen. Adems, se
observan los esfuerzos tendientes a la constitucin de mecanismos de prevencin, especficamente respecto de las cuencas con
recursos hdricos compartidos. Posteriormente, desde un enfoque ms amplio, se dimensionan las capacidades institucionales
bilaterales en temas no relacionados con el agua.
Para dimensionar la variable referida a la capacidad institucional bilateral, es clave observar que existe una historia de
divergencias por los recursos hdricos, que se expresa en mayor
o menor medida con Argentina y Bolivia. En cambio con Per,
hasta el momento, no se observan situaciones conflictivas, al menos a nivel interestatal.
La teora sostiene que las relaciones entre dos pases por temas hdricos se llevan a cabo en un contexto de poltica exterior
vinculante en un sentido amplio. Por lo tanto, en funcin del
presente estudio, se requiere medir el acercamiento o alejamiento
de las partes con el objetivo de dimensionar tanto la estructura y
la capacidad de los pases para enfrentar problemas o crisis bilaterales, como la voluntad de estos para cooperar.
Con la finalidad de alcanzar una gestin de recursos hdricos
compartidos, los Estados deben realizar una serie de negociaciones y acuerdos que impliquen un acercamiento significativo hasta alcanzar un nivel mximo de cooperacin, al punto de acordar
frmulas de distribucin de un recurso mutuo. En este contexto,
es necesario conocer el estado de avance de las relaciones de Chile con los pases vecinos en temas relativos al recurso hdrico.
93
3.1. Chile-Argentina
3.1.1. Conflictos por el agua
El factor comn de tensiones con Argentina tiene relacin
con la delimitacin fronteriza, y est directamente ligada a uno
de los indicadores especficos de mayor riesgo mencionado en el
captulo 1: la internacionalizacin de cuencas hidrogrficas, que en
este caso se genera por el desmembramiento de un imperio.
La descolonizacin a principios del siglo XIX trajo consigo
el inicio de una larga disputa fronteriza entre Chile y Argentina,
que se manifest en la bsqueda de objetivos geopolticos, como
una mayor extensin territorial y una cualidad biocenica, por lo
tanto produjo en forma implcita una disputa en torno al rol de
los recursos hdricos. En 1963 este problema se hizo explcito en
el caso que es llevado ms tarde al arbitraje del Palena.
En la medida en que se consolida la frontera comn, cobra
relevancia la necesidad de estructurar un cuerpo legal tendiente
a la formacin de uno jurdico para la gestin de los recursos hdricos que comparten Chile y Argentina. El ao 1991 se celebr
un acuerdo sobre la base de esta necesidad, pero es probable que
en forma creciente se manifieste esta carencia como un problema,
dadas las crecientes necesidades de energa y crecimiento de la
poblacin.
3.1.1.1. Antecedentes
El Tratado de Lmites de 1881 conjuga dos criterios para la
delimitacin de la frontera: la tesis de las cumbres ms altas, apoyada por Argentina, y la divisoria de aguas, sustentada por Chile.
En los trabajos de demarcacin de la frontera, los ingenieros
comisionados por los peritos observaron que la lnea dibujada
por el criterio orogrfico no coincida con la lnea hidrogrfica en
algunas secciones de la frontera. El Protocolo al Tratado de 1881,
firmado en 1893, tuvo como objetivo unificar criterios para trazar
la frontera al establecer que Argentina no pretendera punto alguno hacia el Pacfico y Chile no pretendera punto alguno hacia
94
el Atlntico, al norte del estrecho de Magallanes, con los ajustes

que el propio Protocolo contempla. De este modo, queda sentado
un principio de alcance geopoltico para la zona al norte del estrecho de Magallanes.
Sin embargo, los acuerdos suscritos no fueron suficientes
para evitar tensiones, las que tuvieron puntos lgidos en 1898 y
1902, que se expresaron, primero en una carrera armamentista, y
luego en una paz armada. Debido a las dificultades para lograr
un acuerdo, ambas naciones solicitaron un arbitraje para determinar la lnea de frontera en cuatro reas1.
En este contexto, los recursos hdricos propiamente tales no
cobran relevancia sino hasta el Fallo Arbitral de 1902, emitido por
el Rey Eduardo VII del Reino Unido, como rbitro entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile. En el proceso de estudio,
los peritos britnicos constataron en terreno que las lneas orogrfica e hidrogrfica eran inconciliables, por lo tanto recomendaron
determinar la lnea fronteriza dentro de los lmites definidos por
las pretensiones extremas de ambas partes2. A partir de esa decisin, Chile y Argentina comparten una serie de recursos hdricos que son cortados por la lnea fronteriza. Entre ellos destacan
los lagos General Carrera/Buenos Aires, Cochrane/Pueyrredn,
OHiggins/San Martn; adems de los ros de la cuenca ValdiviaHuahum, Puelo, Futaleuf, Figueroa, entre otros.
3.1.1.2. Diferendo por el Palena
A peticin de Argentina y Chile, el rbitro y su Tribunal enviaron, en el ao 1903, una Comisin Demarcadora con el objetivo de fijar en el terreno el curso del lmite fijado por el Laudo de
1902. En el ejercicio de esa tarea los demarcadores erigieron hitos
en determinados puntos con representantes tcnicos de Argenti-
1
2
El paso de San Francisco, lago Lacar, desde el paso de Prez Rosales hasta el
lago Viedma, y la Regin del Estuario de ltima Esperanza.
Macnaghten, et al. Informe del Arbitraje ChilenoArgentino. Presentado por
la Comisin Arbitral Britnica al Rey Eduardo VII del Reino Unido. Entregado en el Foreign Office de Londres el 19 de noviembre de 1902. Prrafo 16.
95
na y Chile, actuando con facultades de rbitros finales3, a fin

de que la sentencia emitida en 1902 definiera en forma exacta e
indiscutible el curso del lmite.
La controversia de Palena se circunscribe al lmite entre los hitos 16 y 17; particularmente en dos aspectos: determinar cul es el
verdadero ro Encuentro y cul era la intencin del rbitro en 1902.
Ya en marzo de 1903 el ingeniero Frey escribi al Perito Moreno dando cuenta de su inconformidad con el posicionamiento
del hito 16, a partir de lo cual se envi una expedicin dirigida
por Eilert Sundt, explorador noruego, auxiliar de la Comisn Argentina de Lmites.
Hasta la travesa del nrdico, se entenda que las lagunas del
Engao (al norte del lago Palena/general Paz) alimentaban el ro
Engao para desembocar en el ro Encuentro, tributario del ro
Palena (en cuya confluencia se ubica el hito 16). Segn el Fallo,
se dibujaba la lnea de frontera desde el hito 16, pasando por el
Cerro de la Virgen hasta las nacientes del ro Encuentro. Pero la
travesa de Sundt demostr que, aunque el hito estaba bien colocado en la confluencia del ro Encuentro y el ro Palena, exista
una falla en la cartografa arbitral de 1902: las aguas provenientes de las lagunas del Engao que vierten hacia el ro Engao,
siguen su curso hasta el ro el Salto; por lo que descubrieron que
no haba una continuidad para establecer la lnea limtrofe entre
las lagunas del Engao y el hito 16.
En noviembre de 1903 el ingeniero Frey observ las consecuencias del hallazgo que marcaran la disputa por la lnea limtrofe hasta 1966:

Todas estas divergencias provienen de que el mapa no concuerda

con la topografa verdadera del terreno. Si no se admite al ro el Salto como ro Encuentro, ser necesario que los dos gobiernos se pongan de acuerdo para determinar dnde debe pasar el lmite entre el
Barros, Jos Miguel. Palena: un ro, un arbitraje. Santillana del Pacfico Ediciones. Santiago, 1984, p. 316.
96
ro Encuentro y el Cerro de la Virgen, o si no, esperar un nuevo plano del rbitro, ajustndose a la verdadera topografa del terreno4.
Grfico 11
Diagrama diferendo por el Palena, hitos 16 y 17
En el diagrama adjunto al Laudo de 1966 se observan las lneas pretendidas por Argentina (por la izquierda uniendo al ro Encuentro
con el ro Engao hacia el cerro de la Virgen) y Chile (a la derecha
incorporando las nacientes del ro Encuentro y del ro Engao). La
tercera traza al centro es la del Laudo de 1966 que desde el punto A
sube a las nacientes del ro Encuentro, luego desde el punto B pasa
al punto J en el Cerro de la Virgen, y desde all al hito 17.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Caso Fronterizo Zona de Palena ArgentinaChile. Santiago, 1966.
Carta del ingeniero Frey a Zacaras Snchez, Director de la Oficina de Lmites

de Buenos Aires, fechada el 9 de noviembre de 1903. Ibid. p. 137.
97
Aunque Argentina no emple las instancias de apelacin a la

materializacin de los hitos, discuti sobre la demarcacin britnica respecto del hito 16 por ms de 40 aos. A juicio del embajador Jos Miguel Barros5 la conducta argentina cambi a partir de
la revisin del hito por los delegados demarcadores de Chile y
Argentina, quienes lo declararon en buen estado de conservacin
y le dan coordenadas, al cabo de lo cual suscribieron el acta de
revisin6 el 5 de marzo de 1947.
Resuelto el problema del hito, an quedaba por definir la
forma en que debera unirse el cerro de la Virgen con las nacientes del Encuentro y el modo de resolver el problema jurdico derivado del error de la cartografa de 1902.
A juicio de Barros7:

Solo despus de 1945, la Comisin Argentina de Lmites y la

Gendarmera trataron de dar fundamento a una interpretacin
del Laudo, sea recurriendo a un incremento de las actividades
de los Gendarmes, sea mediante mapas que introducan cambios
de toponimia, trasladando el nombre Encuentro a un curso de
aguas que vena desde el sur y, finalmente, convirtiendo al verdadero Encuentro en un afluente que concluy por llamarse Falso
Engao8.
Por medio de estos cambios, Argentina pretenda las nacientes del ro Encuentro y del ro Engao.
5
6
7
8
Experto en lmites, se desempe como Agente de Chile en los arbitrajes de

Palena (1965-1967) y el Beagle (1971-1978).
La disconformidad de la posicin del hito se refleja en la lista suscrita en 1914
por las oficinas tcnicas en que el hito 16 apareca sin coordenadas; un mapa
oficial argentino publicado en 1920 expresaba que el hito 16 no exista; en
1945 se expresaban dudas acerca de la demarcacin sobre la base que el ro
Encuentro del Laudo de 1902 era en realidad el ro del Salto. Ibid. p. 196.
Ibid. p. 331.
Destaca la hoja topogrfica VII-3 levantada entre 1952 y 1953 por la Comisin Mixta Chileno-Argentina, con trabajo aerofotogramtrico de operadores
tcnicos argentinos, con la ejecucin final del Instituto Geogrfico Militar de
Argentina. Ver Barros, p. 212 a 214.
98
La Comisin Mixta de Lmites se cre en 1941 y empez a

trabajar en la zona entre los hitos 16 y 17 en 1944, sin embargo no
logr zanjar el diferendo aunque se establecieron acuerdos en los
extremos de la traza.
Los ministros de Relaciones Exteriores de Argentina y Chile
concordaron, mediante una Declaracin Conjunta emitida en
Santiago el 6 de noviembre de 1964, que la controversia en el
asunto del Palena fuese resuelta por el Gobierno de Su Majestad
Britnica conforme a las disposiciones del Tratado de Arbitraje.
Finalmente, el Laudo de 1966 dej las nacientes del ro Engao
en territorio argentino y casi la totalidad del ro Encuentro en
territorio chileno. (Ver Grfico 11. Diagrama del sector entre los
hitos 16 y 17).
3.1.1.3. Las fuentes de la Laguna del Desierto
Una imagen area captada en 1947 por la Fuerza Area de
Estados Unidos, que mostraba con mayor detalle la zona al sur
del lago OHiggins-San Martn, y la interpretacin de la lnea
fronteriza definida en el arbitraje de 1902, constituyeron parte
del origen del problema. La nueva informacin que se fue conociendo despus del Laudo desemboc en un diferendo que
tension las relaciones, especialmente por la muerte del Teniente
de Carabineros Hernn Merino, abatido por gendarmes argentinos en 1965 mientras patrullaba la zona, cumpliendo una misin
profesional.
No hubo acuerdos entre Chile y Argentina hasta la Declaracin Presidencial de 1991, en que los gobiernos de Patricio
Aylwin y Carlos Menem decidieron someter el diferendo a un
arbitraje. El Tribunal Arbitral se constituy el 16 de diciembre de
1992 en el Palacio de Itamaraty, en Ro de Janeiro, y sancion el
caso en octubre de 1994.
Argentina, tradicionalmente, haba defendido la tesis de las
cumbres ms altas en los diferendos limtrofes con Chile, sin embargo ante el tribunal arbitral de Itamaraty sostuvo la tesis de la
divisoria de aguas y privilegi la tesis tendiente a asegurar la Laguna del Desierto, cuyas aguas vierten al Atlntico. Este ltimo
99
argumento fue el que prim finalmente, y toda el rea en disputa

fue reconocida como argentina.
3.1.1.4. Las fuentes del ro Santa Cruz
El ltimo asunto limtrofe con Argentina expuso los intereses
argentinos por incorporar al interior de sus fronteras las fuentes
de origen de los recursos hdricos que cruzan su territorio. Se
trata de la delimitacin de Campo de Hielo Sur, que fue objeto
del Acuerdo de 1998.
Inicialmente el tema de Campo de Hielo Sur qued solucionado por la denominada poligonal, plasmada como Anexo N
1 de la Declaracin Presidencial sobre Lmites de 1991. Sin embargo, se posterg la ratificacin de este acuerdo en los respectivos congresos. Posteriormente, Argentina y Chile celebraron el
Protocolo del 96, que tampoco tuvo xito.
Uno de los escollos era el control de algunas fuentes de recursos hdricos, que posteriormente se expres en el Artculo III
del Acuerdo entre Chile y Argentina para precisar el recorrido
del lmite desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet, texto final de la negociacin, publicado en 1999. Argentina haba
observado la posibilidad que las aguas del ro Santa Cruz quedaran bajo control chileno, ya que sus nacientes se encuentran
en sectores de Campo de Hielo Sur. La motivacin de la negociacin se reflej en el Artculo III del acuerdo que estableci lo
siguiente:

En el marco del presente Acuerdo, las Partes declaran que todas

las aguas que fluyen hacia y desaguan por el ro Santa Cruz sern
consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de la
Repblica Argentina. Asimismo, sern consideradas a todos los
efectos como recurso hdrico propio de la Repblica de Chile las
aguas que fluyen hacia los fiordos ocenicos9.
Acuerdo entre Chile y Argentina para precisar el recorrido del Lmite desde
el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet. Promulgado el 15 de julio de 1999.
100
Como resultado, ambas naciones se reconocieron derechos

propios sobre las aguas del ro Santa Cruz y sobre las que fluyen
hacia los fiordos ocenicos, respectivamente, aunque parte de sus
nacientes se siten en el sector territorial del otro pas. A partir
del acuerdo, se entiende que la frontera est determinada, ya que
existe un criterio para trazar dicha lnea limtrofe, sin embargo
no ha sido posible efectuar la demarcacin debido a que la zona
es de difcil acceso. Como consecuencia, Chile y Argentina dejaron una parte del sector norte del Acuerdo (Seccin B) sin traza
demarcatoria. Sin embargo, desde el 2005, entidades de Argentina han publicado cartografa con la lnea que pretenda ese pas
antes del Acuerdo, atribuyndose una zona que correspondera a
Chile, lo que abre puntos de discusin (ver seccin 3.1.3.1. Poltica exterior vinculante).
3.1.1.5. Hidroelctrica de Futaleuf
La construccin de la Central Hidroelctrica Argentina de
Futaleuf10, inaugurada en 1995, corresponde a otro de los indicadores especficos de mayor riesgo, es decir, desarrollo unilateral
de proyectos en cuencas hidrogrficas con ausencia de instituciones
transfronterizas.
En efecto, el proyecto inquietaba a la Cancillera de Chile
debido a que el ro Futaleuf es un curso sucesivo que fluye desde territorio argentino al chileno, por lo tanto la construccin de
una central hidroelctrica supone el control del principal tributario del ro Yelcho, que desemboca en el Pacfico.
Destaca la perspectiva con que el tema fuera abordado por la
Cancillera, en especial por la DIFROL11, en cuanto a la coordinacin con los operadores de la represa y el gobierno argentino.
En el hecho funciona un sistema de aviso previo a las medidas
10
11
La Central tiene una capacidad instalada de 472 MW de energa que alimentan instalaciones industriales con lneas de alta tensin que llegan hasta Puerto Madryn, en la Provincia de Chubut.
La Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera de Chile tiene a su cargo
los temas relacionados con los recursos hdricos compartidos.
101
que puedan significar mayor liberacin de agua hacia Chile, o

restriccin de las mismas. Es un antecedente para buscar otros
acuerdos necesarios para la administracin de recursos hdricos
compartidos con Argentina. En este sentido, se aboga por la creacin de mecanismos de prevencin de conflictos en el marco de
una gestin de recursos hdricos compartidos.
Cabe tomar en cuenta que mientras no exista un instrumento bilateral que regule la administracin de aguas entre Chile y
Argentina por el recurso Futaleuf, no existe garanta de que se
evite que Argentina modifique el caudal de escurrimiento, lo que
puede ocasionar un cambio drstico en la disponibilidad de agua
en territorio chileno, dando origen a una situacin de intereses
contrapuestos. Se destaca la necesidad de un mecanismo preventivo, que en la prctica fortalezca la posibilidad de una resolucin pacfica de controversias, como se observa en las matrices
que se exhiben en el Captulo V.
Desde otro punto de vista, es necesario tener en cuenta que
el caudal de este ro es de 9.500 millones de metros cbicos anuales, que en trminos objetivos es considerable, incluso mayor que
todo el caudal que corre en el 30% del territorio trasandino donde se emplazan las cuencas endorreicas, que alcanzan los 6.000
millones de metros cbicos de derrame anual. Con estos volmenes de agua, la tasa de cambio tendra que ser demasiado alta
como para afectar el suministro en el lado chileno.
3.1.2. Gestin de los recursos hdricos compartidos
La construccin de la Central Hidroelctrica de Futaleuf
nos entrega una seal de advertencia sobre los prximos desafos que enfrentaremos con nuestro pas vecino. Se observa que
el problema central estar en la administracin de los recursos
compartidos.
El esfuerzo por instaurar acuerdos de administracin o gestin de recursos hdricos compartidos constituye, desde la teora
del conflicto, una forma de generar mecanismos de prevencin;
para conseguir este objetivo, Chile trabaja con instituciones de
Argentina, conforme al cuerpo legal instituido. En conjunto han
102
establecido un Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos que se define como un foro binacional de dilogo y negociacin12.
3.1.2.1. Cuerpo legal
Especficamente respecto del agua, Chile y Argentina han
elaborado instrumentos internacionales para el aprovechamiento
y administracin de los recursos hdricos compartidos. Los principales textos suscritos por ambas naciones para tales fines son el
Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrolgicas del 26 de junio de
1971, el Tratado sobre Medio Ambiente del 2 de agosto de 1991 y
el Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos del 2 de agosto de 1991.
El Acta de Santiago establece las reglas generales para regular en forma plena la utilizacin de los recursos hidrolgicos
compartidos entre Chile y Argentina. Aunque el Acta no es un
tratado internacional, es necesario tener en cuenta algunas de
sus disposiciones13:

12
13
1. La utilizacin de aguas fluviales y lacustres se har siempre en

forma equitativa y razonable ().
2. En los tramos contiguos de los ros internacionales, cualquier
aprovechamiento de las aguas deber ser precedido de un acuerdo
bilateral entre los ribereos.
3. Las Partes se reconocen mutuamente el derecho de utilizar, dentro de sus respectivos territorios, las aguas de sus lagos comunes y
ros internacionales de curso sucesivo, en razn de sus necesidades
y siempre que no cause perjuicio sensible a la otra.
4. Cuando un Estado se proponga realizar el aprovechamiento
de un lago comn o ro sucesivo, facilitar previamente al otro el
proyecto de la obra, el programa de operacin y los dems datos
Artculo 1 del Reglamento para el Grupo de Trabajo. Citado por Arrese, Juan
Antonio. Polticas de Recursos Hdricos - Chile y Gestin Integrada en Cuencas con
Argentina. Simposio Internacional: Gestin Integrada de Recursos Hdricos
en Cuencas Transfronterizas. Lima, 18 de mayo, 2005.
Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrolgicas. Firmada el 26 de junio de 1971.
Santiago, Chile.
103
que permitan determinar los efectos que dicha obra producir en el

territorio del Estado vecino.
5. La Parte requerida deber comunicar, dentro de un plazo razonable que en todo caso no exceder los cinco meses, si hay aspectos del
proyecto o del programa de operacin que puedan causarle perjuicio
sensible. En tal caso, indicar las razones tcnicas y los clculos en
que se funde y las sugerencias de modificacin del proyecto o del programa de operacin notificados, destinadas a evitar aquel perjuicio.
6. Los diferendos que por esta razn se suscitaren sern sometidos
a la decisin de una Comisin Tcnica Mixta. En caso de desacuerdo entre los tcnicos, stos elevarn informes a los Gobiernos expresando sus puntos de vista. Los Gobiernos tratarn de encontrar
una solucin por la va diplomtica o por otro medio que escojan
de comn acuerdo, procurando siempre llegar a una solucin amistosa y equitativa.
Posteriormente, en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, Chile y Argentina asumen el compromiso de favorecer el desarrollo
de proyectos conjuntos para el uso de los recursos naturales.
En el Tratado sobre el Medio Ambiente de 1991 ambos pases
convienen en la conservacin y el uso equilibrado de los recursos
naturales, estableciendo el principio de la responsabilidad ambiental compartida, la concertacin internacional y la proteccin
del recurso agua, y fijan las normas para la prevencin de catstrofes ecolgicas.
En el Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos
Compartidos de 1991 ambas naciones manifiestan su adhesin al
concepto de manejo integral de las cuencas hidrogrficas, formulan el propsito de regir el uso de los recursos hdricos compartidos mediante la elaboracin de Planes Generales de Utilizacin
para cada cuenca, y reconocen los usos actuales de los pases sobre tales recursos. Lo anterior se expresa particularmente en los
artculos 1 y 5 del citado texto14:
14
Protocolo Especfico Adicional Sobre Recursos Hdricos Compartidos. Firmado entre Chile y Argentina en Buenos Aires, 2 de agosto, 1991. La Subsecretara de Recursos Hdricos de Argentina public en 1999 un esquema general
104
ARTCULO 1
Las Partes convienen en que las acciones y programas relativos al
aprovechamiento de recursos hdricos compartidos se emprendern conforme al concepto de manejo integral de las cuencas hidrogrficas.
El aprovechamiento de los recursos hdricos en el territorio de
una de las Partes, pertenecientes a una cuenca comn, no deber
causar perjuicios a los recursos hdricos compartidos, a la cuenca
comn o al medio ambiente.
ARTCULO 5
Las acciones y programas de aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos se efectuarn en forma coordinada o conjunta a
travs de planes generales de utilizacin.
3.1.2.2. Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos

Con el fin de identificar los recursos hdricos compartidos
y llevar acuerdos especficos a la prctica, el Grupo de Trabajo
sobre Recursos Hdricos Compartidos inicia sus funciones el 3 de
julio de 1996 en Santiago de Chile.
Esta instancia es creada en el marco del Protocolo Adicional
Especfico sobre Recursos Hdricos Compartidos al Tratado de
Medio Ambiente, y en el mbito de la Comisin Binacional de
Cooperacin Econmica e Integracin Fsica y de la Subcomisin
de Medio Ambiente. Por parte de Chile lo integran el Ministerio
de Relaciones Exteriores; la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes; la Direccin
General de Aguas y la Comisin Nacional de Medio Ambiente.
Por parte de Argentina, participa el Ministerio de Relaciones Exteriores, de Comercio Internacional y Culto y la Subsecretara de
Recursos Hdricos del Ministerio de Planificacin Federal.
Entre sus principales objetivos est el establecimiento de
Planes Generales de Utilizacin de los Recursos Hdricos Com-
para la elaboracin de los Planes Generales de Utilizacin de Recursos Hdricos Compartidos. Ver Anexo 2.
105
partidos, la elaboracin comn de Planes de Contingencia para

enfrentar catstrofes o accidentes que afecten a las cuencas compartidas, y la creacin de un procedimiento de informacin recproca sobre las obras actuales de aprovechamiento de recursos
hdricos compartidos y de los que se constituyan en el futuro, de
acuerdo con las respectivas legislaciones internas15.
El Grupo de Trabajo acuerda elaborar, en una primera etapa,
los planes Generales de Utilizacin de cinco cuencas priorizadas,
las que se definen de comn acuerdo. Estas cuencas son: ro Huahum-Valdivia; ro Grande de Tierra del Fuego; Zapaleri; Puelo y
Futaleuf. Asimismo, para la elaboracin de las fichas temticas
de estas cuencas, se acuerda iniciar estos trabajos eligiendo como
cuencas pilotos las del ro Huahum-Valdivia y del ro Grande de
Tierra del Fuego.
Hacia 1999 este grupo haba elaborado un sistema de informacin sobre recursos hdricos compartidos y recursos naturales
asociados en cada pas, mapas temticos conjuntos de las cinco
cuencas prioritarias como resultado de la integracin de bancos
de datos, y avances en la definicin de la estructura de los Planes
Generales de Utilizacin, instrumentos de gestin que deben establecer las pautas para un aprovechamiento del agua ptimo y
armnico.
La informacin de las cuencas compartidas constituye la
base para la creacin de los Planes Generales de Utilizacin.
Dado el avance en la recoleccin de datos y la integracin de la
informacin, los presidentes de Chile y Argentina hacen referencia, en la Declaracin Presidencial del ao 2003, a que el Grupo
de Trabajo sobre Recursos Hdricos constituyera un Comit de
Gestin de Cuencas para una de las cuencas priorizadas; aun
cuando no se haba establecido como una prioridad de los trabajos del Grupo y tampoco se haba planteado como una meta.
15
Espinoza, Marcela. Recursos Hdricos de la Zona Fronteriza - Tratamiento

del Tema de los Recursos Hdricos Compartidos entre Chile y Argentina.
Presentado en el III Encuentro de las Aguas. Agua, Vida y Desarrollo. 24 al 26
de octubre, 2001. Santiago, Chile.
106
Posteriormente, en la Declaracin Presidencial Conjunta del 14

de marzo de 200516, los mandatarios de Chile y Argentina manifiestan su complacencia por los importantes avances logrados
durante el ao 2004 en el mbito de los recursos hdricos compartidos, y encomiendan la definicin de una agenda de corto plazo
para acelerar las tareas del Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos y del Grupo de Expertos, a fin de constituir
los Subgrupos Binacionales de Expertos para las cuencas piloto
Ro Grande de Tierra del Fuego y Huahum-Valdivia.
En este punto cabe consignar que el desarrollo de las tareas
del Grupo de Trabajo podra llevar a la posibilidad de buscar cooperacin internacional para efectuar el trabajo pendiente y acelerar los procesos de levantamiento de informacin, debido a la
necesidad de contar con experiencia suficiente, ms presupuesto
y mayor dedicacin de personal a la tarea. Es pertinente dar
cuenta que en el 2005 Juan Antonio Arrese Luco, Director Nacional de la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras
Pblicas de Chile, alert que la asignacin de recursos econmicos para los temas de gestin es una limitante seria17.
Los Subgrupos Binacionales de Expertos Locales para las
cuencas del Ro Grande de Tierra del Fuego y Huahum-Valdivia
se constituyeron respectivamente en los meses de marzo y junio
del 2007. Es importante destacar que estos juegan un rol clave en
los procesos tendientes a la generacin de organismos de gestin
de cuencas.
En la VIII Reunin del Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos y la X Reunin del Grupo de Expertos, celebrada el 15 de diciembre de 200618, se acord que cada Subgrupo Binacional de Expertos Locales quedara a cargo del avance
16
17
18
El documento es firmado por Ricardo Lagos y Nstor Kirchner en el marco

de una visita de Estado del mandatario argentino a Chile (desde el 13 al 15
marzo del 2005). El texto recoge el anlisis y la resolucin de los signatarios
respecto de 42 temas de la agenda bilateral y multilateral.
Arrese, Juan Antonio. Op. cit.
Acta de la VIII Reunin del Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos y la X Reunin del Grupo de Expertos, 15 de diciembre, 2006.
107
especfico para la elaboracin de Planes Generales de Utilizacin

en base a una pauta general definida por el Grupo de Expertos.
A la vez, los subgrupos estarn a cargo de la continuidad de las
fichas temticas que fueron elaboradas por el Grupo de Expertos,
las que definen la informacin de base para la realizacin de los
Planes Generales de Utilizacin. En ltimo trmino, luego de finalizar el Atlas de los Recursos Hdricos Compartidos, el Grupo
de Expertos avanzar en la realizacin de mapas generales para
las cuencas priorizadas.
3.1.2.3. La necesidad de avanzar en los criterios de administracin
Un punto que merece atencin es el relativo a los proyectos
de utilizacin de aguas compartidas.
Este asunto fue tratado en el quinto punto de la reunin del
2006 (citada en el prrafo anterior), en el que se coincidi en la
importancia de establecer un procedimiento para el intercambio
de informacin; la que se refiere particularmente a emprendimientos hidroelctricos, mineros u otros que impliquen utilizacin de recursos hdricos compartidos. En la ocasin, la delegacin argentina pidi informacin sobre los planes hidroelctricos
sobre los ros Pascua y Baker de la empresa Hidroaysn, as como
en emprendimientos mineros.
En el encuentro de octubre del 200719 se reiter la voluntad
de intercambiar la informacin disponible y se acord presentar,
en marzo del 2008, un listado ampliado de cuencas hidrogrficas
al que se aplicara un mecanismo de informacin de activacin
automtica. Adems de reiterar la solicitud de informacin sobre
los proyectos de Hidroaysn, la delegacin argentina requiri
datos sobre el proyecto de Endesa sobre el ro Puelo. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile solicit a los representantes
trasandinos entregar informacin sobre el proyecto hidroelctrico La Elena sobre el ro Carrenleuf, Corcovado o Palena.
19
Acta de la IX Reunin del Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos y la XI Reunin del Grupo de Expertos. 26 de octubre, 2007.
108
El tema de fondo es la utilizacin de un recurso compartido. En el caso de un curso sucesivo de agua, se podra dar
la posibilidad de perjudicar a la contraparte con un embalse
o central hidroelctrica aguas arriba; debido a que es posible
que quien controla el flujo podra interrumpir el suministro de
agua, o incluso generar inundaciones al otro lado de la frontera
liberando intempestivamente las compuertas (sealado en seccin 3.1.1.5.). Las centrales o embalses aguas abajo no pueden
generar este problema, sin embargo en un esquema de gestin
compartida tienen un requerimiento de utilizacin de aguas, es
decir, el usuario que se encuentre aguas arriba se debe comprometer a permitir el flujo de una cantidad mnima del recurso
para alimentar el embalse o la central de generacin elctrica.
Segn argument Javier Pascuchi, desde un enfoque tcnico
de la gestin hdrica, es necesario tener en cuenta al menos tres
aspectos:

a) Los aprovechamientos aguas abajo pueden limitar futuros

aprovechamientos aguas arriba.
b) La Argentina debera tratar de aclarar a Chile los usos que puede querer hacer en el futuro (tratar, porque no es fcil predecir qu
demandas existirn dentro de una o dos dcadas).
c) Antes de lo anterior, Chile debera preguntarle a la Argentina cules podran ser esos aprovechamientos, lo cual no s si ha
ocurrido20.
En este sentido, para Claudio Savola, Argentina podra

reclamar derechos de utilizacin de las aguas, el tema est en
determinar cunto, y justamente ese es el problema de la gestin
compartida. Por su parte, la Cancillera chilena coment acerca
de los proyectos en Baker y Pascua que de llevarse adelante, no
se situarn sobre recursos hdricos compartidos, pues no afectarn la cota mnima de los lagos fronterizos y se localizaran
aguas abajo21.
20
21
Entrevista realizada el 27 de noviembre de 2007.

Savola, Claudio. La alerta argentina por HidroAysn. Diario Clarn, Buenos Aires, Argentina. Publicado en Revista Qu Pasa. 28 de septiembre, 2007.
109
Podra ser este un nuevo motivo para que se creara un

diferendo? Preocupa la experiencia con Botnia en Uruguay22,
que mostr cun importante es la defensa del medio ambiente
para los argentinos, y qu altos son para el gobierno los costos
de desatender un frente diplomtico que mostraba seales de
alerta23.. Los problemas se presentarn con cada proyecto mientras no se establezcan criterios de utilizacin, o no se concrete la
elaboracin de los Planes Generales de Utilizacin.
3.1.3. Relaciones bilaterales entre Chile y Argentina
La historia bilateral reciente entre Chile y Argentina refleja
una intensa bsqueda en la resolucin de conflictos por medio de
una diversidad de mecanismos, como la mediacin, el arbitraje y
la negociacin. El curso de accin emprendido por ambos pases,
hace ms de 20 aos, refleja no solo la voluntad de resolver las
disputas en forma pacfica, sino que adems establecer medidas
preventivas para respaldar un proceso de integracin que comienza con la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1984.
Los vnculos evolucionan desde un esquema que privilegia
la competencia hacia un escenario donde la cooperacin es el elemento central. La naturaleza misma de la relacin se ha modificado, tanto por la voluntad poltica mutua como por la progresiva interdependencia de ambas economas, junto a una progresiva
integracin fsica.
Hasta la crisis del gas, iniciada el 1 de abril de 2004 por el
corte de suministro del recurso por parte de Buenos Aires, la
22
23
Planta de produccin de pasta de celulosa ubicada a 4 km de la ciudad Fray

Bentos sobre el ro Uruguay, que provoca inquietud en Argentina por las
posibilidades de contaminacin de aguas compartidas. El gobierno argentino
present en mayo del 2006 una demanda ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya, argumentando que la construccin de la planta viola el estatuto del ro Uruguay. Activistas han bloqueado los puentes que unen ambos
pases en seal de protesta en varias ocasiones. El asunto incluso se tradujo
en un quiebre diplomtico que alcanz un punto mximo en la XVII Cumbre
Iberoamericana (noviembre 2007) con acusaciones mutuas entre Kirchner y
Vsquez.
Ibid.
110
prensa en general habl de una luna de miel entre ambas naciones por su afinidad. El problema suscitado por la interrupcin
del suministro energtico congel el acercamiento sostenido.
Sin embargo, la crisis del gas represent un cono, por cuanto indic un giro en las relaciones bilaterales desde las disputas
limtrofes hacia diferencias en el mbito comercial. Lo anterior
denota que existe una estructura bilateral en el medio institucional que facilita la negociacin de los problemas. Por otra parte,
qued de manifiesto que no existe una animadversin mutua
que justifique la preparacin de las armas. En este sentido, en
agosto del ao 2005 los gobiernos de Chile y Argentina firmaron
un acuerdo para formar una fuerza combinada de paz, que tenga
carcter permanente y un mando conjunto, con personal y equipos de los dos pases.
En este auspicioso contexto, la publicacin de mapas argentinos que incluyen la integridad del territorio de Campo de Hielo
Sur en Argentina, provoc ruido, sobre todo porque salieron
de la imprenta en el 2005, cuando Chile ya haba asumido por
segunda vez restricciones en el suministro de gas y cuando se
enfatizaban las medidas de confianza mutua. En consecuencia,
nuevamente el tema limtrofe se incorpora a la agenda bilateral.
3.1.3.1. Poltica exterior vinculante
Despus de un momento de alta conflictividad en 1978, por
un diferendo limtrofe en la zona austral del canal del Beagle,
Chile y Argentina negocian la paz por medio de una mediacin
papal, proceso que culmina con la firma del Tratado de Paz y
Amistad el 29 de noviembre de 1984. El texto crea instrumentos
que facilitan las futuras relaciones bilaterales, entre ellos destaca
un mecanismo de negociacin bilateral (Comisin de Conciliacin) para solucionar eventuales controversias futuras y la creacin de una Comisin Binacional permanente, con el objeto de
intensificar la cooperacin econmica y la integracin fsica entre
los dos pases.
El acuerdo de 1984 es significativo en dos aspectos: da como
resultado una solucin consistente y sustentable a los problemas
111
fronterizos suscitados en la zona austral, en los aspectos territoriales y martimos, y proyecta a futuro las relaciones bilaterales
por medio de la creacin de mecanismos de conciliacin y arbitraje. En este sentido, el acuerdo se constituye en una piedra fundamental del proceso de integracin entre Chile y Argentina.
A juicio de la abogada Mara Teresa Infante, Directora de la
Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera, con la Comisin Binacional Chileno-Argentina de Cooperacin Econmica e
Integracin Fsica:

(...) Se hace una sistematizacin y se profundizan los proyectos.

Se busca la coordinacin de diferentes reas temticas y podramos sealar que los aos 90 y 91 marcan un punto de inflexin
mucho ms decidido. Chile y Argentina tienen hoy da un catastro
amplio de temas de integracin fsica, en materias econmicas y en
temas polticos y medidas de confianza24.
No obstante, a comienzos de la dcada del 90 todava quedaban otras zonas por delimitar en determinados sectores de la
frontera con Argentina, debido a que los esfuerzos de solucin
pacfica de 1984 no solucionaron todos los puntos pendientes,
sino que solo los especficos al canal del Beagle. Pero, en 1990, la
coyuntura fue favorable para buscar la solucin definitiva a los
problemas de lmites con el trabajo conjunto de las administraciones de Patricio Aylwin y Carlos Menem.
De este modo, el 29 de agosto de 1990 ambos mandatarios
divulgaron la Declaracin Conjunta donde expresaron la firme
voluntad poltica de intensificar al mximo la cooperacin y entendimiento entre Chile y Argentina25. Como consecuencia, se
cre una agenda comn entre ambos pases para abordar variados temas como las medidas de confianza mutua, la integracin
fsica y los asuntos limtrofes. Tambin se asign en ella el mximo valor a la plena vigencia de las normas sobre sanidad animal,
vegetal y silvcola.
24
25
Entrevista a Mara Teresa Infante Caffi realizada el 2 de julio del ao 2004.

Declaracin Conjunta Presidencial Chileno-Argentina de 1990. Punto 6.
112
El canciller chileno de la poca, Enrique Silva Cimma, observ la relacin entre la Declaracin y el Tratado de 1984 de la
siguiente manera:

Este Tratado dio un contenido orgnico a la integracin fsica

entre los dos pases. Ahora los presidentes han acordado impulsar,
de una manera ms estructurada, dicha integracin fsica, concibindola como un proceso simultneo con el de complementacin y
cooperacin econmica26.
El elemento ms significativo que aparece en las conversaciones es la voluntad de dar solucin a las diferencias limtrofes,
que hasta el momento constituan el eje de las relaciones bilaterales. De este modo, al ao siguiente, ambos gobiernos suscribieron la Declaracin Presidencial sobre Lmites, junto con otros
ocho documentos de relevancia.
3.1.3.1.1. Declaracin Presidencial sobre Lmites
El texto, suscrito el 2 de agosto de 1991, indica el acuerdo
para solucionar los 24 puntos fronterizos pendientes. De ellos, 22
fueron establecidos de acuerdo con las facultades e instrumentos
de la Comisin Mixta de Lmites, por lo tanto no requeran otra
etapa de aprobacin ms que la firma presidencial que qued sellada en la Declaracin de 1991.
Respecto de los otros dos puntos, se comunic la decisin de
someter a arbitraje el recorrido de la traza del lmite en el sector
comprendido entre el Hito 62 y el monte Fitz Roy (Laguna del
Desierto); y se dio a conocer un acuerdo para precisar el lmite
en la zona comprendida entre el monte Fitz Roy y el cerro Daudet (Campo de Hielo Sur).
El fallo sobre Laguna del Desierto fue emitido el 21 de octubre de 1994 por el Tribunal Arbitral que se constituy el 16 de diciembre de 1992 en el Palacio de Itamaraty en Ro de Janeiro, se-
26
Ministerio de Relaciones Exteriores. Poltica Exterior Vecinal del Gobierno

del Presidente Aylwin 1990 1994. Santiago, 1994. p. 25.
113
gn el procedimiento arbitral establecido en el Tratado de 1984.

Despus de la apelacin chilena, que no fructific, la sentencia
del 13 de octubre de 1995 sell el diferendo, perdiendo Chile el
territorio en disputa27.
Respecto de Campo de Hielo Sur, la denominada poligonal de la Declaracin de 1991 no fue ratificada, lo que dio pie a
una nueva negociacin que culmin en un acuerdo en diciembre
de 1998, que se formaliza con el canje de instrumentos de ratificacin el 15 de julio de 199928.
3.1.3.1.2. Los otros acuerdos de la integracin
Como fue mencionado anteriormente, en agosto de 1991
se suscribieron otros ocho acuerdos que, en conjunto, crearon
condiciones que incentivaron la integracin fsica de ambas naciones. Cabe destacar la verdadera significacin de estos documentos. La amplitud de materias abordadas foment un cambio
en el eje de las relaciones bilaterales, desde el conflicto por las
controversias limtrofes hacia una agenda de trabajo en camino a
la integracin.
Los acuerdos fueron los siguientes29:

27
28
29
Acuerdo de Complementacin Econmica, con cuatro protocolos adicionales.

Protocolo I sobre Reglamento de Sanidad Vegetal.
Protocolo II sobre Interconexin Gasfera.
Protocolo III sobre Cooperacin Minera.
Protocolo IV sobre Transporte Terrestre, Martimo y Areo.
El asunto de Laguna del Desierto es uno de los diferendos citados en el marco

de los conflictos por el agua entre Chile y Argentina.
Como fue mencionado anteriormente, esta controversia es la ms explcita
respecto de las disputas por los recursos hdricos, que se manifiesta en el inters argentino por asegurarse las fuentes del ro Santa Cruz.
Entraron en vigor el mismo da de la suscripcin, excepto el Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos, que entr en vigencia el
17 de noviembre de 1992.
114
Convenio de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos
Compartidos30.
Acta de Constitucin de la Comisin Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena.
Segn la Cancillera de Chile, los documentos firmados en

agosto de 1991 dieron origen a las iniciativas que a continuacin
se detallan31:

30
31
Las negociaciones sobre un marco jurdico para complementacin gasfera entre los dos pases, para ejecutar la construccin de un gasoducto entre Neuqun y Santiago.
La provisin de gas natural desde Chile a Ro Turbio.
Los entendimientos entre YPF y SIPETROL para la explotacin de hidrocarburos en el rea de explotacin Magallanes
(Cuenca Marina Austral).
La firma del Protocolo de Integracin y Cooperacin Minera
para desarrollar programas de cooperacin y proyectos mineros en ambos lados de la frontera.
La adopcin de un reglamento para regular el trnsito de
productos de origen vegetal en contenedores hermticos y
sellados, proporcionando normas uniformes y transparentes
en beneficio de los operadores privados y de la dinmica del
comercio exterior.
La suscripcin de un Memorndum de Entendimiento sobre
Integracin Fsica y Facilitacin Fronteriza, para favorecer
un trnsito ms fluido de personas, vehculos y mercaderas
entre ambos pases.
La simplificacin de los trmites aduaneros y migratorios
con la instrumentacin de los respectivos formularios nicos y del sistema de trnsito y trfico vecinal fronterizo; la
racionalizacin y unificacin de tarifas en los servicios de
Las implicancias de este texto son abordadas en el punto 3.1.2.1. Cuerpo

Legal.
Ministerio de Relaciones Exteriores. Op cit, 1994. pp. 27 y 28.
115
frontera; as como el establecimiento de un control selectivo

aduanero en todos los pasos fronterizos.
La firma de un Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos, instrumento que tiene el fin de permitir el manejo integral de las cuencas hidrogrficas en la que participan los dos
pases.
En materia de transporte terrestre, la eliminacin del rgimen de cupo y la supresin de todas las restricciones de tipo
operativo que dificultan o limitan el cruce de la frontera, as
como la adopcin de medidas destinadas a facilitar el transporte terrestre.
3.1.3.1.3. Otros avances

A este listado se agrega una prctica poltica de cumbres presidenciales, que para Claudio Fuentes, Director de
FLACSO-Chile, se fueron ratificando ao a ao, desde 1990 hasta 1995:

(...) El estado de avance de los distintos mbitos de vinculacin,

concretndose el dilogo a travs de las comisiones binacionales
que se reunan antes de cada reunin presidencial. Articulndose
con lo anterior, funcionan las comisiones mixtas, que han sido las
que han dado seguimiento a cada uno de los temas especficos (lmites, asuntos laborales, salud y medio ambiente)32.
En 1993 la diplomacia chilena destac el acelerado ritmo de

la complementacin. En este sentido, el embajador de Chile en
Argentina, Edmundo Vargas Carreo, declar en El Mercurio:

32
Las economas han demostrado, en muy poco tiempo, una notable

capacidad de complementacin. Las condiciones estn dadas para
que en el futuro, chilenos y argentinos se unan imaginativamente en nuevas empresas, bajo una ptica amplia de cooperacin y
explotacin de proyectos conjuntos de beneficio mutuo. Empresas
binacionales, generadas por el sector privado, sern la llave que
Fuentes, Claudio. Chile-Argentina. El proceso de construir confianza.

FLACSO, Chile. Nueva Serie FLACSO. Santiago, 1996, p. 13.
116
permita abrir definitivamente la puerta a un desarrollo comn a

ambos pases33.
A partir de 1994 ambos pases acordaron la realizacin de
reuniones bilaterales semestrales de ministros de Relaciones Exteriores.
En abril de 1996, el Presidente Eduardo Frei destac los
avances de la complementacin mutua en un discurso ofrecido
a la Asamblea Legislativa del Congreso de Argentina, en Buenos
Aires. Entre ellos: la modernizacin del Plan Maestro de Pasos
Fronterizos; los progresos en los Corredores Biocenicos; la mejora en los servicios aduaneros y fomento y facilidades para el
trnsito de personas y mercaderas; y la racionalizacin en el trabajo de los Comits de Fronteras34.
En este mismo sentido, el 26 de abril de 1996 se firm un histrico acuerdo que dio inicio al sistema de controles fronterizos
integrados. Ese mismo ao entr en funcionamiento el primer
gasoducto que conect a ambos pases, posteriormente la construccin de otros seis ms cambi finalmente la matriz energtica
de Chile.
La progresiva integracin se evidenci en una mayor actividad en materias legislativas. La Biblioteca del Congreso Nacional
de Chile dio cuenta de un considerable aumento en la suscripcin de acuerdos bilaterales. En la tabla N 8, se observa que en
los 10 aos, desde 1995 hasta el 2004, se firm una cifra superior
de acuerdos bilaterales que en los 20 aos previos.
Entre los gestos bilaterales destaca el encuentro entre Menem y Frei a bordo del destructor Blanco Encalada en las cercanas de Punta Arenas, el 15 de febrero de 1999, con el fin de
33
34
Embajador Edmundo Vargas Carreo en El Mercurio, Una Relacin Para Crecer

Juntos. 3 de septiembre, 1993. Citado en Ministerio de Relaciones Exteriores.
Op cit, 1994. pp. 33 y 34.
Discurso de S.E. el Presidente de la Repblica, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle,
ante la Asamblea Legislativa del Honorable Congreso de la Nacin Argentina. Buenos Aires, 25 de abril de 1996.
117
revivir el Abrazo del Estrecho, que 100 aos antes uniera a los
presidentes Roca y Errzuriz.
Tabla 8
Tratados Bilaterales Chile-Argentina
1995 2004 = 35
1985 1994 = 16
1975 1984 = 15
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional. Consulta en el sitio web de
la institucin en junio de 2004. www.bcn.cl
En agosto del mismo ao, Eduardo Frei firm una declaracin en la que reivindic la soberana argentina sobre las Islas
Malvinas. Cuatro aos ms tarde, el Presidente Lagos reiter en
Buenos Aires su respaldo a los legtimos derechos de soberana
de Argentina sobre las islas.
En el nuevo milenio, Ricardo Lagos y Fernando de la Ra
declararon su voluntad por trabajar en la conformacin de una
Alianza Estratgica. La crisis poltica y econmica que se desarroll en el vecino pas a fines del 2001 implic un freno al proceso de integracin, sin afectar las voluntades.
Como consecuencia de la crisis argentina del 2001, el mandatario chileno efectu gestiones ante los organismos internacionales para ir en ayuda de la vecina nacin; y en octubre del 2002, el
Presidente Eduardo Duhalde viaj a Chile para agradecerlas.
Un ao ms tarde, en abril del 2003, Duhalde destac que
las relaciones entre ambas naciones atravesaban por un excelente
momento, marcado por el fin de las hiptesis de conflicto entre
ambos pases y el trabajo conjunto de las Fuerzas Armadas en
misiones de paz en Chipre.
La denominada luna de miel se extendi hasta la celebracin de los 100 aos del Cristo Redentor, ocasin en que los
118
mandatarios Lagos y Kirchner reafirmaron el compromiso de paz

y amistad entre ambas naciones, en marzo de 2004.
3.1.3.1.4. Cambio en el ritmo de integracin 2004-2006
A partir de abril del 2004 los medios de prensa en general se
refirieron a una gasificacin de las relaciones bilaterales. El tema
puso a prueba la relacin y demostr la existencia de una estructura bilateral que poda enfrentar el asunto desde el mbito
poltico. Sin embargo, lo anterior gener en parte, desconfianza
en Chile por el respeto de Buenos Aires a los tratados, aunque en
gran medida se interpret que el problema de suministro obedeca a una situacin interna en Argentina, lo que suscit a su vez
ciertos inconvenientes en las relaciones diplomticas con el pas
trasandino.
En este sentido se observa un cambio en el ritmo de la integracin, sin dejar de lado el trabajo por solucionar los problemas.
En el primer aspecto, destaca la Declaracin Presidencial Conjunta de los presidentes Ricardo Lagos y Nstor Kirchner del 14
de marzo del 2005, con ocasin del encuentro de ambos mandatarios en Chile, que expresa acuerdos en 42 temas bilaterales de
diversa ndole, desde la Comunidad Sudamericana de Naciones,
OEA y Mercosur, hasta temas tan especficos como la definicin
de una agenda de corto plazo para acelerar las tareas del Grupo
de Trabajo sobre Recursos Hdricos Compartidos.
El tema del gas genera una nutrida agenda de encuentros,
entre los que destaca la reunin de presidentes en la ciudad
patagnica de Monte Aymond, en la que Kirchner distendi el
clima imperante al declarar que apostamos fuertemente a la
relacin con Chile, tenemos que resolver inconvenientes permanentemente, pero es porque gracias a Dios, ambos pases
estn creciendo35. Mientras, Lagos afirm que Chile no quera
35
Gabino, Rosario. Kirchner y Lagos unidos por el Gas. BBC Mundo. 10 de junio,
2005.
119
mirar a la Argentina como parte de un problema, sino como una

solucin para enfrentar a un mundo globalizado36.
El 21 de marzo del 2006 la Presidenta Michelle Bachelet realiz su primera gira internacional a Argentina como una seal al
vecino pas. El concepto alianza estratgica nuevamente alcanz los medios de prensa gracias a la suscripcin de un convenio
de cooperacin mutua en materia energtica, y para la construccin de diversas obras tendientes a fortalecer los lazos entre ambos pases. En la ocasin se adopt una Declaracin de Principios
y Lneas de Accin Conjunta.
Un nuevo hito en la relacin vecinal se registr el 29 de
mayo con la realizacin de una reunin indita de los ministros
de Interior, Transportes, Minera, Energa, Obras Pblicas, Salud, Planificacin y Cultura de ambos pases, coordinada por los
ministros de Relaciones Exteriores. En el encuentro, realizado
en Santiago, se establece una serie de compromisos tendientes
a avanzar en la agenda bilateral en materias de conectividad e
infraestructura, energa, transporte, cooperacin consular, educacin y turismo. Como resultado se gener un cronograma de
trabajo que se abord en los meses siguientes del ao 2006.
No obstante, las tensiones bilaterales se iniciaron en el mes
de mayo debido a la decisin de Argentina de acentuar los cortes
de suministro de gas, y las declaraciones de autoridades trasandinas que apuntaron a traspasar a Chile los mayores precios del
suministro que en ese entonces los argentinos negociaban con
Bolivia. Finalmente, el 29 de junio, los presidentes de Bolivia y
Argentina acordaron aumentar en un 50% el valor del gas, comprometindose Argentina, por una clusula complementaria, a
no otorgar nuevos permisos de exportacin de gas natural a Chile sin la aprobacin de La Paz37.
36
37
Ibid.
Carrasco Delgado, Sergio. En cuanto a las relaciones chileno-bolivianas contemporneas: acercamientos o retrocesos? En Correa Vera, Loreto (coord.). Mar de
Fondo. Chile y Bolivia, un siglo de desencuentros. Coleccin IDEA. Instituto
de Estudios Avanzados. Universidad de Santiago de Chile, p. 32.
120
En este contexto, un punto lgido se alcanz cuando la Presidenta Bachelet se enter, por los medios de prensa, que el alza de
tarifas del hidrocarburo a Chile era mayor al valor que le haba
asegurado el Presidente Kirchner en el encuentro en Crdoba38
(en el marco de la XXX Reunin de Mercosur y Estados Asociados, 20 y 21 de julio, 2006). Como respuesta, La Moneda envi
una carta de protesta. El periodista del diario El Mercurio Mario
Glvez sostuvo que desde el mes de julio las relaciones chilenoargentinas se caracterizaron por la frialdad39.
Los problemas se manejaron a nivel tcnico hasta que Bachelet declar lo siguiente: esperamos dos cosas en esta relacin,
justamente honrando esta alianza estratgica: que se cumplan los
compromisos adoptados y que busquemos cmo hacernos cargo
de esta nueva situacin, de manera que esto no produzca un impacto en nuestro pas40.
A la reunin de mandatarios, efectuada en el mes de julio en
Crdoba, se sum otro tema: el alza de precios de los combustibles a vehculos con patente extranjera en las ciudades fronterizas de Argentina.
En medio del debate poltico en Santiago, la Alianza pidi
golpear la mesa, mientras el presidente de la Comisin de
Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados, Jorge Tarud,
advirti sobre la actitud del Presidente Kirchner: los chilenos
sabemos con quien estamos tratando al otro lado de los Andes:
con una persona que nos amenaz con cortarnos todo el gas si
acudamos a algn organismo, y Kirchner es capaz de cumplir su
promesa. Tenemos que ser muy cuidadosos41.
38
39
40
41
En la cita, Kirchner se comprometi a que el precio del hidrocarburo no superara los US$ 4 por milln de BTU; pocos das despus el gobierno argentino
anunci un alza en el valor a US$ 5,1. Esto provoc a la Mandataria para enviar una carta de protesta a la Casa Rosada.
Glvez, Mario. Bachelet y Kirchner buscan reponer agenda conjunta. El Mercurio.
12 de septiembre, 2006.
El Mercurio Online. Bachelet-Kirchner, una relacin marcada por roces bilaterales.
La Segunda. Cita Bachelet-Kirchner: Alianza pide golpear la mesa; Concertacin
cautelosa. 19 de julio, 2006.
121
A fines de agosto de 2006 surgi otro foco de tensiones con

una nota diplomtica que la Cancillera de Chile envi a la Casa
Rosada. En ella se pidi la correccin de los mapas oficiales trasandinos que incorporaron la zona de Campo de Hielo Sur en
territorio argentino, alterando la delimitacin limtrofe con Chile42. La respuesta lleg a Santiago el 30 de agosto en un comunicado en el que la Cancillera de Argentina invitaba43 a activar
la comisin bilateral que deba trazar en terreno la delimitacin
acordada en 1998; pero no aluda la correccin de los mapas.
Alberto Van Klaveren, Subsecretario de Relaciones Exteriores
de Chile, coment que Argentina ha optado por mantener sus
mapas mientras no haya una delimitacin y nosotros tenemos
una opinin diferente44. El diario La Tercera public que, segn
anlisis diplomticos, una eventual negociacin con Argentina se prev como muy compleja y no se descarta que pueda
resultar beneficiosa para el pas vecino45. La comisin tendra
que esperar hasta el ao 2007 para iniciar los trabajos de planificacin.
En este contexto, el diario Clarn de Buenos Aires seal que
las diferencias evolucionaban de lo pequeo a lo grande, afectando una alianza estratgica que ya experiment ms tropezones
que galopes46.
Declaraciones previas a la cita presidencial del 12 de septiembre en Mendoza, vislumbraban la idea que el propsito
de la reunin era retomar el rumbo de la mutua cooperacin.
El canciller subrogante de Chile, Alberto Van Klaveren, precis que no estamos esperando un gesto especial, sino que lo
que nos interesa es la normalizacin de la relacin47. Por su
42
43
44
45
46
47
Mapas que estn en circulacin desde el ao 2005.

Reitera una invitacin efectuada mediante Nota N 21/06 con fecha 27 de febrero de 2006 a travs de la Comisin de Lmites.
La Tercera. Chile evita comisin por Campos de Hielo. 1 de septiembre, 2006.
Ibid.
Niebieskikwiat, Natasha. La integracin y la pelea por el gas, en la cumbre Kirchner-Bachelet. Diario Clarn. 12 de septiembre, 2006.
Cooperativa.cl. Cita Bachelet-Kirchner agilizar la integracin, segn canciller
argentino. 11 de septiembre, 2006.
122
parte el embajador chileno en Argentina, Luis Maira, indic

queestamos normalizando relaciones muy importantes que,
sin embargo, pasaron por momentos difciles por la negociacin del gas48. En cambio, la Presidenta Bachelet estim que el
encuentro formaba parte de un proceso de reconstruccin de
confianzas49.
El objetivo del encuentro era firmar el llamado a licitacin
para rehabilitar el Ferrocarril Trasandino, pero el foco de atencin se encontraba en la agenda abierta, con la que ambos mandatarios abordaron una entrevista a solas. La Presidenta Bachelet
expres la preocupacin de La Moneda por los informes relativos
a un aumento de recortes en los envos de gas en el 2007, ante lo
cual demand al mandatario trasandino garantas de suministro
y reconsideraciones frente al alza, puntos que Kirchner rechaz,
amparndose en el difcil escenario que enfrenta la regin y el
mundo50.
Durante la reunin la mandataria chilena seal: me alegra entonces, seor Presidente Kirchner, que estemos aqu para
revalidar la tenaz vocacin que argentinos y chilenos tienen
de encontrarse y de trabajar juntos 51. Mientras, su homlogo declar: estamos dispuestos, con temple y madurez, pero
sin hipocresa, sino con absoluto sinceramiento y a veces con
el dolor de la crudeza, de ir resolviendo todos los temas de
controversia52.
A raz del encuentro, el tema de Campo de Hielo Sur qued
encapsulado en el mbito tcnico y a nivel de cancilleras para
evitar un escalamiento de la cuestin limtrofe; Chile dio por
superado el impasse por el alza de precios del gas; y ambos man-
48
49
50
51
52
Ibid.
La Tercera. Presidenta define agenda a tratar con Kirchner. 10 de septiembre, 2006.
Yaez, Nelly. Bachelet y Kirchner no logran bajar tensin. El Mercurio. 13 de septiembre, 2006.
Cooperativa.cl. Bachelet y Kirchner reafirmaron su voluntad de trabajo conjunto.
El Mercurio Online. Bachelet-Kirchner, una relacin marcada por roces bilaterales.
Op. cit.
123
datarios ratificaron su compromiso de sacar adelante proyectos

en comn.
A juicio de Rosendo Fraga, el encuentro de septiembre constituy una instancia de dilogo entre ambos mandatarios:

() Muestra que la relacin bilateral argentino-chilena es buena,

el dilogo est abierto, pero hay una agenda de temas sin resolver.
Lo positivo, la existencia del dilogo, lo negativo, pocos avances en
los temas conflictivos, lo importante, que exista comunicacin para
anticipar los problemas y as lograr evitar que stos se transformen
en conflictos53.
El acadmico explic que una de las circunstancias que no

contribuy a resolver los problemas fue que Argentina con la
administracin Kirchner, tuvo una poltica exterior que mir
poco hacia afuera y prioriz la opinin pblica interna. Agreg
que los problemas con Chile, se han repetido con varios pases.
Entender que cierta desatencin argentina hacia Chile es consecuencia de una actitud o estilo general, y no especfico o particular, puede ser importante para no acentuar los desentendimientos bilaterales54.
En el mes de septiembre del 2006 ya se vislumbraban posibles tensiones bilaterales para el 2007 y 2008. El embajador de
Chile en Argentina, Luis Maira, advirti que nos van a vender
menos gas del que nos han vendido desde que estall la crisis
en el 200455. El diplomtico tena especial preocupacin por el
vencimiento del mayor permiso de exportacin hacia Chile en
agosto del 2007, que autorizaba al Consorcio Sierra Chata entregar hasta cerca de 1,8 milln de m3 diarios de gas natural a Metrogas para alimentar una red de 350.000 clientes residenciales en
la Regin Metropolitana y la V Regin. La distribuidora chilena
53
54
55
Fraga, Rosendo. El encuentro Bachelet-Kirchner. Nueva Mayora. 15 de septiembre, 2006.

Ibid.
Viancos, Christian. Maira dice que Argentina no renovara permisos para exportar
gas a Chile. La Tercera. 20 de septiembre, 2006.
124
subsan en parte esta carencia por medio de un segundo permiso de exportacin concedido a la petrolera Total para proveer 750
mil m3 diarios del hidrocarburo a partir de septiembre del 2007.
Corresponde aclarar que este segundo acuerdo permita
abastecer la demanda residencial entre los meses de octubre
(2007) y marzo (2008) que llega a los 500 mil m3 diarios; se estima
que se iniciara un perodo crtico en los meses de invierno cuando la demanda residencial se eleva a 1,2 milln de m3 diarios.
Tema aparte es el de la situacin para los 460 clientes industriales de Santiago que con el vencimiento del primer permiso de
exportacin de Argentina, en agosto del 2007, vieron restringido
el abastecimiento de gas natural a 250 mil m3 diarios (o menos)
para una demanda de 1,2 milln m3 diarios; en otoo e invierno
de 2008 los industriales deberan asumir cortes totales56.
Paralelamente, el diario Clarn (citado por El Mercurio) revel que dado que la principal fuente de abastecimiento de la
matriz energtica de Argentina es el gas natural, su creciente
escasez mantiene al sistema elctrico en un estado de alerta
permanente57. A lo anterior se sum un informe del Centro de
Estudios Econmicos, FIEL, que seal que es solo cuestin de
tiempo para que un evento azaroso, como un accidente en una
planta o un verano de altas temperaturas, sobrepase la capacidad
del sistema58. En la misma lnea, Daniel Montamat, consultor
privado y ex secretario de Energa del gobierno de Fernando de
la Ra, explic que el sistema elctrico argentino estaba al lmite,
situacin que impone una mayor presin al uso de gas natural
56
57
58
En el mes de febrero del 2007 La Tercera inform que en los ltimos meses
el gobierno chileno realiz gestiones para solucionar los problemas que tuvo
Metrogas con el vencimiento del permiso de exportacin que expiraba en
agosto. El medio de comunicacin revel que las tratativas involucraran a la
CNE y a la Secretara de Energa transandina. Viancos, Christian. Chile gestiona extensin de suministro clave de gas argentino. La Tercera. 8 de febrero, 2007.
Lara, Rodrigo. Anticipan profundizacin de los recortes de gas en 2007 y 2008. El
Mercurio. 9 de septiembre, 2006.
Ibid.
125
para el mercado interno en desmedro de la exportacin59. Un

fundamento a las preocupaciones expresadas se encuentra en el
hecho que el ltimo da de julio del 2006 el consumo en Argentina alcanz el valor rcord de 17.395 MW, para un mercado que
tiene una oferta disponible real de 18 mil MW.
En consonancia con las preocupaciones expresadas en septiembre de 2006, el 14 de noviembre del mismo ao marc un
hito como el primer da en que se suspendi en Chile el 100% del
suministro de gas natural proveniente desde Argentina.
El origen se encontraba en una huelga efectuada por el Sindicato de Petrleo y Gas Privado argentino, en la Provincia de
Neuqun, que se tradujo en la toma de varios pozos de extraccin. El movimiento provoc la paralizacin del 50% de la produccin trasandina del hidrocarburo, ante lo cual la Casa Rosada
decidi cortar la exportacin a nuestro pas a fin de evitar un
desabastecimiento interno.
En suma, el ao 2006 finaliz formalmente bien entre Chile y Argentina60, con el predominio del tema energtico en la
agenda bilateral. Algunos esperaban que durante el 2007 entrara
en escena la situacin interna del vecino pas por las elecciones
provinciales, parlamentarias y presidenciales. Jorge Castro, director del Instituto de Planeamiento Estratgico argentino, argument que no existe una real poltica exterior de Kirchner, sino
una subordinacin de todas las decisiones en esa rea a las necesidades de la poltica domstica, y eso va a continuar61.
3.1.3.1.5. Nueva doctrina militar argentina
El 25 de febrero del 2007 el diario La Nacin, de Buenos Aires, inform sobre la existencia de una nueva doctrina militar
59
60
61
Viancos, Christian. Se vienen dos a tres aos complicados en la relacin de Argentina y Chile. La Tercera. 10 de octubre, 2006.
Arana, Ignacio y Mndez, Javier. Habr una real integracin vecinal en 2007? El
Mercurio. 31 de diciembre, 2006.
Ibid.
126
argentina denominada oficialmente como La guerra por los

recursos. El diario estableci que este giro doctrinario se implement a partir de un anlisis que realiz el Ejrcito de ese pas
que concluy que un conflicto por el agua dulce es la mayor y
posible amenaza para Argentina en las prximas dcadas. La
nota de prensa revela que en la doctrina incluso se afirma que
la posibilidad de conflicto con otros Estados por la posesin de
recursos naturales es altamente probable62.
Asociado a lo anterior se elabor el Plan Ejrcito Argentino
2025 (PEA 2025) que en la prctica implica una reorganizacin de
la fuerza. El primer paso se concreta en el traslado del comando
del II Cuerpo desde Rosario a Curuz Cuata; el 2008 los mandos
del V Cuerpo pasarn desde Baha Blanca a Comodoro Rivadavia; y al ao siguiente el III Cuerpo abandonar su sede en Crdoba para instalarse en San Luis. En el proceso, los Cuerpos sern reemplazados por Divisiones. En la etapa de planificacin el
centro de gravedad de la PEA 2025 estuvo localizado en la futura
Divisin Noreste63, la ms cercana al Acufero Guaran. La Nacin
destac que en la visin militar, la disputa por ese recurso natural es la mayor posibilidad de que el pas entre en un conflicto
blico64.
Es necesario subrayar que la proteccin de los recursos naturales de una potencia es deber innato de sus fuerzas armadas.
En este sentido, es posible que la conceptualizacin que se hace
en el vecino pas no sea ms que un mensaje por cuanto el nuevo
esquema considera el traslado fsico de las fuerzas, no solo al noreste, sino que tambin al suroeste. Es ineludible precisar que la
ubicacin de cada Divisin tiene el objeto de abarcar un ambiente geogrfico particular () Donde estn los recursos naturales
que hipotticamente hay que defender: agua e hidrocarburos65.
62
63
64
65
Gallo, Daniel. Preparan al Ejrcito para defender recursos naturales. La Nacin,

Buenos Aires. 25 de febrero, 2007.
Ejrcito de la Repblica Federal de Argentina. Plan Ejrcito Argentino 2025.
Comunicado institucional enviado al Ministerio de Defensa el ao 2006.
Gallo, Daniel. Op. cit.
La Tercera. Ejrcito argentino planea proteger el agua y los hidrocarburos. 2 de octubre, 2006.
127
Cabe destacar que el anuncio se produce seis meses despus

que La Moneda enva una nota diplomtica a la Casa Rosada
solicitando la correccin de los mapas oficiales trasandinos que
incorporan una zona an no demarcada de Campo de Hielo Sur
en territorio argentino66.
En este contexto, Karl Sievers, profesor de Estrategia de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, ANEPE, observa que Argentina estara enviando el siguiente mensaje: Gobierno
de Chile, yo estoy interesado en Campo de Hielo Sur, no es una
cosa superflua, es una cosa que a m me interesa67. Explica, adems, que en ese sentido la difusin de la informacin respecto de la
nueva doctrina militar argentina obedece a una presin abierta68.
A modo de recapitulacin, las tensiones bilaterales en la era
Bachelet se inician en mayo del 2006, tienen un nuevo impulso
en julio con el alza de precios de combustible a los vehculos con
patente extranjera en las ciudades fronterizas argentinas. La nota
diplomtica sobre Campo de Hielo Sur enviada a la Casa Rosada a fines del mes siguiente implica el surgimiento de un nuevo
foco de tensiones. A partir de estos tres hechos en conjunto, en
el mes de septiembre del 2006 el diario Clarn indica que las diferencias iban de lo pequeo a lo grande, por lo que entonces se
estima que la alianza estratgica experimenta ms tropezones
que galopes. En resumen, al mes de febrero del 2007, cuando se
revela la existencia de la Nueva Doctrina Militar argentina, en la
agenda se acumulan los temas sin resolver mientras se elevan las
restricciones al suministro energtico.
3.1.3.1.6. Los nuevos trminos en la gasificacin de relaciones: no hay gas
Iniciando el 2007 asoman nuevos motivos de incertidumbre
en Chile respecto al suministro de gas argentino.
66
67
68
Como se expres en la seccin anterior, la Cancillera de Chile envi a la

Casa Rosada una nota diplomtica a fines de agosto del 2006 para solicitar
la correccin de los mapas oficiales trasandinos que incorporaron la zona de
Campo de Hielo Sur en territorio argentino.
Entrevista a Karl Sievers, 22 de mayo, 2007.
Ibid.
128
El 11 de enero el Gobierno Federal anunci un plan de expansin en su red de gasoductos que implicaba desviar, para
consumo interno, gran parte del gas natural que exporta. Ante
la noticia, Mara Isabel Gonzlez, ex Secretaria Ejecutiva de la
Comisin Nacional de Energa en Chile (CNE), advirti que si
ese aumento de la capacidad de transporte no va acompaado
de un incremento en la produccin de gas, entonces va a ser muy
crtico para Chile69. Ms adelante, Francisco Aguirre, socio y
consultor de Electroconsultores aclar que () La produccin
de gas en Argentina est estancada, porque no tiene incentivos
para seguir desarrollndose () Todos los inversionistas en el
sector de hidrocarburos estn decepcionados porque no tienen
estmulos70. Posteriormente, el ministro de Planificacin Federal
de Argentina, Julio de Vido, enva una seal potente al anunciar
la puesta en marcha de un proyecto que busca un cambio sustancial en la matriz energtica basada en petrleo y gas para dar
un rol esencial a la generacin de energa carbonfera, elica y
nuclear71. El diario El Mercurio aclara que en este giro los analistas locales interpretan como un reconocimiento de que la era
de la abundancia de gas natural se acab y el pas se convertir
en un importador neto72.
A mediados de febrero Chile sufre fuertes restricciones en
los envos de gas que alcanzaron para apenas el 41% de los requerimientos a nivel pas. La zona central es la ms afectada, con
suministros que cubren el 7% de la demanda73. Al 17 de febrero,
los recortes diarios promedio durante el 2007 se elevan al 52%74;
los peores desde que se inicia la crisis del gas en el 2004.
69
70
71
72
73
74
Marticorena, Jessica. Plan de Kirchner pone en jaque suministro de gas a Chile en

2008. La Tercera. 13 de enero, 2007.
Serrano Bascun, Bernardita. Hacia 2009 se espera que Chile no reciba casi nada
de gas desde Argentina. El Mercurio. 9 de febrero, 2007.
Lara, Rodrigo. Argentina da seal interna de que la era del gas barato y abundante,
se acab. El Mercurio. 10 de febrero, 2007.
Ibid.
Viancos, Christian. Fuertes restricciones de gas natural a la zona central seguirn
el fin de semana. La Tercera. 16 de febrero, 2007.
El Mercurio. Dificultades con provisin de gas. 18 de febrero, 2007.
129
Tabla 9
Suministro promedio de gas natural de
Argentina a Chile 2004-2006 (millones de m3/da)
2004
2005
2006
18,4
16,7
15,6
Fuente: AGN Chile, citado en: El Mercurio. Nuevo episodio de cortes de

gas amenaza a Chile a partir de maana. 8 de febrero, 2007.
La Comisin Nacional de Energa indic que el suministro

de gas argentino el primer trimestre de 2007 equivale a un tercio
de los envos en el mismo perodo del ao anterior, con valores
de 207,48 millones de metros cbicos (enero-marzo 2006) y 625
millones de metros cbicos (enero-marzo 2007).
El ministro de Energa de Chile, Marcelo Tokman, se reuni
por primera vez con el ministro de Planificacin de Argentina,
Julio de Vido, el 17 de abril, en el marco de la Cumbre Sudamericana de Energa. Luego del encuentro, Tokman anunci que las
autoridades argentinas garantizaran el abastecimiento necesario
de gas para la red residencial-comercial durante los meses de invierno, lo que equivaldra a unos dos millones de metros cbicos
de gas, de una demanda total de 22 millones75. De este modo,
qued la incertidumbre respecto de los cortes de gas para el sector industrial, el abastecimiento de las centrales de ciclo combinado y la renovacin de los permisos de exportacin de gas para
Metrogas76.
Dos das despus, la noche del jueves 19 de abril, los recortes
de gas a la zona norte de Chile llegan al 100% en los gasoductos
de Gas Atacama y Norandino. El origen del problema se encuen-
75
76
Glvez Araya. Mario. Argentina le asegura gas domiciliario a Chile. El Mercurio.

18 de abril, 2007.
Preocupacin que ya haba manifestado el embajador de Chile en Argentina,
Luis Maira, en septiembre de 2006, segn se constata previamente.
130
tra en conflictos sociales que se manifestaron en el Departamento

de Tarija, Bolivia, donde lugareos se tomaron las estaciones de
bombeo de gas de Pocitos y Villamontes y ocuparon el campo
petrolero San Alberto. En consecuencia, las exportaciones del
hidrocarburo a Argentina cayeron un 75%, y como el gobierno de
Kirchner oblig a las empresas a garantizar el suministro al mercado local, se cerraron las vlvulas de exportacin a Chile77.
En una entrevista concedida al diario El Mercurio, el ministro
Marcelo Tokman asumi que los aos que viviremos en peligro
se extenderan desde 2008 hasta el 2010-201178. No obstante, sostuvo que la coordinacin con las autoridades argentinas estaba
funcionando, nos han avisado de los problemas que han tenido
de abastecimiento y del eventual impacto que ellos tendrn sobre el suministro a Chile, como fueron los cortes desde Bolivia y
el menor suministro por mayor consumo de estos das en el pas
vecino, y por trabajos en la cuenca neuquina79.
A mediados de mayo la demanda de gas en Argentina aument por una onda polar, as como por la mantencin de algunas generadoras, comprometiendo incluso el abastecimiento
interno. Como consecuencia, disminuyeron los envos a Chile
y el 15 de mayo la Comisin Nacional de Energa (CNE) confirm que la situacin del abastecimiento de gas era crtica en el
pas. En tanto, en el norte, prcticamente todas las empresas
estn trabajando exclusivamente con petrleo disel, lo que encarece fuertemente los costos, generando incluso, prdidas en
algunas80 el recorte fue absoluto el da 16; mientras que en el
centro se confirm que el suministro del hidrocarburo lleg a
cero los das 15 y 16. El Mercurio inform que el abastecimiento
residencial y comercial se mantuvo solo gracias a las reservas
de GasAndes, () La incertidumbre sobre el abastecimiento
77
78
79
80
Marticorena, Jessica. Norte de Chile se queda sin gas por protestas en Bolivia. La
Tercera. 21 de abril, 2007.
Maldonado Caerols, Germn. Gobierno trabaja en un plan para emergencia elctrica. El Mercurio. 29 de abril, 2007.
Ibid.
Orellana, Gustavo. Abastecimiento de gas llega a nivel mnimo en el pas. El Mercurio. 16 de mayo, 2007.
131
en las casas arreci en el sector pblico y en el Gobierno81. Por

su parte, la CNE advirti que esta crisis energtica no era la ltima, con seguridad seguirn ocurriendo (nuevas crisis) en el
futuro82.
No era la primera vez que se registraba un corte total del
abastecimiento, sin embargo el caso anterior ocurri en una poca de bajo consumo, en verano, a raz de un problema sindical
(como fue mencionado previamente). Entonces lo preocupante
era que el 15 de mayo, por primera vez, la demanda por el hidrocarburo super la oferta disponible.
En el diario La Tercera explicaron que durante el invierno del
2007 Chile tuvo que convivir con la mayor crisis energtica que
enfrentaba Argentina en casi dos dcadas. La produccin de gas
se encontraba un 10% por debajo de las necesidades del mercado,
se manifiesta un fuerte aumento de la demanda lo que se conjuga
con la ausencia de inversiones en centrales elctricas y en proyectos que permitan ampliar la produccin de hidrocarburos83.
En el sector elctrico argentino la demanda crece entre 6% y 7%
anual, por lo tanto los expertos sostienen que el pas debe suministrar 900 MW adicionales por ao para cubrir la nueva demanda, pero recin en el 2009 est previsto que se incorporen nuevas
centrales elctricas al parque generador84.
El creciente aumento de la demanda en Argentina y su
proximidad con la curva de oferta implica que el suministro en
Chile estar sujeto a: 1) El clima en el vecino pas, algo que ni
siquiera se puede manipular polticamente como el caso de los
problemas sindicales85; 2) En Chile, los cortes domiciliarios son
81
82
83
84
85
Orellana, G. et al. Vuelven envos de gas pero solo para casas. El Mercurio. 18 de
mayo, 2007.
Orellana, G. et al. Gas: gobierno prev lenta normalizacin de crisis y se la juega por
planta de respaldo. El Mercurio. 17 de mayo, 2007.
Marticorena, Jessica y Viancos, Christian. Alerta por la mayor crisis energtica de
Argentina en casi dos dcadas. La Tercera. 24 de mayo, 2007.
Ibid.
El clima afectar tanto por el calor y el uso de aire acondicionado, como por
el fro y el uso de calefaccin.
132
una posibilidad cada da ms cercana, por el acelerado consumo

energtico que no viene acompaado con un aumento de oferta;
3) Los cortes de energa al consumo residencial pueden provocar
una baja en el respaldo al gobierno chileno, incluso estallidos
sociales si son muy prolongados; 4) La presin se traslada ahora
hacia los problemas logsticos que implica el abastecimiento de
disel de las generadoras elctricas, y de propano aire para la
red residencial; 5) El problema de contaminacin en la cuenca
de Santiago podra alcanzar registros histricos en los prximos
aos; 6) El panorama energtico da cuenta de la debilidad de las
capacidades institucionales internas de Chile, tema que se discute en el prximo captulo.
A lo largo de la crisis del gas, desatada en abril del 2004 por
el inicio de los cortes de abastecimiento de hidrocarburos provenientes de Argentina, se observa que cada vez ms los problemas
de suministro energtico apuntan a las limitaciones internas de
Chile, ms que a la falta trasandina por respetar un acuerdo. En
una primera etapa las gestiones chilenas no cesaron por conseguir
garantas para dar trmino a las restricciones en los envos. Posteriormente, se busc asegurar un suministro mnimo, suficiente
para el consumo residencial y comercial, que equivale a menos
del 10% de las necesidades totales del hidrocarburo. Bsicamente,
con el tiempo, la gasificacin de las relaciones con Argentina se
transform en la aceptacin de los nuevos trminos: no hay gas.
El 26 de junio los ministros de Defensa de Argentina y Chile
inauguraron una placa recordatoria del Ejrcito Libertador de los
Andes, que alude a la unidad argentino-chilena, a los pies del monumento homnimo en la cima del cerro La Gloria de Mendoza.
La ceremonia cont con la presencia del subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile, Alberto Van Klaveren y los comandantes
en jefe de los ejrcitos de Chile, general scar Izurieta, y de Argentina, general Roberto Bendini, as como con la presencia de delegaciones de regimientos histricos. Esta seal de unidad se produjo
en medio de los fuertes recortes de gas provenientes de Argentina.
El 11 de julio la CNE entr en alerta, por tercera vez en el
ao, al recibir la notificacin de un corte total en el suministro de
hidrocarburos. La causa era nuevamente una ola de fro.
133
Finalmente, en julio, Buenos Aires determin aplicar la frmula uruguaya ante el vencimiento del permiso de exportacin
del Consorcio Sierra Chata para entregar 1,8 milln de m3 diarios
de gas natural a Metrogas, que expiraba en agosto del 2007. El
trmino de la autorizacin preocup a La Moneda en particular,
porque la Casa Rosada mantuvo congelada la entrega de los permisos de exportacin desde el 29 de junio del 2006, lo que incentiv la creacin de un mecanismo que otorgara certeza jurdica a
los envos de gas. La denominada frmula uruguaya implicaba
acceder a permisos de exportacin de los productores argentinos
para enviar gas a Uruguay, pero que ese pas no utilizaba. Se
inform que mientras se estn realizando todos los cambios
legales para dejarlo operativo86, autoridades del vecino pas
evaluaban autorizaciones de exportacin cedidos a dos empresas
para dar una salida al vencimiento del permiso de Metrogas. Finalmente, la empresa chilena consigui un contrato, que se hizo
efectivo el 3 de agosto, para importar 900 mil m3 diarios de gas
natural de la distribuidora uruguaya Gaseba a cambio del pago
de una compensacin y del costo del gas transportado87.
Cabe destacar que, en conjunto, la importacin de gas de Gaseba y de la petrolera Total, el abastecimiento de 1,65 milln de
m3 diarios apenas alcanza para cubrir parte del consumo de gas
natural en invierno (que promedia entre 1,6 y 1,7 milln de m3
diarios, que en mayo de 2007 alcanza un peak de 2,1 millones de
m3 diarios). Es pertinente recordar que los permisos de exportacin al fin y al cabo constituyen un piso legal para la distribuidora chilena, no podemos olvidar la situacin de escasez del recurso energtico. Segn expresa Mauricio Russo, gerente comercial
de Metrogas, los permisos dejaron ya de tener validez88, precisando que hace mucho tiempo que nosotros tenemos permisos
86
87
88
Marticorena, Jessica. Argentina da luz verde a frmula que permite asegurar suministro a Metrogas. La Tercera. 17 de julio, 2007.
Maldonado, Germn. Metrogas logra crucial acuerdo y se asegura el gas argentino.
El Mercurio. 14 de agosto, 2007.
Troncoso Ostornol, Jos. Metrogas confa en que Argentina garantizar gas residencial y comercial. El Mercurio. 9 de mayo, 2007.
134
y no se han cumplido, por lo tanto, esta es una voluntad poltica

del gobierno argentino89.
Comenzando el mes de septiembre, se esperaba una situacin de alivio en el suministro gasfero, teniendo en cuenta que
lo peor del invierno en Argentina haba pasado. Sin embargo,
por primera vez desde que se iniciara la crisis de suministro de
gas en el 2004, en el 2007 se extendieron los recortes a Chile a
este perodo del ao, alcanzando un 95% en los das peak90.
El Grfico 12 representa las restricciones diarias de gas proveniente de Argentina en porcentaje de los requerimientos normales.
El 7 y 8 de septiembre del 2007 se realiz en Santiago la I Reunin de Integracin Consular Binacional en la que se convoc a
los cnsules profesionales de ambos pases, los embajadores en
Argentina y en Chile y autoridades de las cancilleras para abordar una agenda de trabajo conjunta referida a los temas de la integracin bilateral. El encuentro constituy una reunin indita
en la historia de la relacin bilateral.
En el marco del Foro de Biarritz, los ministros de Exteriores
de Argentina y Chile se entrevistaron el 8 de octubre para revisar
los temas de la agenda bilateral como la infraestructura y la situacin del gas.
En el ltimo trimestre del 2007, las cancilleras de Chile y
Argentina recibieron con sorpresa la intencin del Reino Unido
de extender sus reclamos de soberana en territorios antrticos
antes de 200991. Ante la posibilidad de enfrentar el tema con una
estrategia conjunta, el embajador de Chile en Buenos Aires, Luis
Maira, indic que las dos cancilleras y las dos embajadas trabaja-
89
90
91
Ibid.
La Tercera. Argentina extiende recortes profundos de gas a Chile por temor a crisis
en el verano. 10 de septiembre, 2007.
El Foreign Office de Reino Unido comunica oficialmente sus intenciones el 16
de octubre de 2007.
135
ban para tener una postura comn y una posicin concertada92.

Mientras, el vicecanciller argentino, Roberto Garca, destac los
lazos bilaterales precisando que somos aliados estratgicos con
mayscula93.
Grfico 12
Restricciones de gas desde Argentina.
Enero 2004 noviembre 2007.
(en % respecto de los requerimientos normales)
Fuente: Comisin Nacional de Energa, Chile.

Disponible el 24 de noviembre, 2007 en: http://www.cne.cl/noticias/
gas_natural.php
92
93
Niebieskikwiat, Natasha. Antrtida: Argentina y Chile se unen frente a Gran Bretaa. Diario Clarn, Buenos Aires. 27 de octubre, 2007.
Morales, Karina y Soto, Pablo. Vicecanciller argentino resalta lazos con Chile frente a reclamo britnico en Antrtica. EMOL. 19 de octubre, 2007.
136
3.1.3.2. Medidas de confianza mutua

Las relaciones castrenses entre ambos pases, en sus comienzos puramente protocolares en lo que respecta a las relaciones
militares, han ido progresando para fortalecer la confianza mutua basada en el Tratado de Paz y Amistad firmado en 1984, el
Acuerdo de Mendoza que prohbe la utilizacin de armas qumicas y biolgicas, el Tratado de Tlatelolco que prohbe el desarrollo y uso de armas nucleares en la regin y otros acuerdos de
entendimiento en el campo poltico y econmico.
En 1991 un comunicado conjunto de los ministros de Defensa de ambos pases dio a conocer un acuerdo para realizar
reuniones anuales de los Estados Mayores de la Defensa y Conjunto de Chile y Argentina, respectivamente, para tratar materias
militares de inters comn y frmulas de cooperacin y coordinacin en el rea de Defensa.
En 1994 se establecieron las Rondas de Conversaciones entre
los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas, celebradas alternativamente en Santiago y Buenos Aires.
Un hito lo constituy el compromiso de ambos Estados de
suscribir, en noviembre de 1995, el Memorando de Entendimiento para el fortalecimiento de la cooperacin en materias de
seguridad de inters mutuo. A partir de este se cre el Comit
Permanente de Seguridad (COMPERSEG), primer mecanismo
bilateral de defensa, cuyo objetivo es profundizar la cooperacin
entre ambos pases en materia de seguridad. La primera reunin
se efectu el 7 de mayo de 1996 en Buenos Aires94.
El 12 de junio de 1997 el Estado Mayor de la Defensa Nacional de Chile y el Estado Mayor Conjunto de Argentina, firmaron
el Reglamento del Mecanismo de Interconsulta entre los Estados
Mayores Conjuntos y de la Defensa Nacional y los Altos Mandos
de las FF.AA. de Chile y Argentina, dando una orgnica a las
94
El Comit Permanente de Seguridad Chileno-Argentino realiz su XIX reunin los das 6 y 7 de julio del 2007.
137
reuniones de interconsulta con periodicidad anual. La Dcima

Ronda se realiz en Buenos Aires los das 4 al 7 de julio del 2006,
en la que se trataron diversos temas, entre los que destacan las
Medidas de Fomento de Confianza Mutua, Misiones de Paz y la
Doctrina Militar Combinada para la fuerza binacional Cruz del
Sur.
En julio de 1997 se reunieron en Zapallar los cancilleres y
ministros de Defensa de Chile y Argentina dando inicio a las
reuniones 2+2, de carcter anual. El mecanismo est dedicado al
perfeccionamiento de las relaciones bilaterales chileno-argentinas en los campos de Seguridad Internacional y la Defensa. En
el mbito de estos encuentros se ha acordado la realizacin de
actividades combinadas entre fuerzas militares de ambos pases;
se ha coincidido en establecer frmulas de cooperacin en el territorio antrtico; se ha profundizado el anlisis conjunto de medidas para implementar la Declaracin Poltica del MERCOSUR,
Bolivia y Chile como Zona de Paz; se ha reflexionado sobre la
situacin estratgica en la regin y se ha avanzado en los temas
de la agenda de desarme95. El ltimo encuentro fue realizado el 4
de diciembre de 2006.
En la quinta reunin del COMPERSEG, efectuada en julio de
1998, se acord presentar una solicitud oficial conjunta a la Secretara de la CEPAL para la realizacin de un anlisis del gasto pblico
en defensa, la elaboracin de una propuesta de estudio tcnico y
disponer de una metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos de defensa de Argentina y Chile. La CEPAL envi una propuesta de proyecto en octubre de 1998, que fue aceptada por ambos gobiernos. El trabajo comenz en septiembre de 1999
con el objetivo de estudiar y proponer una metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos de defensa de Argentina y Chile, con la perspectiva de avanzar hacia una propuesta de
carcter regional96. La tarea culmin en marzo del ao 2002.
95
96
Julio Reyes, Humberto. Integracin en Seguridad y Defensa con Argentina.

Proceso, Situacin y Perspectivas. Documentos e Investigaciones Acadmicas. Trabajo N 10. Academia de Guerra del Ejrcito. Agosto, 2005.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas. In-
138
Posteriormente, la Declaracin Conjunta Presidencial, firmada en el mes de agosto de 1999 por los presidentes Carlos Menem
y Eduardo Frei, destac la realizacin de las reuniones del 2+2 y
su contribucin al fortalecimiento de la cooperacin bilateral y a
la coordinacin de posiciones sobre temas de seguridad y defensa, confiriendo direccin e impulso a la consulta y coordinacin,
llevadas a cabo, tanto en la esfera del Comit Permanente de
Seguridad, como en el mbito del Mecanismo de Interconsulta
entre los Estados Mayores de las Fuerzas Armadas97. Junto al
documento se firmaron los Acuerdos de Coproduccin de Unidades Navales y el Acuerdo Relativo a Vuelos Humanitarios.
3.1.3.2.1. Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur
El 29 de agosto del 2005, se cristalizaron los esfuerzos bilaterales en las medidas de confianza mutua en la suscripcin de un
Protocolo de Entendimiento entre los ministros de Defensa de Argentina y Chile, Jos Pampuro y Jaime Ravinet, tendiente a la formacin de una fuerza combinada de paz, de carcter permanente
y mando conjunto, con personal y equipos de los dos pases.
El ministro Ravinet declar que esto supone un trabajo
de entrenamiento, de doctrina comn, un estado mayor, y hemos convenido que nuestros pases avancen definitivamente en
ello (...)98.
Luego de cuatro reuniones del Grupo de Trabajo Binacional,
conformado por representantes de las tres ramas de las Fuerzas
Armadas de Argentina y Chile adems de asesores de los ministerios de Defensa de ambos pases, los secretarios de ambas car-
97
98
forme Final de Proyecto. Metodologa Estandarizada Comn para la Medicin de los Gastos de Defensa. Nmero de proyecto: CCA 99/138. Perodo:
septiembre 1999-marzo 2002.
Declaracin Presidencial Conjunta de Argentina y Chile sobre Fomento de la
Confianza y Seguridad. Ushuaia, Repblica Argentina. 16 de febrero de 1999.
Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa de Chile. Ministros de Defensa de Chile y Argentina anunciaron creacin de Fuerza Binacional de Paz.
29 de agosto, 2005. Publicado en www.defensa.cl seccin Noticias, Noticias
2005. Consultado en agosto de 2005.
139
teras (con Nilda Garr en reemplazo de Jos Pampuro) firmaron

el acta de acuerdo mediante la cual se inici el trabajo tendiente
a la creacin de la Fuerza de Paz Combinada Chile-Argentina, el
27 de diciembre de 2005.
Posteriormente, el 5 de abril del 2006, las ministras de Defensa, Nilda Garr y Vivianne Blanlot, encabezaron la primera
reunin del Estado Mayor de la Fuerza de Paz Binacional Cruz
del Sur. Luego de seis reuniones del Estado Mayor Combinado,
en diciembre del mismo ao, las secretarias de Estado aprovecharon la reunin del 2+2 efectuada en Buenos Aires (4 de diciembre,
2006) para firmar un memorando de entendimiento mediante
el cual se cre la citada fuerza de paz y se plasmaron los pactos
relativos a la doctrina, disciplina, logstica, y reglas de enfrentamiento. En el ao 2007 el Estado Mayor Conjunto de la Fuerza
Binacional se encontraba en funcionamiento pleno, ubicado en el
Ministerio de Defensa argentino (el 2008 se traslada a Santiago).
En el 2010 concluir el trabajo de conformacin de la Fuerza Binacional para Operaciones de Paz Cruz del Sur, momento en que
se pondr a disposicin de Naciones Unidas, OEA u otro organismo internacional que tenga respetabilidad para ambos pases 99.
3.1.3.2.2. Desminado humanitario
El 28 de febrero del 2006 comenz la limpieza de campos
minados en la frontera con Argentina, con el desminado de cuatro campos situados en el Parque Nacional Llullaillaco, a 275
kilmetros de Antofagasta (II Regin). El programa contempl
el retiro y destruccin de 1.987 minas antipersonal y 400 minas
antitanque. La ceremonia de inicio de las obras, presidida por el
entonces ministro Ravinet, cont con la presencia de autoridades
argentinas y bolivianas, entre las que destaca el viceministro de
Defensa de la Repblica Argentina y secretario de Asuntos Militares, Jos Mara Vsquez Ocampo, y el jefe de Estado Mayor del
Ejrcito argentino, teniente general Roberto Fernando Bendini; el
ministro de Defensa de Bolivia, Walker San Miguel Rodrguez, y
99
El Mostrador. Blanlot destaca dilogo en Nicaragua con sus pares de pases fronterizos. 4 de octubre, 2006.
140
el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, general de Divisin Wilfredo Vargas Valds. En los campos minados de Llullaillaco finalmente se levant un total de 2.010 minas antipersonal y
409 minas antitanque.
En tanto, el 2 de mayo del 2006 la ministra Vivianne Blanlot reafirm el compromiso chileno por eliminar los campos de
minas antipersonal con la suscripcin de un convenio de cooperacin entre el Ministerio de Defensa, la Unin Europea y el
PNUD, para la erradicacin de dos campos que contienen 3.642
minas que se encuentran en el sector denominado Baha Azul
de la isla grande de Tierra del Fuego. La iniciativa se concret a
fines de noviembre con el inicio de la remocin de artefactos, que
se extendi hasta el ao 2007.
A lo anterior se suma el trabajo de levantamiento de artefactos en Tejas Verdes, labor que se realiz en una superficie de
6.066 m2. La Comisin Nacional de Desminado Humanitario de
Chile inform que al 30 de julio del 2007 se han levantado en el
sector 123 minas antipersonal y 3 minas antitanque.
3.1.3.2.3. Hacia una nueva etapa
En conjunto, entonces, se observa un cambio sustantivo en
torno a las relaciones bilaterales en trminos de Defensa. A 10
aos de la puesta en marcha de las reuniones del 2+2100, el ministro de Defensa, Jos Goi, sostuvo que Chile y Argentina estaban
dando inicio a una nueva etapa en sus relaciones bilaterales en
Defensa. En este sentido, explic que siguiendo una propuesta
de la ministra de Defensa de Argentina, Nilda Garr, vamos a
dejar de hablar de medidas de confianza mutua para comenzar
a hablar de trabajo de cooperacin e integracin de las Fuerzas
Armadas101. Esto implicaba un reconocimiento tcito y oficial
100
101
La Embajada de Chile en Argentina conmemor el hito en julio del 2007 con

la organizacin del seminario Reuniones 2+2: a diez aos de su creacin,
logros y desafos.
Ministerio de Defensa Nacional de Chile. Chile y Argentina pasan de las medidas
de confianza a la cooperacin e integracin de sus Fuerzas Armadas. Punta Arenas,
Chile. 3 de agosto, 2007.
141
de que ambos pases haban pasado a la cuarta generacin de

medidas de confianza mutua, definida por el trabajo tendiente a
la cooperacin e integracin.
Sin embargo, en este contexto se constat en el 2007 la suspensin de los ejercicios navales de integracin entre Argentina
y Chile. El Congreso trasandino no tramit oportunamente los
permisos para el despliegue naval en aguas chilenas, ni el presupuesto para cubrir los gastos derivados de la participacin de la
Armada102. La novena versin de Viekaren estaba programada
para los primeros das de octubre para ser ejecutado en el Canal
Beagle y Cabo de Hornos. El ejercicio Integracin, proyectado
para la segunda mitad de septiembre, incorporara las mayores
unidades de combate de ambos pases. La ministra Garr, en visita oficial en Santiago, explic que la suspensin de los ejercicios
se debi a que el Congreso argentino no haba sesionado regularmente por estar en medio de un proceso electoral103.
son:

En sntesis, las principales MM.C.M. entre Chile y Argentina

Ejercicios combinados entre FF.AA.
Conferencias bilaterales de Estado Mayor.
Intercambio de personal militar en actividades de instruccin, entrenamiento y otras de carcter profesional.
Reuniones de carcter profesional entre Guarniciones Militares, reas y Zonas Navales fronterizas.
Cooperacin en el mbito de las operaciones militares.
Cooperacin cientficotcnica en materias de inters comn.
En el mbito institucional, el Ejrcito de Chile, en coherencia

con las definiciones realizadas en el nivel defensa, se ha comprometido en las siguientes acciones:
102
103
Villarroel, Paulina. Ejercicios entre la Armada de Chile y Argentina sern suspendidos por no ser promulgados a tiempo por el Congreso del pas vecino. Radio Polar.
Punta Arenas. 26 de septiembre, 2007.
El Mostrador. Congreso argentino no autoriza dos ejercicios navales conjuntos con
Chile. 13 de octubre, 2007.
142
can:

Reuniones de Trabajo entre Organismos Antrticos de ambos

Ejrcitos.
Convenio de Bienestar de Mutuas facilidades entre Ejrcitos.
Participacin Combinada en Operaciones de Paz, destacando la integracin de un pelotn chileno a la Fuerza de Tarea
argentina en Chipre.
Desarrollo de Ejercicios Combinados con participacin de
medios de ambos Ejrcitos. Destacan los ejecutados en la Antrtica en el 2004 y 2006 bajo el nombre Confraternidad.
Preparacin para enfrentar coordinadamente situaciones de
catstrofe.
Coordinacin en la lucha contra las nuevas amenazas.
Actualizacin de glosario de trminos para ejercicios combinados Chile-Argentina.
Intercambio de personal militar en diferentes niveles:
Maniobras y ejercicios en terreno.
Academias de Guerra.
Escuelas de Armas y Especialidades.
Entre las acciones realizadas por la Armada de Chile destaCapacidades de integracin de la industria de defensa en
capacidades logsticas de astilleros, centros reparadores y
mantenimiento en general.
Acuerdo de coproduccin de unidades navales (20 de agosto, 1999).
Ejercicios de control naval de rescate y salvataje (Viekaren,
confianza en lengua yagn).
Ejercicios combinados Integracin ejecutados desde 1998
en forma no peridica.
Solidaridad, ejercicio de ayuda humanitaria y catstrofes
(desde el 2003).
Constitucin de una Patrulla Antrtica Naval Combinada.
Intercambio de personal como los 42 guardiamarinas argentinos que participaron del 50 crucero de instruccin del Buque Escuela Esmeralda el 2005.
De las acciones desarrolladas por la Fuerza Area de Chile

destacan:
143
Acuerdo relativo a vuelos humanitarios (20 de agosto, 1999).

Intercambio de pilotos, instructores en las Escuelas Tcticas.
Simposios de evacuacin aeromdica.
Intercambio de personal de bases antrticas.
Ejercicios SAR Andes (octubre, 2004), de rescate cordillerano.
Ejercicios operativos multinacionales: Cruzex (abril-mayo,
2002), Salitre 2004 (septiembre, 2004), y Ceibo (noviembre, 2005).
3.2. Chile-Bolivia
3.2.1. Conflictos por el agua
El factor comn de intereses contrapuestos por el agua con
Bolivia est directamente ligado a uno de los indicadores especficos de mayor riesgo mencionado en el Captulo I: desarrollo unilateral de proyectos en cuencas hidrogrficas con ausencia de instituciones
transfronterizas, que en los tres casos identificados se genera por la
utilizacin de aguas compartidas por parte de Chile. Lo anterior
supone tanto un cambio drstico en el mbito fsico de una cuenca, como la incapacidad institucional para absorber ese cambio.
Por otra parte, y a pesar de la realizacin de los pasados
trabajos de las comisiones mixtas de peritos y el intercambio
constante de informacin por medio de misivas diplomticas y
consulares, persiste una situacin de ausencia de acuerdos en
temas bilaterales relacionados con los recursos hdricos. En este
sentido, se observa que los diferendos se mantienen porque no
ha sido posible coordinar las voluntades para resolver las contrariedades entre dos pases, cuyas relaciones por el agua se dan en
un contexto de ausencia de relaciones diplomticas.
Actualmente Bolivia califica como pendientes tres temas
asociados con recursos hdricos compartidos. Cabe tomar en
cuenta que el primero de ellos se inici al poco tiempo de la
primera demanda boliviana por una salida al mar, presentada
a la Sociedad de las Naciones el 1 de noviembre de 1920104. Es
104
La delegacin boliviana ante la Sociedad de las Naciones estaba integrada
144
importante destacar que con el diferendo del Lauca se manifest

en forma ms notoria una de las conclusiones a las que lleg el
equipo de cientficos liderado por Aaron Wolf, mencionado en
el primer captulo del presente estudio: El agua acta como un
irritante. Hacia 1962, la mala relacin bilateral empeor por la
cuestin del Lauca, provocando el rompimiento de las relaciones
diplomticas.
A esto se podra agregar un cuarto caso, el ro CaquenaCosapilla, difcil de clasificar por cuanto no se han realizado
obras de aprovechamiento de aguas, pero aun as se han registrado protestas en Bolivia.
3.2.1.1. Utilizacin de aguas del ro Mauri
Durante 1921 la Compaa Industrial y Azucarera de Tacna, constituida en Santiago, efectu los trabajos de canalizacin
del ro Mauri con autorizacin del Gobierno de Chile. El objeto
de las obras fue proveer con agua de regado a la Provincia de
Tacna, entonces bajo administracin chilena por disposicin del
Tratado de Ancn, firmado entre Chile y Per en 1883.
El 10 de junio del mismo ao la cancillera boliviana, dirigida por Alberto Gutirrez, emiti una carta de reclamo al encargado de negocios de Chile en Bolivia, Emilio Rodrguez, con motivo de la utilizacin de las aguas del ro, en la cual expres:

105
() La desviacin artificial del curso del ro Mauri por medio de

diques o de canales, desviando en su totalidad o en gran parte su
caudal de aguas que debe fluir en el ro Desaguadero, constituye
un dao evidente para los intereses de Bolivia y en este sentido me
cabe llamar la atencin de U.S. hacia la conveniencia que existe de
que se mantenga, en la condicin de un ro internacional, el estado
de cosas que determinan los principios de derecho105.
por Flix Avelino Aramayo, Florin Zambrano y Franz Tamayo. En ella se

solicitaba a la Liga de las Naciones la revisin del Tratado de Paz de 1904,
invocando el artculo 19 del Tratado de Versalles.
Gutirrez, Alberto. Reclamacin de la Cancillera boliviana, con motivo de la des-
145
Una de las mayores preocupaciones que expres Gutirrez,

tena relacin con la posibilidad de que la canalizacin afectara
la navegabilidad del ro Desaguadero.
Siguiendo las instrucciones de la Cancillera chilena, Emilio
Rodrguez respondi argumentando a favor de la captacin de
aguas, especialmente debido a la condicin de ro internacional,
que permite la extraccin mientras no sea afectada sensiblemente
la poblacin aguas abajo. En este punto, agreg que la navegabilidad del Desaguadero no sera perjudicada debido a que solo
se autorizaba la captacin de un cuarto del caudal total del Mauri en territorio administrado por Chile. A la sazn, el Mauri registraba 3.000 litros por segundo al llegar a la frontera con Bolivia,
y un total de 32.000 l/s al llegar al Desaguadero106. En sntesis, la
compaa poda captar legtimamente las aguas, provocando un
gasto insensible para la navegabilidad del ro Desaguadero.
A pesar de los argumentos, Gutirrez cuestion las obras
dando inicio a una nutrida correspondencia bilateral en la que,
incluso, el ministro boliviano propuso formar una comisin pericial mixta para estudiar en terreno la captacin de aguas, a lo
que Chile se opuso.
En una nota del 24 de octubre de 1921 Emilio Rodrguez
seal, con las siguientes palabras, su incomprensin ante la actitud del gobierno boliviano, que elev una inquietud respecto
del alcance del uso de las aguas del Mauri, a una cuestin de derecho sobre su utilizacin:

106
V.E. en nota de 15 de agosto de 1921, condena toda extraccin de

agua de esa corriente natural dentro del territorio regido por las
viacin del ro Mauri. Carta del Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia a

Emilio Rodrguez Mendoza, Encargado de Negocios de Chile en Bolivia. La
Paz, 10 de junio de 1921. En Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores y
Culto al Congreso Ordinario de 1921. La Paz, Bolivia. pp. 197 y 198.
En Bolivia se inform que en la poca de estiaje, el Mauri tena un caudal de
8.000 a 10.000 litros por segundo en el encuentro con el Desaguadero. Fuente:
Informe: La Desviacin del Ro Mauri, elaborado por Jos Aguirre Ach como
Jefe de la Comisin Investigadora del gobierno boliviano. En Ibid. p. 232.
146
leyes chilenas: V.E. considera que no es aprovechamiento normal

y legtimo, de un ro que atraviesa el territorio de dos naciones la
aplicacin de sus aguas en la nacin del curso superior, al riego de
terrenos por medio de canales que extrayndolas del caudal matriz,
las conduzcan a las tierras que deben ser fecundadas con ellas; V.E.
en cambio considera legtima y normal idntica aplicacin de las
aguas del mismo ro en la nacin del curso inferior; V.E. niega a
Chile el derecho de consumir las aguas del Mauri, sea la cantidad
grande o pequea, en el riego de campos de Tacna y sostiene que
esas aguas estn destinadas por la naturaleza a ser consumidas
en campos bolivianos; V.E. recalca la idea de que, cualquiera disminucin permanente de las aguas del Mauri por medio de obras
realizadas en el territorio de Tacna, infiere lesin a los derechos de
Bolivia, aunque fuese en proporcin pequea e insensible en
relacin a la importancia que ms adelante adquiere el caudal del Desaguadero107.
Bolivia instruy a su legacin en Chile para iniciar un proceso de arbitraje internacional por el uso de aguas del ro internacional, y el 10 de septiembre de 1921 design una comisin para
investigar los trabajos. El 31 de enero de 1922, Chile acept someter la cuestin al dictamen de juristas americanos imparciales.
Luego de las notas del 3 de marzo (boliviana) y 30 de marzo (chilena) de 1922, el canciller boliviano, Severo Fernndez Alonso,
(sucesor de Alberto Gutirrez) en nota del 10 de mayo de 1922
acept el nombramiento de un jurista por cada pas e insisti en
la creacin de una comisin pericial mixta para inspeccionar las
obras en terreno. Pero en definitiva, no se lleg a ningn acuerdo, pues la cuestin fue olvidada por ambas cancilleras sin que
se volvieran a realizar gestiones al respecto108.
Es significativo que aunque Chile devolvi el territorio de
Tacna a Per por el Tratado de 1929, algunas voces en Bolivia
107
108
Rodrguez, Emilio. Nota de la Legacin de Chile a la Cancillera, de fecha 24 de octubre de 1921. Ibid. pp. 219 y 220. (Frases destacadas en correspondencia con el
documento original).
Carrasco, Sergio. Historia de las relaciones chileno-bolivianas. Editorial
Universitaria. Santiago, 1991. p. 171.
147
acusaron a los chilenos por el uso de aguas del Mauri cuando

este ro dej de pertenecer al pas y nunca ms se utilizaran sus
aguas en nuestro territorio.
En 1997 un Estudio de la Unidad de Anlisis de Poltica
Exterior de la Cancillera boliviana destac la utilizacin de las
aguas del Mauri por parte de Chile109. El tema cobr actualidad
en el mes de abril del 2002 cuando funcionarios de la Direccin
de Clasificacin de Tierras y Cuencas de Bolivia denunciaron un
Grfico 13
Plano general ro Mauri
En la imagen se observa que el ro corre al norte y noreste del tripartito Bolivia-Chile-Per.

Mapa no oficial. Gentileza de Ricardo Pino, Cartgrafo.
109
Camacho, Adhemar. Atacama calma su sed con aguas bolivianas. El Deber. Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia. 8 de agosto, 2000.
148
supuesto transvase de sus aguas a territorio peruano mediante

canales subterrneos. La polmica se desat mediante acusaciones relativas al aprovechamiento de aguas por Chile. Roberto
Pacosillo Hilari, presidente del Comit por la Defensa del Lago
Titicaca, ro Desaguadero y la Biodiversidad, declar que se
siguen construyendo otros canales para trasvasar las aguas del
ro Mauri hacia el Ocano Pacfico y en su trayecto beneficiar a
la agricultura de Chile y Per, daando el ecosistema del lago
Titicaca110. En el ao 2002, la Cancillera de Bolivia afirm que
el problema del Mauri an estaba pendiente111, ahora con Per y
Chile.
3.2.1.2. La cuestin del ro Lauca
La cuestin del Lauca provoc la ruptura de las relaciones
diplomticas en 1962. En el Libro Azul se argument que el
quiebre se debi al desvo de aguas sin consentimiento de
Bolivia112, que fue ordenado por el Presidente Jorge Alessandri
Rodrguez, el 14 de abril de ese ao. Dos das despus, el jefe de
Estado de Bolivia, Vctor Paz Estenssoro, instruy a su representante en Santiago, Germn Monroy Block, para que regresara a
La Paz.
El problema del Lauca se remonta a los primeros meses de la
administracin de Pedro Aguirre Cerda, quien en junio de 1939
manifest los deseos del Gobierno de asegurar el aprovisionamiento de productos agrcolas a la poblacin de Arica, para lo
cual se utilizara parte de las aguas del ro Lauca con el fin de
regar 2.000 hectreas en el Valle de Azapa.
110
111
112
El Diario. Trasvase de aguas del ro Mauri es un atentado a la soberana. La Paz,

Bolivia. 19 de junio, 2002.
Eulalio Medina, director de aguas internacionales de la Cancillera de la Repblica, declar en noviembre de 2002, ante la Comisin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Cmara de Senadores, que el desvo de las
aguas del Mauri es un tema pendiente. Fuente: El Diario. Cancillera reconoci
que el Mauri es tema pendiente. La Paz, Bolivia. 10 de noviembre, 2002.
Presidencia de la Repblica y Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto
de Bolivia. El Libro Azul: La Demanda Martima Boliviana. Direccin de
Informaciones de la Presidencia de la Repblica de Bolivia y Ministerio de
Relaciones Exteriores y de Culto. Bolivia, 2004. p. 14.
149
La reaccin boliviana no se dej esperar. En julio de 1939, el

subsecretario de Relaciones Exteriores, Justino Daza Ordanza,
hizo presente su reserva sobre una posible desviacin del ro
Lauca. La respuesta chilena, emitida por el embajador Benjamn
Cohen en dos misivas, del 16 de septiembre y el 10 de noviembre
de 1939, indicaban que no se trata de la desviacin del ro Lauca, sino tan solo del aprovechamiento natural de sus aguas113.
El 18 de diciembre de 1947 el embajador boliviano en Chile,
Alberto Ostria, dirigi una nota a la Cancillera chilena invocando la Declaracin LXXII de Montevideo114 relativa al uso industrial y agrcola de los ros internacionales, para efectuar tres
peticiones:
1) Proporcionar a Bolivia el proyecto completo de las obras con
los correspondientes detalles tcnicos.
2) Solicita la constitucin de una Comisin Mixta que dictamine sobre el proyecto, previo reconocimiento del terreno y de
las condiciones tcnicas de ejecucin.
3) Que sobre esta base se conviniera una frmula definitiva de
acuerdo, suspendindose intertanto toda obra en ejecucin.
Atendiendo a la solicitud el gobierno chileno entreg a Ostria, el 20 de mayo de 1948, los antecedentes sobre el proyecto de
utilizacin de aguas del Lauca, los que fueron complementados
en octubre del mismo ao. El 22 de junio de 1949 se hizo entrega
de la Memoria Justificativa de las obras proyectadas a la embajada de Bolivia en Santiago.
El 5 de agosto de 1949 se reuni en Arica la Comisin Mixta.
El acta con las conclusiones tcnicas expresaba que han quedado establecidas las caractersticas fundamentales de las obras
en su relacin internacional, las que concuerdan con el proyecto
113
114
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia, Memoria de 1940,

Anexos, p. 82. Citado en Carrasco, Sergio. Op. cit. p. 251.
Alude a la Resolucin LXXII de la sptima conferencia internacional americana celebrada en Montevideo en 1933, relativa al Uso industrial y agrcola de
los ros internacionales.
150
elaborado115. El texto estipulaba, adems, que las obras aprovecharan el 46,7% del volumen total del ro.
Finalmente, el 3 de diciembre de 1949, el embajador chileno
en La Paz, Jorge Saavedra Agero, comunic a la Cancillera boliviana que habindose reunido la Comisin Mixta, y cumplido
el plazo de tres meses contemplado por la Declaracin LXXII de
Montevideo para formular observaciones a la denuncia, () Mi
Gobierno entiende que el proyecto chileno no merece objecin
al Gobierno de V.E. y que se encuentra en condiciones de iniciar,
sin prdida de tiempo, las obras proyectadas tendientes a la utilizacin de las aguas del ro Lauca, en la forma prevista en dicho
proyecto116.
La Cancillera de Bolivia no respondi a la nota del embajador Saavedra hasta que cuatro aos despus, con motivo del
inicio de las obras en 1953, el subsecretario de Relaciones Exteriores de Bolivia, Germn Quiroga Gald, en una nota al embajador chileno, Luis Rau, reiter las reservas sobre la captacin
de aguas. La respuesta chilena fue enviada el 10 de marzo de
1954 por medio del Encargado de Negocios en La Paz, Francisco
Valdivieso, quien luego de recordar las gestiones de la Comisin
Mixta, y mencionar la entrega de informacin correspondiente,
manifest que ya haban transcurrido con mucho los tres meses
establecidos por la Declaracin LXXII de Montevideo para que
Bolivia hiciera presente sus objeciones.
Sin embargo, el epistolario bilateral continu por el tema del
Lauca. Chile accedi a la formacin de una nueva Comisin Mixta, que se reuni en Arica entre el 9 y el 14 de septiembre de 1960,
con el fin de estudiar las modificaciones al proyecto de 1947.
La Comisin suscribi un acta que indicaba que las obras
concluidas y en ejecucin hasta el da de la visita, se han realizado conforme con el proyecto, y las modificaciones introducidas
115
116
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Libro Blanco sobre la Cuestin

del Ro Lauca. Santiago, 1963. p. 53.
Ibid. p. 55.
151
en l, impuestas por la propia construccin de la obra, no alteran

el plan original117. No se formulan alegatos ni reclamaciones
por las obras, sin embargo la comisin boliviana rechaza el siguiente prrafo propuesto por la comisin chilena: La captacin
de la totalidad del gasto del ro Lauca en las obras de toma del
canal que construye el gobierno de Chile no producir perjuicios
a la Repblica de Bolivia118.
El 31 de octubre de 1961 la nueva administracin de Vctor
Paz Estenssoro119, por medio de su ministro de Relaciones Exteriores y de Culto, Eduardo Arze Quiroga, entreg a la embajada
chilena en dicho pas una nota por la que hizo presente que Bolivia estimaba que Chile no habra cumplido con la Declaracin
LXXII de Montevideo, por haberse omitido el trmite de la denuncia sobre el alcance de las obras.
Por su parte, el Presidente Jorge Alessandri en un mensaje
dirigido a la nacin en 1964, coment que a partir de octubre de
1961 se empear (el gobierno de Paz Estenssoro), por movilizar
a la opinin pblica boliviana en torno a los artificiosos problemas del Lauca y de la salida al mar, llegando en este vano intento hasta el extremo de romper relaciones con Chile120.
En una nota dirigida al canciller de Chile, Carlos Martnez Sotomayor, fechada el 30 de diciembre de 1961, el canciller
boliviano, Eduardo Arze, insisti en exigir una solucin a la
controversia y amenaz con trasladar el problema a organismos
o tribunales internacionales si Chile mantena una actitud de intransigencia121.
Como consecuencia, Chile propuso entablar negociaciones
directas y Bolivia acept con una condicin: Chile deba suspen-
117
118
119
120
121
Ibid. p. 113.
Ibid.
Vctor Paz Estenssoro asumi su primera presidencia en Bolivia el 6 de agosto de 1960, en forma democrtica, luego de obtener mayora electoral.
Repblica de Chile, Mensaje de S.E. el Presidente don Jorge Alessandri R.
Ao 1964, p. 40. Citado en Carrasco, Sergio. Op. cit. p. 256.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Op. cit, 1963. p. 142.
152
der los trabajos iniciados y no podra utilizar las aguas del ro

Lauca mientras no se llegara a un acuerdo. El Presidente Alessandri coment que esta condicin era inadmisible, pues dejaba
la solucin del problema en manos de Bolivia, y as lo expresamos perentoriamente122.
Los das 27 de febrero y 14 de marzo de 1962 se celebraron
entrevistas entre el canciller de Chile, Carlos Martnez Sotomayor, y el embajador boliviano en Santiago, Germn Monroy
Block. Ante la fundada creencia de que el gobierno boliviano
pretendera plantear, una vez ms, la aspiracin portuaria de
Bolivia, el ministro Martnez expuso que Chile no aceptaba que
se vinculara el caso del ro Lauca con el llamado problema de la
mediterraneidad boliviana123.
Despus de un nutrido epistolario bilateral, en una declaracin pblica del 14 de abril de 1962, Bolivia declar como
fracasadas las conversaciones directas con Chile y anunci que
recurrira a la Organizacin de Estados Americanos, ante la inminente agresin al patrimonio territorial boliviano por parte de
Chile. Ese mismo da el Presidente Jorge Alessandri dio la orden
de alzar las compuertas de Chapiquia para regar el Valle de
Azapa, en uso legtimo del ro Lauca como curso internacional
de aguas.
El ex canciller boliviano, Juan Ignacio Siles, se refiri al tema
como a continuacin se seala:

Chile hizo una desviacin del ro Lauca que ha perjudicado de

manera incuestionable a las poblaciones indgenas que vivan en
ese sector que han tenido que abandonar sus tierras porque prcticamente se secaron las tierras del otro lado de la frontera.
Bolivia hizo el reclamo correspondiente, y es un tema que permanece pendiente () Si Chile ha desviado sin el consentimiento boli-
122
123
Repblica de Chile, Mensaje de S.E. el Presidente don Jorge Alessandri R.

Ao 1964, p. 42. Citado en Carrasco, Sergio. Op. cit. p. 258.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Op. cit, 1963, p. 153.
153
viano, porque era un ro de curso internacional, debera compensar

por ese desvo. Es algo que debe tratarse, son los gobiernos los que
deben sentarse a discutir el tema124.
Como bien indic el ex canciller, el gobierno de Chile dio
por superada la situacin debido a que el gobierno de Bolivia no
present las observaciones al proyecto en el plazo estipulado por
la Declaracin LXXII de Montevideo.
La posicin chilena qued plasmada en 1963, cuando el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile public el Libro Blanco
de la Cuestin del Ro Lauca, con el fin de presentar todos los
documentos oficiales provenientes de los gobiernos de ambos
pases. En la introduccin se expres lo siguiente:

La controversia surgida entre los Gobiernos de Chile y de Bolivia

con motivo del aprovechamiento de una parte de las aguas del ro
Lauca, para regar tierras hasta ayer estriles en el Departamento
de Arica, ha sido deliberadamente exagerada e hipertrofiada por el
Gobierno de Bolivia125.
3.2.1.3. Diferendo por las aguas del ro Silala

La divergencia respecto de las aguas del Silala surgi el da
5 de abril de 1996 por una denuncia publicada en el peridico El
Diario en La Paz, Bolivia, que sealaba que el gobierno de Chile
haba desviado el ro Silala126. Desde entonces se desat una polmica que dio pie a una interpretacin divergente respecto de la
condicin de las aguas en cuestin.
Las vertientes del Silala estn localizadas en el Cantn Quetena de la provincia Sud Lpez del Departamento de Potos. Se
encuentran en una hoyada al noroeste del cerro Cabana (volcn
Apagado), ubicada entre los hitos 73 y 75. La cuenca hidrogrfica
124
125
126
Entrevista al ex Canciller de Bolivia, Juan Ignacio Siles. 7 de septiembre, 2005.

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Op. cit, 1963. Prlogo.
Bazoberry Quiroga, Antonio. El Mito del Silala. Plural Editores. La Paz, Bolivia. Enero, 2003, p. 58.
154
en la que se emplazan las vertientes comprende 94 manantiales

activos y abarca 70 kilmetros cuadrados.
Actualmente el Silala es una fuente de agua para los municipios de Baquedano y Sierra Gorda, y para algunas empresas
mineras de la Segunda Regin, con un caudal medio que vara
entre 160 y 180 litros por segundo.
Para abordar el primer problema entre ambos pases es necesario distinguir entre un canal y un ro canalizado. El canal es
una construccin artificial hecha por el hombre para conducir el
paso del agua por un lugar a travs del cual nunca ha fluido en
forma natural. Un ro canalizado supone la existencia previa de
un curso de agua que fluye en forma natural, la canalizacin de
un cauce natural se realiza para evitar desbordes en pocas de
crecidas, o para reducir la evaporacin. En trminos de derecho,
Grfico 14
Plano general ro Silala
Mapa no oficial con el detalle del sector fronterizo entre Chile y Bolivia. Gentileza de Ricardo Pino, Cartgrafo.
155
un ro canalizado no pierde su condicin de ro, desde el punto

de vista chileno, este es el caso del ro Silala.
La posicin chilena oficial considera que el Silala es un ro
internacional que nace en Bolivia, que fluye naturalmente hacia
el territorio nacional y sostiene, a modo de ejemplo, que este ro
aparece en los mapas de Bolivia y Chile y, en forma significativa,
en el mapa del Tratado de Paz de 1904.
A partir de 1999 el punto de vista boliviano considera que
los manantiales no forman ningn ro, sino que tienen ojos de
agua que afloran a la superficie sin circular a ningn lado127.
Como consecuencia de lo anterior, en marzo del mismo ao se
aprob una minuta de comunicacin por la que se exiga al Instituto Geogrfico Militar Boliviano que deje de incluir en los
mapas oficiales de Bolivia el inventado ro Silala, rectificando un
error que se arrastraba desde 1904128.
Respecto al debate que surgi a partir de los aos 90, Ramiro
Prudencio, historiador boliviano, coment:

Es absurdo insistir en que las aguas del Silala pertenecen exclusivamente a nuestro pas. Existen documentos que avalan la posibilidad de que ese manantial hubiese constituido un riachuelo antes
de la construccin del canal artificial. El principal de ellos sera el
mapa adjunto al Tratado de Paz de 1904 y donde se habla de ro
Silala129.
El origen de la canalizacin se remonta al 23 de septiembre

de 1908 cuando el prefecto interino de Potos, Ren Calvo Arana,
firm la concesin de las aguas del Silala en favor de la empresa
The Antofagasta (Chili) and Bolivia Railway Company Limi-
127
128
129
Opinin. Diputados rechazan arbitraje internacional sobre el Silala. Cochabamba,

Bolivia. 10 de enero, 2002.
Opinin. Si Bolivia cierra las aguas del Silala a Chile habr un conflicto armado.
Cochabamba, Bolivia. 15 de julio, 2003.
Prudencio Lizn, Ramiro. Contrapunto: Desinformacin sobre el Silala. Diario La
Prensa. La Paz, Bolivia. 20 de febrero, 2004.
156
ted130, a ttulo gratuito, aprobando la construccin de canales

para la utilizacin de aguas en el llenado de calderos de locomotoras a vapor. En este punto cabe destacar que la concesin fue
entregada a una empresa, y no al gobierno chileno.
Desde el punto de vista boliviano, una vez que las locomotoras a vapor entraron en desuso, las aguas del Silala comenzaron
a utilizarse para un fin no previsto en la concesin original. Por
este motivo es que el 24 de junio de 1940, el cnsul boliviano en
Antofagasta, Pablo Baudoin, present un escrito ante la Comisin Fiscal Permanente de La Paz para denunciar que el FCAB
estara vendiendo ilegalmente en Antofagasta aguas de concesin otorgadas por la prefectura de Potos131. Como el agua no
se usaba para llenar los calderos de las locomotoras a vapor, sino
que se venda a otros usuarios, el FCAB fue acusado de fraude al
Estado de Bolivia por no declarar ingresos anuales mayores a 500
mil pesos chilenos. Cabe sealar que no es verdad que aguas del
ro Silala se vendan en Antofagasta.
Lo que no tom en cuenta Baudoin fue que la autorizacin
de 1908, emitida por la prefectura de Potos, no pudo determinar
los fines de utilizacin de las aguas en suelo extranjero, sino que
solo poda limitarse a aprobar la construccin de infraestructura
en territorio boliviano.
Entonces surge otro problema de derecho internacional, el
de las aguas compartidas. La Declaracin LXXII de Montevideo
de 1933 establece en su segundo prrafo que: (...) Ningn Estado puede, sin el consentimiento del otro ribereo, introducir
130
131
La sociedad fue constituida en Londres en 1888 con capitales mayoritarios

britnicos, y con socios minoristas chilenos y bolivianos. En la dcada de
1990, la empresa pas a manos de los Estados de Chile y Bolivia. La seccin
chilena se privatiz, quedando como principal socio el empresario Andrnico
Luksic Abaroa. La empresa se adjudic el tramo boliviano a la estatal ENFE
en los 90. Actualmente la compaa tiene el nombre Antofagasta Railway
p.L.C. (Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia, F.C.A.B.), y sigue siendo inglesa. Fuentes: Portal institucional de FCAB (www.fcab.cl) y Prudencio Lizn,
Ramiro. Contrapunto: Desinformacin sobre el Silala. Diario La Prensa. La Paz,
Bolivia. 20 de febrero, 2004.
Bazoberry Quiroga, Antonio. Op. cit. p. 57.
157
en los cursos de aguas de carcter internacional, por el aprovechamiento industrial o agrcola de sus aguas, ninguna alteracin
que resulte perjudicial al margen del otro Estado interesado132.
En 1966, el segundo captulo de las Reglas de Helsinki sobre los
Usos de las Aguas de Ros Internacionales define que la utilizacin equitativa de las aguas de una cuenca internacional debe
ser determinada en cada caso particular en funcin de factores
relevantes.
La Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho de los
usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos
de la navegacin133 (1997), agrega que el principio de utilizacin
equitativa y razonable otorga un derecho, para determinar los
derechos de los estados ribereos sobre los cursos internacionales de agua, se requiere tomar en cuenta todos los factores y circunstancias que sean relevantes para cada caso en particular134.
Por lo tanto, respecto de los cursos internacionales de agua
y en funcin del principio de utilizacin equitativa y razonable,
() El problema es que no existe propiedad del recurso hdrico,
y que por lo tanto, las disputas por el agua no solo consisten en
132
133
134
Declaracin de Montevideo. Resolucin LXXII de la sptima conferencia internacional americana. Uso industrial y agrcola de los ros internacionales.
Montevideo, 1933.
Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 21 de mayo de
1997.
Fuentes, Ximena. Sustainable Development and the Equitable Utilization of
International Watercourses. The British Yearbook of International Law 1998,
ao 69. Oxford at the Clarendon Press. 1999, p. 119. Los factores son muy similares en las Reglas de Helsinki y la citada Convencin. Esta ltima considera: a) Factores geogrficos, hidrogrficos, hidrolgicos, climticos, ecolgicos
y otros de carcter natural. b) Las necesidades sociales y econmicas de los
estados ribereos. c) La poblacin dependiente de la cuenca en cada Estado
ribereo. d) Los efectos sobre un Estado ribereo que pueda provocar el uso,
o los usos, del curso de agua en uno de los Estados ribereos. e) Los usos actuales y potenciales del curso de agua. f) Conservacin, proteccin, desarrollo
y economa en la utilizacin de los recursos de agua de la cuenca y los costos
de las medidas que se tomen para tales efectos. g) La disponibilidad de alternativas, de valor equivalente, respecto de una utilizacin programada o existente. Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas. UN Convention on the
Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses. 21 de mayo
1997.
158
reconciliar derechos en conflicto, sino que ms bien deben enfrentar el problema bsico de establecer los derechos en s135.
Juan Ignacio Siles estima que el Silala lamentablemente es
utilizado en forma indebida por empresas chilenas que no dan el
pago correspondiente al Estado boliviano136. Diferentes entidades bolivianas, civiles y de gobierno, consideran que Chile debe
pagar entre 170 millones de dlares137 y 307,2 millones de dlares138 por el uso de las reservas acuferas del Silala.
El diputado boliviano ngel Moscoso, del Partido Poder
Democrtico y Social (Podemos), sostuvo que la comercializacin
de las aguas del Silala en Chile genera ganancias por 20 millones
de dlares anuales139. Considerando la cercana del centenario de
la canalizacin (23 de septiembre de 2008), el diputado calcul
que en 100 aos las ganancias netas acumularn un total de dos
mil millones de dlares. Por este motivo, en el diario Los Tiempos
se indic que urge establecer una poltica de Estado para que se
evite su comercio en Chile140.
En la misma lnea, y nuevamente a propsito de la denuncia
efectuada en 1996, el prefecto de Potos, Omar Manzano, revoc
la concesin entregada al FCAB en 1908 mediante la Resolucin
Administrativa N RA 71/97 fechada el 14 de marzo de 1997. El
20 de junio de 1997, el Poder Ejecutivo elev la resolucin al rango de Decreto Supremo N 24660. El 15 de octubre del mismo ao
135
136
137
138
139
140
Fuentes, Ximena. Op. cit. p. 132.

La Comisin de Poltica Internacional de la Cmara de Diputados de Bolivia
calcul en 170 millones de dlares la deuda del Estado de Chile por 90 aos
de utilizacin de las aguas. Fuente: Opinin. Diputados rechazan arbitraje internacional sobre el Silala. Op. cit.
La Sociedad de Abogados Escritores de Derecho Pblico de Oruro calcul la
deuda en 307,2 millones de dlares por 96 aos de uso de aguas del Silala.
Fuente: El Diario. Propone que se ordene reversin del recurso hdrico: Sociedad de
juristas pide que se corte curso de aguas hacia Chile. La Paz, Bolivia. 13 de febrero, 2004.
Los Tiempos. Piden definir una poltica para recuperar las aguas del Silala. Bolivia.
3 de mayo, 2007.
Ibid.
159
venci el plazo de reclamos que tena la empresa por el trmino

de la concesin.
La Certificacin de la Corte Suprema de Justicia indic:

El doctor Carlos Castro Rodrguez, secretario de Cmara de Sala

Plena de la excelentsima Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
certifica que, revisado el libro de ingresos de causas de sala plena
correspondientes a las gestiones 1996 y 1997 no se encuentra registrada ninguna demanda de inconstitucionalidad o recurso de
nulidad planteado por la empresa Antofagasta (Chile) And Bolivian Railway contra la Resolucin Prefectural 71-97 que corresponde al 14 de marzo de 1997141.
Posteriormente, el 30 de agosto de 1999, el gobierno nacional

encomend a la Superintendencia de Aguas proceder a una licitacin pblica nacional para otorgar la concesin del uso y aprovechamiento de las aguas manantiales del Silala para fines de
comercializacin y/o exportacin. La concesin fue adjudicada
el 25 de abril del ao 2000 a la empresa DUCTEC. Como consecuencia, las relaciones entre Santiago y La Paz se tensionaron.
En un comunicado oficial emitido el 27 de abril del ao 2000,
la Cancillera de Chile seal que no reconoce el contrato que la
Superintendencia de Aguas de Bolivia firm el martes 25 con la
empresa DUCTEC SRL para que esta explote las vertientes del Silala por 40 aos142. La comunicacin surgi de la conviccin de
que se trata de un curso internacional de aguas. Ese mismo da el
canciller de Bolivia, Javier Murillo, acept en La Paz las opciones
de dilogo, nosotros nunca nos hemos resistido al dilogo, pero
cualquier dilogo no significa el reconocimiento boliviano a una
naturaleza distinta de las aguas manantiales, eso hay que tenerlo
claro desde el principio143.
141
142
143
El Diario. Chile sin posibilidad de reclamar aguas del Silala. La Paz, Bolivia. 17 de
octubre, 2005.
La Razn. El Silala enfrenta otra vez a Bolivia y Chile. La Paz, Bolivia. 29 de
abril, 2000.
Ibid.
160
Desde entonces, la opinin pblica en Bolivia ha expresado

tres opciones para enfrentar el problema:

cortar el suministro de agua a Chile.

iniciar un proceso de arbitraje internacional.
efectuar negociaciones bilaterales.
En julio del 2003, tres aos despus de que DUCTEC se adjudicara la concesin de las aguas del manantial, Bolivia descart
el corte del suministro de agua a Chile en base a una hiptesis de
conflicto blico. La decisin eman a partir de un informe sobre
los intereses chilenos por las aguas del Silala, elaborado por la
Comisin de Poltica Internacional de la Cmara de Diputados
de Bolivia. El parlamentario Eloy Lujn, miembro de la mencionada Comisin, declar que las aguas eran necesarias para Chile,
no por nada se ha dicho que las aguas del Silala podran ser la
causa de una contienda blica, que sera realmente grave para el
pas () Tenemos que tener la seguridad de que si en su momento evitamos que sigan explotando las aguas del Silala estaramos
frente a un conflicto armado144.
Lujn hizo notar que, debido a lo anterior, el Gobierno no
tiene los pantalones para exigir a Chile el pago por el uso de esas
aguas ()145.
Como resultado del informe se observa que ese mismo mes
la compaa DUCTEC perdi la concesin de las aguas. El viceministro de Servicios Bsicos, Jos Barragn, indic que la razn
para la revocatoria del contrato a esa empresa fue que no entreg las boletas de garanta ni dio inicio al contrato146. Sin embargo, existe otra versin de la historia publicada en El Diario (La
Paz) y en el Diario El Potos (Potos).
144
145
146
Opinin. Si Bolivia cierra las aguas del Silala a Chile habr un conflicto armado.
Op. cit.
Ibid.
Diario El Potos y DPA. La DUCTEC efectu una seria denuncia. Supeditan el
tema Silala a la negociacin por gas. Potos, Bolivia. 11 de julio, 2003.
161
Juan Carlos Aranguren, Gerente General de DUCTEC, afirm que el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada puso trabas
cuando la empresa quiso invertir en el Silala, y encontr oposicin en la Superintendencia de Saneamiento Bsico cuando quiso
cortar el flujo de las aguas hacia territorio chileno para obligar
al gobierno de Chile a sentarse en una mesa de dilogo y definir
de una vez por todas la situacin147. El empresario aclar que
el anterior y el actual gobierno nos dijeron que este asunto (las
aguas del Silala) estn vinculados al tema del gas y nos pidieron
paciencia148.
El historiador Ramiro Prudencio se refiri al tema en una
columna de opinin en la que manifest que por su ubicacin al
otro lado de la cordillera, las aguas no eran aprovechables por
Bolivia, y por tanto lo ms lgico era negociar con Chile tanto la
cuestin de los porcentajes de las aguas como su precio149, debido a que como curso internacional las aguas eran compartidas.
Sin embargo, esta visin no toma en cuenta que no existe derecho
de propiedad alguno en cursos internacionales de agua; tampoco
contempla algn programa de utilizacin de aguas debido a que
en la zona boliviana no existen factores econmicos o sociales
que planteen la necesidad de uso de las aguas. En sntesis, Bolivia no poda cobrar por algo que no estaba sujeto a derechos de
propiedad. Lo negociable tiene relacin con programas de utilizacin de aguas en razn de algn beneficio social o econmico
que La Paz no ha planteado hasta el momento.
Desde el punto de vista del derecho internacional, en relacin con la utilizacin de recursos compartidos, es interesante lo
que est ocurriendo con el levantamiento de puestos fronterizos
en Bolivia (un total de 24) que no solo servirn para el control de
fronteras, sino que tambin para ejercer soberana. En este sentido, y ante la preocupacin manifestada por los pases vecinos a
147
148
149
El Diario. Gobierno se opuso a cobrar por uso de aguas del Silala. La Paz, Bolivia.
11 de julio, 2003.
Diario El Potos y DPA. La DUCTEC efectu una seria denuncia. Supeditan el
tema Silala a la negociacin por gas. Op. cit.
Prudencio Lizn, Ramiro. Contrapunto: La empresa DUCTEC y el Silala. Diario
La Prensa. La Paz, Bolivia. 18 de julio, 2003.
162
Bolivia, el Presidente Evo Morales sostuvo que la iniciativa de

construir bases no implica ofender a nadie, ni invadir a nadie, ni
molestar a nadie, sino simplemente defender nuestros recursos
naturales150.
Es pertinente sealar que el primero de estos puestos en erigirse ha sido el del Silala, cuya construccin comenz en agosto
del 2006 a los pies del volcn Azufre, a cuatro kilmetros de la
frontera con Chile (entre los hitos 73 y 74) y a 70 kilmetros del
asentamiento boliviano ms cercano, un casero llamado Alota.
La estructura fue inaugurada por el Presidente Evo Morales el
28 de diciembre del 2006. El comandante en jefe de las Fuerzas
Armadas de Bolivia, Wilfredo Vargas, inform que la base albergara a 20 efectivos del Ejrcito boliviano con dotacin completa
de armamento, vestuario, equipos, y alimentacin.
La directora de la DIFROL, Mara Teresa Infante, sostuvo
que el puesto militar en el Silala no afectaba el curso del dilogo
sobre el cauce porque el agua sigue fluyendo y hay determinados patrones y principios que se aplican en materia de recursos
compartidos, que van a seguir estando presentes151.
Es relevante mencionar que uno de los objetivos del puesto
fronterizo es promover futuros asentamientos humanos que
permitan el uso de los recursos naturales de la zona en beneficio
del pas152. En este contexto, cabe agregar que a fines de octubre
del 2006 la Comisin de Poltica Internacional de la Cmara de
Diputados de Bolivia resolvi disear una estrategia que permita
al pas consolidar su soberana sobre las aguas del Silala. Esta
determinacin surgi a partir de un informe que presentaron dos
funcionarios de la Cancillera acerca de las acciones que emprende el gobierno respecto de las aguas del Silala. El director general de Lmites Fronterizos de Bolivia, Ricardo Martnez, afirm
150
151
152
El Nacional. Acuerdo con Venezuela podra afectar salida al mar de Bolivia. 9 de

octubre, 2006.
Silva, Mauricio. Cnsul dice que Chile pagar por aguas del Silala. El Mercurio. 11
de octubre, 2006.
El Mercurio. Bolivia inaugura base militar en el Silala, a 4.000 metros de Chile. 29
de diciembre, 2006.
163
que lo que se plantea es crear una estrategia integral de consolidacin de los recursos del Silala para que Bolivia sea soberana
y no estemos dependiendo de decisiones extranacionales para la
comercializacin de nuestros recursos naturales153.
En funcin de lo anterior, representantes del Cantn Quetena
entregaron al presidente del Senado boliviano un proyecto de ley
para el aprovechamiento de las aguas del Silala, el documento
plantea la construccin de un hospital, escuelas y viviendas familiares con todos los servicios bsicos, instalacin de sistemas
de riego y establecimiento de invernaderos para asegurar la alimentacin de las familias asentadas en el sector del Silala154, as
como tambin la implementacin de oficinas de Correos, Turismo, Aduana, Migracin y Polica.
En sntesis, en la medida en que a futuro aumente la poblacin en el rea, se acrecentarn las demandas de agua del acufero, asunto que generar la creacin de programas de utilizacin
de recursos hdricos, que a la larga podran gravitar en la disponibilidad del fluido para Chile.
3.2.1.4. Caquena-Cosapilla
Desde la dcada de los aos 60, cuando la Direccin de Riego del Ministerio de Obras Pblicas de Chile elabor un proyecto
de obras de riego para aprovechar las aguas de Cosapilla, el gobierno boliviano ha estado atento a la ejecucin de los trabajos.
Hasta el momento no se ha realizado ningn tipo de emprendimientos, sin embargo de tanto en tanto han surgido acusaciones
en contra de Chile por el desvo de las aguas.
Esta situacin es conocida por los organismos de Chile y, en
general, se ha preferido una posicin de inhibicin respecto de
los recursos hdricos compartidos con Bolivia, que se traduce en
153
154
El Diario. Bolivia consolidar soberana sobre manantiales del Silala. 26 de octubre,

2006.
La Razn. Preparan agenda para tratar con Chile soberana martima. 13 de febrero, 2007.
164
un freno a los proyectos de aprovechamiento de sus aguas. Cabe

recordar que, dada la condicin de escasez en el centro norte de
Chile, el agua efectivamente tiene valor estratgico para el desarrollo. En este contexto, una poltica de inhibicin respecto del
aprovechamiento de los recursos compartidos con Bolivia puede
afectar negativamente al desarrollo de las regiones Primera, Segunda y Decimoquinta de Chile.
En enero del 2001 Chile y Bolivia acordaron el establecimiento de una Comisin o Grupo Binacional de carcter tcnico para
estudiar el rea de los recursos hdricos, con especial consideracin de los temas ambientales.
El 13 de diciembre del 2002 se efecta en Santiago la Primera
Reunin Bilateral sobre Recursos Hdricos, en la que se evalu el
establecimiento de un marco normativo general para la utilizacin de los recursos de agua de ambos pases, compartidos y no
compartidos, tanto superficiales como subterrneos.
Juan Carlos Alurralde, de la Comisin para la Gestin Integral del Agua en Bolivia (CGIAB), explic que la iniciativa de
conformacin del grupo tcnico acordada el 2001 por ambos pases, motiv a que en mayo del 2003 se llevara a cabo una reunin
organizada por el proyecto legislacin de aguas del CGIAB en
el minihemiciclo parlamentario del Congreso Nacional. En el
encuentro diversas organizaciones sociales, instituciones ambientales, movimientos cvicos, el Ministerio de Medio Ambiente
y otras reparticiones del Estado, rechazaron pblicamente la
intencin de conformar un grupo tcnico bilateral con Chile.
Alurralde indic que en la cita se esgrimieron los siguientes argumentos155:

155
No es el momento adecuado para entablar conversaciones tendientes a la conformacin de grupos tcnicos permanentes con la
Alurralde, Juan Carlos. El proyecto de exportacin de aguas subterrneas

del Sudoeste de Potos a Chile. Publicado en Aguabolivia.net Mayo, 2005.
165
Repblica de Chile en el tema de recursos hdricos, ya que Bolivia

no cuenta con informacin tcnica suficiente ni ha definido interiormente una poltica nacional respecto al uso del elemento ms
estratgico del siglo XXI.

Es fundamental primeramente elaborar en forma concertada una

poltica nacional hdrica que permita preservar la inmensa biodiversidad existente en el pas y a la vez hacer un uso sostenible del
agua.
En la frontera con Chile existen dos parques y reservas nacionales

que estn protegidos por ley con proyecciones de expansin, en la
regin tambin se encuentra un Sitio RAMSAR protegido por la
convencin internacional de la cual Bolivia es tambin signataria.
Como consecuencia de lo anterior, no fue posible constituir

el Grupo de Trabajo Binacional en la Segunda Reunin Bilateral
sobre Recursos Hdricos, que tuvo lugar el 28 de mayo del 2003
en La Paz. La Cancillera de Bolivia habra indicado en esa oportunidad que su pas se encontraba reexaminando toda su poltica
de recursos hdricos, ya que el recin formado Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG), encargado de estudiar la normativa legal sobre recursos hdricos en Bolivia, no haba concluido
sus trabajos sobre la materia156.
Por su parte, Alurralde concluy que producto de esta posicin la agenda oficial con el gobierno chileno fue postergada
mientras no se encuentre un consenso especialmente entre la
Cancillera de la Repblica proclive a una agenda de exportacin (Chile) y el Ministerio de Desarrollo Sostenible contrario a
esta157.
Desde otro punto de vista, existe la nocin generalizada de
que Bolivia es rica en recursos hdricos. A partir de esta apre-
156
157
A esta reunin concurri el Director General de Aguas y la Direccin de Fronteras y Lmites, junto al Consulado General de Chile en La Paz. El tema no
fue retomado hasta el 2005, en el perodo del Canciller Ignacio Walker.
Alurralde, Juan Carlos. Op. cit.
166
ciacin, subyace la intencin de utilizar el vital elemento para

otros fines, lo que fomenta la instrumentalizacin de los temas
pendientes por el agua y atenta contra las posibilidades de cooperacin. Tomando en cuenta el escenario geogrfico de Bolivia,
se observa que la riqueza hdrica se encuentra en la cuenca amaznica, no as en la cuenca endorreica fronteriza con Chile.
Antonio Bazoberry Quiroga, en su libro El Mito del Silala,
expresa: () Cualquier propuesta para administrar en forma
conjunta los recursos de aguas superficiales y subterrneas entre
Bolivia y Chile, no es compatible con la realidad, porque Bolivia
es el nico pas que dispone de agua158.
En consonancia con Juan Carlos Alurralde, el ex canciller
Siles considera que el agua es un recurso estratgico159, que
podra ser utilizado al igual que el gas en una eventual negociacin por una salida al mar. Juan Ignacio Siles recuerda que en
1950 hubo un preacuerdo en el que se entregaban concesiones
no territoriales a Chile que inclua aguas del lago Titicaca. La
gestin fue rechazada por Per, que comparte aquella cuenca
con Bolivia.
Pero an cabe considerar dos aspectos claves de la situacin
de aguas transfronterizas y la gestin compartida de los recursos
con Bolivia:
a. Examinando los 27 cursos hdricos compartidos con la Gran
Cuenca Altiplnica (ver Anexo 1), son 24 los que se dirigen
desde Chile hacia Bolivia, y solo uno de Bolivia a Chile. En
los cursos compartidos entre Chile y Bolivia que estn ms
al sur, son 12 cursos los que fluyen de Chile a Bolivia y 11 de
Bolivia a Chile160.
b. Bolivia y Per establecieron en la dcada de los 90 la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) como entidad de
158
159
160
Bazoberry Quiroga, Antonio. Op. cit. p. 39.

Entrevista al ex Canciller de Bolivia, Juan Ignacio Siles. Op. cit.
A estos se suma un curso sucesivo Bolivia-Argentina-Chile, dos cursos que
fluyen de Argentina a Chile, y otro flujo contiguo de Chile y Bolivia.
167
derecho pblico internacional autnoma, cuyo estatuto y

creacin fueron aprobados por los congresos de ambos pases. La finalidad era realizar una administracin conjunta de
los recursos hdricos compartidos en el sistema hidrolgico
compuesto por el lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop
y el salar de Coipasa (TDPS)161.
Lo relevante respecto de la administracin de los recursos hdricos compartidos es que, segn datos de Transboundary
Freshwater Dispute Database, 800 kilmetros cuadrados del territorio de Chile forman parte del sistema TDPS162. Este ltimo dato
coincide con el mapa de las cuencas del altiplano, elaborado por
el World Resources Institute, que se muestra en el grfico 15.
Con esta informacin se consult al ex canciller Juan Ignacio
Siles por qu no se ha invitado a Chile a participar en esa institucin? A lo cual respondi: bueno, porque no ha habido la voluntad de los pases, ni de Chile ni de Bolivia, sobre todo porque
est el tema pendiente de las aguas manantiales del Silala163.
Respecto de los recursos hdricos compartidos con Bolivia,
se le formul la siguiente pregunta164: Habra que salvar todos
estos escollos en el camino de la relacin bilateral, como el Lauca,
el problema del Silala, el tema de la salida til y soberana al mar,
para poder avanzar, por ejemplo, en una gestin compartida de
los recursos?. A lo cual respondi lo siguiente:

161
162
163
164
Yo dira que ms bien en lo que tenemos que avanzar es en el

establecimiento de una relacin basada en la confianza mutua, ba-
El trabajo conjunto se remonta a 1955. En 1988 se inici el estudio del Plan Director Global Binacional del Sistema TDPS con apoyo financiero de la Unin
Europea, el que fue concluido en 1994. La aprobacin del plan por Bolivia y
Per dio origen a la constitucin de ALT para dar cumplimiento al plan que
est enfocado al manejo sostenible de los recursos naturales y a la proteccin
del ecosistema de la regin.
Transboundary Freshwater Dispute Database. South America: International
River Basin Register. Departamento de Geociencias de la Universidad Estatal de Oregon. Estados Unidos. Agosto, 2002.
Entrevista al ex Canciller de Bolivia, Juan Ignacio Siles. Op. cit.
Ibid.
168
sada en la confianza de que en algn momento vamos a encontrar

una solucin al tema martimo, y lo dems vendr por s solo, se
decantar. La solucin al resto de los problemas puede solucionarse simultneamente. Podemos avanzar tambin en los temas
comerciales, pero siempre dependiendo de la disponibilidad, la
veracidad de esa disponibilidad para resolver los problemas pendientes.
De este modo se confirma la relevancia de la capacidad institucional bilateral en temas ajenos al recurso hdrico, y de paso
tambin se observa que, en la relacin entre Chile y Bolivia, esta
capacidad institucional bilateral es dbil para absorber los cambios fsicos en las cuencas compartidas.
Grfico 15
Cuenca del lago Titicaca y el salar de Uyuni
Mapa no oficial. Fuente: World Resources Institute. Water Resources

Atlas. 2003. http://www.wri.org
169
En este contexto, es necesario destacar los esfuerzos del Palacio Quemado y del Palacio de La Moneda por avanzar en un
acuerdo marco sobre recursos hdricos, particularmente desde la
administracin del Presidente Eduardo Rodrguez en La Paz.
Aunque a principios del 2007 no se registraron resultados
concretos, corresponde destacar que el 30 de septiembre del
2005 los mandatarios y cancilleres de ambos pases agendaron
la discusin sobre un acuerdo de recursos hdricos. A los pocos
das, el 15 de octubre del mismo ao, los mandatarios anunciaron en una conferencia conjunta en el marco de la XV Cumbre
Iberoamericana de Salamanca, la existencia de una propuesta de
un acuerdo marco sobre recursos hdricos, a ser trabajado tcnicamente y, a la brevedad posible, por los cancilleres de ambos
pases. En este sentido, el Presidente Lagos explic que se buscaba un entendimiento no de un cauce en particular, sino de
la globalidad de los cauces165. A su vez, el Presidente Eduardo
Rodrguez manifest que el trabajo con Chile tena como objetivo lograr la mejor utilizacin de los recursos hdricos166 en la
frontera.
Posteriormente, en el mes de noviembre del mismo ao, el
canciller Armando Loaiza revel que existe inters y hasta un
financiamiento comprometido por organismos internacionales
para iniciar un estudio prospectivo sobre los recursos hdricos en
los 920 kilmetros (sic) de frontera entre Bolivia y Chile, los que,
en un futuro, podran ser comercializados167.
Finalmente, el tema de los recursos hdricos qued plasmado
en la agenda de 13 puntos definida en julio del 2006 (ver seccin
3.2.3.1.), y deriv en el Grupo de Trabajo del Silala. La III Reunin del Grupo de Trabajo sobre el Silala, inicialmente progra-
165
166
167
La Razn. Chile abrir su mercado a Bolivia antes de enero. La Paz, Bolivia. 16

octubre, 2005.
Ibid.
La Razn. El pas analiza vender agua al norte chileno. La Paz, Bolivia. 9
noviembre, 2005. Es necesario precisar que la cita exagera los kilmetros
frontera. El Factbook de la CIA (en su actualizacin del 12 de diciembre
2006) estima que el lmite es de 860 km.
170
de
de
de
de
mada para los das 12 y 13 de julio del 2007, fue suspendida con
fecha abierta a peticin de Bolivia.
3.2.3. Relaciones bilaterales Chile-Bolivia
Las relaciones bilaterales entre Chile y Bolivia tienen como
eje la demanda boliviana por una salida libre y soberana al
mar.
El Congreso Nacional de Bolivia expresa que la reivindicacin martima es un derecho irrenunciable del pueblo boliviano168. Desde el punto de vista chileno, tal exigencia emana del
desconocimiento del Tratado de Paz y Amistad de 1904, que Bolivia firm libremente, por el cual recibi compensaciones econmicas, libre acceso a los puertos chilenos, y garantas aduaneras.
Por esta divergencia es que, mientras un pas reclama un derecho, el otro ha manifestado, en algunas ocasiones, su disposicin
a negociar a cambio de compensaciones.
Debido a lo anterior es que actualmente las relaciones bilaterales se limitan al mbito consular. En la vida independiente
de ambas naciones ha habido relaciones diplomticas entre 1890
y 1962, y entre 1975 y 1978. El quiebre de 1962 se debi fundamentalmente al uso chileno de las aguas del ro Lauca, que el
gobierno boliviano no considera como legtimo, esto sumado a
la demanda martima. En aquel entonces La Paz resolvi romper
relaciones hasta la solucin de ambos temas pendientes. El acercamiento que se produjo en la dcada del 70 se enmarc en la negociacin de Charaa que no arroj resultados positivos. Desde
aquella poca que las conversaciones y los acuerdos se manejan a
nivel consular.
En este contexto, los esfuerzos bilaterales por superar las
diferencias se ven opacados por el peso del pasado. Como si la
historia reciente se desarrollara mirando el espejo retrovisor, to-
168
Congreso Nacional de Bolivia. Declaracin N 002/03-04. La Paz, Bolivia, 20

de enero, 2004. Citada en Presidencia de la Repblica de Bolivia y Ministerio
de Relaciones Exteriores y de Culto.
171
dos los esfuerzos por solucionar las divergencias se entraban en

un solo problema: la demanda martima boliviana.
En 1987 hubo un acercamiento bilateral denominado el enfoque fresco de las relaciones, en el que se buscaba abordar el
tema de la demanda martima desde una nueva perspectiva. En
las reuniones efectuadas entre el 21 y 23 de abril en Montevideo,
Bolivia present dos opciones de arreglo, una franja soberana al
norte del ro Lluta hasta la Lnea de la Concordia, y tres alternativas de enclaves en territorios no sujetos al Tratado de 1929 entre
Chile y Per. La respuesta de Chile fue comunicada el 9 de junio
de 1987, declinando considerar las peticiones bolivianas y ofreciendo estudiar paliativos a la mediterraneidad.
Posteriormente, en la administracin del Presidente Patricio
Aylwin, se alcanz un arreglo con su par Jaime Paz Zamora para
ampliar y diversificar el comercio de bienes y servicios, que se
concret en el Acuerdo de Complementacin Econmica ACE 22,
suscrito en 1993.
Durante la primera administracin de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), Bolivia intent iniciar conversaciones tendientes
a una salida soberana al mar, por medio de lo cual se produjo un
acercamiento bilateral a travs de emisarios confidenciales, quienes
exploraron frmulas de solucin, que tampoco fructificaron.
Durante las administraciones de Eduardo Frei y Gonzalo
Snchez de Lozada169 se efectuaron conversaciones secretas para
explorar mejoras al acceso al mar de Bolivia. Los emisarios fueron el ex ministro chileno, Enrique Correa Ros y el economista
boliviano Horst Grebe Lpez, quienes sostuvieron dilogos en
Iquique, La Paz y Santiago entre 1996 y 1997. Las tratativas culminaron en junio de 1997 en un acuerdo para integrar a Iquique
en el rgimen de libre trnsito, que posteriormente fue visado
169
Los presidentes se reunieron en septiembre de 1995 en Quito y septiembre de

1996 en Cochabamba.
172
por los mandatarios. Sin embargo, el esfuerzo no se formaliz

debido a que al momento de la firma en Buenos Aires los enviados bolivianos intentan reemplazar el documento original de dos
carillas y media por otro de cuatro pginas, donde incluyen el
tema de soberana martima170.
Posteriormente, el Presidente Frei inici un nuevo acercamiento con Hugo Banzer mediante reuniones en junio de 1999, en
Ro de Janeiro y en noviembre del mismo ao en La Habana. En
febrero del 2000 los cancilleres de ambos pases se reunieron en
Algarve, Portugal, en la Reunin de Ministros de Amrica Latina
y el Caribe-Unin Europea. En la cita, los representantes de gobierno dieron continuidad al dilogo y emitieron un comunicado
conjunto en el cual manifestaron el propsito de incorporar sin
exclusin alguna, las cuestiones esenciales de la relacin bilateral,
con el espritu de contribuir al establecimiento del clima de confianza que debe presidir ese dilogo171. El comunicado adverta,
adems, que el dilogo estar encaminado a superar las diferencias que han impedido una plena integracin entre Bolivia y
Chile, con el firme propsito de buscar y alcanzar soluciones a las
cuestiones que afectan sus relaciones polticas y econmicas172.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto de Bolivia
coment:

170
171
172
173
El dilogo sin exclusiones signific, por una parte, volver a incorporar el tema de nuestra reivindicacin martima en la agenda
conjunta, como asunto central de nuestra poltica exterior. Implic
tambin admitir la posibilidad de que Chile planteara sus observaciones sobre el caso del uso y el aprovechamiento de las aguas del
Silala y, por cierto, que Bolivia presentara las razones en las que
fundamentaba sus decisiones173.
Glvez, Mario. Frei admiti conversaciones con Bolivia a peticin de las autoridades
de La Paz. El Mercurio. 4 de septiembre, 2007.
Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto de Bolivia. Notas sobre Poltica
Exterior Boliviana. En el sitio Web del Ministerio de Relaciones Exteriores y de
Culto de Bolivia, revisado el 4 de junio, 2004.
Ibid.
Ibid.
173
El Presidente Ricardo Lagos, al asumir su mandato en marzo

del 2000, inici conversaciones con su par boliviano, Hugo Banzer. El principal tema de discusin fue la bsqueda de una solucin para la exportacin de gas a travs de un puerto chileno.
En mayo del 2001 Lagos asign a Edmundo Prez Yoma el cargo
de cnsul en La Paz, para iniciar formalmente las negociaciones
tendientes a resolver el problema de la exportacin del hidrocarburo.
A mediados del 2001 el dilogo bilateral se suspendi por un
cncer que afect al mandatario del Palacio Quemado. En agosto
el vicepresidente de Banzer, Jorge Quiroga, asumi como jefe
de Estado. Ese mismo mes, en el marco de la Reunin de Presidentes del Grupo de Ro, en Santiago, comenzaron las conversaciones entre los lderes de Chile y Bolivia. Ambos se encargaron
de negociar una frmula para la exportacin de gas boliviano a
travs de un puerto chileno, creando una Zona Econmica Especial en Patillo, o Mejillones, bajo administracin boliviana. Chile
estaba dispuesto a permitir el paso de un gasoducto por su territorio, sin cobrar impuestos por el proceso de licuefaccin, pero
sin entregar soberana.
Andrea Insunza y Javier Ortega, del Centro de Investigaciones en Periodismo y Publicidad de la Universidad Diego Portales, afirmaron que la muerte de Banzer, la indecisin de Quiroga, el lobby desplegado por Per contra el acuerdo, el rechazo de
la opinin pblica boliviana y la proximidad de las elecciones
presidenciales en ese pas, impidieron la firma del pacto174.
En agosto del 2002 Gonzalo Snchez de Lozada asumi la
presidencia de Bolivia, y posterg una decisin respecto a la
Zona Econmica Especial, segn Insunza y Ortega, dado el rechazo de la opinin pblica a un acuerdo con Chile. Finalmente,
en marzo del 2003, Edmundo Prez Yoma abandon su cargo
como cnsul en La Paz (...) Decepcionado por la imposibilidad
174
Insunza, Andrea y Ortega, Javier. La oportunidad histrica que Mesa desperdici

con Lagos. En Serie Chile Bolivia: La Trama Secreta. Cuerpo Reportajes de
La Tercera. Santiago, 26 de septiembre, 2004. p. 19.
174
de sellar un acuerdo con los gobiernos de Jorge Quiroga y Gonzalo Snchez de Lozada 175.
A raz de la denominada guerra del gas en Bolivia, que provoc la salida del Presidente Snchez de Lozada de Palacio Quemado el 17 de octubre del 2003, el gobierno entrante de Carlos
Mesa radicaliz la relacin bilateral con Chile. En los primeros
tres meses de su administracin desestim un estatuto para
otorgar una salida al gas natural boliviano por territorio chileno
mediante una concesin gratuita de terreno, con exencin total
de impuestos, en rgimen de zona franca y por un perodo de 50
aos, prorrogable. Adems, ces el inters boliviano por suscribir
un acuerdo de libre comercio cuyos trminos estaban prcticamente convenidos. En suma, las declaraciones y los gestos de las
autoridades bolivianas alteraron los supuestos fundamentales
del dilogo iniciado el 2000.
El Presidente Mesa, al ser consultado respecto a los motivos
detrs de la decisin de no exportar gas por Chile, respondi:

La lgica es entender que la sensibilidad de Bolivia en torno a

una cuestin histrica, econmica y social tan profunda, como la
prdida del litoral martimo, ha generado una ruptura en la relacin normal que Bolivia tiene con Chile, y en el conjunto de las
naciones que forman parte de la regin, y por lo tanto la definicin
de Bolivia est planteando la necesidad de la recuperacin del litoral martimo. Es muy difcil explicarle a un pas que t vas a pasar
por otro que le dice: no, sistemticamente. Este es el concepto, el
concepto es que la herida es tan profunda, que hay que entenderla
en esa dimensin176.
El historiador William Sater coment que Bolivia considera que la prdida del litoral es la causa del subdesarrollo de la
nacin. Por lo tanto, continuar buscando una reparacin177.
175
176
177
Ibid.
Declaracin del ex presidente Carlos Mesa en: Marcelo Bustamante, Fidel
Oyarzo y Mnica Prez. La Entrevista del Domingo: Carlos Mesa. Televisin Nacional de Chile. La Paz, Bolivia. 2 de mayo, 2004.
Entrevista a William Sater. 8 de abril, 2005. Acadmico de la Universidad
175
Respecto de la exportacin de gas agreg que Bolivia necesita

el dinero, pero est dispuesta a sacrificar sus metas a largo plazo
por un gesto de orgullo nacional178.
En calidad de ex mandatario, Carlos Mesa record el nico
encuentro presidencial con Ricardo Lagos, efectuado el 24 de
noviembre de 2003: con la bandera de no a la venta de gas a
Chile, era imposible continuar. Entonces le dije Presidente, tenemos que replantear la negociacin, porque la situacin ha sido
de tal brutalidad que no permite seguir la lgica que intent
con mis antecesores. Tenemos que reposicionar la cuestin de
la soberana179. Identific aqu el punto de discrepancia entre
ambos gobernantes. Mesa argument que Lagos me dijo que la
soberana era el final del camino y yo le dije que s, pero que el
camino llevaba 120 aos y estbamos cerca del final180.
A pesar de este clima desfavorable, el Presidente Ricardo
Lagos ofreci el inmediato restablecimiento de las relaciones diplomticas para que ambos pases pudieran abordar con mayor
facilidad una agenda constructiva, y el gobierno de Chile mantuvo una disposicin positiva para profundizar el Acuerdo de
Complementacin Econmica con Bolivia.
Sin embargo, los esfuerzos de La Moneda no tuvieron eco.
Al mes de enero del 2004, cuando en Palacio Quemado desestimaron exportar gas por costas chilenas, el Presidente Lagos se
haba reunido formalmente en 13 oportunidades con los mandatarios Hugo Banzer, Jorge Quiroga, Gonzalo Snchez de Lozada
y Carlos Mesa, y convers con ellos en cada una de las cumbres
presidenciales a las que asistieron entre el ao 2000 y el 2003.
Por su parte, la canciller Soledad Alvear se reuni oficialmente ocho veces, y muchas otras de manera informal, en
178
179
180
del Estado de California, especializado en historia de Chile y la Guerra del

Pacfico.
Ibid.
Durn, Phillip y Tapia, Alejandro. Carlos Mesa relata reservado dilogo con Lagos
sobre salida al mar. La Tercera. 10 de octubre, 2007.
Ibid.
176
cada una de las cumbres sudamericanas, del Grupo de Ro,

MERCOSUR, en la Cumbre de las Amricas de Qubec y en las
Cumbres Iberoamericanas con los cancilleres Javier Murillo,
Gustavo Fernndez, Carlos Saavedra y Juan Ignacio Siles. Tambin se entrevist con ellos durante las Asambleas Generales de
Naciones Unidas, de la Organizacin de Estados Americanos y
en otros foros multilaterales. Durante este mismo perodo hubo
tres reuniones del Mecanismo de Consultas Polticas que presidieron los viceministros de Relaciones Exteriores de ambos
pases.
En suma, luego de ms de medio centenar de reuniones bilaterales en tres aos (2000-2003), fue imposible avanzar en las relaciones. An ms, en abril del 2004 el Presidente Mesa gestion
con su par de la Casa Rosada, Nstor Kirchner, un acuerdo para
abastecer con gas a ese pas con la condicin de que no se reexportara ni una sola molcula del hidrocarburo boliviano a Chile,
pas que se encontraba en plena crisis energtica por restricciones
en el suministro de gas proveniente de Argentina.
Es necesario destacar que el quiebre no fue absoluto. En
febrero del 2004 se realiz en Santiago una nueva reunin del
Mecanismo de Consultas Polticas, durante la cual se firm un
Acuerdo de Cooperacin Aduanera. Posteriormente, el 6 de
mayo, se celebraron encuentros en La Paz sobre temas especficos
como el libre trnsito y la habilitacin de puertos.
Bajo la administracin del Presidente Eduardo Rodrguez,
quien asumi el mandato en Bolivia luego de la renuncia de Carlos Mesa en mayo del 2005181, los gobiernos de Chile y Bolivia
iniciaron conversaciones para fijar una nueva agenda bilateral
comn182. El primer encuentro, de dos das, se realiz en La Paz
el 8 de agosto de 2005 con la Primera Reunin del Grupo de Tra-
181
182
Renuncia que finalmente se hizo efectiva el 9 de junio de 2005.

Ms tarde la prensa boliviana mencionara la existencia de una agenda de
conciliacin boliviano-chilena. La Razn. El pas analiza vender agua al norte
chileno. La Paz, Bolivia. 9 de noviembre, 2006.
177
bajo sobre Asuntos Bilaterales183. En la cita Chile present una

lista con 42 temas, mientras que Bolivia propuso nueve.
Tempranamente se registr un cambio en la relacin bilateral, al punto que el 30 de septiembre, como fruto de una reunin
entre los mandatarios de los respectivos pases y los respectivos
cancilleres (Ignacio Walker y Armando Loaiza), se alcanzaron
los primeros acuerdos: eliminacin de pasaportes entre turistas
de ambas naciones184, se program la suscripcin de un acuerdo
de profundizacin comercial, y se agend la discusin sobre un
acuerdo de recursos hdricos.
Mientras el canciller Walker valor el paso de estos acuerdos
e hizo referencia a un plan de accin que hemos definido con
Bolivia y que apunta a estrechar los vnculos entre ambos pueblos 185; el canciller Loaiza hizo mencin respecto de () Un
camino, yo creo sin retorno, de continuidad y fortalecimiento, y
un avance progresivo en las relaciones boliviano-chilenas186.
A mediados de octubre, en el marco de la XV Cumbre Iberoamericana de Salamanca, los presidentes de Chile y Bolivia ofrecieron una conferencia de prensa conjunta en la que se anunci
un acuerdo para reducir a cero los aranceles de las exportaciones
bolivianas al mercado chileno, con la excepcin del azcar y el
trigo y sus derivados (que tendran cupos). Tal vez lo ms significativo del hecho radic en la puesta en marcha de una profundizacin del intercambio bilateral, postergado el 2003 durante la
gestin de Mesa. Tambin es necesario tener en cuenta que antes
se habl de un acuerdo de libre comercio, pero finalmente se es-
183
184
185
186
El Grupo de Trabajo sobre Asuntos Bilaterales fue establecido en el marco del

Mecanismo de Consultas Polticas que encabezaron los vicecancilleres de Bolivia y Chile. El grupo fue presidido por los Directores de Amrica del Sur de
las respectivas cancilleras, mientras que la coordinacin poltica recae en los
vicecancilleres.
El acuerdo se formaliz el 9 de diciembre en la ltima cita entre los mandatarios Lagos y Rodrguez, en el marco de una cumbre de Mercosur celebrada en
Montevideo, Uruguay.
Agencias. Chile y Bolivia en un camino sin retorno hacia la normalidad. La Nacin. 30 de septiembre, 2005.
Ibid.
178
tructur una negociacin. El Presidente Lagos explic que tiene

que haber acuerdos comerciales que, para beneficio de ambas naciones, tengan un grado de asimetra187. El mandatario sostuvo
adems que el acuerdo es una demostracin de solidaridad
hacia un pas en dificultades polticas y econmicas188. El entendimiento comercial se tradujo en el decimoquinto protocolo
adicional del ACE-22, suscrito el 9 de diciembre de 2005 por los
mandatarios Rodrguez y Lagos, en el marco de la cumbre de
Mercosur celebrada en Montevideo, Uruguay.
La intensidad de la relacin bilateral se vio reflejada en el
hecho que el 4 de noviembre los mandatarios de La Paz y Santiago, efectuaron un cuarto encuentro en 35 das189.
Al da siguiente en La Paz se produjo otra cita, indicativo
tambin de la calidad de las relaciones. Desde fines de octubre
los medios de comunicacin bolivianos presentaron indicios de
preocupacin por la crisis diplomtica que se desat entre Santiago y Lima con la denominada Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo de Per, que desconoci la lnea del paralelo como
lmite martimo peruano-chileno. En este contexto, la Directora
de Fronteras y Lmites de la Cancillera de Chile, embajadora
Mara Teresa Infante, se reuni con el canciller Loaiza para explicarle las negativas consecuencias que traera para una eventual
salida al mar de Bolivia por el norte chileno la redefinicin de los
lmites entre Chile y Per190.
El ex canciller de Bolivia, Ignacio Siles del Valle, coment
al respecto: muy difcilmente podremos alcanzar una solucin
para nuestro enclaustramiento a travs del norte de Chile, porque esa delimitacin est relacionada con la proyeccin martima
187
188
189
190
Lanacion.cl/Agencias. Lagos destaca acuerdo con Bolivia en llamado a pases ricos.

La Nacion.cl 15 de octubre, 2005.
Ibid. En la cita se hizo mencin tambin a la propuesta de un acuerdo marco
sobre recursos hdricos, mencionada en la seccin anterior.
Entre septiembre de 2005 y enero de 2006 concretaron cinco encuentros bilaterales al ms alto nivel.
La Razn. El Canciller boliviano cree que no es oportuno demandar mar ahora. La
Paz, Bolivia. 8 de noviembre, 2005.
179
de Bolivia191. El senador Guillermo Justiniano192 explic, hoy

tenemos el candado en la plataforma terrestre, pero si a eso se
le aade otro en el agua, se acab el tema para Bolivia. Es as de
grave193.
El 7 de noviembre, despus de una reunin del mandatario
boliviano con miembros de su gabinete poltico y asesores en temas de poltica internacional, el canciller Armando Loaiza comunic la decisin de la administracin de gobierno de no tocar la
posibilidad de replantear al Palacio de La Moneda la entrega de
un corredor desde Bolivia hasta el Pacfico.
Ante la posicin del Gobierno, surgieron observaciones por
parte de los principales actores polticos de Bolivia en torno a la
posibilidad que un corredor terrestre y martimo boliviano zanjara el tema de la delimitacin martima planteada por Per a Chile. Como consecuencia, el Ejecutivo realiz una serie de consultas con los ex cancilleres de la Repblica, la Comisin Martima
del Legislativo, y con el Congreso en una sesin reservada. El 17
de noviembre el jefe de la Diplomacia ley un comunicado en el
Saln Rojo de la Cancillera, en el que transmiti que la crisis de
los pases vecinos era seguida con particular atencin194, pero
enfatiz que este problema tena un carcter bilateral.
Sera entonces la coyuntura de crisis entre Chile y Per, y el
clima preelectoral en Chile y Bolivia, lo que motiv a la administracin de Rodrguez a tomar la decisin de no tocar la posibilidad de replantear al Palacio de La Moneda la entrega de un
corredor desde Bolivia hasta el Pacfico.
Llegando al fin de su gestin de gobierno, el Presidente Rodrguez sostuvo que se haba restablecido una relacin de con-
191
192
193
194
La Razn. Bolivia reunir a un consejo para analizar la crisis Per-Chile Op. cit.
Senador experto en relaciones internacionales en el Congreso de Bolivia.
Miembro del partido MNR.
La Razn. Bolivia necesita voz y voto en la disputa entre Per y Chile. La Paz, Bolivia. 13 de noviembre, 2005.
La Razn. Bolivia pide que se reconozca su inters en recuperar el mar. La Paz, Bolivia. 18 de noviembre, 2005.
180
fianza mutua entre Santiago y La Paz. En este contexto, afirm

que los futuros gobernantes de Bolivia y Chile deban abordar
una agenda sin exclusiones donde se incluyera aquella demanda que es irrenunciable e inexcusable para el pas, cual es el retorno al (ocano) Pacfico195.
Durante el perodo Lagos-Rodrguez, el tema del gas se
abord especialmente en el marco de la reunin de la Organizacin Latinoamericana de Energa celebrada en el mes de noviembre en Bolivia. En el encuentro, el ministro de Economa de
Chile, Jorge Rodrguez, sostuvo que el pas no se abrira a transar
gas por mar, debido a que los negocios relacionados con el hidrocarburo involucraban a empresas privadas. De esta manera
explic que como el mar no le pertenece a los privados sino al
Estado chileno, la poltica de Estado apunta a comprar gas solo
como un producto ms196.
En suma, en un perodo de seis meses, los mecanismos bilaterales funcionaron en forma fluida con reuniones peridicas.
El espritu de acercamiento influy en la visita del mandatario
chileno a la transmisin de mando del Presidente Rodrguez a
su sucesor, as como la presencia del Presidente Morales en la
ceremonia de asuncin de la Presidenta Michelle Bachelet; dos
hechos histricos, sin precedentes en la historia bilateral.
El 22 de enero del 2006 Evo Morales asumi la presidencia
de Bolivia. A lo largo de su mandato se ha observado continuidad en torno a la reivindicacin martima, la que se ha expresado
en una ofensiva apenas asumi la Presidenta Michelle Bachelet197. A poco andar, sin embargo, se ha advertido la presencia de
voces disonantes en la administracin pacea, particularmente
en cuanto a la multilateralidad o bilateralidad para abordar la
demanda martima y la aplicacin de la poltica gas por mar.
195
196
197
La Razn. El mar queda para el futuro inmediato. La Paz, Bolivia. 11 de diciembre, 2005.
La Razn. Chile dice que no hablar de gas por mar con Bolivia. La Paz, Bolivia. 22
de noviembre, 2005.
El autor de la presente investigacin estima que esta ofensiva tiene la finalidad de imponer el tema en la agenda bilateral.
181
Lo anterior se reflej particularmente en una serie de estrategias.

A fines de marzo, el ministro de la presidencia boliviana,
Juan Ramn Quintana, declar que en la Cancillera se trabajaba en una poltica martima asentada en tres ejes: la diplomacia
ciudadana198, una mayor proximidad entre las cancilleras de La
Paz y Santiago, y el apoyo de la comunidad internacional199. A
mediados de abril, la prensa inform de un cambio de estrategia
basada en los siguientes lineamientos: irrenunciable posicin de
salida soberana al Pacfico, apoyo a la diplomacia de los pueblos
y tratamiento bilateral del tema martimo 200. Posteriormente,
Bolivia lanz el Plan Chile, que contemplaba una agenda de
cinco ejes: la demanda martima (central); consideraba la realizacin de un estudio compartido para buscar una solucin integral
al tema del ro Silala; en lo comercial, Bolivia no aceptara el
planteamiento chileno de apertura total de mercados y postulaba un sistema controlado; en materia de recursos energticos,
Morales buscara una negociacin que trascendiera el tema del
gas; en cuanto a la defensa, adems de reforzar el desminado de
la frontera, se buscaba generar una agenda coincidente entre las
Fuerzas Armadas201. El 21 de abril el mandatario aclar las dudas
sealando: no hay ninguna vacilacin del gobierno boliviano.
Mientras las relaciones con Chile sean ms beneficiosas, vamos a
apostar por la bilateralidad. Y si no camina entre los dos pases,
s tendramos que apelar a la multilateralidad202.
Por su parte, la poltica exterior chilena insisti en una agenda sin exclusiones pero sin condicionamientos que, junto con
promover la facilitacin del trnsito de bienes y servicios en la
198
199
200
201
202
Es necesario mencionar que la diplomacia ciudadana consiste en la bsqueda

de apoyos populares en Chile para su demanda martima, tesis que refuta el
Canciller Foxley quien estima que el problema es bilateral, a nivel de Estado.
La Tercera. Foxley refuta tesis ciudadana de Bolivia. 28 de marzo, 2006.
La Tercera. Gobierno boliviano disea nueva poltica en ofensiva por pretensin martima. 22 de marzo, 2006.
Daz, W. y Wilson, J.M.. Bolivia acerca postura con Chile en vsperas de visita de
Insulza a La Paz. La Tercera. 14 de abril, 2006.
El Mercurio. Bolivia lanza Plan Chile. 20 de abril, 2006.
El Mercurio. Evo Morales: Vamos a apostar por la bilateralidad. 21 de abril,
2006.
182
frontera, consideraba la bsqueda de una frmula de salida de

Bolivia al mar.
Con motivo de la visita que Evo Morales efectu a Chile con
ocasin del cambio de mando presidencial, el mandatario paceo
fue homenajeado el 10 de marzo en el Court Central del Estadio
Nacional por una multitud que core Mar para Bolivia, en un
evento masivo organizado principalmente por agrupaciones de
izquierda, humanistas y pueblos originarios. En el acto sostuvo lo
siguiente: nos necesitamos ambos. Bolivia y Chile. Chilenos, queremos compartir nuestros recursos naturales para resolver nuestros
problemas () Juntos trabajemos para resolver nuestros problemas
econmicos, nuestros problemas energticos203. Sin embargo, ofreci un planteamiento que tal vez no alcanz la connotacin pblica
apropiada dada la efervescencia que entonces caus el triunfo de la
primera mujer para un cargo presidencial: los gobiernos tenemos
la obligacin de escuchar el pedido clamoroso del pueblo. Esperamos que nuestras autoridades de Chile realmente puedan apostar
para cambiar (refirindose a la demanda martima)204.
Como consecuencia del entusiasmo que gener en Bolivia el
acto que encabez Evo Morales en Chile, La Moneda se encarg
de enviar mensajes de serenidad a Palacio Quemado. El ministro
de Relaciones Exteriores, Alejandro Foxley, inform que el gobierno de Chile postulaba que la relacin con Bolivia deba partir
con metas simples y concretas, especialmente en el plano comercial y econmico, para luego seguir avanzando gradualmente hacia otros temas ms complejos, precis que una vez que se haya
generado la confianza entre los dos gobiernos sobre una base
firme, podremos plantearnos objetivos ms ambiciosos205.
El 21 de marzo el presidente boliviano expres su disposicin a restablecer las relaciones diplomticas con Chile, condi-
203
204
205
Montero, Baldwin. Evo Morales hace historia en Chile y le ofrece una alianza. Diario La Razn. Bolivia, 11 de marzo, 2006.
Ibid.
Glvez Mario. Gobierno acota aspiracin boliviana. El Mercurio. 14 de marzo,
2006.
183
cionndolas al compromiso expreso y manifiesto del gobierno

chileno de resolver todos los problemas pendientes de nuestra
agenda bilateral, incluido, con carcter prioritario, el acceso libre,
continuo y soberano de nuestro pas al Ocano Pacfico206. Al
da siguiente el ministro de Relaciones Exteriores de Chile rechaz la ofensiva de Bolivia haciendo un llamado a la prudencia207;
en La Moneda se conceptualiz la bsqueda del restablecimiento
de las relaciones diplomticas sin condiciones y sin exclusiones.
En tanto el 23 de marzo, Da del Mar en Bolivia, Morales pidi a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) convocar a
una sesin urgente para tratar el tema martimo. La gestin fue
rechazada por el ministro Foxley, quien advirti que la poltica
exterior chilena no cambiara un pice en el sentido de la intangibilidad de los tratados208 (refirindose al de 1904). Aclar
que los problemas entre Chile y Bolivia son de carcter estrictamente bilaterales, y de eso no nos vamos a mover209.
Por este motivo es que el mismo canciller valor el vuelco
del gobierno de Morales que, a travs de su vicepresidente lvaro Garca Linera, manifest el 12 de abril su decisin de tratar la
demanda martima en forma bilateral210. Pese a lo anterior, el 20
de abril el canciller Choquehuanca ratific la decisin de su pas
de llevar el tema martimo a la OEA aduciendo que no sabemos
cmo nos va a ir en el espacio bilateral; entonces tampoco podemos excluir la participacin de la OEA211. Finalmente, Bolivia se
abstuvo de presentar un proyecto de resolucin sobre el proble-
206
207
208
209
210
211
La Tercera. Bolivia ofrece restablecer relaciones diplomticas en vspera de Da del

mar. 22 de marzo, 2006.
Mientras el canciller paceo, David Choquehuanca, insiste en crear una comisin bilateral para estudiar el tema martimo, y planteaba tres propuestas
de negociacin: supremaca territorial, que significaba acceso soberano a un
puerto; una soberana compartida con Chile y la otra propuesta era la recuperacin, la reintegracin martima. Fuente: La Tercera. Chile rechaza ofensiva de
Bolivia y se niega a priorizar tema del mar. 23 de marzo, 2006.
El Mercurio. Bolivia pide a la OEA sesin por el mar. 24 de marzo, 2006.
El Mercurio. Chile: relacin con Bolivia es solo bilateral. 25 de marzo, 2006.
Daz, W. y Wilson, J.M. Bolivia acerca postura con Chile en vsperas de Op. cit.
El Mercurio. Canciller de Bolivia explica por qu lleva tema del mar a la OEA. 20
de abril, 2006.
184
ma martimo ante la 36 Asamblea General de la OEA, celebrada

en Santo Domingo (4 al 6 de junio). En un discurso de 16 minutos
el canciller paceo present el tradicional informe sobre la mediterraneidad boliviana en la que oficializ que el problema martimo debe negociarse en forma bilateral, aunque reclam por las
dificultades de libre trnsito que tienen los productos de su pas
a travs de los puertos chilenos212. El canciller chileno plante su
desacuerdo con algunos aspectos del discurso, pero declar que
estn las condiciones bsicas para negociar.
En el marco del encuentro regional, Foxley y Choquehuanca
sostuvieron su primera reunin para revisar aspectos concretos
de un trabajo conjunto. De regreso en Bolivia, el jefe de la Diplomacia pacea declar que ambos pases exploraban la probabilidad de restablecer las relaciones diplomticas213.
La prioridad de la nueva administracin boliviana qued
de manifiesto, una vez ms, con el nombramiento del cnsul de
Bolivia en Chile, Jos Pinelo, quien fue destacado por el canciller
David Choquehuanca por su experiencia en negociaciones internacionales. El nuevo cnsul explic que le tocara plantear una
agenda que contemplaba cinco temas: el del Silala, el martimo,
el comercial, el energtico y el de seguridad214. Una agenda que
el gobierno de Morales entendi como integral, donde todos los
temas tenan el mismo grado de importancia. Sin embargo, en
palabras del diario La Razn, el propio canciller Choquehuanca
le habra recordado al cnsul que su misin principal ser trabajar en la reintegracin martima215. Sergio Molina, cientista
poltico boliviano, coment que la nominacin de Pinelo correspondi a una expresin concreta de la anunciada diplomacia de
los pueblos; explic que Morales necesitaba a un hombre de su
absoluta confianza para desarrollar su estrategia y opt por un
experto en organizaciones sociales, no por un diplomtico de
212
213
214
215
Glvez Araya, Mario. Bolivia saca demanda de la OEA, pero reclama por el uso de
puertos. El Mercurio. 7 de junio, 2006.
El Mercurio. Segn Bolivia, se trabaja para reponer relaciones con Chile. 9 de junio, 2006.
La Razn. Jos Pinelo es el cnsul en Chile. La Paz, Bolivia. 19 de abril, 2006.
Ibid.
185
carrera, bajo la apuesta de que se debe negociar no solo con la

Cancillera, sino con el pueblo chileno216.
En el debate que se gener en torno a la demanda martima, Claudio Fuentes, indic que el signo esperanzador del
actual momento es que se estn flexibilizando las posiciones en
ambos pases, y ya se introducen nuevos conceptos (soberana compartida, supremaca, administracin de enclave,
etc.)217.
El 1 de mayo Bolivia nacionaliz los hidrocarburos generando una polmica en la que destacaron las palabras de Evo Morales tendientes a la exportacin de gas a Chile, si se cumplan
algunas condiciones: primero tenemos que resolver el mercado
interno, despus el mercado regional218. Mientras el mandatario
paceo descart usar el gas como un elemento de negociacin, el
ministro de Hidrocarburos de Bolivia, Andrs Soliz, afirm que a
Chile no le vamos a vender gas natural, porque esta es nuestra
carta de presin sobre el tema martimo219. Ante esto qued de
manifiesto la existencia de posturas divergentes al interior del
gobierno.
El 12 de mayo, en el marco de la Cumbre Unin EuropeaAmrica Latina y Caribe, realizada en Viena, se reunieron los
mandatarios y cancilleres. En la oportunidad los jefes de Estado
acordaron continuar la agenda bilateral sin imposiciones y sin
exclusiones, radicando las conversaciones en las cancilleras sin
plazos ni metas concretas.
La II Reunin del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Bilaterales
se llev a cabo los das 17 y 18 de julio en La Paz. En la ocasin
se encontraron los vicecancilleres Alberto Van Klaveren (Chile)
216
217
218
219
Molina, Sergio. Nuevo cnsul, viejos problemas? Columna de opinin en La

Fuentes, Claudio. El discutido acceso de Bolivia al mar. Columna de opinin en
La Tercera. 18 de abril, 2006.
El Mercurio. Morales quiere dilogo para exportar gas a Chile. 3 de mayo, 2006.
La Tercera. Chile dice que decisin de Bolivia afecta esquemas de integracin. 3
de mayo, 2006.
186
y Ren Mauricio Dorfler (Bolivia). En las sesiones se acord una

agenda amplia de trabajo (agenda sin exclusiones) compuesta
por 13 puntos220.
Un hito en la relacin bilateral se produjo el da 6 de agosto
en la inauguracin de la Asamblea Constituyente en la ciudad de
Sucre. En representacin del gobierno de Chile asisti al evento
una delegacin encabezada por el Presidente del Senado, Eduardo Frei, el Senador Jaime Gazmuri y el Ministro Secretario General de Gobierno, Ricardo Lagos Weber.
Luego de la definicin de la agenda de 13 puntos continuaron las diferencias en el gobierno de Morales respecto de la poltica gas por mar. El ministro de Hidrocarburos Andrs Soliz
afirm que aquella responda al referndum del 18 de julio del
2004, el mismo que haba servido de base para la nacionalizacin
de los hidrocarburos. Asumi, por tanto, que no se poda tomar
solo una parte del plebiscito. El ministro Soliz explic:

() El Gobierno no ha asumido la frmula gas por mar de manera dogmtica, ya que la ha flexibilizado al ofrecer a Chile la venta de termoelectricidad, que constituir una transaccin comercial
beneficiosa para Chile, por cuanto aliviar la necesidad de energa
que tienen sus grandes empresas mineras, beneficiar a Bolivia
porque vender gas con valor agregado, lo que le proporcionar
mayores ingresos, sin dejar de aplicar su poltica de gas natural
por mar, que continuar siendo un arma de presin para terminar
con su injusto enclaustramiento geogrfico221.
Un mes despus, el 28 de agosto, el canciller David Choquehuanca anunci que el gobierno de Bolivia estaba dispuesto a
vender gas a Chile sin condicionamientos al sealar: tenemos
recursos naturales, tenemos energa, podemos vender energa a
220
221
Ambos gobiernos mantienen en reserva el contenido de los 13 puntos para

evitar que se trabe la agenda.
Prez Gonzlez, Andrs. Andrs Soliz Rada: La Poltica de Gas por Mar seguir siendo un arma de presin. Revista Ercilla N 3.299 del 31 de julio al 13 de
agosto del 2006.
187
Chile, podemos vender gas a Chile, pero no est condicionado

al mar222. La autoridad explic: porque se interpreta como un
chantaje223. De este modo, se descart la citada poltica de gas
por mar con el fin de estructurar una nueva estrategia de acercamiento bilateral que consideraba que se establezcan relaciones en todos los estamentos, a nivel de las Fuerzas Armadas, de
los diplomticos, de los acadmicos, de los estudiantes, de los
artesanos, de los artistas (...) A todo nivel224, declar el canciller
Choquehuanca. La nueva estrategia signific un cambio sustancial en la poltica exterior con Chile, que se vena gestando
desde la administracin de Rodrguez en el segundo semestre
del 2005. Una vez ms, reflej las divisiones internas del gobierno225.
En Chile, la Presidenta Bachelet recibi con satisfaccin el
anuncio del canciller. Record que desde su llegada al Gobierno,
en el mes de marzo de 2006, haba impulsado una agenda sin
exclusiones con la administracin del Presidente Evo Morales y
que se trabajaba con buena voluntad226 en 13 asuntos con el
gobierno de Bolivia.
Ms all de los acuerdos, en trminos generales, el gobierno de Chile expres su preocupacin por la nacionalizacin de
hidrocarburos en Bolivia, porque los esquemas de integracin
estn siendo cuestionados227, afirm el canciller Foxley en referencia al anillo energtico que impulsaba Argentina, Brasil y
Chile. A juicio de Roberto Carnicer, consultor argentino de Freire
y Asociados este nuevo esquema podra afectar el suministro que
Chile recibe de Argentina, en la medida en que las petroleras
222
223
224
225
226
227
La Razn. El Canciller propone gas y sin mar. La Paz, Bolivia. 29 de agosto,

2006.
La Razn. Bachelet aplaude el fin de la frmula de gas por mar. La Paz, Bolivia. 30
de agosto, 2006.
La Razn. El Canciller propone gas y sin mar Op. cit.
El ministro de Hidrocarburos, Andrs Soliz, renunci a su cargo el 15 de septiembre del 2006. Fue reemplazado por Carlos Villegas.
La Razn. Bachelet aplaude el fin de la frmula de gas por mar Op. cit.
La Tercera. Chile dice que decisin de Bolivia afecta esquemas de integracin. 3
de mayo, 2006.
188
dejen de invertir en el mercado gasfero de Bolivia, lo que podra

afectar la produccin de ese pas. En este escenario, se podran
complicar las exportaciones de gas natural de Bolivia hacia Argentina y profundizar los recortes que este ltimo pas est aplicando a Chile desde el ao 2004228.
En este contexto, Karin Ebensperger, comentarista internacional, observ que Chile dejaba de ser el nico factor aglutinante de la insatisfaccin popular. Explic que si antes el argumento central del atraso de Bolivia era la falta de una salida al
mar, hoy estamos ante un argumento mucho ms amplio, que
incluye una bandera de lucha contra la discriminacin interna,
y contra lo que Morales considera explotacin abusiva de los
recursos naturales229.
Finalmente, el cuerpo de Reportajes del diario La Tercera revel la existencia de gestiones reservadas para traer gas boliviano a Chile por medio de una frmula en que los socios privados
haran la inversin y el Estado boliviano suministrara el gas a
un valor ms bajo. Tras los problemas vividos con Argentina,
Cancillera hizo ver a GasAtacama el riesgo de que los pagos
con gas a los que se comprometa Bolivia, pudieran ser empleados como arma de presin sobre Chile para lograr una solucin a
sus demandas martimas230, por lo tanto el gobierno chileno no
se involucrara en este negocio.
En el mes de octubre la Presidenta Bachelet hizo un llamado
a transparentar el Acuerdo Complementario del Convenio Bsico
de Cooperacin Tcnica entre Bolivia y Venezuela; el pacto implicaba la entrega de apoyo militar y la construccin de puestos
fronterizos para el Ejrcito de Bolivia231. El gobierno de La Paz
228
229
230
231
La Tercera. Chile dice que decisin de Bolivia afecta esquemas de integracin

Op. cit.
Ebensperger, Karin. La nueva Bolivia y sus relaciones con Chile. El Mercurio. 10
de mayo, 2006.
Artaza, Francisco e Ibarra, Valeria. Las gestiones reservadas para traer gas boliviano a Chile. La Tercera. 1 de octubre, 2006.
Es importante precisar que se inform que solo algunos puestos recibiran
aportes extranjeros.
189
estipul la construccin de 24 bases, lo que provoc inquietud

en los pases vecinos. La primera de ellas empez a erigirse en el
Silala con recursos exclusivamente bolivianos a partir del mes de
agosto del 2006. (Ver seccin 3.2.1.3.).
Sin cuestionar el convenio, el Ejecutivo en Chile esper una
expresin ms clara de los objetivos del entendimiento: creemos
que es bueno poder transparentar para que no haya suspicacias
de ningn tipo entre los pases232, declar la Mandataria, quien
desestim que el acuerdo representara riesgos para Chile. Por su
parte los ministros Foxley y Blanlot, de Relaciones Exteriores y
Defensa, respectivamente, comunicaron que La Moneda haba
sido informada de manera oportuna del arreglo por las mismas
autoridades bolivianas233.
El 9 de noviembre el canciller Choquehuanca pidi la renuncia del cnsul de La Paz en Chile, Jos Enrique Pinelo, aduciendo
razones internas. El ministro declar: esta decisin no afecta el
proceso de dilogo boliviano-chileno que se lleva adelante en el
marco de la agenda sin exclusiones234. Sin embargo, la prensa
inform que uno de los factores que gatill la salida de Pinelo
fue el estancamiento de las negociaciones martimas con Chile (...)235; el diplomtico habra optado por una postura ms
flexible para lograr un acuerdo. En su gestin abri canales de
comunicacin y promovi la venta de gas al pas sin condiciones.
Su salida dej entrever que en el edificio Carrera, segn fuentes
de Cancillera, no hay propuestas concretas236 respecto a la
demanda martima boliviana. Se observa que el acercamiento bilateral apuntaba a encontrar a futuro soluciones creativas para
la mediterraneidad boliviana.
232
233
234
235
236
La Nacin. Bachelet pide transparentar acuerdo militar. 11 de octubre, 2006.

El Mercurio. Gobierno anuncia seguimiento al acuerdo. 11 de octubre, 2006.
Glvez, Mario y Castaeda, Lina. Evo Morales remueve a su cnsul en Santiago.
El Mercurio. 11 de noviembre, 2006.
Artaza, Francisco. Morales destituye a cnsul en Chile y Cancillera prev endurecimiento de Bolivia. La Tercera. 11 de noviembre, 2006.
La Tercera. Salida de cnsul fortalece a sectores ms duros de ambas cancilleras. 11
de noviembre, 2006.
190
La bsqueda comenz en la XV Reunin de Mecanismo de

Consultas Polticas (la segunda en el ao) encabezada por los
vicecancilleres, Mauricio Dorfler y Alberto Van Klaveren, el 25
de noviembre. En el encuentro se revisaron las distintas frmulas que en la historia se han planteado para solucionar el tema
martimo con el fin de intercambiar criterios. El diplomtico
chileno declar que fue una conversacin sin condiciones ni
exclusiones, no se avanzaron en propuestas concretas, solo un
dilogo preliminar para ver las posibilidades de consenso en las
posiciones237. Por su parte el canciller Choquehuanca, ya informado de los pormenores de la cita, advirti que un acceso preferencial a los puertos chilenos y un corredor a lo largo de la Lnea
de la Concordia no eran suficientes para satisfacer la demanda
martima boliviana, a su juicio no basta cualquier porcin ni en
cualquier lugar, tiene que ser en un lugar donde pueda ser til
para nosotros238. Ms tarde, el ministro precis los trminos
diferenciando entre reintegracin y reivindicacin, sealando lo
siguiente: quisiramos conseguir todo (lo perdido en la Guerra
del Pacfico), pero debemos ser prcticos y por eso hablamos de
reintegracin, no de reivindicacin, porque reivindicacin quiere
decir recuperar todo lo perdido y, en cambio, reintegracin significa que lo que queremos es un acceso soberano al mar239.
En el acta del encuentro destacaron los compromisos asumidos por Chile para que Bolivia pudiera utilizar el puerto de
Iquique bajo rgimen de libre trnsito y para rehabilitar, durante
el 2007, el tramo chileno del ferrocarril Arica-La Paz.
A fines de diciembre Palacio Quemado defini al nuevo cnsul en Chile, Roberto Finot. El nombramiento se efectu en un
perodo de recuentos en que el representante de La Paz recalc
el buen momento bilateral, destac los cinco encuentros de mandatarios en los ltimos nueve meses, el acuerdo que estableci
237
238
239
Durn, P. Vicecancilleres analizaron alternativas en tema martimo. La Tercera. 28

de noviembre, 2006.
Los Tiempos. Dorfler confirma dilogo sobre acceso al mar con soberana. 28 de noviembre, 2006.
La Nacin. Canciller Choquehuanca dice que Bolivia busca reintegracin y no reivindicacin. 22 de diciembre, 2006.
191
la agenda de los 13 puntos y el hecho que Bolivia haya excluido

expresamente el tema martimo de la contingencia240. Confiado
en el restablecimiento de las relaciones diplomticas, Finot agreg que se est avanzando, se est dando cada vez un clima ms
propicio con Chile para que estos problemas histricos se puedan superar241.
Paralelamente, el Presidente Morales revel la existencia de
un plan para reponer las relaciones diplomticas: hay algunas
propuestas. No quiero adelantar ms; es el deseo que tenemos
() Es una necesidad de ambos pases tener relaciones. Queremos llegar a eso superando los problemas histricos 242. El
subsecretario Alberto Van Klaveren valor las afirmaciones vertidas por el mandatario pero reaccion con prudencia: Nosotros
siempre hemos dicho estar disponibles para reanudar relaciones
sin condiciones y esa posicin es invariable desde el punto de
vista de Chile243.
El buen momento de las relaciones tambin se percibi en
una encuesta divulgada en Bolivia el 7 de enero del 2007. El sondeo efectuado por el diario La Prensa a 38 dirigentes polticos y
sociales (entre ellos dirigentes cvicos, sindicales y gobernadores
de los nueve departamentos del pas) revel una tendencia mayoritaria a restablecer las relaciones diplomticas con Chile, con
un 84% a favor. De ellos, un 64% estim que las relaciones diplomticas deban condicionarse a la solucin de la demanda martima. Un mismo 64% respald la frmula de negociacin de gas
por mar mientras que un 32% rechaz esa opcin. Sin embargo,
los resultados mostraron que un 88% era partidario de realizar
negociaciones graduales y abandonar el todo o nada. El 72%
estim que se debera dejar de lado por un tiempo el concepto
de soberana en caso de que Chile concediera una salida libre
240
241
242
243
Durn, Phillip. Finot: La nica opcin es el corredor al norte de Arica. La Tercera. 30 de diciembre, 2006.
El Mercurio. Nuevo cnsul boliviano confa en restablecer relaciones. 31 de diciembre, 2006.
Glvez, Mario y Gonzlez, Patricio. Evo revela plan para reponer las relaciones
diplomticas. El Mercurio. 30 de diciembre, 2006.
Ibid.
192
y til al mar. Mientras que un 56% respald un eventual canje

territorial versus un 44% que rechaz esta alternativa.
Por su parte el ministro de Defensa, Walker San Miguel, insisti en lo prematuro para efectuar un balance, pero coment:
() Creo que lo que ha ocurrido en el 2006 es definitivamente
auspicioso para conseguir el desminado espiritual, el descongelamiento de las relaciones que histricamente estuvieron
petrificadas244.
En suma, en el primer ao del mandato de Evo Morales la
relacin evolucion en forma dinmica, particularmente por la
bsqueda de una estrategia de La Paz para enfrentar los asuntos
bilaterales, especialmente el tema martimo. Por ltimo, ambos
gobiernos consensuaron el dilogo bilateral sin exclusiones y
sin condiciones que se estructuraron en un mecanismo de conversaciones que decant en la agenda de 13 puntos establecida
en el mes de julio del 2006. En este contexto, el lder paceo sorprendi por el pragmatismo demostrado al aceptar la solicitud
chilena de mantener las negociaciones en el mbito bilateral245 y
acceder a la ejecucin de una diplomacia sin estridencias. Aqu
se puede destacar el fin de la poltica gas por mar, as como los
avances en la relacin y el inters de Palacio Quemado por restablecer las relaciones diplomticas, aunque condicionndolas a la
solucin de los problemas histricos.
El mismo Evo Morales manifest en su primera cuenta anual
ante el Congreso su confianza en que la demanda martima
de su pas tendr solucin a travs del dilogo246. Ms tarde,
el Mandatario revel que incluso tena planes para la celebracin, tengo un sueo: si recuperamos el mar para Bolivia, con
seguridad me voy a bailar al carnaval de Oruro en cualquier
momento247. Por su parte, el canciller Choquehuanca destac
244
245
246
247
El Mercurio. Lo ocurrido en 2006 es muy auspicioso. 18 de enero, 2007.

Artaza, Francisco. Chile-Bolivia: lecciones tras un ao. La Tercera. 21 de enero, 2007.
El Mercurio. Foxley: relacin Chile-Bolivia est en buen momento. 23 de enero,
2007.
Durn, Phillip. El ex seminarista que se har cargo de la agenda martima entre
Chile y Bolivia. La Tercera. 9 de febrero, 2007.
193
ante el Consejo Permanente de la OEA las buenas relaciones con

Chile y el trabajo binacional para recuperar las confianzas, antes nosotros no queramos saber nada de Chile; ahora estamos
trabajando en lo que hemos denominado la confianza mutua y la
democracia de los pueblos248.
Es interesante destacar que a lo largo de este primer ao de
Bachelet y Morales la relacin bilateral busca la construccin
de confianzas en un amplio sentido, la frmula: el dilogo. Este
esquema para abordar la relacin bilateral redunda tambin en
el desarrollo de medidas de confianza mutua a nivel castrense
particularmente desde el segundo semestre de 2006. (Ver seccin
3.2.3.2.).
Durante el 2007 se mantuvo el esquema trazado. El 10 de
abril, con ocasin del homenaje conjunto de los ejrcitos de Bolivia y Chile al hroe boliviano de la Guerra del Pacfico, Eduardo
Abaroa, los vicecancilleres de ambos pases sostuvieron un encuentro informal (ver seccin 3.2.3.2.).
En relacin a lo anterior, destac el hecho que despus de
la ceremonia del 10 de abril el ministro de Defensa de Bolivia,
Walker San Miguel, afirm que este es un ladrillo ms que
ponemos en el camino que estamos construyendo para llegar
alguna vez al Pacfico249. Dos das ms tarde, el titular de la comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados de
Bolivia, Michiaki Nagatani del derechista Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), declar que hay un proceso muy
lento en el avance de la negociacin sobre el mar y el Canciller
tambin est consciente de eso250. Exigi, a su vez, que los 13
puntos de la agenda, entre los que se encontraba la demanda
martima avanzaran a la par con los dems temas, como la integracin fronteriza. Mientras, el canciller Choquehuanca destac
248
249
250
Glvez, Mario. Bolivia destaca ante la OEA buenas relaciones con Chile. El Mercurio. 27 de febrero, 2007.
Carrasco, Pablo. Indito homenaje a hroe boliviano. El Mercurio. 11 de abril,
2007.
El Mostrador. Bolivia: Oposicin acusa escasos avances con Chile en tema martimo.
12 de abril, 2007.
194
que la agenda incluyera la demanda martima, como no ocurra

antes, y remarc que es el eje central y piedra fundamental251
de la relacin bilateral.
El 17 de abril se reunieron los mandatarios de ambas naciones con ocasin de la Cumbre Sudamericana de Energa en la Isla
de Margarita, Venezuela. El sexto encuentro de ambos jefes de
gobierno, efectuado a solas y a puertas cerradas, se extendi por
cerca de media hora; en la cita los mandatarios intercambiaron
informacin sobre la situacin poltica en los respectivos pases y
repasaron la agenda de los 13 puntos.
En este contexto, Gastn Cornejo, senador del MAS, cercano
al mandatario paceo, indic que destaca que en un ao se han
realizado ms encuentros entre ambos presidentes e instituciones
de los dos pases que en toda la historia252. En el artculo escrito
por Gastn Pardo en el diario El Mercurio, afirm que la meta
es que durante su gobierno se reanuden las relaciones diplomticas rotas en 1978, se avance en la agenda sin exclusiones y se le
exponga, sin confrontacin, a Chile la necesidad imperiosa del
pueblo boliviano de contar con una salida al mar253.
Se observ, entonces, que el escenario de acercamiento que
se registr desde el 2006 fue el resultado de un cambio en la manera de enfrentar la relacin con Chile, desde la confrontacin a
la generacin de confianzas. Este esquema ha intensificado, tal
vez incluso fortalecido, las relaciones bilaterales, pero tambin
provoc un aumento en las expectativas en torno a la demanda
boliviana por una salida til y soberana al mar. La Cancillera
chilena ha propiciado la intensificacin de las relaciones bilaterales, pero est preparada para responder a las expectativas
bolivianas?
251
252
253
El Potos. Canciller anuncia una inspeccin al Silala. Bolivia. 13 de abril, 2007.

Afirmacin que corresponde a una exageracin, pero el autor del presente
libro rescata en ella: 1. que refleja una percepcin. 2. los encuentros sirven
para medir la intensidad de relaciones, sera interesante efectuar un estudio especfico que supera el mbito del presente trabajo. Pardo, Gabriel. Las
peligrosas expectativas martimas de Evo Morales. El Mercurio. 13 de mayo, 2007.
Ibid.
195
La XVI Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas entre Chile y Bolivia y la IV Reunin del Grupo de Trabajo sobre
Asuntos Bilaterales se llevaron a cabo en La Paz los das 17 y
18 de mayo. En el marco de esta ltima fue que representantes
de ambos pases se reunieron en torno a una agenda abierta y
discutieron los avances de la agenda de los 13 puntos. El canciller Foxley coment que ciertos temas tenan prioridad, como el
ferrocarril Arica-La Paz y la habilitacin del puerto de Iquique
para el trnsito de mercaderas bolivianas254. Uno de los principales acuerdos del encuentro tuvo relacin con la creacin de
una comisin de trabajo binacional que se constituira en el Silala
con el fin de zanjar la controversia por el uso de sus aguas255. La
primera reunin de este grupo fue programada para los das 12
y 13 de julio del 2007 en Iquique, pero la cita no se efectu luego
de que el canciller paceo enviara una solicitud formal a su contraparte para suspender con fecha abierta el encuentro. Explic
que el gobierno boliviano realiza consultas internas con los
sectores involucrados en el tema, entre ellos dirigentes de Potos,
el viceministerio de Cuencas, el Instituto Geogrfico Militar, las
Fuerzas Armadas y el Poder Legislativo256.
El 31 de mayo medios de prensa difundieron una declaracin del canciller de Per respecto de la demanda martima boliviana. Sostuvo que en la eventualidad que Bolivia pidiera a Chile
una salida al mar por Arica () Definitivamente (el tema de) la
delimitacin martima (entre Chile y Per) estara en discusin.
Eso se ver en su momento257. El analista Sergio Molina sostuvo
que las declaraciones de Garca Belaunde implicaban, patear el
tablero que estaban construyendo trabajosamente chilenos y bolivianos para decir claramente que sobre el mar no se discute sin
la participacin del Per258.
254
255
256
257
258
Concha, Giselle. Foxley valora nuevo dilogo con Bolivia. La Nacin. 18 de mayo,
2007.
Glvez, Mario. Comisin binacional se constituir en el Silala. El Mercurio. 18 de
mayo, 2007.
La Tercera. Bolivia pide aplazar reunin sobre aguas del Silala. 16 de julio, 2007.
La Tercera. Canciller peruano condiciona salida al mar para Bolivia a acuerdo de
frontera martima entre Chile y Per. 31 de mayo, 2007.
Molina Monasterios, Sergio. Dj vu. La Tercera. 1 de junio, 2007.
196
A juicio del periodista y ex diplomtico Jos Rodrguez

Elizondo, la idea del reclamo limtrofe de Per se origina en el
primer gobierno de Alan Garca cuando en 1986 levant la tesis
de la frontera martima equitativa. De este modo, La Paz deba
saber que, si volva a pretender un corredor por territorio antes
peruano, Per no solo tena la llave de paso segn el Tratado de
1929, tena, adems, un reclamo sobre el mar adyacente259. Adems, agreg que si Palacio Pizarro decida acudir a la Corte Internacional de La Haya y el tribunal asume jurisdiccin el mar que
pretende Bolivia se transforma en cosa litigiosa. Y seguir sindolo al menos por un perodo presidencial. Es importante que
Morales entienda que el largusimo plazo existe y que el tema no
depende de la sola voluntad poltica de Chile260.
Queda claramente establecido, entonces, que en la medida
en que se promueve el acercamiento bilateral entre Bolivia y
Chile, el tema de la salida al mar se encuentra doblemente subordinado, no solo en el Tratado de 1929, sino que tambin en
el reclamo peruano por la delimitacin martima. Tal como se
seal en un editorial de La Tercera, el buen clima entre La Paz y
Santiago exige a la diplomacia chilena manejarse con especial
profesionalismo, para evitar generar expectativas injustificadas
en las autoridades bolivianas en trminos de soberana. Pero a la
vez debe lograr impulsar propuestas que apunten efectivamente
al perfeccionamiento de los mecanismos de acceso boliviano al
ocano Pacfico261.
Las expectativas bolivianas quedaron reflejadas el 5 de junio
en las declaraciones que el canciller David Choquehuanca realiz
en Ciudad de Panam, con motivo de su intervencin ante la 37
Asamblea General de la OEA: es el propsito nuestro, y creo
que el deseo de todos ustedes, que en nuestro prximo encuentro
en esta asamblea estemos en condiciones de expresar con gran
259
260
261
Durn, Phillip. Alan Garca invent el tema del lmite para disuadir a Bolivia. La
Tercera. 23 de junio, 2007.
Ibid.
La Tercera. Chile-Bolivia: un dilogo que mire al futuro. 5 de junio, 2007.
197
satisfaccin que Bolivia retorn al mar262. No fue solo la salida

al mar, sino que plante un plazo determinado, posteriormente
l mismo aclar que no se trataba de un ultimtum a Chile para
resolver el tema en octubre del 2008, sino que haba expresado
un deseo263.
Consecuentemente, en el sptimo encuentro entre Bachelet
y Morales en el marco de la XVII Reunin Ordinaria del Consejo
Presidencial Andino, en la que participan los pases miembros
de la CAN264 (14 de junio, en la ciudad de Tarija), el periodista
Jos Miguel Wilson revel que () Morales pidi apurar los
plazos frente a una solucin de la demanda martima de su pas.
Esto, porque en La Paz temen que el clima electoral que enfrentar Bachelet el prximo ao puede impedir que se concrete un
acuerdo265.
El mismo Evo Morales explic las bases de la expectativa
boliviana:

Como hemos empezado contactos entre los pueblos, entre los empresarios, entre las Fuerzas Armadas, relaciones de mucha confianza a
varios niveles, la primera parte del trabajo, que era asentar seguridad
entre presidentes, gobiernos y pueblos, est dada. Y estn sentadas
las bases para saltar a la segunda etapa que consiste en cmo, de forma conjunta, hemos de resolver nuestros problemas. Sin descartar el
problema histrico y sin descartar el problema energtico266.
El periodista Francisco Artaza sostuvo que en la reunin de

Tarija el mandatario paceo manifest por primera vez su disponibilidad para negociar un acceso al mar sin soberana inmedia-
262
263
264
265
266
Durn, Phillip. Bolivia plantea ante la OEA plazo de un ao para resolver tema martimo. La Tercera. 6 de junio, 2007.
Durn, Phillip. El tema martimo tiene que avanzar de una u otra forma. La Tercera. 7 de junio, 2007.
En la cita Chile formaliz su reingreso a dicha entidad.
Wilson, Jos Miguel. Bachelet y Morales se renen a solas tras propuesta de salida
al mar. La Tercera. 30 de junio, 2007.
Ibaibarriaga, Mercedes. La agenda chilena de Evo Morales. Revista Qu Pasa. 22
de junio, 2007.
198
ta267. Segn versiones de prensa, en el marco de la CAN Morales

habra entregado a Michelle Bachelet una propuesta para una
salida al mar sin soberana, que comprenda un enclave concesionado a 50 aos en el antiguo puerto de Cobija (entre Tocopilla y
Mejillones) y un corredor al norte de Arica. Aunque los cancilleres de ambos pases desmintieron el hecho, Artaza present un
argumento creble con una serie de fuentes annimas268.
Posteriormente, Phillip Durn sostuvo que entre los congresistas chilenos fue valorado el hecho de que la idea pacea no incluyera como piso la transferencia de soberana269. En un eventual acuerdo con Chile, segn las condiciones de la propuesta
mencionada en el prrafo anterior, la presin diplomtica pasara
a Per que debiera pronunciarse por un traspaso de soberana de
acuerdo con el Tratado de 1929.
Mientras tanto, los principales partidos polticos bolivianos
lograron en la Comisin de Fronteras y Relaciones Internacionales de la Asamblea Constituyente un acuerdo para incluir en la
nueva Constitucin la demanda martima.
Evo Morales insinu que el gas podra formar parte de la negociacin en esta segunda etapa cuando afirm que ambos pases
deban buscar cmo complementarnos, cmo entender todos los
problemas juntos () ambos pases nos necesitamos270.
Justamente en la bsqueda de confianzas, el presidente de la
Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados
de Chile, Carlos Abel Jarpa, acompaado del Diputado Ivn Moreira, se reunieron con el presidente de la Comisin de Exteriores
de la Cmara Baja de Bolivia, Michiaki Nagatani, el 9 de junio en
La Paz.
267
268
269
270
Artaza, Francisco. La salida al mar que Evo Morales plante a Chile. La Tercera.
24 de junio, 2007.
Ver: Artaza, Francisco. La salida al mar que Evo Morales plante a Chile. La Tercera. 24 de junio, 2007.
Durn, Phillip. Revelacin de propuesta boliviana desata polmica en Cancilleras.
La Tercera. 27 de junio, 2007.
La Tercera. Evo Morales: negociacin por el gas est en agenda. 18 de junio, 2007.
199
El 14 de junio fue el turno de los cinco senadores chilenos,

miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores, para reunirse
con sus pares bolivianos en La Paz. En el encuentro abordaron
temas relacionados con el desarrollo de la confianza mutua, el
tema martimo, la integracin fsica, la complementacin econmica y eduacin y cultura. En la ocasin, el presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado de Bolivia, Tito Hoz
de Vila, declar que cualquier acuerdo de complementacin
econmica que pueda darse en el futuro va a encontrar en Bolivia a un socio estable, confiable y permanente, incluso para la
provisin energtica, si desaparece esta espina, este escollo que
es la recuperacin de la cualidad martima271.
Ms tarde la periodista Giselle Concha le consult a Hoz
de Vila si consideraba factible la estrategia gas por mar, a lo que
respondi lo siguiente: no, la tesis gas por mar suena un poco
a chantaje en las palabras, pero en los hechos es una realidad. El
hecho es que Bolivia solo va a poder ser un proveedor confiable
y estable si es que ha desaparecido el problema martimo272.
Esta frase amerita detenernos un momento.
La estrategia gas por mar es un factor determinante en la
poltica exterior de Bolivia desde el referndum del ao 2004, en
que el pueblo boliviano aprueba emplear el gas como herramienta para acceder al mar; el cuadro se completa con las expresiones
a todo nivel respecto al inters de respetar la voluntad de los
pueblos en este sentido. El freno se activa en Bolivia con Morales
cuando se constata que la estrategia gas por mar no se condice
con los esfuerzos tendientes a generar confianzas, y empieza a
sonar a chantaje.
En tanto, en el llamado de La Paz para pasar a una segunda etapa en la relacin con Chile, nuevamente el gas entra en
escena. Algunos pensarn que se trata de un buen manejo del
271
272
La Nacin. Las diversas diplomacias en las relaciones con Bolivia. 15 de junio,

2007.
Concha, Giselle. La frmula que maneja la oposicin de Bolivia para lograr una salida al mar. La Nacin. 16 de julio, 2007.
200
lenguaje lo que permite obviar la presencia de una estrategia

de fondo; y que por lo tanto el chantaje se presenta con sutileza.
Otros pensarn que la experiencia de la importacin de gas desde Argentina valida el razonamiento expresado: la interconexin
gasfera requiere un proveedor confiable. Entre unos y otros se
obtiene una sustantiva leccin, no solo en cuanto al realismo poltico y la explotacin de fortalezas y debilidades en funcin de
una negociacin, sino que tambin en la agudeza para observar
que como toda relacin comercial que se basa en la confianza,
ser muy difcil que el bombeo del hidrocarburo se mantenga estable si la espina se encuentra all.
Detenindonos un poco, el tema del gas se puede leer como
un llamado de atencin para plantearnos hasta dnde podra
llegar un acuerdo comercial sin bases slidas. La frmula gas
por mar se puede traducir tambin en una forma de expresar la
negociacin o las conversaciones con los pies en la tierra.
En sntesis, a partir de la 37 Asamblea General de la OEA
(junio, 2007), Palacio Quemado propone el inicio de una segunda
fase en las relaciones bilaterales, en busca de la complementariedad insinuando que el gas podra formar parte de la agenda
negociadora. La Moneda responde con la frmula que estima
permite avanzar en el dilogo bilateral, segn expresa el vocero
de Gobierno, Ricardo Lagos Weber: el secreto, la magia de lo
mismo (el dilogo) ha sido que hemos mantenido esta relacin
de forma bilateral, hablando en voz baja y dando pasos cortos. A
qu me refiero con esto: a ir avanzando y no retroceder una vez
que consolidamos un avance273.
As, continuaron los acercamientos con la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados del Congreso
chileno, que realiz una visita oficial a la Comisin de Poltica
Internacional de la Cmara Baja de Bolivia los das 23 al 25 de
julio. En la ocasin, los parlamentarios establecieron una Liga
Parlamentaria boliviano-chilena de Amistad.
273
Miranda, Carolina. La Moneda reitera voluntad de avanzar en voz baja y dando

pasos cortos con Bolivia. La Nacin. 17 de julio, 2007.
201
Con motivo de la Cumbre de Jefes de Estado de Estados

Partes y Miembros Asociados de MERCOSUR, se produjo un
nuevo encuentro de los mandatarios el 29 de junio en la ciudad
de Asuncin. Despus de la reunin, que se prolong casi por
media hora, Bachelet y Morales ratificaron el compromiso de
continuar con la agenda de los 13 puntos y pactaron un encuentro entre el ministro de Energa chileno, Marcelo Tokman y de
Hidrocarburos de Bolivia, Carlos Villegas.
Previo a la cita de las autoridades energticas, el senador
Carlos Borth (Podemos) llam a recordar el rol del partido del
mandatario paceo en la denominada Guerra del Gas, al destacar que () El MAS hizo bandera de la causa en defensa de este
recurso natural en el mes de octubre del 2003, pues por esta causa murieron decenas de bolivianos ()274.
Contrario a las estimaciones de prensa de entonces, el tema
gasfero fue el gran ausente en las reuniones bilaterales entre
Tokman y Villegas, que se llevaron a cabo el 30 de julio en La
Paz. Segn el diario El Mercurio, Tokman afirm que la exclusin
fue realizada para no entorpecer el dilogo275. En sntesis, la
CNE de Chile invit formalmente a Bolivia para que se sumara
al proyecto de interconexin elctrica que desarrollaban Chile,
Colombia, Ecuador y Per; el secretario de Estado chileno sugiri a su contraparte efectuar una exploracin conjunta del potencial geotrmico276; y propuso establecer una relacin entre ENAP
e YPFB para disear un programa de cooperacin tcnica.
Es muy probable y posible que en el edificio Carrera reconozcan en el gas un tema de peso que es necesario tratar con
prudencia en un contexto de mayor entendimiento mutuo, que
se entienda el realismo de la cuestin en un sentido amplio.
274
275
276
El Diario. Legislador insta al gobierno a no prometer venta de gas a Chile. La Paz,

Bolivia. 25 de julio, 2007.
El Mercurio. Tema gasfero, el gran ausente en reunin de autoridades de Energa.
31 de julio, 2007.
En la zona comprendida entre Tortay Apachera (Segunda Regin de Chile) y
Laguna Colorada (Bolivia).
202
El 6 de agosto del 2007 el gobierno de Bolivia decidi remover de su cargo al cnsul general de Bolivia en Santiago, Roberto
Finot. El vicecanciller boliviano, Hugo Fernndez, explic que la
destitucin se debi a que el representante paceo no respet la
estrategia diplomtica establecida para abordar el dilogo con
Chile en torno a la demanda martima, expres que en tres ocasiones, habl ms de la cuenta277. El da 3, Finot haba anunciado que un acuerdo sobre la demanda martima est muy, muy
cerca, y agreg, se sabe perfectamente lo que hay que hacer, hay
que traducirlo en la voluntad poltica278.
La Cancillera chilena no tard en reaccionar con sorpresa.
Alberto Van Klaveren como canciller (s) afirm que las declaraciones del cnsul, () No corresponden al estado de nuestras
conversaciones279. Sin embargo, dos das despus de la destitucin, el canciller David Choquehuanca sostuvo que el dilogo con
Chile avanzaba gradualmente, y que, Bolivia, como nunca,
est cerca de alcanzar el anhelo de retorno a las costas del ocano
Pacfico280. En tanto, Van Klaveren replic argumentando que nosotros no podramos estar ms de acuerdo con el concepto de gradualidad en este dilogo, constructivo e importante, pero la verdad
es que aqu no podemos hablar de un acuerdo inminente281. Por
su parte, Foxley agreg que tanto ellos como nosotros sabemos
que lo peor es apresurarse y tomar atajos. Es una materia delicada
que requiere la generacin de consensos en los dos pases282.
Con el caso Finot se manifest la existencia de una brecha
en la percepcin de los tiempos. Sea lo que sea que estuviese en
la mesa sobre la demanda a una salida al mar, Palacio Quemado
277
278
279
280
281
282
El Diario. Bolivia debe dejar de ver a Chile como enemigo. La Paz, Bolivia. 15 de
agosto, 2007.
Durn, Phillip. Fuerte molestia en Cancillera tras declaraciones de cnsul de Bolivia. La Tercera. 4 de agosto, 2007.
Ibid.
El Diario. Bolivia, como nunca, est cerca de lograr salida al mar. La Paz, Bolivia. 9 de agosto, 2007.
G.C. Gobierno niega que est cerca un acuerdo martimo con Bolivia. La Nacin. 10
de agosto, 2007.
Vargas Llosa, lvaro. Tanto Bolivia como Chile sabemos que lo peor es apresurarse
y tomar atajos. La Tercera. 10 de agosto, 2007.
203
intentaba apurar las definiciones, mientras La Moneda clarificaba

la situacin e impona disciplina en las tratativas.
El mismo vicecanciller Fernndez reforz esta interpretacin
en una declaracin formulada dos meses despus de ocurrido el
hecho. El diario La Segunda283 inform de la siguiente manera:

El ex cnsul en Chile (Roberto Finot) fue removido de su cargo al afirmar que estaban ms cerca que nunca de alcanzar
una solucin a la demanda martima. Se sigue pensando eso?
Es una falsa apreciacin de por qu fue removido. No fue
por lo que dijo, sino por decirlo sin autorizacin.
Otro elemento en la relacin surgi con el nuevo mapa peruano sobre el lmite martimo sur, publicado el 12 de agosto en
el diario oficial El Peruano. El canciller Alejandro Foxley estim
que la cartografa que apareci deja a Arica casi en seco284. En
este sentido, agreg que genera un problema ante cualquier
eventual solucin de la aspiracin boliviana por un acceso al
mar285. Frente al mismo tema, el presidente de la Comisin de
RR.EE. del Senado boliviano, Tito Hoz de Vila, declar que no
queremos que Chile use a Per como excusa. Si Santiago dijera
que la solucin es una franja por Arica, Per sera un escollo,
pero Chile no ha hecho ninguna propuesta formal286.
Respecto a este tema, en una entrevista publicada por el diario La Tercera, el ministro Garca Belaunde aclar que Palacio Pizarro no se opondra a una cesin de soberana de Chile a Bolivia
en funcin del Tratado de 1929, siempre y cuando se respetaran
los derechos y las servidumbres de Per en Arica, otorgados en
los acuerdos de ejecucin del Tratado en 1999287.
283
284
285
286
287
Gmez A., Gonzalo. Vicecanciller de Bolivia: A fondo con la demanda martima y

las turbulencias de Evo. La Segunda. 22 de octubre, 2007.
Durn, Phillip. Foxley dice que mapa peruano complica cualquier solucin para
Bolivia. La Tercera. 2 de agosto, 2007.
Ibid.
Ibid.
Durn, Phillip. Per no se opondr a un acuerdo entre Chile y Bolivia que incluya
soberana. La Tercera. 28 de octubre, 2007.
204
Sin embargo la Presidenta Bachelet estableci claramente el

marco desde el cual se enfocaban los esfuerzos en La Moneda,
Chile debe estar disponible para aumentar el acceso al mar de
Bolivia, para conferirle una cualidad martima. Eso, claro, es
distinto a conferir soberana. En cualquier caso, hay un amplio
clima de colaboracin288.
El 22 de agosto del 2007 los ministros de relaciones exteriores de Chile y Bolivia se reunieron en Brasilia en el marco del
Foro de Cooperacin para Amrica Latina y Asia del Este. En la
oportunidad, los secretarios de Estado pasaron revista a la agenda de los 13 puntos y programaron para el mes de octubre del
2007 la XVII reunin del Mecanismo de Consultas Polticas.
Tras la clausura de la octava reunin del Comit de Fronteras,
celebrada a principios de octubre en La Paz, la Cancillera boliviana inform que Chile y Bolivia tendran tres puestos conjuntos de
control fronterizo el 2009. En relacin a esto ltimo, en un comunicado se expres que Visviri ya contaba con la infraestructura
necesaria para iniciar el funcionamiento bajo un control integrado; la inauguracin del complejo fronterizo Colchane-Pisiga estaba programada para el primer trimestre de 2008 mientras que el
paso Chungar-Tambo Quemado estara listo en 2009289.
La XVII reunin del Mecanismo de Consultas Polticas se
efectu los das 18 y 19 de octubre en Coya, a 24 kilmetros de
Rancagua. Los viceministros de relaciones exteriores, Alberto
Van Klaveren de Chile y Hugo Fernndez de Bolivia sostuvieron una extensa reunin a solas para abordar la demanda martima pacea290. Despus del encuentro, Fernndez afirm que
hay avances, se trata de ir en construccin conjunta291, mientras que Van Klaveren seal que vamos avanzando sin prisa y
sin pausa292.
288
289
290
291
292
Osorio, Vctor. Qu bonita vecindad. Revista Ercilla. 3 de septiembre, 2007.

El Mostrador. Chile y Bolivia tendrn tres puestos conjuntos de control fronterizo
en 2009. 3 de octubre, 2007.
Durn, Phillip. Chile y Bolivia tratan tema martimo. La Tercera. 20 de octubre, 2007.
Ibid.
Ibid.
205
Por otra parte, se inform que para el mes de junio del 2008
podra estar lista la habilitacin del puerto de Iquique para el libre trnsito de las mercaderas bolivianas y se entreg el avance
de las obras para la rehabilitacin de la seccin chilena del ferrocarril Arica-La Paz.
A modo de conclusin, se puede decir que las relaciones bilaterales a partir de las administraciones de Eduardo Rodrguez
y Ricardo Lagos se intensifican con una serie de encuentros presidenciales y la formacin del Grupo de Trabajo sobre Asuntos
Bilaterales. Los sucesores mantienen el impulso sustentando el
acercamiento bilateral en el dilogo y el fomento de confianzas
en mltiples mbitos.
El giro que Bolivia aplica en la manera de enfrentar la relacin con Chile, desde la confrontacin a la generacin de confianzas, imprime un nuevo ritmo a las relaciones bilaterales, tal
vez incluso las fortalece. Pero tambin provoca un aumento de
las expectativas, lo que deriva en una inquietud para que los temas de la agenda bilateral avancen a la par; claramente teniendo
en cuenta que el eje central de la relacin bilateral de Bolivia con
Chile es la demanda martima.
De esta forma el tema martimo vuelve a surgir, siempre
en el contexto de la agenda de los 13 puntos, pero desde la 37
Asamblea General de la OEA (junio, 2007) se buscan resultados
concretos. En este contexto, surgen alternativas para obviar la
dependencia de Per frente a una cesin de soberana en conformidad con el Tratado de 1929; sin embargo es necesario tener en
cuenta las palabras del ex presidente Carlos Mesa quien a fines
de 2007 expresa lo siguiente: me da la impresin que hay una
intencin genuina de la Presidenta de Chile y el Presidente de
Bolivia de acercarse, pero tambin me da la impresin de que si
no se resuelve el concepto bsico de la soberana, vamos a tener
dificultades293.
293
La Tercera. Ex Presidente de Bolivia: Si no hay una salida soberana al Pacfico van

a seguir las dificultades. 8 de octubre, 2007.
206

Debido a que no existen relaciones diplomticas entre ambos
pases, histricamente se han desarrollado acciones en el mbito
de la defensa y a nivel de instituciones tendientes a aprovechar
las instancias multilaterales de dilogo y cooperacin, situacin
que cambia a partir del cuarto trimestre del 2006.
En conformidad a esto ltimo, destacan las reuniones de los
comandantes en jefe de los pases del Mercosur y las reuniones
bianuales de comandantes en jefe de ejrcito del continente. En
tanto, la XXIII Conferencia de Ejrcitos Americanos celebrada en
La Paz, Bolivia, en noviembre de 1999, marc un hito en las relaciones bilaterales por cuanto la visita del entonces comandante
en jefe del Ejrcito, general Ricardo Izurieta Caffarena, constituy un hecho indito en el mbito castrense chileno-boliviano,
siendo la primera visita de una autoridad militar chilena a ese
pas en 24 aos.
Desde otro punto de vista destaca la voluntad de Chile por
estrechar lazos, lo que se manifest en la invitacin formulada para que oficiales bolivianos participaran en los cursos del
Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAC) en Santiago, que pese a ser aceptada en Bolivia, no se
concret en el envo de alumnos, al menos hasta el 2007. Se sum
el ofrecimiento del Ejrcito de Chile para que cadetes bolivianos
asistieran a la Escuela Militar. En el ao 2001 se ocup una vacante para el Curso de Maestros de Equitacin. Sin embargo, a
pesar de los esfuerzos, no se estableci un nexo permanente.
La situacin empez a cambiar el 2006 con el intercambio de
visitas de los directores de inteligencia de ambos ejrcitos y las
dos visitas que efectu a Chile el comandante general del Ejrcito de Bolivia, general de Divisin Freddy Bersatti. En el mes
de marzo particip en el encuentro de ejrcitos del MERCOSUR,
oportunidad que le permiti asistir a la ceremonia de traspaso de
mando del general Juan Emilio Cheyre a su sucesor. En el mes
de agosto fue homenajeado en la Escuela Militar donde recibi
de manos del comandante en jefe del Ejrcito, general scar
Izurieta Ferrer, una rplica de la espada del Libertador Bernardo
207
OHiggins, distincin entregada por la Institucin a las visitas

ilustres. Asisti adems a la ceremonia de conmemoracin del
natalicio del prcer, acto que fue presidido por la Presidenta Michelle Bachelet en Chilln Viejo el da 20 de agosto. Como gesto
de reciprocidad, fue programado un viaje del general Izurieta a
Bolivia para el mes de noviembre.
A pesar de la generacin de incipientes vnculos institucionales, se proyecta una limitante proveniente del nivel superior que
se manifiesta en la bsqueda de posibilidades de capacitacin de
becarios e intercambio acadmico. Segn explic el ministro de
Defensa boliviano, Walker San Miguel, la ausencia de relaciones
diplomticas hace imposible aceptar ofertas de cooperacin en
este sentido. En septiembre del 2006 declar al canal de televisin estatal en La Paz que, el Ministerio de Defensa de Chile ha
ofrecido cooperacin en (capacitacin) de becarios e intercambio
acadmico, pero como no tenemos relaciones diplomticas, no
hemos aceptado ningn grado de cooperacin294. No obstante,
el funcionario dej abierta la posibilidad de analizar con la entonces ministra de Defensa, Vivianne Blanlot, las reas en las que
se podan acordar convenios de integracin.
En este contexto, se puede hablar de un antes y un despus
de la reunin entre Blanlot y San Miguel durante la Conferencia
de Ministros de Defensa de las Amricas (Managua, Nicaragua.
3 al 5 de octubre, 2006), en que se registr un punto de inflexin
que cambi sustantivamente la aproximacin de ambos gobiernos a las medidas de confianza mutua en el mbito castrense.
Como ha sido mencionado en el presente texto, esto sucede en
un marco general de nuevas relaciones bilaterales que se basa
en la bsqueda de construccin de confianzas a todo nivel. En el
encuentro los secretarios de Estado acordaron intensificar las relaciones por medio del intercambio de visitas oficiales, un hecho
indito entre ambos pases.
294
Concha, Giselle. Foxley: Cumbre Bachelet-Kirchner es un signo de normalidad en

relaciones. La Nacin. Santiago. 8 de septiembre, 2006.
208
Durante la visita protocolar de reciprocidad realizada por el

general Izurieta (3 a 6 de noviembre) se anunci un programa de
intercambio de oficiales jvenes de Ejrcito. El 14 del mismo mes
la Presidenta Michelle Bachelet recibi al ministro de Defensa
boliviano en Santiago; en su periplo, ambas carteras de defensa
acordaron una agenda de trabajo295. El da 20, una delegacin de
22 oficiales y dos instructores de la Escuela de Guerra Naval de
la Fuerza Naval de Bolivia inici en Arica una visita profesional
a una serie de unidades de la Armada de Chile entre el extremo
norte del pas y la Dcima Regin, que incluy prcticas de navegacin en el buque Aquiles.
En una histrica primera visita oficial de un titular de Defensa al pas altiplnico, la ministra Blanlot fue recibida en La Paz el
18 de enero del 2007. En la gira de tres das busc institucionalizar el dilogo entre las Fuerzas Armadas de ambos pases y suplir as la falta de canales de comunicacin formales a raz de la
inexistencia de relaciones diplomticas296, la idea fue establecer
un canal abierto de conversaciones entre ambos ministerios. El
ministro San Miguel agreg que uno de los temas ms importantes del encuentro bilateral tena relacin con los intentos de
transparentar el gasto militar de ambos Estados297.
Como resultado de los vnculos establecidos entre ambas
carteras, se definieron lneas concretas de cooperacin y aprobaron un plan de trabajo para fortalecer las relaciones entre las
fuerzas armadas de ambos pases298. Desde La Paz, la secretaria
de Estado sostuvo que ambas naciones han superado la etapa
protocolar y tienen una agenda definida y contundente en materia de Defensa para el 2007 () Hemos establecido canales de
295
296
297
298
Marino, Bernardita. Blanlot viaja hoy a Bolivia. El Mercurio. 18 de enero, 2007.

Wilson, J.M., et al. Blanlot realiza indita visita a Bolivia para reforzar dilogo entre
FF.AA. La Tercera. 17 de enero, 2007.
La Tercera. Chile y Bolivia intentan transparentar gastos militares. 19 de enero,
2007.
Intercambio acadmico de militares y civiles, apoyo logstico y de defensa
civil en caso de desastres naturales y se abri la posibilidad de realizar trabajos conjuntos en misiones de paz de Naciones Unidas, especialmente en
Hait.
209
trabajo entre los ministerios de Defensa que creo que en trminos

de efectividad no quedan afectados por el hecho de que no tengamos relaciones diplomticas a nivel de embajadores299.
En las conversaciones en Bolivia los ministros adems convinieron rendirle homenaje a Eduardo Abaroa, hroe nacional
boliviano de la Guerra del Pacfico, en la ciudad de Calama. El
cnsul chileno en Bolivia coment que la ceremonia refleja el espritu en el cual estn empeados los dos gobiernos300. El tributo, realizado el 10 de abril del 2007, fue presidido por los ministros de Defensa de ambos pases y cont con la presencia de los
vicecancilleres de Bolivia y Chile y los comandantes en jefe del
Ejrcito de ambos pases. En la ocasin, el general Izurieta plante que la relacin bilateral militar era un peldao que permita
ascender en la escala de las confianzas mutuas, del destierro de
los recelos y del despoje de prejuicios y animosidades301.
El 1 de abril del 2007 la Esmeralda zarp del puerto de Valparaso, dando inicio a su 52 viaje de instruccin. Entre los
tripulantes se encontraba scar Chvez de 23 aos, el nico
guardiamarina boliviano que ha integrado la dotacin del Buque
Escuela. Junto a este hito, ms significativo fue an el hecho que
por primera vez un oficial de la Armada de Bolivia realizara los
cursos formales del programa de Estado Mayor en la Academia
de Guerra Naval de Chile, durante el ao 2007.
Los das 9 y 10 de mayo del 2007 se efectu un ciclo de talleres de carcter binacional entre los representantes de los ministerios de Defensa de Chile y Bolivia. Esta actividad tcnica
y acadmica constituy el primer paso concreto tendiente a la
implementacin de la agenda de cooperacin en defensa establecida entre ambos gobiernos en el mes de enero.
299
300
301
Ministerio de Defensa de Chile. Histrica visita de Ministra Blanlot a Bolivia. La

Paz, Bolivia. 19 de enero, 2007.
El Mercurio. Hroe boliviano ser homenajeado en abril en acto conjunto en Calama.
24 de febrero, 2007.
Pinto, Marcelo. Ejrcito chileno rinde indito homenaje a hroe boliviano de la Guerra del Pacfico. La Segunda. 10 de abril, 2007.
210
A lo anterior se suman las siguientes visitas realizadas el ao

2007:
El comandante en jefe de la Fuerza Area de Bolivia, general
Luis Trigo Antelo, visit el pas los das 20 al 22 de marzo con
ocasin del aniversario de la Fuerza Area de Chile.
El comandante en jefe del Ejrcito de Chile, general scar
Izurieta, se reuni en Arica con el comandante general del Ejrcito de Bolivia, general Freddy Bersatti, el da 30 de marzo, en un
encuentro de carcter informal. En la ocasin, el general Izurieta
declar que la seal que hemos querido dar, es la de siempre.
Los tiempos son de integracin y creemos que podemos hacer
muchas cosas juntos con Bolivia302.
Por otro lado, desde el 7 al 11 de mayo el comandante en
jefe de la Armada de Chile, almirante Rodolfo Codina, viaj a
Bolivia. La visita realizada junto a tres oficiales fue indita en la
historia de las relaciones bilaterales. Inolvidable es la imagen del
almirante Codina en la proa de una embarcacin de totora, con
un poncho rojo a rayas y el tpico lluchu (gorro andino) remando
en las aguas del Titicaca. En el ltimo da de la gira, el ministro
de Defensa, Walker San Miguel, dio por superado el tiempo de
las relaciones fras con Chile303 luego de entrevistarse en La
Paz con el uniformado chileno. A su regreso, el almirante sostuvo que () Mirar la historia y hacernos cargo de ella es una
obligacin ineludible si queremos avanzar en la confianza mutua
y en la construccin de vnculos ms slidos304.
En tanto, el vicealmirante Jos Alba Arnez se convirti en el
primer comandante general de la Armada de Bolivia en efectuar
una visita oficial a Chile, entre el 9 y 11 de agosto de 2007.
302
303
304
La Patria. Comandantes de Ejrcitos de Bolivia y Chile dialogan en Arica. 1 de

abril, 2007.
La Nacin. Bolivia plantea el fin de las relaciones fras. 11 de mayo, 2007.
Codina Daz, Rodolfo. Relaciones entre Armadas. El Mercurio. 18 de mayo,
2007.
211
El 2 de septiembre los ministros de Defensa se reunieron por

una hora y media en Santa Cruz de la Sierra para tratar temas
bilaterales como el trabajo de desminado que efecta Chile y la
posibilidad que militares bolivianos realizaran cursos sobre el
tema en Santiago. Entre otros asuntos, revisaron proyectos para
la cooperacin en formacin militar e intercambio de docentes
y estudiantes en academias militares305. El ministro Jos Goi
adelant que se esperaba realizar cada ao un encuentro entre
los altos mandos de ambas naciones306. Inicialmente, el ministro
Walker San Miguel junto con una delegacin boliviana se embarcara en un avin de la FACH en esa ciudad para asistir con
la delegacin chilena a un encuentro de secretarios de Estado en
Hait. La situacin interna le impidi asistir al encuentro en el
pas caribeo.
El 50 aniversario de la Fuerza Area de Bolivia represent
otro hito en la relacin bilateral en trminos de Defensa entre
ambos pases, gracias a la participacin de la Escuadrilla de Alta
Acrobacia de la Fuerza Area de Chile: Halcones. Esta fue la primera vez que aviones de la institucin chilena participaban en
una celebracin en el pas vecino. El evento, celebrado el 12 de
octubre, cont adems con la presencia del comandante en jefe
de la FACH, general del aire Ricardo Ortega.
En otro mbito, el Comandante de Institutos Militares de Bolivia (CIM), general Gonzalo Lora Araoz, realiz una visita oficial
al pas en octubre para conocer unidades del Ejrcito chileno.
En suma, el 2006 marca un hito en las relaciones bilaterales
castrenses en cuanto a que la voluntad poltica de ambos gobiernos permite estructurar una agenda y un plan de trabajo, que se
extienden al 2007, en miras a fortalecer la confianza mutua. Es
particularmente notorio el impulso que adquieren las actividades
bilaterales despus del encuentro entre los ministros Vivianne
305
306
El Mostrador. Ministros de Defensa de Chile y Bolivia destacan fructfera relacin. 3 de septiembre, 2007.
Ministerio de Defensa Nacional de Chile. Ministros de Defensa de Chile y Bolivia destacan confianza slida entre ambos pases. 3 de septiembre, 2007.
212
Blanlot y Walker San Miguel a principios de octubre del 2006, en

el marco de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas en Nicaragua. La elaboracin de un programa consensuado,
y su posterior puesta en prctica, implican que Chile y Bolivia
alcanzan la primera generacin de MM.C.M. a nivel de visitas
protocolares e intercambios acadmicos.
Mencin aparte merecen las tareas de desminado humanitario
que efecta Chile en la frontera con Bolivia, en virtud de la Convencin de Ottawa. La remocin de los campos minados comenz
el da 21 de julio de 2005, en la localidad de Tambo Quemado (I
Regin), con la presencia de los ministros de Defensa de Bolivia y
Chile, Gonzalo Mndez y Jaime Ravinet, respectivamente.
Tabla 10
Situacin de minas antipersonal en las proximidades de la
frontera con Bolivia (I y II Regin)
Campos minados
I Regin
20
II Regin
22
Total
42
Minas sembradas y por remover

I Regin
13.619
II Regin
9.369
Total
22.988
Fuente: Ministerio de Defensa de Chile. Datos previos a la creacin

de la Regin XV.
La primera fase de desminado (ocho meses) contempla la

remocin de 3.236 minas antipersonal y 1.100 minas antitanque,
que se encuentran distribuidas en dos campos minados. Posteriormente, se contempla remover la totalidad de las minas en la
frontera.
213
Desde el campo minado de Guacollo, en la frontera con Bolivia y Per, la Comisin Nacional de Desminado Humanitario
inform que al 30 de julio del 2007 se han levantado 221 minas
antipersonal y 79 minas antitanque.
A lo anterior se suman los trabajos de levantamiento de artefactos explosivos en la Segunda Regin que se iniciaron oficialmente en una ceremonia en el Parque Nacional Llullaillaco el 28
de febrero del 2006. Esta instancia ya fue destacada en el apartado sobre las medidas de confianza mutua entre Chile y Argentina
del presente texto, debido a que marc un hito en el inicio de las
labores de desminado en la frontera con Argentina. Cabe hacer
mencin del hecho en relacin con las actividades de confianza
mutua entre Chile y Bolivia por el significado de la presencia del
ministro de Defensa boliviano, Walker San Miguel, en el contexto
de las relaciones que se sostienen con ese pas en el mbito de la
defensa, como ha sido expresado en los prrafos anteriores. Respecto a la continuacin de los trabajos de desminado, el comandante en jefe del Ejrcito de Chile coment lo siguiente:

() Ese es un trabajo muy difcil, de partida est a una altura

sobre los 4.500 metros. El trabajo de desminado, el cumplir los
estndares de Naciones Unidas que son muy duros tienen un alto
riesgo y son muy lentos. Pero la gracia es que no nos hemos parado
y lo vamos a seguir haciendo y vamos a seguir desminando la frontera con Bolivia, y hemos destruido absolutamente hasta la ltima
mina en stock que tena el Ejrcito chileno307.
La ministra Blanlot reconoci que () Hemos avanzado

menos en trminos de cantidad de minas ya recuperadas de lo
que quisiramos308. Al mes de enero del 2007 inform que se
haba concretado un tercio del desminado, lo que implic que
el trabajo se extendiera hasta el 2012; dio cuenta adems de un
307
308
Llirart, Natalia. Entrevista al Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, general scar Izurieta Ferrer. Noticieros Bolivisin, Segunda Edicin. Canal Bolivisin. 6
de noviembre, 2006.
La Razn. Los chilenos rechazan la posibilidad de ceder soberana en Bolivia. 21 de
enero, 2007.
214
acuerdo para que efectivos bolivianos participaran como veedores del proceso.
3.3. Chile-Per
3.3.1. Divergencias por el agua
Histricamente no se registran conflictos por el agua entre
Chile y Per. Los trabajos realizados en el ro Mauri (ya descrito
en el punto 3.2.1.1.), fueron ejecutados cuando Chile era soberano de Tacna, perodo en que la frontera norte del pas incorporaba parte de la cuenca citada309.
El Tratado de 1929 dej claramente estipulados los derechos
de uso de las aguas compartidas en la nueva frontera definida
por la Lnea de la Concordia. En su Artculo 2 se estipula que
Chile cede a perpetuidad a favor del Per todos sus derechos
sobre los canales del Uchusuma y del Mauri, que incluye aquellos acueductos que fluyen por territorio chileno. Per, adems,
tiene el derecho de servidumbre a perpetuidad, que comprende
el derecho a ampliar los canales, modificar su curso y recoger
todas las aguas captables en su trayecto por territorio chileno.
De la misma manera, el acuerdo establece que las aguas que caen
al ro Lluta y que sirven a las azufreras del Tacora son para uso
chileno.
Actualmente no se registran divergencias respecto del uso
de las aguas compartidas. Cabe recalcar que de las cinco cuencas hdricas compartidas entre Chile y Per, cuatro de ellas son
de curso intermitente. La utilizacin de la quinta cuenca, correspondiente al ro Uchusuma, ya est regulada por el Tratado de
1929.
309
Tal como ocurri con la construccin del ferrocarril Arica a La Paz, a principios del siglo veinte, se puede especular respecto de un conflicto indirecto
por el ejercicio de soberana en la ejecucin de obras de canalizacin de aguas
del Mauri para la ciudad de Tacna, un territorio cuyo destino era an incierto
hacia 1920. Pero el tema escapa al presente estudio.
215
A futuro ser necesario tener en cuenta la situacin de los

denominados Pozos de Concordia; estos escurrimientos subterrneos corren en forma diagonal desde territorio peruano al
territorio chileno, en el plano costero. Hasta el momento, se ha
hecho uso local de estas aguas, al menos en el lado chileno, en el
aeropuerto de Chacalluta y en las zonas de aduana. Se presume
que tambin se explota esta agua a nivel local en sectores peruanos.
An se desconoce la capacidad de los pozos, y dada la escasez de agua en la zona, existe demanda para su utilizacin. Por
este motivo es que se hace necesario calcular la capacidad del
acufero para evaluar la posibilidad de explotarlo. En caso que
tenga recursos considerables, ser necesario elaborar mecanismos y herramientas de administracin mutua entre Chile y Per.
Hasta el momento, dada la naturaleza limitada de los recursos hdricos compartidos por ambos pases, no se justifica el establecimiento de una administracin compartida.
Como se menciona en la seccin anterior, en trminos de
aguas, la relacin bilateral se ajusta al Artculo 2 del Tratado de
1929 entre Chile y Per, conforme a lo siguiente:

Chile cede a perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales del Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le corresponder ejercer
sobre la parte de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de trazada la lnea divisoria a que se refiere el presente
artculo.
Respecto de ambos canales, Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad a favor del Per.
Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los canales

actuales, modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su trayecto por el territorio chileno, salvo las aguas que
216
actualmente caen al ro Lluta y las que sirven a las azufreras del

Tacora310.
De acuerdo con el texto citado, se puede decir que no existe
una gestin compartida de recursos, sino que existe un marco legal que regula una cesin de aguas.
3.3.3. Relaciones bilaterales entre Chile y Per
Las relaciones diplomticas entre ambos pases se establecieron inmediatamente despus de la Independencia. La Guerra
del Pacfico motiv la interrupcin de las mismas hasta la firma
del Tratado de Ancn de 1883. Una nueva interrupcin se produjo entre los aos 1910 y 1928, como resultado de las diferencias
sobre la ejecucin del Artculo 3 de dicho Tratado, referido a la
realizacin de un plebiscito para definir la soberana de las provincias de Tacna y Arica. La firma del Tratado de Lima de 1929
permiti el restablecimiento de las relaciones entre los dos pases. Sin embargo, la agenda bilateral no se destrab sino hasta el
cumplimiento de las clusulas pendientes de este ltimo acuerdo
por parte de Chile, a principios del ao 2000.
Lejos de complementarse, Chile y Per no han logrado una
verdadera integracin como Estados vecinos. La denominada
agenda positiva de Per hacia Chile se desarrolla en paralelo
al levantamiento de una serie de controversias, como la delimitacin martima, y acusaciones hacia Chile por una eventual carrera armamentista.
A modo de sntesis introductoria, destacan las palabras de
Jos Rodrguez Elizondo quien identifica una enemistad ntima
entre las lites de ambos pases, que permite entender el irreductible antagonismo nacionalista de posguerra: los peruanos
cultivando el rencor; los chilenos, la soberbia, y ambos encadenndose a un proceso de interdependencia negativa311.
310
311
Tratado de 1929 firmado entre Chile y Per. Lima, 3 de junio de 1929.

Rodrguez Elizondo, Jos. Chile-Per: el siglo que vivimos en peligro. La
Tercera-Mondadori. Santiago, Chile. Mayo, 2004. p. 16.
217
Desde esta perspectiva, el autor de Chile-Per: el siglo que

vivimos en peligro, observa lo siguiente:

Hoy parece evidente que ese orgullo mut en arrogancia focalizada y que esta sirvi poco al inters nacional. En contrapunto
con el rencor peruano, amarr el desarrollo futuro de ambos
pases a una ntima enemistad, que se expresara, para unos, en
la obligacin de conservar lo ganado y, para otros, en la necesidad de recuperar lo perdido. Ese amarre impedira asomarse a
las posibilidades de una cooperacin que los potenciara a ambos
conjuntamente312.

Los temas pendientes de la Guerra del Pacfico provocan
un recurrente estancamiento de las relaciones, que se expresa en
sucesivas coyunturas bilaterales. La suscripcin del Acta de Ejecucin de las Clusulas Pendientes del Tratado de Lima de 1929,
el 13 de noviembre de 1999, y el cumplimiento de dicho tratado
a principios del ao 2000, que consisti en la entrega de obras
construidas por Chile en Arica al servicio de Per, permitieron
superar los problemas y proyectar la relacin bilateral.
En virtud de estos hechos, Francisco Tudela, ex canciller
peruano, consider despejado el camino para avanzar resueltamente en la integracin; declarando que el ltimo escollo qued
superado en 1999, cuando se firmaron las clusulas por las que
se cerraron los temas pendientes del Tratado de 1929313.
Como consecuencia de la resolucin de los temas pendientes, se destrab la agenda y se inici una intensa labor bilateral.
Entre los das 8 y 10 de noviembre del ao 2000 se celebr en
Lima la Primera Reunin Ordinaria de la Comisin Mixta Permanente de Lmites Per-Chile, en la cual se aprob un Reglamento
312
313
Ibid. p. 26.
Araya Daz, Juan. Pese a tensin, Chile y Per rumbo al TLC. El Mercurio. 12 de
enero, 2005.
218
de Normas Tcnicas y la elaboracin de una cartografa comn

de la frontera peruano-chilena314. La citada Comisin, junto al
Comit de Fronteras315, constituy el Mecanismo de Consultas
sobre Temas Fronterizos.
Posteriormente, las Declaraciones Conjuntas Presidenciales
del 28 de julio del 2001 (Lima) y del 23 de agosto del 2002 (Santiago), establecieron los lineamientos de una renovada relacin
entre ambos pases, la cual tuvo como principales ejes los siguientes puntos:
a. Consolidacin de un rgimen de seguridad, confianza mutua
y buena vecindad y, en ese marco, desarrollo de la propuesta
del Presidente Toledo sobre la reduccin de los gastos militares en la regin.
b. Conduccin de consultas polticas y diplomticas permanentes.
c. Coordinacin de posiciones conjuntas en los distintos foros
internacionales para potenciar la presencia de ambos Estados en el concierto mundial.
d. Promocin del comercio y las inversiones.
e. Incremento de la cooperacin tcnica, tecnolgica y cultural.
f. Atencin preferente de las necesidades de la colonia de peruanos en Chile y de chilenos en Per, a fin de coadyuvar al
entendimiento mutuo.
Entre otros temas, en la declaracin de julio del 2001 los
mandatarios coincidieron en la importancia de profundizar la co-
314
315
La instancia bilateral fue creada por medio del Acuerdo sobre la Conservacin de Hitos en la Frontera Comn entre el Gobierno de la Repblica del
Per y el Gobierno de la Repblica de Chile del 6 de marzo de 1997, que
entr en vigor en diciembre del mismo ao. El organismo tiene el objetivo de
reparar y reponer los 80 hitos erigidos por la Comisin Mixta Demarcadora
de Lmites en 1930 as como densificar la lnea limtrofe. La Sexta Reunin
de la Comisin Mixta de Lmites se celebr en la cuarta semana de enero del
2007.
Foro de cooperacin bilateral para el tratamiento de temas de inters comn
en el rea fronteriza del sur peruano y el norte chileno. Fue instituido en el
marco de la III Reunin del Mecanismo Consultas Poltico-Diplomticas de
vicecancilleres celebrada en Lima en junio de 1999.
219
operacin y la integracin entre sus respectivas regiones fronterizas como medio para promover el bienestar de sus poblaciones,
contribuyendo a construir en la regin un polo de desarrollo e
integracin. Adems, impulsaron la profundizacin de las medidas de confianza mutua.
Cabe destacar que los jefes de Estado tambin acordaron la
formacin de un mecanismo de consultas para intercambiar puntos de vista y buscar consensos respecto de los temas bilaterales
y de su accin en el mbito internacional. Para tal objetivo establecieron una Comisin Binacional Permanente de Cooperacin
presidida por los respectivos ministros de Relaciones Exteriores.
Con el fin de facilitar las labores de la citada comisin, se instaur un mecanismo de consultas diplomticas peridicas a nivel de
vicecancilleres.
La primera reunin de la Comisin fue presidida por los
cancilleres de Chile y Per, Soledad Alvear y Diego Garca-Sayn, en la ciudad de Lima, los das 24 y 25 de junio del 2002. En
el encuentro ambos ministros resaltaron:

() El objetivo compartido de lograr una Asociacin Estratgica

entre el Per y Chile, que tiene como eje fundamental la promocin y defensa de la democracia y los derechos humanos, y que es
el marco adecuado para enfocar conjuntamente la solucin de los
problemas que puedan presentarse en la relacin bilateral, as como
para desarrollar la cooperacin en los diversos asuntos en los que
existe amplia coincidencia entre los dos pases316.
En la cita se toma en consideracin la importancia de mantener un permanente y fluido dilogo poltico, no solo para tratar
los temas de la relacin bilateral, sino que tambin para potenciar la coordinacin en foros multilaterales, como el Grupo de
Ro y la Cumbre Iberoamericana, y en organismos como Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.
316
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Cancilleres Resaltan Objetivo

Compartido de Lograr Asociacin Estratgica entre el Per y Chile. Direccin de
Prensa y Difusin. 25 junio, 2002.
220
En el mbito de la cooperacin, diversas iniciativas se llevan

a cabo a partir de la formacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional en julio del 2002. Este organismo, junto con
la Agencia Chilena de Cooperacin Internacional (AGCI), son
responsables de administrar y canalizar la cooperacin bilateral
e internacional en ambos pases.
Ambas agencias han desarrollado esquemas triangulares de
cooperacin con el gobierno de Japn, bajo el esquema del Programa de Asociacin Chile Japn-JCPP, que contempla la programacin de cursos, el desarrollo de miniproyectos y el intercambio de expertos en reas de mutuo inters como la maricultura,
sanidad agrcola, desastres naturales, medio ambiente, temas sociales y manejo y prevencin del fenmeno del nio, entre otros.
Otros mbitos de cooperacin tienen relacin con el turismo,
salud pblica, temas antrticos, portuarios, tcnicos y cientficos,
aduaneros y a nivel de academias diplomticas.
En suma, se observa que durante los gobiernos de Alberto
Fujimori (1990-2000) y de Valentn Paniagua (2000-2001), las relaciones alcanzaron niveles histricos de cercana y cooperacin
comercial, lo que permiti pensar que atrs quedaban las diferencias bilaterales.
3.3.3.1.1. Cambio del panorama vecinal
A pesar de los avances registrados desde la dcada de los
noventa, la relacin no ha estado ausente de controversias que se
han manifestado en el mbito empresarial, limtrofe y judicial. El
panorama se deteriora con la administracin de Alejandro Toledo (2001-2006) que desde sus primeros das de gobierno, critic
las adquisiciones militares al Presidente Ricardo Lagos, como
resultado aparente de una poltica de confrontacin a nivel internacional con Chile317.
317
Gonzlez Cabrera, Patricio. Chile y Per, una relacin llena de desafos. El Mercurio. 10 de abril, 2006.
221
Entre los aos 2001 y 2005 las relaciones bilaterales se caracterizan por los roces diplomticos originados en pequeos
accidentes, que se podran tildar como anecdticos, y problemas
fronterizos de significativa importancia. Destacan ciertos hechos
que han producido variables niveles de tensin:
En abril del 2001 el congresista peruano Ronnie Jurado acus a la Armada de Chile de establecer una caseta de vigilancia al
norte de la Lnea de la Concordia. La estructura, que habra estado a 100 metros del lmite, gener una serie de objeciones dando
origen al denominado Incidente de la Caseta.
Un mes ms tarde, en una revisin de rutina, se encontraron micrfonos, lneas telefnicas intervenidas y sistemas de
radioescucha en la embajada de Chile en Lima. Las autoridades
peruanas sostuvieron que estaban desde el perodo de Fujimori.
El canciller peruano, Javier Prez de Cullar, critic la falta de seguridad de la embajada y de la residencia chilena318.
Luego de la incautacin de los aviones de Aero-Continente y
el cierre de la aerolnea peruana, en julio del 2001, el Consejo de
Defensa del Estado de Chile continu una investigacin en contra de la empresa por narcotrfico y lavado de dinero.
En el mes de diciembre del 2002, el concejo municipal de
Lima dict el cierre de la planta de Lucchetti, construida en Chorrillos, por no cumplir con los permisos legales y ambientales.
Posteriormente, en septiembre del 2005, la Corte Suprema de
Per emiti una orden de captura internacional en contra de Andrnico Luksic, ex dueo de la planta, y los ejecutivos Gonzalo
Menndez y Fernando Pacheco, declarados en rebelda por no
asistir a un juicio oral por instigacin al trfico de influencias.
En otro mbito, las compras militares chilenas regularmente
provocan una reaccin negativa en Per. Aun cuando se trata de
renovacin de material, son comunes las acusaciones de carrera armamentista, mientras el gobierno peruano se refiere a un
318
Ibid.
222
desbalance tecnolgico. Percepcin que prevalece hasta el da de

hoy.
El 25 de enero del 2004 personal de la Armada chilena dispar y dio muerte a un ciudadano peruano, Jos Segundo Rubio
Paredes, de 45 aos, quien se intern varios cientos de metros en
territorio chileno sin obedecer las rdenes de detenerse. Como
consecuencia de lo ocurrido, el gobierno de Per expres su
extraeza y desacuerdo al embajador de Chile en Lima, a quien
se le solicit la realizacin de una investigacin exhaustiva para
determinar responsabilidades y sanciones.
El canciller peruano, Manuel Rodrguez Cuadros, se refiri
al hecho de la siguiente forma: se trat de un uso desproporcionado de la fuerza que no es admitido y que no se condice con las
normas de fomento a la confianza y de actuacin en casos similares que hemos convenido los gobiernos del Per y Chile319.
Otro suceso que afect las relaciones bilaterales fue la detencin de Eduardo Cadima y Enzo Tamburrino, en Cusco, por hacer un graffiti en una muralla inca, a fines de diciembre del 2004.
Los jvenes, de 20 y 19 aos, respectivamente, fueron trasladados
el 5 de enero al penal de Qenqoro, luego que fueran acusados por
delito contra el patrimonio cultural. El mismo Presidente Toledo
debi garantizar el debido proceso a los grafiteros en marzo del
2005, durante su visita oficial al cambio de mando en Uruguay.
Al cabo de 121 das retenidos, la Corte Superior de Cusco acogi
un recurso en su favor el 29 de abril del 2005. Permanecieron en
Per con orden de arraigo hasta principios de julio del mismo
ao.
En el plano comercial, la aerolnea chilena LAN recibi la
mayor sancin monetaria en Per debido a un video sobre Lima
exhibido en LanPer en abril del 2005. La multa por la difusin
del video turstico, calificado como denigrante, alcanz los 260
319
Castillo, Enrique. Entrevista al seor Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador

Manuel Rodrguez Cuadros. CPN Radio, Cabina Abierta. Emitida en Lima,
Per. 5 de febrero, 2004.
223
mil dlares. Aunque la compaa retir el video, present excusas y despidi a algunos funcionarios, no logr aplacar el descontento que en Per gener su difusin, con protestas, algunas
violentas, frente a las instalaciones de la aerolnea.
El ao 2005 se expresan dos temas particularmente sensibles
en la relacin bilateral que se superponen: la delimitacin martima y declaraciones de Vctor Manuel Bayas320. En conjunto,
ambos provocan el congelamiento de nueve mecanismos de coordinacin bilateral que estuvieron interrumpidos hasta el mes
de agosto del 2006.
El tema de la delimitacin martima fue levantado con
fuerza desde el ao 2004 por Per321. Para Chile este asunto se
encuentra zanjado en los acuerdos de 1952 y 1954 al considerar
que estos estipulan compromisos limtrofes definitivos para determinar la frontera martima. Per, por su parte, sostiene que
aquellos textos constituyen documentos reguladores de pesca,
y por tanto estima que la frontera martima no est definida. La
particularidad que adquiri el reclamo de la administracin del
Presidente Toledo fue que, a juicio del canciller Rodrguez Cuadros, por primera vez el tema se est manejando en el curso de
una solucin especfica322. El jefe de la Diplomacia de Palacio
Pizarro explic:

320
321
322
323
Si no tenemos los lmites martimos definidos, estamos mirando

al vaco. Precisamente, como miramos hacia el futuro, esto pasa
por definir estos lmites y darle a la relacin una estabilidad de
carcter histrico. Cuando Per y Chile tomen una decisin sobre
este tema, aceptable para las dos partes, habremos dado un salto de
calidad en las relaciones bilaterales enorme323.
Ex Comandante General del Ejrcito de Ecuador.

Anteriormente fue abordado en 1986 por el canciller Allan Wagner, y despus
lo hizo el ministro Javier Prez de Cullar.
Zegarra Salas, Juan. Queremos limpiar la mesa con Chile de cualquier escollo. La
Repblica. Lima, Per. 4 de abril, 2004.
Balbi, Mariella. Con Chile hay un problema. El Comercio. Lima, Per. 5 de
abril, 2006.
224
En este contexto, Lima plante la adopcin de una agenda

positiva con Chile con miras al inicio de la negociacin de un
TLC en enero del 2005. Ante el conflictivo escenario descrito,
Alejandro Magnet, ex embajador de Chile en Lima, revel sus
aprensiones respecto de la estrategia peruana y se pregunt: si
quieren vigorizar las relaciones, para qu resucitar un problema
que est resuelto por el acuerdo tripartito, del que tambin particip Ecuador, firmado en 1952?324.
En este escenario, el 21 de marzo del 2005 Vctor Manuel
Bayas formula declaraciones por medio de las cuales se cuestion al Estado de Chile su calidad de garante del Protocolo de Ro
de Janeiro en el conflicto de la cordillera del Cndor (1995). Para
el Presidente Toledo la versin de Bayas revelaba una ofensa
chilena contra el pueblo peruano y este deba recibir cumplidas
excusas325. El mandatario limeo instruy, el mismo da, al
embajador de Per en Chile, Jos Antonio Meier, para que solicitara una investigacin al gobierno de Lagos. Diez aos atrs,
el Presidente Fujimori, por medio del embajador Alfonso Rivero,
le haba pedido explicaciones al mandatario Frei, las que fueron
entregadas por Mariano Fernndez, quien en dicha poca era
subsecretario de Relaciones Exteriores. Entonces, caso cerrado.
Lagos respondi al da siguiente, desacreditando las versiones de Bayas y reconociendo que se trataba de un caso resuelto.
Pero a partir del da 23 la situacin escal. A juicio de Rodrguez
Elizondo, Toledo montaba un caso para pedir una investigacin
sobre una crisis superada del pasado y no para desmontar una
crisis vigente326.
Desde Santiago se invoc el mecanismo del 2+2 para entablar conversaciones bilaterales, sin xito. El 30 de abril del 2005
el secretario de poltica exterior de la Cancillera de Per, scar
Martua, entreg una nota de protesta y extraeza al embaja-
324
325
326
Araya Daz, Juan. Op. cit.

Rodrguez Elizondo, Jos. Las crisis vecinales del gobierno de Lagos. Editorial Debate. Impreso en Argentina. Mayo, 2006. p. 211.
Ibid. p. 212.
225
dor de Chile en Lima, Juan Pablo Lira, en el que se acus a Chile de haber violado normas de la ONU y la OEA en el ejercicio
de garante. Dos das despus, el Presidente Alejandro Toledo
decidi suspender las reuniones bilaterales y medidas de confianza mutua al considerar como insatisfactoria la respuesta
de Chile a su protesta. Como consecuencia, el gobierno peruano
suspendi tambin el inicio de las negociaciones para la firma
de un tratado bilateral de libre comercio. Adems, se opuso a
la eleccin del chileno Jos Miguel Insulza a la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos. Por su parte, el
gobierno de Chile cancel la visita del comandante en jefe del
Ejrcito, Juan Emilio Cheyre, y la del Buque Escuela Esmeralda
a Per.
De este modo la tensin se mantuvo hasta el 22 de mayo
del 2005, tras gestiones directas entre los presidentes Alejandro Toledo y Ricardo Lagos, quienes instaron a superar las
diferencias del pasado. El 4 de julio se reunieron los Jefes de
Estado Mayor de ambos pases en Santiago, dando inicio a la
XX Ronda de Conversaciones de Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas.
Dos das despus el canciller Ignacio Walker y el ministro de Defensa, Jaime Ravinet, viajaron por el da a Lima para
reunirse con sus pares peruanos, Manuel Rodrguez Cuadros
y Roberto Chiabra, respectivamente, en el marco del segundo
encuentro del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin
Poltica 2+2.
Casi cuatro meses despus, el 3 de noviembre del 2005, el
tema de la delimitacin martima motiva la aprobacin de la Ley
de Lneas de Base de Dominio Martimo (Ley N 28.621), con votacin unnime en el Congreso de Per (98-0). Cinco horas despus, el documento es firmado por el Presidente Alejandro Toledo. El Palacio de La Moneda desconoce el efecto jurdico de la
ley peruana y percibe la promulgacin como un hecho de suma
gravedad, particularmente porque segn los documentos de
1952 y 1954 (ya mencionados) Chile extiende su frontera al oeste
en lnea paralela al Hito N 1; mientras que de ahora en adelante
Lima sustenta el lmite en funcin de una lnea equidistante de
226
su costa. El rea en cuestin tiene unos 35 mil a 43 mil kilmetros

cuadrados de superficie martima.
El ministro de Defensa de Chile, Jaime Ravinet, descart una
movilizacin militar por la tensin con Per, sin embargo declar que las Fuerzas Armadas chilenas mantendran la vigilancia
de sus fronteras terrestres y el mar territorial: el pas puede
estar tranquilo porque nuestras Fuerzas Armadas (...) estn siempre muy bien organizadas, son muy eficaces como para preservar nuestro territorio327. Por su parte el vicepresidente peruano,
David Waisman, esperaba que el diferendo surgido entre Per y
Chile por la delimitacin martima no trascendiera hasta el punto
de llegar a un conflicto armado328.
Ante el carcter inquietante de las informaciones de prensa,
voces de ambos gobiernos rechazaron el tono beligerante de algunas interpretaciones. El Presidente Lagos coment: lo que he
visto en estos das respecto de una situacin compleja que se ha
dado con Per, no me ha agradado, no me ha agradado el carcter sensacionalista que a ratos tiene un conflicto respecto del cual
Chile ha dicho su palabra ()329.
El trmite de la citada ley deriv en la suspensin de las
negociaciones para profundizar el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE)330 el mismo 3 de noviembre. El da 10 un
comunicado conjunto de los ministerios de Defensa de ambos
pases inform la suspensin de los ejercicios y las maniobras
militares de entrenamiento conjunto, programados en la regin
norte de la Repblica de Chile, y en la regin sur del territorio de
la Repblica de Per.
327
328
329
330
La Razn. Per votar hoy la ley martima que Chile rechaza. La Paz, Bolivia. 3 de
noviembre, 2005.
Agencia ANSA. Vicepresidente peruano espera no llegar a conflicto armado con
Chile. La Nacin. 5 de noviembre, 2005.
La Nacin. Lagos rechaza beligerancia y apuesta por la va diplomtica. 5 de noviembre, 2005.
El ACE, vigente desde 1998, supuso la liberalizacin arancelaria inmediata de
ms de 2.600 productos y facilit que ms del 81,8% de productos peruanos
entren a Chile sin aranceles.
227
En una mirada retrospectiva, el canciller de Per, Jos Antonio Garca Belaunde, se refiri a las relaciones bilaterales en el
ejercicio de Toledo de la siguiente forma:

Mire, yo lo que s he dicho y creo profundamente, es que falt un

manejo ms serio y ms profesional de los temas de discrepancia
con Chile. Falt eso, s. Creo que se utiliz mucho a los medios
de comunicacin para mandar mensajes que normalmente se
manejan a travs de los medios diplomticos; y creo que eso cre
un clima muy crispado en esa relacin que no corresponda a los
intereses del Per, que no corresponda a lo que haba sido el inicio
de la relacin Per-Chile a partir de Toledo, y que yo creo que era
inconducente331.
Por su parte, Jos Rodrguez Elizondo estim que a partir

del caso Lucchetti,

() Los pisotones entre Ricardo Lagos y Alejandro Toledo configuraron un modelo de acritud en cuatro fases: 1) tras determinada
iniciativa poco cordial del peruano vena 2) una sobrerreaccin del
chileno, hasta que 3) ste se vea obligado a recapacitar y entonces 4) ambos llegaban a una distensin en un nivel ms bajo de
empata332.
El proceso electoral de Per en el 2006 caus preocupacin

en Chile por la posibilidad que resultara electo Ollanta Humala,
que en repetidas oportunidades hizo llamados a limitar los capitales chilenos en Per, mientras alertaba de una supuesta carrera
armamentista de nuestro pas. Finalmente triunf Alan Garca,
quien ha sido criticado por su primera administracin (19851990), pero bien considerado en La Moneda333, debido a que su
331
332
333
Alva, Ricardo y Cueva, Roxana. Entrevista al Canciller de la Repblica, Embajador Jos Antonio Garca Belaunde. CPN Radio. En El Comentario de la Noticia.
Difundida en Lima, el 21 de agosto de 2006.
Rodrguez Elizondo, Jos. Y ahora, la marcha de Humala. La Tercera. 4 de abril,
2007.
El lder del APRA es un socialdemcrata con declaradas afinidades con el
modelo chileno y la frmula de la Concertacin de gobierno.
228
perodo es recordado como una poca tranquila para la relacin

bilateral334.
3.3.3.1.2. Una nueva aproximacin
Las conversaciones tendientes a un TLC entre Chile y Per
se reanudaron el 10 de marzo del 2006.
En junio del mismo ao Alan Garca visit Santiago como
presidente electo. Al mes siguiente, la mandataria chilena asisti
al cambio de mando en Per en compaa del canciller Foxley,
los jefes de las dos cmaras legislativas, los presidentes de las
respectivas comisiones parlamentarias de Relaciones Exteriores y
los presidentes de partido con representacin parlamentaria335.
A pocos das de asumir el cargo el canciller de Per, Jos Antonio Garca Belaunde, indic cul sera la pauta de las relaciones
con Chile:

334
335
336
Estimo que en las diferencias con Chile, las posiciones del Per
se van a mantener firmes, pero no necesariamente deben llevar a
confrontaciones a travs de los medios de comunicacin, porque
al final no conducen a mayor cosa. El Per debe saber que sus
intereses sern bien defendidos; sern defendidos con firmeza ya
que hay un Presidente de la Repblica que es una persona que
acta con firmeza y hay una Cancillera profesional que va a secundarlo, pero no va a hacer un show meditico de las diferencias
internacionales336.
La Tercera. Triunfo de Garca en Per trajo alivio al gobierno chileno. 6 de junio,

2006. En el mismo sentido se expres Alfredo Rehren cuando record que
en 1985 el Presidente Alan Garca orden dejar de elaborar una hiptesis de
guerra con Chile y se tomaron una serie de medidas que han ido consolidando un marco de referencia para el mediano y largo plazo. Rehren, Alfredo.
Medidas de confianza mutua entre Chile y Per. Rev. Ciencia Poltica. (Santiago),
2004, vol. 24, N 2, pp. 200-203. ISSN 0718-090X.
Excepto la Presidenta de la DC, Soledad Alvear, quien se excus por razones
familiares.
Castillo, et al. Entrevista al Canciller de la Repblica, Embajador Jos Antonio Garca Belaunde. Panamericana Tv, Canal 5 - Pulso Nacional. Emitida en Lima,
Per. 6 de agosto, 2006.
229
En agosto el canciller Foxley nuevamente efectu una visita

oficial a Lima, esta vez acompaado de una delegacin de empresarios y parlamentarios. En la gira se firm el primer TLC entre dos pases sudamericanos337 y se reactivaron nueve mecanismos de coordinacin bilateral que se encontraban suspendidos
por las fricciones suscitadas entre ambos pases338.
Respecto de la proteccin de los derechos de los trabajadores
migrantes de ambas naciones, se registraron avances sustantivos
por medio de la suscripcin de un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin Laboral y Migratoria entre Per y Chile, que permiti que los ciudadanos peruanos y chilenos puedan
transferir sus fondos de pensiones al pas donde han decidido
residir. Asimismo, los ciudadanos peruanos residentes en Chile
tendran acceso y tratamiento de salud gratuito en el pas. Estos
temas seran seguidos por un Consejo de Integracin Social, formado por cinco ministros de cada gobierno.
El jefe de la Diplomacia de Torre Tagle estim que la presencia del canciller chileno y los acuerdos suscritos aportan nuevos
aires y un renovado dinamismo a la relacin bilateral339.
A lo anterior, se suma la incorporacin de Chile a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) a partir de una iniciativa de
Per340. A juicio del canciller peruano, la inclusin de Chile al organismo va a reforzar la opcin, la insercin internacional por la que
337
338
339
340
Bsicamente es la profundizacin del ACE N 38, vigente desde 1998 entre

ambos pases.
Se acord efectuar en octubre una reunin del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica (2 + 2). Para noviembre se program una cita del
Comit de Seguridad y Defensa (Cosede), y la Sptima Reunin del Comit
de Fronteras. Para diciembre se agend la Sexta Reunin Ordinaria de la Comisin Mixta Permanente de Lmites Peruano-Chilena. La Sexta Reunin de
la Comisin Mixta de Estupefacientes y Substancias Psicotrpicas, se program para fines de ao en Chile.
Rosales Ferreyros, Cecilia. El Per y Chile deciden reactivar nueve mecanismos de
coordinacin. El Comercio. Lima, Per. 23 de agosto, 2006.
La Presidenta Michelle Bachelet inform la aceptacin a la invitacin el 7 de
agosto, con motivo de la toma del mando del Presidente Uribe en Colombia.
La entrada se hizo efectiva el 20 de septiembre.
230
apuesta la Comunidad Andina () Y con Chile podemos proyectarnos con xito en nuestro afn de vincularnos ms estrechamente
con las economas emergentes del Asia341. Por su parte, la agrupacin de Estados manifest inters en potenciar la presencia en el
Pacfico y en la negociacin de un acuerdo con la UE, temas en los
que el Palacio de La Moneda poda transmitir su experiencia.
En otro mbito, los temas que regularmente tensionan la
relacin bilateral tienen relacin con la renovacin de material
blico chileno y la delimitacin martima. Sobre la compra de
armamento, el canciller peruano consider que es muy legtimo que un pas vecino se preocupe cuando el otro empieza a
comprar armas de esa magnitud y sobre todo de esa sofisticacin
tecnolgica342. CNN le consult si estimaba que haba una compra exagerada de armas en Chile, a lo cual respondi:

Aparentemente la informacin que tenemos nosotros es que s,

que es una compra muy importante sobre todo por el nivel tecnolgico de las armas adquiridas. Pero eso no nos est impidiendo a
chilenos y peruanos desarrollar una agenda positiva. Y el da 25
de octubre vamos a tener una reunin de ministros de Defensa y
de ministros de Relaciones Exteriores para ir trabajando los temas
que hacen al fomento de la confianza y a la seguridad343.
En relacin a la delimitacin martima, el jefe de la Diplomacia de Lima fue consultado en el mes de agosto si es que este
asunto pendiente con Chile era un tema prioritario para la poltica exterior del Palacio Pizarro, a lo cual contest:

341
342
343
S. Yo creo que la relacin con Chile en su conjunto tiene una

prioridad, y la prioridad est determinada porque queremos cons-
Granda, Campos y Burgos. Entrevista al Ministro de Relaciones Exteriores del

Per, Sr. Jos Antonio Garca Belaunde. Canal 7, Mesa Central. Lima, Per. 21
de septiembre, 2006.
Agencia EFE. Canciller peruano afirma que Gobierno no es indiferente a caso Fujimori. El Mostrador. 30 de septiembre, 2006.
Viotto, Daniel. Entrevista al Ministro de Relaciones Exteriores, Sr. Jos Antonio
Garca Belaunde. CNN en Espaol, Encuentro. Emitido en Lima, Per, el 21
231
truir y, obviamente, parte de la construccin de un mejor clima de

entendimiento, de una mayor relacin, de una relacin ms rica
que convengamos, pasa por ir superando las discrepancias. No podemos olvidar eso344.
En el mes de octubre el ministro Garca Belaunde admiti la
posibilidad de acudir a la Corte Internacional de Justicia de La
Haya, no se descarta recurrir a tribunales internacionales, pero
yo repito que antes de tomar esa decisin tenemos que estudiar
bien el tema345. Ms tarde, el secretario de Estado afirm la voluntad de resolver el asunto limtrofe durante la administracin
de Alan Garca para tener una solucin antes del 2011, insisti en
que Per contemplaba abordarlo con seriedad, aunque no pretenda que se esterilizaran las relaciones con Santiago346.
Mientras se buscaba avanzar en una agenda de relaciones
bilaterales, el Presidente Alan Garca declar que la meta de su
gestin hasta el 2010 era ganarle a Chile347 en materia comercial y econmica. Asimismo, explic que el objetivo es tener y
producir ms acero, producir ms productos de agroexportacin,
mejorar nuestro nivel de educacin y de salud. Estoy convencido
que en 5 10 aos los alcanzamos y los pasamos348.
Las seales que indicaron el buen momento por el que atravesaban las relaciones con el vecino pas se presentaron el da 24
de octubre con la llegada de cinco ministros peruanos a Santiago,
junto a una delegacin de empresarios para inaugurar el Consejo
de Integracin Social Chile-Per. Al da siguiente se desarroll la
tercera reunin del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica 2+2. En ese contexto, el canciller Foxley declar
344
345
346
347
348
Alva, Ricardo y Cueva, Roxana. Entrevista al Canciller de la Repblica, Embajador Jos Antonio Garca Belaunde. Op. cit.
El Mercurio Online. Per admite que podra recurrir a La Haya por tema martimo
con Chile. 3 de octubre, 2006.
La Nacin. Per quiere resolver demanda martima durante administracin de Alan
Garca. 24 de octubre, 2006.
La Nacin. Objetivo de Alan Garca: que Per supere a Chile en mediano plazo. 23
de octubre, 2006.
Ibid.
232
en una conferencia de prensa conjunta con su par Garca: queremos hacer historia () No queremos que haya ningn tema
que nos saque de esa trayectoria, no queremos encontrar reas
legtimas de discrepancias, sino que ms bien enfatizar todas
aquellas que refuercen la cooperacin entre pases349. De hecho,
el comunicado conjunto de 21 puntos no incluy la delimitacin
martima.
Como resultado de la reunin del 2+2, ambos pases pactaron una agenda de cooperacin militar que incluy la creacin de
una fuerza de paz comn, tema que ser discutido en la prxima
seccin del presente texto.
A fines de octubre un editorial del diario El Mercurio seal que con Per se avanzaba hacia una relacin madura con la
incorporacin de Chile en la Comunidad Andina de Naciones
como miembro asociado, la incorporacin de Per al P-4
(acuerdo comercial que integran Brunei, Chile, Nueva Zelandia y
Singapur), logr compromisos en materia social, profundizacin
de la cooperacin en materias de derecho del mar y pesca. Se
define, as, una nueva y promisoria etapa en una relacin que ha
conocido altibajos en los ltimos aos. Y se dan pasos precisos
hacia la madurez de esa relacin, que, evidentemente, ahora ha
avanzado y ofrece las mejores perspectivas350. A lo anterior se
agreg la firma del TLC.
Al momento de los recuentos del ao 2006, Jos Rodrguez
Elizondo observ que la situacin geopoltica de Per era favorable a la bsqueda de entendimientos con Chile351. Enemistado
con Chvez desde su candidatura en la carrera presidencial, Per
tiene como vecinos a estrechos amigos del presidente venezolano, con Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador352.
Atrs quedaron las asperezas entre Lagos y Toledo. El primer
349
350
351
352
La Tercera. Per: modificar lmite martimo es tema importante. 25 de octubre,

2006.
El Mercurio. Hacia una relacin madura. 31 de octubre, 2006.
Arana, Ignacio y Mndez, Javier. Op. cit.
Asume la jefatura de Estado en la primera quincena de enero de 2007.
233
ao de los mandatarios Bachelet y Garca marc el inicio de una

nueva etapa, fructfera y constructiva353 que se tradujo en la reanudacin de una agenda de cooperacin. La principal diferencia
entre ambos Estados, la delimitacin martima, qued marginada
de la agenda bilateral durante el 2006, mientras Per resolvi su
curso de accin (sin embargo a principios del 2007 sera tema
central en la prensa).
En el mbito judicial, el proceso de extradicin de Alberto
Fujimori354 haba quedado delegado a tribunales, aunque an
existan en Per sectores dispuestos a politizar el tema.
3.3.3.1.3. La delimitacin martima y el impulso de la agenda positiva
La ley que cre la Regin de Arica y Parinacota (XV) motiv
al gobierno peruano a enviar una ayuda memoria al Palacio de
La Moneda, el da 10 de enero del 2007, para solicitar precisiones respecto de los lmites martimos que en ella se establecan.
Uno de los acpites del proyecto de ley defina al mar chileno
en lnea paralela al Hito N 1 y Punta Camarones, en funcin de
los tratados internacionales vigentes. Per discrep del texto en
cuanto la Ley de Lneas de Base de Dominio Martimo, aprobada
unilateralmente en el 2005, estableca la frontera en una lnea
equidistante.
El Mercurio public que el asunto no solo se originaba en la
discrepancia de lmites, tambin el gobierno de Alan Garca, a
travs de los representantes de Torre Tagle han reclamado que
en este tema no se cumpli con el requisito mnimo de dos pases
353
354
Ibid.
El ex presidente peruano lleg desde Japn a Chile el 2005 en circunstancias
en que era requerido por la justicia de Per. Su presencia en el pas fue polticamente incmoda para Lagos y Bachelet por sus declaraciones sobre la
poltica interna peruana (las que finalizaron despus de las advertencias del
gobierno), la inquietud de Japn (Fujimori adems de peruano tiene ciudadana nipona) y las implicancias polticas en Lima. Si bien en Per exista cierta
confianza en el Poder Judicial chileno, la presencia del ex mandatario en Santiago fue observada como una retencin. De este modo, se puede afirmar que
se trat de un caso judicial con alto contenido poltico.
234
socios, como es informar previamente situaciones que pueden

generar algn tipo de conflicto355.
Finalmente, la reaccin surgi del Tribunal Constitucional
de Chile que dictamin la eliminacin del inciso segundo del artculo primero de la nueva ley, cuyo contenido indicaba el lmite
fronterizo en detalle. Se argument que su contenido no tiene relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto
original del Ejecutivo356. La propuesta original creaba la regin a
partir de las provincias de Arica y Parinacota y haca mencin a
que sus lmites se encontraban establecidos en el artculo 1 del
Decreto con Fuerza de Ley N 2-18.715, de 1989, del Ministerio
del Interior que deca que la provincia de Arica limitaba con Per
desde el Mar Chileno, sin hacer mencin al Hito N 1.
La Cancillera inform, desde el Edificio Carrera, que el fallo
no afecta de modo alguno la definicin y posicin jurdica invariable de Chile respecto de los lmites terrestre y martimo con el Per
()357. Luego del dictamen del TC y el comunicado emitido por
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, el canciller limeo,
Jos Antonio Garca Belaunde, dio por superado el impasse la noche
del 26 de enero del 2007. La aprensin en Lima era que en Santiago
se buscara sentar precedente al fijar el lmite a partir del Hito N 1, y
proyectar desde ah la frontera en el mar ante una eventual demanda limea ante la Corte Internacional de La Haya358.
Segn el analista boliviano Sergio Molina, la molestia peruana por una ley interna chilena es una carambola (sucia o limpia, an no se sabe) para demostrar que el tema limtrofe tendr
altos y bajos pero que est vivito y coleando, y de que Per no
renunciar a reivindicarlo ()359.
355
356
357
358
359
El Mercurio. Per pide precisiones por lmites martimos. 26 de enero, 2007.

Durn, Phillip. TC revoca ley que fija lmite de Regin de Arica y soluciona conflicto con Per. La Tercera. 27 de enero, 2007.
El Mercurio. Fallo del TC elimin norma que era cuestionada por Per. 27 de enero, 2007.
Durn, Phillip. Garca Belaunde: Fallo elimina una fuente de discordia entre Per
y Chile. La Tercera. 27 de enero, 2007.
Molina, Sergio. Rinocerontes y diplomacia. La Tercera. 27 de enero, 2007.
235
El impasse demostr la voluntad de ambos gobiernos de evitar roces, segn explic Francisco Artaza en La Tercera. Pese a
su molestia, Garca haba dejado pasar ms de un mes evitando
escalar el conflicto, esperando cautelosamente que Chile corrigiera lo que era un intento unilateral de modificar su frontera360.
La nota periodstica seal que despus de la aprobacin de la
mencionada ley por el Senado chileno361, y luego que el malestar
peruano fuese manifestado en una serie de oportunidades por
medio de canales formales e informales, el gobierno de Lima perdi la paciencia, llamando a consultas a su embajador en Chile el
mircoles 24 de enero. El canciller Foxley habra querido evitar
a toda costa362 el viaje del embajador peruano, por lo que se
comunic con su par en Lima, quien exigi como condicin acciones concretas para postergar el viaje hasta el da lunes 29 si no
haba avances.
En suma, la Cancillera de Chile logr que la discusin del
texto en el TC, originalmente programada para el da 30, fuese
adelantada para el jueves 25. De acuerdo al relato de Artaza el
gobierno recurri a parlamentarios y ex dirigentes oficialistas
para obtener la mayora en el TC que requera, adems de funcionarios de Cancillera que habran manifestado las consecuencias negativas que tendra no revertir la indicacin del gobierno.
Como ya se mencion, el TC emiti su fallo el viernes 26. Tal vez
confirmando la hiptesis de Artaza, el sbado 27 el Presidente
Garca declar lo siguiente: creo que este es un tema que podemos dar por cerrado y que ha sido superado satisfactoriamente
gracias a la intervencin del Tribunal Constitucional y de la Presidenta Michelle Bachelet363.
Pocos das despus, el 29 de enero, el canciller Garca Belaunde propuso a Chile definir los lmites martimos a travs
360
361
362
363
Artaza, Francisco. La historia secreta de la negociacin entre Lima y Santiago para

resolver la crisis. La Tercera. 28 de enero, 2007.
El 12 de diciembre del 2006 la Cmara Alta despach el texto para su promulgacin.
Ibid.
Durn, Phillip. Garca da por superado impasse por lmites y agradece intervencin de Bachelet. La Tercera. 28 de enero, 2007.
236
de un tratado especial364. Lima reiter que la delimitacin martima no estaba definida, y que mantena congelada la decisin
de recurrir al Tribunal Internacional de La Haya, sin embargo la
va diplomtica que privilegiaba Torre Tagle tena como estrategia la negociacin de un nuevo tratado. El planteamiento fue
descartado en Santiago donde se afirm que no existen temas
pendientes365.
El 10 de febrero el canciller peruano insisti ms en la divergencia que en la negociacin, mientras que Chile mantuvo una
poltica de no polemizar sobre el tema. Fuentes de gobierno en
Santiago sostuvieron que las declaraciones que surgieron regularmente desde Lima fueron consideradas como un intento de
provocar un debate bilateral que no ocurrir366.
Una seal de normalidad surgi del encuentro en Lima entre
los subsecretarios de Relaciones Exteriores de Chile y Per, Alberto Van Klaveren y Gonzalo Gutirrez, quienes acordaron impulsar la agenda conjunta entre ambos pases367. Autoridades limeas dieron cuenta de que esta distensin no deca relacin con
un cambio de postura respecto del tema pendiente. Sin embargo,
se reaviv la controversia con las declaraciones de los ministros
de Defensa y Relaciones Exteriores de Per, Allan Wagner y Jos
Garca Belaunde, quienes insistieron en la problemtica el mismo
da del encuentro.
Desde Lima, el vicecanciller Van Klaveren coment: estas
diferencias han estado presentes ya desde hace varios aos y hemos sabido construir una relacin muy importante y muy madura, pese a esas diferencias. Y la idea de ambos pases es continuar
364
365
366
367
La Tercera. Bachelet y Garca hablan por telfono y dan seal de normalizacin. 30

de enero, 2007.
Durn, Phillip. Vicecanciller viaja a Lima y busca dar seal de normalidad tras impasse por lmites. La Tercera. 10 de febrero, 2007.
Gonzlez Cabrera, Patricio. Lmite martimo con Chile est pendiente. El Mercurio. 11 de febrero, 2007.
La cita bilateral se dio en el contexto de la reunin del grupo 2+9 integrado
por los viceministros de Defensa y Relaciones Exteriores de pases que ayudan a la normalizacin de Hait, celebrada el 12 de febrero en Lima.
237
en ese camino368. Al da siguiente, incluso el Presidente Alan

Garca entr de lleno en el impasse sosteniendo que el asunto
limtrofe siempre es un tema de la mayor importancia369, y
agreg que siempre hemos dicho que si tras un tiempo prudencial esto (dilogo diplomtico) no da resultados, hay organismos
mundiales que pueden dar solucin370. Ante lo cual La Moneda
respondi mediante el ministro Secretario General de Gobierno
(S), Carlos Maldonado: cada gobierno y cada pas fija sus prioridades, no tenemos opinin que emitir al respecto, para Chile
los lmites martimos estn fijados desde hace muchos aos por
instrumentos internacionales vigentes.
Tres hechos destacan respecto a la situacin suscitada por la
ley que crea la Regin de Arica y Parinacota con la indicacin limtrofe: 1. La divergencia se suscit en un canal separado del trabajo bilateral. 2. El mismo mandatario limeo prioriz el dilogo
para enfrentar la situacin. 3. Como consecuencia de esto ltimo,
y debido a la insistencia de Per por colocar el tema en la agenda
bilateral, finalmente la discusin acapar el inters de la prensa.
En este contexto surgieron dos interrogantes: cunto tiempo durara la paciencia de Alan Garca para que la bsqueda del
dilogo derivara en la solicitud de una solucin jurdica en la
Corte Internacional de La Haya? y qu consecuencias producira el proceso sobre las relaciones bilaterales?
Una seal al respecto la entreg el vicepresidente peruano,
Luis Giampietri, en declaraciones difundidas por el diario La Repblica, en Lima el da 22 de febrero, reproducidas por el diario
La Tercera al da siguiente: (El momento oportuno para ir a La
Haya ser) cuando tengamos no solamente las fortalezas fsicas
sino las fortalezas de haber hecho los lobbys suficientes ()371.
368
369
370
371
Glvez Araya, Mario. Chile y Per retomaron la agenda bilateral. El Mercurio. 13

de febrero, 2007.
El Mercurio. Alan Garca y lmite martimo. 14 de febrero, 2007.
Durn, Phillip. La Moneda discrepa de Alan Garca y dice que lmite martimo est
resuelto. La Tercera. 15 de febrero, 2007.
La Tercera. Per busca fortaleza para enfrentar a Chile en La Haya por lmites. 23
de febrero, 2007.
238
En el mes de marzo del 2007 el directorio de TVN decidi suspender la emisin del programa Epopeya372, recogiendo las inquietudes que manifest el ministro de Relaciones Exteriores, Alejandro Foxley, por los efectos que este documental poda tener en
las relaciones bilaterales. Ms all de la polmica desatada en trminos histricos, polticos, diplomticos y culturales a todo nivel,
se pudo observar que la Cancillera chilena cuidaba la relacin.
El tema de fondo es que con la llegada de Alan Garca a la
presidencia de Per se recupera el dinamismo en la agenda bilateral (que se haba perdido con Toledo) hasta que la ley que
crea la Regin de Arica y Parinacota indica los lmites al norte
de Chile. Y el problema, como se observa a lo largo del recuento
noticioso del ao 2007, no est en el Ejecutivo limeo, que acta
con mesura por mantener la divergencia en un canal separado
de la agenda bilateral, mientras prioriza el dilogo (como ya se
indic), sino que se encuentra en el hecho que a partir del tema
limtrofe se desatan distintas fuerzas internas en Per que ejercen presin en contra del mandatario, que no solo pujan en su
contra, sino que a contrapelo de los renovados esfuerzos bilaterales con Chile.
Posteriormente, comienzan las presiones al interior de Per
exigiendo la presentacin del reclamo martimo en el Tribunal
Internacional de La Haya, que surgen tanto del Congreso como
de sectores nacionalistas. Un punto relevante en este proceso se
produjo cuando sectores nacionalistas peruanos organizaron una
marcha a la frontera con Chile. El acto, realizado el 4 de abril,
reflej una sintona entre los gobiernos de Chile y Per que efectuaron coordinaciones para evitar accidentes en la frontera373. De
372
373
Documental que aborda la Guerra del Pacfico de Chile contra Bolivia y Per
(1879 a 1884), en tres captulos de 52 minutos cada uno. La transmisin inicial
estaba programada para el 14 de marzo del 2007, sin embargo se suspendi
tres das antes. Finalmente, fue transmitido por TVN el 6 de mayo del mismo
ao.
Las conversaciones entre los jefes policiales de Tacna y Arica dieron origen
a un partido amistoso de ftbol entre las selecciones de las respectivas prefecturas. Artaza, Francisco. La marcha inconclusa del nacionalismo peruano. La
239
hecho, el canciller Foxley desestim que la manifestacin pudiera afectar las relaciones bilaterales, todo lo contrario, estamos
en conversacin y en un espritu de colaboracin con el gobierno
del Per para que esto no termine en un incidente que no debiera
ocurrir374.
En opinin de lvaro Vargas Llosa, la marcha hizo recordar
a los mandatarios que es ms lo que tienen en comn, que lo
que los separa, que ninguno de los dos debe actuar de un modo
que fortalezca a los chauvinistas de ambos pases y que la agenda bilateral no debe perder viada para no permitir que otros tomen la iniciativa375.
Finalmente, la denominada jornada patritica convocada
por el Partido Nacionalista Peruano fue frustrada por la polica
que detuvo a 20 buses con cerca de mil adherentes en el sector
de Mogoyo (a 5 km de Tacna). Hubo molestia que se tradujo en
un enfrentamiento a pedradas. Una vez conciliada la calma, unas
300 personas decidieron seguir a pie hasta el sector de Hospicio,
a 15 km de la frontera, segn la autorizacin del ministerio del
Interior peruano376. El presidente del Consejo de Ministros de
ese pas, Jorge del Castillo, se refiri al movimiento en los siguientes trminos: es un grupo de ciudadanos que de manera
irresponsable pretenden alterar las relaciones internacionales del
pas, creando una asonada y confusin en una zona de frontera.
Esta es una actitud malintencionada disfrazada de actitud patritica para confundir a la gente 377. Segn indic Francisco Artaza
desde Tacna, el gobierno de Alan Garca enfrent abiertamente a
la oposicin por defender la relacin con Chile378.
374
375
376
377
378
Yez, et al. Chile previno a Per sobre riesgosa marcha. El Mercurio. 4 de abril,
2007.
Vargas Llosa, lvaro. La marcha. La Tercera. 4 de abril, 2007.
Artaza, F. et al. Gobierno de Per impide a ms de mil manifestantes acercarse a
frontera con Chile. La Tercera. 5 de abril, 2007.
Agencias. El Gobierno peruano impidi la marcha de seguidores de Humala. La Nacin. 5 de abril, 2007.
Artaza, Francisco. La marcha inconclusa del nacionalismo peruano. La Tercera. 8
de abril, 2007.
240
Despus de que se suspendiera en dos aos consecutivos la

visita de la Dama Blanca al puerto de Callao (2005 y 2006), la
recalada del buque Escuela Esmeralda sirvi para afianzar las relaciones con Per. El jefe de la Armada de Chile, almirante Rodolfo
Codina, lleg a Lima el 10 de abril, un da antes del arribo del Buque Escuela Esmeralda a la ciudad de Callao. La visita protocolar
consider la participacin de 20 cadetes peruanos como tripulantes del bergantn goleta por un da y la instalacin de un busto
de Arturo Prat en la Escuela Naval peruana, la condecoracin
del almirante Codina (Orden de la Gran Cruz Peruana al Mrito
Naval), la visita de los cadetes chilenos al Palacio Pizarro, y una
recepcin en la Embajada de Chile. En esta ocasin el presidente
de la Comisin de Relaciones Exteriores del Parlamento de Per,
Rolando Souza, aclar que las suspicacias entre ambos pases no
terminaban con estos gestos, sealando que la Presidenta Bachelet
ha cometido graves errores al juguetear con el lmite terrestre
cuando se aprob la creacin de las regiones de Arica y Parinacota, y al cerrar la puerta para discutir el tema en La Haya379.
No obstante lo anterior, la visita del almirante Codina fue
correspondida el 17 de julio del 2007 por el comandante general
de la Marina de Guerra del Per, almirante Eduardo Darcourt,
quien inaugur un busto del almirante peruano Miguel Grau
en la Escuela Naval en Valparaso, al da siguiente de su arribo
a Chile. El ministro de Defensa, Jos Goi, declar que la visita
tambin materializa el aporte que desde el sector Defensa podemos hacer para la poltica exterior de ambos Estados380.
El 16 de abril se reunieron nuevamente los cancilleres Foxley
y Garca, en el marco de la Primera Cumbre Energtica Sudamericana, en Venezuela. Per volvi a plantear el tema limtrofe
martimo, mientras el representante chileno reiter la posicin de
La Moneda en cuanto a que consider que no existan temas pendientes al respecto. La reunin, sin embargo, implic una fuerte
seal de normalizacin en las relaciones.
379
380
Pardo, Gabriel. Los secretos del viaje de la Esmeralda a Per. El Mercurio. 15 de

abril, 2007.
La Nacin. Alto jefe naval en Chile. 18 de julio, 2007.
241
Sin embargo, la llegada de ocho de los cazabombarderos

F-16 adquiridos por la FACH produjo inquietud en el mbito
poltico del vecino pas, particularmente por su asignacin en
la base area de Antofagasta381. El ministro de Defensa, Allan
Wagner, afirm que una compra masiva de armamentos afecta el equilibrio estratgico de la regin y siempre es motivo
de preocupacin382. En tanto el presidente de la Comisin de
Defensa del Congreso peruano, Luis Gonzales Posada cuestion el emplazamiento de los F-16 en el norte de Chile, lo que
asegur que constitua un acto de verdadera e innecesaria
provocacin383. El parlamentario fue incluso ms all al declarar que, con el despliegue de los F-16, Chile puso un petardo
de dinamita384 en la prxima reunin del mecanismo 2+2 programada para octubre en Lima.
El da 6 de mayo El Mercurio inform de la preocupacin que
exista en Cancillera por una fuerte campaa antichilena385
lanzada por varios medios de comunicacin, que alcanzaron su
punto ms alto la ltima semana de abril. Se comunic que tres
diarios y una revista de turismo publicaron por tres das consecutivos artculos en que Chile apareca como un vecino conflictivo y alertaban sobre un peligro de guerra entre ambas
naciones386.
En relacin con lo anterior, el Presidente de Ecuador, Rafael
Correa, advirti que existen sectores peruanos, independientes
al gobierno, que quieren crear conflictos limtrofes con Ecuador
y Chile ()387. En la misma lnea, a principios del mes de mayo
se program la visita oficial a Chile de la ministra de Relaciones
381
382
383
384
385
386
387
Las naves se recibieron el 3 de marzo, pero la informacin fue difundida en

Per a fines de abril.
Agencias. Alan Garca desdramatiza despliegue de los F-16. La Nacin. 20 de
abril, 2007.
Ibid.
Ibid.
El Mercurio. Prensa peruana revive fuerte campaa antichilena. 6 de mayo, 2007.
Ibid.
El Comercio. Correa: ciertos sectores en Per quieren crear conflictos. Per. 5 de
mayo, 2007.
242
Exteriores de Ecuador, Mara Fernanda Espinosa, para coordinar

con el canciller Foxley la postura de ambos pases frente a la pretensin de Per de revisar los lmites martimos388; mientras que
en Palacio Pizarro aclararon que no exista ningn diferendo limtrofe, martimo o territorial con Ecuador. Como consecuencia,
en su llegada a Santiago el da 10 de mayo, la canciller ecuatoriana declar que el tema entre Chile y Per era bilateral; en su visita, entonces, los representantes de relaciones exteriores de Chile
y Ecuador reiteraron la vigencia de los acuerdos de 1952 y 1954
como pactos que fijan los lmites martimos389. En menos de 24
horas el gobierno de Per reaccion reiterando que esos acuerdos solo se referan a temas de pesca y que an tiene pendiente
sus lmites martimos con Chile390.
En el mes de mayo el gobierno peruano anunci que depositara en la ONU la Ley de Lneas de Base de Dominio Martimo.
Los medios de prensa locales reavivaron el tema de la delimitacin martima con Chile. La inscripcin se concret el da 17
del mismo mes en la Divisin de Asuntos Ocenicos y Derecho
del Mar de las Naciones Unidas391. El da 29 Chile impugn la
inscripcin en el mismo organismo392. El 4 de junio se reunieron
los cancilleres de Chile y Per en Ciudad de Panam, en el marco
de la Asamblea General de la OEA, principalmente para dialogar
sobre temas limtrofes.
388
389
390
391
392
Durn, Phillip. Cancilleres de Chile y Ecuador tratarn lmite martimo con Per.
La Tercera. 6 de mayo, 2007.
Glvez, Mario. Reconocen vigencia de tratados martimos. El Mercurio. 11 de
mayo, 2007.
La Segunda. Canciller peruano: es inoportuna la declaracin entre Chile y Ecuador.
11 de mayo, 2007.
Division for Ocean Affairs and Law of the Sea de la ONU.
La queja se refiri, especficamente, al punto N 266 con las coordenadas
182108 S y 702239 W descrito como Punto en la costa lmite Internacional terrestre Per Chile o Punto Terminus Sur. Se estipula que Junto con
reservar sus derechos, el gobierno de Chile se ve en la obligacin de precisar
que este punto no coincide con las mediciones establecidas por ambos pases,
e implica un desconocimiento de la lnea fronteriza convenida. Esta lnea fue
establecida mediante el Tratado del 3 de junio de 1929, fijada y sealizada por
una Comisin Mixta y aprobada por Acta de Plenipotenciarios del 5 de agosto de 1930.
243
Per respondi a la impugnacin chilena con el envo de

una nota de protesta a Santiago, el 7 de junio, y por medio de
declaraciones que el canciller Garca Belaunde difundi dos das
despus, en las que sostuvo que La Moneda pretenda vincular
el tema de la delimitacin martima con la terrestre; indic que
est haciendo unas piruetas legales en funcin de su aspiracin
de lograr el lmite martimo como el paralelo393.
En Chile hubo molestia por la difusin de la nota peruana
en los medios de comunicacin, que fue calificada en La Moneda
como un nuevo hecho de incontinencia verbal del canciller
limeo394. Se suma el hecho que en Panam, solo tres das antes
del envo de la protesta, el ministro peruano no inform a Foxley
de su intencin lo que da las confianzas de la relacin que estaban cultivando395.
Como respuesta, al da siguiente, el ministro Secretario General de Gobierno, Ricardo Lagos Weber, sostuvo que Chile prefera evitar () Hacer una diplomacia va medios de prensa396.
Como una muestra del descontento imperante aquel entonces, el 12 de junio, manifestantes en Tacna destruyeron las
ofrendas florales que el embajador de Chile en Per coloc ante
un monumento en homenaje a los hroes Miguel Grau y Francisco Bolognesi. Ante el incidente, el ministro Foxley admiti que
respecto de la relacin con Per, estamos preocupados397. El
senador UDI, Juan Antonio Coloma, reconoci que exista una situacin de tensin, y que naca de la voluntad unilateral de Per
de desconocer los lmites martimos y terrestres398.
393
394
395
396
397
398
Diario La Repblica Online. Per protesta de manera enrgica por posicin de

Chile sobre delimitacin. 9 de junio, 2007.
Glvez, Mario y Trujillo, Alejandro. Chile endurece lenguaje con Per y pide ms
formalidad. El Mercurio. 11 de junio, 2007.
Glvez, Mario. Canciller peruano dio explicaciones a Foxley. El Mercurio. 12 de
junio, 2007.
Glvez, Mario y Trujillo, Alejandro. Chile endurece lenguaje con Per y pide ms
formalidad. El Mercurio. 11 de junio, 2007.
La Segunda. Foxley: Estamos preocupados por relacin con Per. 12 de junio, 2007.
Ebner, Bruno. Debe Chile endurecer el tono con Per? El Mercurio. 16 de junio,
2007.
244
El 14 de junio los mandatarios de Chile y Per se reunieron

en la ciudad de Tarija, en un encuentro bilateral privado de media hora en el marco de la XVII Reunin Ordinaria del Consejo
Presidencial Andino, en la que participaron los pases miembros
de la CAN. En la cita, Alan Garca insisti en dejar abierta la posibilidad de acudir a instancias internacionales para zanjar el lmite martimo por la va jurdica, mientras la Presidenta Michelle
Bachelet reiter que no existan temas limtrofes pendientes con
Per. Adems, se plante la posibilidad de mantener por carriles
separados la discusin limtrofe, dando prioridad a la consecucin de una agenda positiva entre ambos pases, en diversas
materias donde destacaba la cooperacin, el comercio internacional, el apoyo en el Asia Pacfico y los temas sociales.
Por su parte, el 18 de junio el mandatario Alan Garca comunic oficialmente al Congreso de su pas la decisin de recurrir a la Corte Internacional de La Haya para dirimir la controversia que Lima ha levantado en contra de Chile sobre el lmite
martimo. El mismo da el diario La Segunda de Santiago indic
que desde un punto de vista ms poltico que jurdico, no se ve
mal que Per haya optado por esa va, en cuanto ello traslada el
cuestionamiento a una instancia ajena a la contingencia diaria,
lo cual permitira continuar avanzando en el robustecimiento de
los actuales y muy positivos lazos bilaterales de todo orden399.
Mientras, el Presidente Garca sostuvo que la demanda no empaaba las buenas relaciones bilaterales, su visin fue cuestionada en algunos crculos chilenos, segn expres Karin Ebensperger; si existen lazos positivos en otros aspectos, es porque
la sociedad civil, los empresarios chilenos y los trabajadores
peruanos que buscan una mejor vida en Chile, tejen una red
bilateral constructiva, a pesar de las actitudes de la cancillera
peruana400.
La revista The Economist sintetiz de la siguiente manera la
dinmica que han adquirido las relaciones bilaterales: en mu-
399
400
La Segunda. Per recurre a La Haya. 18 de junio, 2007.

Ebensperger, Karin. Per en La Haya, otro desgaste regional. El Mercurio. 21 de
junio, 2007.
245
chas formas estos dos vecinos se estn acercando. Pero el pasado

contina acechndolos401. Por su parte, el Presidente Alan Garca declar en su mensaje a la nacin, luego de su primer ao de
gestin, que la relacin con Chile se haba afirmado en el aspecto
comercial, econmico y poltico, pero agreg que nuestras diferencias respecto a la delimitacin martima y al fiel cumplimiento del Tratado de 1929, no han encontrado solucin en el trato
diplomtico402.
El 20 de junio un grupo de diputados chilenos403 present
ante la Cmara un proyecto de ley para incentivar la pesca en
tres regiones, entre ellas la de Arica-Parinacota, estableciendo
un aumento en la cuota de captura de jurel en la zona econmica
exclusiva chilena. El documento fij el lmite entre Chile y Per
ms al norte de las coordenadas cuestionadas por Torre Tagle y
defendidas desde el Edificio Carrera, unos 500 metros al norte
del Hito 1. Esta informacin fue difundida por el diario El Comercio de Lima el 4 de julio, provocando molestia en el gobierno
peruano.
El ministro de Defensa, Allan Wagner, hizo un smil con la
ley de la Regin Arica-Parinacota que motiv el envo de dos
notas de protesta desde Lima a Santiago404. En declaraciones
a CPN Radio, el canciller Garca Belaunde calific al proyecto
como ilegal y sostuvo que muestran desconocimiento de dos
cosas, no solo del Tratado del 29, sino que tambin de una cosa
elemental y bsica: uno no puede modificar lmites unilateralmente. Ningn pas puede alterar un lmite unilateralmente.
401
402
403
404
In many ways, these two neighbours are drawing closer. But the past continues to haunt them. The Economist. Neighbours, but not yet friends. Londres,
Inglaterra. 28 de junio, 2007.
Mensaje a la Nacin del Presidente Constitucional de la Repblica, Doctor
Alan Garca Prez. Presidencia de la Repblica del Per. 28 de julio de 2007.
El proyecto de ley nmero 5149-21 fue presentado por los diputados Carolina
Toh (PPD), Alfonso de Urresti (PS), Marta Isasi (independiente), Roberto
Len (DC) y Alejandro Sule (PRSD).
La Tercera. Proyecto chileno con lmite errneo irrita a Per y activa gestin de
Nez. 8 de julio, 2007.
246
Eso cae por su propio peso405. Coincidencia o no, conceptualmente Chile plante el mismo argumento respecto a la Ley de Lneas de Base de Dominio Martimo promulgada en Per el 2005.
Pero en el caso del proyecto para estimular la pesca, el 5 de julio
el diputado Fulvio Rossi (PS) rectific la mocin para corregir el
error y evitar un nuevo impasse con Per.
Una manifestacin de acercamiento se expres en Chile con
ocasin del aniversario patrio de Per. El cardenal Francisco Javier Errzuriz celebr en la Catedral Metropolitana de Santiago
una misa en homenaje al pas vecino, a peticin del embajador
Hugo Otero. Al acto litrgico asistieron miembros de la comunidad peruana y representantes de Gobierno. El diplomtico
calific como un gesto de religiosidad, de la insercin de los
inmigrantes peruanos en este pas y de unidad entre los dos
pueblos406. Segn datos de la embajada limea, unos 100 mil
peruanos viven en Chile (en forma legal e indocumentada), de
los cuales la mitad se encuentra en la capital.
Salvo excepciones, se puede observar que a partir del mes
de enero del 2007 el reclamo peruano sobre la delimitacin martima genera un enfriamiento en las relaciones bilaterales. Medios
de prensa informan que Lima haba redoblado su ofensiva comunicacional interna y externa para instalar ante la opinin pblica
que exista un diferendo fronterizo con Chile407.
En este escenario, el canciller Foxley pidi a Per cooperacin para avanzar en la agenda positiva, terminando con declaraciones confrontacionales respecto de su intencin de acudir a
la Corte Internacional de La Haya408. El ministro sostuvo que
frente a los constantes comentarios que se hacan en Per sobre
la materia, nosotros tenemos bastante paciencia y vamos a se-
405
406
407
408
Rosales Ferreyros, Cecilia. Proyecto de ley chileno que modifica lmites es ilegal,
afirma canciller. El Comercio. Lima. 5 de julio, 2007.
Glvez, Mario. Cardenal oficia misa en homenaje a Per. El Mercurio. 27 de julio,
2007.
Glvez, Mario. Foxley pide a Per que coopere para avanzar en la agenda positiva.
El Mercurio. 20 de julio, 2007.
Ibid.
247
guir haciendo un esfuerzo de manejar en carriles paralelos los

temas limtrofes, que nosotros creemos que no existen, de los temas de la agenda positiva con Per. Y realmente vamos a hacer
un esfuerzo grande para que no se mezclen los dos temas409.
En un intento por reimpulsar la agenda bilateral, en la noche
del 31 de julio viaj a Lima una delegacin de la Cancillera de
Chile encabezada por el director de Amrica del Sur, Juan Pablo
Lira, para sostener encuentros con el subsecretario para Asuntos
de Amrica, Nstor Popolozio y el canciller Garca.
Sin embargo, el 12 de agosto Per public en el diario oficial
El Peruano su nuevo lmite martimo en conformidad con la Ley
de Lneas de Base de Dominio Martimo del ao 2005, bajo el
nombre Carta del Lmite Exterior-Sector Sur del dominio martimo de Per. La cartografa inclua dos sorpresas para el Edificio
Carrera410: 1.- la frontera que histricamente parta en el Hito 1
en latitud 182203 fue representada por Per 230 metros al sur,
en 182108. 2.- Per solo public la cartografa correspondiente
al lmite martimo de su frontera sur, obviando la publicacin del
mapa del sector norte, que limita con Ecuador.
Como respuesta, la Cancillera de Chile envi una nota de
protesta a Palacio Pizarro y llam a consultas al embajador de
Chile en Lima, Cristin Barros. Por su parte, el presidente de
la Cmara de Diputados, Patricio Walker, suspendi una visita
que tena programada a Lima en seal de un claro y firme rechazo a la provocacin del gobierno peruano411. Precis que los
acuerdos bilaterales no se podan modificar unilateralmente y
que no se puede borrar con el codo lo que ayer fue escrito con
la mano412. A su vez, la Cmara de Diputados aprob por una-
409
410
411
412
La Segunda. Foxley pide cooperacin a Per para mantener buenas relaciones. 19

de julio, 2007.
Glvez, Mario. Chile informar a la comunidad internacional. El Mercurio. 14 de
agosto, 2007.
Lpez M., Macarena. Cancillera da examen en el Congreso por relaciones con Per
y Bolivia. El Mostrador. 14 de agosto, 2007.
Cisternas, Hernn. Con apoyo de todas las bancadas, presidente de la Cmara suspende viaje oficial a Per. El Mercurio. 14 de agosto, 2007.
248
nimidad un proyecto de acuerdo para respaldar a la Presidenta

Michelle Bachelet y al canciller Alejandro Foxley en las medidas
de protesta ante la vecina nacin, pidindoles todas las acciones
que correspondan y que amparan los intereses de nuestro pas en
el marco del derecho internacional413.
Es importante destacar que Per se apropi, en la nueva cartografa, un rea martima en la que Chile ejerce dominio efectivo.
La Armada chilena descart planes de contingencia a raz de la
publicacin del nuevo mapa, continuaron con normalidad las tareas de soberana nacional y preservacin de los recursos marinos
en el mar territorial y en la zona econmica: las embarcaciones
civiles que cruzan el lmite martimo fijado por los convenios de
1952 y 1954 sin autorizacin, al sur del paralelo 182103, son
retenidos por la institucin y las tripulaciones son puestas a disposicin de las autoridades judiciales por infraccin a la ley de Extranjera por ingreso ilegal al pas y de la justicia civil por infringir
la ley de pesca cuando se les sorprende en faenas. Mauricio Silva,
periodista del diario El Mercurio, inform que en el ltimo ao la
Armada haba interceptado unas 20 embarcaciones con 50 tripulantes peruanos que han debido ser expulsados del pas414.
Se anticipa, entonces, la posibilidad de que cuando Palacio
Pizarro tenga inters en ejercer soberana en el mar que pretende,
ocurrir un incidente entre las fuerzas navales con consecuencias
insospechadas. En este punto es pertinente tener en cuenta las
declaraciones formuladas por el canciller Jos Antonio Garca
Belaunde en el palacio de gobierno en Lima, acompaado del ministro de Defensa, Allan Wagner, el da 15 de agosto: este mapa
establece lo que hemos denominado el rea de controversia, y eso
no altera las prcticas que han venido desarrollando los dos pases
en ese espacio (...) Mientras tanto, se van a mantener las prcticas
pesqueras que se han venido ejercitando a travs de los aos415.
413
414
415
Ibid.
Silva, Mauricio. Cinco patrulleras fiscalizan lmite martimo. El Mercurio. 14 de
agosto, 2007.
El Peruano. Per y Chile continuarn con actividades pesqueras. Lima, Per. 16
de agosto, 2007.
249
Un terremoto ocurrido el 15 de agosto que afect a la zona

de Pisco al sur de Per, hizo bajar la tensin bilateral. La mandataria chilena se comunic telefnicamente con su par peruano
para expresarle su solidaridad. En este contexto, Chile envi al
menos 300 toneladas de ayuda humanitaria en tres cargamentos
(el segundo fue entregado por la ministra de Salud Mara Soledad Barra y el ministro Secretario General de Gobierno, Ricardo
Lagos Weber). Despus de nueve das en Santiago, el embajador
Barros regres a Per para dirigirse a Pisco donde salud al
mandatario Alan Garca. Asimismo, el 6 de septiembre acudi a
la zona afectada el ministro de Defensa, Jos Goi.
En relacin a lo anterior, destaca la instalacin de un hospital de campaa de la Fuerza Area con medios complementarios
del Ejrcito, que inici funciones el 25 de agosto en un terreno
del Hospital Regional de Ica, gravemente afectado por el sismo.
Este fue atendido por 48 miembros de las Fuerzas Armadas que
permanecieron en el lugar por el tiempo que lo requiri el Per.
Con ocasin de la inauguracin del complejo aduanero de
Santa Rosa, el da 23 de agosto, el gobernante limeo sostuvo
que Per y Chile deben fomentar la integracin fronteriza ms
all de sus planteamientos jurdicos divergentes sobre la delimitacin martima416.
El acercamiento derivado del terremoto en Pisco motiv a
los mandatarios a agendar un encuentro bilateral en Sidney en
el marco de la Cumbre del Foro de Cooperacin Asia-Pacfico
APEC. El canciller Garca Belaunde anunci que en el encuentro
nos interesa recuperar una agenda positiva que debemos trabajar ambos pases417. El encuentro privado se extendi por ms
de 50 minutos, en los ltimos doce participaron los cancilleres.
A la salida, se plante la existencia de una agenda de futuro
mientras Lima mantuvo su decisin de acudir a La Haya y Santiago insisti en que no reconoca ningn diferendo martimo.
416
417

La Nacin. Per busca recuperar agenda positiva con Chile. 5 de septiembre,
2007.
250
En relacin al caso Fujimori, despus de casi dos aos de

permanencia en Chile, el 21 de septiembre de 2007 la Corte Suprema decidi extraditar al ex presidente peruano en base a dos
cargos de violacin a los derechos humanos y cinco de corrupcin. El fallo fue bien recibido en Per, la rpida accin del Ejecutivo para hacer efectiva la mocin le quit un poco de presin
a las relaciones bilaterales, al punto que la cooperacin surgi
como posibilidad ms cercana en el prximo encuentro de cancilleres.
En el marco de la Asamblea General de la ONU, los ministros Foxley y Garca se reunieron en Nueva York el 26 de
septiembre con el fin de retomar la agenda positiva. En dicha
instancia acordaron reactivar el trabajo conjunto al interior de
la Comunidad Andina de Naciones, tema que haba quedado
postergado en medio de la polmica por los lmites martimos y
terrestres, y exploraron posibilidades de coordinacin en temas
como la proyeccin comercial en el Asia-Pacfico. La Tercera inform al respecto:

Segn fuentes de Per, en ese pas apuestan a que, tras el fin

del captulo bilateral del caso Fujimori, ambos pases den mayor
velocidad a los carriles de cooperacin y, al mismo tiempo, el tema
limtrofe sea definitivamente encapsulado a la controversia jurdica
que se iniciar una vez que Lima presente un recurso ante la Corte
Internacional de La Haya418.
Justamente en Nueva York los representantes del gobierno

peruano notificaron oficialmente al canciller Foxley que en el
mes de noviembre se presentara el reclamo fronterizo al Tribunal Internacional de La Haya. El anuncio motiv la postergacin
del 2+2. La agenda futura o la agenda positiva qued as sujeta
a la presentacin peruana, segn expres el propio Foxley, es
importante, y lo transmitimos a la parte peruana, la forma como
se hace esto (la presentacin), de tal manera que se haga con
418
La Tercera. Foxley y Garca retoman agenda positiva en cita en Nueva York. 27 de

septiembre, 2007.
251
suficiente prudencia y cuidado para hacer posible que contine

una agenda positiva con el Per419.
A fines de octubre el gobierno chileno concedi una amnista
migratoria a cerca de 100 mil residentes ilegales. Medios de prensa informaron que de 15 mil a 20 mil eran de origen peruano.
Junto con proponer un tratado de migracin, el embajador de
Per ante Chile, Hugo Otero, destac los gestos mutuos, como
la repatriacin de los soldados de la Guerra del Pacfico420 y la
devolucin de libros a la Biblioteca Nacional del Per421, que se
manejaron en carriles distintos a los temas de soberana422. Otero
efectu las declaraciones mientras se preparaba para llevar en
andas la imagen del Seor de los Milagros (imagen de devocin
en Per) en una ceremonia religiosa presidida por el Obispo de
Ica, quien dirigi un recorrido de cinco horas por el centro de
Santiago.
A modo de conclusin, el ao 2007 est lejos de alcanzar las
expectativas que se generaron en el segundo semestre del 2006.
La llegada de Alan Garca a la presidencia permite una rpida
reactivacin de los mecanismos bilaterales que se haban congelado con Toledo y Lagos. El tema limtrofe, sin embargo, se
impone ante la incapacidad de agendarlo en un carril separado.
Influye en ello el hecho que la estrategia peruana se estructura
en base a instalar en los medios de comunicacin la existencia de
una controversia que Chile desmiente. De este modo, el asunto
evoluciona por goteo, antes que la recomposicin de las relaciones emprenda vuelo, de alguna manera surge el planteamiento
limtrofe. Mientras Palacio Pizarro tuvo la iniciativa, La Moneda
419
420
421
422
Glvez Araya, Mario. Per notifica a Chile que en noviembre va a presentar reclamo fronterizo en La Haya. El Mercurio. 29 de septiembre, 2007.
Dos soldados de la Guerra del Pacfico son repatriados a Chile en septiembre
y octubre de 2007, entre ellos el hroe de Epopeya.
La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos de Chile devolvi el 5 de noviembre del 2007 a la Biblioteca Nacional del Per 3.788 piezas de propiedad
de la antigua Biblioteca Nacional de Lima, saqueados en la ocupacin de
Lima durante la Guerra del Pacfico.
Gmez, Gonzalo. Embajador peruano sostiene tesis de carriles separados para las
relaciones con Chile en temas sensibles. La Segunda. 26 de octubre, 2007.
252
esper. El gran perdedor fue la agenda positiva, si es que alguien

puede definirla.
Las MM.C.M. con Per tienen su origen en el mes de noviembre de 1985, cuando los cancilleres de ambos pases acordaron iniciar un proceso de consultas y negociaciones conducente
a una limitacin de gastos y fomento de la confianza, citando a
una reunin de los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas. Cabe
destacar que la convocatoria se efectu invocando la Declaracin
de Ayacucho (1974), y habiendo existido medidas de confianza
eventuales, espordicas o permanentes a nivel fronterizo o nacional entre las instituciones de las Fuerzas Armadas.
3.3.3.2.1. Rondas de conversaciones de altos mandos de las Fuerzas
Armadas
Las rondas de conversaciones se iniciaron en Lima, en mayo
de 1986, con el fin de desarrollar una concepcin de seguridad
integral, dentro de un marco regional sudamericano, que propiciara una estrecha amistad y creciente cooperacin. En la III
Ronda de 1988 se definieron 14 MM.C.M. que fueron sometidas a
un seguimiento por ambas partes. Como producto de la evaluacin de las medidas, en la VI Reunin efectuada en 1991 stas se
refundieron en las siguientes:

Medida N 1: ejercicios combinados entre Fuerzas Armadas.

Medida N 2: conferencias bilaterales de inteligencia.
Medida N 3: intercambio de personal militar en actividades de Instruccin y entrenamiento y otras de
carcter profesional.
Medida N 4: reuniones de carcter profesional y de inteligencia entre Comandantes de Guarniciones y
de Zonas Navales fronterizas.
Medida N 5: invitacin recproca a participar en efemrides histricas, eventos de carcter protocolar,
social, cultural, artstico y deportivo, tanto en
el mbito nacional como fronterizo.
253
Medida N 6: intercambio de revistas y otras publicaciones

de inters para las Fuerzas Armadas.
Medida N 7: actividades de bienestar para el personal militar de ambos pases.
Medida N 8: cooperacin tcnica-logstica.
En la cita de 1991 tambin se establecieron frmulas de

cooperacin bilateral ante desastres naturales, intercambio de
informacin sobre trfico martimo e intercambio de informacin
cientfica y tecnolgica en la Regin Antrtica.
Entre 1992 y 1996 se llevaron a cabo sucesivas reuniones de
los altos mandos de las FF.AA., en las que, paralelamente con la
revisin del cumplimiento de las ocho MM.C.M., se realizaron
acuerdos para la materializacin de acciones especficas en cada
una de ellas. Por otra parte, se acord conformar secretaras permanentes con el objeto de asegurar la continuidad y un mejor
seguimiento de los entendimientos alcanzados en las Rondas de
Conversaciones, con sedes en el Estado Mayor de la Defensa Nacional de Chile y en el Estado Mayor Conjunto del Per.
En la XII Ronda, realizada en Santiago en octubre de 1997, se
estipul efectuar un catastro sobre los procedimientos fronterizos
existentes entre las Fuerzas Armadas. A partir de la XIV Ronda,
se intensific la actividad bilateral castrense con una serie de entendimientos relativos a ejercicios conjuntos e intercambios profesionales en las tres ramas.
Destacan dos entendimientos en el marco de la XVI Ronda, celebrada en Punta Arenas en octubre del 2001. Las Fuerzas
Armadas de Chile y de Per acordaron brindarse cooperacin
mutua en materias antrticas y decidieron incorporar una nueva
medida de confianza mutua: desarrollar ejercicios, seminarios,
actividades y/o juegos de guerra que trasciendan el marco del
mbito militar y que asociadas al cumplimiento de las misiones
subsidiarias de las Fuerzas Armadas, contribuyan al desarrollo y
bienestar de ambos pases.
En el 2003, tras la realizacin de la XVIII Ronda, el Estado
Mayor de la Defensa Nacional de Chile y el Comando Conjunto
254
de las Fuerzas Armadas de Per expresaron su voluntad de posibilitar en el futuro la conformacin de una fuerza combinada
para intervenir en Operaciones de Paz bajo el mandato de Naciones Unidas.
Un ao ms tarde, en la XIX Ronda, realizada en octubre,
las partes aprobaron la metodologa y el programa de trabajo
propuesto por el Centro de Altos Estudios Nacionales del Per
(CAEN) y la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile (ANEPE) para la formulacin de un Nuevo Modelo de Seguridad Sub Regional. Para ello se acord la realizacin de dos reuniones de trabajo entre estas instituciones con tres
representantes, programadas para los meses de marzo (Santiago)
y mayo (Lima) del 2005.
En junio del 2006 se efectu la XXI Ronda de Conversaciones
entre los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de Per y Chile.
3.3.3.2.2. Acta de Ejecucin del Tratado de 1929
El Acta de Ejecucin del Tratado de 1929 y su reglamento,
suscrito en 1999, incentiv nuevas medidas de confianza mutua,
en el Morro de Arica, el ao 2000.
3.3.3.2.3. Declaracin Conjunta Presidencial del 2001
La Declaracin Conjunta Presidencial, firmada el 30 de julio
del 2001, constituy un hito por cuanto expresa la voluntad de
ambos mandatarios de fortalecer las medidas de confianza mutua y la cooperacin en el mbito de la defensa. El texto dio origen al Comit de Seguridad y Defensa (COSEDE), integrado por
altos funcionarios de los ministerios de Relaciones Exteriores y
Defensa del Per y Chile, con la participacin de representantes
de sus Fuerzas Armadas; y al Comit Permanente de Consulta y
Coordinacin Poltica (2+2) integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos pases.
El COSEDE surgi a partir del inters de los jefes de Estado
de Chile y de Per por elevar el nivel de las reuniones de los
Altos Mandos de las Fuerzas Armadas, en conformidad con los
255
logros alcanzados por esta instancia en el incremento de la confianza y el conocimiento recproco.

A la fecha se han efectuado cuatro reuniones, la primera
de ellas en Santiago el 25 de octubre del 2001. En el marco del
segundo encuentro (Lima, 2002) se cre una subcomisin para
establecer los trminos de referencia y el desarrollo de variables
tendientes a la elaboracin de una metodologa estandarizada
para la medicin de los gastos de defensa de Chile y Per.
El 18 de noviembre del 2003 se registr el inicio del proceso
que estableci la metodologa estandarizada para la medicin
del gasto en defensa de ambos pases, con la formalizacin de la
entrega de las Cartas Conjuntas de los Gobiernos de Chile y del
Per a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y al Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
(UN-LIREC).
En la siguiente reunin efectuada en abril del 2004, se defini el plan de trabajo para el desarrollo de la metodologa antes
mencionada y se cre un grupo binacional en materia de desastres naturales en la frontera comn. Sin embargo, las conversaciones sobre la medicin de gasto se suspendieron el 2005.
Durante la cuarta cita, que finaliz el 13 de octubre del
2006, se analiz la cooperacin en desminado humanitario y en
materias de desastres, y se retom la agenda relativa a la homologacin de la informacin sobre gastos militares. A su vez, se
acord presentar un memorndum de entendimiento en el tercer
encuentro del 2+2 (que se realizara 13 das despus) para establecer un grupo de trabajo sobre operaciones combinadas de paz
y acciones cvicas conjuntas. Destaca el hecho que Per invit a
Chile a integrarse a los acuerdos sobre Seguridad y Defensa existentes a nivel de la Comunidad Andina.
El Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica
(2+2) fue creado con la finalidad de fortalecer e intensificar la
confianza mutua en los campos de la seguridad y defensa. Su
primera tarea fue dar inicio a la homologacin del sistema de
256
medicin de los gastos de defensa, en el marco de un intenso

proceso de cooperacin y transparencia entre las Fuerzas Armadas, considerando un intercambio de puntos de vista para la accin en organismos internacionales y operaciones de paz.
La primera reunin del comit se realiz el 9 de septiembre
del 2001 en Lima. Una de las metas especficas del mecanismo
fue erradicar la presencia de minas antipersonal. La primera etapa culmin con la destruccin total de los 206.831 artefactos almacenados en Chile en el ao 2003. Posteriormente, el 3 de agosto del 2004, se inici el proceso de desminado de la frontera423,
especficamente la limpieza de cinco campos minados que se
encuentran en el cabezal norte del aeropuerto de Chacalluta424.
Al 30 de julio del 2007 se haba levantado un total de 6.626 minas
antipersonal y 2.878 minas antitanque en la comuna de Arica.
El segundo encuentro del comit tuvo lugar en Lima, en julio del 2005. En la ocasin los representantes de Per entregaron
como gesto de transparencia a su contraparte chilena, el Libro
Blanco de la Defensa Nacional del Per. En dicha ocasin, acordaron aumentar la cooperacin entre los respectivos contingentes desplegados en Hait que forman parte de la MINUSTAH, e
intercambiaron informaciones sobre el proceso de desminado en
la frontera comn.
En tanto, el tercer encuentro del mecanismo se llev a cabo el
25 de octubre del 2006, en Santiago, con la particularidad que en
l participaron los mandos de las Fuerzas Armadas de ambas naciones. En esta oportunidad se iniciaron los trabajos para constituir una fuerza de paz combinada entre ambos pases, siguiendo
la experiencia de Chile y Argentina para avanzar paso a paso en
la constitucin de la unidad, en un perodo de tres a cuatro aos.
El ministro de Defensa de Per, Allan Wagner, coment que se
423
424
Es pertinente considerar que Chile inici su proceso de desminado en la

frontera peruana. El objetivo final era localizar, remover y destruir las 123.439
minas antipersonal que estaban sembradas en los 181 campos minados y 15
reas de peligro en el sector norte y austral del pas.
Las labores en Chacalluta concluyeron el 30 de abril del 2005 con la localizacin y destruccin de 2.032 minas antitanque y 4.943 minas antipersonal.
257
trata de un proceso de construccin de confianza, de trabajo de

doctrina, estrategia y de tctica, y sistemas operativos que por
primera vez vamos a hacer los dos pases425. En la declaracin
conjunta destac la voluntad de ambos pases de retomar el estudio de una metodologa estandarizada comn para la medicin
de los gastos en defensa y la intencin de restablecer el proceso
iniciado el ao 2002. Por otra parte, resalt tambin la creacin
de un grupo de trabajo tcnico bilateral. La ministra Blanlot
agrega que en materia de Defensa () Se retomar el dilogo
poltico-estratgico entre ambas naciones426. El mecanismo decidi realizar la prxima reunin del 2+2 en Lima en el primer
semestre del 2007 y resolvi convocar a la V Reunin del Comit
de Seguridad y Defensa chileno-peruano para el mismo ao en la
capital peruana.
De este modo, los das 11 y 12 de abril del 2007 se materializ uno de los acuerdos de los ltimos encuentros en el marco del
2+2 y el COSEDE, con la realizacin del Seminario Binacional
sobre Operaciones de Paz Chile-Per. El taller, realizado en el
Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz
de Chile (CECOPAC), reuni a representantes de la Defensa de
ambos pases y cont con la presencia del embajador de Per en
Chile, Hugo Otero.
Un cuarto encuentro del 2+2 estaba programado para el
mes de octubre del 2007, pero fue suspendido en septiembre del
mismo ao. Segn fuentes del gobierno chileno, el encuentro se
realizara el 2008, explicaron que la postergacin radica en la
presentacin que realizar el gobierno peruano ante el Tribunal
Internacional de La Haya, a raz del diferendo con Chile por los
lmites martimos427.
425
426
427
Ministerio de Defensa Nacional de Chile. Con honores militares fue recibido

ministro Allan Wagner en sede del Ministerio de Defensa Nacional. Comunicado
institucional. 25 de octubre, 2006.
Gonzlez Cabrera, Patricio. Chile y Per acuerdan trabajar para crear una fuerza
de paz comn. El Mercurio, 26 de octubre, 2006.
La Tercera. Chile y Per postergan reunin de ministros de RR.EE. y Defensa. 30
258
En sntesis, las principales MM.C.M. entre Chile y Per son

las siguientes:

Ejercicios combinados entre las Fuerzas Armadas.

Conferencias bilaterales de inteligencia.
Intercambio de personal militar en actividades de instruccin y entrenamiento, y otras de carcter profesional.
Reuniones de carcter profesional y de inteligencia entre las
Guarniciones Militares, reas y Zonas Navales fronterizas.
Cooperacin cientfico-logstica en materias de inters
comn.
En el mbito institucional, el Ejrcito ha desarrollado las siguientes actividades:

Reuniones bilaterales de Estado Mayor.

Planificacin de Ejercicio de Catstrofe y Desastres Naturales.
Intercambio de personal en cursos de entrenamiento y capacitacin.
Magster de OPAZ en la Academia de Guerra.
Maestros de Equitacin.
Cursos de Inteligencia Militar
Visitas de intercambio profesional.
Intercambio de oficiales pilotos militares.
Intercambio de operadores de mquinas de ingenieros
(CMT).
Intercambio de alumnos de las Escuelas Matrices.
Entre las actividades efectuadas por la Armada destacan:
Ejercicios de rescate Reskatamuy (desde 1999).

Ejercicios bilaterales de nivel operativo tctico Pacfico
(desde 2003).
Ejercicio Neptuno de combate contra la contaminacin
(desde 2003).
Ejercicios PASSEX de oportunidad operativo-tctico.
Intercambio de alumnos en las Academias de Guerra Naval.
Ejercicios combinados multinacionales: UNITAS y Rimpac.
259
La Fuerza Area de Chile, por su parte, ha desarrollado las

siguientes actividades:

Ejercicio de Fuerzas Areas en caso de desastres naturales.

Ejercicio Combinado Andino 2005 de bsqueda y salvamento.
Ofrecimientos de cursos de supervivencia en hielo.

3.4.1. Chile-Argentina: recursos hdricos compartidos
La historia de intereses contrapuestos por el agua entre Chile y Argentina permite identificar dos causas estructurales de
conflictos por este elemento:

La Internacionalizacin de cuencas hidrogrficas, por el proceso

de independencia de Espaa.
La carencia de una administracin de recursos hdricos compartidos.
Como causa intermedia se identifica la bsqueda por el

control de fuentes de recursos hdricos. Se desconoce si existe o
no una estrategia o poltica al respecto, pero s se observa una
continuidad en los casos reseados respecto del Palena (1963),
Laguna del Desierto (punto lgido en 1965 con la muerte del
Teniente Merino), y ro Santa Cruz (segunda mitad de la dcada
del 90, revitalizado el 2005). Es necesario destacar que el evento
infortunado del Teniente Merino no se constituy en una causa
inmediata de conflicto violento debido a que, aun cuando el hecho revisti el carcter de grave, no provoc una escalada a un
estado de guerra.
El problema de los mapas de Campo de Hielo Sur demuestra
la fragilidad de los acuerdos limtrofes ante los intereses por el
agua. En vista de los hechos, se hace necesario efectuar un anlisis en profundidad respecto de los eventuales motivos de Buenos
Aires para alterar la cartografa y los acuerdos. Sin embargo, en
funcin de la actual investigacin, se puede inferir que la res260
puesta se encuentra en el inters del vecino pas por controlar el

origen de las fuentes de agua. Este tema da cuenta adems de la
fragilidad del poder de Chile.
La central hidroelctrica de Futaleuf plante un problema
para Chile debido a la inexistencia de organismos binacionales
de gestin, pero se cre un mecanismo de coordinacin y de
informacin que evit un conflicto. Como ha sido planteado en
este captulo, a mitad de la dcada de los 90 estaba en pleno desarrollo la integracin chileno-argentina, por lo tanto la voluntad
era muy favorable al establecimiento de arreglos bilaterales. De
esta forma, queda el desafo planteado para la utilizacin y administracin de los recursos compartidos en las 40 cuencas transfronterizas que comparten Chile y Argentina.
Se descubre un factor de conflicto a nivel estructural en los
recursos hdricos caudalosos puesto que estos son fuentes de
valor estratgico, por cuanto pueden constituir un aporte significativo al desarrollo por medio de la generacin de energa hidroelctrica. Lo anterior se conjuga con las actuales necesidades
energticas y una poltica de utilizacin lo que implica la construccin de infraestructura, que se ubica en el nivel inmediato de
las causas de conflicto.
El problema de la administracin de los recursos da origen a
un extenso trabajo bilateral tendiente al establecimiento de una
administracin compartida de recursos hdricos, en cada una de
las cuencas compartidas. El objetivo implica un trabajo extenso,
especialmente respecto al levantamiento de informacin. De
hecho, ya existen mapas temticos conjuntos en las cuencas priorizadas de trabajo, pero an queda pendiente lo ms importante.
A pesar de que han transcurrido ms de 10 aos de auspicioso
trabajo por una gestin compartida de recursos, hay que destacar
que la tarea no ha concluido.
De todos modos, se debe tomar en consideracin que las
situaciones de intereses contrapuestos por el agua entre Chile
y Argentina se han solucionado, hasta el momento, por la va
pacfica, por medio de mecanismos clsicos de resolucin de
conflictos como el arbitraje, la mediacin y la negociacin. Pero
261
hace falta desarrollar los mecanismos de prevencin especficos

apropiados. Con todo, el autor del presente texto quisiera recoger las palabras que Juan Antonio Arrese expres en el 2005 con
cierto optimismo al concluir que Argentina y Chile han creado
condiciones muy favorables para afirmar que estn distantes de
una situacin de crisis de gobernabilidad en el aprovechamiento
de sus recursos hdricos compartidos428.
3.4.2. Chile-Argentina: otros factores de la relacin bilateral
Chile y Argentina han desarrollado un proceso de integracin que incluye mecanismos de prevencin de conflictos para
aspectos generales bilaterales, tales como la Comisin de Conciliacin y la Comisin Binacional Permanente de Cooperacin
Econmica e Integracin Fsica. Este ltimo, que se crea a partir
del Tratado de Paz y Amistad de 1984, constituye el eje sobre el
cual ambos pases han desarrollado un cuerpo de instrumentos
o mecanismos que ha dado una estructura institucional a la relacin bilateral:

428
Tratado de Paz y Amistad (1984).

Comisin Binacional sobre Cooperacin Econmica e Integracin Fsica (1985).
Acuerdo de Complementacin Econmica N 16. (Chile
Argentina) (1991).
Acuerdo de Complementacin Econmica N 35 (Chile
MERCOSUR) (1996).
Tratado de Integracin y Complementacin Minera (1997).
Declaracin Presidencial Lagos-Kirchner (2005).
Declaracin de Principios y Lneas de Accin Conjunta de
Presidentes Bachelet y Kirchner (2006).
Declaracin Ministerial del 29 de mayo de 2006.
Declaracin de Mendoza, 12 de septiembre de 2006.
Reunin 2+2 (RR.EE. y Defensa).
Comisin Mixta Cultural y Educativa.
Arrese, Juan Antonio. Op. cit.
262
En conjunto han involucrado a los distintos niveles del Estado, as como a los entes regionales pblicos y privados en el
proceso de integracin bilateral.
Por otra parte, se ha desarrollado una extensa labor respecto
a las medidas de confianza mutua para generar iniciativas de
cooperacin, tendientes a contrarrestar potenciales hiptesis de
conflicto armado. Sin embargo, han surgido cuestionamientos
frente al compromiso de la clase poltica argentina hacia la integracin, ante la suspensin de los ejercicios navales bilaterales
del 2007 ocasionada por la demora del Congreso de Argentina en
la tramitacin de los permisos necesarios para la participacin de
la Armada de ese pas.
Es necesario destacar dos aspectos: 1.- En trminos generales se ralentiza el ritmo de integracin entre Chile y Argentina,
particularmente desde el ao 2004, por las interrupciones en el
suministro de gas y la apertura de un nuevo diferendo limtrofe
en Campo de Hielo Sur. 2.- Los aspectos militares avanzan como
nunca antes en la historia independiente de ambas naciones,
dejando atrs las medidas de fomento de la confianza mutua
por verdaderas medidas de integracin ()429, particularmente
con la creacin de la Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur.
Desde entonces se ha desarrollado una evolucin desde una
situacin de prevencin de crisis y de conflicto a un estadio de
cooperacin e interdependencia dentro del concepto ms amplio
de integracin.
Es de esperar que en la medida en que Chile supere la dependencia energtica de gas argentino, se vayan superando las
asperezas en las relaciones bilaterales, sin embargo es difcil
aventurar plazos. Preocupa el estancamiento de la oferta energtica en Chile en situacin de escasez de gas, problema que se
podra extender hasta el 2011.
429
Arancibia Clavel, Felipe. Integracin Militar con Argentina: Medidas de Fomento

de Confianza Mutua a Medidas de Integracin. Military Review. Julio-Agosto,
2006.
263
Desde otro punto de vista, queda abierta la interrogante respecto al futuro de la relacin en trminos de las aguas compartidas, particularmente por la nueva doctrina militar argentina que
ha puesto como centro de gravedad los recursos. Como ya se ha
mencionado, esta nueva perspectiva tiene un plan de redespliegue militar en el terreno, y sale a la luz pblica a pocos meses
de la solicitud que realiz Chile para que Argentina rectificara
sus mapas de Campo de Hielo Sur. Si el profesor Sievers est en
lo correcto, en cuanto a que la informacin de la nueva doctrina
implica una presin (apartado 3.1.3.1.4.), entonces se observa que
ser muy difcil establecer acuerdos de gestin de los recursos hdricos compartidos por lo siguiente:

La presin viene a apoyar el establecimiento de una nueva frontera por parte de Argentina, que va en contra de un
acuerdo prestablecido con Chile relativo a una zona cuya demarcacin se encuentra pendiente, y que Buenos Aires asume
como propia en su totalidad. Est de ms subrayar que el valor del territorio en cuestin radica en sus reservas de agua.
1.- En este sentido, se aprecia que sera muy difcil avanzar

en una gestin de recursos hdricos compartidos porque
existe el precedente de una presin hacia Santiago por un
recurso de alto inters para Buenos Aires.
2.- Se ve lejana la posibilidad de que se respeten a futuro

los acuerdos que promuevan una gestin compartida de recursos hdricos, el antecedente est en la apropiacin de un
territorio por demarcar.
Aun cuando estuviese equivocada la percepcin de que ha

existido una presin, desde una perspectiva acadmica, es posible vislumbrar que la gestin de aguas compartidas no tendr
muchos avances mientras no se solucione el tema de los mapas.
3.4.3. Chile-Bolivia: recursos hdricos compartidos
En la historia de las relaciones bilaterales entre Chile y
Bolivia se identifican tres casos de intereses contrapuestos por
264
recursos hdricos compartidos. Ninguno de ellos ha tenido un

desenlace violento, pero a juicio de distintos estamentos del
gobierno de Bolivia, todos estn pendientes. La causa comn de
los tres casos tiene un doble carcter. Se conjuga un desarrollo
unilateral de proyectos, que tiene relacin con el aprovechamiento de las aguas, con la ausencia de instituciones transfronterizas de administracin o gestin de aguas; se expresa entonces uno de los dos indicadores especficos de mayor riesgo de
conflicto mencionado en el Captulo I: el desarrollo unilateral
de proyectos en cuencas hidrogrficas con ausencia de instituciones
transfronterizas. Las causas de conflicto se expresan de la siguiente forma:
Causa
inmediata:
utilizacin de aguas por Chile.
Causas
estructurales:
ausencia de instituciones bilaterales de

aguas.
escasez de agua en Chile, necesidades de
aprovechamiento.
Destaca en la relacin con Bolivia que los casos de intereses

contrapuestos por el agua se acumulan, y aunque se generan
instancias de intercambio y negociacin, como las comisiones de
peritos, no ha sido posible establecer medidas de solucin. Este
hecho, sumado a los casos relacionados con el ro Mauri y el Caquena-Cosapilla, indican que desde Bolivia existe una tendencia
a acumular los problemas.
Si sumamos el planteamiento que formula el ex canciller Siles, respecto a que el agua podra ser utilizada como un recurso
estratgico por Bolivia, con el fin de negociar una salida al mar
(al igual que el gas), se observa la construccin de un conflicto
en desarrollo, donde se identifica una causa estructural subyacente. Lo anterior se puede tabular de la siguiente forma:
265
Tabla 11
Causas de conflicto por el agua entre Chile y Bolivia
Causa
estructural
subyacente
Demanda
territorial
boliviana
por una
salida til y
soberana al
mar
Causa
estructural
Causa
intermedia
Escasez de
agua en Chile,
necesidades de
aprovechamiento
Ausencia de
instituciones
bilaterales
competentes
para tratar el
tema del agua
Causa
inmediata
Voluntad
boliviana de
Cualquier
oposicin al
aprovechamiento accin
de Chile
tendiente
Acumulacin de a la
utilizacin
situaciones no
de aguas
resueltas
Fuente: elaboracin del autor en base a la presente investigacin.
3.4.4. Chile-Bolivia: otros factores de la relacin bilateral

El tema de la prdida del litoral es definido como una herida profunda por el ex presidente Mesa, que se considera tiene
alcances a nivel econmico, social e histrico. En este sentido,
se advierte que algunos sectores le dan un significado tan amplio a la demanda martima en Bolivia que sus ramificaciones
abarcan todo el espectro de la relacin con Chile, provocando
una ruptura que se manifiesta particularmente en la carencia de
relaciones diplomticas. Desde una perspectiva histrica, el acadmico William Sater estima que la nica divergencia que podra
provocar un conflicto blico entre Chile y alguno de los pases
vecinos es la demanda martima de Bolivia, sin embargo el pas
carece de la infraestructura para sostener una lucha fuera de sus
fronteras430.
430
Entrevista a William Sater. 8 de abril, 2005.
266
Para efectos del presente estudio, este quiebre implica una

dificultad mayscula para instaurar factores preventivos de administracin de diferendos, como canales polticos, instancias de
cooperacin y acciones tendientes a mantener polticas de cooperacin. Es decir, traba las relaciones en los distintos niveles, no
solo en el mbito del agua, sino que incluso en temas de inters
para Bolivia como la exportacin de gas por el Pacfico.
Si bien las administraciones de gobierno de Eduardo Rodrguez y Evo Morales han demostrado apertura, flexibilizacin y
disposicin para abordar la agenda amplia de problemas bilaterales, no se puede olvidar que el objetivo final es uno solo: la
demanda martima. Tema que, por lo dems, ha sido expresado
abiertamente a travs de los medios de prensa, como se ha indicado en el presente captulo.
En sntesis, se puede afirmar que los gobiernos de Chile y
Bolivia han concordado que sus relaciones se enmarcan dentro
de un dilogo sin exclusiones. Esto significa, particularmente
desde los gobiernos de Bachelet y Morales, un proceso activo de
generacin de confianza mutua en un sentido amplio, de un aumento en los mbitos de cooperacin econmica y social, el libre
trnsito y la integracin fsica, y en el cual se admite que Bolivia
pueda plantear el tema martimo, reservando Chile sus posiciones jurdicas y polticas sobre la materia.
En este contexto, destaca la existencia de una estructura
institucional bsica que opera en ausencia de las relaciones diplomticas formales, constituida por el Mecanismo de Consultas
Polticas entre Bolivia y Chile y el Grupo de Trabajo sobre Asuntos Bilaterales, que ha permitido la formulacin de una agenda
sin exclusiones compuesta por 13 puntos. A lo anterior, se agrega el Comit de Frontera y el Grupo sobre Libre Trnsito, entre
otros.
El nuevo ambiente de confianzas permite el desarrollo de
una agenda de medidas de confianza mutua de primera generacin a nivel de visitas protocolares a partir del segundo semestre
del 2006.
267
3.4.5. Chile-Per: recursos hdricos compartidos

Chile y Per no registran en su historia conflictos por el
agua. Tampoco se ha desarrollado un mecanismo de gestin de
recursos compartidos, debido a que ya existe un acuerdo bilateral en el que se asignan los cursos compartidos ms relevantes;
como queda establecido en el Tratado de 1929, los canales del
Uchusuma sirven al Per, y las aguas del Lluta a Chile.
La existencia de aguas en los denominados Pozos de Concordia, obligan a tener en cuenta las posibilidades de gestin
compartida, en razn de las relaciones bilaterales. Lo clave es
considerar que el hecho que no se hayan suscitado conflictos
por el agua en el pasado, no asegura que no se vayan a desarrollar diferendos en el futuro. Es necesario tener en cuenta que,
en caso de que los recursos hdricos compartidos prueben ser
relevantes para proveer de agua la zona fronteriza, una eventual utilizacin unilateral de estos recursos, en ausencia de una
gestin compartida, ejercer presin sobre las estructuras bilaterales.
Permanecen dos causas estructurales de conflictos:

Escasez de agua en Chile y en Per, que provocan necesidades de aprovechamiento.

Carencia de administracin de recursos hdricos. Aunque
las tres cuencas restantes, no sujetas a ningn acuerdo, no
constituyen flujos relevantes de agua, an queda pendiente
el problema respecto de los Pozos de Concordia.
3.4.6. Chile-Per: otros factores de la relacin bilateral

Existen antecedentes positivos respecto de los procesos de
acercamiento despus del cumplimiento del Protocolo Complementario de 1929, por parte de Chile. Destaca la Declaracin Presidencial Conjunta del ao 2001, que pone en marcha procesos de
integracin y cooperacin entre las respectivas regiones fronterizas. El texto, adems, instaura y activa la Comisin Binacional
Permanente de Cooperacin y un mecanismo de consultas diplomticas, adems de crear el Comit Permanente de Consulta
268
y Coordinacin Poltica 2+2. A partir de este ltimo mecanismo,

se concreta la destruccin de los respectivos stocks de minas antipersonal y se formaliza el inicio del proceso para establecer una
metodologa estandarizada para la medicin del gasto en defensa en ambos pases.
Es necesario aclarar que el avance con Per no es tan rpido ni intenso como con Argentina, ms an, ha sido empaado por una serie de controversias ya mencionadas. Un caso
significativo en la relacin reciente se desarrolla a partir de las
acusaciones respecto del ejercicio de Chile como garante del
Protocolo de Ro de Janeiro, y la negativa de Per de aplicar el
mecanismo poltico considerado para tales situaciones, el Comit 2+2, hasta que la situacin escala a un congelamiento casi
total de mecanismos bilaterales. Se suma la suspensin del 2+2
en octubre del 2007 luego que Per oficializa la intencin de llevar la delimitacin martima con Chile al Tribunal Internacional
de La Haya.
El diferendo que ha planteado Per sobre la delimitacin
martima, desde la aprobacin de la Ley de Lneas de Base de
Dominio Martimo el 3 de noviembre del 2005, paulatinamente se
traslada a un canal separado del trabajo bilateral el ao 2006, sin
embargo copa la agenda el ao siguiente. Por lo tanto, el trabajo
bilateral que se recompone en el segundo semestre del 2006 no
alcanza a despegar el 2007. Lo importante es que independiente
de las posiciones irreconciliables de las partes, la aproximacin al
tema se ejecuta por medio de una va pacfica. En cambio, lo negativo es que se hace imposible marginar el asunto de la relacin
bilateral, al punto que la agenda positiva o agenda de futuro se
ha visto comprometida.
Las controversias no ponen en tela de juicio la eventual
capacidad de ambos pases para generar mecanismos de prevencin de conflictos o de cooperacin, aunque s revelan la
existencia de limitaciones que afectan su continuidad. En un
estudio de la capacidad institucional bilateral no se puede dejar
de considerar que la agenda bilateral se congela en mayo del
2005, y que el proceso para retomar el rumbo tarda 15 meses,
hasta agosto del 2006. La gravedad del problema radica en que
269
incluy el enfriamiento de las medidas de confianza mutua. Se

agrega, por supuesto, la postergacin (o suspensin) del 2+2 de
octubre del 2007. Si separamos la creacin de los mecanismos
bilaterales, de la continuidad en su funcionamiento, observamos en el caso de las relaciones bilaterales con Per la existencia de un tema de anlisis que supera el objeto de la presente
investigacin.
270
CAPTULO IV
Capacidad institucional interna
Tras haber abordado la situacin del recurso agua desde la

variable fsica y la capacidad institucional bilateral entre Chile
y los pases vecinos, el presente captulo tiene como finalidad
observar la variable relativa a la capacidad institucional de cada
Estado.
La necesidad de tratar esta variable radica en que, segn
el marco terico del presente estudio, las capacidades con que
cuenta cada Estado determinan el modo en que los pases pueden absorber los cambios abruptos en la disponibilidad de
agua. En una primera parte ser abordada especficamente la
capacidad de gestin del agua y luego, en un sentido amplio, las
capacidades polticas y econmicas de los pases. En el apartado
4.5, Resultados Capitulares, se expone un breve anlisis sobre los
desafos que impone la capacidad institucional interna de las naciones en estudio, en funcin de la gestin de recursos hdricos
compartidos.
Para dimensionar el mbito poltico, se emplean datos del
Banco Mundial y de la Fundacin Bertelsmann. El ndice de
Gobernabilidad del BM (2007) mide seis dimensiones de la gobernabilidad: Voz y Rendicin de Cuentas, Estabilidad Poltica y
Ausencia de Violencia, Efectividad Gubernamental, Calidad Regulatoria, Estado de Derecho y Control de la Corrupcin en 209
pases, cuyos datos se expresan en percentiles. En tanto, el ndice
de Transformacin Bertelsmann (BTI, 2003) es un ranking global
que analiza y evala los procesos de desarrollo y transformacin
hacia la democracia y el libre mercado en 116 pases con valores
del 1 al 10. Adems, se agregan otras visiones que permiten construir una visin ms actualizada.
271
El contexto econmico ha sido abordado con informacin

del BTI y la tasa de crecimiento del PIB en los ltimos 10 aos,
obtenida a travs de los datos de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Tambin se consideraron
las estimaciones de crecimiento para el 2007 y las proyecciones
para el 2008 del Fondo Monetario Internacional (FMI).
4.1. Argentina
4.1.1. Gestin del agua
El Informe Nacional sobre Gestin del Agua en Argentina
sostiene que existe

() Una amenaza creciente a la sostenibilidad de las fuentes

de agua superficiales y subterrneas por prcticas agrcolas no
conservacionistas, deforestacin, el uso de agroqumicos y los
cambios en el uso del suelo, particularmente la urbanizacin,
perturban el balance hdrico y las condiciones de calidad de las
fuentes 1.
El documento destaca la contaminacin de los cursos superficiales y los acuferos en la zona de influencia de las grandes
aglomeraciones urbanas y de los polos industriales (por ejemplo
el cordn industrial del Paran-Ro de la Plata desde las ciudades de Rosario hasta La Plata) y en los grandes oasis de riego
(por ejemplo Mendoza Norte) y de lagos (Lagos San Roque,
Nahuel Huapi, Embalse Ro Hondo, etc.) por vertidos urbanos e
industriales.
Desde otro punto de vista, en el mbito institucional, cabe
tomar en cuenta que la Repblica de Argentina est organizada
como un Estado Federal, compuesto por 24 Estados Provinciales
y un Estado Nacional. Por este motivo es que en la actualidad
existen numerosos organismos en la rbita nacional, regional
y provincial que tienen injerencia directa o tangencial en la in-
Calcagno, Alberto et al. Informe sobre la Gestin del Agua en la Repblica

Argentina. CEPAL. Enero, 2000. p. 9.
272
vestigacin, operacin de la infraestructura hidrulica y en la

evaluacin de los impactos ambientales asociados al recurso
hdrico.
En el mbito nacional, la poltica de la Repblica Argentina
en materia de recurso hdrico se edifica a partir de las disposiciones de la Constitucin Nacional que reconoce a los Estados
Provinciales todo el poder no delegado al Gobierno Federal. El
dominio originario de los recursos naturales corresponde a las
provincias, y las aguas tienen el carcter de bienes del dominio
pblico, de all que la regulacin de su uso est en manos de las
provincias. En Argentina no existe una legislacin nacional de
aguas que abarque todo el mbito del territorio nacional.
La Subsecretara de Recursos Hdricos del Ministerio de
Planificacin Federal tiene a su cargo la formulacin de una Poltica Hdrica Nacional basada en la integracin, tanto territorial
como funcional, del recurso hdrico mediante la elaboracin,
planificacin, ejecucin y supervisin de programas de trabajo
para la concrecin de las grandes obras pblicas hidrulicas. La
Subsecretara no es un rgano de gestin, sino de asesoramiento,
cuya funcin es coordinar a los Estados Provinciales y brindar
asistencia tcnica.
El 8 de agosto del 2003 la citada Subsecretara public los
Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina, considerados como fundamentos del Acuerdo Federal del
Agua. En la elaboracin de aquellos principios participaron representantes de todas las provincias del pas, especialmente de
los sectores vinculados con el uso, la gestin, y la proteccin de
los recursos hdricos.
El texto considera la creacin de un Consejo Hdrico Federal
que se constituye en un foro de articulacin de las polticas de
aguas del pas2. El organismo responde as a la necesidad de
formalizar una instancia federal con injerencia en todos los as-
Consejo Hdrico Federal. Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina. 8 de agosto, 2003. Prrafo 30, p. 15.
273
pectos de carcter global, estratgico e interjurisdiccional vinculados al desarrollo sustentable de los recursos hdricos3.
Respecto a la gestin, el documento considera en su prrafo
19 a las cuencas hidrogrficas como unidades territoriales de planificacin y de gestin con el fin de anticipar los conflictos (internos) y minimizar los impactos negativos a terceros o al medio
ambiente4.
Tres proyectos de ley estn asociados a la mencionada Poltica Hdrica, hasta el momento ninguno de ellos ha sido aprobado. Se puede decir entonces que en Argentina no existe una ley
nacional de aguas ni una autoridad nacional de aguas5. Como
consecuencia, se puede afirmar que:

3
4
5
La actual legislacin nacional est constituida entonces por las

normas contenidas fundamentalmente en el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo de Minera, el Cdigo Penal y las leyes
federales como las de energa, navegacin, transporte, puertos,
proteccin del ambiente y de los recursos naturales, etc., las que
contienen disposiciones directa o indirectamente relacionadas con
el agua6.
Ibid.
Ibid. Prrafo 19, p. 12.
La senadora nacional Laura Martnez Pass de Cresto present el Proyecto de
Ley adoptando como Lineamientos de Poltica de la Nacin los Principios
Rectores de Poltica Hdrica el 13 de abril del 2005 al Senado. El documento,
registrado con el nmero de expediente 837/05, ingres a la Direccin de Comisiones el 18 de abril del 2005. El mismo da fue derivado a la Comisin de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y no registra fecha de egreso. El expediente, que caduc el 28 de febrero del 2007, fue enviado al archivo el 24 de abril
del mismo ao.
En tanto, el 23 de septiembre del 2004, un grupo de ocho diputados justicialistas ingresaron a trmite dos proyectos de ley: Consejo Hdrico Federal
(COHIFE): Marco Institucional e Integracin y Ley Marco de Poltica Hdrica
de la Repblica Argentina. Ambos son enviados a las Comisiones de Intereses
Martimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios y Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente Humano. Posteriormente, la diputada nacional Stella
Marys Peso (Misiones) reingres ambos proyectos el 29 de marzo del 2006
que quedaron registrados como expedientes 1140-D-2006 y 1141-D-2006, los
que an no han sido sancionados al mes de mayo del 2007.
Pochat, Vctor. Op. cit. p. 11.
274
A lo anterior se suman los tratados internacionales sobre

aguas compartidas.
Javier Pascuchi explica que los Principios Rectores de Poltica Hdrica, sin ser leyes nacionales, igualmente comprometen
a las partes para el manejo de sus relaciones, porque han sido
ratificados por la mayora de las legislaturas provinciales y por
el organismo de gestin hdrica de la Nacin, que promovi su
definicin 7. Indica, adems, que las limitaciones para una
adecuada gestin del agua no son legales, sino de gestin, las
que se deben a su vez a una insuficiente concientizacin de la
poblacin sobre la importancia de la gestin del agua8.
A nivel provincial la situacin legal es muy variada, hay
provincias que tienen bien desarrollada su normativa y otras que
ni siquiera tienen leyes especficas sobre temas que les afectan,
tales como la promocin de los sistemas de riego, la organizacin
de los usuarios, los derechos de agua, las tarifas que incluyen un
pago adecuado del agua, la gestin de los acuferos, etc.9.
Al respecto, la FAO seala que el aprovechamiento de las
aguas en las cuencas que abarcan varias provincias es fuente de
permanente conflicto10. El organismo internacional aclara que
su regulacin, conforme a las disposiciones constitucionales y
la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
debe someterse a tratados interprovinciales o regionales. En este
contexto, ha sido de utilidad la puesta en prctica de la gestin
de aguas por las cuencas territoriales en Argentina.
En la actualidad el ejemplo ms emblemtico es el Comit
Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO) en el que participan las provincias de Mendoza, Neuqun, Ro Negro, La Pampa
y Buenos Aires. Un estudio legislativo de la FAO considera que
7
8
9
10
Entrevista a Javier Pascuchi, 27 de noviembre, 2007.

Ibid.
Pochat, Vctor. Op. cit. p. 13.
Garduo, Hctor. Administracin de derechos de agua. FAO. Estudio Legislativo 81. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin. Roma, Italia, 2003.
275
esta es la experiencia ms exitosa en cuanto a la gestin de

cuencas en el mbito nacional y ha sido fuente de inspiracin
para que numerosas provincias avancen en la gestin del recurso
hdrico al nivel de cuenca11. La entidad fue formada en 1977,
posteriormente se cre la Comisin Regional del ro Bermejo,
constituida en 1981, y la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca
de los ros Limay, Neuqun y Negro, en 1985. Otros organismos
estn tambin en proceso de formacin o de reactivacin. El Informe sobre la Gestin del Agua en Argentina revela que los
logros alcanzados en cada una de ellas, en relacin con la gestin
integrada de los recursos hdricos, son diferentes y muestra una
estrecha dependencia de las voluntades polticas de las partes y
de las disponibilidades financieras12.
Se puede observar entonces que los principales desafos y
obstculos a vencer en la gestin de los recursos hdricos en Argentina estn relacionados con la forma de uso del recurso y con
los aspectos institucionales, legislativos, econmicos y financieros en que se desenvuelve su gestin. En relacin con la oferta de
agua superficial, el principal desafo es lograr resolver las dificultades y restricciones al aprovechamiento que plantea la irregular
distribucin geogrfica y la fuerte variabilidad estacional.
En el mbito interprovincial, la escasez de agua no es el principal problema a solucionar, sino que la autonoma y a veces la
rivalidad que existe entre provincias. Este problema, de raz cultural, ha mantenido distantes a provincias como Salta, Tucumn,
Lujn y Santiago del Estero, lo que provoca que la resolucin de
los problemas por el agua sea ms difcil.
Respecto a los recursos hdricos transnacionales, corresponde indicar que, segn Pascuchi13, la normativa constitucional
es clara: la Nacin no puede gestionar los recursos hdricos que
son de las provincias. En este sentido, corresponde cuestionarse
qu facultades o qu piso tienen las autoridades nacionales que
11
12
13
Ibid.
Calcagno, Alberto et al. Op. cit. p. 11.
Entrevista a Javier Pascuchi, 27 de noviembre, 2007.
276
participan en las negociaciones relacionadas con los recursos hdricos compartidos con los pases vecinos.
4.1.2. ndices de gobernabilidad
4.1.2.1. ndice del Banco Mundial
El grfico 16 expone que los ndices de gobernabilidad en
Argentina alcanzan sus mximos en 1996, excepto en el tem
control de la corrupcin que muestra su mejor nivel en 1998. En
las dos primeras mediciones todos los indicadores se encuentran
sobre el promedio mundial (percentil 50), excepto por estabilidad
poltica que el ao 1996 estaba en 46,6. El tem voz y rendicin de
cuentas es el nico que se mantiene sobre el promedio mundial
desde 1996 hasta el 2006, con cierta estabilidad, fluctuando entre
59,8 (1996) y 52,4 (2002).
La crisis institucional que gatilla la salida del Presidente Fernando de La Ra, en diciembre del 2001, provoca la cada ms
abrupta de los ndices que se registra entre los aos 2000 y 2002,
ao en que todos los indicadores muestran su nivel ms bajo. Los
primeros en caer son los temes de estabilidad poltica y control de
corrupcin el ao 2000.
La recuperacin de los ndices es relativamente rpida, el
nico que no logra un levantamiento sustancial es la calidad regulatoria que presenta serios niveles de incertidumbre al estar en
22,9 el 2006. Cabe tener en cuenta que este ltimo ndice es el que
ha alcanzado el mayor nivel, con 79,5 en 1996.
4.1.2.2. ndice de Transformacin Bertelsmann
La Fundacin Bertelsmann estima que Argentina tiene buenas perspectivas de consolidar una democracia de mercado, sin
embargo la tendencia es negativa. Ocupa el lugar 25 del rnking
con un ndice de 6,7. Entre 1998 y 2003 Argentina retrocede en
los indicadores de consolidacin democrtica. A juicio de la Fundacin, el pas presenta deficiencias en la representacin poltica,
rendicin de cuentas, legitimidad, el estado de derecho, los contrapesos y rendimiento. La estabilidad democrtica,
277
() Se encuentra en un serio peligro debido a la creciente inestabilidad social, la aceptacin inestable del sistema, una crisis
de estructuras representativas y mediadoras como partidos y organizaciones, y al interior de la cultura cvica. Estos factores se
encuentran agravados por las tendencias anti-polticas, la apata
poltica endmica en amplios segmentos de la poblacin, una creciente violencia criminal y la marginalizacin de las lites14.
Respecto de la integracin poltica y social, el BTI observa

que las tendencias que delinearon los conflictos que se desarrollaron en el siglo 19 y en el 20 no estn representadas en forma
adecuada en los partidos polticos actuales.

() Los principales poderes polticos, el UCR de origen burgus, y el PJ con amplia representatividad entre los desposedos,
representan conceptos de la democracia que no coinciden con los
parmetros europeos ni con un esquema derecha-izquierda. Ambos
partidos tienen un alto nivel de divisin interna e inestabilidad,
tienen una estructura descentralizada y manifiestan poca cohesin
ideolgica o disciplina partidaria15.
El escenario que ilustra el BTI tiene su mxima expresin en

la crisis de diciembre de 2001, que en menos de un mes, provoca
el desfile de cinco mandatarios por la Casa Rosada como consecuencia del descontento social ante la clase poltica.
Actualmente, los dos partidos tradicionales se encuentran
en virtual extincin. El Partido Justicialista que se encuentra legalmente intervenido y no registra actividad formal, mientras el
partido Unin Cvica Radical no ha logrado recuperarse tras el
fracaso poltico de las elecciones presidenciales del 2003.
El ex Presidente Kirchner forma el Frente para la Victoria
que le ha permitido desarrollar una amplia base con lderes
provinciales y locales justicialistas, sectores del radicalismo, del
14
15
Fundacin Bertelsmann. Bertelsmann Transformation Index 2003. Country

Reports. Argentina. Berln, 2004. p. 3.
Ibid. p. 6.
278
Grfico 16
ndice de Gobernabilidad de Argentina
Comparacin aos 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996
(desde arriba hacia abajo)
Fuente: Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart and Mastruzzi, Massimo,

Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006. World
Bank Policy Research Working Paper No. 4280. Banco Mundial. Julio,
2007.
279
Frente Pas Solidario (Frepaso) y del Partido Socialista. La oposicin, dividida y dispersa, no pudo contra la estructura poltica
del oficialismo que triunf en las elecciones presidenciales de octubre del 2007 por medio de Cristina Fernndez de Kirchner.
4.1.2.3. Otras perspectivas
En Argentina los ms desposedos se manifiestan particularmente por los denominados movimientos piqueteros16, que
expresan demandas de tipo social por medio del bloqueo de rutas con el fin de exigir planes de ayuda a los desocupados junto
a algn reclamo local, como la mejora de hospitales o escuelas.
El Clarn de Buenos Aires considera que el movimiento est
creando un tejido social de los desplazados y lo describe como
Una nueva forma de hacer poltica que no elude la violencia17.
El Estado ha destinado fondos de ayuda en forma de planes de
trabajo que son administrados por lderes piqueteros que exigen
la participacin activa de los miembros del movimiento a cambio de la entrega de la asignacin mensual. Destaca el hecho que
entre 1997 y junio del 2002 se realiz un total de 3.949 piquetes a
lo largo de todo el pas (en 1997 con 140 protestas, alcanzando
1.609 el 2002).
Cuando Nstor Kirchner asume la presidencia del pas, en
mayo de 2003, algunas organizaciones piqueteras declaran una
tregua, pero otras siguen demandando cambios de fondo en el
modelo econmico.
Por su parte, el Episcopado Argentino difunde el 12 de noviembre de 2005 una carta pastoral titulada Una luz para reconstruir la Nacin. La misiva da cuenta del empobrecimiento,
la existencia de una subcultura de la ddiva y el incumplimiento
de deberes por parte de habitantes que no expresan su condicin
de ciudadanos. Manifiesta preocupacin por el crecimiento de la
16
17
El nombre obedece a que su principal instrumento de lucha es el piquete o

corte de rutas.
Amato, Guagnini, Santoro y Young. Piqueteros. La cara oculta del fenmeno. Diario El Clarn. Argentina. 22 de septiembre, 2002.
280
desigualdad en la distribucin de ingresos, el debilitamiento de

la cultura del trabajo, la reiteracin de reclamos no atendidos y de
huelgas desproporcionadas. El texto anticipa: En una sociedad
donde crece la marginacin no seran de extraar manifestaciones
violentas por parte de sectores excluidos del mundo del trabajo,
que podran degenerar en peligrosos enfrentamientos sociales18.
El acadmico Fabin Calle, entre otros Investigador Senior del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
(CARI), a fines de 2006 observa que el pas an no ha superado
la situacin de crisis y de emergencia gatillada con la crisis de
diciembre de 2001. Estima que existe una visin compartida por
oficialistas y opositores en cuanto a que el Estado no puede responder a los llamados para el ejercicio del monopolio de la fuerza debido a que traera como consecuencia crisis, inestabilidad,
marchas y contramarchas. Explica:
() Cabe asumir que un pas que no logra los consensos sociales,
polticos y mediticos para ejercer el monopolio del uso de la fuerza
dentro de los parmetros racionales y legales, an no ha completado su
salida de la crisis de gobernabilidad y que todo su proceso de estabilizacin y crecimiento econmico y consolidacin institucional est sujeto a
las crisis latentes que genera la falta de esos consensos bsicos19.
4.1.3. mbito econmico
Nivel de desarrollo socioeconmico
Los indicadores socioeconmicos clave revelan una tendencia
negativa desde mediados de la dcada del noventa. Desde 1998 y
2003 las disparidades sociales se han intensificado, los ndices de
pobreza relativa y absoluta han aumentado en forma dramtica
y la distribucin del ingreso se ha vuelto inequitativa en forma
18
19
Episcopado Argentino. Una luz para reconstruir la Nacin. Carta Pastoral

sobre la Doctrina Social de la Iglesia. 90 Asamblea Plenaria de la Conferencia
Episcopal Argentina. 11 de noviembre, 2005. Prrafo 24.
Calle, Fabin. La crisis de gobernabilidad inconclusa en la Argentina y su impacto
en las agendas interna y externa. Centro para la Apertura y el Desarrollo de
Amrica Latina (CADAL). 26 de noviembre, 2006.
281
creciente20. Los ltimos datos del Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo PNUD revelan que el 23% de la poblacin vive
con menos de US$ 2 al da. La tasa de desigualdad del 10 por
ciento ms rico sobre el 10 por ciento ms pobre es de un 34,5%.
Tabla 12
Datos econmicos bsicos de Argentina
Desigualdad
tasa del 10%
ms rico con el
10% ms pobre+
Tasa de
alfabetizacin
(% 15 aos y
ms) 2004+
Pobreza
poblacin que vive con
menos de US$ 2 al da
(%)+
34,5
97,2
23
Fortaleza economa
PIB
(US$ miles de
millones)+
Tasa
crecimiento
anual
PIB per cpita
1990-2003 (%)
++
Deuda / exportaciones
Relacin entre la deuda
externa bruta total y las
exportaciones de bienes
y servicios 2006 (%) +++
153
1,3
197
+ Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.

Ms all de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua.
Informe sobre Desarrollo Humano 2006. http://hdr.undp.org/
hdr2006/statistics/indicators
++ Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
International cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in
an unequal world. Informe sobre Desarrollo Humano 2005.
http://hdr.undp.org/reports/global/2005/pdf/HDR05_HDI.pdf
+++ Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
CEPAL. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el
Caribe 2006. Diciembre, 2006.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/27542/Anexo_estadistico.pdf
20
Fundacin Bertelsmann. Argentina. Op. cit. p. 8.
282
Fortaleza de la economa
Desde 1998 la productividad econmica ha sufrido los efectos
de la recesin. Entre 1998 y 2003 el PIB acumulado cae en un 20%
y el crecimiento negativo, desde 1999, va de la mano de cifras macroeconmicas desfavorables. Hacia el 2003 la deuda externa supera en un 240% la produccin econmica anual, y el desempleo
oscila entre un 15% y un 18%21. Segn datos de la CEPAL, cuatro
aos de crecimiento negativo entre 1999 y 2002 finalizan el 2003
con un crecimiento de 8,8% del PIB. Entre 2004 y 2006 el ndice
registra un crecimiento positivo con tasas de 9%, 9,2% y 8,5% en
cada ao. En octubre de 2007 el FMI estima una tasa de crecimiento de 7,5% para 2007 y proyecta un 5,5% para el 2008.
4.2. Bolivia
A juicio de Paul Van Damme, es alarmante la degradacin de
la calidad de las aguas superficiales y subterrneas en Bolivia. En
las zonas mineras y ro abajo de las mismas, la acumulacin en
las aguas de metales pesados alcanza proporciones asombrosas
en algunos lugares y niveles peligrosos en otros. Los pasivos
ambientales aseguran que estos impactos continuarn en los
prximos decenios, quizs siglos.
En las zonas urbanas los desechos domsticos e industriales
lquidos contaminan las aguas superficiales y se infiltran en los
acuferos, afectando el uso de esta agua ro abajo para consumo
humano y para riego. Aparte de los contaminantes clsicos
como son las sustancias orgnicas y los metales pesados, los recursos hdricos en Bolivia son afectados por contaminantes como los
hidrocarburos y los pesticidas. El impacto de estos productos, que
se acumulan en las cadenas trficas y que pueden afectar a la salud humana, solo recientemente empez a salir a la superficie22.
21
22
Ibid. pp. 10 y 11.

Van Damme, Paul. Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hdricos en
Bolivia. CONIAG Y CGIAB. 10 de noviembre, 2002. p. 86.
283
Van Damme observa que la abundancia relativa de recursos

de agua en el pas est afectada por la contaminacin y el insuficiente conocimiento del estado de los recursos hdricos. A lo anterior se suma la poca claridad respecto de los derechos del agua,
y la inadecuada legislacin debido a que Bolivia carece de una
Poltica Nacional de Recursos Hdricos y de un marco normativo
correspondiente23. Pero el tema es an ms complejo:

El problema est agravado debido a la gestin fragmentada de los

recursos hdricos y su manejo sectorial por parte de una pltora de
instituciones que no coordinan sus actividades. La inclusin de
nuevos actores, como los sectores privados y entes reguladores, y la
transferencia de la responsabilidad de la gestin del recurso agua
hacia los municipios y departamentos, todava ha complicado ms
el panorama. Las cuencas, que son los territorios que ocupan los
recursos hdricos, generalmente no se ajustan a los lmites municipales y departamentales, lo cual hace que las gestiones locales y
regionales raramente estn caracterizadas por un enfoque integral.
Resumiendo, en este momento la gestin del agua en Bolivia presenta muchas deficiencias e incongruencias, agravada por un marco legal obsoleto24.
Roger Mattos y Alberto Crespo agregan en el Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Bolivia, que la insuficiente
cobertura de agua potable y alcantarillado es una amenaza constante a la salud de la poblacin, debido a que el mayor porcentaje de mortandad de nios se debe a enfermedades relacionadas
con la calidad del agua25.
Una materia de inters en las relaciones bilaterales respecto
al agua tiene relacin con la aprobacin de la Ley 2.704, que presenta un caso claro y especfico de la incidencia de la capacidad
institucional interna de Bolivia, en que se limitan las posibilidades de interaccin con Chile, por temas de aguas.
23
24
25
Ibid. pp. 86 y 87.

Ibid. p. 87.
Mattos, Roger y Crespo, Alberto. Informe Nacional sobre la Gestin del
Agua en Bolivia. CEPAL.19 de enero, 2000. p. 12.
284
El ex Presidente Jorge Quiroga promulg el 21 de noviembre del 2001 la Ley 2.267 denominada Prioridad Nacional de
Estudios de Prospeccin, Cuantificacin, Evaluacin, Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos del Sudoeste del Departamento de Potos, permitiendo de este modo la exportacin de
agua a Chile, solo si existan remanentes. Sin embargo, hubo tres
intentos fallidos para la aprobacin de la citada normativa, que
finalmente fue derogada.
Los graves acontecimientos ocurridos en octubre del 2003,
que culminan con la renuncia del entonces presidente Gonzalo
Snchez de Lozada, dan paso a un nuevo esquema poltico y de
gobierno.
A juicio de Juan Carlos Alurralde, ingeniero en recursos hdricos, lo anterior permite desarrollar:

() Un esquema ms inclusivo en las agendas de las organizaciones indgenas y sociales tanto en los poderes ejecutivo como legislativo. De esa manera, luego de un intenso proceso de consulta en
la regin del sudoeste de Potos, diversas reuniones con la brigada
parlamentaria de Potos de la cmara de diputados del parlamento
y el poder ejecutivo apoyadas fuertemente por el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) y Agua Sustentable del CGIAB, se
logr que el 29 de abril del 2004 se apruebe la Ley 2704, poniendo
fin a uno de los conflictos hdricos ms importantes de Bolivia despus de la guerra del agua de Cochabamba de abril del 200026.
Efectivamente, el Congreso de Bolivia aprueba la Ley 2.704

el 29 de abril del 2004; ms tarde, el 8 de octubre, el texto es promulgado por el Presidente Carlos Mesa. El documento en su artculo segundo indica que por razones de proteccin ambiental,
las aguas subterrneas y superficiales del Sudoeste del departamento de Potos, no podrn ser comercializadas ni exportadas,
debiendo ser utilizadas exclusivamente en proyectos de desarrollo de la regin. A juicio de Alurralde, de esta manera se cierra
26
Alurralde, Juan Carlos. El proyecto de exportacin de aguas subterrneas

del Sudoeste de Potos a Chile. Publicado en Aguabolivia.net. Mayo, 2005.
285
un controversial captulo en la historia boliviana respecto a la

legislacin del agua27.
En el artculo nmero 8 se prohbe la entrega de concesiones
y adjudicaciones de las tierras donde se encuentran ubicados los
manantiales del Silala. En tanto, el artculo 9 deroga la Ley 2.267
que permita la exportacin de agua del Sudoeste del Departamento de Potos a Chile. Esta ley es aprobada el 8 de octubre del 2004.
A juicio del ex canciller Juan Ignacio Siles, la promulgacin
y puesta en marcha de la Ley 2.704, y la derogacin de la Ley
2.267, obedecen a un problema interno. Explica que algunos
grupos de mineros se apoderaron indebidamente del derecho de
explotacin minera de zonas fronterizas y digo indebidamente
porque el objetivo no era la explotacin fronteriza mineralgica,
sino la explotacin de los recursos de agua 28. Adems, agrega
que la intencin era exportar agua sin hacer una evaluacin de
las posibilidades de utilizacin de esos recursos, destacando que
era un asunto de sustentabilidad. No obstante, aclara que no
era un problema hacia Chile, era un problema interno dentro de
Bolivia29.
En este contexto, es importante destacar que en Bolivia se
han generado dos crisis sociales que se han manifestado como levantamientos populares contra la privatizacin del agua, primero en Cochabamba (abril 2000) y luego en El Alto (enero, 2005).
Las denominadas Guerras por el Agua en Bolivia se han
convertido en referentes mundiales en ciertos mbitos polticos y
acadmicos.
Con el objetivo de garantizar el acceso de este elemento a
toda la poblacin y preservar su carcter pblico, el 23 de enero
del 2006 la administracin de Evo Morales crea el Ministerio de
27
28
29
Ibid.
Ibid.
286
Aguas encabezado por Abel Mamani Marca30. El Presidente Morales comenta en dicha oportunidad que el agua no puede ser
un negocio privado porque (si se convierte en una mercanca) se
estara violando los derechos humanos. El recurso agua debe ser
un servicio pblico"31.
El problema inmediato que debi enfrentar el organismo se
relacion con la reestructuracin de un sistema privado hacia un
mecanismo estatal. El gran desafo fue establecer una administracin integral del recurso.
En su primer ao de funcionamiento el ministerio inici el
diseo del proyecto de la Ley Marco del Agua e impuls una
serie de proyectos tales como el Plan Nacional de Cuencas y el
plan de prevencin, mitigacin y recuperacin de las aguas del
lago Titicaca; as como tambin comenz la elaboracin de los
planes para aumentar la red de abastecimiento de agua potable y
los servicios sanitarios a la poblacin a nivel nacional.
El resumen ejecutivo del primer ao de gestin establece:

() La unidad bsica de planificacin y gestin de los Recursos

Hdricos es la Cuenca, considerada principalmente como un espacio de vida en torno a la cual se establecer la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y el Manejo Integrado de las Cuencas,
priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las
necesidades de la flora y fauna y otros usos sociales, productivos y
econmicos32.
En este sentido, el reporte de la cartera indic que trabajaban en el establecimiento y consolidacin de las condiciones que
30
31
32
Luego de ser cuestionado en su cargo, el ministro Abel Mamani fue destituido el 27 de noviembre del 2007, por medio del Decreto Supremo N. 29.351.
Fue reemplazado en forma interina por Walter Valda Rivera, ex viceministro
de Cuencas y Recursos Hdricos.
Bolpress. Evo funda el Ministerio de Agua. Publicado por Adital. 23 de enero,
2006.
Bolpress. Ministerio del Agua disea Ley Marco del Agua para ordenamiento jurdico del recurso hdrico. 22 de enero, 2007.
287
permitan el ordenamiento jurdico para la gestin de los recursos

hdricos. Asimismo, estableci como misin prioritaria el inicio
de las actividades del Comit Impulsor del Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) cuyo propsito era elaborar la
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, la Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos, el Plan de Accin y el ante Proyecto de la Ley
Marco del Agua.
En el 2007 el CONIAG realiz un proceso de consulta regional por cuencas denominado Construyendo Juntos la Poltica
Nacional de Recursos Hdricos que consisti en la organizacin
de tres seminarios tendientes a definir una propuesta para una
poltica de recursos hdricos. En ella participaron representantes
de la cuenca cerrada del altiplano (Oruro), la cuenca del Plata
(Potos) y de la cuenca amaznica (Cobija). Se inform que en los
encuentros se analiz la gestin integral de los recursos hdricos
y su vinculacin con los recursos naturales, en funcin de su explotacin y sustentabilidad. En el primer encuentro, celebrado
en el mes de mayo, se concluy que la nica propietaria del
agua, en el territorio nacional, deba ser el Estado boliviano y su
dominio deba ser responsabilidad absoluta de los pueblos indgenas originarios33. Al final de esta primera etapa, el CONIAG
convoc a todas las organizaciones participantes del proceso en
un gran encuentro nacional con el fin de redactar un documento
final.
En el grfico 17 se puede observar una tendencia negativa de
todos los ndices entre 1996 y el 2006, excepto en el tem control
de la corrupcin, que muestra dos perodos de ascenso, el primero entre 1996 (19,4) y 2000 (36,9); el segundo desde 2002 (23,8) a
2006 (31,1).
33
El Diario. Proponen una poltica de recursos hdricos para el manejo adecuado de

aguas. La Paz, Bolivia. 29 de mayo, 2007. Fuente: Constituyente Soberana.
288
De un total de 48 valores (de seis indicadores obtenidos en

ocho aos de medicin), solo 10 se encuentran sobre el promedio mundial, que corresponden a voz y rendicin de cuentas (1996,
1998, 2000), efectividad gubernamental (1996 y 1998) y calidad regulatoria (1996-2003). Este ltimo es el que registra la cada ms
notoria, desde 80,5 (1996) a 16,6 (2006); cabe destacar que ha sido
el nico tem de Bolivia que ha superado el percentil 75 en la medicin histrica.
Cuatro de los factores tienen leves alzas el 2006 en relacin
al ao anterior, voz y rendicin de cuentas (45,2), estabilidad poltica
(17,8), efectividad gubernamental (28,4) y control de la corrupcin
(31,1); se observa que solo tres de ellos superan la barrera de percentil 25.
La Fundacin Bertelsmann estima que despus de 1985 Bolivia se convierte en una democracia deficiente (no liberal), con
limitaciones especialmente en las reas de identidad nacional y
garantas del estado de derecho. Le asigna un ndice de 6,3 (lugar
35). A juicio del BTI, se observa un progreso significativo, particularmente en el perodo entre 1998 y 2003, en forma especial
respecto del establecimiento y ampliacin del estado de derecho
y la disminucin de las arbitrariedades por medio del fortalecimiento de las instituciones. El informe sobre Bolivia elaborado
por la Fundacin Bertelsmann sostiene:

34
Los esfuerzos por remediar las dificultades estn limitados por la

diversidad geogrfica y tnica, la sociedad pobremente integrada,
y sus problemas econmicos y sociales. Los intentos de expandir
la representacin y la participacin, y gradualmente mejorar el
dilogo entre la clase poltica y los varios grupos tnicos y sociales
de Bolivia, han sido minados a la larga por la sorprendente organizacin poltica de grupos tnicos y sociales34.

Reports. Bolivia. Berln, 2004. p. 5.
289
Grfico 17
ndice de Gobernabilidad de Bolivia
Comparacin aos 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996
Fuente: Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart d Mastruzzi, Massimo, Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006. World
Bank Policy Research Working Paper N 4280. Banco Mundial. Julio,
2007.
290
Respecto de la integracin poltica y social, desde la crisis

de los aos 2000-2001, y particularmente desde las elecciones de
2002, la poltica ha tenido un desarrollo paradjico. Gracias al
sistema electoral la representacin y participacin poltica (especialmente tnica) se ha ampliado y ha sido fortalecida. Los nuevos movimientos polticos indigenistas como el MAS y el MIP
han demostrado tener capacidad para transformar sus organizaciones sociales en protagonistas polticos. Sin embargo, por otra
parte, han empeorado las condiciones polticas para el dilogo
debido a la fuerte polarizacin del sistema partidario.
Desde 1985 que Bolivia ha tenido un sistema de partidos
fuerte, moderadamente polarizado y fragmentado, basado en
tres agrupaciones: MNR, ADN y MIR. Aunque el sistema ha
mantenido su capacidad para armar coaliciones, este ha sido
alterado en las elecciones generales de 2002 por dos motivos
especficos: el ADN redujo su votacin a un 3,5% de los votos,
mientras surgieron los dos movimientos polticos radicales de
carcter indgena. Como consecuencia, el sistema de partidos
abandona su condicin de moderado. Sumado a lo anterior el
BTI estima que los partidos polticos relevantes han perdido sus
capacidades de mediacin35.
Como resultado, en los ltimos aos la Iglesia Catlica se ha
convertido en el rbitro clave de las situaciones de conflicto. El
informe concluye:

35
36
La politizacin de los movimientos indgenas no ha colaborado en

el fortalecimiento de las instituciones democrticas. Sus tendencias corporativistas, etnicistas y antipartidarias, tampoco contribuyen con la estabilidad del sistema. Como resultado se ha creado
una fuerte tensin entre las demandas por el establecimiento de
una democracia participativa directa y el marco institucional de la
democracia representativa36.
Ibid. p. 8.
Ibid.
291
Lo anterior se ve reflejado en las disputas polticas en el seno

del Congreso boliviano, especialmente por la discusin de la ley
de hidrocarburos, que en mayo de 2005 provoca la salida del Presidente Carlos Mesa del Palacio Quemado.
El esquema esbozado por el BTI se ha modificado en forma
relativa con la llegada de Evo Morales a la presidencia en enero
del 2006. El indigenista, lder del MAS, asume con el apoyo de la
mayora de los integrantes del Poder Legislativo y logra articular
un gobierno pese a la serie de protestas y huelgas que regularmente debe enfrentar la nacin. Sin embargo, despus de dos
aos de gestin es difcil efectuar una evaluacin, no solo por lo
breve del plazo, sino porque su objetivo es refundar el pas. En
este contexto el mandatario no ha estado libre de dificultades.
Los comits cvicos de las provincias de Santa Cruz, Pando,
Beni y Tarija presionan en defensa del s autonmico que aprueban en un referendo en julio de 2006. El asunto de las autonomas
deriva en enfrentamientos callejeros, particularmente en Cochabamba donde simpatizantes de gobierno exigen la renuncia del
gobernador Manfred Reyes Villa, incluso incendiando el edificio
de la prefectura (gobernacin) el 8 de enero de 2007. En das
posteriores la violencia se extiende. El motivo?, la convocatoria
del prefecto para la realizacin de un referndum autonmico
en el departamento. El opositor explica que las autonomas no
significan divisin, ni separatismo, ni independencia, sino una
gestin administrativa que permita a las regiones defender sus
intereses37.
Los prefectos de La Paz, Santa Cruz, Pando, Tarija, Beni y
Cochabamba (opositores al Ejecutivo) se reunieron en La Paz el
11 de enero desde donde acusan al gobierno de haber promovido la violencia38. El mandatario se encuentra con grupos de
37
38
La Nacin. Violencia tie de sangre calles de Cochabamba. 12 de enero, 2007.

El Mercurio. Combates en Cochabamba cobran dos primeras vidas. 12 de enero,
2007.
292
cocaleros el da 13, y sus declaraciones no fueron conciliadoras.

Ahora estoy ms convencido que el movimiento campesino indgena es la reserva moral de la humanidad 39.
En este escenario, Jos Rodrguez Elizondo considera que
decir, entre comillas, que Bolivia est al borde del abismo, prcticamente refleja una situacin de normalidad. Lo que s es cierto
es que se est viviendo una crisis muy aguda y del mximo nivel
de poltica interna40.
Respecto a la situacin poltica, Manfredo Kempff, escritor y
ex viceministro de Relaciones Exteriores de Bolivia sostiene que:

Esto no es otra cosa que la lucha por el poder. El Presidente

quiere todo el dominio poltico, pero su triunfo, por rotundo que
haya sido, no le da para lo que ambiciona. Ha ganado con el 54%,
pero la otra mitad de Bolivia no est con l. Tiene solo tres gobernadores, cuando la oposicin tiene seis. Entonces lanza a los
movimientos sociales contra los prefectos ms vulnerables, o
hace cercar el Parlamento para aprobar una ley agraria, o agobia
a los asamblestas de la Constituyente que no atinan a aprobar ni
siquiera el primer artculo de la nueva Carta Magna, que tanto
desespera a Morales y a sus partidarios41.
Desde otra perspectiva, Eduardo Gamarra, director del

Centro para Amrica Latina y el Caribe de la Universidad Internacional de Florida, sostiene que el debate racial ha sido exacerbado peligrosamente por el gobierno y la oposicin. Durante su
primer ao en el poder, Morales registra un ndice de conflicto
social mayor que el ex Presidente Snchez de Lozada42. En este
contexto, el acadmico agrega que Morales tiene en sus manos
la oportunidad histrica de minimizar el conflicto racial, de diri-
39
40
41
42
Valdivia, Diana. Treinta estudiantes ariqueos estn sitiados en Cochabamba. El

Mercurio. 15 de enero, 2007.
Lpez, Macarena. Jos Rodrguez Elizondo: Bolivia est viviendo una crisis muy
aguda. El Mostrador. 1 de enero, 2007.
Kempff, Manfredo. Un ao de zozobra en Bolivia. La Tercera. 19 de enero, 2007.
Cdiz, Antonieta. Informe internacional alerta sobre aumento de inestabilidad en
Bolivia. El Mercurio. 21 de febrero, 2007.
293
gir al pas a un esquema de consensos en un movimiento plural

y asumir un rol de estadista43.
La polarizacin poltica interna motiv al mandatario a ajustar su gabinete en enero del 2007, con el fin de lograr una mejor
sintona con los sectores medios. De este modo, el gobierno
aparece como menos representativo del mundo social y ms vinculado a la izquierda boliviana, con ministros ms moderados y
dispuestos a dialogar.
En los meses de junio y julio del 2007, miembros de gobierno
y representantes de la oposicin protagonizaron fuertes debates en
torno a las autonomas departamentales y al traslado de la capital
desde La Paz a Sucre. El ambiente poltico interno dio seales de
radicalizacin con declaraciones subidas de tono y movilizaciones
de masas en La Paz, Sucre y Santa Cruz en espera de los informes
que entregaran las Comisiones de la Asamblea Constituyente.
El proceso de refundacin pasa por una etapa crtica en la
Asamblea Constituyente, que inicia sus actividades el 6 de agosto del 2006 en Sucre, por el plazo de un ao. Se ha producido un
incordio entre el gobierno que ha querido que los artculos de la
nueva Carta Constitucional sean aprobados por mayora simple,
mientras la oposicin se aferra a la normativa que establece un
qurum de dos tercios en cumplimiento del mandato de la Constitucin y la Ley de convocatoria a la Constituyente44. Recin a
seis meses de su instalacin, en febrero del 2007, el MAS, PODEMOS y UN alcanzan un acuerdo respecto a la forma de votacin
de los artculos de la nueva Constitucin45. Como consecuencia,
la Asamblea acepta prorrogar sus funciones el 2 de julio del 2007
hasta el 14 de diciembre del mismo ao.
43
44
45
Ibid.
Es clave considerar que el oficialismo tiene 137 de los 255 escaos de la Constituyente (supera la mayora simple), pero no alcanza los dos tercios que
equivalen a los 170 asientos.
Cada artculo deba ser aprobado por dos tercios de los votos y el texto completo por la mayora absoluta de los constituyentes. Cabe destacar que aquellos artculos que no consigan los dos tercios de los votos fueron incluidos en
el referndum para la aprobacin del texto de la nueva carta constitucional.
294
El 24 de noviembre del 2007 la Asamblea Constituyente

aprueba una nueva Constitucin Poltica del Estado en ausencia
de los miembros de la oposicin, quienes boicotean la asamblea
que se lleva a cabo en el liceo militar Teniente Edmundo Andrade, a cinco kilmetros del centro de la ciudad de Sucre. Estudiantes universitarios y pobladores intentan ingresar al recinto para
interrumpir la reunin, impedidos por las fuerzas policiales, se
inician violentos accidentes. Aprobada la Carta, los asamblestas
quedan atrapados en el inmueble, quienes logran salir despus
de un operativo policial. Luego de tres das, las manifestaciones
dejan un saldo de al menos cuatro muertos y cientos de heridos.
El Presidente Morales responde con una marcha en La Paz,
el da 26, por medio de la cual acus a la oposicin de defender
el modelo neoliberal. Por su parte, la oposicin llam a realizar
un bloqueo total el 28 de noviembre en protesta de la nueva
Carta Constitucional, argumentando que esta otorgaba demasiado poder al gobierno. El paro tuvo efectos en seis de las nueve
provincias del pas (las que tienen gobernadores de oposicin).
El Comit Cvico Pro Santa Cruz, en representacin de las regiones opositoras a la administracin del Presidente Evo Morales,
anunci una resistencia civil movilizada y una huelga de hambre
general indefinida que comenzara el 3 de diciembre46.
La exclusin social causada por la pobreza o la falta de educacin en Bolivia afecta a la mayora de los ciudadanos, especialmente en reas rurales, donde, segn estimaciones del Banco
Mundial, el 80% de la poblacin vive en situacin de pobreza. En
el ao 2003, a nivel nacional, el 63% de los bolivianos vive bajo
la lnea de pobreza, lo que representa un progreso significativo
comparado al 85% que estaba en esa situacin en 1976. Los indicadores de desarrollo son inferiores al promedio de los pases
46
La Razn. Tras violento paro, los cvicos deciden huelga de hambre. La Paz, Bolivia.
29 de noviembre, 2007.
295
latinoamericanos. La distribucin del ingreso es desigual, con

disparidades regionales significativas.
Los ltimos datos del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD revelan que el 42,2% de la poblacin vive con
menos de US$ 2 al da. La tasa de desigualdad del 10 por ciento
ms rico sobre el 10 por ciento ms pobre es de un 168,1%.
Tabla 13
Datos econmicos bsicos de Bolivia
Desigualdad
tasa del 10% ms
rico con el 10%
ms pobre+
Tasa de
alfabetizacin
(% 15 aos y
ms) 2004+
Pobreza
(%)+
168,1
86,7
42,2
Fortaleza economa
PIB
(US$ miles de
millones)+
Tasa
crecimiento
anual
PIB per cpita
1990-2003 (%)
++
Deuda/exportaciones
exportaciones de bienes y
servicios 2006 (%) +++
8,8
1,3
107

296
Dos caractersticas pesan sobre la debilidad econmica de
Bolivia: es un pas pobre y altamente endeudado. Sin embargo,
el crecimiento impulsado en la dcada del 80 ha dado paso a un
giro favorable en la siguiente dcada en la que alcanza un crecimiento econmico anual promedio de 4%. A pesar de lo anterior,
el pas no evita una disminucin en la tasa de crecimiento al 0,4%
en 1999, a causa de la baja en los trminos de intercambio, las repercusiones de la crisis asitica y la crisis brasilera, la adopcin
de medidas drsticas en contra del contrabando, y las prdidas
generadas por el programa de erradicacin de coca. Segn datos
de la CEPAL, la tasa de crecimiento anual pasa al 2,5% el 2000 y
1,7% el 2001. Una tendencia al alza se inicia el 2002 y 2006 con tasas de crecimiento del PIB que van desde un 2,5% a un 4,5%. En
octubre de 2007, el FMI estima una tasa de crecimiento de 3,9%
para el 2007 y proyecta un 5,4% para el 2008.
En tanto, el BTI estima que debido a su desempeo limitado,
la economa de mercado en Bolivia no suministra una fundacin
legtima al sistema democrtico47. El informe explica que factores como las crecientes inequidades, el desempleo tendiente a
fortalecer el crecimiento de una economa informal, y la pobreza
se encuentran erosionando la estabilidad democrtica.
4.3. Chile
El 13 de mayo de 2005 el Presidente Lagos promulga la Ley
20.017 que reforma el Cdigo de Aguas, la principal herramienta
legislativa en la administracin del recurso hdrico. A juicio del
mandatario, la nueva ley apunta a terminar con una cierta cultura de especulacin48, por medio de la cual se obtenan dere-
47
48
Fundacin Bertelsmann. Bolivia. Op. cit. p. 13.

Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas. Presidente Lagos
Promulg Cdigo de Aguas. Boletn Institucional Sendas del Agua. Ao 3, n 4.
Gobierno de Chile. Junio de 2005.
297
chos de agua gratuitos, sin justificar la cantidad reclamada y sin

obligacin de uso.
Para Humberto Pea, Director General de Aguas, las modificaciones al Cdigo de Aguas son fundamentales, puesto que permitirn asegurar que nuestro desarrollo futuro no se vea amenazado
por la escasez de recursos hdricos y entrabado por los conflictos
de agua, y que estos recursos sean utilizados en un marco adecuado de proteccin de los ecosistemas de los cuales forman parte49.
Las modificaciones, vigentes desde el da 17 de junio de
200550, apuntan a lograr que las aguas estn disponibles para
quienes tienen proyectos de utilizacin, a mejorar el mecanismo
de asignacin de derechos de aguas, favoreciendo la competencia
y eliminando la generacin de barreras de entrada a nuevos interesados. Uno de los instrumentos ms relevantes es el establecimiento de una patente por no uso del agua, que desincentiva el
acaparamiento y la especulacin, que ser cobrada en los casos
en que no existan obras de captacin de aguas. El Presidente de
la Repblica, adems, tiene facultades especficas para reservar
caudales en resguardo del inters pblico.
La Direccin General de Aguas, organismo del ministerio
de Obras Pblicas, est a cargo de la asignacin de derechos de
aguas, investigacin y medicin del recurso, supervigilancia de
las organizaciones usuarias, entre otras funciones. Tiene atribuciones especficas ante eventos de sequa, adems como autoridad, puede sancionar la extraccin ilegal de agua e impedir la
realizacin de obras que no estn debidamente autorizadas.
Cabe destacar que al ser este organismo un ente no sectorial
e independiente de los usuarios, y adems al no ejecutar por s
obras de aprovechamiento, permite que su rol regulador y normativo pueda desempearse con gran independencia.
49
50
Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas. Reformas al Cdigo

de Aguas: Hacia la Gestin Sustentable del Recurso Hdrico. En Boletn Institucional Sendas del Agua. Ao 3, n 4. Gobierno de Chile. Junio de 2005.
Al da siguiente de la publicacin de la Ley 20.017 en el Diario Oficial.
298
Carlos Salazar, Ingeniero Civil que ejerci como Jefe del

Departamento de Estudios y Planificacin de la DGA en el 2001,
declara que desde el punto de vista institucional es posible detectar superposicin y duplicidad en las labores de la polica y
vigilancia relativas al tema del control de la contaminacin. As
tambin, cabe sealar que en el sector pblico la aplicacin de
facultades existentes, no es completa por la falta de recursos u
otras limitaciones (duplicidad, capacidad tcnica, etc.)51.
En la situacin concreta de las cuencas hidrogrficas del pas,
Salazar observa problemas especficos que pueden atribuirse, al
menos parcialmente, a la ausencia de una gestin integrada52.
Para efectos del presente estudio, destaca la administracin de
recursos a nivel de secciones o de tramos de ro, y no a nivel de
cuencas; gestin independiente de los aspectos relativos a la calidad y a la cantidad de las aguas.
El Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Chile,
publicado por la CEPAL en el ao 2000, coincide con esta ltima
apreciacin de Salazar al comentar que la institucionalidad del
agua en Chile no est configurada de manera tal que propenda a
una gestin integrada de los recursos agua, suelo, vegetacin y
medio ambiente asociado53. Agrega que son otras instituciones
del Estado las que estn a cargo de temas como recursos, suelo
y vegetacin (Min. Agricultura), tema medioambiental (CONAMA), contaminacin del agua (Servicio Nacional de Salud). Cabe
mencionar a organismos de control y reguladores del Estado en
temas sectoriales que tienen que ver con el agua, como la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en lo que se refiere a agua
potable y evacuacin y tratamiento de aguas residuales domsticas; y la Comisin Nacional de Energa, que entre otras materias
tiene injerencia en la generacin hidroelctrica.
51
52
53
Salazar, Carlos. Planes Directores para la Gestin de los Recursos Hdricos

en Chile. Presentado en el III encuentro de las Aguas. Agua, Vida y Desarrollo. Santiago. Octubre, 2001.
Ibid.
Brown Fernndez, Ernesto y Saldivia Medina, Juan Eduardo. Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Chile. CEPAL. Enero 2000. p. 59.
299
La Ley 20.017, que modifica el Cdigo de Aguas, no altera la

legislacin en el sentido de la gestin integrada, por lo tanto prevalecen las falencias reseadas por Salazar, Brown y Saldivia.
Desde el ao 1996 los ndices de gobernabilidad de Chile
elaborados por el Banco Mundial han estado por sobre el promedio internacional, y en la medicin del 2006 todos se encuentran
sobre la barrera de percentil 75 (ver grfico 18).
Mientras la efectividad gubernamental, calidad regulatoria, estado
de derecho y control de la corrupcin presentan una estabilidad relativa, tanto voz y rendicin de cuentas como estabilidad poltica muestran tendencias ascendentes desde 1996; este ltimo indicador en
forma ms notoria desde 1998, con percentil 50,5, alcanzando un
mximo de 79,3 el 2002.
En tanto, la calidad regulatoria exhibe los registros ms altos
con siete de los ocho valores de la medicin sobre percentil noventa, alcanzando un mximo de 95,1 el ao 1996.
La Fundacin Bertelsmann estima que Chile es una democracia de mercado en proceso de consolidacin. Le asigna un
ndice de 9,2, con el que alcanza el octavo lugar del ranking, la
mejor posicin de un pas latinoamericano.
Chile ha progresado positivamente en la transformacin de
su rgimen poltico hacia la democratizacin. Aunque algunos
indicadores de estabilidad democrtica exhiben cierto estancamiento, estos no afectan la estabilidad de las instituciones, tampoco han alcanzado un nivel capaz de amenazar el sistema como
un todo.
En cuanto a la integracin poltica y social se observa que en
conjunto, el sistema de partidos tiene una organizacin estable y
300
Grfico 18
ndice de Gobernabilidad de Chile
Comparacin aos 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996

Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006.
World Bank Policy Research Working Paper N 4280. Banco Mundial.
Julio, 2007.
301
se encuentra apegado a la sociedad por medio de conexiones estables hacia la sociedad civil. El grado de polarizacin es moderado. El grado de volatilidad de los votantes es bajo si se toman
en cuenta los dos bloques principales54.
Las estructuras slidas de Chile permiten mediar entre los
intereses de la sociedad y los del Estado, en este sentido, el BTI
destaca la habilidad del estado y de los grupos de inters para
cooperar, junto con un sistema de partidos que es funcional55.
Los logros de los partidos polticos en favor de la integracin poltica y social continan siendo un factor estabilizador
de la democracia. En forma tentativa se abre un panorama de
organizaciones cvicas y grupos de inters que se expanden en
forma progresiva; estos movimientos an representan una base
estrecha para profundizar el desarrollo de capital social. Por otra
parte, avanza lentamente una cultura cvica que apoya la democracia56. A mediano plazo habr que evaluar los esfuerzos de la
administracin de Bachelet por implementar lo que se ha denominado como democracia participativa.
En este contexto, y en trminos generales, se ha desarrollado
una poltica de consensos entre los partidos de la Concertacin
y una oposicin que en el gobierno de Ricardo Lagos oper en
forma constructiva. Durante la presidencia de Michelle Bachelet
emergen diferencias entre los partidos de gobierno, incluso cobra
notoriedad el denominado grupo de dscolos de la Concertacin,
y la formacin de Chile Primero, partido poltico fundado por
dos senadores que se retiran de las filas de un partido concertacionista con el fin de fundar un nuevo referente poltico el 2007.
Por su parte, la oposicin cambia a un accionar ms crtico de la
gestin de gobierno.
54
55
56

Reports. Chile. Berln, 2004. p. 8.
Ibid. p. 8.
Ibid. p. 13.
302

ltimamente en Chile se ha puesto a prueba la gobernabilidad con el tema del abastecimiento energtico y la bsqueda
de soluciones para garantizarlo. Este problema se incorpora a
una serie de desafos que van de la mano de una meta de mayor
alcance como es el desarrollo, que supone la erradicacin de la
pobreza, la bsqueda por disminuir la brecha de la distribucin
de la riqueza, mejorar la educacin e impulsar el progreso tecnolgico. De la misma manera, se ha impuesto en la agenda pblica
el transporte urbano (de la mano del Transantiago) y la investigacin judicial de casos de connotacin social. En un futuro cercano
se integrarn a esta lista los desafos del cambio climtico.
En el mes de noviembre del 2002 Salvador Valds, Coordinador de la Comisin de Reforma del Estado del Centro de Estudios Pblicos, abord las denuncias que empezaron a surgir en
contra del aparato administrativo:

La reciente ola de denuncias de coimas y otros abusos en el Estado, por parte de funcionarios de confianza, ha generado dos escndalos: primero, que no existen instituciones que impidan que
algunas autoridades del poder ejecutivo usen las atribuciones de
su puesto para extorsionar a los empresarios y lucrar para beneficio personal. Segundo, que no existen instituciones que impidan
que un partido poltico financie sus campaas electorales operando
como una mafia dedicada a la extorsin57.
A fines del gobierno del Presidente Lagos, Lucas Sierra,

investigador del Centro de Estudios Pblicos (CEP) escribi lo
siguiente:

57
De pronto, como andanada, se sabe de prcticas que involucran a

cercanos al Presidente y a miembros del establishment oficialista, que, si bien no son evidentemente ilcitas, producen una sensa-
Valds Prieto, Salvador. Las Coimas: Las Medidas del Gobierno y las Propuestas
del CEP. Puntos de Referencia. N 264. Centro de Estudios Pblicos. Santiago,
Chile. Noviembre, 2002.
303
cin muy incmoda en cualquier observador. Una sombra de duda

parece extenderse sobre una Administracin que termina con una
alta y, en varios sentidos, merecida popularidad58.
Grfico 19
Percepcin de confianza en las instituciones
A continuacin le voy a leer los nombres de algunas instituciones.
Cun extendida cree Ud. que est la corrupcin en
cada una de ellas?
El CEP identifica una diferencia significativa desde un punto de vista

estadstico entre las mediciones de diciembre de 2002 y diciembre de
2006 para todas las instituciones consideradas excepto para Investigaciones.
Fuente: Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin
Pblica N 25. Tercera Serie. Diciembre, 2006. Documento de Trabajo
N 368. Febrero, 2007. Santiago, Chile. p. 79.
Posteriormente, David Gallagher, analista del CEP, estim

que en el pas existe un legtimo desconcierto por la falta de au-
58
Sierra, Lucas. La Crispacin. El Mercurio. 4 de julio, 2005.
304
toridad, para no decir caos, que se ve en algunos mbitos y que

nos provoca cada vez ms inseguridad en cuanto a dnde vamos como pas59. Aclar que el problema no provena de la Presidencia, sino que ms bien se deba a fallas en la estructura del
Tabla 14
Datos econmicos bsicos de Chile
Desigualdad
tasa del 10%
ms rico con el
10% ms pobre+
Tasa de
alfabetizacin
(% 15 aos y
ms) 2004+
Pobreza
(%)+
40,6
95,7
9,6
Fortaleza economa
PIB
(US$ miles de
millones)+
Tasa
crecimiento
anual
PIB per cpita
1990 2003 (%)
++
94,1
4,1
70

59
Gallagher, David. Nueve Meses. El Mercurio. 8 de diciembre, 2006.
305
Estado y en la composicin de los partidos (sostuvo que en

algunos casos han sido capturados por cpulas inamovibles).
Adems, indic que en el Estado exista un alarmante brote de
inseguridad jurdica, entregando como ejemplo la concesin
de los permisos para la elaboracin de proyectos empresariales, el asunto es que haya procedimientos claros, ejecutados
por servidores pblicos profesionales. Que haya una autoridad
responsable60.
En otra de sus columnas de opinin, critic el argumento
que la Concertacin ha calificado como el ms slido para mantenerse en el Gobierno: la capacidad de darle gobernabilidad al
pas. El columnista cuestion a su vez la capacidad de gestin
del conglomerado y sostuvo que la coalicin est dividida. Entre sus filas hay polticos en franca oposicin al Gobierno61.
Es significativa la cada de la Presidenta Michelle Bachelet
en las encuestas de aprobacin de su gestin, desde un 54% en
diciembre del 2006 a un 35,5% en septiembre del 2007. Analistas
atribuyeron el fenmeno a los problemas cotidianos de las personas, como el funcionamiento de transporte pblico, las largas
filas para acceder a atencin mdica, el aumento en el precio de
los alimentos, la falta de reajustes salariales y la sensacin de inseguridad que se transmite por los medios de televisin.
Segn la medicin del ndice de desarrollo humano, Chile
tiene un nivel relativamente alto de desarrollo socioeconmico y
se encuentra en las primeras posiciones, aventajando a los pases
del continente. Entre 1998 y el 2003, el pas no logra disminuir la
tasa de habitantes que vive en extrema pobreza (6%), sin embargo esta tampoco empeora a pesar del freno econmico de 1998 y
la recesin del ao siguiente. A pesar de este contexto, tampoco
60
61
Ibid.
Gallagher, David. La Oportunidad de la Derecha. El Mercurio. 27 de abril, 2007.
306
mejora la negativa situacin de desarrollo desbalanceado en las

regiones. Los ltimos datos del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) revelan que el 9,6% de la poblacin
viva con menos de US$ 2 al da. La tasa de desigualdad del 10
por ciento ms rico sobre el 10 por ciento ms pobre fue de un
40,6%.
Las crisis econmicas de 1998 y 1999 (asitica y rusa) provocaron un deterioro de las cifras nacionales. Las medidas iniciales que efectu el Gobierno para gestionar la crisis, lograron
la estabilizacin macroeconmica. Segn datos de la CEPAL,
despus de un crecimiento negativo en 1999 (-0,8% del PIB), la
economa logr un 4,5% de crecimiento al ao siguiente. Debido
a las condiciones econmicas globales negativas, se redujo el crecimiento de la economa en los aos siguientes (2001 y 2002) por
la dependencia de las exportaciones, cayendo a cifras de 3,4% y
2,2%. Posteriormente, se registr un repunte el 2003 con un crecimiento de 3,9%, que en los aos sucesivos alcanz cifras de 6,2%
y 6,3%, para reducirse nuevamente a un 4,4% el 2006. En octubre
del 2007 el FMI estim una tasa de crecimiento de 5,9% para el
2007 y proyect un 5,0% para el 2008.
4.4. Per
La gestin de los recursos hdricos en Per est normada
bsicamente por la Ley General de Aguas (DL 17.752) promulgada el 24 de julio de 1969. La ley establece que el uso del agua se
asigna a travs de licencias y permisos que establecen derechos
de uso de tipo administrativos y constituye el rgimen de acceso
para usos consuntivos y no consuntivos. Otros cuerpos legales
de carcter principal son el D.S. 037-89-AG que transfiere responsabilidades de operacin, mantenimiento y administracin de
sistemas de riego a las Juntas de Usuarios (1989); el D.S. 003-90AG, Reglamento de Tarifa y Cuotas por el Uso del Agua (1990); y
el D.S. 057-2000-AG, nuevo Reglamento de Organizacin Administrativa del Agua (2000).
307
La administracin del agua recae en 12 organismos, entre

ellos la Direccin General de Aguas y Suelos, dependiente del
Instituto de Recursos Naturales (INRENA); la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica, agrupaciones de usuarios de
cuencas que se renen con el fin de planificar y coordinar el
aprovechamiento racional de los recursos hdricos en la cuenca;
ministerio de Energa y Minas; ministerio de Transportes; y ministerio de Defensa, entre otros.
En este esquema, Jan Hendriks, del Servicio Holands de Cooperacin, advirti una serie de disfuncionalidades entre la legislacin nacional y las realidades locales. Estim que la referencia predominante para concebir la legislacin peruana recogi la realidad
hdrica de la costa norte del pas donde existen grandes sistemas
de riego regulado, sin embargo el territorio nacional alberga una
diversidad de realidades. De este modo, concluy que como consecuencia de ello, a nivel local, se ha dado una situacin de inaplicabilidad de las normas legales nacionales. Destac la insuficiente
capacidad (tcnica, legal y administrativa) en las organizaciones de
los usuarios para responder a las exigencias administrativo-legales
del nivel estatal, y el hecho que las disfuncionalidades entre las
normas locales y la legislacin nacional contribuyen a agravar divergencias en vez de resolverlas, donde el 90% de los conflictos de
agua encuentran parte de su causa en la legislacin62.
Por su parte, Eddie Rosazza incluso habl de una crisis en
Per que tiene su origen en cinco puntos63:
1. En la legislacin vigente, porque no es coherente con las actuales polticas de Estado respecto a la inversin privada, el
libre mercado y la globalizacin de la economa.
2. La subdivisin de las cuencas en funcin de los territorios
regionales, que tiene como resultado una gestin fragmentada con sobreposicin de funciones.
62
63
Hendriks, Jan. Gestin Local de Agua y Legislacin Nacional. Ciclo de Charlas:

El Derecho y la Problemtica del Agua en el Per. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Lima, 16 de noviembre, 2006.
Rosazza Asn, Eddie. Op. cit. p. 51.
308
3. El desconocimiento por parte de los usuarios respecto a sus

derechos y obligaciones.
4. Existe informacin escasa e imprecisa respecto de los recursos naturales disponibles.
5. Se registra la ausencia de programas de gestin integral de
recursos hdricos y falta de precisin en la priorizacin poltica de la inversin nacional.
En este contexto, Rosazza sostuvo que la crisis se manifest,
entre otros, en una falta de respeto al derecho y a la institucionalidad establecida que se expres en paros y bloqueos ante las
intervenciones de la autoridad, as como en el desarrollo de conflictos entre los usuarios de una misma cuenca que se dividi en
dos o ms regiones64.
En este punto cabe agregar que los autores del Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Per han identificado la
existencia de factores institucionales y tcnicos, que se suman a
los factores fsicos (citados en el Captulo II) como causantes de
una situacin de escasez en el pas65:

Institucionales

64
65
Falta de mecanismos e incentivos financieros que permitan

asignar los derechos de uso del agua a los usos ms eficientes.
Rgimen legal que privilegia la oferta de agua, a travs de
la construccin de infraestructura hidrulica con fondos
pblicos.
Deficiente sistema de recuperacin de costos de inversin para
la construccin de obras hidrulicas construidas con recursos
del tesoro.
Asignacin de fondos para el desarrollo de los recursos hdricos fuertemente influenciada por razones de orden poltico.
Ibid. Menciona como ejemplos: Moquegua vs. Tambo, Chavimochic vs. Chinecas, Alto Piura vs. Olmos, Mantaro vs. Sedapal, Tacna vs. Puno, Coracora vs.
Yauca.
Emanuel, Carlos; Escurra, Jorge. Op. cit.
309
Tcnicas

Ineficiente uso del agua en los sectores agrcolas y de saneamiento.

Falta de mecanismos que incentiven el reuso de las aguas servidas tratadas para fines productivos.
En Per se le ha dado una larga discusin a la legislacin

referente a los recursos hdricos, un debate de ms de 10 aos.
Han existido intentos por modificar el Decreto Ley N 17.752,
conocido como Ley General de Aguas (promulgado en 1969) con
anteproyectos presentados en 1993, 1997 y 2001.
En marzo del 2003 se present el Proyecto de Ley N 5.860:
Ley de Aguas. Al mes siguiente, el despacho viceministerial del
ministerio de Agricultura efectu una prepublicacin del Proyecto de Ley de Aguas, una nueva iniciativa de la Comisin Tcnica Multisectorial (creada por Decreto Supremo N 122-2002PCM, de fecha 5 de diciembre del 2002), con el fin de recibir
aportes y comentarios de la ciudadana para cumplir con el objetivo de concertar un texto con todos los sectores involucrados
en el uso del agua. Ms tarde, en febrero del 2004, el Instituto de
Promocin de Gestin del Agua (IPROGA) inici un proceso de
consulta que contribuy a reunir nuevas y mejores propuestas
de cambio a la ley de aguas. Sin embargo, no existe an acuerdo
respecto a una reforma o nueva normativa. En este contexto,
es interesante destacar la ausencia de una Poltica Nacional de
Aguas.
Al ao 2006 solo dos indicadores de Per superan el percentil 50, voz y rendicin de cuentas (51) y calidad regulatoria (55,6). Entre ellos, el primero dibuja una trayectoria al alza desde el inicio
del estudio, con un mnimo de 33,7 en 1998. Mientras, la calidad
regulatoria marca una baja sostenida desde un mximo de 76,1 en
1996, hasta el mnimo alcanzado en la ltima medicin (ver grfico 20).
310
La efectividad gubernamental es otro indicador que cae, desde

58,3 en 1998 a un mnimo de 32,7 el 2005; este es el que presenta
la mayor oscilacin en trminos cuantitativos.
El control de la corrupcin revela un trazado ms irregular,
con tres valores sobre percentil 50 (53,4 en 1996, 50,5 en el 2002 y
53,9 en el 2003), y la curiosa coincidencia de anotar 45,1 en cuatro mediciones (1998, 2000, 2004, 2006). En el 2005 anota el valor
mnimo con 40,3.
En tanto, la estabilidad poltica destaca como el factor con
valores ms bajos que oscilan entre 12,5 en 1996 y 23,1 en 1998.
Le sigue el estado de derecho, que presenta una curva levemente
ascendente desde 29,5 (1998) hasta un 34,8 (2004), que posteriormente cambia su trayectoria hasta registrar un mnimo de 26,2 el
2006.
El BTI estima que Per presenta deficiencias en trminos de
una democracia. Sita al pas en el lugar 38 del ranking, el ms
bajo entre las naciones estudiadas en la presente investigacin,
con un ndice de 6,1.
Por otra parte, considera que el orden poltico en Per se
revirti con el colapso del rgimen de Fujimori, pasando de
una fachada democrtica a un gobierno en que se aplicaban las
reglas mnimas de la democracia66. Desde entonces, la calidad del orden poltico habra cambiado entre el 2001 y el 2003,
pero an con falencias respecto del imperio de la ley. Segn el
estudio, la estabilidad democrtica tiene como contraparte un
sistema partidista dbil, una sociedad civil dbil, y un precario
capital social, pero segn el informe, esta falencia no amenaza
el sistema67.
66
67

Reports. Peru. Berln, 2004. p. 4.
Ibid.
311
Grfico 20
ndice de Gobernabilidad de Per
Comparacin aos 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2000, 1998 y 1996

Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006.
World Bank Policy Research Working Paper N 4280. Banco Mundial.
Julio, 2007.
312
En cuanto a la integracin poltica y social se estima que

los problemas con la estabilidad y eficiencia institucional
tambin involucran estructuras inestables de representacin
poltica, lo que perjudica el establecimiento de un nexo apropiado entre el Estado y una sociedad altamente heterognea y
segmentada.

El sistema de partidos se quebr entre 1990 y 1992, desde entonces no ha recuperado su estabilidad organizacional, ni se ha
anclado a la sociedad. Sufre de una severa fragmentacin, escasa
habilidad para formular objetivos programticos, tiene una fuerte
tendencia hacia el patronazgo, y tiene un alto nivel de volatilidad
electoral. El sistema de partidos se mantiene como uno de los grandes obstculos para la consolidacin de la democracia68.
El informe considera que la sociedad civil de Per est relativamente bien diferenciada, pero es altamente fragmentada. En
ciertas ocasiones los grupos de inters pueden hacerse escuchar.
Las organizaciones cvicas tienen poca voluntad de trabajar en
forma cooperativa y estratgica debido a que las organizaciones
ms altas carecen de capacidad, lo que como resultado genera
fragmentacin. En ms de alguna ocasin esto ha derivado en
explosivas protestas polticas seguidas de crisis de gobierno.
En relacin al diagnstico elaborado por el BTI, lvaro Vargas Llosa coment que desde hace ms de una dcada que el
electorado se ha volcado en contra del sistema establecido, con
outsiders como Fujimori en 1990, y Toledo en el 200069. En el
mismo sentido, los sondeos previos a la eleccin presidencial del
2006 reflejaron la continuidad de esta tendencia. No solo por el
rpido ascenso de Ollanta Humala, desde un 0,8% en la consulta
del 10 de septiembre del 2005, a un 14,3% en la encuesta del 30
68
69
Ibid. p.6.
Vargas Llosa, Alvaro. Ollanta Humala, el Chvez peruano. Cuerpo Reportajes de
La Tercera. 4 de diciembre, 2005.
313
de noviembre70; sino que tambin porque en el sondeo de noviembre, el 59,8% de los electores de Humala declararon que su
voto fue de protesta71.
De este modo, el rpido avance de Humala se atribuy a
una absoluta incapacidad para dar al ciudadano sentido de pertenencia al marco institucional, el Estado-nacin, que en teora es
el suyo72. Vargas Llosa explic que Humala es la figura, pudo
ser otra, que viene a darles a los ciudadanos hastiados de una
democracia en la que solo ven corrupcin y politiquera, una
irracional y ciega sensacin de revancha73.
En este contexto, el gobierno no tiene un respaldo ciudadano sino que ms bien una poblacin que en forma creciente se
opone al sistema establecido. El cuadro se complementa con la
alta fragmentacin poltica, manifestada en la inscripcin de ms
de 30 partidos polticos y cuatro alianzas electorales registradas
para las elecciones presidenciales y parlamentarias del 2006 por
la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per.
La victoria de Alan Garca, que asumi la presidencia el 28
de julio del 2006, representando al Partido Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), reivindic la poltica tradicional, sin embargo la cada de su popularidad revel la insatisfaccin del electorado.
El 8 de octubre del 2006, a dos meses de su gestin, una encuesta de Analistas y Consultores reflej una cada de 3,7% de
aceptacin, desde un 69% en septiembre a un 65,3% en octubre.
Un ao despus, tres encuestas revelaron que el descenso continu hasta perder la mayora de la aprobacin. Un estudio de
CPI dej ver una cada en la aprobacin de la gestin del Presidente Garca en Lima Metropolitana, desde un 51,9% en agosto
70
71
72
73
IMA Estudios de Marketing. Sondeo de Opinin Poltica. Lima/Callao.

Per. Efectuado los das 28 al 30 de noviembre de 2005. p. 13.
Ibid. p 15.
Vargas Llosa, lvaro. Op. cit.
Ibid.
314
del 2007 a un 38,5% dos meses despus74. Datos obtenidos en la

capital peruana y sus distritos mostraron igualmente cadas en
la aprobacin del mandatario entre los meses de septiembre y
octubre del 2007. Un sondeo del Instituto de Opinin Pblica de
la Universidad Catlica de Per registr una baja del 19%, desde
un 49% en septiembre, a un 30% al mes siguiente. Mientras que
el Grupo de Opinin de la Universidad de Lima estableci una
diferencia de 13,9% desde un 51,6% de aprobacin al mandatario
en septiembre, a un 37,7% en octubre75.
El BTI estima que en Per, a pesar que los indicadores clave
revelan un nivel medio de desarrollo, es evidente la exclusin social y la marginalidad, ambas basadas en la pobreza, educacin
y discriminacin de gnero76. Adems se identifica en el pas un
desequilibrio en el desarrollo entre las regiones, especialmente
entre la costa y las tierras altas. Se mantiene una situacin de disparidad social, alta tasa de pobreza y de contraste en el ingreso.
Los ltimos datos del PNUD revelan que el 31,8% de la poblacin vive con menos de US$ 2 al da. La tasa de desigualdad del
10 por ciento ms rico sobre el 10 por ciento ms pobre es de un
40,5%.
74
75
76
RPP Noticias. Aprobacin presidencial desciende a 38,5%, segn encuesta de CPI.

Lima, 7 de octubre, 2007.
Mori, Silvia. Garca sufre duro bajn en Lima. La Repblica, Lima. 12 de octubre, 2007.
Fundacin Bertelsmann. Per. Op. cit. p. 8.
315
Tabla 15
Datos econmicos bsicos de Per
Desigualdad
tasa del 10% ms
rico con el 10%
ms pobre+
Tasa de
alfabetizacin
(% 15 aos y
ms) 2004+
Pobreza
(%)+
40,5
87,7
31,8
Fortaleza economa
PIB
(US$ miles de
millones)+
Tasa
crecimiento
anual
PIB per cpita
1990 2003
(%) ++
68,6
2,1
108

Tras un crecimiento de 7% promedio registrado entre 1993 y
1997, las condiciones externas desfavorables de la poca provocan un estancamiento en las reformas. Datos de la CEPAL revelan que en 1998 el pas registra un crecimiento negativo de -0,7%.
La tasa de crecimiento alcanza un promedio de 0,85% entre 1998
316
y 2001. El 2002 regresa a una estabilizacin macroeconmica que

le permite alcanzar tasas de crecimiento de 5,2%, 6,4% y 7,2%
entre 2004 y 2006. En octubre de 2007, el FMI estima una tasa de
crecimiento de 7,0% para el 2007 y proyecta un 6,0% para el 2008.
Tras el estudio realizado, a continuacin se expone un breve
anlisis sobre la actual situacin, especialmente en torno a los
recursos hdricos, de cada uno de los pases abordados. Asimismo, se podr identificar el escenario en el cual est inserto Chile
y los desafos que este impone en miras a la gestin de recursos
compartidos.
4.5.1. Argentina
Lo reseado en la seccin 4.1.1. permite visualizar, respecto
de la gestin del agua en Argentina, que no existe una legislacin nacional de aguas, aunque s se han puesto en prctica los
Principios Rectores de Poltica Hdrica elaborados con un amplio
consenso nacional. Destaca el hecho que las provincias tienen dificultades para gestionar los acuerdos de utilizacin de las cuencas compartidas, debido a que cada una tiene su propia regulacin. Esto ltimo podra dificultar el proceso de administracin
de las cuencas compartidas entre Chile y Argentina, mientras
las polticas de Santiago apuntan a acuerdos federales, la nacin
argentina no puede gestionar los recursos hdricos que competen
al nivel provincial.
Un aspecto positivo tiene relacin con los resultados de la
gestin de aguas en determinadas cuencas que ha institucionalizado un esquema de cooperacin para las provincias. De estos
casos se podran extraer lecciones aprendidas.
Respecto a la gobernabilidad, el ndice del Banco Mundial
muestra una tendencia positiva tras la crisis del 2001, sin embargo todava no se alcanzan los niveles de 1996. En este sentido,
preocupa el hecho que el 2006 solo uno de los seis indicadores
se encuentra sobre el promedio global y que desde el 2001 la mejora de la calidad regulatoria se ha estancado. El BTI coincide con
317
la apreciacin negativa del BM y expresa preocupacin por la

creciente inestabilidad social y las tendencias antipolticas, entre
otros factores. Lo anterior se conjuga con una tendencia negativa
de los indicadores socioeconmicos clave; y aunque el PIB se recupera desde el 2003, la deuda externa sigue afectando los equilibrios macroeconmicos.
4.5.2. Bolivia
Respecto de la gestin de agua, resaltan los problemas referidos a la contaminacin del recurso y el desconocimiento, por
parte del Estado, de la disponibilidad hdrica.
Otro aspecto relevante es la ausencia de una poltica nacional de recursos hdricos, que como se da cuenta en el captulo
anterior, ha afectado las posibilidades de establecer un grupo de
trabajo mixto entre Chile y Bolivia, con fines de establecer una
poltica conjunta de utilizacin de los recursos compartidos.
Cabe destacar que la prohibicin de comercializacin y exportacin de aguas a Chile, establecida en la Ley 2.704, es perjudicial en trminos de las relaciones bilaterales, no solo como
limitante desde una perspectiva comercial, sino por el riesgo
que implica en trminos de interpretacin: cmo opera este
instrumento en los recursos hdricos compartidos cuyo origen se
encuentra en Bolivia? La legislacin internacional es clara al respecto, como se explicita en el Captulo III (seccin 3.2.1.3. sobre
el diferendo del Silala), es de esperar que en estas materias impere el derecho internacional. Es importante tomar nota de esta
normativa ante la posibilidad de futuros acuerdos.
En cuanto a la gobernabilidad, los datos de Kaufmann revelan un descenso sostenido de cinco de los indicadores desde
1996; desde el 2004 Bolivia no registra ningn valor sobre el
promedio mundial; a lo anterior se suma el hecho que en la medicin del 2006 solo tres de los indicadores sobrepasan la barrera
del percentil 25. Un poco ms en detalle, el BTI indica deficiencias en el sistema democrtico, que se manifiestan en una polarizacin del sistema de partidos donde los ms relevantes han
perdido sus capacidades de mediacin. Sin embargo, el rpido
318
avance de los partidos que antes se encontraban en la periferia,

han promovido la generacin de nuevos equilibrios.
El objetivo del Presidente Morales de refundar el pas, se
ha entrampado en la Asamblea Constituyente, tema que junto
al asunto de las autonomas han causado efervescencia poltica. La aprobacin de una nueva Carta Fundamental, a fines de
noviembre del 2007, ha generado una intensa ola de protestas
sociales con claras seales de radicalizacin de la situacin poltica interna.
A partir de la perspectiva econmica, se concluye que la
economa de mercado no suministra una fundacin legtima al
sistema democrtico en cuanto registra una creciente inequidad,
desempleo y pobreza, elementos que erosionan la estabilidad
democrtica.
En suma, el clima econmico y poltico es propenso a estallidos sociales violentos; lo que qued confirmado con los movimientos que derrocaron a Gonzalo Snchez de Lozada en octubre
del 2003, y a Carlos Mesa en mayo del 2005.
4.5.3. Chile
En cuanto a la gestin del agua, Chile ha elaborado una
poltica nacional de utilizacin del recurso y su respectiva legislacin, sin embargo la configuracin de la administracin de
las aguas se ha estructurado en tramos de ros y no en cuencas,
lo que ha impedido una gestin integral de los recursos. Esto
ltimo puede afectar la coordinacin en el manejo de aguas, y
por tanto la disponibilidad en lugares donde el recurso es ms
escaso. Esta estructura, adems, podra ser incompatible con una
administracin conjunta de recursos hdricos transfronterizos,
en cuanto estos se definen por cuencas. El principal desafo es
enfrentar el desbalance hdrico que se manifiesta en la escasez de
agua en el norte del pas.
No obstante, los datos de gobernabilidad son auspiciosos,
lo que contribuye a enfrentar de mejor manera los desafos que
surjan en esta materia. En el estudio del BM destacan los valores
319
constantes de cuatro indicadores sobre el percentil 75 a lo largo

de todo el registro (1996-2006), a lo anterior se suma el hecho que
los otros dos factores del estudio superan la barrera del percentil
75 en 2002 (voz y rendicin de cuentas) y 2005 (estabilidad poltica).
El BTI concluye que la estabilidad poltica, el sistema de partidos
y el slido desempeo econmico actan como factores estabilizadores de la democracia. De este modo, se observa que el sistema chileno es favorable a la resolucin de conflictos por medios
pacficos.
En el futuro cercano queda por evaluar los ltimos desafos
a la gobernabilidad, tales como el abastecimiento energtico y las
demandas sociales que buscan mejoras en la calidad de vida.
4.5.4. Per
Se considera que la gestin de aguas est altamente dividida,
lo que dificulta la coordinacin. En este contexto, se presentan
cuatro desafos principales: 1.- la elaboracin de una poltica nacional de aguas. 2.- una actualizacin de la normativa de aguas,
por medio de la elaboracin de una nueva ley o modificacin de
la actual. 3.- la solucin a la contaminacin de las aguas, que en
forma indirecta afecta a la disponibilidad del recurso, por cuanto
disminuye el caudal aprovechable. 4.- el desbalance hdrico que
presentan los departamentos del pas, pronunciado por la distribucin de la poblacin que se concentra en la zona con menor
suministro.
El BM registra en el 2006 solo dos indicadores sobre el promedio mundial: voz y rendicin de cuentas y calidad regulatoria.
Asimismo, estima que se encuentran falencias en un sistema dbil de partidos, una sociedad civil debilitada y un precario capital social, sin embargo por otro lado, considera que estos factores
no amenazan el sistema. En el mbito econmico, se percibe una
situacin de estancamiento que ha impedido al pas mejorar sus
ndices de pobreza e inequidad, no obstante, es de esperar que
el escenario mejore con la recuperacin iniciada el 2002 que se
ha traducido en tasas de crecimiento sostenido entre el 2004 y el
2006. A lo anterior se suman las positivas estimaciones de crecimiento del FMI para el 2007 y 2008.
320
CAPTULO V
Resultados generales y proposiciones
En el presente captulo se presentan los resultados finales del

estudio y luego se propone una matriz de evaluacin de los conflictos por el agua, la cual se utiliza para evaluar la potencialidad
de conflictos entre Chile y los pases vecinos por el recurso hdrico.
5.1. Causas y factores de prevencin
Como resultado de la investigacin se observa que la teora
de conflictos permite abordar el problema de los recursos escasos, por cuanto existe una relacin entre los conflictos que se desatan y los materiales exiguos o recursos simblicos.
En el marco de la misma teora, se encuentran las frmulas
de resolucin pacfica de conflictos (arbitraje, mediacin y negociacin) y las causas del conflicto violento (en el nivel estructural,
intermedio e inmediato). De este modo, la violencia es solo una
de las consecuencias posibles de la contraposicin de intereses,
pero de ninguna manera la nica. Lo que determina el modo en
que se expresan los conflictos, violentos o no violentos, es la forma en que se manifiestan las divergencias y cmo estas se manejan o administran. Lo clave es que mientras existan mecanismos
que regulen el conflicto, este puede ser incluso til, en la medida
en que la diferencia que motiva el conflicto permite la evolucin
y la transformacin de las relaciones entre las partes. A partir de
lo anterior, surge la prevencin de conflictos violentos por medio
de factores activos que conducen a resultados no violentos, a
los cuales Pal Tamas denomina preventores.
Cualquier conflicto violento se produce por una combinacin nica de causas inmediatas, prximas y de fondo. Asociado
a cada uno de estos niveles, se encuentran las causas de conflicto
y los factores de prevencin, segn se presenta en la tabla 16:
321
Tabla 16
Las tres etapas del Conflicto Violento
Causas/Factores de Prevencin
Etapa
Estructural
de fondo.
Causas de conflicto violento
Factores de
prevencin
Nye los denomina como causas

sistmicas*, mientras Lundin
los identifica como variables
estructurales de pas.
Indicadores que representan la
estructura de un pas determinado,
como el estado financiero, el gasto
militar, el comercio, los niveles de
corrupcin o la calidad de vida. El
analista debe identificar qu datos
conforman una causa estructural de
conflicto violento.
Factores que
influyen
positivamente en
las capacidades
para administrar
conflictos por
medio de canales
polticos y en
el surgimiento
de procesos
conciliatorios
entre las partes.
Intermediacausas
prximas o
aceleradores
Los aceleradores son eventos que

aumentan el nivel o significado de las
condiciones intervinientes de fondo.
Usualmente adquieren una dinmica
capaz de escalar a una crisis. Junto
con otros eventos, y el estado general
de un pas, empeoran la situacin,
sin convertirla en un conflicto.
Tienen relacin
con las acciones
tendientes a
mantener polticas
de cooperacin.
Inmediataeventos
gatillantes
En presencia de situaciones de fondo,

eventos recientes, y aceleradores,
escalan la situacin a un estado final
de conflicto.
Supone el
establecimiento de
negociaciones en
temas especficos,
intervenciones
diplomticas
internacionales y
alertas tempranas.
Condicin
necesaria
pero no
suficiente
Fuentes: Tamas, Pal. Op. cit. P. 14 y Lundin, Henrik. Op. cit. p. 11.
Nye, Joseph. Understanding International Conflicts: An Introduction to

Theory and History. Harper Collins. New York. 1993. Citado en Tamas, Pal.
Op. cit. p. 14.
322
5.2. El agua como fuente de conflictos

Existen dos principales vertientes acadmicas que difieren
respecto de la escasez de recursos como fuente de conflictos.
Steven LeBlanc plantea que la historia del hombre es una gesta
de conflictos por los recursos. En la misma lnea, Michael Klare
afirma que con el fin de la Guerra Fra emerge una nueva geografa de los conflictos, donde la competencia por los recursos
vitales se convierte en el principio que determina la disposicin,
el despliegue y el empleo de la fuerza militar. Ambos son representantes de una corriente en la que se asocia la escasez con el
enfrentamiento blico.
Desde otra perspectiva, Pal Tamas sostiene que son determinantes las habilidades de los grupos sociales para alcanzar el
crecimiento econmico y para adquirir las capacidades que permitan adaptarse a las condiciones econmicas provocadas por las
presiones ocasionadas por la escasez de recursos. De este modo,
sugiere abordar los conflictos considerando tanto las causas de
las disputas como los factores de prevencin: donde las causas
de la guerra sobrepasan fuertemente a los factores de prevencin,
el sistema es propenso a la guerra. Donde los factores de prevencin superan a las causas, el sistema rechaza la guerra1.
Pal Tamas sugiere enfrentar el problema de la potencialidad
de conflictos por el agua abordando sus causas estructurales. Sin
embargo, el acadmico no ha logrado identificar los factores activos de prevencin universales.
En el marco de la seguridad ambiental, fenmenos como el
cambio climtico, el explosivo crecimiento de la poblacin y la
contaminacin causan inquietud en la comunidad internacional
respecto de la disponibilidad de los recursos del agua dulce, especialmente a partir de la dcada de los aos 80. Voces del Banco
Mundial (1995) y de Naciones Unidas (2000) han alertado sobre
la posibilidad de que el agua dulce se convierta en una fuente de
conflictos blicos. En forma paralela, los acadmicos Falkenmark
Ibid. p. 14.
323
(1989), Gleick (1993) y Ohlsson (1999) desarrollan indicadores de

riesgo de conflictos por los recursos de agua, pero ninguno de estos
se fundamenta en estudios empricos, ni ha sido sometido a prueba.
El proyecto Transboundary Freshwater Dispute Database, dirigido por Aaron Wolf, obtiene conclusiones sobre la naturaleza
de los conflictos por el agua a partir de una investigacin histrica en la que se analizan los 1.831 hechos internacionales que
ocurren en el mundo entre 1948 y 1999 en relacin con el agua.
El estudio, difundido el ao 2003, concluye que los conflictos se
desarrollan en cuencas compartidas y que se manifiestan de la
siguiente forma: aumenta la posibilidad e intensidad de una
disputa en la medida en que la tasa de cambio de una cuenca exceda la capacidad institucional para absorber ese cambio2.
Un punto clave, para efectos del presente estudio, es que
Wolf no encuentra evidencia que permita afirmar que los conflictos por el agua tengan ms probabilidades de ocurrir en situaciones de escasez que en escenarios de abundancia, por lo tanto, se
identifica que la escasez de agua no constituye en s una fuente
de conflictos. Existen otros elementos asociados que inciden
como causas de conflicto o como factores de prevencin, que actan en las tres etapas del conflicto violento.
A partir de esta conclusin, los autores del estudio citado
extraen dos indicadores. La variable fsica, apunta a los cambios
drsticos en la disponibilidad de agua de una cuenca hidrogrfica, como por ejemplo el desvo de aguas o el levantamiento de
represas. Y la capacidad institucional de una nacin para absorber los cambios fsicos, tanto en el mbito interno como en el externo, tales como tratados o instancias para enfrentar potenciales
conflictos de intereses. En este punto es necesario mencionar que
los acadmicos de la Universidad Estatal de Oregon identificaron
que ambos factores actan en conjunto en la generacin de divergencias por el agua dulce, sin embargo no se ha desarrollado un
modelo universal de aplicacin que permita determinar la potencialidad de conflictos por el agua por medio del cruce de datos.
Wolf, Aaron, et al. Op. cit. p. 16.
324
No obstante, el equipo de Oregon ha identificado dos indicadores especficos de mayor riesgo de conflicto, que por s solos
pueden generar conflictos: la internacionalizacin de cuencas y el
desarrollo unilateral de proyectos en cuencas con ausencia de instituciones transfronterizas.
Entonces, consecuente con el marco terico expresado en
el Captulo I de la presente investigacin se dimensionan tres
variables en el escenario de Chile y los pases fronterizos: fsica,
capacidad institucional bilateral y capacidad institucional interna. Teniendo en cuenta que la existencia de recursos hdricos
compartidos implica la posibilidad que se manifiesten intereses
contrapuestos entre pases ribereos por la utilizacin del agua,
en el captulo segundo se identifica la existencia de 58 cuencas
transfronterizas que comparte Chile con los vecinos3.
Se describen adems los escenarios fsicos, particularmente
las zonas ridas en cada uno de los cuatro pases. Lo anterior,
debido a que aun cuando el estudio de la Universidad Estatal
de Oregon no encuentra evidencias de la escasez como factor
de conflictos, s se refiere a los desvos de aguas y a una tasa de
cambio en la disponibilidad del recurso. La construccin de la
central hidroelctrica de Futaleuf da algunas seas en el sentido
que existen cuencas ms sensibles al cambio en la disponibilidad
de agua.
En cuanto a la tasa de cambio, es ms sensible un curso de
agua con poco flujo, que un ro caudaloso. Por ejemplo, la extraccin del 50% de las aguas del ro Futaleuf no afectara el abastecimiento de agua en una regin que cuenta con 3.915.577,89
metros cbicos por habitante al ao4; pero s lo hara el desvo
de un 50% de las aguas del Silala que provee a los municipios
de Baquedano y Sierra Gorda y algunas empresas mineras de la
Segunda Regin, con un caudal medio que vara entre 160 y 180
3
4
Ver Tabla 2. Cuencas compartidas. Chile y los pases vecinos, y Anexo 1 Recursos hdricos compartidos entre Chile y los pases vecinos.
Fuente: Direccin General de Aguas.
325
litros por segundo. Desde otro punto de vista, los ros caudalosos
son ricas fuentes de generacin de energa hidroelctrica.
Conforme lo anterior, destaca el hecho que tanto los recursos
hdricos con mucho caudal como los cursos de agua que se desplazan en zonas ridas (o de escasez) son fuentes de valor estratgico, por cuanto pueden dar un aporte significativo al desarrollo, respectivamente por medio de la generacin de energa y el
suministro de aguas donde el bien es escaso. Cuando se trata de
aguas con valor estratgico (segn lo descrito en la oracin anterior) que fluyen por cursos transfronterizos, nos encontramos
ante una potencial causa estructural de conflicto violento. Esta
situacin se explica en el enfrentamiento entre las necesidades
de un Estado por emplear los recursos naturales a su disposicin
para fomentar el desarrollo de la poblacin, y los intereses de
utilizacin de las mismas aguas por otro pas ribereo.
En el captulo tercero de la presente investigacin, los datos
revelan que se manifiestan los dos indicadores especficos de mayor riesgo de conflicto, que por s solos pueden generar disputas,
segn han sido definidos por Wolf, Yoffe y Giordano. La internacionalizacin de cuencas se expresa como factor comn de intereses contrapuestos en tres de los cuatro casos identificados con
Argentina (Palena, Laguna del Desierto y ro Santa Cruz-Campo
de Hielo Sur). Mientras que el desarrollo unilateral de proyectos
en cuencas con ausencia de instituciones transfronterizas explica en
forma transversal las divergencias por los recursos hdricos compartidos en los tres casos identificados con Bolivia.
En este punto, es importante destacar que ante una situacin
de intereses contrapuestos la variable institucionalidad nos
obliga a observar con mayor profundidad la clsica disyuntiva:
cooperacin versus conflicto. La explicacin est en el hecho que
para abordar un problema no se trata nicamente de la voluntad
para hacerlo de un modo amistoso u hostil, sino que finalmente
depende de la capacidad de un Estado para hacer lo que pueda;
no solo desde la perspectiva interna sino que tambin considerando sus vnculos bilaterales. Aqu cobra especial vigencia la
siguiente observacin plasmada en el Captulo I (seccin 1.1.1.):
los mecanismos de resolucin pacfica de conflictos solo pueden
326
ponerse en marcha de comn acuerdo. Es decir, para la paz se

necesitan dos, mientras que para la guerra basta con uno que
quiera forzar al otro a defenderse.
La complejidad de los recursos hdricos compartidos es
reflejo de lo determinante de las estructuras institucionales, en
cuanto las relaciones entre dos pases por el agua no se dan en
el vaco, sino que en un contexto dado. En este tema confluyen
las relaciones bilaterales con los pases ribereos, tanto el mbito
general como los asuntos especficos del agua, as como la situacin general interna de cada Estado en un sentido amplio y en
materias propias sobre el agua. Un punto esencial en este sentido
es que los Estados deben desarrollar sus capacidades, o crear la
institucionalidad apropiada, para poder relacionarse con pases
ribereos por temas asociados con las aguas compartidas, trabajo
que tampoco se lleva a cabo en el vaco.
En la situacin vecinal de Chile, los resultados son dispares
respecto al desarrollo institucional bilateral.
Con Argentina se acumulan ms de diez aos de trabajo bilateral en temas especficos del agua, lo que ha permitido la formacin de un cuerpo legal y un Grupo de Trabajo sobre Recursos
Hdricos Compartidos. Un paso sustantivo se registra el 2007 mediante la conformacin de los subgrupos binacionales de cuencas
piloto, Ro Grande de Tierra del Fuego y Huahum-Valdivia. Sin
embargo, an queda trabajo por realizar con el fin de desarrollar
una gestin compartida de los recursos hdricos transfronterizos;
hasta que se alcance este objetivo, podran surgir dificultades
ante necesidades de utilizacin de aguas, como por ejemplo con
la construccin de embalses y centrales hidroelctricas. Destaca
el hecho que los problemas del pasado se han solucionado en
forma pacfica, aunque la ausencia de una demarcacin en Campo de Hielo Sur ha provocado ruido en la relacin bilateral.
Respecto de las relaciones en un sentido amplio, destaca el
cuerpo institucional bilateral entre Chile y Argentina que ha tenido la capacidad de sobrellevar serios temas coyunturales como
la crisis interna de Argentina de fines del 2001 y los cortes de
suministro energtico, desde abril de 2004 a la fecha. Del mismo
327
modo, avanzan las MM.C.M. hasta la creacin de la Fuerza de

Paz Binacional Cruz del Sur. Surge una inquietud respecto de
la nueva Doctrina Militar Argentina denominada la guerra por
los recursos y la posibilidad que en el futuro se generen tensiones por la demarcacin de Campo de Hielo Sur.
La ausencia de acuerdos de gestin compartida de recursos hdricos con Bolivia exige un trabajo bilateral para desarrollar mecanismos de prevencin. Lo preocupante es que el
vecino pas califica como pendientes los tres casos de intereses contrapuestos por el agua identificados en la historia de
las relaciones bilaterales con Chile. A diferencia de la situacin
con Argentina, esta contingencia revela la nula capacidad bilateral para lograr acuerdos por temas asociados con el elemento
vital.
Los datos indican que esta realidad se debe a la existencia
de un tema de fondo en el mbito de las relaciones bilaterales
en trminos generales: la demanda por una salida soberana y
til al mar. Este tema es el que orienta las gestiones consulares
desde La Paz hacia Santiago, y en consecuencia de ello es que ni
siquiera tenemos relaciones diplomticas formales. Mientras uno
reclama un derecho, el otro manifiesta su disposicin a negociar
a cambio de compensaciones, de modo que se intenta articular
dos lgicas incompatibles.
Desde las administraciones de Michelle Bachelet y Evo Morales se ha institucionalizado el dilogo sin exclusiones y sin
condicionamientos, mientras se busca crear confianzas a todo
nivel; incluyendo el sector Defensa que ha iniciado MM.C.M. de
primera generacin con visitas protocolares. No se puede dejar
de mencionar la existencia de una estructura institucional bsica
que opera en ausencia de relaciones diplomticas formales que
incluye, entre otros, el Mecanismo de Consultas Polticas entre
Bolivia y Chile y el Grupo de Trabajo sobre Asuntos Bilaterales,
que han permitido la formulacin de una agenda sin exclusiones
compuesta por 13 puntos.
En relacin con Per, el acuerdo de 1929 define los derechos
de agua para dos de los cinco cursos compartidos (Lluta y Uchu328
suma), pero no existe an un convenio para la administracin de

las otras tres cuencas. Las particularidades geogrficas del sector
de la frontera y su clima rido, junto a un eventual crecimiento
de la poblacin, pueden generar necesidades de aprovechamiento del recurso hdrico. Segn el marco terico planteado, esta
situacin contiene en potencia uno de los indicadores especficos
de mayor riesgo de conflicto: desarrollo unilateral de proyectos en
cuencas hidrogrficas con ausencia de instituciones transfronterizas.
Ocurre que en las relaciones por el agua con Per no se han manifestado intereses contrapuestos por los recursos hdricos, pero
la ausencia de una administracin compartida constituira un
problema si se llegasen a expresar. Si el lema es la prevencin,
hay un vaco que se debe llenar.
Las relaciones entre Chile y Per tienen como marco tres
mecanismos polticos relevantes: la Comisin Binacional Permanente de Cooperacin a nivel de Cancilleres, las Consultas
Polticas a nivel de Vicecancilleres y el Consejo de Integracin
Chileno-Peruano (CIS). A lo anterior se suma el Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica (2+2) y MM.C.M. de
tercera generacin. Teniendo en cuenta que a partir del ao 2000
se destraba la agenda bilateral, la estructura institucional ha sido
funcional a la relacin y ha soportado controversias de distinta
ndole. Aunque la agenda se congela en un momento de alta tensin, a principios de mayo del 2005, ambos pases reactivan lentamente los mecanismos bilaterales hasta completar el cuadro en
agosto de 2006. El proceso de recomposicin se prolonga hasta
que reemerge el tema limtrofe en enero del 2007, comprometiendo la agenda positiva.
Respecto de la situacin interna de cada pas, es ms difcil pronunciarse debido a las realidades propias de cada uno
de ellos. Por esta razn es que en la presente investigacin se
han utilizado, principalmente, indicadores cuantitativos. No
obstante lo anterior, en la seccin otras perspectivas se han
analizado los principales acontecimientos recientes, de manera
de entregar una visin actualizada. De este modo, se pretende
establecer cul es la resistencia de cada pas ante posibles presiones generadas por la disputa de recursos hdricos en el mbito nacional.
329
En trminos de la gestin de aguas a nivel nacional, es

utpico pensar que encontraremos una legislacin perfecta para
la administracin del recurso y que esta se cumplir a cabalidad.
S ha sido interesante constatar que existen resultados dispares
en los cuatro pases con enfoques radicalmente opuestos, por
ejemplo entre Bolivia y Chile.
El primero, en pleno proceso de revolucin poltica impulsado desde la presidencia, busca aplicar la estatizacin del recurso
desde el ministerio de Aguas, con el fin de garantizar su disponibilidad a la poblacin (o a los pueblos), iniciando as el 2006 el
trmino de las concesiones de agua potable a los privados. Chile,
en cambio, con las modificaciones al Cdigo de Aguas el 2005,
acentu la privatizacin del recurso por medio de la asignacin
de derechos de agua a quienes tengan proyectos de utilizacin,
favoreciendo la competencia y eliminando las barreras de entrada a nuevos interesados.
Para el autor es imposible determinar si un sistema es mejor que otro, particularmente porque el estudio no se efecta
desde una visin poltica. Sin embargo, desde el enfoque institucional, corresponde identificar la existencia de una legislacin
nacional de aguas y una poltica hdrica, junto a los principales
problemas asociados al abastecimiento.
Aunque Argentina carece de una legislacin nacional de
aguas, en la prctica aplica los Principios Rectores de la Poltica
Hdrica Nacional. Corresponde a otro estudio determinar por
qu los proyectos que se han presentado al Congreso de ese pas
no han sido tramitados. La gestin del agua al interior del pas
ha avanzado de manera ejemplar, aun con la dificultad que cada
provincia es duea de sus propios recursos.
Bolivia, en tanto, est en pleno proceso de transicin, por
consiguiente es difcil esquematizar su sistema, en especial porque como todo cambio es dinmico, es probable que la realidad
que se constate hoy se modifique en un par de aos. Destaca la
contaminacin de aguas y la falta de informacin respecto a la
disponibilidad real del recurso, especialmente subterrneo. La
ausencia de una poltica nacional debera ser subsanada en el
330
corto plazo; segn el mtodo aplicado por CONIAG, el documento final debera tener amplia aceptacin y legitimidad. Despus habr que observar la aplicacin.
La gestin de aguas en Chile se sustenta en una poltica nacional y su respectiva legislacin, sin embargo la configuracin
de la administracin de aguas se ha estructurado en tramos de
ros y no en cuencas, lo que impide una gestin integral de los
recursos. El principal desafo a nivel pas es el desbalance hdrico
con la escasez de agua en el norte.
En Per la gestin del agua est altamente dividida, carece
de una poltica nacional hdrica y segn fuentes especializadas,
su legislacin requiere una actualizacin.
En el caso de Argentina, los indicadores de gobernabilidad
revelan una tendencia positiva despus de la crisis del 2001, aunque todava no recuperan los niveles de 1996. Mientras el informe del BTI expresa preocupacin por la creciente inestabilidad
social y las tendencias antipolticas, entre otros factores, el PIB
muestra seales de recuperacin desde el 2003.
Cinco de los seis indicadores de gobernabilidad del BM descienden en Bolivia desde 1996; el 2006 solo tres indicadores sobrepasan la barrera del percentil 25. Tanto el BTI como las otras
perspectivas indican que la bsqueda de nuevos equilibrios polticos que se ha impuesto con el triunfo electoral de Evo Morales
ha derivado, a fines del 2007, en una nueva radicalizacin del
espectro poltico con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. En el mbito econmico, la creciente inequidad,
desempleo y pobreza, son elementos desestabilizadores.
En relacin a Chile, los datos sobre gobernabilidad son auspiciosos. Mientras todos los indicadores del BM se encuentran
sobre la barrera del percentil 75, el BTI concluye que la estabilidad poltica, el sistema de partidos y el slido desempeo econmico actan como factores estabilizadores de la democracia. En
los dos ltimos aos surgen cuestiones como las demandas sociales y los cuestionamientos polticos a la coalicin gobernante,
que se desarrollan en trminos pacficos. En el plano econmico,
331
mientras la economa crece, los especialistas se preguntan por

qu no crece ms.
Aunque Per cuenta en el estudio del BM solo con dos indicadores de gobernabilidad sobre el promedio mundial, el BTI
estima que los factores de desestabilizacin no amenazan el
sistema. El triunfo electoral de Alan Garca el 2006 reivindica a
los polticos tradicionales frente a los outsiders que acapararon la
escena poltica desde los aos noventa; la baja en las encuestas
sin embargo, puso en duda el apoyo popular. En trminos econmicos, Per podra registrar el 2008 cuatro aos de crecimiento
sostenido sobre el 5% del PIB.
Considerando las limitaciones del estudio, los resultados se
han incorporado en una matriz de evaluacin de conflictos que
facilitar el anlisis, teniendo en cuenta que el mbito institucional incluye factores asociados que influyen en la gestacin de
conflictos violentos.
5.3. Causas de divergencias por el agua entre Chile y los pases
vecinos
El estudio de las primeras dos variables, en los captulos 2 y
3, permite extraer las causas especficas de conflictos por el agua,
tomando en cuenta los datos histricos presentes en la investigacin y los mecanismos de resolucin en los casos pertinentes5
(ver tablas 17, 18 y 19).
Con el fin de evaluar la posibilidad de conflictos por el
agua, el autor del presente estudio propone una matriz de
evaluacin que permite considerar en el anlisis el contexto en
el cual se desenvuelven las relaciones bilaterales. Adems, teniendo en cuenta que las causas de conflicto presentan solo la
mitad de la ecuacin, en el esquema propuesto se incorporan
Tngase en cuenta que en el nivel inmediato de anlisis de conflicto, se mencionaron eventos no gatillantes, sino que relevantes como potenciales gatillantes.
332
aquellos esfuerzos tendientes a la generacin de factores de

prevencin.
En la seccin 5.4. del presente captulo se presenta la matriz
de evaluacin propuesta con sus definiciones y criterios de aplicacin.
Finalmente, en la seccin 5.5. se consolidan los resultados de
la investigacin por medio de la evaluacin de los conflictos por
el agua dulce entre Chile y los pases vecinos, la que se efecta
empleando la matriz de evaluacin propuesta.
5.4. Matriz de evaluacin
Con el fin de evaluar la potencialidad de conflictos por el
agua se propone una matriz que conjuga la tabla de causas de
conflicto violento con los indicadores de conflictos por el agua,
segn cinco criterios de aplicacin. En la matriz se considera
adems la capacidad institucional bilateral y la capacidad institucional interna con el fin de incluir los otros factores asociados
que interactan en la conformacin de conflictos violentos. A ello
se suman los factores de prevencin.
Criterio de aplicacin N 1: En trminos ptimos, cada causa de conflicto debera tener asociada un factor de prevencin
para disminuir las posibilidades de guerra. Sin embargo, lo bsico es que mientras existan causas estructurales estamos ante
la primera condicin para el desarrollo de una lucha armada.
Mientras aquellas causas estructurales de conflicto estn asociadas a factores de prevencin, o se encuentren resueltas, no
existe posibilidad de lucha, hasta el surgimiento de un nuevo
conflicto estructural. Entonces, en el mejor escenario, se habrn
desarrollado preventores o factores de prevencin que se anticipan a la aparicin de causas de conflicto, como se muestra
en la tabla 20.
333
334
Existencia de
ros caudalosos
y necesidades
energticas.
Carencia de
mecanismos
como los planes
generales de
utilizacin y
gestin integral
convenida para
recursos hdricos
compartidos.
Internacionalizacin de
cuencas.
Causas Conflicto
PENDIENTE. Se
elaboran Planes
Generales de
Utilizacin. Grupo
trabajo recursos hdricos
compartidos. En el
2007 se constituyeron
subgrupos binacionales
de cuencas piloto.
Bsqueda de acuerdos y
definicin de la frontera
(1999).
Mecanismos de
resolucin
Causas
especficas
conflictos
por el agua
Nivel de
conflicto
Estructural
Poltica de
Desarrollo
hidroelctrico.
Control
fuentes de
origen.
Causas
Conflicto
- Palena arbitraje 1966.
- Laguna del Desierto
arbitraje 1995.
- Ro Santa Cruz
negociacin 1998.
Mecanismos de
resolucin
Intermedio
Construccin.
Central Futaleuf.
Cualquier tipo
de utilizacin de
recursos.
Atencin con
hidroelctricas
en Baker, Pascua,
Puelo (Chile)
y Santa Elena
(Argentina).
Causas Conflicto
Establecimiento
Mecanismo
coordinacin.
Intercambio de
informacin por
medio del Grupo
de Trabajo sobre
Recursos Hdricos
Compartidos.
Mecanismos de
resolucin
Inmediato
(eventos identificados como
potenciales gatillantes)
Tabla 17
Causas conflictos por el agua y mecanismos de resolucin. Chile-Argentina
335
Demanda
territorial
boliviana
por una
salida til
y soberana
al mar
Causa
estructural
subyacente
Ausencia
de gestin
de recursos
hdricos en
15 recursos
hdricos
compartidos.
Escasez
de agua
en Chile,
necesidades
de aprovechamiento
Causas
conflicto+
PENDIENTE.
Gestiones
tendientes a
la formacin
de un Grupo
de Trabajo
Binacional
sobre
Recursos
Hdricos
Mecanismos
de resolucin
Acumulacin de
situaciones
no resueltas.
Voluntad
boliviana
de oposicin al
aprovechamiento.
Causas
conflicto
PENDIENTE.
Chile mantiene
una poltica de
buscar acuerdos
(Silala) Grupo de
Trabajo sobre el
Silala (III reunin
suspendida en
julio, 2007)
Mecanismos de
resolucin
Intermedio (polticas)
Cualquier
accin
de Chile
tendiente a
incrementar
la utilizacin de
aguas, o
a adoptar
nuevos
usos.
Causas
conflicto
Caquena: Chile no ha desarrollado

trabajos de aprovechamiento.
Silala: conversaciones en curso.
Lauca: dos comisiones periciales

mixtas (1949 y 1960). Entrevistas de
alto nivel. Bolivia adopt posicin
inconciliable y rompi relaciones
diplomticas.
Mauri: en Bolivia an se sostiene que

Chile hace aprovechamiento de sus
aguas, aunque ellas se encuentran
compartidas por Bolivia y Per.
En el pasado, Chile propuso una
comisin pericial mixta y un arbitraje
internacional.
Mecanismos de resolucin
Inmediato (eventos identificados

como potenciales gatillantes)

+ La escasez de agua y la ausencia de gestin de recursos hdricos dan forma en conjunto a uno de los indicadores especficos
de mayor riesgo de conflicto: desarrollo unilateral de proyectos en cuencas hidrogrficas con ausencia de instituciones transfronterizas,
segn definicin de Wolf et al., op. cit. 2003.
Causas
especficas
conflictos
por el
agua.
Nivel de
conflicto
Estructural
Tabla 18
Causas conflictos por el agua y mecanismos de resolucin. Chile-Bolivia
336
Escasez de agua
en Chile y en Per,
necesidades de
aprovechamiento.
Carencia gestin de
recursos hdricos
en 5 cuencas
compartidas.
Causas conflicto
Reparticin de
aguas. Acuerdo
de 1929 define
derechos de agua
en dos de las cinco
cuencas (Uchusuma
y Lluta).
Mecanismos de
resolucin
Causas
especficas
conflictos
por el agua
Nivel de
conflicto
Estructural
Causas
conflicto
Mecanismos
de
resolucin
POTENCIAL.
Explotacin
de Pozos de
Concordia
(Chile o Per).
Causas
conflicto
Mecanismos de
resolucin
Inmediato
(eventos identificados como
potenciales gatillantes)
Tabla 19
Causas conflictos por el agua y mecanismos de resolucin. Chile-Per
Tabla 20
Propuesta de una Matriz de Evaluacin
de Conflictos por el Agua
El escenario ms proclive a la resolucin pacfica de conflictos
Nivel de
conflicto
Estructural
Conflicto
Factor
prevencin
Causas
especficas
conflictos
por el agua
Otras causas
Capacidad
Institucional
Bilateral
Otras causas
Capacidad
Institucional
Interna
Intermedio
Conflicto
Factor
prevencin
Inmediato (eventos
identificados
como potenciales
gatillantes)
Conflicto
Factor
prevencin
Criterio de aplicacin N 2: En el peor escenario, el ms proclive a los conflictos violentos, existen las causas y no los factores,
como se aprecia en la tabla 21.
Es necesario tomar en cuenta que la existencia de factores de
prevencin no garantiza una resolucin pacfica de conflictos. La
presencia de preventores da cuenta que las partes han logrado
pactar mecanismos de resolucin y con ello se expresa la voluntad de buscar frmulas de negociacin pacfica de conflictos.
Pero una herramienta no es til, sino hasta que se emplea.
337
Tabla 21
Propuesta de una Matriz de Evaluacin de Conflictos por el Agua
El escenario ms proclive al conflicto armado
Nivel de
conflicto
Estructural
Causas
conflicto
Factor
prevencin
Intermedio
Causas
conflicto
Factor
prevencin
Inmediato
(eventos
identificados
como potenciales
gatillantes)
Causas
conflicto
Causas
especficas
conflictos por
el agua
Otras causas
Capacidad
Institucional
Bilateral
Otras causas
Capacidad
Institucional
Interna
Factor
prevencin
Criterio de aplicacin N 3: Histricamente el agua no ha sido

fuente de conflictos violentos de carcter internacional segn postula Wolf6. Por otra parte, las causas de disputa que yacen en la
capacidad institucional interna de un pas tampoco pueden motivar un enfrentamiento armado con otra nacin, sin un conflicto
bilateral subyacente. De lo anterior se concluye que la variable relativa a las otras causas de conflicto en la capacidad institucional bilateral es determinante en la causalidad de enfrentamientos violentos. Por lo tanto, la existencia de causas estructurales de conflicto
Wolf et al. Op. cit.
338
en las relaciones bilaterales constituye el punto cero en la decisin

para optar entre la va pacfica o la va violenta.
Criterio de aplicacin N 4: Entonces, el escenario pacfico ms
dbil es aquel que no presenta causas de conflicto ni factores de
prevencin en el mbito de las otras causas de conflicto de la capacidad institucional bilateral; pero s presenta causas de conflicto en las otras dos variables, sin factores de prevencin (ver tabla
22). En esta situacin, existe una menor probabilidad de que los
problemas entre los pases sean solucionados por medios violentos; pero a la vez, un caso con estas caractersticas manifiesta que
no se han desarrollado mecanismos de prevencin, por lo tanto
Tabla 22
El escenario pacfico ms dbil
Nivel de
conflicto
Estructural
Causas
conflicto
Causas
especficas
conflictos
por el agua
Factor
prevencin
Intermedio
Causas
conflicto
Inmediato
(eventos
identificados
como potenciales
gatillantes)
Factor Causas
prevenconcin
flicto
Otras causas
Capacidad
Institucional
Bilateral
Otras causas
Capacidad
Institucional
Interna

339
Factor
prevencin
tambin es difcil una resolucin pactada con medios tradicionales de resolucin de conflictos.
Criterio de aplicacin N 5: Un escenario con causas estructurales de conflicto en el mbito bilateral, que se encuentran asociadas
a factores de prevencin, tiene una potencialidad dbil de manifestarse violentamente. Por tanto, el escenario conflictivo con menor
riesgo a transformarse en blico es el que aparece en la tabla 23.
Tabla 23
El escenario con potencialidad de conflicto ms dbil
Nivel de
conflicto
Estructural
Causas
conflicto
Factor
prevencin
Intermedio
Causas
conflicto
Factor
prevencin
Inmediato
(eventos
identificados
como potenciales
gatillantes)
Causas
conflicto
Factor
prevencin
Causas
especficas
conflictos por
el agua
Otras causas
Capacidad
Institucional
Bilateral
Otras causas
Capacidad
Institucional
Interna
Es necesario considerar que es muy difcil que exista una

equivalencia directa entre un conflicto y un factor de prevencin,
340
de modo que uno sea capaz de anular al otro. En una aplicacin

real, no acadmica, es necesario poder asignar valores, tanto a la
causa de conflicto como al preventor. Cada causa de conflicto tiene
un carcter diferente y por lo tanto debera tener un valor distinto.
Lo mismo ocurre con los preventores que no necesariamente sern
capaces de neutralizar una causa en su totalidad, por fallas en su
mecanismo, o como ya vimos, por la voluntad de las partes.
5.5. Evaluacin de conflictos por el agua entre Chile y los pases vecinos
Con el fin de tener una aproximacin a la potencialidad de
conflictos por el agua con los pases vecinos, se examinarn los
escenarios por separado en tres matrices. Para efectuar la evaluacin se le asignar una X a cada causa o factor identificado en
la presente investigacin; luego se efectuar el anlisis segn los
cinco criterios de aplicacin presentados en la seccin 5.4.
En la evaluacin no se toman en cuenta los gatillantes o potenciales gatillantes por dos motivos: en gran medida estn determinados por el contexto de los niveles estructural e intermedio; y
porque pueden constituir una larga lista de casos hipotticos, por
lo tanto escapan a las capacidades del presente estudio.
5.5.1. Escenario Chile-Argentina
Interpretacin de datos:
1. Existen causas estructurales de conflicto en el mbito bilateral, por lo tanto existe potencialidad de conflicto armado, sin
embargo los factores de prevencin sobrepasan las potenciales causas, lo mismo ocurre a nivel intermedio.
2. Se manifiestan causas de conflicto a nivel estructural con
todas las variables, las que deben ser atendidas para reducir
la potencialidad de conflagracin, especialmente en temas
especficos de aguas donde se identifica un nico factor de
prevencin.
3. El ndice de riesgo ms alto corresponde a la capacidad institucional interna de Argentina en el nivel estructural, por el
desbalance entre las causas y los factores.
341
Tabla 24
Matriz de Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua
Chile-Argentina
Nivel de
conflicto
Estructural
Intermedio
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
XXXX
XX
Otras
capacidades
institucionales
bilateral
XX
XXX
XX
XXX
Otras internas
Argentina
XXXXXXX
XXX
XX
Otras internas
Chile*
XXX
XXXXXX
Especficas agua
Fuente: elaboracin del autor en base a la investigacin. Ver Apndice 1.
La matriz permite concluir que existe posibilidad de conflictos por el agua entre Chile y Argentina, principalmente porque
se presentan causas de conflicto en el mbito bilateral. A este
hecho se agregan las causas a nivel estructural en las variables
agua y otras causas internas (Argentina), aunque estn asociadas
a factores de prevencin. Sin embargo, lo determinante es que las
causas en el mbito bilateral se encuentran contrarrestadas por
preventores que les superan en cantidad. De este modo, la posibilidad de conflicto violento es baja.
Ver Apndice 2.
342
5.5.2. Escenario Chile-Bolivia

Tabla 25
Chile-Bolivia
Nivel de
conflicto
Estructural
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
Intermedio
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
Espec. agua
XXX
XX
Otras capac.
inst. bilateral
XX
XXXX
XX
XXX
Otras internas
Bolivia
XXXXXXX
XX
XXXXXX
Otras internas
Chile
XXX
XXXXXX
1. Se registran causas estructurales de conflicto en el mbito
bilateral, por lo tanto existe potencialidad de conflicto armado, pero se constata una mayor cantidad de factores de
prevencin frente a las potenciales causas; ocurre lo mismo
en el nivel intermedio. Es necesario recordar que esto no implica que los factores de prevencin identificados sean equivalentes a las causas, como ha sido sealado en el criterio de
aplicacin N 5 de la matriz de evaluacin (seccin 5.4. del
presente captulo).
2. Respecto de los temas especficos del agua, se encuentran
causas de conflicto en el nivel estructural e intermedio, con
el agravante que no se encuentran factores de prevencin.
3. El ndice de riesgo ms alto se encuentra en las causas de
conflicto para la variable referida a la capacidad institucional interna de Bolivia, tanto en el nivel estructural como en
343
el intermedio. Corresponde indicar que estn asociados a

pocos factores de prevencin.
4. Hipotticamente hablando, cualquier vulnerabilidad con los
factores de prevencin en la variable bilateral, sumado a una
acumulacin de aceleradores en temas especficos de aguas
y causales internas en Bolivia, podran desencadenar un
conflicto blico.
La matriz permite concluir que existe una posibilidad media
de conflictos violentos por el agua entre Chile y Bolivia, porque
los factores de prevencin apenas superan en nmero las causas
de conflicto en la variable bilateral, a nivel estructural. A esto se
suma la carencia de preventores en los niveles estructural e intermedio para la variable agua y el desbalance entre las causas y los
preventores para la variable interna de Bolivia, tanto en el nivel
estructural como en el intermedio.
5.5.3. Escenario Chile-Per
Tabla 26
Chile-Per
Nivel de
conflicto
Estructural
Intermedio
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
Especficas
agua
XX
Otras
capacidades
institucionales
bilateral
XX
XXX
XXX
Otras internas
Per
XXXXXXXX
XXX
Otras internas
Chile
XXX
XXXXXX

344
1. Existen causas estructurales de conflicto en el mbito bilateral, por lo tanto existe potencialidad de conflicto armado. Sin
embargo, los factores de prevencin son superiores a las potenciales causas a nivel estructural, lo que indica una menor
probabilidad de conflagracin. Aunque la variable tambin
muestra causas de conflicto a nivel intermedio, presenta mayores factores de prevencin, lo que refuerza las posibilidades pacficas de resolucin.
2. Se expresan causas de conflicto a nivel estructural con todas
las variables, las que tienen respectivos factores de prevencin.
3. El agua no presenta causas de conflicto a nivel intermedio.
4. Destaca la disparidad entre las causas y los preventores de la
variable interna de Per en el nivel estructural.
La matriz permite concluir que existe una dbil potencialidad de conflictos por el agua entre Chile y Per.
En trminos generales, es importante destacar que existe
dificultad para interpretar la interrupcin de los mecanismos bilaterales en las relaciones de Chile con los pases vecinos. Mientras la ausencia o existencia de estos instrumentos dan una seal
clara, la suspensin indica algn grado de disconformidad en la
relacin cuando no se trata de limitaciones tcnicas7, polticas o
de presupuesto8. Para efectos del presente estudio, el primero es
el que preocupa, especialmente porque es ambiguo en s: la contrariedad se debe a temas de fondo o asuntos contingentes? La
discusin puede ser larga, dependiendo del caso.
Destaca la suspensin con fecha abierta de la III Reunin del Grupo de Trabajo sobre el Silala entre Chile y Bolivia, a peticin del pas altiplnico que
desde el 2006 se encuentra reorganizando todo su esquema organizativo y
legislativo en temas de recursos hdricos.
Destaca la suspensin de ejercicios navales entre Chile y Argentina el 2007,
Viekaren (octubre) e Integracin (septiembre), debido a que el Congreso
argentino no tramit oportunamente los presupuestos ni permisos para el
despliegue naval en aguas chilenas.
345
Para efectos de la matriz, cuando se congelan los mecanismos bilaterales, se anulan los respectivos factores de prevencin
a nivel intermedio. Como consecuencia, en el caso peruano el
resultado del anlisis cambia drsticamente en los 15 meses a
partir de mayo del 2005, con la interrupcin de nueve mecanismos de coordinacin bilateral. En este contexto, es difcil interpretar en qu grado se anula absolutamente la informacin de la
matriz, es decir, desconociendo la existencia del mecanismo ya
que no est operando al momento del anlisis, o por ejemplo restando un medio punto. En este anlisis de fines del 2007 no se ha
restado, en el caso peruano, la suspensin del 2+2.
5.6. Proposiciones para reducir la potencialidad de conflictos
por el agua
Como consecuencia del estudio se propone lo siguiente:
En el anlisis se identifican dos causas estructurales de conflicto que no pueden ser solucionadas por medio de factores de
prevencin lineales, tales como la existencia de ros caudalosos
en relacin con las necesidades energticas (y por lo tanto atractivos para la generacin hidroelctrica) y la escasez de agua que
genera necesidades de aprovechamiento. En el primer caso, un
factor de prevencin obedece a la ampliacin de las fuentes energticas, que se constituyen en alternativas de generacin frente al
uso de ros caudalosos que se encuentran en las cuencas compartidas. Otra opcin, por ejemplo, es la creacin de un programa
de desarrollo conjunto de energa hidroelctrica con Argentina,
siguiendo el modelo de la central de Itaip.
Respecto a la escasez, es necesario aplicar una poltica de
produccin de agua, por ejemplo, por medio de la desalinizacin de agua de mar y el tratamiento de las aguas servidas. Cabe
mencionar que existen experiencias en marcha en el pas y que
las condiciones econmicas son favorables, tanto para atraer
inversin extranjera como para convocar capitales locales. Iniciativas de este tipo no solo favorecern el desarrollo en las zonas
ridas del norte de Chile, sino que permitirn quitarle un poco
de presin a la relacin con Bolivia, en cuanto que el agua dulce
perdera ese valor estratgico para demandar una salida soberana al mar.
346
La desalinizacin es intensiva en el uso de energa, por este

motivo es que los mtodos tradicionales de conversin de agua
tienen como efecto secundario la polucin. En este sentido, la
Agencia Internacional de Energa Atmica promueve la investigacin y colaboracin en la materia con la participacin de unos
20 pases, debido a que en los ltimos 30 aos se han creado
plantas nucleares de energa elctrica con capacidad de desalinizar agua en el sistema de enfriamiento. Una planta nuclear puede producir hasta 500.000 m3 de agua potable en un da. Respecto a esto ltimo, destacan las experiencias de Japn, Kazajstn,
Rusia y Canad9.
Especficamente con Argentina, Chile busca un acuerdo federal, en circunstancias en que en ese pas el agua es de propiedad
provincial. La normativa constitucional es explcita al establecer
que la nacin no puede gestionar los recursos hdricos que son
de las provincias. Desde esta perspectiva, se vislumbra una dificultad no menor en la bsqueda de acuerdos de administracin
de las 40 cuencas hdricas compartidas. Sin embargo, es necesario recalcar la relevancia que reviste la suscripcin de acuerdos
para disminuir significativamente la potencialidad de conflictos
a nivel estructural.
Respecto de Per, es importante la prospeccin de las aguas
de los Pozos de Concordia, trabajo que deberan ejecutar ambos
pases en conjunto con el fin de garantizar la transparencia de los
resultados, pero principalmente como un esfuerzo mutuo por
conocer las capacidades de un recurso compartido. Hay que destacar que una investigacin para dimensionar los Pozos de Concordia brindara informacin necesaria para la negociacin de
cuotas sustentables de utilizacin para cada pas. Actualmente,
Chile o Per podra iniciar la explotacin unilateral del acufero
dando origen a una causa de conflicto en el nivel inmediato. Un
acuerdo para la administracin de aguas compartidas permitira
neutralizar esta posibilidad.
World Nuclear Association. Nuclear Desalination. Artculo de prensa publicado en la pgina institucional: www.world-nuclear.org/info/inf71.htm. Agosto, 2004.
347
Un problema comn, que se identifica en las tres naciones

fronterizas, tiene relacin con la densidad de las causas internas
de conflicto que se expresan a nivel estructural e intermedio, las
que no cuentan con una correlacin apropiada de preventores.
Entendiendo que Chile no tiene una poltica de intervencin en
Estados soberanos, an puede incrementar su actividad de la
cooperacin tcnica y por medio de la gestin tendiente a conseguir ayuda especializada de organismos internacionales, como la
UNESCO y CEPAL, entre tantos otros, para cooperar con aquellos pases en el establecimiento de factores de prevencin.
348
CONCLUSIONES GENERALES
La investigacin abordada permite contestar a la pregunta

de estudio planteada en la introduccin del texto: es posible que
la escasez de agua dulce se constituya en un factor de conflictos
entre Chile y los pases vecinos?
La respuesta es que, como conclusin absoluta, la escasez de
agua no es un factor de conflictos que por s solo pueda provocar
una lucha armada. Como conclusin relativa, es necesario agregar que existen otros elementos asociados que inciden, como causas de conflicto o como factores de prevencin, en los tres niveles
o etapas del conflicto. Estos tienen relacin con la capacidad institucional bilateral de los pases que comparten una cuenca, y la
capacidad institucional interna de los mismos, no solo en temas
vinculados con el agua, sino que tambin en otros mbitos.
Para responder a la pregunta de investigacin ha sido necesario completar una serie de objetivos generales y especficos,
segn se detalla a continuacin.
Por medio de un anlisis de los enfoques tericos, tanto de la
teora del conflicto, como aquellas visiones relativas al agua como
fuente de antagonismos, se identifican los principales instrumentos de anlisis. Sin embargo, en el primer captulo de la investigacin se concluye que no existe un modelo especfico para el estudio de conflictos por el agua debido a que se desconoce cules
son los factores universales determinantes que los provocan. S
existen indicadores generales de estudio que, junto con la teora
del conflicto, permiten elaborar una matriz de evaluacin.
La investigacin relativa a los principales alcances de la teora de conflictos permiti recoger ejemplos de indicadores para
349
medir situaciones en pugna, entre ellos destaca la conceptualizacin de las etapas del conflicto violento.
En el captulo segundo se identifican los escenarios vecinales
de conflicto por el agua, aplicando los factores de conflicto. Particularmente desde el mbito fsico, por medio del cual se presentan las principales caractersticas del agua, y la situacin de crisis
de abastecimiento que afecta a grandes porciones de la poblacin
en el mundo. En trminos especficos, se determina la existencia
de cuencas compartidas entre Chile y los pases vecinos, por lo
que se asienta la posibilidad de divergencias por el agua. Desde
otra perspectiva, se presenta la disponibilidad de agua en cada
uno de los cuatro pases en estudio, dando cuenta de la distribucin natural del agua, las zonas de aridez, y las restricciones de
suministro del recurso hdrico.
En el presente libro ha sido posible identificar cmo se ha
manifestado la capacidad institucional bilateral entre Chile y
cada uno de los pases vecinos, tomando en cuenta la historia
de los conflictos por el agua y los respectivos procesos de resolucin. Junto a ello, se observan los esfuerzos tendientes a la
constitucin de mecanismos bilaterales de prevencin especficos
para temas de aguas y la creacin de organismos para la administracin conjunta de cuencas compartidas. Desde una perspectiva ms amplia, tambin se dimensiona la relacin bilateral en
temas no relacionados con el recurso hdrico: la poltica exterior
vinculante y las medidas de confianza mutua. En suma, se extraen las principales causas de conflicto y factores bilaterales de
prevencin.
En un mismo sentido, se obtienen las principales causas de
conflicto y factores de prevencin en el mbito interno de cada
pas, especficamente en cuanto a la gestin de aguas, y en un
sentido amplio, desde el punto de vista de la estabilidad poltica,
la gobernabilidad y la capacidad econmica.
Derivado del anlisis de los factores de conflictos por el agua
se propuso una matriz para evaluar la potencial ocurrencia de
conflictos por el recurso hdrico entre Chile y los pases fronterizos. En la matriz se asocian causas de conflicto y factores de pre350
vencin para cada una de las variables planteadas en el anlisis.

Esta relacin se efecta en los tres niveles de conflicto violento
que se han identificado en la teora de conflictos.
Finalmente, se aplica la matriz de evaluacin para estimar
la potencialidad de conflictos por el agua entre Chile y los pases
vecinos. Los resultados obtenidos a partir de esta herramienta de
anlisis permiten elaborar una lista de proposiciones para reducir la potencialidad de conflagraciones por el agua.
En esta aproximacin al estudio de los antagonismos por el
agua se realiza una exploracin en la frontera del conocimiento
cientfico y terico, por lo tanto an existen muchos vacos y mbitos de investigacin.
Lneas de investigacin que se derivan del presente estudio
Un tema no resuelto, respecto de la matriz de evaluacin de
conflictos propuesta en el presente texto, tiene relacin con el
establecimiento de una escala de valores para tipos de causas de
conflictos y tipos de factores de prevencin, a modo de cuantificar los datos ms en detalle. La asignacin de valores hara posible construir un sistema computarizado de alerta temprana que
servira como herramienta para la toma de decisiones polticas y
diplomticas. Este instrumento permitira identificar dnde son
ms necesarios los esfuerzos para crear factores de prevencin y
ayudara a anticipar posibles eventos gatillantes.
La bsqueda de frmulas de cooperacin es una constante
en diplomacia, y en este sentido el aporte del mbito acadmico
es esencial. Ms ahora que se ha ido desarrollando un interesante
cuerpo terico en este tema, particularmente porque la cooperacin est ligada a los factores de prevencin de conflicto. Una lnea de investigacin con este enfoque se puede enriquecer desde
la historia de las relaciones internacionales.
En el presente estudio ha sido interesante constatar el rol
que juega la institucionalidad como factor determinante en la
toma de decisiones ante la disyuntiva cooperacin versus conflicto. Tanto la investigacin terico-conceptual como el estudio
351
de casos son necesarios para conocer de qu manera se pueden

construir los andamiajes institucionales que faciliten la resolucin pacfica de controversias.
En relacin con lo anterior, por medio del presente trabajo se
observa que en la relacin bilateral de Chile y Per la creacin de
mecanismos bilaterales no ha sido suficiente para consolidar un
avance continuo. El caso refleja que la generacin de instrumentos de acercamiento no vienen acompaados de salvaguardias
que impidan frenos en la relacin. En este sentido se hace necesario determinar cules son los factores que pueden detener o
interrumpir la continuidad del trabajo bilateral.
Dadas las causas estructurales de conflicto identificadas en
el estudio, tales como la existencia de ros caudalosos en relacin
con las necesidades energticas, y la escasez de agua y los problemas derivados del aprovechamiento, es necesario evaluar la
factibilidad de instalar plantas de energa nuclear en el norte del
pas que tengan la capacidad de desalinizar agua. En este mismo
tenor, y desde la perspectiva del derecho, se pueden estudiar las
variantes que el Estado pueda aplicar para estimular a los privados a invertir en nuevas fuentes de energa y en plantas desalinizadoras de agua.
Finalmente, una de las consecuencias clave del calentamiento global se traduce en un cambio en la distribucin de agua en
el planeta. Es necesario explorar las consecuencias que este cambio provocar en Chile, particularmente por la condicin vital
del recurso hdrico.
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396
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6222-D-04). Secretara Parlamentaria. Direccin Secretara.
Direccin Comisiones. Direccin de Informacin Parlamentaria. Expediente nmero 1140-D-2006. 29 de marzo, 2006.
397
Proyecto de Ley Marco de Poltica Hdrica de la Repblica

Argentina. Publicado en Trmite Parlamentario n 20. Honorable Cmara de Diputados de la Nacin de la Repblica Argentina (reproduccin del expediente 6223-D-04). Secretara
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Entrevistas realizadas por el investigador

Mario Aguirre, Director de Recursos Hdricos del Instituto

Nacional de Recursos Naturales de Per (INRENA). 19 de
julio, 2005.
Gabriel Gaspar Tapia. Subsecretario de Guerra del Ministerio de Defensa de Chile. 16 de agosto, 2004.
398
Mara Teresa Infante Caffi. Directora de la Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera de Chile. 2 de julio, 2004 y
Javier Pascuchi. Coordinador del rea Cuencas Hdricas, de

la Direccin Nacional de Conservacin y Proteccin de los
Recursos Hdricos de la Subsecretara de Recursos Hdricos.
Ministerio de Planificacin Federal. Argentina. 18 de agosto,
2005 y 27 de noviembre, 2007.
Andrs Rivera. Glacilogo del CECS, Centro de Estudios

Cientficos de Valdivia. 23 de septiembre, 2004.
William Sater. Historiador, acadmico de la Universidad del

Estado de California, especializado en temas de la Guerra
del Pacfico. 8 de abril, 2005.
Karl Sievers. Profesor de Estrategia en la Academia Nacional

de Estudios Polticos y Estratgicos, Ministerio de Defensa
de Chile. 22 de mayo, 2007.
Juan Ignacio Siles. Ex Canciller de Bolivia durante el gobierno de Carlos Mesa. 7 de septiembre, 2005.
Pablo Storani. Ingeniero. Subsecretara de Recursos Hdricos.

Ministerio de Planificacin Federal. Argentina. 18 de agosto,
2005.
399
APNDICES
XXXX
Escasez de agua en zona norte

(Chile y Argentina), necesidades de
aprovechamiento
Existencia de ros caudalosos y

necesidades energticas (Chile y
Argentina)
PENDIENTE.
Existe una serie de acuerdos marco, pero no una
administracin conjunta
- Acta de Santiago Sobre Cuencas Hidrolgicas.
- Tratado de Paz y Amistad de 1984.
- Tratado sobre Medio Ambiente.
- Protocolo Adicional Especfico sobre Recursos
Hdricos Compartidos.
Carencia mecanismos como planes

generales de utilizacin y gestin
integral convenida para recursos
hdricos compartidos.
XX
Poltica de desarrollo
hidroelctrico (Chile
y Argentina).
Apropiacin de
Campo de Hielo Sur
en cartografa.
Causas de conflicto
EN DESARROLLO.
Accin diplomtica a favor de
anillos energticos regionales.
Establecimiento de Grupo
Trabajo Recursos Hdricos
Compartidos
Factores de prevencin
Tratados fronterizos. Definicin de la frontera

(1999).
Estructural
Internacionalizacin de cuencas.
Causas de conflicto
Tabla 27
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Argentina
Causas especficas conflictos por el agua. Conflictos vs. Factores de prevencin
APNDICE 1
Trabajo de evaluacin potencialidad de conflictos por el agua entre Chile y Argentina
Poltica de
reduccin de
suministro de gas a
Chile (2004-2007).
Causas de Conflicto
XXX
XX
Reapertura disputa
Medidas de confianza mutua. limtrofe Campo de
- Tratado Paz y Amistad 1984. Hielo Sur.
- Acuerdo de Mendoza.
- Tratado Tlatelolco.
- Memorando de
Entendimiento (1995).
- Convencin Ottawa.
Proceso de integracin:
- Tratados limtrofes, solucin
diferendos.
- Apoyo demanda argentina
por islas Malvinas.
Protocolo Interconexin
Gasfera (1991).
XX
Hiptesis de conflicto:
- Crisis 1978
- Apoyo Chile a Inglaterra en
Guerra de las Malvinas (1982).
- Disputas limtrofes siglos 19 al 20.
Dependencia energtica (Chile).
Causas de Conflicto
Estructural
XXX
Constitucin de organismos MMCM:

- Reuniones anuales Estados Mayores Defensa y
Estado Mayor Conjunto.
- Rondas de conversaciones Altos Mandos FF.AA.
- COMPERSEG.
- Mecanismo de Interconsulta entre los Estados
Mayores de las FF.AA.
- Reuniones 2+2.
- Metodologa estandarizada para gastos de defensa.
- Eliminacin de stocks de minas.
- Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur.
- Establecimiento de mecanismos:
Coordinacin poltica. Comisin de Conciliacin.
Coordinacin poltica. Comisin Binacional.
Permanente Cooperacin econmica e integracin
fsica.
EN DESARROLLO.
Accin diplomtica en favor de anillos energticos
regionales.
Canales polticos y privados de negociacin para

paliar los efectos negativos de la medida.
Intermedio
Tabla 28
Otras causas. Capacidad Institucional Bilateral. Conflictos vs. Factores de prevencin
Ausencia legislacin nacional de aguas.
x
XXX
xxx
Crecimiento PIB desde 2002.
XXXXXXX
- Inestabilidad social.
- Tendencia negativa de los indicadores
socioeconmicos.
Pobreza:
- Exclusin social.
- Distribucin inequitativa del ingreso.
Alta deuda externa.
xx
Crisis de estructuras representativas y

mediadoras (partidos y organizaciones).
Bajos ndices de gobernabilidad.
xx
Principios Rectores de
Poltica Hdrica.
xx
Creacin del COHIFE.
Aguas recurso provincial.
Causas de Conflicto
Estructural
Economa
Gobernabilidad
Agua
ARGENTINA
XX
- Tendencias apolticas.
- Creciente violencia criminal.
- Marginalizacin de las lites.
Alta contaminacin de aguas.
Causas de Conflicto
Intermedio
Factores de
prevencin
Gestin compartida
en ciertas cuencas.
Tabla 29
Otras causas. Capacidad Institucional Interna. Conflictos vs. Factores de prevencin
XXXXXX
XXX
- Proteccin al medio ambiente.

- Poltica de desincentivo a la
especulacin y monopolio.
- Favorece aprovechamiento.
Intermedio
Crecientes demandas por

mejoras en la calidad de vida.
Causas de Conflicto

* El autor considera que la formacin del partido Chile Primero como un nuevo referente poltico y el surgimiento de los denominados dscolos de la Concertacin,
no alteran en lneas generales el actual sistema partidario en Chile, aunque s podran representar seales a tener en cuenta.
Desempeo econmico slido.
Desarrollo socioeconmico alto.
xxx
Integracin poltica y social.
Sistema de partidos estable*.
Altos ndices de gobernabilidad.
xx
Ley Cdigo de Aguas.
xx
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Estructural
Duplicidad de funciones en control de contaminacin.
Gestin fragmentada recurso hdrico.
Causas de Conflicto
Economa Exclusin social.
Gobernabilidad
Aguas
CHILE
Tabla 30
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Otras causas.
Capacidad Institucional Interna. Conflictos vs. Factores de prevencin
APNDICE 2
Trabajo de evaluacin de la capacidad institucional interna de Chile
XXX
Ley 2704 de Bolivia. Prohbe

exportacin de aguas.
XX
Acumulacin de situaciones no
resueltas (Mauri, Lauca, Silala).
PENDIENTE.
Gestiones tendientes a la formacin de un
Grupo de Trabajo Binacional sobre Recursos
Hdricos (Bolivia se opuso el 2003).
Ausencia de gestin de
recursos hdricos en 15 cuencas
compartidas.
Causas de conflicto
Voluntad boliviana de oposicin
al uso de aguas compartidas por
parte de Chile.
PENDIENTE.
Chile mantiene poltica de
buscar acuerdos (Silala).
Escasez de agua en Chile,

necesidades de aprovechamiento.
Causas de conflicto
Estructural
Tabla 31
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Bolivia
APNDICE 3
Trabajo de evaluacin potencialidad de conflictos por el agua entre Chile y Bolivia
Estructural
XXXX
Desarrollo de una estructura institucional bsica:

- Mecanismo de Consultas Polticas entre Bolivia
y Chile.
- Grupo de Trabajo sobre Asuntos Bilaterales.
- Comit de Frontera.
- Grupo sobre Libre Trnsito.
XX
Relaciones
diplomticas
suspendidas.
Profundizacin ACE 22 arancel cero para

productos exportados de Bolivia a Chile (2005)
Medidas de confianza mutua.

- Convencin Ottawa.
- Visitas oficiales (ministro Defensa, Armada,
Ejrcito y Fza. Area 2006 y 2007).
Bolivia es derrotada
Tratado de 1904.
en Guerra del Pacfico.
Pierde litoral.
Causas de conflicto
XX
XXX
Mecanismo de Consultas Polticas

(Viceministros RR.EE)
Grupo de Trabajo sobre Asuntos
Bilaterales
Comit de Frontera.
Grupo sobre Libre Trnsito.
Desminado en la frontera y
eliminacin de stocks (Chile).
Bolivia condiciona cualquier tipo

de acuerdos a la negociacin de
una salida al mar.
Demanda territorial boliviana por
una salida til y soberana al mar.
Poltica dilogo sin exclusiones
que se expresa en la agenda
bilateral de los 13 puntos.
Causas de conflicto
Intermedio
Tabla 32
Estructural
x
XXXXXX
- Desarrollo econmico informal.
xxx
Entrampamiento de la Asamblea Constituyente.
Demandas autonmicas.
Politizacin de movimientos que exigen

democracia participativa directa en una
democracia representativa.
xx
Desconocimiento disponibilidad de recursos.
Alta contaminacin de aguas.
xxx
XX
Intermedio
Causas de Conflicto
XXXXXXX
Distribucin desigual del ingreso y Desempleo.
63% de bolivianos bajo nivel de pobreza (2003).
Bajo nivel de desarrollo econmico.

Economa dbil (pas pobre altamente
endeudado).
xx
Polarizacin sistema partidario.
Democracia deficiente con bajos ndices de

gobernabilidad.
xx
Elaboracin del Plan

Nacional de Cuencas (2006).
Gestin fragmentada recurso hdrico.
xx
Creacin ministerio de
Aguas (2006).
Ausencia de una poltica nacional recursos

hdricos.
Causas de Conflicto
Economa
Gobernabilidad
Aguas
BOLIVIA
Creacin del Comit

Impulsor del Consejo
Interinstitucional del
Agua.
Tabla 33
XX
Reparticin de aguas. Acuerdo de 1929 define derechos de agua en dos de las cinco cuencas (Uchusuma
y Lluta).
Carencia gestin de recursos hdricos

en 5 cuencas compartidas.
Escasez de agua en Chile y en Per,

necesidades de aprovechamiento.
Causas de conflicto
Estructural
Causas de
conflicto
Factores de
prevencin
Intermedio
Tabla 34
Evaluacin potencialidad de conflictos por el agua. Chile-Per
APNDICE 4
Trabajo de evaluacin potencialidad de conflictos por el agua entre Chile y Per
Estructural
XXX
TLC (profundizacin ACE

2006).
X
XXX
Comisin Binacional Permanente de

Cooperacin.
Organismos MMCM:
- Rondas de conversaciones de Altos Mandos
de las FF.AA.
- Comit Permanente de Consulta y
Coordinacin Poltica 2+2.
- Comit de Seguridad y Defensa COSEDE.
EN PROCESO.
- Metodologa estandarizada para medicin
de gastos en defensa.
- Desminado y eliminacin de stocks.
EN PROCESO.
- Creacin de una fuerza de paz combinada.
Medidas de Confianza
Mutua:
- Convencin Ottawa.
- Declaracin de Ayacucho.
Intermedio
Mecanismo de Consultas Temas Fronterizos:

- Comisin Mixta Permanente de Lmites.
- Comit de Fronteras.
Decisin de Per
de acudir a la Corte
Internacional de La
Haya.
Causas de Conflicto
Tratado de 1929.
Acta de Ejecucin Clusulas
Pendientes (1999).
XX
Definicin de fronteras consecuencia de la

Guerra del Pacfico.
Aprobacin unilateral Ley de Lneas de

Base de Dominio Martimo (2005). Per
desconoce instrumentos de delimitacin
martima y su interpretacin despus de 50
aos de ejercicio.
Causas de Conflicto
Tabla 35
xx
Sistema de partidos fragmentado.
Democracia con falencias.
xxx
Gestin fragmentada del agua.
Ausencia Poltica Nacional de Aguas.
Ausencia de programas de gestin integral.
Causas de Conflicto
Estructural
xxx
XXXXXXXX
- Exclusin social.
- Marginalidad.
Alta tasa de pobreza.
Economa Deficiencias en la organizacin y la competencia.
Gobernabilidad
Aguas
PER
Estabilizacin macroeconmica a partir de 2002.
XXX
xxx
Falta incentivos uso eficiente aguas.
Contaminacin de ros.
Informacin escasa e imprecisa respecto

de los recursos naturales disponibles.
Causas de Conflicto
Intermedio
Tabla 36
Factores de
prevencin
ANEXOS
Anexo 1
Recursos hdricos compartidos entre Chile y los pases vecinos
Zona 1: Cuencas compartidas entre Chile y Per, cursos del
Pacfico
En los 180 kilmetros de frontera, Chile y Per comparten
varios recursos hdricos. Los cursos de agua en las cuencas Escritos, Concordia y Lluta desaguan en el Pacfico. Estos tienen abastecimiento en forma intermitente, por lo tanto no son fuentes significativas de suministro hdrico. A continuacin, en la tabla se
presentan sus principales caractersticas.
Tabla 37
Chile con Per-Cursos del Pacfico
N
1
CUENCA
ESCRITOS
CURSO
COORDENADAS
DE AGUA
Lat S Long W
Quebrada 1804 6947
Unin
Quebrada
del Olivar
1807 6948
Quebrada
Escritos
1819 7019
413
SITUACIN RESPECTO
LMITE INTERNACIONAL
SUCESIVO CHILE-PER
Afluente de Quebrada Escritos en territorio peruano.
SUCESIVO CHILE-PER
Afluente de Quebrada Escritos en territorio peruano.
SUCESIVO PER- CHILE
Constituye el tramo unificado de las quebradas Unin
y del Olivar, en territorio peruano, que pasa a Chile con
el nombre de Escritos.
N
R*
2
CUENCA
CURSO
COORDENADAS
DE AGUA
Lat S Long W
Escritos del Tres
1804 6947
Pacfico
Quebradas
1819 7019
Quebrada
Quebrada 1814 6956
Concordia Concordia
1816 7003
Quebrada
Concordia
Concordia Una
del Pacfico Quebrada
Lluta
Ro Azufre
Ro Azufre
Lluta del
Pacfico
Un Curso
de Agua
Fuente: listado no oficial de la

Pblicas. Chile. Agosto, 2005.
SITUACIN RESPECTO
LMITE INTERNACIONAL
DOS SUCESIVOS CHILEPER, UN SUCESIVO
PER-CHILE.
SUCESIVO CHILE-PER
SUCESIVO PER- CHILE
Son dos tramos de una misma quebrada, que nace en
Chile, pasa por Per y vuelve a Chile.
1814 6956
UN SUCESIVO CHILEPER
UN SUCESIVO PERCHILE
1745 6948
SUCESIVO CHILE-PER
SUCESIVO PER- CHILE
1746 6948
Son dos tramos del mismo
ro Azufre, que nace en Chile, pasa por Per y vuelve
a Chile.
1745 6948
UN SUCESIVO CHILEPER
UN SUCESIVO PERCHILE
Direccin General de Aguas. Ministerio de Obras
Zona 2: Cuencas compartidas entre Chile y la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada

Chile comparte con Per y Bolivia las cuencas Cao y Uchusuma, cursos asociados a la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada, o
Cuenca Altiplnica. Otras cinco cuencas transfronterizas se ubican en esta zona uniendo a Chile y Bolivia.
A continuacin, se detalla el listado de cuencas y subcuencas que pasan por el territorio chileno y que forman parte del
sistema.
*
R= Resumen.
414
Tabla 38
Chile con la Gran Cuenca Altiplnica Cerrada
N
4
CUENCA
CAO
CURSO DE COORDENADAS SITUACIN RESPECTO

AGUA
Lat S Long W LMITE INTERNACIONAL
Quebrada
1731 6929
Sin Nombre
Quebrada
1731 6928
Sin Nombre
Quebrada
1732 6930
Sin Nombre
Quebrada
1732 6928
Sin Nombre
R
5
CAO
Dos
Quebradas
UCHUSUMA Laguna
Blanca
Uchusuma
1731 6929
1732 6928
1738 6929
SUCESIVO PER-CHILE
SUCESIVO CHILE-BOLIVIA
Son dos tramos de la misma
quebrada, que nace en Per,
transcurren por Chile y cruza a Bolivia, para afluir al ro
Cao, el cual nace en Per y
pasa a Bolivia directamente.
SUCESIVO PER-CHILE
Son dos tramos de la misma
quebrada, que nace en Per,
transcurre por Chile y cruza
a Bolivia para afluir al ro
Cao, el cual nace en Per y
pasa a Bolivia.
DOS SUCESIVOS PERCHILE-BOLIVIA
1735 6928
SUCESIVO CHILE-PER
Aportes espordicos del ro
Uchusuma, en territorio peruano.
SUCESIVO PER-CHILE
Se trata de un solo curso que
nace en Per, transcurre por
Chile y cruza a Bolivia.
1736 6928
1738 6939
1736 6928
UN SUCESIVO PERCHILE-BOLIVIA.
DOS SUCESIVOS CHILEBOLIVIA
Ro
Uchusuma
1733 6931
Ro
Uchusuma
Estero
Colpas
Estero
Putani
Tres Cursos
de Agua
1734 6928
415
N
6
CUENCA
CaquenaCosapilla
Caquena
Cosapilla

AGUA
Ro
Caquena
Ro
Caquena
1757 6917
1757 6917
Ro
Cosapilla
1741 6922
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Quebrada
Sin Nombre
Dos Cursos
de Agua
1755 6918
CONTIGUO CHILE-BOLIVIA
Las coordenadas corresponden a los puntos extremos
del tramo contiguo del ro
Caqueta.
Nace en Chile, cruza el lmite y afluye al ro Caquena en
territorio boliviano.
Se trata de doce quebradas que
nacen en el rea extremo norte
de la parte chilena de la Cuenca; cruzan a Bolivia y afluyen, a
continuacin, al ro Cosapilla.
Conforman por tanto,
DOCE QUEBRADAS DE
CURSO SUCESIVO CHILEBOLIVIA.
Doce
Quebradas
1744 6920
1754 6918
1754 6918
1752 6918
1752 6918
1748 6918
1748 6918
1746 6918
1743 6920
1740 6923
1739 6925
1738 6926
1755 6917
1738 6926
416
UN SUCESIVO CHILEBOLIVIA CON TRAMO

UN CONTIGUO
INTERMEDIO
UN SUCESIVO CHILEBOLIVIA
DOCE QUEBRADAS
SUCESIVAS CHILEBOLIVIA.
CUENCA

AGUA
LAUCA
Ro Lauca
1836 6900
LAUCA
1836 6900
TODOS LOS
SANTOS O
PARAJALL
Un Curso
de Agua
Ro Todos
los Santos o
Parajall
Ro Todos
los Santos o
Parajall
1902 6854
1902 6854
1903 6853
Todos los
Santos
Un curso de 1902 6854

Agua
1903 6853
IslugaCariquima
Ro
Cariquima
Estero Sin
Nombre
Dos cursos
de Agua
Ro Sacaya
Isluga
Cariquima
10 CANCOSA
1916 6833
1920 6830
1916 6833
CONTIGUO CHILE-BOLIVIA
Las coordenadas corresponden a los puntos extremos
del tramo contiguo del ro
Todos los Santos o Parajall.
UN SUCESICO CHILEBOLIVIA
UN CONTIGUO
INTERMEDIO
DOS SUCESIVOS CHILEBOLIVIA

2003 6835
SUCESIVO BOLIVIACHILE.
Ro Cancosa 1950 6835
Es el mismo cauce del ro
Sacaya, que recibe otros
afluentes en Chile y pasa a
territorio boliviano.
R Cancosa
Un Curso
1950 6835
UN SUCESIVO BOLIVIAde Agua
CHILE
Se trata de un solo curso
que inicialmente entra a
Chile desde Bolivia, recibe
afluentes en Chile y cruza a
Bolivia nuevamente.
Fuente: listado no oficial de la Direccin General de Aguas. Ministerio de Obras
417
Zona 3: Chile-Bolivia
Los cursos hdricos compartidos entre Chile y Bolivia se
encuentran entre los paralelos 20 y 22 de la latitud sur, lo que
implica que estn al norte de la lnea del Trpico de Capricornio,
en zona rida.
La zona comprende ocho cuencas con mltiples arroyos,
entre los que destaca la cuenca del Salar de Tara que tambin es
compartida con Argentina.
Tabla 39
Chile con Bolivia
N
CUENCA
11
CARCAS Y
NAPA
R
12
13
CURSO DE
AGUA
Quebrada
Carcas
Quebrada
de Napa
Dos
Quebradas
COORDENADAS
SITUACIN RESPECTO
Lat S Long W
LMITE INTERNACIONAL
2025 6945
Salar de
Ollage
Cerrada
Arroyo Sin
Nombre
Quebrada
de Cosca
Quebrada
del Inca
Quebrada
de Amincha
Un Arroyo
Tres
Quebradas
Salar de
Ascotn
Arroyo Sin
Nombre
2121 6811
Carcas y
Napa
Cerrada
Salar de
Ollage
2028 6844
2025 6945
2102 6821
DOS QUEBRADAS
SUCESIVAS CHILEBOLIVIA
SUCESIVO BOLIVIA-CHILE
2108 6817
2112 6815
2114 6814
2102 6821
UN SUCESIVO BOLIVIACHILE
TRES QUEBRADAS
SUCESIVAS CHILEBOLIVIA
2114 6814
418
CUENCA
Salar de
Ascotn
Cerrada
CURSO DE
AGUA
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Quebrada
sin Nombre
Siete
Arroyos
Una
Quebrada
COORDENADAS
SITUACIN RESPECTO
Lat S Long W
LMITE INTERNACIONAL
2126 6811
2201 6802
2128 6811
2130 6811
2131 6811
2132 6811
2154 6805
2151 6805
2121 6811
SEIS ARROYOS SUCESIVOS

BOLIVIA-CHILE
UN ARROYO SUCESIVO
CHILE-BOLIVIA
UNA QUEBRADA SUCESIVA
BOLIVIA-CHILE
Afluente, en Chile, al ro San
Pedro Inacaliri, el que junto
al ro Loa Alto, forman el ro
Loa.
Afluente en Chile al ro San
Pedro de Atacama.
2151 6805
14
LOA
RO SILOLI
O SILALA
Loa del
Pacfico
Salar de
Atacama

Agua
Ro Putana 2229 6753
Salar de
Atacama
Cerrada
Laguna
Verde

Agua
15
R
16
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
2252 6747
2253 6745
2253 6743
2253 6742
419
R
17
R
18
CUENCA
Laguna
Verde
Cerrada
Laguna del
Lmite
Laguna
del Lmite
Cerrada
SALAR DE
TARA
CURSO DE
AGUA
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Seis
Arroyos sin
nombre
Laguna del
Lmite
Una Laguna
COORDENADAS
SITUACIN RESPECTO
Lat S Long W
LMITE INTERNACIONAL
2253 6740
RO
ZAPALERI
RO
CHICALIRI
RO SAN
PEDRO
2251 6709
2253 6738
2252 6738
SEIS ARROYOS
SUCESIVOS CHILEBOLIVIA
Un contiguo Chile-Bolivia.
2252 6726
2252 6726
UNA LAGUNA CONTIGUA

CHILE-BOLIVIA
SUCESIVO BOLIVIAARGENTINA-CHILE
2250 6715
Afluente del Zapaleri.
2254 6706
SUCESIVO ARGENTINACHILE
Afluente del Zapaleri.
ESTERO
2257 6703
SUCESIVO ARGENTINACUEVA
CHILE
BLANCA
Directo al Salar de Tara.
R Salar
Cuatro
2251 6709
UN SUCESIVO BOLIVIAde Tara
Cursos de
ARGENTINA-CHILE
Cerrada
Agua
2257 6703
UN SUCESIVO BOLIVIACHILE.
DOS SUCESIVOS
ARGENTINA-CHILE
Zona 4: Chile-Argentina, Norte

Comprende desde la latitud 23 sur y los 27 sur. De los 48
cursos de agua en esta amplia zona, en diez de ellos Chile se
encuentra aguas abajo, es decir, el recurso hdrico fluye desde
Argentina hacia Chile. Los cursos conforman 14 cuencas con recursos hdricos compartidos que se caracterizan por ser cerradas,
es decir, que no desembocan en el mar.
420
Tabla 40
Chile con Argentina-Zona Norte
N
19
R
20
R
21
CUENCA
GUCCHALAJTE
CURSO DE
AGUA
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Guccha-Lajte Tres
Cerrada
Quebradas
SALAR DE
Quebrada Sin
JAMA
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
QUEBRADA
LAGUNA
BLANCA
QUEBRADA
CUTMITAYA
QUEBRADA
MUCAR
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Salar
Nueve
de Jama
Quebradas
Cerrada
SALAR DEL Quebrada Sin
RINCN
Nombre
QUEBRADA
AGUA DE LA
PERDIZ
COORDENADAS
Lat S Long W
2303 6701
2306 6701
2307 6702
2303 6701
2307 6702
2312 6704
2314 6704
2314 6704
2317 6705
2320 6706
2322 6706
2323 6707
2325 6707
2327 6708
2312 6704
2327 6708
2336 6711
2339 6712
421
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
SUCESIVO CHILEARGENTINA
TRES SUCESIVOS
CHILE-ARGENTINA
NUEVE SUCESIVOS
CHILE-ARGENTINA
R
22
R
23
CUENCA
CURSO DE
AGUA
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
QUEBRADA DE
GUAYTIQUINA
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Salar del
Once
Rincn Cerrada Quebradas
SALAR SIN Quebrada Sin
NOMBRE
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Salar Sin
Dos
Nombre Cerrada Quebradas
SALAR DE
Quebrada Sin
INCAGUASI Nombre
SALAR
INCAGUASI
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
COORDENADAS
Lat S Long W
2341 6712
2342 6713
2344 6714
2348 6715
2350 6716
2351 6716
2352 6716
2355 6717
2357 6717
2336 6711
2357 6717
2403 6723
2404 6725
2407 6723
2407 6731
2408 6736
2409 6738
2410 6741
2411 6742
2411 6742
2412 6744
422
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
ONCE SUCESIVOS
CHILE-ARGENTINA
DOS SUCESIVOS
CHILE-ARGENTINA
N
R
24
R
25
CUENCA
Salar de
Incaguasi
Cerrada
SALAR SIN
NOMBRE
Salar Sin
Nombre
Cerrada
SALAR DE
PULAR
Salar de
Pular
Cerrada
26
SALAR
DE LAS
PARINAS
Salar de
las Parinas
Cerrada
SALAR SIN
NOMBRE
Salar sin
Nombre
Cerrada
SALAR DE
LA LAGUNA
EL BAYO
R
27
R
28
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
Seis Quebradas
Sin Nombre y
un Salar
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Dos
Quebradas
2407 6731
2412 6744
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
SALAR DE
PULAR
Dos
Quebradas
Un Salar
2414 6751
Quebrada Sin
Nombre
2550 6829
2413 6746
2413 6748
2413 6746
2415 6753
2417 6757
2414 6751
2417 6757
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
SIETE SUCESIVOS
CHILE-ARGENTINA
DOS SUCESIVOS
CHILE-ARGENTINA
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
CONTIGUO CHILEARGENTINA
UN SUCESIVO CHILEARGENTINA
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN CONTIGUO
CHILE-ARGENTINA
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
Una Quebrada 2550 6829
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
Quebrada Sin 2616 6831

Nombre
Una Quebrada 2616 6831
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
Quebrada Sin
Nombre
SALAR DE
LA LAGUNA
DEL BAYO
Quebrada Sin
Nombre
SALAR CONTIGUO
2619 6834
2623 6835
2625 6835
423
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
N
R
29
R
30
CUENCA
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
Salar de la
Dos
Laguna Bayo Quebradas
Cerrada
Un Salar
2619 6834
SALAR SIN
NOMBRE
2633 6833
Quebrada Sin
Nombre
Quebrada Sin
Nombre
Salar Sin
Dos
Nombre
Quebradas
Cerrada
Un Salar
SALAR
Quebrada Sin
LAGUNA
Nombre
ESCONDIDA SALAR
LAGUNA
ESCONDIDA
Salar Laguna Una
Escondida
Quebrada
Cerrada
Un Salar
2625 6835
2634 6834
2633 6833
2635 6832
2640 6829
2640 6829
31
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
UN SALAR
CONTIGUO
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
DOS SUCESIVOS
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SALAR CONTIGUO
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN SALAR
CONTIGUO
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SALAR SIN Quebrada Sin 2644 6826

NOMBRE
Nombre
R
Salar Sin
Una
2644 6826
Nombre
Quebrada
Cerrada
32 RO DE LAS Quebrada Sin 2703 6820
SUCESIVO CHILELOZAS
Nombre
ARGENTINA
R
Ro de
Una
2703 6820
UN SUCESIVO CHILElas Lozas
Quebrada
ARGENTINA
Cerrada
424
Zona 5: Chile-Argentina, Sur

Cubre la extensin ms amplia desde la latitud 40 sur a 55
sur, en Tierra del Fuego. Esta regin es la que recibe la mayor
cantidad de precipitaciones y donde se encuentra la mayor disponibilidad de agua, que se distribuye en recursos hdricos compartidos en 26 cuencas.
Tabla 41
Chile con Argentina-Zona Sur
N
CUENCA
CURSO DE
AGUA
33 RO
VALDIVIA
R Ro Valdivia
Pacfico
34 RO PUELO
RO
HAUHUM
Un curso de
Agua
RO MANSO
4006 7141
RO PUELO
4207 7144
Ro Puelo del Dos Cursos

Pacfico
de Agua
35 RO YELCHO Arroyo Sin
Nombre
4131 7152
4207 7144
4311 7145
Ro Yelcho
del Pacfico
RO
FUTALEUF
Un Arroyo
Un Curso de
Agua
COORDENADAS
Lat S Long W
4006 7141
4131 7152
4311 7145
4311 7145
4311 7145
36 RO PALENA RO PALENA 4335 7145
425
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
DOS SUCESIVOS
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO ARGENTINACHILE Y CONTIGUO, en
ltimo tramo para desembocar
en Ro Futaleuf en el lmite.
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
UN CONTIGUO
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE.
SUCESIVO ARGENTINACHILE
RHC proveniente del Lago
Palena, Sucesivo ChileArgentina. Nace en el sector
Argentino del Lago con el
nombre de CARRENLEUFU.
CUENCA
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
RO
4335 7145
ENCUENTRO
RO EL SALTO 4344 7142

O TIGRE
LAGO
4356 7139
PALENA
Ro Palena
del Pacfico
37 RO AYSN
Ro Aysn
Pacfico
38 RO BAKER
RO
4412 7148
FIGUEROA
(RO PICO EN
ARGENTINA)
Cuatro
4335 7145
Cursos de
Agua
4412 7148
Un Lago
ARROYO
GALERA
4551 7146
RO
SIMPSON
4551 7146
Un Arroyo
4551 7146
Un Ro
4551 7146
LAGO
GENERAL
CARRERABUENOS
AIRES
4625 7145
426
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
Se junta con el ro Palena
en el punto en que este
ingresa a Chile.
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
En territorio argentino,
este RHC desagua al ro
CARRENLEUFU y retorna
a Chile (ro Palena).
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
TRES SUCESIVOS
ARGENTINA-CHILE
UN CONTIGUO CHILEARGENTINA
Se junta desde el Norte,
con el Simpson en el
punto en que este cruza el
lmite hacia Chile.
CONTIGUO CHILEARGENTINA Y
LUEGO SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
CUENCA
CURSO DE
AGUA
RO
JEINIMENI
Ro Baker
Del Pacfico
COORDENADAS
Lat S Long W
4632 7140
LAGO
4719 7200
COCHRANE
(Pueyrredn
en Argentina)
Dos Lagos
4625 7145
Un Curso de
Agua
39 RO PASCUA RO MAYER
4719 7200
LAGO
OHIGGINSSAN
MARTN
Un Curso de
Agua
Un Lago
RO ZANJA
HONDA
4852 7239
Ro Pascua
del Pacfico
40 RO
SERRANO
4813 7218
Ro Serrano
del Pacfico
DOS SUCESIVOS
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
4813 7218
4852 7239
DOS SUCESIVOS
ARGENTINA-CHILE
5058 7215
CONTIGUO. Nace en el
lmite y luego SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
Luego CONTIGUO y a
continuacin SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
DOS CONTIGUOS
ARGENTINA-CHILE
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
RO
5102 7221
VIZCACHAS
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
Nacientes en Chile y
desembocadura en el
Lago General CarreraBuenos Aires, a travs de
un delta.
SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
RO DON
5115 7216
GUILLERMO
Tres Cursos
5058 7215
de Agua
5115 7216
427
CUENCA
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
41 RO
GALLEGOS
ARROYO S/
NOMBRE
5138
7218
RO RUBENS
5200
7155
Arroyo Sin
Nombre
5200
7147
Arroyo Sin
Nombre
5200
7144
ARROYO
5200 7138
ESPERANZA
Arroyo Sin
Nombre
5200
7128
Arroyo Sin
Nombre
5200
7127
RO
PENITENTE
RO ZURDO
5200 7125
5200
7115
Arroyo Sin 5200

Nombre
7112
Arroyo Sin 5200

Nombre
7105
Arroyo Sin 5200

Nombre
7104
428
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
Es afluente del ro Turbio
Es afluente del ro Rubens
en Argentina
Es afluente del ro Rubens
en Argentina
Es afluente del ro
Rubens en Argentina
Es afluente del ro
Penitente en Argentina
SUCESIVO CHILE
ARGENTINA
Es afluente del ro
Penitente en Argentina
Es afluente del ro Zurdo
Es afluente del ro
Gallegos
Es afluente del ro
Gallegos
CUENCA
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
Arroyo Sin 5200

Nombre
Arroyo Sin 5200
Nombre
RO
5200
GALLEGOS
CHICO
Arroyo Sin 5200
Nombre
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
SUCESIVO
CHILE
7101
ARGENTINA
Es afluente del ro
Gallegos
7058 SUCESIVO CHILEARGENTINA
Es afluente del ro
Gallegos
7039 SUCESIVO CHILE-
Arroyo Sin 5200

Nombre
7037
Arroyo Sin 5200

Nombre
7034
ARROYO 5200
CARIOTA
7028
Arroyo Sin 5200

Nombre
7023
Arroyo Sin 5200

Nombre
7021
429
ARGENTINA
Es afluente del ro
Gallegos Chico en
Argentina
Es afluente del ro
Gallegos Chico en
Argentina
SUCESIVOS CHILEARGENTINA
Es afluente del ro
Gallegos Chico en
Argentina
Es afluente del ro
Gallegos
Es afluente del Arroyo
Cariota en Argentina
Es afluente del Arroyo
Cariota en Argentina
N
R
CUENCA
Ro
Gallegos
Atlntico
42 Ro Chico
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
Cuatro
5138
Cursos de
Agua
5200
Diecisiete
Arroyos
Ro Ciaike 5202
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
VEINTIN
SUCESIVOS
7218
CHILE-ARGENTINA
7021
Arroyo
Caadn
Seco
Arroyo Sin
Nombre
R Ro Chico
UN RO
de Gallegos DOS
del
ARROYOS
Atlntico
43 Caadn
Arroyo Sin
Grande
Nombre
5203
ARGENTINA
5208
5202
5208
6954 TRES SUCESIVOS CHILE

6934 ARGENTINA
5209
Arroyo
Caadn
Grande
R Caadn
Dos
Grande del Arroyos
Estrecho de
Magallanes
44 Caadn
Arroyo
del
Caadn
Cndor
del
Cndor
R Caadn
Un Arroyo
del Cndor
del
Estrecho de
Magallanes
5209
de
Gallegos
5209
5209
ARGENTINA
ARGENTINA
Afluente del Arroyo
Caadn Grande en
Argentina
6914 SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
6919 UN SUCESIVO CHILEARGENTINA

6914 UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
5213
6857 SUCESIVO
5213
6857 UN SUCESIVO
430
ARGENTINA-CHILE
ARGENTINA-CHILE
CUENCA
45 Caadn
de Los
Pozos
Caadn
de Los
Pozos del
Estrecho de
Magallanes
46 Caadn
Buque de
Fierro
R Caadn
Buque de
Fierro del
Estrecho de
Magallanes
47 Caadn
del Len
R
Caadn
del
Len del
Estrecho de
Magallanes
48 Caadn
Monte
Dinero
R Caadn
Monte
Dinero del
Estrecho de
Magallanes
R
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
Arroyo
5216
Caadn
de Los
Pozos
Un Arroyo 5216
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
SUCESIVO
6849
ARGENTINA-CHILE
6849 UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
Arroyo
5217
Buque de
Fierro
Un Arroyo 5217
6840 SUCESIVO
Arroyo
5218
Caadn
del Len
Un Arroyo 5218
6836 SUCESIVO
Arroyo
5219
Monte
Dinero
Un Arroyo 5219
6834 SUCESIVO
431
ARGENTINA-CHILE
6840 UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
ARGENTINA-CHILE
6836 UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
ARGENTINA-CHILE
6834 UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
CUENCA
49 Arroyo
Alfa
CURSO DE
AGUA
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo
Alfa
Dos
Arroyos
COORDENADAS
Lat S Long W
5243
5244
R Arroyo
Alfa del
Atlntico
50 Ro Cullen Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo
Paraguaya
Ro Cullen
5243
5244
R Ro
Cullen del
Atlntico
51 Caadn
de la
Piedra
5247
5251
5300
52
R
53
R
Tres
Arroyos
Un Ro
Arroyo
Caadn
de la
Piedra
Caadn de Un Arroyo
la Piedra del
Atlntico
Ro San
Ro San
Martn
Martn
Ro San
Un Ro
Martn del
Atlntico
Arroyo
Arroyo
Gama
Gama
Arroyo
Un Arroyo
Gama del
Atlntico
5247
5248
5850
5251
5300
5318
5318
5324
5324
432
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL

6836 DOS SUCESIVOS
6836 CHILE
-ARGENTINA
6836 CUATRO
6836 SUCESIVOS CHILE
ARGENTINA
6836 UN SUCESIVO
CHILEARGENTINA
6836 UN SUCESIVO
CHILEARGENTINA
6836 UN SUCESIVO
CHILEARGENTINA
CUENCA
54 Ro
Carmen
Silva
Chico
R Ro
Carmen
Silva
Chico del
Atlntico
55 Ro
Grande
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
Ro
5329
Cachimba
Ro Chico 5330
de Tierra
del Fuego
Ro Aviles 5336
Tres Ros
5329
5336
Arroyo
Uribe
Arroyo
Covadonga
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Ro
Hermita
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Ro
Grande
Arroyo Sin
Nombre
5342
5343
5344
5344
5346
5347
5349
5350
5351
5356
5358
433
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL

6836 TRES SUCESIVOS
6836 CHILE
ARGENTINA
CUENCA
CURSO DE
AGUA
Ro
Rassmussen
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Arroyo Sin
Nombre
Ro de las
Turbas
Lago
Deseado
R Ro
Quince
Grande
Arroyos
del
Cuatro
Atlntico Ros
Un Lago
56 Ro
Arroyo Sin
Azopardo Nombre
Lago
Fagnano
COORDENADAS
Lat S Long W
5400
5407
5409
5414
5415
5420
5420
5422
5423
5342
5423
5430
5432
Arroyo Sin 5433

Nombre
434
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL

6836 VEINTE
SUCESIVOS
6836 CHILEARGENTINA
Es afluente del
Lago Fagnano en
su sector argentino
6836 SUCESIVO
ARGENTINACHILE
Desemboca por el ro
Azopardo al Pacfico
CUENCA
CURSO DE
AGUA
COORDENADAS
Lat S Long W
R Ro
Dos
Azopardo Arroyos
del Pacfico Un Lago
5430
5430
57 Ro
Ro Rojas
Lapataia o
Roca
5439
Lago Roca 5448

R Ro Roca
de la ribera
norte del
canal de
Beagle al
oriente del
meridiano
Espritu
Santo
58 Ro Apej
UN RO
5439
UN LAGO 5448
SITUACIN
RESPECTO LMITE
INTERNACIONAL
6836 DOS SUCESIVOS

6836 CHILE -ARGENTINA
UN SUCESIVO
ARGENTINA-CHILE
6836 SUCESIVO
ARGENTINA- CHILE
Es afluente del ro
Lapataia o Roca en
territorio chileno, el
cual desemboca en el
Lago Roca
6836 UN SUCESIVO
ARGENTINA
6836 CHILE
UN SUCESIVO
CHILEARGENTINA
Arroyo Sin 5443

Nombre
Arroyo Sin 5445
Nombre
R Ro Apej de la Dos
5443
ribera norte Arroyos
del canal de
5445
Beagle al
oriente del
meridiano
Espritu
Santo.

6836 DOS SUCESIVOS
CHILE6836 ARGENTINA
Fuente: listado no oficial de la Direccin General de Aguas. Ministerio de Obras Pblicas. Chile. Agosto, 2005.
435
Anexo 2
Esquema general para la elaboracin de los Planes Generales
de Utilizacin de Recursos Hdricos Compartidos
Fuente: Gavio, Marcelo. La gestin de los recursos hdricos compartidos entre la Argentina y Chile: avances logrados
1993-1999. Grupo de Trabajo Argentino-Chileno sobre Recursos
Hdricos Compartidos. Subsecretara de Recursos Hdricos. Repblica Argentina. Buenos Aires, Argentina, 1999, pp. 6 y 7.
i.
Una etapa inicial en la que se establecen los objetivos y alcances del Plan en funcin de las caractersticas intrnsecas
de cada cuenca en particular, considerando la gran heterogeneidad que existe en ellas.
ii. Una etapa de diagnstico a escala de detalle elaborada con

base en la informacin desarrollada en cada Ficha Temtica,
complementada con relevamientos de detalle en cada pas
en base a los objetivos del Plan.
iii. Una etapa de propuestas de acciones y programas prioritarios de uso y aprovechamiento potencial que contribuya a
una verdadera transformacin y mejoramiento de las condiciones ambientales en que se encuentren las cuencas.
iv. Una etapa final, en la que se determinan las obligaciones y
estndares, un marco regulatorio general, mecanismos de
actualizacin, etc., se establezcan los mecanismos adaptativos que permitan mantener y actualizar la vigencia de los
planes.
436
LIBROS COLECCIN DE
INVESTIGACIONES ANEPE
NMERO DE
TTULO
LIBRO
N 1
Textos Bsicos del Derecho Humanitario
Blico.
N 2
La Comunidad de Defensa en Chile.
N 3
Crisis Internacionales en Sudamrica:

Teora y Anlisis.
N 4
Seguridad Humana y Seguridad

Nacional: Relacin conceptual y
prctica.
Una estructura para la asesora en el
manejo de crisis internacionales: caso
nacional.
La disuasin convencional, conceptos y
vigencia.
N 5
N 6
N 7
N 8
N 9
La Corte Penal Internacional y las

Operaciones de paz: competencias y
alcances.
Operaciones de Paz: tres visiones
fundadas.
Alcances y realidades de lo PolticoEstratgico.
437
AUTOR(A)
Eugenio Prez de
Francisco
Arturo Contreras
Polgati
Francisco Le Dantec
Gallardo
Karina Doa Molina
Aquiles Gallardo
Puelma
Claudia F. Fuentes
Julio.Juan Carlos Verdugo
Muoz.Marcos Bustos Carrasco
Pablo Rodrguez
Mrquez
Astrid Espaliat Larson.
Cristian Le Dantec
Gallardo
Guillermo Abarca
Ugarte
Agustn Toro Dvila
Juan Gmo. Toro Dvila
Martn Prez Le-Fort
Ctedra de Seguridad y
Defensa de la ANEPE.
NMERO DE
TTULO
LIBRO
N 10
La proteccin de los recursos hdricos en
el Cono Sur de Amrica. Un imperativo
de seguridad para el siglo XXI.
N 11
Bolivia 2003. Percepciones de la crisis
en la prensa chilena y su impacto en
la seguridad subregional y relaciones
bilaterales.
N 12
Hacia un sistema de seguridad
subregional en el Mercosur ampliado:
rol de la globalizacin como factor de
viabilidad y agente estructurador.
N 13
La estrategia total. Una visin crtica.
AUTOR(A)
Pablo Rodrguez
Mrquez
Mario L. Puig Morales
Ivn Witker Barra
Hernn L. Villagrn
Naranjo
Galo Eidelstein Silber
N 14
La seguridad internacional en el siglo

Mariano Csar
XXI, ms all de Westfalia y Clausewitz. Bartolom Inglese
N 15
Chile y las Operaciones de Paz. Estudio

comparado de la poltica exterior de
los tres gobiernos concertacionistas.
De la reinsercin internacional a la
participacin en Hait.
La cooperacin en el mbito de la
seguridad en el comercio en la regin
Asia Pacfico: la iniciativa STAR del Foro
APEC.
Amigos y vecinos en la costa del
Pacfico. Luces y sombras de una
relacin.
Chile y sus intereses en la Antrtica.
Opciones polticas y de seguridad frente
a la escasez de recursos hdricos.
El problema de la guerra y la paz en
Kant.
N 16
N 17
N 18
N 19
438
Paulina Le Dantec
Valenzuela
Eduardo Silva Besa

Cristbal Quiroz Costa
Ignacio Morand Montt
Cristian Leyton Salas
Pablo Rodrguez
Mrquez
Mario L. Puig Morales
Carlos Molina Johnson
OTROS TRABAJOS DEL AUTOR
Artculos
Chile y el contexto internacional al momento
de la suscripcin del tratado de 1904. En: Loreto Correa Vera (coordinadora). Mar de fondo.
Chile y Bolivia, un siglo de desencuentros.
Coleccin Idea. Instituto de Estudios Avanzados. Universidad de Santiago de Chile. Santiago, septiembre, 2007.
Resea histrica de los conflictos por el agua

entre Chile y Argentina. Causas y mecanismos
de resolucin. En: Mario Artaza Rouxel y Paz
Milet Garca (editores). Nuestros Vecinos.
Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. RIL editores. Santiago. Abril,
2007. Pp. 103-116.
Perspectivas de anlisis para el estudio del

agua dulce como factor de conflictos internacionales. En: Antonia Martnez Alfaro y
Henry Baldelomar Chvez (comit editorial).
Globalizacin y Amrica Latina: Historia y
actualidad. IV Jornadas Latinoamericanas
de Historia de las Relaciones Internacionales.
Universidad Tecnolgica Privada de Santa
Cruz y Universidad NUR. Santa Cruz, Bolivia.
Octubre, 2006.
Finalmente, sintetiza los resultados en una matriz de evaluacin de potencialidad de conflictos por el agua, creada especialmente por el autor como una contribucin a las Ciencias
Sociales y a los estudios por la paz.
Trabajos de Investigacin
El Accidentado Proceso de Paz de Costa de
Marfil (2003-2005). Estudios de Defensa, Documentos de Trabajo N 13. Julio, 2005. Instituto
de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica
de Chile, Magster en Ciencia Poltica Mencin
Estudios de Defensa.
El Conflicto de la Cordillera del Cndor: Los
Actores del Enfrentamiento Blico no declarado entre Ecuador y Per. Estudios de Defensa,
Documentos de Trabajo N 8. Abril, 2004. Universidad Catlica de Chile, Magster en Ciencia Poltica Mencin Estudios de Defensa.
Coleccin de Investigaciones
Las aguas que nos dividen. Causas y mecanismos de resolucin de los conflictos por
el agua dulce entre Chile y Bolivia. En: Mario
Artaza Rouxel y Paz Milet Garca (editores).
Nuestros Vecinos. Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. RIL editores. Santiago. Abril, 2007. Pp. 375-395.
En la bsqueda de una respuesta, el investigador se sumerge

en la historia de diferendos bilaterales por el vital elemento, as
como en los acuerdos tendientes a la gestin de los recursos hdricos compartidos. En trminos generales, revisa tambin la capacidad institucional interna de cada pas y la poltica exterior
vinculante de Chile con cada uno de ellos, con el fin de identificar
las posibilidades de resolucin pacfica de controversias.
20
EL AGUA COMO FACTOR ESTRATGICO EN LA RELACIN
ENTRE CHILE Y LOS PASES VECINOS
Balance de las capacidades de poder entre

Chile y Argentina. Anlisis comparativo 19782003. UNISCI Discussion Papers Nmero
14. Revista de la Unidad de Investigacin sobre Seguridad y Cooperacin Internacional
(UNISCI), Universidad Complutense de Madrid.
Mayo, 2007.
El autor se aproxima a las relaciones bilaterales de Chile con Argentina, Bolivia y Per desde uno de los temas ms contingentes
del ltimo tiempo: el agua dulce. Somete a escrutinio la posibilidad que la escasez de recursos hdricos se constituya en un factor
de conflictos entre Chile y los pases vecinos. Para responder a la
pregunta que gua esta investigacin, analiza la pertinencia de los
enfoques tericos que visualizan al agua como factor de disputas,
as como tambin los instrumentos para el anlisis de antagonismos por recursos naturales.

El autor es investigador acadmico
en temas de seguridad y defensa. Sus
lneas de estudio incluyen la teora de
conflictos, los conflictos por recursos
naturales y las relaciones entre Chile
y los pases vecinos.
Se desempea como Investigador y
Asesor del Departamento de Investigacin y Desarrollo de la Academia
de Guerra del Ejrcito. Es miembro
activo de la Ctedra Manuel Bulnes
de Seguridad, Defensa y Sociedad
del Instituto de Estudios Avanzados
(IDEA) de la Universidad de Santiago
de Chile.
ANEPE
Es Magster en Ciencias Militares,

mencin Conflicto y Negociacin
Internacional por la Academia de
Guerra del Ejrcito, Diplomado en
Estudios Polticos y Estratgicos por
la ANEPE y Periodista por la Universidad Catlica de Chile. Curs el
programa Estrategia y Polticas de
Defensa del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa (CHDS). Actualmente es egresado del Magster
en Seguridad y Defensa en la ANEPE.

El Agua Como Factor Estratégico en La Relación Entre Chile y Los Países Vecinos. (2008)

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Cristin Faundes Snchez

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