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en: www.minci.gob.ve
Agenda Alternativa Bolivariana
Hugo Chvez Fras
EDICIONES CORREO DEL ORINOCO
Alcabala a Urapal, Edificio Dimase
La Candelaria, Caracas-Venezuela
www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6
Nicols Maduro Moros
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Delcy Rodrguez
Ministra del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin
Edicin y correccin
Francisco vila
Diagramacin
Edarlys Rodrguez
Foto portada
Prensa Presidencial
Depsito legal: lfi8712014320288
ISBN: 978-980-7560-81-8
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Reimpresin, febrero 2014
Agenda
A l t e r n a t i va
B o l i va r i a n a
h u g o c hv e z f r a s
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A l t e r n a t i va
B o l i va r i a n a
NDICE
Presentacin
Por Hugo Chvez Fras
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I. Ejes problemticos
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P r e s e n ta c i n
Pacto de Punto Fijo: El fin
Sin duda, estamos ante una crisis histrica, en el centro de cuya
irreversible dinmica ocurren simultneamente dos procesos
interdependientes: uno es la muerte del viejo modelo impuesto
en Venezuela hace ya casi 200 aos, cuando el proyecto de la
Gran Colombia se fue a la tumba con Simn Bolvar, para dar
paso a la Cuarta Repblica, de profundo corte antipopular y oligrquico. Y el otro es el parto de lo nuevo, lo que an no tiene
nombre ni forma definida y que ha sido concebido con el signo
embrionario aquel de Simn Rodrguez: La Amrica no debe
imitar modelos, sin ser original. O inventamos o erramos.1
Por supuesto que el viejo modelo ha venido cambiando de ropaje y de nombres a lo largo de todo este tiempo, pero siempre
se ha basado en la imposicin, en la dominacin, en la explotacin, en el exterminio.
1. [Simn Rodrguez, Sociedades Americanas.]
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En este siglo, durante la ltima dcada de gobierno del general Gmez, fue incubndose un modelo poltico al que
perfectamente pudiramos llamar el modelo adeco, fundamentado especialmente en la explotacin petrolera (en 1926
ya el petrleo haba desplazado al caf como primer producto de exportacin), en el populismo y en el autoritarismo. El
modelo adeco irrumpi el 18 de octubre de 1945; ech sus
bases en el trienio 45-48, para ser desplazado durante una
dcada y reaparecer en 1958, en la cada del gobierno del general Marcos Prez Jimnez. Ahora s haba venido para
quedarse. Desde entonces, el nefasto modelo pis el acelerador al proceso de sustitucin de importaciones, profundizando el rentismo petrolero y la dependencia, sobre un pacto poltico cupular-partidista al que se conoce como Pacto
de Punto Fijo, reforzado desde ese momento por el calderismo copeyano, cmplice, a pesar de su papel de actor de
reparto, en el festn.
El modelo adeco-copeyano devino, como tena que ocurrir,
en una crisis avalancha que hoy es ya una verdadera catstrofe
moral, econmica, poltica y social. Es histrica e irreversible.
Conjuntamente con el Pacto de Punto Fijo, que lo hizo posible,
estn no solamente agotados, sino que se encuentran ahora en
la fase terminal de su triste historia, y con ellos se hunde tambin el modelo econmico colonialista-dependiente.
Esa fase terminal, entrpica, agnica, ha generado un verdadero maremgnum social, con violentas reacciones populares,
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Todos estos planes ayer el Gran Viraje; hoy la Agenda Venezuela3 se basan en la tradicional visin fragmentaria y simplificadora que pretende dividir en partes una realidad que ha demostrado con creces no tolerar tal descuartizamiento.
As, en un pas como Venezuela, donde se han dilapidado cerca de 300 mil millones de dlares en los ltimos veinte aos,
ahora se quiere convencer a los venezolanos de que esta crisis
dantesca se solucionar con nuevos crditos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, adems de los dineros
provenientes de las privatizaciones y la desnacionalizacin petrolera y minera. Con esto se quiere reducir la magnitud de la
crisis al mbito meramente econmico.
Como tambin intentan los defensores del viejo modelo presentar soluciones polticas basadas en el simplismo de una reforma del Estado, llevada al extremo del reduccionismo en la
llamada Agenda Venezuela, segn la cual bastara con despedir
a unos cien mil empleados pblicos para que ya el putrefacto
Estado venezolano comience a funcionar. De la misma forma,
segn esta visin, la democracia es perfectible y puede madurar con slo reformar algunas leyes y mejorar unas pocas instituciones. Realmente, podra madurar algo que est verde; pero,
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una vez podrido, como lo est este sistema poltico, slo le resta
su final desintegracin.
Con el mismo enfoque fragmentario, aspiran los ahora flamantes
neoliberales enfrentar la espeluznante situacin social, agravada
precisamente a raz de la aplicacin del shock Prez y del ultrashock Caldera. Con los degradantes programas de ayuda social como artificio, estos engendros prometen ir atenuando las tremendas
convulsiones que azotan a la poblacin venezolana. Es una nueva
alianza para el progreso, en su momento, igualmente fracasada;
pero ahora en versin calderiana. Claro, que el esfuerzo reduccionista les lleva a ignorar la fantstica desigualdad en la distribucin
del ingreso, cuya brecha se ensanch en un 30% durante los tres
aos del primer shock. Para los cultores del capitalismo salvaje, estos indicadores no tienen la mayor importancia.
Como tampoco les dice nada en sus tableros el hecho criminal
de que entre 1988 y 1991, el nmero de venezolanos por debajo
de la lnea de pobreza crtica se increment de 45% a 60%, y
ahora, con el ultrashock, se acerca a 90%; mientras que la pobreza extrema salt sus barreras histricas desde un 25% hasta la
descomunal cifra de 50%,en mayo de 1996, nivel de cuyo registro no hay precedentes en la memoria histrica venezolana, ni
siquiera en los aos posteriores a la larga y dolorosa Guerra de
Independencia, que a su vez precedi a la Revolucin Federal.
Por encima de todo esto, avanza la Agenda Venezuela, aplaudida en los lujosos salones de Washington y Caracas, con el mismo rigor con que es sufrida por millones de hogares de la clase
pobre venezolana.
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I. Ejes PROblemticos
La aplicacin de un Modelo Alternativo para Venezuela nos
obliga a identificar cules son los ejes problemticos nacionales.
Ellos son:
Pobreza.
Desnacionalizacin.
Y se expresan dramticamente a travs de los siguientes fenmenos:
Pobreza:
- Crisis social: seguridad y servicios sociales; umbral de vida infrahumano.
- Distribucin regresiva del ingreso.
Desnacionalizacin:
- Deuda externa.
- Apertura petrolera y privatizaciones.
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Con esto se configura una opcin estratgica, fresca y renovada, que rescata la concepcin integral del desarrollo, con un enfoque fundamentalmente endgeno, es decir, basado en el fortalecimiento del Poder Nacional desde adentro y por dentro.
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[Grfico 1]
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Funciones complementarias
La AAB parte de la premisa ideolgica de que con las estructuras, vicios e incapacidad del actual Estado venezolano, es absolutamente imposible la aplicacin del proyecto y las medidas
que aqu se anuncian.
Es por ello imprescindible, no la simplista y neoliberal medida
de reducir el tamao del Estado; sino que se impone la total
reestructuracin y transformacin del aparato de hoy en un Estado realmente democrtico, popular y con una gran capacidad
para conducir, junto a la sociedad de la cual debe ser expresin,
el nuevo destino de la nacin.
Ese nuevo Estado debe cumplir un papel protagnico en algunas reas tcticas y estratgicas, las cuales pueden ser agrupadas
en dos grandes sectores funcionales.
Funciones elementales
Elaboracin y ejecucin del enfoque estratgico nacional.
Soberana, geopoltica y defensa nacionales.
Conservacin y mantenimiento de los equilibrios macrosociales y macroeconmicos.
Provisin de servicios pblicos, vivienda, salud, educacin e infraestructura.
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Creacin e impulso de mercados inexistentes (mercado intermedio de capital, mercado de seguro para actividades
productivas en reas y zonas de alto riesgo).
Apoyo y suplementacin de mercados incompletos: comunicacin, ciencia y tecnologa.
Neutralizacin y/o extincin de las perturbaciones estructurales que puedan formarse, especialmente en
cuanto a precios, distribucin del ingreso y concentracin de la propiedad.
2. Poltica petrolera
La AAB parte de la premisa de que la base productiva fundamental del modelo de acumulacin y desarrollo de Venezuela
seguir siendo, al menos para las primeras dcadas del prximo
siglo, el petrleo.
Sin embargo, la historia reciente del pas y su trgica situacin
actual indican claramente que la simple produccin de energa
fsil y su comercializacin en forma de crudos y/o refinados no
solamente han frenado la posibilidad del desarrollo nacional;
sino que han sido las bases de un esquema de explotacin cuyos
logros ms importantes fueron profundizar la dependencia y el
colonialismo. Por ello, la AAB se propone, en un corto plazo,
transformar esas bases coloniales en verdaderos ejes de industrializacin, desarrollo e independencia. Es necesario, entonces,
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revertir el proceso de desnacionalizacin de la industria petrolera, impulsado vigorosamente por las cpulas polticas y econmicas aliadas con las empresas transnacionales, a travs de la
mal llamada apertura petrolera.
En tal sentido, hemos diseado la fase inicial de una nueva poltica energtica, ubicada en una verdadera perspectiva estratgica:
LA INTERNALIZACIN PETROLERA
Este proceso se asienta sobre los siguientes ejes de accin:
Propiedad y control de la industria en manos del Estado
y de la nacin venezolana.
Industrializacin hacia abajo: gasificacin y
petroqumica.
Tecnificacin desde adentro: ciencia y tecnologa
propias.
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Sector
Caracterizacin
Regimen de propiedad
ESTATAL
II
MIXTO
III
MIXTO
IV
Fundamentalmente
privado
Planteamos un modelo socioeconmico HUMANISTA Y AUTOGESTIONARIO, cuyas bases productivas han sido diseadas en un esquema pentasectorial, con una amplia gama en
cuanto a su rgimen de propiedad y gestin.
Este modelo de desarrollo, estructurado de tal manera, busca
minimizar al mximo la utilizacin improductiva del excedente
y, por ende, maximizar los niveles de acumulacin.
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[Grfico 2]
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SECTOR II
(Ind. Const.,
SECTOR I
(Petrleo, Empresas
Bsicas, Mineras, IMI)
AAT (rea Alta
Tecnologa)
SECTOR III
(Educacin,
Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales)
MODELO
PRODUCTIVO
INTERMEDIO
SECTOR IV
(Educacin,
Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales)
PYMI, Agroind.,
Turismo)
(Bienes, Consumo
Esenciales)
SECTOR V
(Educacin,
Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales)
[Grfico 3]
La AAB parte de la premisa de que la educacin y la cultura, entendidas estas como un proceso integral, son el oxgeno que debe recorrer todo el sistema social.
La ciencia y la tcnica se han convertido, junto con la
educacin y la cultura, en factores directos de la produccin
econmica, del poder poltico y de la toma de decisiones en la
administracin pblica y privada. En otras palabras, la ciencia,
la tcnica, la educacin y la cultura deben ser hoy, y ms an en
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El Plan Simn Rodrguez busca atacar, a corto plazo, la dramtica situacin en la que se encuentran la niez, la juventud y
la fuerza de trabajo venezolanas.
Del total aproximado de la poblacin actual, 21 millones de
habitantes, 50% son nios y jvenes menores de 16 aos, es decir, 10,5 millones de niez/juventud; 36% est constituida por la
poblacin econmicamente activa, esto es 7,5 millones de personas/fuerza laboral, y 14% sera la poblacin de la tercera edad,
casi tres millones de venezolanos.
En esta radiografa social, lo ms preocupante es el estado del
sector niez/juventud, en el cual existe un porcentaje an indeterminado, pero creciente, excluidos del sistema, luchando por
sobrevivir al lado de los que, de alguna manera, estaran incluidos en el mismo.
La AAB, a travs del Plan Simn Rodrguez, ataca fundamentalmente las vulnerabilidades de este sector, con las siguientes
medidas:
Programa Nacional de Rescate Formativo-Educativo para
incluir a todos en el proceso, a travs de mltiples formas
de escuelas, talleres, crculos.
Transformacin integral del sistema educativo preescolar, primario y bsico, en el cual est incluido actualmente la mayora del sector niez/juventud.
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Analfabetos
= 0,5 millones
1 mill.
Bachilleres
= 1,6 millones
Bachilleres
y tcnicos
= 1,5 millones
Estudios
superiores
= 1,0 millones
1,5 mill.
Entre 7mo.
y 9no. Grado
Analfabetas
y menores
de 6to.
grado
1,6 mill.
3,4 mill.
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5. Deuda externa
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Opciones
La Agenda Alternativa Bolivariana considera que, en la bsqueda de soluciones al problema de la deuda externa, existen varias
alternativas:
Opcin 1: Morar la deuda externa no reestructurada
(aproximadamente, 9.225 millones de dlares) en manos de las bilaterales, multilaterales y Club de Pars,
manteniendo el pago de servicios de la reestructurada
(17.677 millones de dlares).
Opcin 2: Morar la deuda externa no reestructurada,
renegociando la deuda externa reestructurada.
Opcin 3: Moratoria negociada de los dos componentes de
la deuda externa (26.902 millones de dlares).
Opcin 4: Fijar los parmetros de pago de la deuda externa hasta un lmite que no afecte ni vulnere los planes
de reconstruccin nacional.
Opcin 5: Negociar la condonacin de la deuda.
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6. Equilibrios macroeconmicos
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Habra que tomar las medidas polticas, jurdicas y sociales para minimizar y neutralizar estas desventajas.
Poltica fiscal
La poltica fiscal se ha de orientar a la reestructuracin del gasto
pblico, as como hacia la selectivizacin del mismo, en funcin
de las metas del plan general y de los planes sectoriales.
La atencin se centra en la optimizacin de las cuentas del Gobierno por el lado del ingreso, ms que en la simple reduccin
del gasto pblico, que es altamente costoso, por la rigidez del
mismo.
Se considera que es ms flexible y viable, as como de menor
costo social, plantearse metas de reduccin del dficit por la va
de impuestos progresivos y por una reduccin del gasto, basada
fundamentalmente en los servicios de la deuda, tanto interna
como externa.
Poltica monetaria
Para la determinacin de la poltica monetaria, partimos de las
siguientes premisas:
La poltica monetaria debe estar supeditada a las polticas econmicas restantes que se apliquen.
La poltica monetaria no es autnoma, sino que depende de la visin estructural de la economa.
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7. Equilibrios macrosociales
La Agenda Alternativa Bolivariana asigna prioridad a los profundos desequilibrios macrosociales generados por la aplicacin del actual modelo capitalista salvaje.
Mientras los planes neoliberales se fundamentan en aquella
mxima inhumana de que la mejor poltica social es una buena
poltica econmica, la AAB parte del principio de que la mejor
poltica social es la que satisface las necesidades de la poblacin.
As tenemos que, en el llamado Gran Viraje, la poltica social
era prcticamente inexistente, pues se supona una consecuencia de la poltica econmica.
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La AAB ha identificado los principales y ms urgentes equilibrios macrosociales, y anuncia la elaboracin de un conjunto de
planes para emprender su recuperacin y estabilizacin a corto
plazo.
El empleo
- Plan Nacional de Empleo: Este plan genera un efecto en cadena: ingreso-alimentacin-salud-vivienda-produccin.
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o Infraestructura mdico-sanitaria.
o Investigacin cientfica y produccin de medicamentos.
La vivienda
- Plan de Urgencia Habitacional:
o Construccin de viviendas.
o Dotacin de servicios y optimizacin del hbitat.
o Nuevos ejes demogrficos.
La distribucin del ingreso
- Plan Especial de Ajuste e Igualacin:
o Distribucin progresiva.
o Eliminacin de la brecha distributiva.
La seguridad social
- Plan de Rescate de la Seguridad Social: Sistema Integral de Seguridad Social.
La salud
- Plan de Salud Integral para todos:
o Restitucin del derecho a la salud, bajo la ptica
bio-psicosocial.
La seguridad pblica
- Plan Nacional de Seguridad y Resguardo Pblico
o A corto plazo: - rea jurdica y policial.
- Concientizacin pblica.
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El MPI coloca el centro del esfuerzo en la ruptura de los crculos viciosos de la crisis, a travs de la introduccin y el impulso
de mltiples agentes dinamizadores, orientados fundamentalmente hacia las industrias intermedias.
Los agentes dinamizadores que llevaran el mayor peso en el
esfuerzo son:
La industria de la construccin.
La agroindustria.
La pequea y mediana industria (PYMI).
El turismo.
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El modelo se constituye a travs de una red de unidades productivas con diversos grados de magnitud, composicin y tecnologa:
Empresas familiares.
Microempresas.
Unidades cooperativas.
Diversos modelos de industrializacin, basados en las
llamadas industrias industrializantes.
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Esta es, en resumen, la estrategia endgena del desarrollo socioeconmico, por cuya senda aspiramos construir una salida
del laberinto.
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