UNIDAD II

PARTES DE LA FEDERACIN
1.- Estados.- Las partes integrantes de la federacin son los estados de la repblica mexicana
conforme al artculo 43, en relacin con la fraccin I del diverso artculo 42, ambos de la
Constitucin.
El sistema federal como forma de gobierno, tiene su origen en el pacto de unin de los
estados libres e independientes que toman el acuerdo de unirse en una federacin, cediendo alguna
de sus facultades fundamentales para conformar la federacin de los estados.
En un sistema federal la caracterstica principal es la distribucin de facultades en los
diversos niveles de competencia, as se tiene que:
a) El gobierno federal, tiene competencia en todo el territorio nacional, con facultades
conferidas en la Constitucin General de Repblica.
b) Gobiernos estatales con competencia en sus territorios y con facultades conferidas en sus
constituciones locales as como las que se entiendan reservadas en la Constitucin general.
c) Gobierno del Distrito Federal con competencia en su demarcacin territorial con
facultades expresamente conferidas por el Congreso de la Unin. Carece de autonoma para darse
su constitucin.
d) Gobiernos municipales con competencia en sus delimitaciones territoriales, con
facultades expresas conferidas en la Constitucin Federal, sin autonoma para darse sus propias
leyes, a excepcin de aquellos acuerdos y decretos que le permitan las leyes. Tienen autonoma e
independencia presupuestal y poltica para el ejercicio del gobierno municipal del propio
ayuntamiento.
2.- Autonoma de los Estados.
La caracterstica esencial de sistema federal deriva en que los estados tienen el derecho y
facultad de darse su propia constitucin, siempre y cuando no contravengan las estipulaciones del
pacto federal establecidas en los artculos 40, 41, 115 y 116 constitucionales.
Los estados del sistema federal tienen autonoma para determinar su propio rgimen jurdico
local, pero siempre formando parte de una repblica democrtica, representativa y federal (artculo
40 y 115), con la condicionante de que el poder pblico de los estados se dividir al igual que el
poder federal en legislativo, ejecutivo y judicial (artculo 49 y 119).
3.- Normas complementarias del sistema federal.
Las normas contenidas en el artculo 116 constitucional buscan salvaguardar los principios
republicanos, democrticos y federales en la integracin de las legislaturas estatales, gobernadores
de los estados y estructura de la funcin judicial.
El precepto en comento expresamente dispone que El poder pblico de los estados se
dividir para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial, y no podrn reunirse dos o mas de
estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo
individuo.
El artculo 116 fraccin I, refirindose al poder ejecutivo de los estados seala que los
gobernadores de los estados no podrn durar en su cargo mas de seis aos. Esta fraccin contiene

la caracterstica unipersonal del ejecutivo y el principio republicano de que el cargo de gobernante

debe ejercerse por un plazo determinado. Hasta antes de 1928 el plazo era de cuatro aos y se
ampli para proporcionar un trmino prudente para terminar obras y planes de trabajo a corto y
mediano plazo y dar as mejores resultados a la sociedad.
En el segundo prrafo de esta misma fraccin se garantiza el sistema democrtico al
establecer que la eleccin de los gobernadores y legisladores locales, ser directa, a travs del voto
libre, secreto y directo en una eleccin general, sujetndose a las leyes reglamentarias de la
Constitucin.
En el prrafo tercero, se establece el principio de la no reeleccin al prohibirse que la
misma persona vuelva a ocupar el cargo de gobernador, con cualquier carcter, quien haya sido
electo en un proceso ordinario o extraordinario. En este mismo aspecto referente a la no reeleccin
se seala que nunca podrn ser electos para el periodo inmediato:
a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el periodo en caso de
falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominacin; y,
b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que bajo cualquier denominacin,
supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos
de periodo.
Estas disposiciones que rigen a las entidades federativas, son con el objeto de garantizar el
principio de equidad e imparcialidad, para que los candidatos contiendan en igualdad de
condiciones.
El ltimo prrafo de la fraccin I dispone que Slo podr ser gobernador constitucional de
un estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de el o con residencia efectiva no
menor de cinco aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. La intencin del legislador
con esta disposicin es evitar que sea gobernador de un Estado, una persona ajena a la
problemtica social y sin arraigo en la entidad federativa que pretenda gobernar.
4.- Poder legislativo de los Estados.
El artculo 116, fraccin II, constitucional establece que el poder legislativo de los Estados
se organizar conforme a las siguientes normas:
La eleccin de los diputados debe hacerse en proceso universal mediante el voto libre,
secreto y directo de la ciudadana. El nmero de diputados debe ser proporcional al de sus
habitantes pero no podrn ser menos de 7, en los Estados con menos de 400,000 habitantes; ser
de 9 diputados en los Estados con mas de 400,000 habitantes; y, 11 diputados en aquellos Estados
en que la poblacin sea mayor de 800,000 habitantes.
En el segundo prrafo de la fraccin II del artculo que se analiza, se previene que Los
diputados a la legislatura de los Estados no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los
diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios,
siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos
para el periodo inmediato con el carcter de suplentes.
El principio de no reeleccin de diputados y senadores ha sido motivo de discusiones y
estudios de juristas y aun cuando prevalece en la teora el criterio, de que son mayores las ventajas
de su eliminacin, la carga histrica es superior, dado que los polticos tradicionalistas y un sector
de la sociedad se opone a la derogacin de la no reeleccin, en lo que se refiere a estos cargos
pblicos.
Hay posibilidades reales de que las nuevas generaciones de polticos y la sociedad en
general, eliminen pronto este paradigma histrico.,

El ltimo prrafo de la fraccin II del artculo 116, obliga a los Estados a establecer en sus
constituciones los principios de mayora relativa y de representacin proporcional. Los primeros
electos conforme a la ley secundaria, en distritos uninominales, y los segundos mediante las listas
de los candidatos votados en una circunscripcin estatal, que postula cada partido.
5.- Poder judicial de los Estados.
En la fraccin III del artculo 116, constitucional se previenen las normas que protegen la
existencia del principio de independencia de los poderes judiciales de los Estados de la Republica,
que debe estar previsto en sus constituciones locales.
La independencia de los Magistrados y Jueces de los Tribunales Estatales, debe estar
garantizada en las constituciones locales y leyes orgnicas de los Poderes Judiciales de los
Estados, que deben establecer las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de
quienes sirven a los Poderes Judiciales de los Estados.
En el tercer prrafo de la fraccin que se analiza, se establecen los requisitos que deben
reunir los magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Estatales. As, de conformidad con el
artculo 116 los magistrados de los Tribunales Superiores deben reunir los mismos requisitos que
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, que precisa el artculo 95 de la Constitucin
General.
El artculo 117 constitucional establece prohibiciones absolutas a los Estados, ya que quedan
reservadas al Congreso de la Unin.
El artculo 118 constitucional faculta a los estados a celebrar los actos que se precisan en
sus tres fracciones, con la autorizacin del Congreso de la Unin.
De los artculos que conforman las normas complementarias del sistema federal, algunos se
consideran ya en desuso por parte de los estudiosos de la materia constitucional, como lo viene a
ser el artculo 120 que contiene la obligacin a los gobernadores de los Estados de publicar y hacer
cumplir las leyes federales, dado que en los tiempos actuales las comunicaciones electrnicas del
Diario Oficial de la Federacin se conoce por la poblacin al mismo tiempo en toda la repblica.
En cambio, hay otras normas que tienen plena vigencia como la contenida en el artculo 119
constitucional de que cada Estado debe entregar a los indiciados, procesados o sentenciados
cuando as lo requiera la autoridad competente de cualquier entidad federativa o del Gobierno
Federal y el procedimiento que se seguir en los casos de extradicin.
Otro precepto que tiene plena vigencia es el contenido en el artculo 121 constitucional en
cuanto a la fe y crdito de los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de los estados
de la repblica.
De igual manera las entidades federativas pueden arreglar entre s, por convenios amistosos
sus respectivos lmites, pero siempre necesitarn de la aprobacin de la Cmara de Senadores.
Artculo 46 constitucional.
A falta de acuerdo, cualquiera de los Estados puede acudir ante la Cmara de Senadores para
que resuelva de manera definitiva el conflicto sobre los lmites territoriales, mediante decreto de la
Ley aprobado por el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes.
Las resoluciones del senado son definitivas e inatacables, pero la Suprema Corte de Justicia
podr conocer a travs de controversia constitucional, a instancia de parte interesada los conflictos
derivados de la ejecucin del decreto emitido por la cmara de senadores.
6.- Distrito Federal.

El Distrito Federal es la sede de los Poderes Federales; pero adems tiene sus propios
rganos de gobierno exclusivamente para el territorio del Distrito Federal, o de la Ciudad de
Mxico, capital de los Estados Unidos Mexicanos.
El artculo 44 constitucional de manera expresa dispone que en caso de que los Poderes
Federales se trasladen a otro lugar, la ciudad de Mxico se convertir en el Estado del Valle de
Mxico, con los lmites y extensin que le asigne el Congreso de la Unin.
A partir de agosto de 1996, se modific la estructura constitucional del Distrito Federal para
quedar como una entidad de gobierno local, pero sin constituir un Estado mas de la repblica.
Son autoridades locales del Distrito Federal:
a).- La Asamblea Legislativa
b).- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal
c).- El Tribunal Superior del Distrito Federal
El artculo 122 inciso B constitucional dispone que corresponde al presidente de la
repblica, iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en lo relativo al Distrito Federal. En este
apartado el Ejecutivo Federal sustituye al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, lo que significa
una contradiccin al sistema democrtico, representativo y federal.
De los tres rganos de autoridad antes mencionados y que conforman la estructura
constitucional del Distrito Federal, se puede afirmar que el que tiene completas sus facultades y
competencia en su mbito territorial jurisdiccional, es el Tribunal Superior de Justicia, en forma
similar a los poderes Judiciales de los Estados.
7.- El Municipio.
El aspecto territorial de cada municipio lo gobierna un ayuntamiento, que es un rgano
colegiado que se integra por un determinado nmero de regidores, en razn de su poblacin; un
presidente municipal que es el encargado de ejecutar y cumplimentar las decisiones del
ayuntamiento, y, uno o dos sndicos que tienen la representacin legal de los ayuntamientos,
adems de encargarse del inventario de los bienes muebles e inmuebles del municipio.
Los integrantes del ayuntamiento se eligen por votacin de los ciudadanos, por la planilla
que encabeza el candidato municipal y no pueden ser reelectos para el perodo inmediato.
El ayuntamiento gobierna en acatamiento a las decisiones tomadas por acuerdo de la
mayora de sus miembros presentes y para sesionar el qurum lo constituye la mitad mas uno de
sus integrantes.
Los acuerdos tomados se hacen constar en un acta que levanta el secretario del ayuntamiento y no
tiene derecho a voto, pero s de opinin.
Las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias. Las ordinarias las establece el
ayuntamiento en forma peridica y consecutiva. Las extraordinarias se convocan previamente por
el presidente municipal sealando el asunto a tratar, y no podr abordarse asunto alguno fuera de
los sealados en la convocatoria.
8.- Facultades legislativas de los ayuntamientos.
Los ayuntamientos tienen facultades para aprobar los bandos de polica y Buen Gobierno,
los reglamentos o circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus

respectivas jurisdicciones, mediante toda esta normatividad se regulan las materias,

procedimientos, funciones y los servicios pblicos de su competencia.
Cualquier normatividad que expidan los ayuntamientos atendiendo a sus facultades, debern
sujetarse al contenido del artculo 115 constitucional.
9.- Funciones de los municipios
Conforme al artculo 115 constitucional las funciones y servicios pblicos encomendadas a
los municipios son los siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
b) Alumbrado pblico
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos
d) Mercados y centrales de abasto
e) Panteones
f) Rastro
g) Calles, parques, jardines as como su equipamiento
h) Seguridad pblica, polica municipal y trnsito.
Al margen de ello las legislaturas locales en las leyes orgnicas municipales pueden ampliar
las funciones de los municipios en razn de sus condiciones territoriales y socioeconmicas.
En materia de seguridad pblica, dado que es una funcin a cargo de la federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en sus respectivas jurisdicciones, la prestacin del
servicio se har conforme al Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
La polica preventiva municipal estar bajo el mando del presidente municipal; pero dicha
institucin acatar las rdenes que el gobernador del Estado le transmita, cuando juzgue que haya
alteracin de la paz pblica.
El ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares en donde resida,
habitual o transitoriamente.
Pueden coordinarse dos o mas municipios para la mejor prestacin de los servicios pblicos,
particularmente en aquellas zonas conurbanas.
De igual manera los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que este se
haga cargo en forma temporal de algunos servicios o se presten en forma coordinada.
Los municipios administrarn libremente su hacienda municipal que se formar de las
contribuciones, participaciones y cualquier otro ingreso.
No puede haber autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el gobierno de los Estados.