Nathalie Roque

Luego de dcadas de regmenes autoritarios o bien sangrientas dictaduras militares,

las dos ltimas

dcadas han sido caracterizadas por pases de Latinoamrica con gobiernos civiles electos
democrticamente.
Esta recuperacin de formas democrticas se produjo en medio de un contexto de miseria y marginacin
social, a una desigualdad extrema y a un rgimen jurdico heredado. A partir de la dcada de los noventa
los pases de la regin se enfrentan a importantes cambios: el avance de la globalizacin y de la
interdependencia en los intercambios comerciales, la oleada de modernizacin y un simultneo aumento
en la brecha de las desigualdades.
Es bajo este contexto que en algunos pases de Latinoamrica se comienzan a desarrollar los llamados
procesos refundacionales que mediante la promulgacin de nuevas constituciones buscan generar marco
legal, un nuevo pacto social que establezca relaciones ms equitativas entre el Estado y los ciudadanos.

Es aqu como a partir de la dcada de 1990 se desarrolla en Latinoamrica una etapa de reformas y
cambios constitucionales, las mujeres, enmarcadas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, (CEDAW) 1979 y las Conferencias mundiales sobre derechos de
las Mujeres, como la de Copenhague en 1980 y Nairobi en 1985, tomaron un rol fundamental como
actoras y defensoras de sus derechos, promoviendo y exigiendo la inclusin de los mismos dentro de los
nuevos pactos sociales:

Participacin de las mujeres en la Asamblea Constituyente de Colombia [1].

La primera de las convocatorias a Asamblea Nacional Constituyente en los ltimos 20 aos sucedi en
1991, en Colombia. En ese entonces, la Constitucin de ese pas era una de las ms antiguas de
Latinoamrica, ya que databa de 1886. Sent las bases del rescate de la doctrina tradicional del poder
constituyente. Fue la primera aportacin a la reforma del Estado. Hasta la constituyente colombiana, los
procesos constituyentes, particularmente en Amrica Latina, se haban desarrollado, en buena parte, de
espaldas a la poblacin[2].
En la dcada de los 80 se empez a hablar de la necesidad de una reforma a la Constitucin
Colombiana. Sin embargo y pese a los mltiples acuerdos, no es hasta 1991, inmersos en una situacin de
ingobernabilidad que se da va libre al referendo, en ese momento fue una iniciativa social, principalmente
de docentes y estudiantes universitarios colombianos en constantes huelgas [3].

El 27 de mayo el pueblo colombiano con un 90% de los y las votantes respald la realizacin de un
Asamblea Nacional Constituyente, eleccin que fue denominada La Sptima Papeleta. Los grupos de
mujeres participaron activamente en todo el proceso Pre-Constituyente, donde los sectores polticos y
sociales de las diferentes regiones realizaron un gran debate con la instalacin de mesas de trabajo y la
realizacin de cabildos abiertos y asambleas de amplia participacin, proceso que finaliz con el I
Congreso Nacional Pre-Constituyente realizado en Bogot los das 14 y 15 de julio de 1990.

En las organizaciones sociales del Comit Nacional Pro-Constituyente estaban grupos de mujeres: Mujeres
por la Constituyente y el Comit de Madres Comunitarias.
Las mujeres entregaron entre otros los siguientes documentos:
Propuesta de Mujeres por la Constituyente ante el Congreso Nacional Pre-Constituyente de julio 14 y
15 de 1990.
Propuesta del Cabildo Nacional de Mujeres a la Asamblea Nacional Constituyente, realizado en el Concejo
de Bogot, mayo 26 de 1991.

Las propuestas de las mujeres podran resumirse y clasificarse de la siguiente manera:

Propuesta en el texto del prembulo.
Soberana popular
Separacin Iglesia Estado
Participacin ciudadana
Autodeterminacin
Propuesta sobre un lenguaje incluyente.
Prohibicin de toda forma de discriminacin y explotacin.
La reproduccin humana como un derecho y una responsabilidad.
El derecho de la mujer de decidir libremente sobre la maternidad, libre opcin a la maternidad, tema de
mayor polarizacin.
La definicin de familia.
Proteccin de la maternidad.

 Violencia intrafamiliar y violencia sexual.

La posibilidad de acciones positivas.
Participacin paritaria en instancias de decisin.
Libertad de conciencia, objecin de conciencia.
Normas sobre trabajo domstico

QU QUED REALMENTE EN LA NUEVA CONSTITUCIN?

Antes de 1991 no exista ningn artculo de la Constitucin que consagrara los derechos de las mujeres,
aunque lo que se logr no es lo ideal, algunos de estos derechos y su reglamentacin permitirn una
mayor y mejor participacin de las mujeres.
DERECHO A LA IGUALDAD: Todas las personas en la sociedad somos consideradas iguales sin
discriminacin por razn de sexo, raza, origen nacional, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Art. 5
y 13.
DERECHO A PARTICIPAR EN LOS NIVELES DECISORIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA: Se garantiza la adecuada y efectiva participacin en los niveles decisorios de
la administracin pblica. Art. 40.
DERECHO A LA IGUALDAD DE DERECHOS Y DEBERES EN LA PAREJA: Mujeres y
hombres tienen iguales derechos en la pareja y al respeto recproco. Igualmente podemos decidir
conjuntamente el nmero de hijos que se quieran tener. Art. 42.
DERECHO A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: Tenemos derecho a igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres. Art. 43.
ABOLICIN A TODA FORMA DE DISCRIMINACIN DE LA MUJER: Se consagr la abolicin de toda forma
de discriminacin laboral, legal, sexual a la mujer. Art. 43.
DERECHO A LA PROTECCIN ESPECIAL EN EL EMBARAZO: Las mujeres tienen derecho a proteccin
especial por parte del Estado durante el embarazo y post-parto y ayuda
econmica en caso de estar desempleadas. Art. 43.

DERECHO A APOYO ESPECIAL A LAS MUJERES CABEZA DE FAMILIA O JEFAS DE HOGAR: Las mujeres
jefas de hogar tienen derecho a un apoyo especial del Estado. Art. 43.
DIVORCIO PARA MATRIMONIOS RELIGIOSOS: Los matrimonios religiosos pueden terminarse por divorcio,
de acuerdo con la ley civil. Art. 4.

A pesar de reconocer estas ganancias El Observatorio Legal de la Mujer (CIJUS) de la Universidad de los
Andes concluye que:
1. En el tema de derechos de la mujer y regulacin de la familia, la ANC no supero la aproximacin formal
a los temas.
2. En el tratamiento de los temas vinculados a la mujer se impusieron las mayoras liberales sobre las
conservadoras o las perspectivas de las minoras tnicas.
3. En el proceso constituyente no hubo ideas con perspectiva de gnero.

IMPACTOS DE LA CONSTITUCIN EN LA EQUIDAD PARA LAS MUJERES COLOMBIANAS DOS CASOS DE

DESARROLLOS POSTERIORES
LA LEY DE CUOTAS
Un proyecto de ley que reglamenta adecuada y efectiva participacin de las mujeres en la
administracin publica fue presentado por primera vez en 1992 y luego siete veces ms, al final
es aprobada la ley de cuotas, mediante la ley 581 de mayo de 2000. Donde se define que el
30% de los cargos de mximo nivel decisorio deben ser ocupados por mujeres. Esto es para
los cargos del ejecutivo, no para los cargos de eleccin.

LA LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

La violencia intrafamiliar va en contra del respeto a la dignidad humana, como lo dice el artculo 1 de la
Constitucin Poltica Colombiana, por esto es deber del Estado colombiano intervenir para impedir
cualquier violacin a los derechos fundamentales de las personas.

La constituyente peruana de 1993

El 5 de abril de 1992, Fujimori lanz el autogolpe: suspendi la Constitucin de 1969, arrest a varios
lideres de oposicin, disolvi el Congreso y desmantel la judicatura. Per se convirti en el nico pas
latinoamericano que sufriera una ruptura democrtica en los aos 90 despus de haber retornado a la
democracia en los aos 80. Los meses despus del autogolpe fueron inestables y las consecuencias
polticas del suceso eran inciertas. Sin embargo, Fujimori logr finalmente consolidar el poder en 1993
sobre la base de una nueva constitucin diseada por l mismo.

En este contexto, se lograron ciertas reformas y conquistas gracias a una permanente presin de las
organizaciones feministas y de los movimientos de mujeres[4]:
En 1991, se form un Grupo Parlamentario de Mujeres con el fin de impulsar tres propuestas:
Coeducacin, Prevencin de la violencia contra la mujer, y una Ley de Comisaras para las Mujeres. El
Congreso Constituyente de 1993, aprob una Ley Contra la Violencia Familiar, y la creacin del Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social. En 1994, se cre la Comisin de la Mujer en el Congreso; y en 1998, la
Ley General de Elecciones estableci que los partidos polticos incluyeran en sus listas candidatas mujeres
en un porcentaje mnimo del 30%, tanto para las elecciones internas de los partidos como para los
procesos de elecciones generales, municipales y regionales.

La reforma constitucional en Argentina 1993-1994[5]

Despus del Proceso de Reorganizacin Nacional y a partir del retorno a la democracia, el 10 de diciembre
de 1983, exista un consenso generalizado en los partidos polticos acerca de la necesidad de reformar la
Constitucin ante la evidencia de que la misma no haba sido respetada durante la mayor parte del siglo
XX. Adicionalmente, tanto la Constitucin de 1949 como la reinstalacin de la Constitucin de 1853
durante un gobierno militar,1 estaban cuestionadas por amplios sectores.
Habiendo asumido como presidente Menem y logrado consolidarse en el gobierno a partir del xito de la
poltica de estabilidad de precios sustentada en la convertibilidad de la moneda argentina con el dlar
estadounidense y las privatizaciones de las empresas del sector pblico, la reforma de la Constitucin
constituy un objetivo poltico a los efectos de habilitar al presidente a ser elegido nuevamente en forma
consecutiva, lo que estaba vedado por el texto constitucional vigente.
Contexto de la participacin de las mujeres: Ley de Cupos
El 6 de noviembre de 1989 la Senadora Nacional de la Unin Cvica Radical (U.C.R) por la provincia de
Mendoza, Margarita Malharro de Torres, presento un proyecto de ley de reforma del Cdigo Electoral
Nacional en el sentido de establecer en forma imperativa para todos los partidos polticos un mnimo del
30% de mujeres en las listas de candidatos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas,
que se bas en el debate que algunas mujeres

habamos planteado en el Congreso Nacional de Mujeres Radicales que tuvo lugar en octubre de ese ao
en Santiago del Estero. En 1991 fue tratado el proyecto de ley con media sancin del Senado en la
Cmara de Diputados y se convirti en ley.

En 1992 el entonces presidente, Carlos Menem, firm el Decreto Reglamentario de la Ley 24.012 que
determinaba el lugar que deban ocupar las candidatas. Si bien el decreto era violatorio del piso
establecido en el clculo del porcentaje en muchos casos, en otros (como cuando haba dos bancas a
renovar, que era el caso de muchas provincias) fue decisivo para que la cuota fuera del 50 por ciento.
Cuando se conformaron las listas de Diputados Nacionales para las elecciones de 1993 fueron muy pocas
las listas en las que se respetaba el cupo femenino. Todos los partidos polticos y en todas las provincias
se viol la Ley.
Fue necesario organizar una red de informacin para conocer rpidamente como se haban conformado las
listas de todos los partidos.

En 1994 se reuni la Convencin Constituyente para reformar la Constitucin Argentina. Por la aplicacin
de la Ley de Cupos sancionada en 1991, del total de convencionales, 80 fueron mujeres y 222 varones.

El balance de la reforma constitucional para las mujeres arroja un saldo positivo

p Se logr la incorporacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer
p Expresa la obligacin del Poder Legislativo de legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato
p Se logr un marco importante para las leyes de salud reproductiva. La Nacional se sancion en el 2002.
p El debate sobre la legalizacin del aborto o la atencin sanitaria de los abortos no punibles es todava
una asignatura pendiente de la democracia.

Las Constituyentes en Ecuador: 1998 y 2007

Constituyente de 1998[6]
La ms amplia y profunda de las reformas constitucionales que se han realizado en estos ltimos 25 aos
de rgimen constitucional en Ecuador, fue precisamente la que tuvo lugar en 1998, luego de la crisis
institucional provocada por la cada de Abdal Bucaram, en 1997. Bajo el corto mandato de Fabin

Alarcn, se hizo una convocatoria de elecciones a una Asamblea Nacional que debera encargarse de
reformar en profundidad la Constitucin vigente. La Asamblea Nacional Constituyente, integrada por 70
representantes de partidos polticos, entreg el fruto de su labor en junio de 1998.

La Asamblea Nacional Constituyente fue el canal de expresin de la crisis institucional del momento, pero
evidenci claramente la profunda crisis socio-econmica del pas, la profundizacin de las brechas sociales
y la decadencia de las instituciones del Estado.

Las demandas de las mujeres ecuatorianas no se limitaron a una reivindicacin de derechos especficos,
sino que cuestionaron la pretendida universalidad de la democracia, la ciudadana y los derechos,
denunciando su carcter formal, parcial y excluyente y reclamaron cambios de ms largo aliento
tendientes a flexibilizar el rgido espacio de la poltica formal y a conseguir la proteccin efectiva de esos
derechos consagrados en la Constitucin de 1998.
Las mujeres apuntaron a una meta posible: insertar en el texto constitucional un conjunto de reformas en
torno a los temas de ciudadana, derechos y libertades de las personas, de las garantas de los derechos,
de la familia, de la infancia, de la educacin y la cultura, de la salud, de los derechos sexuales y
reproductivos, de la seguridad social y la promocin popular, del trabajo, de los derechos polticos, de la
economa, de la propiedad, entre los ms importantes. El movimiento avizor el reto histrico de la
reconfiguracin del pas o reconceptualizacin de la nacin, pero se plante estratgicamente afectar el
mbito de los derechos de las mujeres.

El proceso de formulacin de la propuesta de reforma constitucional no inici con la convocatoria a la

Asamblea Nacional Constituyente: la transicin desde las demandas a los derechos fue el resultado de un
proceso histrico de maduracin de ideas que se hicieron ms visibles a mediados de la dcada de los
ochenta y que en el momento de la Asamblea se concretaron en un documento colectivo denominado
NOSOTRAS EN LA CONSTITUCION.

Los ejes conceptuales de la propuesta presentada a la Asamblea Nacional Constituyente se sintetizaron en

una nueva conceptualizacin de la ciudadana de las mujeres, la vigencia de sus derechos, especialmente
el derecho a vivir sin violencia en el mbito privado o pblico, el derecho a la igualdad de oportunidades
en el trabajo, en la educacin, el respeto a la autonoma personal y a la autodeterminacin sobre las
decisiones ms vitales de la existencia de las mujeres como son los derechos sexuales y reproductivos y el
derecho a acciones positivas para corregir todo tipo de discriminacin; el derecho de las mujeres a la
representacin poltica en los mbitos de decisin, la incorporacin del enfoque de gnero en la
planificacin del desarrollo y la institucionalizacin de polticas pblicas, el reconocimiento de las distintas
estructuras familiares existentes y de las responsabilidades familiares compartidas como elementos

fundamentales que inciden en el desarrollo personal de mujeres, hombres, nios y nias y por lo tanto en
su bienvivir, la bsqueda de un marco tico
transparente para todos los asuntos pblicos, luchando contra todo indicio de corrupcin y la definicin de
preceptos econmicos y sociales que sirvan apara superar las desigualdades y precautelen el patrimonio
econmico y humano del Estado.

Para impulsar las reformas, las mujeres organizadas de Ecuador desarrollaron ocho estrategias bsicas:
1. el movimiento de mujeres posicion la reforma jurdica como un instrumento de justicia y
empoderamiento de las mujeres, ms all de un mero proceso de legislacin.
2. Una segunda estrategia, en la formulacin de la propuesta, fue la construccin colectiva de
mnimos irrenunciables dentro de los cuales era posible la negociacin poltica.
3. Recoger la historia que nosotras mismas habamos escrito en la lucha por alcanzar la justicia de
gnero en el Ecuador. Documentos, propuestas de reformas anteriores, plataformas de accin,
agendas, planes fueron insumos que sirvieron de base para la formulacin de la propuesta.
4. anclar nuestra propuesta en los compromisos adquiridos por el Estado ecuatoriano a travs de la
suscripcin y ratificacin de las Convenciones y las conferencias internacionales.
5. El auspicio a las candidaturas de mujeres del movimiento dentro de las listas de los partidos a la
Asamblea, tanto a nivel provincial como nacional y la conformacin de una lista nica de mujeres
como candidatas a Asamblestas, fueron estrategias simultneas orientadas a dos fines: el primero,
el posicionamiento de los derechos humanos de las mujeres como un tema prioritario en la Agenda
de Asamblea Nacional Constituyente y, el segundo, la posibilidad de contar con aliadas seguras en
el proceso de negociacin y aprobacin de las reformas propuestas por las mujeres.
Lamentablemente, no se logr la inclusin de ninguna mujer del movimiento en la Asamblea
Constituyente.
6. Un pacto entre las instancias estatales de gnero y el movimiento de mujeres posibilit un proceso
de negociacin que atacara todos los frentes de modo permanente.
7. Negociar la propuesta como un todo coherente que deba integrarse en los captulos
correspondientes de la Constitucin
8. No abandonar el proceso con la aprobacin de las reformas.

Las mujeres ecuatorianas lograron introducir un paquete de 35 reformas constitucionales, que constituyen
un hito a nivel internacional, estas 35 reformas son el asidero en la lucha por reivindicaciones especficas,
como es el caso, por ejemplo, del ejercicio del derecho a la participacin poltica en condiciones de
equidad, que est consagrado en la Constitucin Poltica e inclusive en la Ley de Elecciones, pero que
todava constituye una disputa cerrada en cada proceso electoral.

Reforma constitucional de 2007

La coyuntura creada con las elecciones de 2006, la candidatura de Rafael Correa y los postulados de
Acuerdo Pas[7] se convirtieron en los espacios de expresin de la reaccin ciudadana contra el manejo de
la economa hasta entonces existente. Correa critic la larga noche neoliberal, restableci la idea del
papel regulador del Estado en la economa, cuestion el mercado libre absoluto, habl en trminos de
nacionalismo y soberana, confront la privilegiada situacin de las capas ricas de la poblacin y adhiri
abiertamente a favor de cambios y reformas que beneficien a la mayora de la sociedad nacional [8].
Estas definiciones polarizaron el proceso electoral entre la elite defensora del modelo econmico seguido
por el Ecuador y la mayora nacional que visualiz como cierta la posibilidad de un cambio de rumbos. El
13 de abril de 2007, el 82 por ciento de la poblacin ecuatoriana dijo s en las urnas a la instalacin de
una Asamblea Nacional Constituyente en Ecuador. A causa de la crisis poltica que atravesaba el pas, la
sociedad civil organizada se mantuvo activa en la formulacin de ideas para lograr cambios fundamentales
en la estructura del Estado.
Las organizaciones de mujeres ecuatorianas discuten, analizan y formulan sus propuestas desde febrero.
Su objetivo es lograr que la nueva Constitucin respete la diversidad sobre la base de la integralidad, la
interdependencia y la indivisibilidad de los derechos humanos y defender las conquistas de la
constituyente de 1998.

El propsito central de este proceso fue salvaguardar el reconocimiento a las diversidades, de la

integralidad de los derechos humanos garantizados en la Constitucin del 98, su interrelacin e
indivisibilidad.
LOGROS[9]

El Estado Ecuatoriano asume por primera vez derechos de las mujeres reconocidos a nivel nacional e
internacional, como el derecho a proteccin y a vivir libres de violencias garantizando el acceso a una
justicia sensible a sus necesidades, con medidas para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia contra la mujer; e incorpora una normativa especializada para el abordaje integral al
sobreviviente de violencia intrafamiliar y sexual, para no permitir ningn tipo de revictimizacin. El acoso
sexual se recoge en el Cdigo Penal y en la Constitucin.

La Nueva Constitucin consagra como principios fundamentales la igualdad ante la ley formal y material,
la no discriminacin por sexo, gnero, orientacin sexual, o portar VIH; entre otros.

Existe un avance en materia de derechos econmicos: se incorpora la economa de cuidado, dejando

establecido el reconocimiento del trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se
realiza en los hogares como labor productiva. Instaura formas de trabajo y de retribucin, considerando
Seguridad Social y salud junto al respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras

En salud, reconoce la importancia de la vida tanto de la madre como del recin nacido; garantiza los
derechos de las mujeres embarazadas y su atencin en el parto y post parto. Seala elementos
importantes que facilitan la diferenciacin de los derechos sexuales y de los derechos reproductivos;
define la corresponsabilidad con los hombres en las actividades del hogar, asegura la maternidad y
paternidad responsables, actualmente en proceso de elaboracin y discusin la Ley de Licencia por
Paternidad.

En la educacin garantiza el acceso de manera igualitaria a las oportunidades en la permanencia en los

estudios y el derecho a la educacin sexual. La norma constitucional manda el uso del lenguaje inclusivo
para las mujeres (el/la), y determina en los espacios de comunicacin y publicitarios a no incluir
contenidos de violencia, discriminacin, racismo, sexismo, entre otros.

En lo relativo a los derechos polticos se asegura la participacin paritaria de mujeres y hombres en los
cargos de nominacin o designacin en la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en
los partidos y movimientos polticos. En los procesos de eleccin popular se respetar la participacin
alternada y secuencial de las mujeres, cumpliendo la disposicin de la Ley de Cuotas.

En la institucionalidad y polticas de gnero, el Estado contar con el Consejo Nacional de Mujeres

CONAMU como instancia que brinde asistencia tcnica en temas de gnero, asegurando la vigencia y
ejercicio de los derechos humanos de las mujeres.

La mujeres y la constituyente en Venezuela 1999[10]

Venezuela aprob un referndum antes de que se cumpliera el primer ao de la toma de posesin de

Chvez, en 1999 quin haba jurado sobre una constitucin moribunda. El objetivo primordial de la
nueva Constitucin era acabar con el antiguo orden corrupto de Venezuela. Tras 40 aos alternndose en
el poder, los partidos tradicionales estaban desacreditados. La Constitucin de 1961 se haba vuelto
insostenible. Ms que escribir una nueva Carta Magna, el mandato sealado por la asamblea era
reestructurar el Estado.
Con unos niveles de aprobacin del 80 por cien, la faccin de Chvez obtuvo 121 de los 131 escaos en la
asamblea, lo que le aseguraba la aprobacin de un documento que reflejara su visin del pas [11].

La capacidad de trabajar juntas mujeres de diferentes orientaciones poltico-partidistas, feministas y no

feministas y de organizaciones populares, con las mujeres que ya formaban parte del nuevo equipo del
Consejo Nacional de la Mujer, produjo movilizaciones de diferentes tipos a fin de recabar e integrar los
insumos para un documento a trabajar con la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia y
especialmente la subcomisin de Mujer, Nios y Adolescentes de la Asamblea Nacional ConstituyenteANC.
Durante el ao 1999 las mujeres realizaron mltiples actividades para recoger las propuestas que las
mujeres y algunos hombres- consideraban deban ser incluidas desde la perspectiva de gnero, en la
nueva constitucin a travs de jornadas, foros, reuniones, comisiones, correos electrnicos, documentos,
equipos, plantones, caminatas, comunicados, entrevistas, visitas a los medios de comunicacin aliados y
permanencia en las sesiones y los pasillos de la ANC
A travs de esta metodologa se recogieron mltiples propuestas que posteriormente fueron sintetizadas
por una Comisin del Consejo Nacional de la Mujer y presentadas a discusin de las organizaciones de
mujeres y de los partidos polticos.
Las mujeres del Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano tambin elevaron su
opinin coincidente en su gran mayora con la que citamos arriba, despus de realizar un Seminario
Internacional Mujer, Constituyente e Integracin con la participacin de parlamentarias de la mayora de

los pases latinoamericanos y de las islas del Caribe. Tambin lo hicieron otras organizaciones como la
Comisin Bicameral de la Mujer y las que hemos citado a lo largo de todo este texto.
En balance se logr incorporar en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela casi el
cien por ciento de sus propuestas.

Logros[12]:
La Constitucin actual visibiliza a la mujer como ciudadana de deberes y derechos, creadora y autnoma,
imprescindible para el pleno desarrollo de la sociedad.

El lenguaje no sexista de la Constitucin de 1999,

basada en los principios de la igualdad y la no discriminacin, constituyen una ruptura paradigmtica con
el viejo modelo patriarcal de la subordinacin y la exclusin en las relaciones de gnero. De ah que se
hacen presentes artculos de una gran trascendencia para el desarrollo de una cultura democrtica de
gnero para la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres. Desde esta perspectiva se hace
imperativo tomar en cuenta las diferencias y demandas que presentan mujeres y hombres, a los fines de
implementar acciones que aseguren la igualdad de oportunidades para la calidad de vida de todas y
todos. Algunos de estos artculos tienen que ver con:
a)

El reconocimiento de la existencia de diversas formas de familias y con ello superar la visin

unilateral de la sola existencia de la familia nuclear. Se visibiliza el hogar dirigido por mujer sola u hombre
solo y se establece el tipo de relaciones familiares que deben orientar el clima de convivencia familiar:
deberes e igualdades de derechos, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto
recproco entre sus integrantes ( eliminacin de la violencia intrafamiliar). (Art. 75);
b)

Proteccin a la maternidad, a la paternidad y la consagracin del derecho de las parejas a decidir

libre y responsablemente el nmero de hijas e hijos que deseen concebir y a disponer de la informacin y
de los medios que aseguren el ejercicio de ese derecho. (Art. 76);
c)

Derecho a servicios integrales de planificacin familiar basados en valores ticos y cientficos. (Art.

76);
d)

Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos. (Art. 78);

e)

Garanta de igualdad ante la Ley. (Art. 21);

f)
g)

Derecho

la

participacin

poltica protagnica. (Art. 62 y 70);

Consagracin de la igualdad de deberes y derechos para el hombre y la mujer en el matrimonio y

las uniones de hecho. (Art. 77);

h)

Consagracin de la igualdad de derecho de los venezolanos y las venezolanas con relacin a la

nacionalidad derivada del matrimonio. (Art. 33);

i)

Reconocimiento del valor econmico del trabajo domstico y de la seguridad social para las amas

de casa. (Art. 88);

j)

Derecho a la equidad en el salario. (Art. 91).

Todos estos contenidos constituyen la plataforma histrico-jurdica a partir de la cual se deriva el

compromiso de los entes pblicos de impulsar el proceso de elaboracin de las legislaciones especficas y
las polticas pertinentes para dar cumplimiento a los derechos ya consagrados en el Texto Fundamental.
Las mujeres en Venezuela, ciertamente han avanzado mucho en la eliminacin de la legislacin
discriminatoria contra la mujer, pero esta igualdad formal no se ha traducido necesariamente en igualdad
real, por lo que la mayora de ellas continan sufriendo discriminacin y subordinacin. En esta direccin,
es importante anotar indicadores que recogen esta situacin de exclusin de procesos econmicos,
polticos, sociales y culturales que afectan la vida cotidiana de las mujeres y que da a da vulneran sus
derechos humanos.

Las mujeres y la constituyente en Bolivia en 2006[13]

Producto de la revuelta popular de octubre de 2003 en El Alto, Bolivia, en rechazo a la intencin de
Snchez de Lozada de exportar gas natural a Estados Unidos desde puertos chilenos, lo que fue
considerado como contraproducente a la histrica demanda boliviana de recuperar costa sobre el ocano
Pacfico. Las tensiones polticas que derivaron en un nuevo proceso electoral realizado en diciembre de
2005 que tuvo como resultado la victoria del Movimiento al Socialismo (MAS) con Evo Morales como
candidato por ms de 53%[14].
Es en ese nuevo contexto que se ven espacios de participacin inspirados no slo por reivindicaciones
econmicas sino en la posibilidad de una participacin ms activa en la construccin de un nuevo orden
social a travs de la Asamblea Constituyente.

Ante la inminencia de una Asamblea Constituyente, se fue gestando el proyecto Mujeres y

Asamblea Constituyente impulsado por la Coordinadora de la Mujer que es una red que aglutina a
instituciones privadas de desarrollo a nivel nacional para incrementar la participacin de las mujeres en los
niveles de poder y toma de decisiones en espacios de desarrollo local, departamental y nacional.
Se le une el Foro Poltico Nacional de Mujeres, conformado por mujeres militantes de partidos polticos que
buscan promover el posicionamiento de las mujeres en los espacios de decisin poltica e impulsar
polticas pblicas como instrumentos de equidad; otra organizacin es la

Articulacin de Mujeres por la Equidad y la Igualdad (AMUPEI), instancia de seguimiento a la Plataforma

de Beijing que desarrolla acciones de promocin, presin y vigilancia de las agendas de gnero del Estado
y promueve la articulacin de las organizaciones y movimientos de mujeres a nivel nacional; y, finalmente,
se integra al proyecto la Plataforma de la Mujer, que agrupa a mujeres representantes de organizaciones e
instituciones de mujeres, feministas y otras integrantes sin pertenencia institucional comprometidas con el
avance de las mujeres.

La apuesta de estas organizaciones comenz en el ao 2004, plantendose el desafo de participar activa

y efectivamente en la definicin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) considerando criterios
de inclusin, equidad de gnero, justicia social e interculturalidad.
En el proceso se sumaron muchas otras organizaciones de mujeres y mixtas e instituciones como Catlicas
por el Derecho a Decidir/Bolivia, que se constituy en el piso institucional del Equipo Tcnico del
departamento de La Paz, as como otras organizaciones sociales de mujeres.
El proyecto Mujeres y Asamblea Constituyente ha log gestar un Movimiento de Mujeres Presentes en la
Historia a nivel nacional, cuando el pas comienza a asumir una cara diversa, pluricultural, pluritnica y
tambin donde por primera vez las mujeres tienen la oportunidad de unir sus llamados al cambio con los
de otros movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil, enviando propuestas de
transformacin de fondo a los gobernantes e integrantes de la Asamblea Constituyente.
PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA
Una vez consolidado la articulacin de las redes de mujeres, se pas a un periodo de lograr consensos
para los principios de la propuesta, que se ven reflejados bsicamente en:
Principio de Equidad
Se plantea la redistribucin econmica, la redistribucin del poder, el acceso a la toma de decisiones y los
beneficios del desarrollo de manera igualitaria para mujeres y hombres.
Principio de Igualdad
El Estado debe prohibir y sancionar la discriminacin contra la mujer. Afirmamos el principio de igualdad
jurdica para hombres y mujeres, en tanto se garantice la igualdad de oportunidades y el acceso al
ejercicio y goce de los derechos humanos.
Principio de Reconocimiento de Derechos Especficos
Afirmamos la necesidad de reconocer derechos que hagan referencia a las diferencias sexuales que
distinguen a hombres y mujeres, en particular aquellos vinculados a los derechos sexuales y reproductivos
y la violencia ejercida en razn de gnero.
Principio de Accin Positiva

Hace referencia al tratamiento jurdico diferenciado que permite enfrentar las desigualdades o brechas
existentes entre mujeres y hombres, entre regiones y sectores poblacionales en la sociedad. Se trata de la
aplicacin de medidas correctivas, cuyo objetivo es generar condiciones para acelerar la igualdad,
reduciendo o compensando las brechas que impiden el ejercicio y goce de los derechos de las mujeres.
Principio de Homologacin de Derechos
Se plantea elevar a la categora de Derechos Constitucionales todos los Tratados y Convenciones
Internacionales suscritos por el Estado boliviano y sancionados a rango de ley, en los que se protege el
goce y ejercicio de los derechos y libertades de las mujeres en trminos de igualdad y equidad.
Principio de Lenguaje No Sexista
Son imprescindibles cambios en el texto de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) que
contribuyan a fortalecer la no discriminacin contra las mujeres. El lenguaje no es una creacin casual, ni
neutra de la mente humana, sino un producto social e histrico que influye en la percepcin de la realidad.
Estado Laico
El Estado debe reconocer la libertad de culto, garantizando la libertad de conciencia y el ejercicio pblico
de todo culto o religin, en el marco de las limitaciones prescritas por ley. El Estado no puede interferir en
la esfera individual de la libertad de ciudadanas y ciudadanos.

Estos principios son la base y el eje transversal de las propuestas concretas y puntuales para la futura
Carta Magna, formuladas para la definicin del tipo y estructura del Estado, para los Derechos individuales
y colectivos y para los diferentes regmenes: el Econmico, Financiero y Laboral, el de Tierra, Territorio y
Recursos Naturales y el Social y Familiar.

ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Para el cumplimiento del objetivo se definieron 6 estrategias de accin: Formacin y Capacitacin,
Promocin de Construccin de Consensos, Incidencia, Comunicacin y Difusin, Produccin de
Conocimientos y Articulacin del Movimiento de Mujeres a nivel departamental y nacional. En el marco de
estas lneas estratgicas se desarrollan diversas acciones.

Como una primera accin, en el periodo previo a la instalacin y para que la Asamblea Constituyente sea
fiel a los postulados de inclusin y participacin, se introduce los principios de paridad y alternancia
(medida de accin positiva) en la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente.
Posteriormente se

desarrolla acciones de exigibilidad a partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas para
la incorporacin de mujeres como candidatas a la Asamblea y se hace un seguimiento a la Corte Nacional
Electoral y las Cortes Departamentales, para garantizar la inclusin de mujeres en las candidaturas a
asamblestas.
En una primera etapa del proyecto, el movimiento de mujeres concentra sus acciones en talleres de
capacitacin con temticas como Estado y Derecho, Constitucin Poltica del Estado y Derechos Humanos;
los talleres de capacitacin son desarrollados en provincias y municipios del pas, priorizando el rea rural
de todo el pas, visibilizando la activa participacin de la mujer indgena.
Posteriormente se construye las propuestas de las mujeres hacia la Asamblea Constituyente con la
participacin de ms de 20.000 mujeres representantes de 1.000 organizaciones a nivel nacional y 12
organizaciones matrices en 400 talleres y encuentros en ms de 150 municipios urbanos y rurales;
logrndose sistematizar en el documento denominado De la Protesta al Mandato: Una propuesta en
construccin.

Fundamentalmente son propuestas sobre el modelo y estructura del Estado boliviano, Derechos Humanos
individuales y colectivo, propuestas para los regmenes econmico, financiero, laboral, social y familiar y
finalmente propuestas sobre tierra y territorio.

La segunda etapa del gran desafo de construir propuestas e incorporarlas en la Constitucin desde la
diversidad, pas tambin por la capacidad de establecer importantes alianzas con organizaciones de
mujeres y mixtas, instituciones que trabajan por los derechos humanos de las mujeres y medios de
comunicacin, con los cuales se ha tenido reuniones formales e informales que sirvieron para presentar las
propuestas de las mujeres y socializar el trabajo desarrollado por el movimiento. La mayora de estas
organizaciones mostraron inters y resaltaron el aporte de las mujeres en la redaccin de un nuevo texto
constitucional.

Una vez instalada la Asamblea Constituyente, se presenta formalmente las propuestas a

las mujeres asamblestas; preparando el terreno para establecer alianzas en torno a la agenda de
mujeres. Se desarrolla desde los diferentes departamentos acciones de incidencia dirigida
fundamentalmente a mujeres asamblestas, sin dejar de lado a hombres asamblestas, actores polticos y
lideres de opinin. Este trabajo es acompaado permanentemente con acciones de comunicacin y
movilizacin.

Los avances del nuevo texto constitucional[15]

Estado laico. La independencia entre Estado y religin es uno de los significativos avances para el
movimiento de mujeres porque implica contar con un Estado laico que no permitir que la Iglesia catlica
interfiera en polticas pblicas, especialmente las diseadas para las mujeres.

Igualdad y equidad de gnero. Los principios, valores y fines del Estado incorporan este principio, y se
asegura el acceso de los bolivianos y boliviana a la educacin, la salud y el trabajo.
En el sistema de gobierno, el Estado adopta la forma democrtica participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Sin embargo, las mujeres
plantearon incorporar el principio de paridad, es decir el 50% de la representacin poltica.
El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin en razn de sexo, color, gnero, edad,
orientacin sexual e identidad de gnero, discapacidad, estado de embarazo, u otras que tenga por
objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de derechos y libertades de toda persona.
El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz
ejercicio y goce de los derechos establecidos en la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales.
Prevencin y sancin de la violencia de gnero y generacional. Toda persona tiene derecho a la
vida y la integridad fsica, psicolgica, moral y sexual. Expresa, adems, que todas las personas, en
particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual, psicolgica, tanto en la familia
como en la sociedad. Tambin se prohbe la trata y el trfico de personas. El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin
u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico, en lo pblico y lo privado.
Igual participacin poltica de hombres y mujeres. En cuanto a derechos polticos, todas las
ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del
poder poltico, directamente o por medio de sus representantes. La participacin ser equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Para la representacin poltica queda establecido que
en eleccin de autoridades se garantizar igualdad de participacin entre hombres y mujeres.

Asimismo, se deber adoptar un lenguaje no sexista en todos los cargos de representacin en igualdad
de condiciones.
Derecho a la seguridad social y la maternidad segura. En relacin con los derechos sociales,
econmicos y culturales, las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a la seguridad social, sin carcter
lucrativo ni mercantilista, que se rige por los principios de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad,
unidad de gestin, economa, oportunidad, interculturalidad y eficacia; cubre atencin por maternidad y
paternidad, entre otros. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin intercultural, y

gozarn de especial asistencia y proteccin del Estado durante el embarazo, el parto y el periodo
postnatal.

Igual remuneracin por trabajo de igual valor. Sobre el derecho al trabajo y el empleo, uno de los
avances ms importantes en la nueva Constitucin es que el Estado promover la incorporacin de las
mujeres al trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor,
tanto en el mbito pblico como en el privado. No podrn ser discriminadas o despedidas por estado civil,
situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijos/as.
Se garantiza la inamovilidad de las embarazadas hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad.
Equidad de gnero en la educacin. Se incorporan los valores de equidad de gnero, la no diferencia
de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos, y el Estado garantiza el acceso a la
educacin y la permanencia en ella de las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad.
El Estado reconoce el valor econmico del trabajo del hogar como fuente de riqueza, y deber ser
calculado en las cuentas pblicas. Este es un importante avance en las polticas sectoriales. Adems, en el
capitulo sobre la economa, el Estado regular el sistema financiero con criterios de igualdad de
oportunidades, solidaridad, distribucin y redistribucin equitativa.
No discriminacin en acceso, tenencia y herencia de la tierra. El Estado tiene la obligacin de
promover polticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres en cuanto al
acceso, tenencia y herencia de la tierra. Garantiza la titularidad de las mujeres al acceso, distribucin y
redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o unin conyugal.
Un retroceso se presenta en los derechos de las familias, pues el matrimonio se constituye por vnculos
jurdicos entre un hombre y una mujer y se basa en la igualdad de derechos y deberes. A pesar de
reconocer la orientacin sexual como derecho, se restringen las uniones entre personas de un mismo
sexo, aunque se garantiza a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos sexuales.