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Proposta n - 116
Histrico
O debate sobre os vazios urbanos aparece no Brasil na
dcada de 70, quando anlises sobre o processo de
urbanizao capitalista1 mostravam como as cidades
cresciam em direo s suas periferias, deixando nos
interstcios desse crescimento terrenos vagos, mantidos
fora de mercado espera da valorizao imobiliria.
Documentos de planejamento da poca mostravam que
cerca de 40% da mancha urbana da Grande So Paulo
seria composto de reas vazias2. Essa forma de
especulao estava associada s formas de interveno do
Estado no urbano, que seguiam (e no precediam) o
parcelamento e a ocupao do solo. Ao instalar as infraestruturas necessrias s reas mais perifricas, j
ocupadas, o poder pblico acabava por valorizar
indiscriminadamente as terras vazias que haviam
permanecido entre as reas mais centrais e a fronteira da
expanso urbana. Esse processo era apontado como
disfuncional ou perverso, a partir de 3 argumentos:
porque mantinha artificialmente grandes extenses
de terra fora do mercado, pressionando para cima o preo
dos terrenos em oferta;
porque implicava em um maior custo de investimento
para a instalao das infra-estruturas3 nas reas
efetivamente ocupadas;
porque o investimento pblico em infra-estrutura
resultava na valorizao de reas privadas.
Na dcada de 70, como tentativa de resposta a essa
avaliao, o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano (CNDU) incluiu, entre os novos instrumentos
propostos no projeto de lei de desenvolvimento urbano, o
IPTU progressivo, a ser aplicado sobre os terrenos vazios.
importante, no entanto, recordar que, na poca, o CNDU
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Concluses
A questo da ocupao socialmente responsvel dos
vazios urbanos entrou fortemente na agenda poltica da
administrao das cidades brasileiras com a Constituio
de 1988 e, mais importante, com o Estatuto da Cidade,
em 2001. No entanto, muita coisa mudou nas cidades
brasileiras entre as primeiras propostas, na dcada de 70,
e as possibilidades concretas de interveno que se
desenham hoje. Nesse sentido, cabem algumas reflexes,
mais como propostas para uma agenda de pesquisa e
reflexo que possa orientar os atores sociais nas suas
aes.
Em primeiro lugar, em muitas cidades j no parece ser
realidade a idia, vigente nos anos 70, de vastas
extenses de terra infra-estruturada e desocupada
espera da valorizao. Nossas cidades so hoje mais
densas e compactas do que eram nos anos 70, com a
reduo do ritmo da expanso perifrica e com o
aproveitamento de oportunidades de valorizao que
abertas pelo deslocamento das fronteiras da atuao do
capital imobilirio em relao aos mercados de comrcio,
servios e residncias de mdia e alta renda.
Nesse sentido, hoje mais importante do que nunca que
se qualifiquem os terrenos vazios, em funo da sua
situao real de disponibilidade jurdica e de
possibilidades fsicas para ocupao. Uma boa parte
destes vazios, por exemplo, pode ser formada por lotes
de pequenas dimenses, de pequenos proprietrios (de
renda baixa ou mdia baixa) que, alm de serem pouco
adequados para pensarmos uma ampliao efetiva da
oferta de moradias, no se constituem exatamente como
imveis para especulao, mas como patrimnio de
camadas populares ou de camadas mdias
empobrecidas. Existem ainda muitas reas com
problemas de titularidade jurdica ou submetidas a
regimes institucionais especficos e, portanto,
inadequadas para ocupao.
H que se considerar ainda, nas propostas de ocupao
de vazios, que muitos bairros j esto com nveis de
densidade muito altos, o que d aos vazios existentes um
papel importante na manuteno de uma certa
qualidade de vida local. Nesse sentido, estas reas
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