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Consiste en la accin de licitar, palabra que es un verbo transitivo que quiere decir
ofrecer precio por una cosa en subasta o almoneda.
En Derecho Administrativo el vocablo licitacin se aparta de sus orgenes etimolgicos
y gramaticales para asumir una acepcin propia de la norma que la regula.
Por su origen etimolgico, se confunde y usa como sinnimos a los trminos licitacin,
subasta, remate y concurso, tal como lo ha hecho nuestra legislacin, sin embargo,
desde el punto de vista jurdico los trminos son especficos, para referirse a distintos
procedimientos administrativos, que tienen en comn su finalidad, que es la de
seleccionar a travs de un sistema de competencia, a la persona que ser el
contratante del Estado en determinado contrato administrativo, si bien, dependiendo
del tipo de contrato, ser el procedimiento administrativo especial que la norma haya
determinado para llevar a cabo esa seleccin.
Los vocablos licitante y licitador, generalmente son usados de forma inadecuada,
especialmente por nuestra legislacin, para quien licitante es la persona que presenta
postura en un procedimiento licitatorio.
Concursante: La persona fsica o moral interesada, que adquiere bases y participa en
el proceso de concurso de una Obra Pblica.
Licitante: Persona fsica o moral que participa con una propuesta cierta en cualquier
procedimiento de Licitacin pblica en el marco de la presente Ley; licitacin y
Licitador es el oferente, la persona que acude al llamado o participa en el para hacer
su propuesta u oferta, por tanto, sera recomendable que los legisladores hicieran las
adecuaciones de vocablos necesarias para contar con normas que expresen
adecuadamente las ideas.
Para lograr nuestro propsito analizamos las definiciones con que contamos y de ellas
he entresacado los aspectos que resultan bsicos por reiterativos, en todas, en la
mayora de ellas, e incluso algunos que son destacados eventualmente.
Los servidores pblicos, que los recursos del Estado sean administrados con
eficiencia, eficacia y honradez, principios jurdicos, que se suman a los que rigen este
procedimiento administrativo especial, en razn de que dan mayor transparencia, y
legalidad, a los actos estatales.
Por esa razn, algunos autores han denominado a los principios que norman el actuar
de los servidores pblicos, como la Moralidad Administrativa en la licitacin pblica,
responde negativamente, excluyndola como principio jurdico de la licitacin pblica,
pero en contrapartida argumenta diciendo que uno de los principios de este
procedimiento deba serlo el informalismo, ya que en la actualidad el formalismo en la
licitacin pblica es tan severo, que en lugar de permitir una adecuada concurrencia
de los particulares al llamado pblico del Estado para ofertar, es un lmite a ste, que
slo puede ser combatido con una aplicacin razonable del informalismo.
Por otra parte, la forma como est estructurado el procedimiento, tiene la finalidad de
evitar o prevenir actos de corrupcin, adems de lograr a favor de estos ltimos una
presuncin de moralidad administrativa, en el sentido de que cumpliendo stos con las
normas que rigen este procedimiento, se fortalece la presuncin de que las decisiones
tomadas estn lejos de estar influidas por el favoritismo o negociaciones propias de la
corrupcin que tanto indigna a la sociedad, pero que parece inextinguible, ya que entre
las empresas constructoras se dice que es necesario tener conocidos en el gobierno
para ganar una licitacin pblica u obtener un contrato.
Para algunos Proveedores o Contratistas, adems de conocer la ley y presentar una
propuesta en las mejores condiciones disponibles en cuanto precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems condiciones disponibles, es necesario recibir una
llamada misteriosa que los ilumine a cerca del monto total de la propuesta que ser la
ganadora en un procedimiento licitatorio, lo cual no deja de ser vergonzante para toda
la sociedad pero sin duda para los servidores pblicos involucrados, ya que esta es
una lastimosa prctica que nos fue heredada por el Porfiriato, slo que ahora en cada
dependencia o entidad existe uno o varios contratistas favoritos.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.
Este principio es concebido como la posibilidad de que todos aquellos que tengan
inters en contratar con el estado, tengan acceso pblico a todos los documentos de la
licitacin iniciando con la convocatoria o llamado para la presentacin de ofertas, hasta
el acto de adjudicacin del contrato. En algunos casos se ha dicho que esta garanta
ha de ir ms all del procedimiento licitatorio y ha de reflejarse en el conocimiento del
contrato celebrado, los trminos en que fue suscrito e incluso de su cumplimiento,
dando a quienes participaron y al pblico en general, la posibilidad de conocer todos
esos datos, para as lograr el fin ltimo de ste principio, la transparencia que
robustece a la moralidad pblica.
Todo esto segn se pretenda subdividir ciertas etapas o dar relevancia a ciertos actos
que forman parte de ellas. Especficamente, en este trabajo nos referiremos a las
siguientes etapas:
1. Autorizacin Presupuestaria;
2. Pliego de Condiciones o Bases de Licitacin;
3. Llamado a la Licitacin o Publicacin de la Convocatoria;
4. Preparacin de las Propuestas;
5. Acto de Presentacin, Apertura y Evaluacin de las Proposiciones u Ofertas;
6. Adjudicacin
7. El Perfeccionamiento o Formalizacin del Contrato.
AUTORIZACIN PRESUPUESTARIA.
El proceso administrativo pblico, consta de varias etapas, a saber, planeacin,
programacin, presupuestacin, contratacin, ejecucin y control.
La licitacin pblica, est ubicada en la cuarta, que es la contratacin, esto es, antes
de este momento, la decisin de s una adquisicin, arrendamiento o prestacin de
servicio ha de ejecutarse o no, debe pasar por varias etapas del citado proceso, las
cuales, en materia de adquisiciones arrendamientos, prestacin de servicios y obra
pblica
PLIEGO DE CONDICIONES O BASES DE LICITACIN.
En estricto sentido, el pliego de condiciones o bases de la licitacin, como lo denomina
nuestra legislacin, es la descripcin detallada de la contraprestacin o de lo que el
estado solicita le sea ofertado, que al final del procedimiento licitatorio, se har
consistir en el objeto del contrato.
El documento consiste en un conjunto de clusulas destinadas a regular la tramitacin
o substanciacin del procedimiento licitatorio, y en su caso, la formalizacin o
celebracin del contrato, la ejecucin y terminacin del mismo, en razn de que detalla
cada aspecto en forma circunstanciada, incluyendo el objeto del contrato, la regulacin
jurdica a que estar sometido ste, los requisitos que deben cumplir los oferentes, la
forma y trminos que ha de ser tramitado el procedimiento licitatorio, etc.
Las clusulas jurdicas, es decir, las primeras son las que regulan al procedimiento de
seleccin y los aspectos comunes a todos los contratos administrativos desde su
formalizacin hasta su terminacin; Las segundas o tcnicas son las que contienen la
descripcin detallada de lo que constituir el objeto del contrato, es decir, la
prestacin, que en su oportunidad, estar a cargo del contratante del rgano estatal
contratante, por lo que en el caso especfico de la obra pblica, incluir documentos de
carcter tcnico como planos, especificaciones tcnicas generales y especiales de
construccin y normas de calidad. Estos documentos producen efectos jurdicos tanto
para quien los emiti como para los oferentes.
Las clusulas econmicas son las que establecen los procedimientos de evaluacin
slo para determinar que propuestas son solventes y ms bajas.
En el primer caso, es decir de las clusulas jurdicas, su creador queda imposibilitado
para efectuar modificaciones importantes al documento, despus de efectuar el
llamado a la licitacin, ya una vez efectuado ste, la facultad de realizar cualquier
adecuacin, se reduce a ciertos aspectos relativos a los plazos y fechas para que
tengan verificativo algunos eventos concernientes a la tramitacin de la licitacin, pero
siempre antes o con motivo de la visita al sitio de los trabajos y la junta de
aclaraciones, as mismo, de no surgir de dichos eventos, se condiciona que dichas
modificaciones tengan la misma difusin que la convocatoria y el propio pliego de
requisitos o bien que sean notificadas a todos los participantes. Una vez iniciado el
acto de presentacin y apertura de las proposiciones, no existe la posibilidad de
efectuar modificaciones a las bases de licitacin.
LLAMADO A LA LICITACIN O PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA.
Consiste en el llamado que realiza el Estado, convocando a los particulares
interesados a que participen en el procedimiento.
Las ms de las veces, la norma jurdica establece que el documento llamado
convocatoria, que es donde se contiene el llamado a participar en el procedimiento de
contratacin, establece tanto los requisitos con que ha de cumplir dicho llamado, as
como las veces y los medios por los cuales ha de drsele difusin a stos.
Entre la venta de las bases de la licitacin o pliego de requisitos, por lo general existen
dos actos que resultan fundamentales para la elaboracin de las propuestas y ellos
son la visita al sitio de ejecucin de los trabajos y la junta de aclaraciones.
ACTO
DE
PRESENTACIN,
APERTURA
EVALUACIN
DE
LAS
PROPOSICIONES U OFERTAS
No existe unanimidad en la doctrina respecto de la existencia y tratamiento de esta
etapa de la licitacin, ya que por lo general se integra esta etapa con el de preparacin
de las propuestas, incluyendo hasta su apertura y evaluacin, adems otros autores
desglosan esta etapa en varios puntos, as para Delgadillo Gutirrez y Lucero
Espinosa, esta etapa se subdivide en la presentacin de las ofertas o propuestas, la
apertura de stas, y su admisin, lo que incluye su evaluacin, sin embargo, esto no
es ms que el desglose de los diversos eventos que se suceden en el acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, u ofertas.
PERFECCIONAMIENTO O FORMALIZACIN DEL CONTRATO.
Una vez emitido el dictamen, ya se ha determinado en favor de que licitador ser
emitido el fallo, esto es, se ha formulado la adjudicacin del contrato, sin embargo,
sta no surte sus efectos, sino hasta el momento en que es notificada al oferente
seleccionado, el efecto lgico de dicha comunicacin es el establecimiento de un
vnculo jurdico contractual entre el proponente ganador y el ente estatal convocante,
que a partir de ese momento ser contratante, esto es, el particular ganador adquiere
el derecho subjetivo a formalizar el contrato, ya que en estricto sentido al momento de
la adjudicacin se forma el acuerdo de voluntades, existe a partir de ese momento y
slo resta darle la forma que determine la ley en cada caso, en Mxico, tratndose de
obra pblica, la norma establece que el adjudicatario deja su estatus de proponente
para volverse contratante del rgano estatal que convoc a licitacin para recibir la
presentacin de ofertas de contrato.
Nuestra legislacin prev que dicha notificacin puede efectuarse de dos formas una
en junta pblica, la otra mediante escrito, en que se informe al proponente ganador el
resultado, en ambos casos, a partir de ese momento, el adjudicatario ya es el titular
del contrato, por lo que puede vlidamente exigrsele que desde ese momento
presente las garantas tanto de cumplimiento de contrato como de buen uso del
LA LICITACIN FRUSTRADA
Es seleccionar a la persona que ser el contratante del Estado, quien hace un llamado
a la presentacin de ofertas, a efecto de seleccionar la que ofrezca las condiciones
ms ventajosas o convenientes, sin embargo, no siempre ocurre esto, y el
procedimiento se frustra, fundamentalmente por tres razones.
La primera consiste en que nadie acuda al llamado del ente convocante;
El segundo supuesto, es el de la licitacin fracasada, propiamente dicha, que es el
caso en que ninguna de las propuestas presentadas cumpli con todos los requisitos
del pliego respectivo, por lo que al momento en que pueda determinarse dicha
circunstancia, ha de procederse a efectuar la declaracin correspondiente. Las
opciones para el ente convocante son las mismas que en el supuesto anterior, esto es,
proceder a la adjudicacin directa del contrato respectivo, o bien, realizar una segunda
LICITACIN RESTRINGIDA.
Desde el punto de vista doctrinal, la calificacin es incorrecta, ya que en estricto
sentido, sta es identificada como aquella en la cual slo pueden intervenir las
personas, que tengan caractersticas o, condiciones determinadas previamente la
convocante, las cuales en estricto sentido se refieren a la capacidad ya sea financiera,
o tcnica de dichas personas.
Desde un punto de vista prctico, puede afirmarse que la mayora de las licitaciones
pblicas a que convoca el estado, son de ste tipo, es decir, las convocatorias y las
bases de la licitacin, contienen condiciones especiales, que slo ciertos grupos de
constructores o de prestadores de servicios pueden cumplir, para ello, generalmente
se solicita la acreditacin de haber celebrado cuando menos tres contratos similares
en los ltimos tres aos y con ello se evita que empresas recin creadas, tengan la
oportunidad de participar, aun cuando sus integrantes gocen de gran prestigio
profesional y tengan vasta experiencia, lo cual no resulta ser otra cosa que una cara
ms de la corrupcin, pues dichas personas tienen estrechas relaciones con los
servidores pblicos.
LICITACIN PRIVADA
Desde el punto de vista doctrinal y especficamente de la clasificacin de los tipos de
licitacin, o como procedimiento administrativo alternativo a la licitacin pblica,
cuando sta ltima no resulta conveniente, se ha considerado que la licitacin privada,
es un procedimiento administrativo de contratacin con un llamado a ofertar de tipo
limitado, esto es, dirigido a un nmero determinado de personas.
Dada su afinidad con la licitacin pblica, por lo general las normas jurdicas no la
regulan detalladamente, sino que se limitan a hacer el sealamiento de que le son
CONTRATACIN DIRECTA.
Uno de los procedimientos de contratacin que son una excepcin a la licitacin
pblica, cuya existencia est prevista directa, la cual consiste en que el Estado elige
en forma directa y con cierta discrecionalidad a una persona, para que se constituya
en su contratante, sin que para ello, dicha persona tenga que competir con otra.
En la doctrina se ha discutido respecto de si este procedimiento es la reglamentacin
del sistema libre de seleccin del contratante del Estado o bien, se trata de un sistema
restrictivo, que no debe confundirse con el primero, toda vez que en estricto sentido la
contratacin o adjudicacin directa, como la califica nuestra legislacin, slo es
aplicable en los casos taxativamente previstos en las normas, lo cual hace que
constituya un procedimiento restrictivo.
Al igual que en el caso de la licitacin privada, las personas que participen en ste
procedimiento, deben reunir las condiciones de idoneidad adecuadas, como lo son la
capacidad tcnica y financiera de la persona al igual que la experiencia, por tanto, la
norma no faculta a los entes estatales a que designen a las personas con absoluta
discrecionalidad, y exigen que se trate de personas que sean idneas, y en ste