INTRODUCCIN

Consiste en la accin de licitar, palabra que es un verbo transitivo que quiere decir
ofrecer precio por una cosa en subasta o almoneda.
En Derecho Administrativo el vocablo licitacin se aparta de sus orgenes etimolgicos
y gramaticales para asumir una acepcin propia de la norma que la regula.
Por su origen etimolgico, se confunde y usa como sinnimos a los trminos licitacin,
subasta, remate y concurso, tal como lo ha hecho nuestra legislacin, sin embargo,
desde el punto de vista jurdico los trminos son especficos, para referirse a distintos
procedimientos administrativos, que tienen en comn su finalidad, que es la de
seleccionar a travs de un sistema de competencia, a la persona que ser el
contratante del Estado en determinado contrato administrativo, si bien, dependiendo
del tipo de contrato, ser el procedimiento administrativo especial que la norma haya
determinado para llevar a cabo esa seleccin.
Los vocablos licitante y licitador, generalmente son usados de forma inadecuada,
especialmente por nuestra legislacin, para quien licitante es la persona que presenta
postura en un procedimiento licitatorio.
Concursante: La persona fsica o moral interesada, que adquiere bases y participa en
el proceso de concurso de una Obra Pblica.
Licitante: Persona fsica o moral que participa con una propuesta cierta en cualquier
procedimiento de Licitacin pblica en el marco de la presente Ley; licitacin y
Licitador es el oferente, la persona que acude al llamado o participa en el para hacer
su propuesta u oferta, por tanto, sera recomendable que los legisladores hicieran las
adecuaciones de vocablos necesarias para contar con normas que expresen
adecuadamente las ideas.
Para lograr nuestro propsito analizamos las definiciones con que contamos y de ellas
he entresacado los aspectos que resultan bsicos por reiterativos, en todas, en la
mayora de ellas, e incluso algunos que son destacados eventualmente.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA LICITACIN PBLICA:

a) Es un procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto;

b) Es substanciado por un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa;
c) Tiene la finalidad de seleccionar a la persona idnea que ser el contratante;
d) Se substancia bajo principios jurdicos propios y del procedimiento administrativo
general, en lo que no contravengan a los primeros.
e) La seleccin del contratante, se hace para obtener las condiciones ms ventajosas
o convenientes para el Estado, disponibles en el mercado, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancia pertinentes;

CONCEPTO DE LICITACIN PBLICA

La Licitacin Pblica. Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad
consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del ente gubernamental
convocante en ejercicio de la funcin administrativa, que adems de ajustarse a los
requerimientos formulados por el segundo, mediante convocatoria pblica y pliego de
condiciones; el oferente deber presentar propuesta secreta, proponiendo las
condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado. El cual se substancia
fundamentalmente, bajo los principios jurdicos de legalidad, oficiosidad, publicidad,
igualdad, y competencia y/o concurrencia, economa, eficiencia, eficacia, honradez, y
dems principios aplicables.
Dicho procedimiento consiste en una serie de actos separables y coaligados entre s, a
travs de los cuales, se establecen previamente las condiciones de contratacin, las
cuales son iguales para todos, e innegociables, para que mediante llamado pblico,
las personas interesadas, presenten libremente propuesta secreta, que competir
abiertamente con otras en igualdad de condiciones, las cuales sern dadas a conocer
en acto pblico, para que previa evaluacin imparcial, se determine y haga pblico,
aquella que reuniendo las condiciones requeridas, haya ofrecido las de mercado, ms
convenientes y ventajosas para el Estado, ganndose el derecho pblico subjetivo de
ser el contratante del Gobierno. Todos los participantes en este procedimiento tendrn,
segn sea el caso, el inters legtimo o el derecho pblico subjetivo de denunciar o

exigir el cumplimiento de las normas que prevn el procedimiento, para efecto de

lograr la eficacia, eficiencia y honradez de su tramitacin.
Dicho derecho a denunciar y requerir la estricta aplicacin de las normas jurdicas, no
determina que exista un sistema de oposicin y contradiccin entre los oferentes,
como cuando dos partes dilucidan sus derechos ante la autoridad jurisdiccional, pues
a diferencia de los procesos de tipo judicial e incluso algunos administrativos, en este
caso no existe una confrontacin por saber quin tiene la razn, respecto de tal cual
cosa, en este caso todos compiten entre s y el derecho de mrito, que deriva de los
principios de los actos separados y coaligados, para hacer valer el derecho a exigir
que en el procedimiento imperen la legalidad y equidad para todos los participantes.

FINES DE LA LICITACIN PBLICA

La finalidad inmediata del procedimiento de licitacin pblica, consiste en ser el medio
a travs del cual rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, selecciona a
la persona que ser su contratante en algn contrato administrativo, que como ya
qued indicado tiene una intencin, la de lograr el inters pblico, en forma mediata o
inmediata, la cual se materializa en la prestacin de un servicio pblico, la
construccin de una obra pblica, la realizacin de un suministro durante el plazo
previsto, etc.
Sin embargo, dicha finalidad no es nica, a travs de la substanciacin de la licitacin
pblica, pretenden no slo seleccionar a la persona idnea, sino adems que la
persona seleccionada tenga ciertas cualidades, adems de ofrecer las condiciones de
mercado ms ventajosas y convenientes.
Dicho en el lenguaje de nuestra Carta Magna, la que ofrezca las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes, esto es, el estado no busca simplemente obtener precios
bajos, sino que la prestacin sea obtenida de la persona idnea y sta haya ofrecido
las condiciones que mejor cubran sus necesidades, que reiteramos son de inters
pblico.

Los servidores pblicos, que los recursos del Estado sean administrados con
eficiencia, eficacia y honradez, principios jurdicos, que se suman a los que rigen este
procedimiento administrativo especial, en razn de que dan mayor transparencia, y
legalidad, a los actos estatales.
Por esa razn, algunos autores han denominado a los principios que norman el actuar
de los servidores pblicos, como la Moralidad Administrativa en la licitacin pblica,
responde negativamente, excluyndola como principio jurdico de la licitacin pblica,
pero en contrapartida argumenta diciendo que uno de los principios de este
procedimiento deba serlo el informalismo, ya que en la actualidad el formalismo en la
licitacin pblica es tan severo, que en lugar de permitir una adecuada concurrencia
de los particulares al llamado pblico del Estado para ofertar, es un lmite a ste, que
slo puede ser combatido con una aplicacin razonable del informalismo.
Por otra parte, la forma como est estructurado el procedimiento, tiene la finalidad de
evitar o prevenir actos de corrupcin, adems de lograr a favor de estos ltimos una
presuncin de moralidad administrativa, en el sentido de que cumpliendo stos con las
normas que rigen este procedimiento, se fortalece la presuncin de que las decisiones
tomadas estn lejos de estar influidas por el favoritismo o negociaciones propias de la
corrupcin que tanto indigna a la sociedad, pero que parece inextinguible, ya que entre
las empresas constructoras se dice que es necesario tener conocidos en el gobierno
para ganar una licitacin pblica u obtener un contrato.
Para algunos Proveedores o Contratistas, adems de conocer la ley y presentar una
propuesta en las mejores condiciones disponibles en cuanto precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems condiciones disponibles, es necesario recibir una
llamada misteriosa que los ilumine a cerca del monto total de la propuesta que ser la
ganadora en un procedimiento licitatorio, lo cual no deja de ser vergonzante para toda
la sociedad pero sin duda para los servidores pblicos involucrados, ya que esta es
una lastimosa prctica que nos fue heredada por el Porfiriato, slo que ahora en cada
dependencia o entidad existe uno o varios contratistas favoritos.

PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.

Como ya lo habamos expresado, la licitacin pblica es un procedimiento que

participa de la naturaleza administrativa, es especial en razn de que est
condicionado por su objeto. Desde ese punto de vista es importante destacar, que el
principio jurdico ms importante en la licitacin pblica, como lo es en todo aquello
que pertenezca al Derecho Administrativo, es el de legalidad.
Despus de l, aplican a este procedimiento, los principios que le son propios y slo
por aplicacin supletoria de las normas, los principios del procedimiento administrativo
general. Sobre este particular, y en materia tanto de adquisiciones como de obra
pblica, debe tenerse presente que las leyes que regulan ambas materias han
establecido que les es aplicable de manera supletoria la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo.
En cuanto a los principios que rigen a la licitacin pblica, en realidad existe una gran
divergencia de opiniones respecto de cuntos y cules son esos principios, cada autor,
dependiendo de la estructura del anlisis realizado y de su comprensin a cerca de la
naturaleza jurdica de este procedimiento administrativo especial, propone la
aplicacin de tal o cual principio.

PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA.

En general, se ha sealado que el principio de concurrencia o competencia, asegura al
Estado, la libre participacin de los interesados y lo provee de un mayor nmero de
participantes a los procesos licitatorios, lo cual le permite seleccionar a quien ser su
contratante de entre una variedad importante de propuestas, lo que se concreta en la
facultad de efectivamente seleccionar de entre un grupo de participantes a la persona
que haya presentado la propuesta ms conveniente y ventajosa para l.
Sin embargo, este principio es afectado por decisiones errneas o mal intencionadas
desde el inicio hasta la terminacin del procedimiento.
PRINCIPIO DE IGUALDAD O TRATO JUSTO Y EQUITATIVO.
Sin duda, este principio resulta fundamental para la existencia de la licitacin pblica,
por ello, la mayora de los tratadistas coinciden en sealar su aplicacin opera desde
el primero hasta el ltimo acto de la misma, pues en la medida en que ello no fuera
as, se estara ante un procedimiento en el que claramente podran observarse

discriminaciones hacia algunos oferentes y tolerancias a favor de otros, lo que

implicara un rompimiento frontal con los principios de eficiencia, eficacia y honradez,
que nutren el actuar de los servidores pblicos, por mandato constitucional y ello
conllevara a la ausencia de la moralidad administrativa en el procedimiento,
consecuentemente a la desconfianza y rechazo de la sociedad respecto de este
procedimiento.
La igualdad no slo debe reflejarse en los requisitos exigidos a los oferentes, sino a la
posicin de stos frente al este estatal contratante, y de todos y cada uno de los
oferentes, frente a los dems, es decir, para el Estado, todos y cada uno de los
oferentes son iguales lo que debe traducirse en el hecho de que, en todo momento,
todos deben estar en igualdad de condiciones, lo cual se logra requiriendo el
cumplimiento de los mismos requisitos a todos por igual, y otorgndoles las mismas
prerrogativas, toda vez que en el momento en que algn oferente sufra un acto de
discriminacin u otro se beneficie con acto de preferencia o que le otorgue ventaja, el
principio de igualdad habr sido violado y el procedimiento licitatorio debe ser
declarado nulo por imperar en l la inequidad.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.
Este principio es concebido como la posibilidad de que todos aquellos que tengan
inters en contratar con el estado, tengan acceso pblico a todos los documentos de la
licitacin iniciando con la convocatoria o llamado para la presentacin de ofertas, hasta
el acto de adjudicacin del contrato. En algunos casos se ha dicho que esta garanta
ha de ir ms all del procedimiento licitatorio y ha de reflejarse en el conocimiento del
contrato celebrado, los trminos en que fue suscrito e incluso de su cumplimiento,
dando a quienes participaron y al pblico en general, la posibilidad de conocer todos
esos datos, para as lograr el fin ltimo de ste principio, la transparencia que
robustece a la moralidad pblica.

OTROS PRINCIPIOS APLICABLES A ESTE PROCEDIMIENTO.

Los principios jurdicos antes tratados, son propios de la licitacin pblica, segn la
mayora de los tratadistas, pero ello, no quiere decir que sean los nicos que inciden
en este procedimiento administrativo especial, efectivamente, como ya se haba

esbozado, esto no es as para la totalidad de ellos, ya que algunos consideran la

aplicacin de otros principios.
Para efecto de no omitir esas opiniones de ste trabajo, a continuacin realizar un
anlisis somero de esos puntos de vista, a los que agregar mi punto de vista.
La oposicin o contradiccin entre los participantes, y en todo caso tambin deriva de
la aplicacin de los principios del procedimiento administrativo general, en tanto que
participa de la naturaleza de este, slo que est condicionado por su objeto, el cual
consiste en una competencia cuyo resultado final ser seleccionar a la persona que
ser el contratante del estado, en el que se tiene derecho a exigir que se cumpla con
las normas que lo regulan y para ello se apliquen los principios de concurrencia y
competencia, publicidad e igualdad traducida a un trato justo y equitativo a todos los
participantes, pero nunca entra en confrontacin con sus competidores, ya que en
estricto sentido en los procedimientos previstos por la norma como el de
inconformidades, lo que se reclama es la ilegalidad de los actos administrativos de la
autoridad al considerar que tal o cual propuesta cumpli o no con los requisitos
exigidos, pero no es un litigio entre los participantes, por tanto, difcilmente puede
acreditarse que exista tal principio de oposicin y contradiccin.

FASES DE LA LICITACIN PBLICA.

Como todo procedimiento, la licitacin pblica est conformada sistemticamente por
una serie de etapas concatenadas entre si, que deben ser cumplidas en su totalidad
para as lograr la finalidad perseguida, que consiste en seleccionar a la persona que
ser el contratante del estado de que se trate. En general la doctrina administrativa no
ha sido unnime en cuanto a establecer el nombre y la cantidad de etapas de que
consta la licitacin, por tanto, los planteamientos en ese sentido varan desde
considerar 3 como son el pliego de requisitos, el llamado a ofertar, y la adjudicacin,
entre las que se encuentran la elaboracin de las bases, la elaboracin y publicacin
de la convocatoria, la entrega de las bases de la licitacin, la elaboracin y entrega de
las proposiciones, la apertura de stas y la emisin del fallo.

Todo esto segn se pretenda subdividir ciertas etapas o dar relevancia a ciertos actos
que forman parte de ellas. Especficamente, en este trabajo nos referiremos a las
siguientes etapas:
1. Autorizacin Presupuestaria;
2. Pliego de Condiciones o Bases de Licitacin;
3. Llamado a la Licitacin o Publicacin de la Convocatoria;
4. Preparacin de las Propuestas;
5. Acto de Presentacin, Apertura y Evaluacin de las Proposiciones u Ofertas;
6. Adjudicacin
7. El Perfeccionamiento o Formalizacin del Contrato.
AUTORIZACIN PRESUPUESTARIA.
El proceso administrativo pblico, consta de varias etapas, a saber, planeacin,
programacin, presupuestacin, contratacin, ejecucin y control.
La licitacin pblica, est ubicada en la cuarta, que es la contratacin, esto es, antes
de este momento, la decisin de s una adquisicin, arrendamiento o prestacin de
servicio ha de ejecutarse o no, debe pasar por varias etapas del citado proceso, las
cuales, en materia de adquisiciones arrendamientos, prestacin de servicios y obra
pblica
PLIEGO DE CONDICIONES O BASES DE LICITACIN.
En estricto sentido, el pliego de condiciones o bases de la licitacin, como lo denomina
nuestra legislacin, es la descripcin detallada de la contraprestacin o de lo que el
estado solicita le sea ofertado, que al final del procedimiento licitatorio, se har
consistir en el objeto del contrato.
El documento consiste en un conjunto de clusulas destinadas a regular la tramitacin
o substanciacin del procedimiento licitatorio, y en su caso, la formalizacin o
celebracin del contrato, la ejecucin y terminacin del mismo, en razn de que detalla
cada aspecto en forma circunstanciada, incluyendo el objeto del contrato, la regulacin

jurdica a que estar sometido ste, los requisitos que deben cumplir los oferentes, la
forma y trminos que ha de ser tramitado el procedimiento licitatorio, etc.
Las clusulas jurdicas, es decir, las primeras son las que regulan al procedimiento de
seleccin y los aspectos comunes a todos los contratos administrativos desde su
formalizacin hasta su terminacin; Las segundas o tcnicas son las que contienen la
descripcin detallada de lo que constituir el objeto del contrato, es decir, la
prestacin, que en su oportunidad, estar a cargo del contratante del rgano estatal
contratante, por lo que en el caso especfico de la obra pblica, incluir documentos de
carcter tcnico como planos, especificaciones tcnicas generales y especiales de
construccin y normas de calidad. Estos documentos producen efectos jurdicos tanto
para quien los emiti como para los oferentes.
Las clusulas econmicas son las que establecen los procedimientos de evaluacin
slo para determinar que propuestas son solventes y ms bajas.
En el primer caso, es decir de las clusulas jurdicas, su creador queda imposibilitado
para efectuar modificaciones importantes al documento, despus de efectuar el
llamado a la licitacin, ya una vez efectuado ste, la facultad de realizar cualquier
adecuacin, se reduce a ciertos aspectos relativos a los plazos y fechas para que
tengan verificativo algunos eventos concernientes a la tramitacin de la licitacin, pero
siempre antes o con motivo de la visita al sitio de los trabajos y la junta de
aclaraciones, as mismo, de no surgir de dichos eventos, se condiciona que dichas
modificaciones tengan la misma difusin que la convocatoria y el propio pliego de
requisitos o bien que sean notificadas a todos los participantes. Una vez iniciado el
acto de presentacin y apertura de las proposiciones, no existe la posibilidad de
efectuar modificaciones a las bases de licitacin.
LLAMADO A LA LICITACIN O PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA.
Consiste en el llamado que realiza el Estado, convocando a los particulares
interesados a que participen en el procedimiento.
Las ms de las veces, la norma jurdica establece que el documento llamado
convocatoria, que es donde se contiene el llamado a participar en el procedimiento de
contratacin, establece tanto los requisitos con que ha de cumplir dicho llamado, as
como las veces y los medios por los cuales ha de drsele difusin a stos.

Respecto de la existencia de esta etapa, parece existir consenso doctrinario, as los

autores Gordillo, Escola, Beraitz, Dromi, Cassagne, Delgadillo Gutirrez y Lucero
Espinosa, Fernndez Ruiz y LpezElas, entre otros, dan cuenta de la existencia de
esta etapa del proceso licitatorio, aunque, hay quien distingue entre el llamado y la
publicacin, siendo que en estricto sentido se trata de hechos y actos administrativos
que se dan dentro de esta fase del procedimiento.
Varios tratadistas, parecen coincidir en que es facultad discrecional de los servidores
pblicos el determinar que ciertas convocatorias, puedan recibir mayor difusin de la
prevista en la ley, por lo que sealan que aunque ello no ha de ser decidido en forma
arbitraria, ya que sera causa de responsabilidad para los mismos, en ciertos casos
pueden decidir a cerca de la publicacin de la convocatoria en ms medios, incluyendo
de los electrnicos de difusin masiva, como son la radio y la televisin.
LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE LAS PROPUESTAS U OFERTAS.
Respecto de la existencia de esta etapa como tal, no existe una postura doctrinaria
uniforme, en general el anlisis doctrinario de esta etapa de la licitacin abarca desde
la preparacin de la propuesta, la naturaleza jurdica de los licitadores u oferentes, la
presentacin de las ofertas, los efectos de este acto, la apertura de ellas hasta antes
de la adjudicacin, separndose en algunos casos la fase de apertura en ese sentido
se expresa autores como Dromi, Gordillo, Cassagne, Escola, la califican de oferta o
presentacin de la misma, y la analizan junto con el acto de presentacin y apertura de
las proposiciones, consecuentemente al establecer su naturaleza jurdica la califican
de compleja, debido a la unin de las etapas ya indicadas, le da el tratamiento de
presentacin de la oferta de contrato.
Fernndez Ruiz, la analiza considerando tanto su preparacin como entrega y
LpezElas, la analiza tanto a quien la genera como a ella misma, es decir, a los
licitadores y sus ofertas, pero incluye en esta parte la presentacin y apertura de las
mismas; Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa, la analiza como presentacin de la
oferta, considerando su preparacin y presentacin pero sin entrar al estudio de lo que
acontece en el acto de presentacin y apertura de las ofertas, que es la postura que
me parece correcta.

Entre la venta de las bases de la licitacin o pliego de requisitos, por lo general existen
dos actos que resultan fundamentales para la elaboracin de las propuestas y ellos
son la visita al sitio de ejecucin de los trabajos y la junta de aclaraciones.
ACTO

DE

PRESENTACIN,

APERTURA

EVALUACIN

DE

LAS

PROPOSICIONES U OFERTAS
No existe unanimidad en la doctrina respecto de la existencia y tratamiento de esta
etapa de la licitacin, ya que por lo general se integra esta etapa con el de preparacin
de las propuestas, incluyendo hasta su apertura y evaluacin, adems otros autores
desglosan esta etapa en varios puntos, as para Delgadillo Gutirrez y Lucero
Espinosa, esta etapa se subdivide en la presentacin de las ofertas o propuestas, la
apertura de stas, y su admisin, lo que incluye su evaluacin, sin embargo, esto no
es ms que el desglose de los diversos eventos que se suceden en el acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, u ofertas.
PERFECCIONAMIENTO O FORMALIZACIN DEL CONTRATO.
Una vez emitido el dictamen, ya se ha determinado en favor de que licitador ser
emitido el fallo, esto es, se ha formulado la adjudicacin del contrato, sin embargo,
sta no surte sus efectos, sino hasta el momento en que es notificada al oferente
seleccionado, el efecto lgico de dicha comunicacin es el establecimiento de un
vnculo jurdico contractual entre el proponente ganador y el ente estatal convocante,
que a partir de ese momento ser contratante, esto es, el particular ganador adquiere
el derecho subjetivo a formalizar el contrato, ya que en estricto sentido al momento de
la adjudicacin se forma el acuerdo de voluntades, existe a partir de ese momento y
slo resta darle la forma que determine la ley en cada caso, en Mxico, tratndose de
obra pblica, la norma establece que el adjudicatario deja su estatus de proponente
para volverse contratante del rgano estatal que convoc a licitacin para recibir la
presentacin de ofertas de contrato.
Nuestra legislacin prev que dicha notificacin puede efectuarse de dos formas una
en junta pblica, la otra mediante escrito, en que se informe al proponente ganador el
resultado, en ambos casos, a partir de ese momento, el adjudicatario ya es el titular
del contrato, por lo que puede vlidamente exigrsele que desde ese momento
presente las garantas tanto de cumplimiento de contrato como de buen uso del

anticipo, en el supuesto de que en el pliego de requisitos se haya previsto su

otorgamiento.

LAS GARANTAS EN LA LICITACIN.

En cuanto a este tema, al igual que en el caso de todo lo atinente a la licitacin
pblica, la mayora de los tratadistas abordan el tema de las garantas que son
requeridas para dar certeza al Estado de que las personas que participan en el
procedimiento de contratacin, sostendrn su oferta, durante el tiempo previsto para la
substanciacin de la licitacin, ya que al ser emitido el fallo, o notificarse la
adjudicacin del contrato, todos los participantes, con excepcin del ganador, tienen
derecho a que les sea devuelta su garanta, pero en el caso del ganador, ste ha de
sustituirla por las de cumplimiento de contrato, y en su caso otorgar la de buen uso del
anticipo de ampliar las formas de garantizar el sostenimiento de la proposicin.
Para garantizar la seriedad de dicha propuesta, nuestra legislacin, como lo hace la de
otros pases, establece como obligacin para los participantes en los procedimientos
licitatorios el otorgamiento de una garanta.

LA LICITACIN FRUSTRADA
Es seleccionar a la persona que ser el contratante del Estado, quien hace un llamado
a la presentacin de ofertas, a efecto de seleccionar la que ofrezca las condiciones
ms ventajosas o convenientes, sin embargo, no siempre ocurre esto, y el
procedimiento se frustra, fundamentalmente por tres razones.
La primera consiste en que nadie acuda al llamado del ente convocante;
El segundo supuesto, es el de la licitacin fracasada, propiamente dicha, que es el
caso en que ninguna de las propuestas presentadas cumpli con todos los requisitos
del pliego respectivo, por lo que al momento en que pueda determinarse dicha
circunstancia, ha de procederse a efectuar la declaracin correspondiente. Las
opciones para el ente convocante son las mismas que en el supuesto anterior, esto es,
proceder a la adjudicacin directa del contrato respectivo, o bien, realizar una segunda

convocatoria, la opcin correcta depende de lo que especficamente determine la

legislacin en cada caso.
Otro supuesto de licitacin fracasada es por el hecho de que en estricto sentido las
ofertas recibidas durante la tramitacin del procedimiento s cumplieron con los
requisitos exigidos, sin embargo, debido al precio ofertado, sta resulta inconveniente
para el Estado, por lo que el ente convocante ha de proceder a hacer la declaracin
consecuente al momento de la emisin del fallo.
Por ltimo, la otra forma de frustracin de la licitacin, se da cuando sta es anulada,
por la existencia de vicios en el procedimiento, sin embargo, dado que el efecto de la
nulidad lisa y llana, tambin conocida como absoluta, consiste en retrotraer las cosas
al estado anterior al del inicio del procedimiento, mas que hablar de frustracin,
resultara adecuado ubicar este supuesto en el tema de los recursos de la licitacin.
Consecuentemente, en este apartado, tal como lo hace nuestra legislacin slo he de
referirme a la forma y trminos en que la norma trata las tres primeras hiptesis.
El tema de mrito, esta previsto en nuestra legislacin, as mismo es importante
destacar que sta califica con propiedad el resultado de las tres hiptesis, as la norma
en cita establece la facultad de los entes estatales, de declarar desierta una licitacin
en tres supuestos:

Cuando las propuestas presentadas no renan los requisitos de las bases de

la licitacin, lo cual como ya qued establecido slo puede determinarse
mediante la evaluacin cuantitativa y cualitativa de las propuestas en sus
aspectos tcnico y econmico;

Cuando las propuestas presentadas incluyan precios que no resulten

aceptables, esto es, cuando los precios propuestos no puedan ser pagados
por el ente convocante, en razn, claro est, de que los mismos exceden lo
presupuestado para cubrir las erogaciones de dicho contrato;

El ltimo caso de frustracin de la licitacin es cuando no se reciba ninguna

propuesta en la licitacin, lo cual puede acontecer por dos razones, una que
nadie haya adquirido el pliego de requisitos, o bien que habindolo adquirido,

ninguno de los interesados haya determinado presentar su propuesta en el

acto correspondiente.

LICITACIN RESTRINGIDA.
Desde el punto de vista doctrinal, la calificacin es incorrecta, ya que en estricto
sentido, sta es identificada como aquella en la cual slo pueden intervenir las
personas, que tengan caractersticas o, condiciones determinadas previamente la
convocante, las cuales en estricto sentido se refieren a la capacidad ya sea financiera,
o tcnica de dichas personas.
Desde un punto de vista prctico, puede afirmarse que la mayora de las licitaciones
pblicas a que convoca el estado, son de ste tipo, es decir, las convocatorias y las
bases de la licitacin, contienen condiciones especiales, que slo ciertos grupos de
constructores o de prestadores de servicios pueden cumplir, para ello, generalmente
se solicita la acreditacin de haber celebrado cuando menos tres contratos similares
en los ltimos tres aos y con ello se evita que empresas recin creadas, tengan la
oportunidad de participar, aun cuando sus integrantes gocen de gran prestigio
profesional y tengan vasta experiencia, lo cual no resulta ser otra cosa que una cara
ms de la corrupcin, pues dichas personas tienen estrechas relaciones con los
servidores pblicos.

LICITACIN PRIVADA
Desde el punto de vista doctrinal y especficamente de la clasificacin de los tipos de
licitacin, o como procedimiento administrativo alternativo a la licitacin pblica,
cuando sta ltima no resulta conveniente, se ha considerado que la licitacin privada,
es un procedimiento administrativo de contratacin con un llamado a ofertar de tipo
limitado, esto es, dirigido a un nmero determinado de personas.
Dada su afinidad con la licitacin pblica, por lo general las normas jurdicas no la
regulan detalladamente, sino que se limitan a hacer el sealamiento de que le son

aplicables las mismas normas de la primera en lo que no se opongan a la naturaleza

de sta y lo que expresamente se determine para su tramitacin en la norma quela
prevea.
Consecuentemente, a este procedimiento le son aplicables los mismos principios
jurdicos como el de publicidad, concurrencia y competencia, e igualdad, al igual que
normas y procedimientos ya explicados.
En cuanto a la regulacin especfica de este procedimiento de contratacin, es decir,
de la licitacin privada, ella est prevista, bajo la nomenclatura de invitacin a cuando
menos tres proveedores o personas en la normativa se establece la existencia del
procedimiento, y los casos en que los entes estatales pueden optar por l, que en
estricto sentido son dos, atendiendo al monto del contrato a celebrar, de conformidad
con los montos mnimos y mximos que cada ao se establecen en el Presupuesto de
Egresos.

CONTRATACIN DIRECTA.
Uno de los procedimientos de contratacin que son una excepcin a la licitacin
pblica, cuya existencia est prevista directa, la cual consiste en que el Estado elige
en forma directa y con cierta discrecionalidad a una persona, para que se constituya
en su contratante, sin que para ello, dicha persona tenga que competir con otra.
En la doctrina se ha discutido respecto de si este procedimiento es la reglamentacin
del sistema libre de seleccin del contratante del Estado o bien, se trata de un sistema
restrictivo, que no debe confundirse con el primero, toda vez que en estricto sentido la
contratacin o adjudicacin directa, como la califica nuestra legislacin, slo es
aplicable en los casos taxativamente previstos en las normas, lo cual hace que
constituya un procedimiento restrictivo.
Al igual que en el caso de la licitacin privada, las personas que participen en ste
procedimiento, deben reunir las condiciones de idoneidad adecuadas, como lo son la
capacidad tcnica y financiera de la persona al igual que la experiencia, por tanto, la
norma no faculta a los entes estatales a que designen a las personas con absoluta
discrecionalidad, y exigen que se trate de personas que sean idneas, y en ste

concepto ha de entenderse que tampoco pueden estar en alguno de los supuestos

normativos de prohibicin para ofertar o contratar, ya que en tal caso se incumplir con
la norma, lo cual implica que la seleccin de las personas que sern beneficiadas con
ste procedimiento, debe hacerse con cuidado, pues se trata de preferir a cierta
persona entre otras, por lo tanto, debe ser solvente, tcnica y econmicamente,
adems de ser notoriamente experto en la materia y contar con larga trayectoria en el
desarrollo de contratos similares al que se le pretenda adjudicar en forma directa.

LOS VICIOS EN LA LICITACIN.

La existencia de vicios en el procedimiento licitatorio, es el resultado de la
inobservancia de los preceptos legales que lo rigen, lo cual implica que ste adolezca
de vicios, los cuales pueden dar lugar a que se declare la nulidad absoluta o lisa y
llana en el supuesto de que el vicio sea grave, tratndose de vicios leves, el resultado
ser una declaracin de nulidad relativa o para efectos.
a) Vicios Graves de la Licitacin. En el supuesto de que los vicios en la licitacin
sean graves el efecto de la resolucin jurdica que determine la nulidad o anulacin del
procedimiento, segn sea que la resolucin sea emitida en sede administrativa o
judicial, ser que el procedimiento deje de existir, por lo que las cosas debern quedar
como lo estaban antes de iniciarse el procedimiento, mismo que habr dejado de
existir en el mundo jurdico.
b) Vicios Leves de la Licitacin. En el supuesto de que los vicios en la licitacin
sean leves o con validables, el efecto de la resolucin de nulidad o anulacin, ser que
el procedimiento sea repuesto a partir del momento anterior al acto que se determin
adoleci de vicios, para efectos de que el mismo sea nuevamente emitido en estricto
apego a lo determinado por la norma jurdica.
Los vicios del procedimiento licitatorio pueden clasificarse en las mismas etapas que
se establece tiene el procedimiento licitatorio, por tanto, las ms importantes
atendiendo a las etapas que se establezca tiene dicho procedimiento, en el caso
particular reconocemos la existencia de los siguientes vicios:
1. La carencia o insuficiencia de partida presupuestal;

2. La existencia de vicios en las bases de la licitacin o pliego de requisitos;

3. En el llamado a ofertar o convocatoria;
4. En el acto de presentacin y apertura de las propuestas;
5. En el dictamen y el fallo.

LA CARENCIA O INSUFICIENCIA DE PARTIDA PRESUPUESTAL

Concerniente a la obligacin de contar con partida presupuestal previa para iniciar un
procedimiento de contratacin, de conformidad y de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las mismas, el cual establece: que nicamente puede
convocarse, adjudicarse o contratarse, cuando se cuente con la autorizacin
presupuestal respectiva, ya sea que sta sea global o especfica.
Conforme a lo antes sealado, y considerando las etapas del Proceso Administrativo
Pblico, que devienen de la existencia de del Sistema de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo, resulta claro que toda obra a ejecutar por la Administracin Pblica
es resultado de la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, por tanto,
considerando los posibles vicios en esta etapa del procedimiento licitatorio son:
a) La Insuficiencia en la Partida Presupuestal. Con esta expresin debemos
entender que la obra en cuestin s est considerada como meta en el Programa de
Desarrollo correspondiente, y que se realizaron las acciones necesarias para incluirla
en el Programa Anual de Obras respectivo, sin embargo, existieron errores u
omisiones en la programacin y presupuestacin especficamente, no se consider el
nivel real de los precios de mercado de ciertos suministros o por deficiencia en el
proyecto se dej de considerar la ejecucin de algn concepto de obra.
b) La Carencia o Inexistencia de la Partida Presupuestal. En el mismo tenor,
debemos considerar que este vicio en el procedimiento licitatorio responde a graves
errores en la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, respecto de la primera
etapa del proceso, es posible que la ejecucin de la obra no responda al cumplimiento
de los objetivos del Programa de Desarrollo de que se trate y sea esa la razn por la
cual nunca se incluy la obra en el Programa Anual de Obras, por tanto, el oficio de

autorizacin de inversin respectivo, fue omiso en cuanto a considerar una partida

para la obra; sin embargo, tambin es posible que la ejecucin de la obra s se
requiera para cumplir con alguno de los objetivos previstos en el Programa de
Desarrollo respectivo, pero que por error u omisin se haya dejado de incluir la obra en
el Programa Anual respectivo y como consecuencia el oficio de inversin no la haya
incluido tampoco.
En ambos casos la solucin podra consistir en efectuar las adecuaciones
presupuestarias que permitan complementar la partida presupuestal respectiva o bien
la creacin de una, siempre y cuando se justifique plenamente que la obra en cuestin
coadyuva o es necesaria para cumplir con los objetivos del Programa de Desarrollo de
que se trate.
Asimismo, la norma establece un caso de excepcin, para el cual de cualquier forma
se requiere una autorizacin expresa y por escrito, consistente en el Oficio Especial de
Autorizacin de Inversin, que permite iniciar la substanciacin de la licitacin an
cuando todava no se cuente con partida presupuestal para ejercer el gasto.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LICITACIN.

Contra toda esa gama de posibilidades de actos viciados, todos, el adjudicatario, los
licitadores o quienes lo fueron en las distintas etapas del procedimiento e incluso
quienes aspiraron a serlo, tienen el derecho de hacer valer sus derechos o su inters
jurdico, para que el procedimiento administrativo especial, que es la licitacin pblica
sea tramitado en estricto apego a las normas jurdicas que la regulan, y ello pueden
hacerlo por dos vas la de la inconformidad, ante autoridad administrativa, o bien, la
del juicio de anulacin del acto administrativo de que se trate, ante la autoridad judicial.
Desde mi punto vista, en general todos los actos administrativos dirigidos a un
particular, que derivan de la tramitacin de la licitacin, cumplen con el principio de ser
definitivos tanto para las personas a quienes est dirigido, como a los dems
participantes, entendiendo que en el caso del fallo, este est dirigido a todos los
participantes en el procedimiento, aunque especialmente al designado como
contratante, esto es, tienen individualidad jurdica y en consecuencia vida propia. Es
esa cualidad de los actos administrativos, es la que determina o da pie al nacimiento

del derecho de los afectados a enderezar defensas jurdicas en su contra, por

causarles agravio, al haber dejado de apreciar correctamente las propuestas, carecer
del fundamento legal o que ste no resulte adecuado, no existir coincidencia entre el
fundamento expresado y los hechos en que se sustent etc.