Desafíos para La Construcción (Desarrollo Regional)

Desafos para la construccin del Espacio Latinoamericano de Educacin Superior,
en el marco de las polticas supranacionales

Norberto Fernndez Lamarra y Natalia Coppola
JOURNAL OF SUPRANATIONAL POLICIES OF EDUCATION,
n 1, pp. 67-82
DESAFOS PARA LA CONSTRUCCIN DEL ESPACIO

LATINOAMERICANO DE EDUCACIN SUPERIOR, EN EL MARCO
DE LAS POLTICAS SUPRANACIONALES
Norberto Fernndez Lamarra
Natalia Coppola
ABSTRACT
This work tackles the main challenges for the construction of the Latin-American Space of
Higher education - that it includes to the set of the continent - before the situation of untidy
diversification and fragmentation that registers the Latin-American higher education and to avoid
a potential situation of sharpening of the same one opposite to supranational politics that affect it
negatively, how it might be the case of the imposition of character neo colonial - on the part of
the European Space of Higher Education (Process of Bologna) and of other origins.
For it, the situation of the higher education is described in Latin America as the main processes
and programs of convergence and its contribution to a common higher education space, in the
frame of the processes of regional integration, particularly the MERCOSUR.
Finally, some proposals appear to attend on the challenge of consolidating the Latin-American
Space of Higher Education and its possible joint, both with the European Space and with other
supranational spaces.
Key words: Higher Education, convergence, Latin-American, European Space of Higher Education, LatinAmerican Space of Higher Education.
RESUMEN
Este trabajo aborda los principales desafos para la construccin del Espacio Latinoamericano de
Educacin Superior -que abarque al conjunto del continente-, ante la situacin de desordenada
diversificacin y fragmentacin que registra la educacin superior latinoamericana y para evitar
una potencial situacin de agudizacin de la misma frente a polticas supranacionales que la
afecten negativamente, como podra ser el caso de la imposicin de carcter neo colonial- por
parte del Espacio Europeo de Educacin Superior (Proceso de Bolonia) y de otros orgenes.
Para ello, se describen tanto la situacin de la educacin superior en Amrica Latina como los
principales procesos y programas de convergencia y su contribucin a un espacio comn de
educacin superior, en el marco de los procesos de integracin regional, particularmente el
MERCOSUR.
Finalmente, se plantean algunas propuestas para atender al desafo de consolidar el Espacio
Latinoamericano de Educacin Superior y su posible articulacin, tanto con el Espacio Europeo
como con otros espacios supranacionales.
Palabras clave: Educacin Superior; Convergencia; Amrica Latina; Espacio Europeo de Educacin
Superior; Espacio Latinoamericano de Educacin Superior.
Fecha de recepcin: 7 de enero de 2013.
Fecha de aceptacin: 1 de abril de 2013.
JOURNAL OF SUPRANATIONAL POLICIES OF EDUCATION, ISSN 2340-6720

www.jospoe-gipes.com
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La dificultad no radica en comprender las ideas nuevas

sino en abandonar las ideas antiguas, Keynes
Antes de desarrollar el trabajo, deseamos retomar la premisa de Keynes, para la lectura del mismo: las
polticas supranacionales nos reclaman ser capaces de abandonar ideas antiguas para comprender las ideas nuevas.
Esto implica una gran responsabilidad e importantes desafos acadmicos y personales, como miembros de la
comunidad universitaria latinoamericana. Es necesario reflexionar y abrirse al descubrimiento y planteamiento de
nuevas preguntas, de nuevas respuestas, de nuevos escenarios y actores, de nuevas miradas del mundo...Esta
actitud intelectual es la que posibilita plantearse y discutir polticas supranacionales en el marco de las polticas
nacionales y regionales.
1. BREVE CARACTERIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA
Los sistemas de educacin superior latinoamericanos han registrado en las dos ltimas dcadas,
un proceso de fuerte fragmentacin y diversificacin tanto en su oferta, su organizacin como
en su calidad- con la inclusin de modelos universitarios diferentes y contradictorios. Esta
situacin es claramente distinta a lo que haba ocurrido hasta la dcada del 80: hasta ese momento
la educacin superior haba sido predominantemente estatal y con fuerte autonoma institucional
y acadmica de las universidades. El modelo predominante era el napolenico, en el que las
facultades de carcter profesional se constituan en el centro de la organizacin universitaria. En
ese modelo, las carreras profesionales son largas, de tipo tnel, en las que los alumnos obtienen el
ttulo despus de 6 o 7 aos de estudios.
Sin embargo, hacia fines de esa dcada e inicios de la del 90 se introdujeron -en el marco de una
acentuacin de los procesos de globalizacin- estrategias de carcter neoliberal que tendieron a
reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado, por otras en que predominaban las
concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin.
Las crisis nacionales en materia econmica llevaron a una fuerte restriccin del financiamiento
pblico para los sectores sociales en general, y para la educacin y la universidad en particular. A
pesar de esto, se increment la demanda de educacin superior por parte de la poblacin,
incrementndose fuertemente las tasas de escolarizacin y el nmero de estudiantes.
A fin de atender la demanda creciente y con el predominio de las concepciones de mercado, se
fueron creando diversos tipos de instituciones de educacin superior universitaria y no
universitaria en su mayora de carcter privado- sin criterios previos en cuanto a niveles de
calidad y de pertinencia institucional, muchas de ellas por parte de instituciones universitarias
extranjeras (educacin transnacional). Como se mencion, esto gener por un lado, una fuerte
fragmentacin de la educacin superior tanto a nivel regional como en cada uno de la mayora de
los pases- con un simultneo proceso de privatizacin en materia institucional y con una gran
heterogeneidad de los niveles de calidad.
Una de las consecuencia de estos procesos, ha sido la intensificacin del carcter elitista de la
educacin superior latinoamericana: el acceso a las instituciones de educacin superior -tanto
pblica como privada- de mejor calidad, ha quedado reservado casi exclusivamente a los jvenes
de clase media alta y alta, provenientes de escuelas medias pblicas y privadas, tambin de alta
calidad.

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En las ltimas dcadas, en los pases Latinoamericanos, las polticas educativas han tenido un
carcter prioritario, respecto a las decisiones, acciones y esfuerzos nacionales que se desarrollan.
A pesar de ello, no se han alcanzado niveles significativos de democratizacin, as la educacin
superior en Amrica Latina muestra fuertes desigualdades en diversos rdenes tales como:
- La atencin de los diversos grupos sociales y tnicos de poblacin;
- El acceso a la educacin superior y su permanencia;
- La calidad y pertinencia de la educacin que se ofrece;
- Los niveles de formacin de los docentes;
- La incorporacin de contenidos curriculares que respondan a las demandas de la
denominada Sociedad del Conocimiento;
- La utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Esta situacin plantea una fuerte tensin, ya que tanto a nivel mundial como nacional,
tienden a una mayor concentracin de la riqueza y de los medios de produccin,
informacin y comunicacin, por lo que las desigualdades se han agudizado, como ha
ocurrido en Amrica Latina en los ltimos aos (Fernndez Lamarra, 2010, s/d).
Estas desigualdades evidencian que reducidos sectores urbanos -pertenecientes a las clases
medias y altas de la sociedad- dispongan de una oferta educativa similar a la que reciben los
estudiantes de los pases desarrollados. Sin embargo, a la gran mayora de la poblacin se le
ofrece una educacin de baja calidad, desactualizada en cuanto a conocimientos y
tecnologa, con docentes con menor formacin e instituciones con infraestructura y
equipamientos precarios.
Amrica Latina dista de ser una regin homognea en trminos de educacin
superior y universitaria. Ms all de los puntos de contacto de la historia, del impacto
de la reforma de los aos 90 y de la necesidad de enfrentar el desafo de la economa
del conocimiento, queda claro que no hay un modelo o sistema similar entre los
pases que componen la regin. Tanto por el formato de coordinacin como por la
forma de gobierno, la educacin superior latinoamericana dista de ser homognea.
(Fernndez Lamarra, 2010, s/d)
2. LA GLOBALIZACIN Y LA EDUCACIN SUPERIOR
Para comprender el desarrollo de las polticas supranacionales, es necesario comprender el
fenmeno de la globalizacin como un proceso irreversible que plantea algunas tensiones, que
orientan y a la vez desafan a las polticas supranacionales:
- La globalizacin como oportunidad - para las transformaciones necesarias a nivel
educativo e institucional- y la globalizacin como amenaza, ya que plantea la acentuacin
de polticas neocolonialistas y la mercantilistas de la educacin.
- La tendencia a implementar polticas y reformas desde modelos universalistas
estandarizados, con desarrollos histricos muy diferentes -generalmente provenientes de
pases industrializados tanto europeos como de Amrica del Norte altamente
desarrollados- contradictorias con las polticas nacionales y/o locales concretas. Es decir,
una fuerte influencia Norte-Sur.
- La globalizacin como negacin de la historia y la heterogeneidad, particularidad de los
sistemas educativos, y la tendencia a la homogeneidad de las polticas educativas y el
desconocimiento de contextos e historias de configuracin de los sistemas. Esto es, la
negacin de la historia y heterogeneidad particularidad- de los sistemas educativos, las culturas
acadmicas nacionales, los significados sociales vinculados al contexto, las tendencias a la a las fuerzas del
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contexto y de las polticas educativas que obran en conjunto sobre ellos. (Green, Wolf y Leney, 2001 y
Schriewer, 2011).
La tendencia hacia una convergencia poltica escindida de la convergencia cultural y la
integracin poltico econmica.
Las tendencias internacionales sobre las competencias para la formacin profesional
global y las demandas especficas nacionales, en funcin de las distintas formas de la
organizacin y divisin del trabajo en cada sociedad.
La circulacin transcontinental / regional de conocimientos y los modelos de
organizacin en espacios histricos y regionales y su apropiacin contextualmente
especfica (Schriewer, 2011).
Frente a la globalizacin adquiere mayor relevancia la necesidad de integracin de los pases de

una misma regin para afrontar el fenmeno. A su vez, cabe considerar que las tensiones
planteadas son parte inherente de la realidad, del devenir social y que pueden ser tanto dicotomas
sin resolucin como oportunidades de aprendizajes e insumos para el anlisis, discusin y
construccin de reflexiones tericas y propuestas concretas y prcticas.
3. LAS POLTICAS SUPRANACIONALES
La supranacionalidad como concepto surge como una alternativa de organizacin integral que se
caracteriza por:
a) el reconocimiento por parte de distintos Estados que comparten un conjunto de intereses o
valores comunes que le suministren un objetivo y la fuerza motivacional necesaria para la
realizacin de un proyecto de integracionista.
b) la creacin de un poder efectivo colocado al servicio de esos intereses o valores. Esto se
comprobar en la medida en que las decisiones de sus rganos comprometan a los
Estados miembros a respetar y acatar tanto las normas como los dictmenes
jurisdiccionales, tanto por ellos mismos como por los individuos que los integran.
c) la autonoma relativa de ese poder, que implica su diferenciacin respecto al poder de
los Estados participantes. Lo que implica ponerse al servicio de la idea que los agrupa.
Catalano (1966) en su Manual de Derecho de las Comunidades Europeas, perfila con claridad
el concepto de supranacionalidad estableciendo que una caracterstica esencial y fundamental de
los tratados de integracin es la de confiar en la ejecucin y aplicacin de las disposiciones
convenidas entre las partes contratantes a rganos comunes e independientes; la de sustraer
ciertas materias de la competencia de los Estados para encomendarlas a las instituciones
comunitarias; la de atribuirle a stas no solo un poder de ejecucin, sino tambin un verdadero
poder normativo, un poder de jurisdiccin, un poder de iniciativa y de control poltico.
(Catalano, 1966. s/d).
Parafraseando a Methol Ferre (2006, p. 41) en este contexto la voluntad de muchos pases de
integrarse en bloques regionales aprovechando objetivos e intereses comunes, responde a una
necesidad natural del Estado que es el bien comn y los derechos de los ciudadanos entre ellos
la educacin-. Lo supranacional, como forma de unificacin regional/nacional, parte de un
proceso de lento desarrollo a travs del tiempo; que implica una integracin poltica, econmica,
social, cultural. Es decir, una integracin de naciones, integracin de hombres e integracin de
metas conceptos y deberes. Es en este marco donde adquieren sentido y sustancia las polticas
educativas supranacionales.

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En materia de poltica educativa, desde los Organismos Internacionales es posible identificar la

generacin de estudios comparativos; permitiendo un conocimiento ms profundo sobre los
sistemas y procesos educativos y los resultados de aprendizaje. Dando as la posibilidad de
realizar comparaciones subnacionales, nacionales e internacionales; promoviendo la
implementacin de polticas uniformes de reformas educativas internacionales. Esto ha
provocado muchas veces, entre otras consecuencias, una implantacin acrtica y
descontextualizada de polticas, prcticas y experiencias...
Un claro ejemplo de polticas educativas supranacionales es la creciente inuencia de los informes
comparativos internacionales de rendimiento escolar (TIMSS, PISA, PIRLS), promovidos por la
OCDE y otros organismos internacionales o bien por el funcionamiento de las agencias de
acreditacin supranacional, como la International Network for Quality Assurance Agencies in
Higher Education (INQAAHE), que se han establecido en pases europeos bajo el marco del
Proceso de Bolonia.
En Europa, Schriewer (2011) seala algunos cambios producidos a partir de la puesta en marcha
de polticas supranacionales orientadas a conformar el Espacio Europeo de Educacin Superior:
()En lugar de control de procedimientos y de contenidos, se establecieron nuevas
formas de control de resultados (por ejemplo, mediante acuerdos de objetivos y
rendimiento, el cumplimiento de los cuales est supervisado y evaluado); se
introdujeron nuevas formas de entrega de informes y de responsabilidad; los
stakeholders (partes, entidades o personas interesadas) externos participan ms en las
decisiones estratgicas mediante paneles de gobernantes o consejos universitarios; la
competencia se ha intensicado a travs de rankings u otras herramientas como el
RAE ingls (un ranking sobre excelencia investigadora) o la iniciativa alemana de la
excelencia de las universidades. (Schriewer 2011, 49)
Frente a estos cambios y las caractersticas sealadas, que muchas veces adquieren las
polticas supranacionales en el marco del proceso de globalizacin, Lpez Segrera (2008)
se pregunta cmo las universidades podrn velar por sus valores tradicionales de
autonoma, libertad de ctedra, investigacin, trabajo de los estudiantes y evaluacin. Este
es un desafo que las universidades latinoamericanas deben atender, en funcin de la
experiencia de integracin europea.
Por el mayor peso del sector privado en la educacin superior y universitaria
latinoamericana en comparacin con la europea, la copia del Proceso de Bolonia no
es aplicable ni deseable. Sin embargo, en cuanto a los temas especficos y generales
en la regin, hace que la experiencia de Europa sirva para construir un debate comn.
(Brandi, 2012 p 63).
Esto lleva a plantear una antigua polmica; sobre la adecuacin de asumir polticas
supranacionales que se refieren a realidades distintas a las existentes en el pas o en la regin
en que se intentan aplicar, generalmente acompaadas de importantes recursos financieros,
como lo han hecho -y en algunos casos todava lo hacen- los proyectos financiados por
organismos, bancos y fundaciones internacionales. En ocasiones esta polmica ha intentado
invalidar la significacin y utilidad de la educacin comparada, delimitandola a un mero
instrumento tcnico de estas polticas supranacionales.
Los estudios de carcter supranacional deben tener en cuenta estos debates para evitar
ponerse al servicio de intereses opuestos a los nacionales y regionales, y propender a
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polticas y plantear propuestas que -en algunos casos- podran ser de carcter neocolonialista. Esto podra haber ocurrido con algunos de los proyectos de la Comisin
Europea u otros financiados por otras fuentes nacionales o regionales europeas.
Consideramos que esta advertencia es importante cuando se asume como tema- el de los
estudios supranacionales.
4. HACIA LA CONSTRUCCIN DEL ESPACIO LATINOAMERICANO DE EDUCACIN SUPERIOR Y
SU ARTICULACIN CON EL EUROPEO
Como ha sido mencionado, existen profundas divergencias en las polticas de educacin superior
en Amrica Latina, que se explican por la influencia de modelos muy diferentes y heterogneos y
por las diferencias en cuanto a lo institucional: desde grandes universidades hasta pequeas
instituciones de muy bajo nivel acadmico (denominadas universidades patito en Mxico y
garage en Colombia y otros pases). Adems, hay una marcada heterogeneidad en materia de
diseos y organizacin de carreras de grado; en la acreditacin de instituciones, en la organizacin
de los posgrados, etc. Otros temas son el de la educacin a distancia y virtual y el de la educacin
transnacional, sin regulaciones ni controles adecuados. sta es una rpida caracterizacin del
escenario latinoamericano de educacin superior y alguna de sus divergencias. En este marco,
Brunner (2008) aade adems, otros problemas que dificultan la implantacin del modelo
universitario del Proceso de Bolonia en Latinoamrica. Por ejemplo:
-
La falta de un espacio comn en todos los campos, tanto a nivel poltico,

econmico, monetario y del conocimiento.
Las cuestiones geogrficas ya que los pases se componen por un mosaico de
naciones agrupadas por la geografa pero separadas por todo lo dems.
Los diferentes niveles y modelos de desarrollo, diversas modalidades de integrarnos
al mundo global, distintas tradiciones institucionales, variadas visiones del futuro.
La tensin entre autoridad estatal y autonoma universitaria tambin limita la
integracin de la educacin superior y universitaria en la regin.
Las grandes desigualdades en las relaciones del centro con los pases del norte, as
como la gran variedad y contraste de una sociedad caracterizada por las etnias y las
diferentes religiones que regulan un estilo de vida, etc.
Tiana (2009), ve la dificultad que ofrece la aplicacin del Espacio Europeo en la regin
americana, sin embargo entiende que es algo inevitable dentro de un proyecto de mundializacin
de la Educacin Superior. A su vez Malo (2005, s/d) opina que la posibilidad de trasladar a
nuestro continente lo que en Europa se hace es an remota. En su opinin, es la propia
configuracin del sistema educativo lo que impide la movilidad entre diferentes facultades; un
enfoque excesivamente profesional; un programa de doctorado limitado y falta de mentalidades
con visin global que favorezca la construccin de un sistema ms abierto y flexible.
La relacin entre el proceso de EEES y su aplicacin al continente sudamericano, se
plasma en distintas pticas que indican; desde la posible situacin neocolonialista
hasta una oportunidad para potenciar el establecimiento de redes universitarias que
faciliten la movilidad del profesorado y estudiantes. Fernndez Lamarra (2012, p 209)

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Al respecto sealamos, que el Proceso de Bolonia podr constituirse en un marco adecuado para
estudiar los procesos de convergencia, no para adoptarlos acrticamente. Para ello es necesario:
- aceptar la importancia de los protocolos regionales e intergubernamentales de
reconocimiento de ttulos y estudios; por ejemplo la experiencia del MERCOSUR.
- avanzar hacia nuevas y ms eficientes modalidades de gestin universitaria.
- contribuir al desarrollo de la movilidad de los estudiantes; por ejemplo, mediante la
creacin de sistemas regionales e internacionales de becas.
- evaluar la creacin de un sistema de crditos transferibles, por lo que para ello resulta til
la experiencia europea de los ECTS. Ha habido propuestas concretas en el marco de
proyectos ALFA como el 6 x 4- y ms recientemente en mayo de 2012- por parte del
proyecto Tning3, con la propuesta del Crdito Latinoamericano de Referencia (CLAR).
- recuperar la discusin sobre el modelo B-M-D de Bolonia en la definicin de criterios
comunes de estructura acadmica.
- dar mayor flexibilidad a los diseos curriculares.
- impulsar un intercambio permanente de profesores e investigadores, a travs de
programas y proyectos regionales y subregionales de intercambio acadmico.
- avanzar en proyectos regionales de posgrados, tanto para maestras como para
doctorados.
- intensificar los procesos de doble titulacin entre universidades latinoamericanas.
4.1 LA CONSTRUCCIN DEL ESPACIO COMN DE EDUCACIN SUPERIOR
La construccin del Espacio Comn de Educacin Superior Latinoamericano tiene su primer
antecedente en la Declaracin de Guadalajara (1991) donde se expresa que las aspiraciones de
desarrollo econmico, social, tecnolgico y cultural necesitan de un gran impulso de la educacin. Se habla por
primera vez de la necesidad de promover un mercado comn de conocimiento que suponga un
espacio para los saberes bajo una filosofa de intercambio de materiales e innovacin.
Desde Europa, se ha promovido la construccin de un Espacio Comn de la Educacin Superior
entre ambas regiones. En la Declaracin de Salamanca de 2005, se avanza hacia la creacin de un
Espacio Iberoamericano, orientado a las necesidades de cambio en la Educacin Superior,
centrndose en la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Todo ello, con un claro fin de
incrementar la productividad econmica que lleve a la mejora de la calidad, sobre todo a nivel
social y desarrollo comunitario.
La Cumbre de Presidentes de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe formalmente ha
creado el Espacio Comn de Educacin Superior ALCUE y ha ido aprobando diversas resoluciones,
hasta ahora de escasa resonancia efectiva en la dinmica universitaria. La Comisin Europea ha
destinado, a travs de varios de sus programas, un importante financiamiento para este propsito
sin tener en cuenta las distintas condiciones entre los sistemas universitarios en Europa y en
Amrica Latina. En particular, la construccin del EEES -a partir de la base de la Unin
Europea- mientras que en Amrica Latina no se tiene una construccin poltica equivalente. De
hecho, el EEES Proceso de Bolonia- fue decidido originalmente por los ministros de 29 pases
europeos y sus consejos de rectores y sus universidades lo asumieron prcticamente sin
resistencias formales decisivas. En Amrica Latina por la vigencia plena de la autonoma
universitaria- una construccin semejante hubiese sido fuertemente resistida por los sistemas
universitarios nacionales y regionales.

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Por eso es importante sealar esta gran diferencia entre la universidad en Europa y en Amrica
Latina. El Espacio Europeo se construy de arriba para abajo, estrategia propicia en el marco de las
caractersticas de los sistemas universitarios europeos. En cambio en Amrica Latina debera
construirse con el consenso entre todos los actores institucionales, donde el protagonismo
fundamental debe provenir de las universidades y de sus principales actores; es decir de abajo para
arriba. Este tema es central, ya que la tradicional autonoma de las universidades en casi todos los
pases de la regin -caracterstica propia y especfica de la educacin superior pblica en Amrica
Latina- aconseja, que la estrategia para la construccin de la necesaria convergencia, parta de las
propias instituciones universitarias y de los diversos consejos y asociaciones de rectores y de
universidades, pblicos, privados o integrados, segn sean los casos.
Por su parte, la Cumbre Iberoamericana de Presidentes y Jefes de Gobierno ha creado, el Espacio
Iberoamericano de Educacin Superior, en el que ya se han hecho algunos muy leves avances. La puesta
en marcha de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) como brazo ejecutor de las Cumbres
de Presidentes, propende tambin a la construccin de ese espacio comn de la educacin
superior entre los pases de ambas regiones. Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y Suecia
as como otras naciones europeas, tambin han propendido a construir redes y lazos entre los
sistemas de educacin superior a ambos lados del ocano.
Este Espacio Iberoamericano se plantea en coordinacin con la Secretara General
Iberoamericana, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (OEI) y el Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB). Se comienza, por tanto, a
hablar de un Espacio Acadmico Iberoamericano de Cooperacin Universitaria o Espacio Iberoamericano de
Educacin Superior. Ambos conceptos polticamente se funden en uno mismo para formar un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
El organismo ms activo para crear el Espacio Iberoamericano del Conocimiento ha sido la UNESCO,
particularmente a travs del actual IESALC (antes CRESALC). As, se celebr la primera
Conferencia Regional de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe en La Habana,
Cuba, en 1996, donde el tema central ha sido Las polticas y estrategias para la transformacin de la
Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe. A esta conferencia han seguido diversos, estudios,
trabajos, reuniones y encuentros internacionales como la siguiente Conferencia Regional de
Educacin Superior (CRES), llevada a cabo en Cartagena de Indias, Colombia, en el ao 2008,
donde se trat la Educacin Superior relacionada con la ciencia, la tecnologa y su aplicacin para
el desarrollo humano sostenible. Segn Lpez Segrera (2008, p 88) el objetivo principal era la
necesidad de generar un amplio movimiento de reflexin, compromiso y accin, dirigido a que las
polticas institucionales y pblicas en Educacin Superior se beneficien de los avances del siglo
XXI. Para ello, la Conferencia Regional de Educacin Superior (CRES) focaliza sus esfuerzos en
generar propuestas hacia el fortalecimiento de los procesos de integracin regional que posibiliten
un desarrollo ptimo de la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina y el
Caribe.
Es de sealar que las Conferencias Regionales latinoamericanas -aos 1996 y 2008- fueron
previas a las Conferencias Mundiales de Educacin Superior realizadas en la sede de la
UNESCO, en Pars, en los aos 1998 y 2009. En ambas conferencias mundiales los puntos de
vista de Amrica Latina -expresados en las conclusiones y recomendaciones de las conferencias
regionales- fueron decisivos para las conclusiones y recomendaciones de las conferencias
mundiales, aunque en algunos casos los pases desarrollados (Amrica del Norte y Europa)
presentaron ciertas resistencias, que fue necesario superar.

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Los conceptos claves que surgen como orientaciones para las polticas de educacin superior para
Amrica Latina, de las conclusiones y recomendaciones de la CMES-2009, pueden sintetizarse
como:
Bien pblico- Pertinencia - Relevancia - Responsabilidad Social - Equidad - Autonoma - Calidad - Innovacin Ciudadana democrtica - Participacin - Gobernabilidad - Consensos Educacin permanente- Convergencia
nacional y regional - Cooperacin regional - Internacionalizacin - Libertad acadmica - Sociedad del
Conocimiento - Utilizacin de las TIC - Movilidad acadmica Articulacin con los otros niveles de enseanza Articulacin e innovacin con Ciencia y Tecnologa Nuevos modelos de Educacin Superior- Mayores recursos
financieros
En este marco, Das Sobrinho (2008, p 101) menciona que en ambas Declaraciones aparecen
conceptos, palabras y ejes de accin de las reformas en educacin superior que se han
implementado e implementan en el mundo y en Latinoamrica: pertinencia, relevancia, calidad,
responsabilidad social, equidad, internacionalizacin, autonoma, libertad acadmica, evaluacin.
Estos conceptos podran orientar el proceso de convergencia de la educacin superior a nivel
regional. Como seala Tnnermann (2008, p 40) las Declaraciones Mundiales son en buena
medida una brjula orientadora, la carta de navegacin de los procesos de transformacin de la
educacin superior mundial y de nuestra regin en estos ltimos diez aos, aun cuando,
ciertamente, quedan muchos retos pendientes.
4.2. LOS PROCESOS DE CONVERGENCIA EN AMRICA LATINA
El Espacio Comn se construye desde la integracin interuniversitaria, la movilidad acadmica y
la formacin de dirigentes universitarios. Por ello, con la construccin de procesos de
convergencia en reas especficas y la posible creacin del Espacio Comn Latinoamericano, a
partir de la identificacin de asimetras, consensos y estrategias, se podr alcanzar una autntica
articulacin convergente, tendiente a la creacin de ese Espacio Comn de Educacin Superior.
Para este proceso es de mucho inters estudiar los objetivos, los alcances y las estrategias
desarrolladas en el mbito del EEES. No para copiarlos y aplicarlos rgidamente sino para
aprender de una estrategia exitosa de integracin interuniversitaria y de creacin de un espacio
comn.
En los pases de Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se ha planteado la necesidad de atender
prioritariamente a la articulacin y a la convergencia de los sistemas y, particularmente, en cuanto
al reconocimiento de ttulos y estudios, a fin de posibilitar la movilidad de las personas docentes,
estudiantes y directivos- en el marco de la regin. Para ello se han ido desarrollando varios
procesos de carcter integrador.
Uno de estos procesos ha sido el de la integracin del MERCOSUR con Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay como fundadores y la posterior incorporacin de Bolivia y Chile como
asociados. Recientemente se ha incorporado como nuevo miembro Venezuela. Otro de los
procesos es el del NAFTA con la integracin de Mxico con Estados Unidos y Canad. En
Centroamrica se han importantes avances en la consolidacin de la regin. Los pases andinos
tuvieron dificultades para consolidar el Pacto Andino, que funcion aceptablemente bien hasta
fines de la dcada del 70 e inicios de la del 80; en estos pases es de destacar la organizacin y
funcionamiento del Convenio Andrs Bello para atender a los aspectos de articulacin en materia
de educacin y cultura. Tambin es de destacar el proceso gradual de integracin
interuniversitaria llevado a cabo en Centroamrica, particularmente a travs de la accin del
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organismo que integra a sus universidades pblicas, el CSUCA. Los pases del Caribe Anglosajn
han integrado el CARICOM, junto a Estados Unidos. Actualmente se est organizando el
UNASUR, como muestra del espritu de unidad latinoamericana, con muy buenas intenciones particularmente desde lo poltico regional- pero todava con muy escasos avances.
En materia de convergencia educativa, hay importantes avances del MERCOSUR en materia
universitaria, en particular el reconocimiento de titulaciones de grado a travs, primero, del
Mecanismo Experimental MEXA y actualmente mediante ya un mecanismo definitivo, el ARCUSUR 1 ; en Centroamrica mediante la importante labor del CSUCA, de los programas de
evaluacin y acreditacin regional de posgrados y -ms recientemente- la organizacin del
Consejo Centroamericano de Acreditacin; en la Comunidad Andina de Naciones a pesar de las
dificultades, se han organizado algunos programas y proyectos facilitadores de la integracin.
4.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MATERIA DE CONVERGENCIA
En los ltimos aos diversos organismos de cooperacin internacional, regional o bilateral han
iniciado programas y proyectos que han promovido la convergencia y la articulacin entre los
sistemas de educacin superior. Se pueden mencionar a nivel intergubernamental internacional: entre
otras, a la UNESCO, al Banco Mundial, a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) y al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A nivel
intergubernamental- interregional: a la Comisin Europea y a nivel intergubernamental regional: a la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), al IESALC/UNESCO y al Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Respecto de agencias gubernamentales bilaterales pueden citarse: a la U.S.
Agency for International Development (USA AID), a la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), a la Japan International Cooperation Agency (JICA), a la Canadian
International Development Agency (CIDA), entre varias otras. Y en el nivel interregional pueden
mencionarse a la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), a la Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI) y al Convenio Andrs Bello.
Tambin se organizaron muy diversas redes interuniversitarias o interinstitucionales que han
coadyuvado a estos propsitos de convergencia: el Grupo Montevideo, la UDUAL, el CSUCA; la
Red Columbus; la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria; la Asociacin de
Universidades de Amrica Latina y el Caribe para la Integracin (AUALCPI); la Asociacin
ORION; la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
(RIACES); la Red de Macro Universidades Pblicas de AL y el Caribe; la Asociacin de
Universidades Amaznicas (UNAMAZ); el CRISCOS con las universidades de la regin centrooeste de Sudamrica; la Red de Universidades Regionales (UREL); la de las Universidades de la
Compaa de Jess en Amrica Latina (AUSJAL); la Red que agrupa a las de carcter tecnolgico
(AIESTALC); la de las Universidades Privadas de Centroamrica (AUPRICA); el CINDA; la
Red RICES para la Convergencia de la Educacin Superior, etc.
Estos procesos de integracin regional son indicadores muy positivos hacia una meta deseable y
necesaria y que ha sido desde el inicio de los procesos de independencia de los pases
latinoamericanos- un muy loable ideal del Libertador Simn Bolvar: la unidad de Amrica Latina.
Casi dos siglos despus, es de esperar que estos procesos de integracin regional coadyuven a
estos propsitos, ahora casi imprescindibles frente a la globalizacin e internacionalizacin de los
aspectos polticos, sociales, econmico-productivos, culturales y educativos a nivel mundial.
1 Cabe mencionar que, a diferencia de Europa, en el MERCOSUR no existe una agencia comn que otorga la acreditacin
regional sino que es otorgada por cada uno de los pases miembros; lo que implica otro tipo de proceso de convergencia.
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Para esa tarea es imprescindible el protagonismo de las universidades y de los sistemas

universitarios latinoamericanos. Pero tambin, estos evidencian lamentablemente- la tendencia
negativa de Amrica Latina hacia la fragmentacin y a la diversificacin. Por ello, ser necesario
impulsar estrategias y polticas que tiendan a generar un proceso articulador en cuanto a esta
diversidad de organismos y redes en materia universitaria. Un avance significativo aunque
todava muy embrionario- es la creacin por parte del IESALC/UNESCO de ENLACES, una
red de redes, creada a partir de lo establecido en las recomendaciones de la CRES de la UNESCO
de Cartagena de Indias, en el ao 2008.
5. POSIBLES LINEAMIENTOS PARA LA CONVERGENCIA
Frente a los avances del Espacio Europeo y su posible convergencia con Amrica Latina, se hace
necesario trabajar hacia la convergencia de la educacin superior en Amrica Latina y en la
construccin conjunta de un Espacio Comn Latinoamericano, como requisito bsico sobre el
cual ir articulando, global y sectorialmente.
Lamentablemente las pocas iniciativas orientadas a la creacin de un Espacio Latinoamericano
de la Educacin Superior, al producirse con formas aisladas y focalizadas en nichos y campos
muy especficos de la educacin superior y sin marcos de regulacin comunes, tiende a disgregar
y diferenciar an ms los sistemas nacionales de educacin superior en la regin y, por ende,
dificultar en mayor medida la convergencia con el Espacio Europeo y con el Iberoamericano.
A partir de ya planteado para orientar este deseable proceso de convergencia tendiente a la
creacin de un Espacio Comn Latinoamericano, se deberan encarar -entre otras- las siguientes
acciones:
- Desarrollar trabajos y estudios que favorezcan la convergencia de los sistemas
universitarios nacionales, a nivel subregional y del conjunto de Amrica Latina.
- Promover la convergencia entre distintas asociaciones y redes interuniversitarias ya
existentes.
- Estudiar -conjuntamente con organismos y universidades latinoamericanas- polticas,
buenas prcticas y experiencias positivas desarrolladas en el marco tanto del EEES
(Proceso de Bolonia) como del NAFTA y de otras regiones del mundo.
- Recopilar, analizar y difundir los trabajos y estudios desarrollados en Amrica
Latina, en Amrica del Norte, en Europa y en otras regiones, que sean contributivos
a los procesos de convergencia.
- Integrar y conformar un amplio repertorio documental digital de acceso abierto
sobre los sistemas de educacin superior vinculado a la convergencia.
Particularmente se podrn promover procesos de convergencia en cada pas, en cada subregin y
en el conjunto de Amrica Latina, en cuanto a:
-
Organizacin de la educacin superior y sus normativas;

Polticas de desarrollo de la educacin superior y sus metas de equidad;
Criterios y estndares de calidad, su evaluacin y acreditacin;
Estudios de posgrados conjuntos y redes y proyectos de investigacin;
Propuestas regionales en materia de educacin a distancia y virtual;
Desarrollar procesos de internacionalizacin de la educacin superior en el
marco de polticas supranacionales que prioricen la cooperacin sur-sur.

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n 1, pp. 67-82
Esperamos que este artculo pueda aportar al debate y la reflexin. a la construccin de nuevas
aproximaciones tericas, a la apertura de nuevas perspectivas y al avance en el conocimiento
colectivo sobre la creacin de un Espacio Comn Latinoamericano de Educacin Superior, que
permita llevar a cabo procesos nacionales, subregionales y regionales de convergencia
universitaria, que contribuyan al indispensable proceso de integracin latinoamericana y su
convergencia desde el Espacio Comn con el EEES y con otros ya creados o a crearse- a nivel
mundial.

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n 1, pp. 67-82
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81

n 1, pp. 67-82
SOBRE LOS AUTORES
Norberto Fernndez Lamarra

Es profesor universitario, investigador y consultor nacional e internacional en el rea de las
polticas, la planificacin y la gestin de la educacin particularmente con perspectiva
comparada-, con nfasis en los ltimos aos en la educacin superior. Es Director de Posgrados
en la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF), donde, adems, dirige el Ncleo
Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin, el Doctorado en
Polticas y Gestin de la Educacin Superior y el Programa de Posgrados en Polticas y
Administracin de la Educacin (Maestra y Especializaciones). Ha sido Director del Programa
Interinstitucional de Doctorado en Educacin UNTREF/UNLa hasta diciembre de 2010 y
actualmente integra su Consejo Acadmico. Es Profesor Catedrtico en la UNTREF de Poltica
y Administracin de la Educacin (grado) y de Planeamiento y Gestin de las Polticas
Educativas (posgrado). Ha sido Profesor Catedrtico de Administracin de la Educacin en las
universidades nacionales de Buenos Aires y La Plata hasta el ao 2004, por jubilacin. Ha sido
miembro de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de la Argentina
(CONEAU) entre los aos 1996 y 2001. Se desempea como Profesor de Posgrado en diversas
universidades argentinas y de otros pases de Amrica Latina. Como investigador es Categora 1.
Dirige la Revista Argentina de Educacin Superior, que edita la Red Argentina de Postgrados en
Educacin Superior (REDAPES). Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en
Educacin, en la que dirige la Revista Latinoamericana de Educacin Comparada. Es
Vicepresidente del Consejo Mundial de Sociedades de Educacin Comparada (WCCES). Ha sido
Experto Regional de la UNESCO (aos 1976-1981) y se desempea habitualmente como
Consultor de esa Organizacin en especial en el IESALC- y de otros organismos
internacionales. Es autor de ms de 150 publicaciones, estudios, trabajos, libros y artculos sobre
la educacin argentina y latinoamericana. Recientemente ha publicado, entre otros, los libros
Veinte aos de educacin en la Argentina. Balance y perspectivas, OREALC/UNESCOEDUNTREF, Buenos Aires, noviembre de 2002; La educacin superior argentina en debate.
Situacin, problemas y perspectivas, Eudeba-IESALC / UNESCO, mayo de 2003; Educacin
Superior. Convergencia entre Amrica Latina y Europa. Procesos de evaluacin y acreditacin de
la calidad, Jos-Gins Mora y Norberto Fernndez Lamarra (Coordinadores), Proyecto ALFAACRO, Comisin Europea, EDUNTREF, Buenos Aires, junio de 2005; Poltica, Planeamiento
y Gestin de la Educacin. Modelos de Simulacin en Argentina, Norberto Fernndez Lamarra
(Compilador) y otros, UNESCO-EDUNTREF, Buenos Aires, abril de 2006;
Educacin
Superior y Calidad en Amrica Latina y Argentina, Norberto Fernndez Lamarra, EDUNTREFIESALC/UNESCO, Buenos Aires, junio de 2007; Universidad, Sociedad e Innovacin. Una
perspectiva internacional, Norberto Fernndez Lamarra (Compilador), EDUNTREF, Buenos
Aires, mayo de 2009, Hacia una nueva agenda de la Educacin Superior en. Amrica Latina,
ANUIES, Mxico DF, diciembre de 2010; La democratizacin de la educacin superior en
Amrica Latina. Lmites y posibilidades, Norberto Fernndez Lamarra y Mara de Fatima Costa
de Paula (Compiladores), EDUNTREF, Buenos Aires, marzo de 2011; Reformas e
Democratizao de Educao Superior no Brasil e na Amrica Latina. Norberto Fernndez
Lamarra y Maria de Fatima Costa de Paula (Compiladores), Editora Ideias y Letras, San Pablo,
setiembre de 2011; El futuro de la Profesin Acadmica: Desafos para los pases emergentes.
Norberto Fernndez Lamarra y Mnica Marquina (Compiladores), EDUNTREF, Buenos Aires,
abril de 2012; La gestim universitaria en Amrica Latina, Norberto Fernndez Lamarra
(Compilador), Universidad Nacional de Caaguaz, Coronel Oviedo, Paraguay, 2012.
Contact information: E-mail: nflamarra@untref.edu.ar
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Natalia Coppola
Doctora en Educacin (UCM-Espaa). Magster y Especialista en Poltica y Gestin de la
Educacin Superior (UBA-UNR -Argentina). Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA Argentina) y Pedagoga (UNED - Espaa). Adems, es Alfabetizadora, Animadora Sociocultural,
Tcnica en Tiempo Libre y Recreacin y Docente de EGB. Actualmente se desempea como
profesora e investigadora del NIFEDE/UNTREF y de la UBA. Es miembro de la Sociedad
Argentina de Estudios Comparados en Educacin (SAECE) y de la Red Iberoamericana de
Investigadores en Evaluacin de la Docencia (RIIED). Es profesora en el nivel de pregrado,
grado y posgrado en distintas universidades pblicas y privadas de Argentina. Se desempea
como consultora para el desarrollo institucional y curricular, as como para la acreditacin de
carreras de grado y posgrado en distintas instituciones educativas. Realiza actividades de
coordinacin de Programas de Posgrado en la Universidad Tecnolgica Nacional y en la
UNTREF. Participa en distintos proyectos y programas de investigaciones tales como ALFA
RIAIPE3/UNTREF; Programas PICTO/UBA/ Programas UNTREF; con el IESALCUNESCO, entre otros. Ha sido colaboradora de distintas publicaciones, entre ellas de los libros
de Norberto Fernndez Lamarra Educacin Superior y Calidad en Amrica Latina y Argentina
(EDUNTREF, 2007) y Hacia una nueva agenda para la Educacin Superior en Amrica Latina
(ANUIES, 2010), entre otros. Ha sido becaria de la Fundacin Carolina y miembro del equipo
tcnico del rea de posgrados de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU).
Contact information: E-mail: ncoppola@unrn.edu.ar

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Desafíos para La Construcción (Desarrollo Regional)

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en el marco de las polticas supranacionales

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DESAFOS PARA LA CONSTRUCCIN DEL ESPACIO

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La falta de un espacio comn en todos los campos, tanto a nivel poltico,

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- (2012). El proceso ALCUE: recomendaciones de polticas pp 208- 211. En ALBERTI G y

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Norberto Fernndez Lamarra

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