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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 29 de diciembre de 2012
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
ley.
PREMBULO
I
Los principios que inspiran la presente Ley se fundamentan en el mandato de la
Constitucin Espaola que, en el apartado 2 de su artculo 9, ordena a los poderes pblicos
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social de nuestro pas, lo que motiva al legislador para que contemple la necesidad de
establecer cauces adecuados que faciliten tal participacin, especialmente la de aquellas
personas que por circunstancias diversas se encuentren en situaciones de dificultad y
exclusin social.
Por otra parte, estas personas particularmente desfavorecidas, en situaciones de
marginacin o de exclusin, encuentran especiales dificultades para acceder al mercado de
trabajo, debido a sus carencias sociales, econmicas, educativas y de cualificacin laboral,
con lo que el ejercicio de un trabajo, derecho y deber de todo ciudadano consagrado en el
artculo 35 de la Constitucin, presenta para ellas numerosos problemas debido a la
desmotivacin personal, al desconocimiento o abandono de los hbitos sociales y laborales
bsicos, as como a la carencia de niveles educativos mnimos y la falta de adaptacin
profesional.
Las transformaciones que estn experimentando la economa, la sociedad, los continuos
avances tecnolgicos y los cambios en los hbitos laborales y en los sistemas de
organizacin de trabajo, acompaado de la prdida de lazos sociales y familiares, configuran
algunas de las mltiples causas de la exclusin social.
La relacin con el mundo del empleo es referente obligado a la hora de abordar los
procesos de integracin social. La poblacin en edad laboral encuentra en el empleo no slo
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una fuente de ingresos, sino tambin el origen de toda una red de relaciones sociales que
facilitan la integracin.
Un rasgo comn a casi todas las situaciones de exclusin social es la dificultad para
participar en los mecanismos habituales de formacin e insercin laboral. Por ello es
esencial involucrar en la lucha contra la exclusin social a las diferentes Administraciones
Pblicas, dentro de sus mbitos de competencias y medios, a travs de acciones de
integracin encaminadas a potenciar la plena participacin de los colectivos afectados por
esta situacin.
La eficacia de las polticas de los poderes pblicos destinadas a promover el empleo y
lucha contra la exclusin social depender de la capacidad que stos tengan para dar
respuesta a dichas situaciones y para implicarse en las correspondientes soluciones. Este
modelo de poltica social se basa fundamentalmente en la incorporacin de nuevas formas
de organizacin.
En el mbito comunitario cabe resaltar que uno de los tres objetivos globales de la
estrategia europea de empleo (EEE) es consolidar la inclusin social, prevenir la exclusin
del mercado laboral y apoyar la integracin en el empleo de las personas desfavorecidas.
Las directrices integradas establecidas bajo las tres prioridades de la EEE (oferta de mano
de obra; adaptabilidad; capital humano) prestan una considerable atencin a la promocin de
un mercado laboral inclusivo.
En este sentido, la Comunicacin de la Comisin Europea de 2005 sobre la Agenda
Social en la Unin Europea anunci la proposicin por parte de la Comisin Europea de un
Ao Europeo (2010) de la lucha contra la pobreza y la exclusin social. Ese ao servir para
medir los progresos logrados durante la dcada para poner de manifiesto la especial
vulnerabilidad de los grupos de poblacin con mayores dificultades.
II
Como nuevos modelos de actuacin en esta materia se encuentran las empresas de
insercin, que constituyen una tipologa especial dentro de las empresas de carcter social y
confirman que el empleo es y ser para los ms desfavorecidos y excluidos uno de los
principales vectores de insercin social y una forma de participacin en la actividad de la
sociedad.
Las iniciativas desarrolladas por las empresas de insercin en este campo en el Estado
han sido numerosas en los ltimos aos, y han supuesto el apoyo continuo a las personas
ms desfavorecidas en la sociedad que participan en las mismas, y estn ligadas al territorio
y a las necesidades de trabajo en la zona, buscando espacios en el mundo laboral y creando
puestos de trabajo.
Son iniciativas que, mediante la actividad empresarial, acompaadas de actuaciones
sociales y de insercin social, hacen posible la inclusin sociolaboral de personas excluidas
para su posterior colocacin en empresas convencionales o en proyectos de autoempleo.
Las metodologas que se desarrollan durante un itinerario de insercin, dentro del cul
se lleva a cabo la actividad laboral en la empresa de insercin, tienen como objetivo
potenciar las capacidades de las personas a travs de los conocimientos tcnicos,
habituacin sociolaboral y determinacin de prioridades adecuadas a sus posibilidades y a
las del mercado laboral.
Se trata de regular las empresas de insercin con el objetivo de servir como un
instrumento ms a la insercin de los sectores excluidos de la sociedad, articulndose en
este caso tal insercin a travs de una prestacin laboral en la empresa de insercin que
permita la transicin de la persona en situacin de exclusin social al empleo ordinario.
Por todo ello, se considera necesario establecer a nivel nacional un marco legal para las
empresas de insercin tal y como se determina en el Programa Nacional de Reformas del
Reino de Espaa y en el IV Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2006-2008, que
propicie y promueva el empleo de personas en situacin de exclusin para su incorporacin
al mercado de trabajo.
En este sentido, la disposicin final quinta de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la
mejora del crecimiento y del empleo, incorpora el mandato de aprobar una norma con rango
de ley, en el plazo de seis meses desde la aprobacin de la misma, y previa consulta con las
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los trminos definidos para las Empresas de Insercin, disfrutarn de un perodo en el que,
manteniendo estas actividades, puedan adoptar la forma jurdica que les permita ser
calificadas como empresas de insercin. La Disposicin transitoria tercera recoge el
supuesto de ejercicio de las funciones registrales y de calificacin por parte del Registro a
crear por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de carcter informativo en el caso de
que las competencias de las Comunidades Autnomas sobre este particular no hayan sido
ejercidas.
En cuanto a las disposiciones finales, debe sealarse que la Disposicin final primera
desarrolla el artculo 18 de la Ley, introduciendo las modificaciones pertinentes en la Ley
sobre infracciones y sanciones en el orden social, texto refundido aprobado por el Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
Por ltimo, la Ley, en su Disposicin final segunda recoge la posibilidad del Gobierno de
modificar los colectivos que se consideran en situacin de exclusin social del artculo 2.1,
previa consulta a las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas,
incluidas las del sector afectado, y previo informe emitido por las Comunidades Autnomas.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.Objeto y fines.
1. La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen jurdico de las empresas de
insercin y establecer un marco que promueva la insercin laboral de personas en situacin
de exclusin social a travs de este tipo de empresas.
Para el cumplimiento de estos objetivos, el contenido de esta Ley se extiende a:
a) Establecer una regulacin propia para las empresas de insercin, que posibilite su
desarrollo y consolidacin.
b) Determinar para las empresas de insercin los requisitos necesarios y el
procedimiento a seguir, a travs de los itinerarios de insercin, para la incorporacin al
mercado ordinario de las personas en situacin de exclusin social.
c) Establecer un conjunto de medidas para la promocin de la insercin sociolaboral a
travs de las empresas de insercin y delimitar las situaciones que, en su caso, puedan
determinar la adopcin de tales medidas.
2. El objetivo del trabajo de estas personas en las empresas de insercin es lograr su
integracin en el mercado de trabajo ordinario, para lo cual, la empresa de insercin
contratante facilitar a sus trabajadores el acceso a la formacin y a la orientacin a travs
de las acciones y medidas que se establecen en esta Ley.
Artculo 2.Trabajadores de las empresas de insercin.
1. Las empresas de insercin podrn contratar como trabajadores, a efectos de lo
previsto en esta Ley, a las personas en situacin de exclusin social desempleadas e
inscritas en los Servicios Pblicos de Empleo, con especiales dificultades para su integracin
en el mercado de trabajo, que estn incluidos en alguno de estos colectivos:
a) Perceptores de Rentas Mnimas de Insercin, o cualquier otra prestacin de igual o
similar naturaleza, segn la denominacin adoptada en cada Comunidad Autnoma, as
como los miembros de la unidad de convivencia beneficiarios de ellas.
b) Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en
el prrafo anterior, por alguna de las siguientes causas:
1. Falta del perodo exigido de residencia o empadronamiento, o para la constitucin de
la Unidad Perceptora.
2. Haber agotado el perodo mximo de percepcin legalmente establecido.
c) Jvenes mayores de dieciocho aos y menores de treinta, procedentes de
Instituciones de Proteccin de Menores.
d) Personas con problemas de drogodependencia u otros trastornos adictivos que se
encuentren en proceso de rehabilitacin o reinsercin social.
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Artculo 5.Requisitos.
Las empresas de insercin a efectos de esta Ley, adems de cumplir con lo establecido
en el artculo anterior, debern reunir, como mnimo, los siguientes requisitos:
a) Estar promovidas y participadas por una o varias entidades promotoras a que se
refiere el artculo siguiente. Esta participacin ser al menos de un cincuenta y uno por
ciento del capital social para las sociedades mercantiles. En el caso de Sociedades
Cooperativas y Sociedades Laborales, dicha participacin deber situarse en los lmites
mximos recogidos en las diferentes legislaciones que les sea de aplicacin a los socios
colaboradores o asociados.
b) Encontrarse inscritas en el Registro correspondiente a su forma jurdica, as como en
el Registro Administrativo de Empresas de Insercin de la Comunidad Autnoma.
c) Mantener en cmputo anual, desde su calificacin, un porcentaje de trabajadores en
proceso de insercin, cualquiera que sea la modalidad de contratacin, de al menos el
treinta por ciento durante los primeros tres aos de actividad y de al menos el cincuenta por
ciento del total de la plantilla a partir del cuarto ao, no pudiendo ser el nmero de aquellos
inferior a dos.
d) No realizar actividades econmicas distintas a las de su objeto social.
e) Aplicar, al menos, el ochenta por ciento de los resultados o excedentes disponibles
obtenidos en cada ejercicio a la mejora o ampliacin de sus estructuras productivas y de
insercin.
f) Presentar anualmente un Balance Social de la actividad de la empresa que incluya la
memoria econmica y social, el grado de insercin en el mercado laboral ordinario y la
composicin de la plantilla, la informacin sobre las tareas de insercin realizadas y las
previsiones para el prximo ejercicio.
g) Contar con los medios necesarios para cumplir con los compromisos derivados de los
itinerarios de insercin sociolaboral.
Artculo 6.Entidades promotoras.
Tendrn tal consideracin las entidades sin nimo de lucro, incluidas las de derecho
pblico, las Asociaciones sin fines lucrativos y las Fundaciones, cuyo objeto social contemple
la insercin social de personas especialmente desfavorecidas, que promuevan la
constitucin de empresas de insercin, en las que participarn en los trminos recogidos en
la letra a) del artculo anterior.
Artculo 7.Calificacin.
1. La calificacin de una empresa como empresa de insercin corresponder al rgano
Administrativo competente de la Comunidad Autnoma en donde se encuentre su centro de
trabajo.
2. Para solicitar la calificacin como empresa de insercin y la inscripcin en el Registro
Administrativo, la sociedad mercantil o cooperativa, deber encontrarse previamente inscrita
como tal en el Registro Mercantil o en el Registro de Sociedades Cooperativas, debiendo
acreditar los requisitos legalmente requeridos para tal calificacin en la forma y con el
procedimiento que reglamentariamente se determinen.
Las empresas de insercin vendrn obligadas a acreditar su calificacin, as como el
cumplimiento exigido en el artculo 5 de esta Ley, ante las respectivas Comunidades
Autnomas donde tengan centros de trabajo.
Con objeto de acreditar los requisitos de calificacin establecidos en las letras c), e) y f)
del artculo 5, se otorgar por el rgano Administrativo competente la calificacin provisional
como empresa de insercin si se cumplen los requisitos de calificacin establecidos en las
letras a), b), d) y g) del citado artculo.
La calificacin definitiva de la empresa de insercin se certificar por el Registro
administrativo competente cuando puedan acreditarse ante el mismo los requisitos de las
letras c), e) y f) del mencionado artculo en el plazo no superior al ao desde la calificacin
provisional.
3. Las empresas de insercin podrn incluir en su denominacin los trminos empresa
de insercin o su abreviatura e.i.
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2. El trabajador, previo aviso y justificacin, tendr derecho a ausentarse del trabajo, sin
prdida de remuneracin, para asistir a tratamientos de rehabilitacin, participar en sesiones
de formacin y readaptacin profesional o realizar cualquier otra medida de
acompaamiento prevista en su itinerario personalizado de insercin con las pautas que en
el mismo se establezcan.
Asimismo, las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin
fsica o psicolgica derivada de la situacin de exclusin social del trabajador se
considerarn justificadas cuando los Servicios Sociales Pblicos competentes as lo
determinen, y sin perjuicio de que sean comunicadas por el trabajador a la empresa.
3. Si al trmino de un contrato ligado a un proceso de insercin, el trabajador continuase
en la empresa, no podr concertarse un nuevo perodo de prueba y se computar el tiempo
de servicios prestados a efectos de antigedad.
4. A la finalizacin del contrato, el trabajador tendr derecho a que el empresario le
entregue un certificado en el que conste la duracin de los servicios prestados, puestos de
trabajo desempeados, principales tareas de cada uno de ellos as como adaptacin a los
mismos.
Artculo 14.Extincin y suspensin del contrato.
1. Los contratos de trabajo se extinguirn segn lo previsto en el Estatuto de los
Trabajadores con las particularidades establecidas en este artculo.
2. No ser de aplicacin a los trabajadores en situacin de exclusin social la causa de
extincin del contrato por causas objetivas establecida en el artculo 52 d) del Estatuto de los
Trabajadores.
Asimismo, las faltas de asistencia de los trabajadores en situacin de exclusin social no
se computarn para el clculo del ndice de absentismo del total de la plantilla del centro de
trabajo, ni tampoco dichos trabajadores computarn para el clculo de la plantilla del centro
de trabajo a efectos del citado artculo 52 d).
3. No ser de aplicacin a los trabajadores a que se refiere el artculo 2.1 d) de esta Ley
la causa de despido disciplinario establecida en el artculo 54.2 f) del Estatuto de los
Trabajadores. En los supuestos en que, durante la vigencia del contrato, la empresa de
insercin tuviera conocimiento de que el trabajador incurre en la causa mencionada en el
prrafo anterior, lo pondr en conocimiento de los Servicios Sociales Pblicos competentes,
a fin de que por los mismos se proponga al trabajador afectado iniciar un proceso de
deshabituacin o desintoxicacin. En este caso, el contrato de trabajo podr suspenderse
cuando, a juicio de los citados Servicios Sociales, fuera necesario para el xito de dicho
proceso. Si el trabajador no iniciara dicho proceso de deshabituacin o desintoxicacin, o lo
abandonara sin causa justificada, se considerar un incumplimiento de las obligaciones
asumidas en el itinerario de insercin, siendo entonces de aplicacin lo establecido en el
artculo 54.2.f) del Estatuto de los Trabajadores.
4. Los Servicios Sociales Pblicos competentes emitirn informe con carcter previo a la
extincin del contrato de trabajo, cualquiera que sea su causa.
Asimismo, el empresario comunicar a los citados Servicios y a los Servicios Pblicos de
Empleo la extincin del contrato de trabajo de los trabajadores contratados, cualquiera que
sea tambin la causa de extincin del contrato.
Artculo 15.Contrato temporal de fomento del empleo.
1. Las empresas de insercin y los trabajadores que se encuentren en alguna de las
situaciones previstas en el artculo 2 de esta Ley podrn celebrar el contrato regulado en la
Disposicin adicional primera de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo, con las peculiaridades establecidas en este artculo.
2. El contrato tiene por objeto la prestacin voluntaria de servicios retribuidos por cuenta
ajena en una empresa de insercin como parte esencial de un itinerario de insercin
personalizado.
3. No podrn ser contratados los trabajadores que, en los dos aos inmediatamente
anteriores hubieran prestado servicios, en la misma o distinta empresa de insercin,
mediante un contrato de trabajo, incluido el regulado en este artculo, salvo que, en el
supuesto de fracaso en un proceso previo de insercin o en el de recada en situaciones de
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2. El Gobierno, por medio de Real Decreto, podr modificar los colectivos que se
consideran en situacin de exclusin social de acuerdo con el artculo 2.1, previo informe
emitido por las Comunidades Autnomas y previa consulta a las organizaciones sindicales y
empresariales ms representativas, incluidas las del sector afectado.
3. Se faculta al Gobierno para dictar cuantas otras disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y aplicacin de esta Ley. Asimismo, las Comunidades Autnomas podrn dictar
las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley en el marco
de sus competencias.
Disposicin final tercera.Modificacin de la disposicin adicional segunda (exclusin
social y fomento del empleo) de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo.
Se da nueva redaccin a la disposicin adicional segunda (exclusin social y fomento del
empleo) de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo,
quedando redactada como sigue:
A efectos del Programa de Fomento del empleo regulado en la Seccin 1. del
captulo I de esta Ley, la situacin de exclusin social se acreditar por la
pertenencia a alguno de los colectivos relacionados en el apartado 1 del artculo 2 de
la Ley para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin.
Disposicin final cuarta.Registro Administrativo de Empresas de Insercin.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, proceder a
aprobar en un plazo no superior a seis meses a partir de la publicacin de esta norma en el
Boletn Oficial del Estado, el reglamento de funcionamiento del Registro Administrativo de
Empresas de Insercin, que incluir las normas de coordinacin e intercambio de
informacin registral y estadstica con los Registros competentes de las Comunidades
Autnomas.
Disposicin final quinta.Fundamento constitucional.
La presente Ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado, atribuida por
el artculo 149.1. 7. de la Constitucin, en materias de legislacin laboral, y sin perjuicio de
las competencias de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla en
materia de Asistencia Social.
Disposicin final sexta.Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 13 de diciembre de 2007.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
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