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AGRADECIMIENTOS
CONTENIDO
pg.
Introduccin.7
1. Antecedentes acadmicos..24
2. Violencia en torno al ftbol, asunto de gobierno:
antecedentes del diseo de una poltica pblica (2003-2006)............47
2.1. El problema y la inscripcin en la agenda (2003-2006).....47
2.2. El proceso de toma de decisiones (2003-2006)..50
2.2.1. Proyecto de Ley nmero 50 de 2003 Senado, por el cual se pretenda
expedir la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos (2003-2004).............50
2.2.2. Proyecto de Ley nmero 35 de 2004 Senado, 234 de 2004 Cmara,
por el cual se pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos
(2004-2006)....59
2.3. La definicin del problema de las autoridades polticas
(2003-2006)....63
2.4. Los barristas de ftbol, la definicin del problema y una propuesta
alternativa de respuesta estatal (2003-2006)..69
3. Violencia en torno al ftbol:
Asunto de gobierno y de los barristas de ftbol de Colombia (2007-2009)..85
3.1. El proceso de toma de decisiones (2007- 2009).....86
3.1.1. Proyecto de Ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara,
por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos
(2007-2009)87
RESUMEN
En esta tesis se reconstruyen los antecedentes del diseo de la poltica pblica de Barrismo
Social, a partir de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol en los procesos de
decisin de las autoridades pblicas y de su organizacin formal como un grupo de inters
en el Colectivo Barrista Colombiano. En este orden de ideas, se reconstruye el proceso de
surgimiento y formacin del Colectivo Barrista Colombiano, los mviles que llevaron a
algunos lderes de las barras de ftbol del pas a organizarse en un grupo de inters; y el
proceso mediante el cual su propuesta poltico-social, llamada Barrismo Social, fue acogida
por las autoridades polticas del orden nacional para ser formulada en una poltica pblica
en el pas, que trate integralmente el problema de la violencia generada por algunos jvenes
barristas y aficionados al ftbol de este deporte.
INTRODUCCIN
CANTO CHAC, Manuel. Introduccin a las polticas pblicas. En CANTO CHAC, Manuel y CASTRO
SOTO, Oscar (compiladores). Participacin ciudadana y polticas pblicas en el municipio. Mxico D.F.:
Movimiento Ciudadano por la Democracia, 2002. p. 59-77.
2
Como ejemplo, vase: LINDBLOM, Charles. El proceso de elaboracin de polticas pblicas. Madrid:
Ministerio para las administraciones pblicas, 1991; MAJONE, Giandomenico. Evidencia, argumentacin y
persuasin en la formulacin de polticas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997; OSZLAK, Oscar.
Polticas pblicas, democracia y participacin ciudadana. En: Voces del Sur: Revista publicada por el
Programa MERCOSUR Social y Solidario. (sept., 2007); p. 1-7; RESTREPO BOTERO, Daro. Relaciones
Estado-sociedad civil en el campo social: una reflexin desde el caso colombiano. En: Revista del CLAD:
Reforma y Democracia. No. 7 (enero, 1997); p. 1-16; RESTREPO BOTERO, Daro. Las prcticas
participativas: entre la socializacin y la privatizacin de las polticas pblicas. En: Revista del CLAD:
Reforma y Democracia. No. 25 (2008); p. 87-125.
Barristas organizados del ftbol colombiano y que tiene por objeto acabar con la violencia
generada por algunos hinchas y barristas de equipos del pas: identificacin, definicin e
inscripcin del problema social en la agenda poltica; elaboracin y discusin de soluciones
o alternativas de poltica pblica para darle solucin al problema social; y decisin o
seleccin de la potencial solucin al problema para ser diseada en un documento de
poltica pblica; se deja, entonces, por fuera del anlisis la etapa de diseo de la poltica
pblica, es decir, de la elaboracin del contenido de la poltica, pues hasta el momento las
autoridades pblicas no han iniciado el proceso de su creacin
Y, en segundo lugar, se analiza el proceso de organizacin de algunos barristas de ftbol en
el Colectivo Barrista Colombiano (un grupo de inters conformado por representantes de
diferentes barras de ftbol del pas), as como los antecedentes de este hecho, y el papel que
este grupo tuvo en el desarrollo de las distintas etapas del proceso poltico mencionado
anteriormente y que permiti que las autoridades pblicas del orden nacional, finalmente,
acogieran el Barrismo Social para ser formulado en una poltica pblica.
Ahora bien, esas etapas de la fase de formulacin de la poltica pblica tuvieron lugar en el
Congreso de la Repblica y correspondieron al curso legal y reglamentario propio de la
creacin de las leyes en Colombia, pues el problema de violencia protagonizado por
algunos hinchas y barristas del ftbol colombiano en torno a este deporte ingres,
primeramente, a la agenda pblica de ese cuerpo colegiado bajo la forma de proyectos de
ley. En esta medida, las polticas pblicas de orden nacional que, hasta el momento, se han
creado al respecto han sido leyes. Precisamente, los procesos de tramitacin de esas leyes
son los antecedentes del diseo de la poltica pblica de Barrismo Social y de la
conformacin de los barristas de ftbol en el Colectivo Barrista Colombiano en el ao
2006.
An ms, fue en el artculo 3 (numerales 20, 21 y 22) de la Ley 1270 de 2009, una de las
leyes creadas a partir de los procesos de tramitacin legislativa que analizamos, que las
autoridades pblicas acogieron los lineamientos principales del Barrismo Social como un
medio para afrontar el problema de violencia planteado. Artculo legal que, posteriormente,
Como ejemplo de estudios sobre participacin juvenil en Colombia, a partir de los cuales se evidencia falta
de iniciativa poltica, puede consultarse: HENAO, ESCOVAR, Juanita. La formulacin de la poltica pblica
de juventud de Bogot 2003-2012: Un ejercicio de democracia participativa y de construccin de futuro
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud [en lnea] 2004, 2 (julio-diciembre), 30 p.
[consultado el 20 de septiembre de 2013] Disponible en: <http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=77320204>
ISSN 1692-715X; FORERO MEDINA, Jonathan. Participacin de los jvenes en la formulacin de la poltica
pblica de juventud en Santiago de Cali. Cali, 2009, 121 p. Tesis (Pregrado en Profesional en Estudios
Polticos y Resolucin de Conflictos). Universidad del Valle. Instituto de Educacin y Pedagoga;
OTLVARO MARN, Bairon y OBANDO, Olga. Incidencia poltica de la juventud vallecaucana en la
formulacin de polticas pblicas ambientales. En: Prospectiva. No. 15 (octubre, 2010); p. 417-446;
CUBIDES, Humberto. Participacin poltica y organizacin de jvenes en Colombia vista desde la tensin
plan de organizacin-plan de consistencia. En: ALVARADO, Sara y VOMMARO, Pablo. Jvenes, cultura
y poltica en Amrica Latina: algunos trayectos de sus relaciones, experiencias y lecturas (1960-2000).
Rosario: CLACSO, HomoSapiens Editores, 2010. p. 113-136; ALVARADO, Sara; BOTERO, Patricia y
OSPINA, Hctor. Experiencias alternativas de accin poltica con participacin de jvenes en Colombia:
tendencias y categoras emergentes. En: ALVARADO, Sara; BORELLI, Silvia y VOMMARO, Pablo.
Jvenes, polticas y culturas: experiencias, acercamientos y diversidades. Rosario: CLACSO, Homo Sapiens
Ediciones, 2012. p. 79-100BOTERO, Patricia; OSPINA, Hctor; ALVARADO, Sara y CASTILLO, Jos.
Produccin acadmica sobre la relacin historia, juventud y poltica en Colombia: una aproximacin a su
estado del arte desde mediados del siglo XX. En: ALVARADO, Sara y VOMMARO, Pablo. Jvenes, cultura
y poltica en Amrica Latina, p. cit., p. 231-262; OCAMPO TALERO, Anglica Mara. Sentidos subjetivos
MARCO HIPOTETICO
La hiptesis investigativa fue la siguiente:
Algunos barristas del ftbol colombiano lograron que el Gobierno Nacional se
comprometiera a crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, porque se
organizaron en un colectivo formal (o institucionalizado); presentaron una propuesta de
poltica pblica convincente y argumentada; usaron mecanismos democrticos y
participativos de persuasin; y tuvieron una estrategia, que incluy el relacionamiento con
lderes polticos de importancia en las esferas decisorias del Estado.
OBJETIVOS
A travs de esta investigacin se propuso cumplir los siguientes objetivos:
General:
Reconstruir los antecedentes del diseo de la poltica pblica de Barrismo Social, a partir
de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol en los procesos de decisin de las
autoridades pblicas y de su organizacin formal como grupo de inters en el Colectivo
Barrista Colombiano.
Especficos:
1. Analizar el proceso de identificacin, definicin e inscripcin del problema de violencia
en torno al ftbol en la agenda de las autoridades polticas.
2. Analizar el o los procesos de seleccin y elaboracin de soluciones para ponerle fin a ese
problema de violencia en torno al ftbol a partir de la participacin e incidencia de los
barristas de ftbol colombiano.
del Estado en jvenes de Colombia. En: ALVARADO, Sara; BORELLI, Silvia y VOMMARO, Pablo.
Jvenes, polticas y culturas, p. cit., p. 139-160.
10
METODOLOGIA
Respecto al mtodo:
La metodologa empleada para la realizacin de esta investigacin fue de tipo cualitativa,
porque se trat de un anlisis de poltica pblica, que puso el nfasis en comprender el
proceso a travs del cual los barristas de ftbol lograron incidir en los procesos de decisin
de las autoridades pblicas para que el Gobierno Nacional, finalmente, se comprometiera a
crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas. Esto a partir de un ejercicio de
reconstruccin histrica de dicho proceso y desde la lgica de uno de los actores sociales
protagonistas de l, rescatando la singularidad y particularidad del caso, en base a los
planteamientos tericos de especialistas en anlisis de poltica pblica.
La investigacin bsicamente se realiz en tres etapas: i) bsqueda y recopilacin de datos,
ii) sistematizacin, y iii) anlisis y escritura del informe de investigacin.
i) Para la bsqueda y recopilacin de la informacin las tcnicas empleadas fueron las
siguientes:
11
- Bsqueda de libros, artculos de revistas cientficas y captulos de libros sobre las barras
de ftbol.
- Bsqueda, rastreo, ubicacin y lectura de fuentes histricas documentales (archivos
privados, prensa y documentos oficiales pblicos, como la Gaceta del Congreso, proyectos
de ley, leyes y decretos), a travs del uso del uso de internet y del acceso directo a archivos
privados.
- Realizacin de entrevistas semi-estructuradas a cuatro de los barristas de ftbol y de las
personas directamente relacionadas con ellos y con los antecedentes del diseo de la
poltica pblica de Barrismo Social, que requiri la definicin de criterios para seleccionar
a los entrevistados (como experiencia directa y desempeo de acciones concretas en el
proceso estudiado) y el desplazamiento al Distrito Capital de Bogot para el encuentro con
ellos.
ii) Para la sistematizacin de los datos se realizaron las siguientes acciones:
- Inventario y seleccin de diferentes fuentes documentales primarias y secundarias,
pblicas y privadas, pertinentes sobre el tema; as como de la informacin contenida stas,
de acuerdo a los diferentes objetivos especficos planteados en esta investigacin.
- Transcripcin de las entrevistas y clasificacin de la informacin recopilada, de acuerdo a
cada uno de los objetivos especficos planteados en esta investigacin.
iii) La informacin fue analizada de acuerdo al objetivo principal de la investigacin, esto
es, reconstruir los antecedentes del diseo de la Poltica Pblica de Barrismo Social a partir
de la participacin e incidencia de los barristas de ftbol en los procesos de decisin de las
autoridades pblicas, y, por lo tanto, de acuerdo a los objetivos especficos planteados al
respecto, y en base a ello finalmente se escribi este informe.
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MARCO TERICO
Dados los objetivos de esta investigacin, trabajamos desde los enfoques tericos
pluralistas del anlisis de las polticas pblicas, en los que se concibe que las polticas
pblicas deben ser el resultado de procesos comunicativos y deliberativos entre agentes
polticos y mltiples actores de la sociedad 4. Especialmente a partir de la perspectiva
terica desarrollada por Charles Lindblom5, aquella que denomin el esquema de
presiones mltiples, ya que este modelo terico enfatiza en el estudio de la conducta de los
participantes en los procesos de decisin poltica y de hechura de las polticas pblicas.
A partir de este enfoque se puede tener una aproximacin al anlisis de las acciones
individuales o colectivas de los distintos actores que participan de los procesos de
formulacin de una poltica pblica. Debido a que propone centrar la observacin tanto en
los valores e intereses particulares (fines deseados) que motivan a los actores, como en los
recursos y estrategias (medios y procedimientos), por ejemplo, manipulacin, persuasin o
coercin, que estos utilizan para influenciar el proceso de toma de decisiones polticas y las
decisiones finales.
En este sentido, coincidimos con Charles Lindblom en que en los procesos de hechura de
las polticas pblicas pueden intervenir varios tipos de participantes (ciudadanos, lderes de
grupos de inters, miembros de los partidos polticos, jueces, funcionarios pblicos,
expertos, empresarios), cada uno perteneciente a una lite (poltica, econmica o social),
con unos intereses y valores especficos y, por ende, con una definicin particular del
problema social que se pretende solucionar, cierto grado de poder, adems de estrategias de
competencia y cooperacin con las que pretende posicionar su idea de tratamiento del
problema junto a la o las de los dems 6.
PARSONS, Wayne. Polticas pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas
pblicas. Mxico: FLACSO, 2007; ROTH DEUBEL, Andr-Nel. Polticas pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora, 2007; _____. Enfoques para el anlisis de polticas
pblicas. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2010.
5
LINDBLOM, Charles. El proceso de elaboracin de polticas pblicas, p. cit.
6
Ibd.
13
Razn por la cual para entender el proceso de elaboracin de las polticas pblicas
consideramos necesario saber quin o quines participan en su creacin, qu caractersticas
tienen, en qu fases de la poltica intervienen, de qu manera lo hacen, cul es el nivel de
poder de incidencia que poseen, y la manera como se relacionan, negocian y/o acuerdan sus
intereses y se afectan entre s7. Claro que, en esta ocasin haremos un nfasis especial slo
en uno de los actores polticos que Charles Lindblom identific como participante regular
en los procesos decisorios de poltica pblica: los grupos de inters. Aquellos que Oscar
Oszlak llam un actor poltico movilizado para asumir la defensa y representacin poltica
de los intereses de un grupo afectado por las cuestiones socialmente problematizadas y
que son blanco de la intervencin estatal8, que en nuestro caso corresponde al Colectivo
Barrista Colombiano.
Finalmente, y para observar con un lente terico menos general y enfocado especficamente
en el ciclo o proceso de gestacin de las polticas pblicas, se adoptaron los planteamientos
de Manuel Canto Chac, quien esboz las destrezas polticas y el tipo de herramientas que
las organizaciones de la sociedad civil deben tener y emplear para poder incidir
efectivamente en las decisiones de las autoridades pblicas en la fase de gestacin de las
polticas pblicas:
Para introducir un asunto en la agenda institucional se pone en juego principalmente la calidad de las
estrategias polticas, as como el respaldo social (territorial o sectorial) que exista para dicha medida.
As pues, es necesario establecer una negociacin colectiva, a travs de redes de diversos tipos, con
diversos actores (civiles y sociales), tener presencia en los medios de comunicacin y avanzar en el
establecimiento de una relacin corresponsable con el gobierno, pero primordialmente ser capaces de
9
generar demandas en la poblacin afectada .
En trminos generales, estas ideas se corresponden con los planteamientos expuestos por: RESTREPO
BOTERO, Daro. Relaciones Estado-sociedad civil, p. cit.; RESTREPO BOTERO, Daro. Las prcticas
participativas: entre la socializacin y la privatizacin, p. cit.
8
OSZLAK, Oscar. Polticas pblicas, democracia y participacin, p. cit.
9
CANTO CHAC, Manuel. Lo cvico en lo pblico: estrategias y herramientas de incidencia ciudadana en
polticas pblicas. Mxico D.F.: Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A. C.,
2002.
14
MARCO CONCEPTUAL
El desarrollo de esta investigacin se orient por las siguientes categoras analticas, que
por dems se encuadran en el marco terico esbozado anteriormente. En primer lugar, por
poltica pblica entendemos un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria o problemtica 10; que pueden adoptar varias
formas, como leyes, sentencias y actos administrativos11.
En base a esta definicin de poltica pblica que hemos adoptado, en nuestro caso en
especfico consideramos que una ley es una poltica pblica y, por tanto, que el proceso
10
15
LAHERA PARADA, Eugenio. Introduccin a las polticas pblicas. Santiago de Chile: Fondo de Cultura
Econmica. 2004, p. 15.
13
Ibd., p. 12.
16
14
15
17
que tienen el propsito de cumplir unos mismos objetivos y de representar los intereses y
necesidades de los integrantes de cada una de las barras de ftbol a las que pertenecen.
Finalmente y respecto a los grupos que son la base del colectivo, entendido como un grupo
de inters, es importante introducir una definicin y caracterizacin de las barras de ftbol
colombianas. En cuanto a la definicin retomamos la propuesta por Diego Bolaos, ya que
consideramos sintetiza lo que en general se representa o se designa con el trmino barra o
barras de ftbol:
En primera instancia, las barras son definidas en la literatura especializada como grupos de
individuos que se asocian bajo un ideal, con un sentido de pertenencia y una pasin desbordante por
un equipo de ftbol. Hacen parte de una colectividad que se denomina hinchada, inscrita en una
divisa. Se organizan oficialmente, tienen presencia pblica y se auto-reconocen como tal, lo cual es
uno de los puntos fuertes que incide en el proceso de identificacin mutua de sus integrantes. De
igual forma, tienen bases estatutarias o de gobierno que determinan los deberes y derechos del
barrista (PARDEY. 2001) que, con tal denominacin ya sobrepasa la nocin de hincha y espectador.
Su objetivo principal que se convierte en el espritu animador de sus acciones es proporcionarle a
los equipos el apoyo necesario para que jueguen siempre en un ambiente propicio para ganar.
Defienden los intereses de sus divisas [equipos] ante cualquier persona u organizacin que
pretenda atacarlas (PARDEY. 2001) []16.
Ahora bien, en la actualidad no es posible realizar con certeza una caracterizacin de estas
agrupaciones colombianas en trminos sociolgicos, pues hasta el momento esta tarea no se
ha realizado, ni para cada barra en particular ni para las barras de ftbol en general. En este
sentido, no existen, al menos no publicados, datos empricos que permitan describir o
enumerar cules son las caractersticas socioeconmicas de las personas que conforman a
16
18
las barras. An ms, no existen datos estadsticos que permitan determinar el nmero de
integrantes que tiene cada una de estas agrupaciones 17.
Sin embargo, entre personas que desde la academia se han aproximado al tema, servidores
pblicos o de organizaciones no gubernamentales que han trabajado en programas sociales
con estas agrupaciones y lderes barristas, se ha establecido una suerte de consenso en que
la mayora de miembros de estas agrupaciones (no la totalidad) comparten al menos dos
caractersticas: pertenecen a estratos socioeconmicos bajos o populares y son jvenes, es
decir, tienen una edad que oscila entre los 14 y los 28 aos de edad 18. Como ejemplo que
ilustra esta afirmacin, a continuacin se encuentra un extracto de lo que sobre el asunto, y
retomando otros autores, plante el investigador acadmico Diego Bolaos:
17
APONTE, David; PINZN, Diana; RODRGUEZ, Diego y VARGAS, Andrs. Las barras de ftbol en
Colombia: balance de la produccin acadmica y algunas reflexiones sobre su cubrimiento periodstico,
programas y normatividad (2000-2008). CERAC, 2009. p. 17-18. Como apunte adicional, podemos decir que
la caracterizacin social de las barras es una tarea que, en el marco de la construccin del Plan Decenal para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol (2013-2023), se ha propuesto realizar Coldeportes con el
apoyo de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, a partir del proyecto Barras construyendo pas, que
tiene como propsito general promover la participacin de las barras de ftbol en el ejercicio de la ciudadana
de posicionar lineamientos de poltica pblica y de fortalecer el Barrismo Social en Colombia.
18
GARCS SNCHEZ, Luis Felipe. Documento poblacional sobre el Barrismo en Colombia. Bogot:
Ministerio de cultura, Direccin de poblaciones, 2011. (Documento sin publicar). Estas caractersticas
sociales de los integrantes de las barras, o de la mayora de los miembros estas agrupaciones, han sido
reconocidas tambin por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto y por Alirio Amaya, quien fue
coordinador general del programa Goles en Paz, y quien actualmente es funcionario de Coldeportes y preside
la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol:
COLDEPORTES y FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Barras construyendo pas:
estrategias de Barrismo Social para la participacin en la formulacin del Plan Decenal para la Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol 2013-2023. [Folleto]
19
20
sucesivo y nico de cada una de esas fases no se cumpli, dado que el proceso, que tuvo
lugar entre 2003 y 2012, estuvo compuesto de varios procesos de poltica pblica que, a su
vez, tuvieron retrocesos o perodos de estancamiento.
De este modo, decidimos analizar los antecedentes del diseo de la poltica de Barrismo
Social, bsicamente, en tres bloques temporales: 2003-2006, 2007-2009 y 2006-2012, cada
uno de los cuales a excepcin del tercero que dedicamos al proceso organizativo de los
barristas de ftbol en el Colectivo Barrista Colombiano y a las estrategias que estos
siguieron para que las autoridades pblicas acogieran su propuesta de poltica incluyeron
una o dos fases paralelas propias de la gestacin de una poltica pblica.
As, en el primer bloque temporal (captulo I del informe) describimos dos de los tres
procesos por los que transit en el Congreso de la Repblica el proyecto de ley que
pretenda expedir la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos (Proyecto de ley nmero
50 de 2003 Senado y Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado), ya que estos, siendo los
primeros procesos, inconclusos, de formulacin de una poltica pblica (ley), considerados
por las autoridades polticas del orden nacional para contrarrestar el fenmeno de violencia
generada por miembros de las barras de ftbol en el pas, se constituyeron en el antecedente
ms remoto, tanto de la decisin del Gobierno Nacional de disear una poltica pblica de
Barrismo Social, como de la decisin de algunos barristas de ftbol de constituir el
Colectivo Barrista Colombiano.
En este orden de ideas, fue en este intervalo de tiempo en que los barristas de ftbol
elaboraron una propuesta alternativa de poltica pblica para darle solucin al problema
social de violencia generado, precisamente, por algunos de los miembros de las barras de
ftbol, as como tambin fue el perodo en que iniciaron la discusin con las autoridades
pblicas del orden nacional para esa propuesta fuera incluida en el articulado de los
proyectos de ley que estaban considerando y, por tanto, en la agenda de las autoridades
pblicas del orden nacional.
En el segundo bloque temporal (captulo II de este informe) describimos dos procesos de
formulacin de poltica pblica, el correspondiente a la tramitacin del Proyecto de ley
21
nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio del cual se pretenda expedir
la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, y el referente a la tramitacin del Proyecto de
ley nmero 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por el cual se pretenda crear la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia
y dictar otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Proyectos que, finalmente, en
2009 se constituyeron en leyes de la repblica, as como en los antecedentes ms directos
de la decisin del Gobierno Nacional de disear una poltica pblica de Barrismo Social y
de la decisin de algunos barristas de ftbol de constituir el Colectivo Barrista Colombiano.
Y como se trat de la elaboracin de dos textos de poltica pblica que tuvieron lugar
durante un mismo perodo de tiempo, analizamos dos procesos de formulacin de poltica
pblica de manera paralela, cada uno con sus respectivas fases, de acuerdo al enfoque
terico-metodolgico del policy cicle o policy process model: identificacin, definicin e
inscripcin del problema social en la agenda pblica; elaboracin y discusin de soluciones
o alternativas de poltica pblica para darle solucin al problema social; decisin o
seleccin de la solucin potencial al problema social; y diseo de la poltica o construccin
del documento de poltica pblica como tal. ltima fase que en ambos casos, por tratarse
del proceso propio de tramitacin de las leyes, se dio de manera transversal durante el
desarrollo de las dems fases.
Por dems, fue al interior de este bloque temporal que los lineamientos generales de la
propuesta de poltica pblica de los barristas de ftbol, organizados en el Colectivo Barrista
Colombiano, fueron seleccionados e incluidos en la agenda de las autoridades pblicas del
orden nacional como una alternativa para terminar, es la pretensin, con el fenmeno de la
violencia generada por algunos miembros de las barras de ftbol en el pas. Esto a travs de
la inclusin del Barrismo Social en el articulado de la Ley 1270 de 2009, que cre la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia
y que dict otras disposiciones en materia de eventos deportivos.
En el tercer y ltimo bloque temporal (captulo III de este informe) describimos en detalle
el proceso de conformacin del Colectivo Barrista Colombiano, entendido como un grupo
22
de inters, y la consolidacin del Barrismo Social como una propuesta de poltica pblica;
as como tambin el proceso de incidencia del Colectivo en los procesos de tramitacin de
los proyectos de ley anteriormente mencionados (estrategias de participacin poltica) y los
antecedentes ms directos o inmediatos de la decisin del Gobierno Nacional de
comprometerse a disear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, que
corresponde al Acuerdo para la Prosperidad, Sector Ftbol, y al Decreto 1007 de 2012, ms
conocido como El estatuto del hincha.
As que, como puede observarse, este es un captulo integrador, dado que se describi el
proceso de organizacin social de los barristas de ftbol en Colombia y de su movilizacin
poltica para incidir en la formulacin de las leyes que de manera paralela, y en cierta forma
tambin sincrnica, estaban teniendo lugar en el Congreso de la Repblica. No obstante,
durante el desarrollo de los captulos anteriores tambin se puede observar el proceso
previo de acercamiento y creacin de confianzas entre algunos lderes barristas de ftbol, lo
que fue indispensable para la decisin final de constituirse como un grupo de inters.
23
1. ANTECEDENTES ACADMICOS
ROVERSI, Antonio. Ftbol, aficin y violencia: el gamberrismo futbolstico en Italia. En: HERNNDEZ
VSQUEZ, Jos Luis. Poltica y violencia en el ftbol. Madrid: Ministerio de Educacin y Cultura, Consejo
Superior del Deporte, 1998. p. 49.
24
En este orden de ideas, una publicacin clsica, referente para todos los estudiosos sobre el
tema, es el libro Deporte y ocio en el proceso de la civilizacin, coordinado por los
socilogos Norbert Elias y Eric Dunning. De l presentamos en las siguientes lneas dos
apartados referidos especficamente al tema de la violencia protagonizada por algunos
aficionados al ftbol en ocasin o en relacin con este deporte, son visiones que a pesar de
estar contenidas en un mismo libro, difieren notablemente una de la otra y, precisamente,
ello hace an ms valiosos los aportes investigativos de estos autores y de los dems que
trabajaron junto a ellos.
Empezamos, entonces, con el captulo titulado La violencia de los espectadores en el
ftbol, de autora de Dunning, Murphy y Williams, en el que abordaron el tema de la
aficin violenta y desmesurada al ftbol especialmente en Inglaterra, esto es, los hooligans
o el hooliganismo como fenmeno social. El propsito principal de estos autores era
explicar el por qu del comportamiento violento de algunos aficionados al ftbol ingls, no
en la modalidad de infracciones que consideraban leves como maldecir o comportarse
grotescamente, sino en la de las zacapelas a gran escala entre grupos de aficionados
rivales que a menudo terminan en violencia y destruccin y que, segn los autores, eran
orquestadas premeditada y constantemente por los rufianes a machamartillo, por
aquellos que deliberadamente incurriran en el cometimiento de actos violentos dentro del
contexto del ftbol, porque lo consideraban parte integral de su asistencia al estadio a ver
un encuentro deportivo y fuente de gozo y satisfaccin21.
Para estos autores, los rufianes a machamartillo eran grupos, casi que exclusivamente, de
los sectores socioeconmicamente ms bajos de la clase obrera (obreros manuales y
desempleados), para quienes la conducta abiertamente agresiva constituira una parte muy
importante de su forma de vida y para quienes el ftbol sera un cauce atractivo y
constante de expresin de ese afn combativo22. El propsito de los autores, entonces, se
21
DUNNING, Eric; MURPHY, Patrick y WILLIAMS, John. La violencia de los espectadores en los partidos
de ftbol: hacia una explicacin sociolgica. En ELIAS, Norbert y DUNNING, Eric. Deporte y ocio en el
proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 295-296.
22
Ibd., p. 297.
25
centr en explicar por qu grupos de la clase obrera baja tenan inters y experimentaban
placer en la lucha a propsito del ftbol.
En este sentido, los autores empezaron por expresar su desacuerdo frente a algunas
explicaciones paradigmticas sobre el hooliganismo en el ftbol. En primer lugar,
cuestionaron la pertinencia de las explicaciones oficiales, o ms popularmente aceptadas,
sobre la aficin violenta y desmedida al ftbol, aquellas que afirmaban que la causa de este
fenmeno se encontraba en la bebida de alcohol y aquella que afirmaba que la causa era la
violencia que tena lugar en el campo de juego, ya que, conforme plantearon, estas no
dicen nada sobre cmo se genera entre los aficionados el placer en la lucha y la insistencia
en la habilidad para cuidarse a s mismo, sobre las normas y pautas que rigen su conducta
ni sobre las razones por las que el ftbol ha llegado a convertirse en uno de sus canales de
expresin ms constante23.
Tambin cuestionaron las explicaciones acadmicas ms posicionadas sobre la violencia en
el ftbol, esto es, la propuesta por Ian Taylor que fue desarrollada por otros autores
marxistas, pero con acentos en aspectos o dimensiones distintas, segn la cual la violencia
de los hooligans sera una respuesta, a modo de movimiento de resistencia, al
aburguesamiento de los clubes de ftbol, es decir, que la violencia de los aficionados a
este deporte sera una ms de las expresiones de la lucha de la clase obrera contra la
privatizacin de los espacios y bienes democrticos o pblicos; as como la explicacin que
habra hecho eco por investigadores adscritos a las corrientes tericas de la etnologa como
Marsh, Rosser y Harr (The rules of disorder, 1978), que planteara, segn la interpretacin
que de estos tericos hicieron Dunning, Murphy y Williams, que las luchas violentas de los
aficionados en el contexto de los partidos de ftbol es mal interpretada por quienes las
observan, ya esas acciones no seran propiamente violentas, sino rituales agresivos
raramente lesivos u ofensivos para la gente.
Frente a explicaciones como estas, Dunning, Murphy y Williams, propusieron una
explicacin alternativa basada en los planteamientos de Gerald Suttles, quien realiz una
23
Ibd., p. 302.
26
En primer lugar, el hecho de que, mientras los segmentos que conforman las vecindades de gran
tamao son relativamente independientes entre s, los miembros de estos segmentos, sin embargo,
presentan regularmente la tendencia a combinarse en los casos de oposicin y de conflicto, y lo
hacen sin ninguna coordinacin central; en segundo lugar, el hecho de que estas alineaciones de
24
grupos tiendan a aglomerarse segn una secuencia definida .
En otras palabras, segn los planteamientos de Suttles analizados por Dunning, Murphy y
Williams, la segmentacin ordenada hace referencia a que las comunidades de gran
tamao estn conformadas o estructuradas a partir de la segmentacin de su poblacin en
distintos grupos, lo que se traduce, por ejemplo, en conflictos intra-vecinales; segmentos
que, no obstante, tienden regularmente a alinearse en caso de conflicto u oposicin con un
agente externo al territorio de su comunidad, lo que se podra comprobar en la existencia de
conflictos inter-vecinales o entre barrios vecinos, donde, metafricamente, los segmentos
(bloques de ladrillo) encajaran normalmente entre s y crearan una unidad (una pared
slida).
Y es que para Dunning, Murphy y Williams, ese patrn descrito por Suttles exista tanto en
los vecindarios de clase obrera como en el contexto del ftbol de la ciudad inglesa de
Leicester, que tomaron como ejemplo con miras generalizadoras. Ciudad en la que, segn
afirmaron, se observaban conflictos entre bandas de un mismo barrio y entre bandas
rivales de barrios vecinos, pero tambin la expresin de solidaridad y unin entre esos
mismos grupos de muchachos rivales, que en momentos en que arribaban grupos de
24
Ibd., p. 307.
27
25
Ibd., p. 308.
Ibd., p. 309.
27
Ibdem.
26
28
En resumidas cuentas, los autores afirmaron que los nios varones de los estratos ms bajos
de la clase obrera de las comunidades de segmentacin ordenada crecen con una
actitud ms positiva hacia la conducta agresiva que los otros nios de posicin ms alta que
la suya en la escala social y tienden a inhibirse menos cuando se trata de presenciar o
participar pblicamente en actos de violencia 28.
Pero para Dunning, Murphy y Williams, existiran adems factores externos que reforzaran
la masculinidad agresiva y machista como elemento identitario de los varones procedentes
de los sectores rudos de la clase obrera baja, estos seran: la dificultad para ascender
socialmente y alcanzar reconocimiento social (status), dado el estigma del que seran
objeto, pero sobre todo debido a que no valoraran y no se identificaran con la educacin y
el trabajo como medios vlidos para alcanzar el xito. Es as como los autores plantearon
que histricamente era posible encontrar una relacin directa entre altos ndices de
desempleo y la violencia en el contexto del ftbol protagonizada por los varones de los
sectores de la clase obrera baja.
De esta manera, mostraron, a partir de registros contenidos en la prensa peridica, cmo la
violencia protagonizada por miembros de estos sectores era una constante en la historia
inglesa, al menos desde finales del siglo XIX hasta la segunda mitad de la dcada de 1980,
en que publicaron el libro que estamos reseando. Una constante que presentara algunas
etapas de clmax (1899-1914, 1960-1986) y que corresponderan a los perodos de recesin
econmica y de aumento del desempleo, como el que en Inglaterra estaban viviendo en ese
momento. Esto porque para los autores el empleo sera la va de incorporacin de la clase
obrera a la corriente principal de la vida inglesa, corriente que los forzara a adoptar los
valores y modos de conducta ms civilizados- utilizando el trmino de Elias,
caractersticos de las clases sociales ms establecidas y exigidos por ellas 29.
En sntesis, para los autores, la incorporacin de la clase obrera baja al mercado mediante el
empleo tendra un efecto civilizador, esto porque consideraron que el empleo era un canal
de difusin de arriba a abajo de normas ms civilizadas, en donde jugaran un papel muy
28
29
Ibd., p. 311.
Ibd., p. 314.
29
30
Ibd., p. 317.
30
Elias31. Precisamente, Elias present una explicacin de las causas de la violencia en torno
al ftbol diferente a la de su colega y colaborador Dunning, es decir de la que acabamos de
explicar. Pero antes de plantearla, veamos primero algunas precisiones.
Para Elias el concepto proceso de civilizacin hace referencia a un proceso social
compuesto por etapas o estadios, a modo de escalera, por presentarlo de alguna manera, en
el que las sociedades humanas a lo largo de la historia (del tiempo) han reglamentado la
conducta y los sentimientos, haciendo esa reglamentacin cada vez ms estricta,
diferenciada, abarcadora, equilibrada y moderada, para contener la violencia.
Civilizacin, entonces, segn esta ptica hace referencia a las costumbres refinadas, a un
alto grado de sensibilidad hacia la violencia expresado en cdigos o reglas estrictas que
reducen al mnimo las posibilidades de causar dao, lo que se lograra mediante la presin
social para ejercer el autocontrol, para regular las pulsiones violentas. En este sentido, una
sociedad civilizada hace referencia a una sociedad que ejerce una fuerte restriccin sobre
las conductas violentas, que repugna el hecho de que los seres humanos puedan causar dao
fsico a otros y que ensea el autocontrol.
Elas tambin plante que la existencia de una fuerte reglamentacin social para contener
las conductas violentas no elimina las pulsiones violentas y, por ende, tampoco la
posibilidad de los estallidos violentos, razn por la cual afirm que:
Por lo que se ve, la mayora de las sociedades humanas desarrollan algn remedio para las tensiones
por sobreesfuerzo que ellas mismas generan. En el caso de las sociedades con un nivel de
civilizacin relativamente avanzado, es decir, con restricciones relativamente estables, uniformes y
moderadas y con fuertes demandas subliminales, puede observarse una considerable variedad de
32
actividades recreativas con esa funcin, una de las cuales es el deporte .
31
ELIAS, Norbert. Introduccin. En: ELIAS, Norbert y DUNNING, Eric. Deporte y ocio en el proceso de la
civilizacin. Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 31-81.
32
Ibd., p. 56.
31
As, el deporte, entendido como una competicin que implica el uso de la fuerza corporal y
de habilidades no militares, que es regulada por reglas para reducir el dao fsico 33,
proporcionara un escenario ficticio de lucha, de confrontacin, para recrear de modo no
daino los sentimientos o pulsiones violentas reprimidos social y cotidianamente. Visto
as, [el deporte] puede proporcionar una excitacin mimtica agradable que contrarreste las
tensiones por sobreesfuerzo normalmente desagradables impuestos por la sociedad y
proporcione alivio en relacin con ellas 34. Por extensin, el ftbol sera una batalla
mimtica, controlada y no violenta en torno a un baln, que permitira que la emocin,
tanto de jugadores como de espectadores, fluya pero de manera contenida.
Frente a estos, sus propios planteamientos, Norbert Elias se cuestiona sobre las razones por
las que, an en sociedades altamente civilizadas como la inglesa, se presente el hecho de
que sectores de la poblacin encuentren placentera la violencia, caso especfico en el ftbol.
Ante ello se responde que eso es resultado del incremento de las tensiones sociales, al punto
de que aflojan los controles que los individuos tienen y ejercen sobre s en relacin con la
violencia. Me explico, segn Elias el desempleo no es el factor explicativo de la
agresividad de los jvenes aficionados al ftbol, al menos no el determinante, como lo
expresaron Dunning, Murphy y Williams, la explicacin estara en la situacin humana de
la gente implicada y el modo en que la experimenta35.
Segn Elias, la mayora de los jvenes espectadores protagonistas de la violencia en el
ftbol parecan proceder del escaln ms bajo de la clase obrera y la experiencia social que
esta poblacin vivira en esa condicin sera de baja estima y de desprecio por parte de la
mayora de ingleses que se encontraban en una mejor posicin social.
En su vida todos los das, estos jvenes pertenecen a un grupo de bajo status. Ocupan una posicin
bastante baja en su sociedad, y esto se les hace sentir cada vez que entran en contacto con el mundo
establecido. El abandono en que los tiene la sociedad es tanto ms irritante por cuanto que estos
jvenes saben que pertenecen a ella. Saben que hay otros intrusos de origen extranjero y apariencia
33
Ibd., p 31.
Ibd., p. 59.
35
Ibd., p. 74.
34
32
igualmente extranjera. stos son los que no cuentan, se les puede tratar con desprecio. En cambio
ellos, se sienten que s son de su pas; saben que son ingleses, escoceses, o galeses. Y sin embargo,
36
son tratados como si no lo fueran, o como si fueran intrusos .
Adems de ello, estos jvenes viviran una vida vaca y prcticamente sin excitacin, quiz
con poco deporte y poco gusto en practicarlo y en general con una escasa vivencia de
actividades de ocio, y sin ninguna perspectiva y meta personal. Los partidos de ftbol
locales se convertiran, as, en un gran acontecimiento lleno de excitacin para una vida
montona, y en una oportunidad, dado el ahnco que brinda la reunin de cientos o miles de
individuos en esa misma condicin, de expresarle al mundo que tambin cuentan, que
tambin existen. Los destrozos a bienes pblicos y privados, as como las peleas seran la
vendetta contra los poderes establecidos o contra el causante, no siempre claro, que les ha
hecho una gran injusticia. Un da, la olla hierve hasta rebosar y ellos intentan vengarse en
alguien37.
Frente al planteamiento de Dunning, Murphy y Williams, Elias afirma, entonces, que la
violencia de los espectadores de ftbol no se debe, al menos no principalmente, a la falta de
socializacin de las pautas civilizadoras ms avanzadas entre las clases obreras ms bajas,
ni a la usencia de normas fuertes que condenen la expresin de la violencia, lo que
equivaldra a decir que se acta violentamente por ignorancia o falta de instruccin en el
autocontrol sobre los impulsos agresivos que producen distintas emociones; sino que la
violencia de los espectadores de ftbol se debera a un acto de decisin, estimulada por el
mpetu que da la masa, de venganza por el resentimiento que provoca el desprecio y los
daos sufridos como clase subalterna.
Valga resaltar el hecho que, no obstante a las discordancias entre ambas posturas, para los
autores que anteceden, la pobreza extrema (que genera agresin o rencor por una
socializacin desviada) es el factor determinante y causante de la violencia de los
espectadores en el ftbol, y esta postura general se ha hecho muy popular a nivel mundial
36
37
Ibd., p. 74.
Ibd., p. 76.
33
Una de las primeras tesis tiene que ver con la naturaleza del gamberrismo en el ftbol. Esta afirma
que hay suficientes pruebas para sostener que, lejos de manifestar una carencia de autocontrol
emotivo o una falta de reglas normativas de comportamiento en las prcticas violentas de los ultras,
estas han respondido, desde hace pocos aos, a un orden normativo y simblico integrado,
ideolgicamente conectado y siempre coherente, si lo evaluamos con la lgica de quien en l se
reconoce. En otras palabras, incluso si al observador externo los grupos ultras tradicionales le pueden
parecer grupos anmicos, se tratan de hecho de grupos altamente nmicos. No son agregaciones
juveniles sin normas, sino que el comportamiento de sus miembros est siempre gobernado por un
38
preciso y frreo repertorio de normas .
38
34
Una segunda tesis tiene que ver, sin embargo, con las causas sociales del gamberrismo en el ftbol.
La literatura sobre el tema producida en otros pases europeos ha elaborado alguna hiptesis
interpretativa acerca de los motivos que impulsa a una parte de la juventud a unirse a los grupos
ultras y a practicar, de forma ms o menos sistemtica, la violencia en el ftbol. Segn la hiptesis
inglesa, se trata de jvenes que provienen de los estratos ms bajos de clase obrera, viven una
comn condicin de malestar y marginalidad social, y reproducen en los grupos de hooligans la
pertenencia al mismo barrio. Su comportamiento violento se explica gracias al estilo que han hecho
propio, el estilo masculino violento, tpico de la cultura de vida del estrato obrero del que
provienen. La hiptesis holandesa considera que el origen del fenmeno ultra se encuentra en las
mismas causas que producen el vandalismo y la delincuencia juveniles en general, es decir, la
ausencia de un efectivo control paterno y una problemtica carrera escolar. Por ltimo, la hiptesis
belga aventura que se trata de jvenes que entran a los grupos ultras a causa de su invisibilidad
social. Quieren compensar su cotidiana experiencia de invisibilidad social y su bajo nivel de
expectativa personal buscando en los grupos ultras un vehculo de identificacin y de excitacin. Hay
elementos de canalizacin por los que la bsqueda personal de identificacin y excitacin encuentra
39
una vlvula de desahogo en los comportamientos violentos durante los encuentros de ftbol .
La tesis de Roversi, en contraposicin a las contenidas en estas citas, plantea que a travs
de la pertenencia a los ultras y de la prctica de la violencia los jvenes intentan asumir
un rol adulto y conquistar una posicin de prestigio dentro del grupo. En este sentido, que
la violencia de estos jvenes en Italia no responde a una comn e incmoda condicin
material, es decir, a su baja extraccin social acompaada de la dependencia a las drogas y
al alcohol, sino a una voluntad expresa y sin fundamentos socioeconmicos de adherirse y
reproducir una cultura violenta, de prcticas bravas, pues, segn plante, en Italia la
mayora de los ultras pertenecan a la clase obrera media o baja, sin razones de mostrar
descontento social, ya que slo un pequeo porcentaje restante de ellos correspondera a los
parados o desocupados.
Aparte de estas tesis, desarrolladas a lo largo del texto, Roversi traz un cuadro evolutivo
de la violencia en el ftbol en Italia desde su primera aparicin en la dcada de 1970 hasta
el ao de 1990, en que se termin la investigacin sobre la que bas su libro (1989-1990).
En este orden de ideas, expres que hasta el momento en el gamberrismo italiano se podan
identificar cuatro fases o etapas sucesivas:
39
Ibd., p. 49.
35
I) La etapa del nacimiento y aprendizaje, primeros aos de la dcada del setenta, en que
aparecen los primeros grupos de jvenes hinchas que exhiban pancartas con mensajes
amenazadores y expresaban su pasin por el ftbol de forma colorida y vivaz, en que se
difunde la enfermedad inglesa del hooliganismo, en que de forma creciente aumenta el
grado de violencia utilizada en los enfrentamientos violentos entre los distintos grupos de
hinchas.
II) Los aos de crecimiento del fenmeno, finales de los setenta e inicios de los ochenta, en
que aumenta el nmero de enfrentamientos entre los ultras sobre todo fuera de los
estadios antes o despus de los encuentros de ftbol, as como tambin en lugares pblicos,
como estaciones ferroviarias; ya que para esos aos las autoridades pblicas haban
implementado medidas de seguridad policial en los estadios de ftbol y el fenmeno
empieza a desplazarse a lugares alejados del campo de juego; tambin son los aos en que,
segn el autor, brindar apoyo a los equipos de aficin (con cnticos y coreografas) deja de
ser el principal elemento cohesionador de los grupos ultras para pasar a serlo las alianzas
y enemistades, las estrategias de enfrentamiento a toda costa, el antagonismo violento con
el enemigo. En suma, son los aos en que los ultras acentan sus rasgos guerreros, en que
mejoran en trminos de organizacin, por ejemplo, en que establecen dirigencias colectivas,
estrategias de accin y cdigos de enfrentamientos con otros ultras.
III) Los aos de expansin, desde 1983-1984 hasta principios de la dcada de 1990, perodo
en que crece constantemente la tasa de violencia y agresividad en los encuentros, el nmero
de desrdenes pblicos causados por los ultras, as como tambin son los aos en que se
presenta un aumento progresivo del nmero de jvenes que se autodefinen como ultras,
hasta el punto de ser difcilmente cuantificables en cifras exactas, y en que baja el promedio
de edad de estos jvenes, es decir, cada vez los nuevos ultras tienen menos edad (14-16
aos de edad), quienes difcilmente responden a cdigos y al liderazgo de los ultras
fundadores, rompiendo la unidad de estas agrupaciones, generando mayores bravatas
gratuitas y vandalismo (agresiones a hinchas no ultras, a los del mismo equipo, robos,
saqueos y daos a ciudadanos).
36
En suma, Roversi present un panorama bastante complejo en el que traz una lnea
progresiva de degeneracin del gamberrismo en Italia, es decir, de continua, aunque no
completa, transformacin en vandalismo per se. Las causas de este fenmeno sealadas por
este autor seran: a) el recambio generacional y la aparicin de nuevos y efmeros grupos
ultras con caractersticas diversas; b) la incapacidad de los grupos ultras tradicionales para
seguir siendo una forma de agregacin fuerte y unitaria; c) un mayor empleo de las fuerzas
del orden que dificulta la prctica del gamberrismo en el ftbol segn los viejos esquemas
de enfrentamiento directo entre hinchas rivales, lo que se traducira en una demanda de
violencia vandlica, que no es propia o identitaria de los ultras veteranos, quienes se
desconoceran en ella.
Finalmente, Roversi present algunas consideraciones y recomendaciones para afrontar ese
problema social en Italia, que no obstante resultan valiosas para analizar la experiencia
colombiana en cuanto a la respuesta estatal que esta problemtica social ha tenido en el
pas:
Conviene recordar que en Italia se ha considerado hasta ahora el gamberrismo en el ftbol slo como
un problema de orden pblico, frente al cual se ha decidido recurrir a una doble estrategia. Por un
lado, se ha comprobado que es operativo un servicio de orden por parte de la polica con el fin de
prevenir y aplacar los eventuales desrdenes entre grupos ultras dentro y fuera del estadio [] Por
otro lado, Italia ha adoptado algunas medidas de carcter legislativo. El 13 de diciembre de 1989 se
promulg la Ley 401 que prev en su artculo 6 la posibilidad, con una simple disposicin
administrativa de los rganos policiales, de impedir a los que se encuentren culpables de actos de
gamberrismo en el ftbol el acceso a los lugares en los que se desarrollen competiciones deportivas.
Es conveniente repetir que todas estas medidas son necesarias y que por diversos motivos se han
revelado tiles a la hora de combatir el gamberrismo en el ftbol [] Pero es evidente que slo con
ellas no basta, y que para resolver el problema no se puede prescindir de la adopcin paralela de
40
programas de intervencin basados en una ptica diversa .
En otras palabras, segn Roversi, las medidas policiales resultaban insuficientes para
acabar con el problema porque no ste tena que ver exclusivamente con una cuestin de
40
37
orden pblico, sino con un problema juvenil con profundas implicaciones psicolgicas,
sociales y culturales. Propuso, entonces, responsabilidad social de parte de los dueos de
los clubes, a partir de acciones concretas como desarrollar sesiones pedaggicas
semanalmente con los hinchas ms jvenes, como lo estaban haciendo en Inglaterra y otros
pases europeos, sin querer copiar esos modelos; tambin propuso:
Comenzar a adoptar una filosofa distinta, de intervencin que sepa combinar estrategias a corto y
largo plazo. Desde esta perspectiva hay algunas disposiciones que podran ponerse ya en marcha,
como una cuidadosa venta de entrada a los hinchas que se desplazan que pase slo a travs de
canales oficiales controlados; incentivar la presencia femenina entre los espectadores, o destinar
ciertas zonas de los fondos slo para familias, es decir, zonas en las que el ingreso slo ser
posible para quienes se acompaen de un nio. Hasta imaginar proyectos de ms amplias miras,
como tratar de potenciar los estadios como lugares de acontecimientos deportivos en los cuales se
41
concentra la atencin y la tensin de los hinchas .
Para Roversi, entonces, a diferencia de Elias y Dunning, la violencia generada por los
ultras, esto es, por los aficionados radicales del ftbol, no responde a unas condiciones
econmicas de precariedad ni a una falta de interiorizacin de normas sociales, sino,
principalmente, a problemas psicolgicos que impulsan a los jvenes a buscar espacios
reglados por cdigos violentos para poder ejercer en grupo actos vandlicos.
Ahora bien, un ltimo trabajo acadmico que consideraremos en esta ocasin sobre lo que
se ha escrito en otros pases acerca de la violencia en el ftbol generada por aficionados a
este deporte, corresponde al escrito por la espaola Mara Teresa Adn Sevilla, que se titula
Ultras e hinchas: poltica y violencia en el ftbol en Espaa (1982-1997)42. Trabajo que,
ms que aportar nuevos datos sobre las causas de la violencia de los espectadores de ftbol,
nos proporciona informacin, al menos, sobre una de las preocupaciones dentro de la
41
Ibd., p. 103.
ADN SEVILLA, Mara Teresa. Ultras e Hinchas: poltica y violencia en el ftbol en Espaa (1982-1997)
(pp. 107-129). En: HERNNDEZ VSQUEZ, Jos Luis. Poltica y Violencia en el Ftbol. Madrid:
Ministerio de Educacin y Cultura, Consejo Superior del Deporte, 1998.
42
38
academia espaola sobre las consecuencias poltico-sociales que podra producir este
fenmeno social alrededor del ftbol.
La hiptesis principal desarrollada por Adn en este texto es que, aunque la relacin directa
con la poltica sera el rasgo histricamente caracterstico del movimiento ultra espaol y
diferenciador de ste frente a similares modelos extranjeros, a finales de la dcada de 1990
los ultras (aficionados radicales al ftbol) que en ese pas profesaban una postura poltica
no tendran un real fundamento ideolgico, ni un motivo realmente poltico.
La militancia poltica de los aos ochenta se ha transformado en un vaco ideolgico teido de cierto
contenido que se expresa, sobre todo, a travs de la exhibicin de smbolos polticos. Los ultras no se
alinean a uno u otro lado del tradicional espectro poltico, sino que se contraponen en el mbito de la
43
reivindicacin nacionalista y su reaccin antiseparatista .
En otras palabras, segn la autora, desde 1982, cuando se crearon los primeros grupos
ultras en Espaa a imitacin de los italianos, estos grupos de aficionados radicales al ftbol
habran fundado sus rivalidades no slo en la preferencia a un equipo de ftbol, sino
tambin, y de manera fundamental, en una de las corrientes ideolgicas predominantes de
la poltica en aquellos aos: o en la izquierda o en la derecha radical. Para la autora desde
1982 hasta la dcada del noventa el universo de los grupos ultras tendra un orden normal,
funcional y comprensible, trazado, precisamente, por la militancia en una de esas posturas
polticas e ideolgicas, es decir, el mundo ultra se divida bsicamente en dos conjuntos de
grupos, as como la lidia poltica del pas se estableca entre la izquierda o la derecha, lo
que para la autora no generaba el peligro latente de la explosin de una guerra entre los
diversos grupos identitarios que integran a Espaa.
Sin embargo, ese orden que respondera a una poltica real, cierta o correcta, habra sido
llevado al caos por lo que Adn llama la intromisin de una pseudopoltica en el universo
ultra, esto es, porque las luchas de reivindicacin nacionalista de vascos, catalanes,
43
Ibd., p. 125.
39
andaluces, gallegos, frente a los reaccionarios o quienes se oponen a ello, habra dado un
nuevo orden al mundo ultra, habra hecho que grupos que antes eran enemigos, porque
tenan una ideologa poltica contraria (izquierda-derecha), se unieran y alzaran juntos la
bandera de la reivindicacin separatista o, dado el caso contrario, centralista; y, en este
mismo sentido, que grupos de ultras que antes eran aliados se ubicaran ahora del bando
contrario.
En suma, desde una posicin muy ideologizada (de rechazo y negacin a la legitimidad
poltica de las reivindicaciones separatistas de las distintas nacionalidades que componen
actualmente el Estado espaol y que tomaron fuerza desde la dcada del noventa como en
el resto de Europa), Adn afirm que este nuevo orden o caos del mundo ultra en torno a la
cantonizacin o no de Espaa 44 era peligrossimo para la sociedad espaola y su Estado,
ya que ahora, por ejemplo, el enemigo de los espaoles aficionados radicales al ftbol no
era un equipo de ftbol exterior, sino un equipo interno, un equipo patrio 45, el ejemplo
emblemtico que cit la autora fue el de Real Madrid versus Barcelona.
Finalmente, valga decir que en el desarrollo de esta hiptesis Adn describi algunas de las
caractersticas de los integrantes de los grupos ultras que, grosso modo, se correspondan
con los planteamientos de Dunning, a los que ya hemos hecho mencin, a los de una
masculinidad ruda, machista y violenta, que para el caso espaol la autora consideraba de
alguna manera positiva, pero slo cuando se enmarcaban antes de la dcada del noventa, es
decir, antes de la homogeneizacin ideolgica del mundo ultra de Espaa que describi.
Hasta aqu presentamos un panorama muy general y modesto de algunas de las
explicaciones y enfoques investigativos que en Europa han hecho escuela alrededor del
tema de la violencia generada por grupos de aficionados al ftbol, son producciones
acadmicas de investigadores avezados y reconocidos internacionalmente, como Norbert
Elias y Eric Dunning, que consideramos como un referente para las investigaciones que se
propongan estudiar las causas del comportamiento violento de los barristas del ftbol en
Colombia; as como tambin, y esto es muy importante en nuestro caso, son un punto de
44
45
Ibd., p. 127.
Ibd., p. 128.
40
partida para comprender mejor las variadas argumentaciones aludidas por los distintos
actores polticos y sociales durante los procesos de dilogo poltico que se establecieron en
torno a la necesidad de crear medidas estatales para terminar con la violencia generada por
miembros de las barras de ftbol en Colombia, tema que estudiamos en esta ocasin.
Por otro lado, para acercarnos a la produccin acadmica que en el pas se ha escrito sobre
las barras de ftbol nos basamos bsicamente en el texto Las barras de ftbol en Colombia:
balance de la produccin acadmica y algunas reflexiones sobre su cubrimiento
periodstico, programas y normatividad (2000-2008)46, de autora de David Aponte, Diana
Pinzn, Diego Rodrguez y Andrs Vargas, adscritos al Centro de Recursos para el Anlisis
de Conflictos (CERAC). Esta decisin de centrar nuestra mirada casi que exclusivamente
en este documento, lejos de ser facilista, como podra pensarse, respondi a las
caractersticas propias del desarrollo de este campo de estudio en nuestro pas.
Ciertamente, las pesquisas iniciales nos mostraron la dificultad que revesta presentar un
estado del arte completo o representativo de la produccin acadmica que en Colombia
existe sobre las barras de ftbol, dado que rastrear, ubicar y acceder a los distintos textos
creados en este campo de conocimiento conllevaba, necesariamente, el desplazamiento y
permanencia por algunos das en las principales ciudades del pas, como Bogot, pues casi
la totalidad de lo escrito sobre las Barras de ftbol corresponde a ejercicios investigativos
de estudiantes de pregrado para optar por un ttulo universitario, razn por la cual esta
produccin acadmica no es de fcil acceso, ya que no suele encontrarse publicada o
ubicada en los estantes de las bibliotecas de mbito nacional, adems que sobre ellas pesan
estrictas y restrictivas medidas de consulta.
Lo cierto es que, al encontrar el texto de Aponte, Pinzn, Rodrguez y Vargas, que
reseamos a continuacin, ratificamos esa dificultad, pero tambin la salvamos de alguna
manera, porque este es un informe de una investigacin y, como tal, el resultado de una
bsqueda rigurosa acerca de lo que en el pas haba sido escrito sobre el tema hasta ese
momento. Ms an, en la actualidad el Ministerio del Interior, en el marco de la
46
APONTE, David; PINZN, Diana; RODRGUEZ, Diego y VARGAS, Andrs. Las barras de ftbol en
Colombia: balance de la produccin, p. cit.
41
formulacin del Plan Decenal del Ftbol, se ha dado a la tarea de inventariar o realizar un
estado del arte de lo que se ha escrito acerca de las Barras de ftbol, durante el perodo
2000- 2010, y ha confirmado esta tendencia 47.
En este orden de ideas, estos autores plantearon que la mayora de los textos producidos
sobre las barras de ftbol48 corresponden a esfuerzos investigativos de estudiantes de
pregrado que, a partir de una aproximacin exploratoria y de un escaso desarrollo terico y
conceptual, han pretendido comprender e interpretar a las barras de ftbol como un
fenmeno social. Produccin que en conjunto, y an sumando la que corresponde a
acadmicos con una formacin terica e investigativa ms slida 49, no contiene
explicaciones, recordando a los autores citados anteriormente y que en el mbito europeo
han estudiado este tema en sus respectivos pases, a nivel nacional sobre las causas, por
ejemplo, del comportamiento violento de las barras de ftbol colombianas 50.
Esto, fundamentalmente, porque, junto a la escasa formacin terica y conceptual de los
investigadores amateur, los autores encontraron que existe una carencia de estudios
basados en mtodos cuantitativos (como encuestas), que arrojen datos estadsticamente
significativos, con potencial para hallar tendencias y, por dems, para corroborar o refutar,
mediante correlaciones entre variables (dependientes e independientes), las mltiples
hiptesis que los distintos investigadores han formulado o insinuado en sus trabajos; por
ejemplo, que existe una relacin explicativa entre violencia intrafamiliar y la pertenencia a
una barra de ftbol, o entre el hacinamiento crtico con la pertenencia a una barra de ftbol,
47
En esta cita puede comprobarse lo dicho, pero valga aclarar que hasta el momento de realizacin de esta
investigacin formativa el listado que enunciaron an no estaba disponible al pblico. Para los aos
comprendidos entre 2000 y 2010, se encontraron 64 trabajos, Ver listado de investigaciones universitarias
encontradas, de los cuales solo uno pertenece a la categora de Magster en Sociologa, los dems
corresponden a distintos pregrados entre los que ms se destacan los realizados en Sociologa, Antropologa,
Psicologa y Comunicacin Social, sin olvidar 2 tesis de licenciatura de la Universidad Pedaggica, una de
Educacin Fsica y otra de Ciencias Sociales. Tomado de: MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA.
Futbol10.com, pgina oficial del Plan Decenal de Seguridad, Comodidad y Convivencia. [Consultado el 17 de
noviembre de 2012]. Disponible en: http://www.futbol10.co/academia
48
Los autores consultaron 69 fuentes de informacin, de las cuales se obtuvieron 132 documentos, 99 de los
cuales pudieron ser recopilados y constituyen el objeto de este anlisis. El nfasis estuvo en la literatura en
espaol y el fenmeno de barras en Colombia, En: APONTE, David et l, p. cit., p. 12.
49
APONTE, David et l, p. cit., p. 17-18.
50
Ibd.
42
o que las barras de ftbol son un fenmeno homogneo y sin matices entre sus distintas
expresiones, o, finalmente, que estas agrupaciones son socioeconmicamente heterogneas,
mbito en el que faltara mucha evidencia emprica 51.
Ahora bien, ya en relacin con el contenido de las investigaciones analizadas en este estado
del arte, Aponte, Pinzn, Rodrguez y Vargas, sealaron que estas se enmarcaron en una de
las siguientes disciplinas de las Ciencias Sociales: o en la Antropologa o en la Psicologa o
en la Sociologa, sin querer decir con ello que los distintos investigadores fueran
antroplogos, psiclogos o socilogos, graduados o en formacin, respectivamente, slo
que esta categorizacin estuvo fundada en los enfoques tericos sobre los que los autores
basaron sus ejercicios investigativos, ms an, algunos de esos investigadores eran, por
ejemplo, estudiantes de Comunicacin Social y Periodismo.
En cuanto a los trabajos realizados bajo un enfoque antropolgico, estos autores
encontraron que en ellos se ha enfatizado en el estudio de smbolos, cdigos y
representaciones sociales que permiten reafirmar la apropiacin territorial y el sentido de
pertenencia de los jvenes que integran las barras de ftbol 52. Un caso ejemplar de este
tipo sera la monografa de Julin Enrique Arbelez, Barras bravas en el ftbol profesional
bogotano: Comandos Azules Distrito Capital, entre la pasin y la violencia, presentada en
la Universidad Externado de Colombia en el ao 2004 para optar por el ttulo de
Comunicacin Social y Periodismo.
Y en lo que concierne a los enfoques tericos desplegados desde este campo disciplinar
para comprender el fenmeno de las barras de ftbol, los autores expresaron que el ms
comn era la antropologa simblica, a partir del cual, por ejemplo, se ha enfatizado en el
estudio de rituales, cdigos y prcticas sociales de las barras de ftbol, esto para subrayar la
importancia que en ellas tiene la construccin de sistemas compartidos de smbolos y
significados.
51
52
Ibdem.
Ibd., p. 12.
43
Por otro lado, segn los autores, en los trabajos sociolgicos, los ms numerosos sobre el
tema, se manifiesta la importancia de los sistemas de conducta o los cdigos de
comunicacin en la definicin de los procesos de construccin de identidad que se realizan
al interior de las barras 53. As, habra trabajos como la monografa de Germn Gmez
Eslava, La violencia en el ftbol vista a travs de las barras bravas, presentada en la
Universidad Nacional en el ao 2001 para optar por el ttulo de Socilogo, que concluira
que las barras son un actor homogneo que definen internamente su propio sentido de
pertenencia e identidad; as como tambin otros estudios en los que se ha enfatizado en el
encuentro y la interaccin entre distintas barras como un factor relevante para la
constitucin y transformacin de la identidad de cada una de ellas. Un ejemplo de este tipo
de trabajo sera la monografa de Ana Cubillos Duarte, Desde los laterales del Nemesio
Camacho El Campn, presentada en la Universidad Central de Bogot en el ao 2002 para
optar por el ttulo de Comunicador Social y Periodismo.
En lo concerniente a los principales enfoques tericos en que se han basado esos estudios
sociolgicos, los autores sealaron que los ms destacados son la sociologa subcultural de
Ian Taylor y John Clarke; la sociologa de lo cotidiano de Michel Maffesoli; la sociologa
histrica del deporte, cuyos mximos representantes son Eric Dunning y Norbert Elas; la
teora sociolgica de Leicester; y, la cultura de masas, que ha sido desarrollada por Elas
Canetti, Umberto Eco y Pierre Bourdieu 54.
Y sobre los estudios efectuados desde la Psicologa, los autores afirmaron que estos se
enfocan en la comprensin del comportamiento violento de los miembros de las barras
bravas, as como en las expresiones de agresividad que manifiestan por una fuerte
apropiacin de identidad los barristas en torno al ftbol 55. Estas investigaciones se habran
basado bsicamente o desde el enfoque terico de la Psicologa social, a partir del cual se
leera el comportamiento violento de los barristas como una reaccin a la condicin social
en la que se encuentran; o desde el de la Psicologa de masas, en el que se leera la
53
Ibd., p. 12.
Ibd., p. 12.
55
Ibd., p. 12.
54
44
56
57
Ibdem.
Ibd., p. 15.
45
46
47
la comunidad la accin sea competencia de alguna entidad gubernamental 58. Pues bien, la
violencia generada por algunos hinchas del ftbol en el pas cumpla esos tres requisitos. En
buena medida, esta cuestin social haba logrado un nivel importante de visibilidad dada la
actividad de los medios de comunicacin59, quienes adems fueron demandantes de la
intervencin poltica.
En este sentido, quien propuso que ese problema social fuera parte de la agenda
gubernamental afirm que cuando se realizaban partidos de ftbol ya no era extrao ver
apualamientos, apedreamientos y hasta asesinatos en vivo y en directo por la televisin 60;
asimismo, que si la problemtica se abordaba se dara respuesta al reproche, por decirlo de
alguna manera, que el pueblo colombiano y principalmente los comentaristas
deportivos le hacan al Congreso por no hacer nada al respecto, cuando todos los lunes en
los diferentes espacios radiales y televisivos se mostraba la violencia en los estadios con
ocasin de los partidos de ftbol61.
Otros dos hechos tambin jugaron un papel importante para que este problema llegara a la
consideracin de las autoridades pblicas. Por un lado, en el pas desde inicios de la dcada
de 1990 haban sido creadas barras de ftbol, barras que despus de unos aos copiaron el
modelo organizativo y funcional violento de las barras argentinas, el de las llamadas
barras bravas, y que llegaron a su mayor auge a finales de esa dcada e inicios de la
siguiente, inicindose las grandes disputas entre barras por el poder del ms fuerte, por los
58
AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: Problemas pblicos y agenda de gobierno. Mxico: Miguel
ngel Porra, 1993. p. 34.
59
Algunos ejemplos de hechos violentos protagonizados por miembros de Barras de ftbol hasta ese
momento pueden ser consultados en los siguientes nmeros del peridico El Tiempo: NULLVALUE. A
fiscala, 49 hinchas revoltosos. En: El Tiempo, Bogot: (23, mar., 1999); p. 1; NULLVALUE. Retienen a 40
hinchas armados. En: El Tiempo, Bogot: (9, abril, 2001); p. 2-4; NULLVALUE. El Campn, cerrado el
domingo. En: El Tiempo, Bogot: (23, agosto, 2000); p. 1-5; Redaccin Nacional. Arrecia violencia contra los
menores. En: El Tiempo, Bogot: (8, sep., 2001); EFE. Se suicid hincha del Nacional en Neiva. En: El
Tiempo, Bogot: (2, mayo, 2002).
60
GUERRA HOYOS, Bernardo Alejandro. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado. Por la cual se expide
la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos: exposicin de motivos. Bogot, 26 de julio de 2004. En: Gaceta
del Congreso. N 416 (agosto, 2004).
61
COMISIN PRIMERA DEL SENADO. Acta plenaria N 49, del 8 de junio de 2004. Segundo debate al
Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos
Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 358 (julio, 2004).
48
colores de sus camisetas y por defender hasta con sangre su equipo62. Como resultado,
ahora la violencia entre hinchas de los equipos de ftbol colombiano tena como
protagonistas no a individuos o a la masa que asista a los estadios, sino a miembros de
agrupaciones concretas y con algn grado de organizacin63.
Por otro lado, y esto en correspondencia con los planteamientos de Aguilar, para que esa
cuestin captara la atencin de las autoridades pblicas tambin fueron importantes los
"factores de contexto" que establecen los lmites de variabilidad del acceso a la agenda 64.
Es decir, fue importante el hecho que en ese momento, ao 2003, las preferencias,
propensiones y hasta proclividades y prejuicios del sistema poltico-administrativo en
general y de las oficinas gubernamentales particulares 65, fueran favorables al abordaje de
ese tipo de cuestiones sociales. En otras palabras, fue decisivo que la preocupacin central
del Gobierno Nacional, precedido por el ex presidente lvaro Uribe Vlez, fuera el orden
y la seguridad nacional66, lo que abarcaba el tema de seguridad urbana y, en este sentido,
el de la violencia en torno al ftbol67.
En este orden de ideas, es preciso adelantar que fue un Senador de la Repblica quien le
propuso a las autoridades polticas, sus colegas, que esa situacin social se inscribiera en la
agenda pblica, presentando una definicin del problema y, a la vez, una propuesta de
solucin. Esa propuesta consisti en una poltica regulatoria y reglamentaria de las
conductas de las personas con ocasin de los eventos deportivos, en especial de los partidos
de ftbol, lo que se en ese momento corresponda con las proclividades y preferencias del
Gobierno Nacional. Propuesta que fue acogida en el Congreso de la Repblica para ser
considerada, ingresando as al proceso de toma de decisiones.
62
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Presentacin Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, s.f, s.p. (Archivo personal Darwin Torres).
63
CONCEJO DE BOGOT D.C. Proyecto de Acuerdo No. 390, 2005.
64
AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: ____. Problemas pblicos y agenda de gobierno, p. cit., p.
41.
65
Ibd., p. 42.
66
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, 2003.
67
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un
Estado comunitario. Colombia: Imprenta Nacional de Colombia, 2003. p. 47.
49
2.2.1. Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por el cual se pretenda expedir la
Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos (2003-2004)
AGUILAR, Luis. Estudio introductorio. En: _____. La hechura de las polticas. Mxico: Miguel ngel
Porra, 1992. p. 35.
50
al que se le design como ponente al senador liberal Andrs Gonzlez Daz, fue aprobado
en primer debate por la Comisin Primera del Senado el 16 de diciembre de 2003 69. El
texto continu su respectivo trmite y el 25 de mayo de 2004 fue presentado con ponencia
favorable para segundo debate70. Consiguientemente, el 8 de junio del mismo ao, la
plenaria del Senado lo discuti y aprob71. No obstante, el proyecto fue archivado antes de
pasar a la Cmara de Representantes, pues haba sido tramitado como una ley estatutaria y
por tiempo no era posible decidir su aprobacin en el marco del perodo legislativo que
estaba en curso72.
En cuanto al contenido del proyecto de ley, en principio estuvo compuesto por sesenta y
tres artculos agrupados en nueve captulos, as: objeto y mbito de aplicacin de la ley;
rgimen para la prevencin y represin de la violencia en espectculos deportivos; reglas de
procedimiento; prohibicin de concurrencia y entrada a espectculos deportivos; educacin
para la paz y la no violencia; creacin de la Central de Informacin para la Seguridad en
Espectculos Deportivos (CISED); requisitos tcnicos de los estadios de concurrencia
pblica; creacin de la Comisin Nacional de Seguridad en Espectculos Deportivos; y
bases tcnicas para equipos de seguridad 73. El contenido de todo el articulado puede
resumirse en cuatro temticas macro.
Primero, represin y evitacin de la violencia antes, durante o despus de los espectculos
deportivos, a travs de la introduccin de algunas modificaciones al Cdigo Penal.
69
COMISIN PRIMERA DEL SENADO. Acta del 16 de diciembre de 2003. Primer debate de ponencia al
Proyecto de ley estatutaria nmero 50 de 2003 Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en
Espectculos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 68 (marzo, 2004).
70
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 50 de
2003 Senado por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos. Bogot, 25 de mayo de
2004. En: Gaceta del Congreso. N 226 (mayo, 2004).
71
COMISIN PRIMERA DEL SENADO. Acta plenaria N 49, del 8 de junio de 2004. Segundo debate al
Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos
Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 358 (julio, 2004).
72
Segn el artculo 153 de la Carta, el procedimiento legislativo calificado de este tipo de leyes exige que su
aprobacin, modificacin o derogacin se realice por la mayora absoluta de los miembros del Congreso; que
se cumpla en una sola legislatura y que el proyecto se someta a control previo de constitucionalidad ante esta
Corporacin. Tomado de: BOHRQUEZ, Luis y BOHRQUEZ, Jorge. Diccionario jurdico colombiano.
Bogot: Editora Jurdica Nacional, 2007. p. 1708.
73
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 50 de
2003 Senado, p. cit.
51
Modificaciones que consistan en consagrar como delitos conductas que hasta el momento
no constituan transgresiones a las normas policivas ni penales y en aumentar las penas
sobre aquellas que ya estuvieran tipificadas como tal y que se cometieran con motivo o en
ocasin de un espectculo deportivo, antes, durante o despus de su realizacin. En sntesis,
en el proyecto de ley se tipificaron las siguientes conductas como delitos:
Asesinar.
Infligir lesiones personales74.
Introducir, tener en poder, guardar o portar armas de fuego o artefactos explosivos.
Consentir que en el escenario deportivo de concurrencia pblica o en sus
dependencias se guardaren armas de fuego, armas de guerra o artefactos explosivos.
Destruir o de cualquier modo daar una propiedad mueble o inmueble ajena, total o
parcialmente, para impedir o no el libre ejercicio de la autoridad civil o deportiva en
el campo de juego o en retaliacin de sus determinaciones.
Impedir, estorbar o entorpecer el normal funcionamiento de los transportes hacia o
desde los sitios de los espectculos deportivos, as ello no creara una situacin de
peligro comn.
Ejercer actos de violencia contra el medio de transporte en que se movilizaran
simpatizantes de cualquiera de los equipos enfrentados o contra los pasajeros.
Introducir o tratar de introducir, tener en poder, guardar o portar armas blancas o
elementos inequvocamente destinados a ejercer violencia.
Consentir que se guardara en el estadio deportivo, o en sus dependencias, armas
blancas o elementos inequvocamente destinados a agredir.
Resistirse o desobedecer a un funcionario pblico encargado de la guarda del orden
o a la persona que le prestare asistencia por requerimiento de aqul.
Impedir mediante actos materiales, an momentneamente, la realizacin de un
espectculo deportivo en un estadio de concurrencia pblica.
74
Para estos dos primeros delitos se estableci que, siempre que no resultaren delitos ms severamente
penados, las penas mnimas y mximas se incrementarn en un tercio.
52
Al tratarse de conductas tipificadas como delictivas, el senador Guerra Hoyos propuso que
fueran penadas con arresto o con prisin de dos a ocho aos, segn el delito que se tratase,
sin perjuicio de una pena mayor consagrada en el Cdigo Penal. Pero, adems, plante que
los jueces estuvieran facultados para imponer penas accesorias a la privacin de la libertad.
A saber, prohibicin de dos a diez aos de concurrencia a los espectculos deportivos;
inhabilidades de uno a cinco aos para desempearse como deportista, jugador profesional,
tcnico, entrenador, preparador fsico, colaborador, dirigente, concesionario, miembro de
comisiones o subcomisiones de entidades deportivas o contratados por cualquier ttulo por
estas ltimas; multas de quince a sesenta salarios mnimos mensuales legales vigentes
(SMMLV), cuando alguno de los delitos hubiese sido cometido por una de las personas
mencionadas anteriormente.
Sobre este asunto, se determinaba que las entidades o asociaciones y las barras de ftbol
con personera jurdica, participantes de un espectculo deportivo, fueran solidariamente
53
responsables por los daos y perjuicios que ocasionaran sus miembros o aficionados, salvo
que resultaran de fuerza mayor totalmente ajena al riesgo derivado del espectculo
deportivo. Sumado a esas medidas, se pretenda establecer la prohibicin de ingreso in situ
a los escenarios deportivos a todo aqul que fuera sometido a controles de alcoholemia o de
consumo de sustancias psicoactivas y el resultado del mismo fuera positivo, lo mismo para
los menores de 12 aos que no estuviesen en compaa de un adulto responsable.
El segundo tema que se trat en este proyecto de ley fue el de la educacin para la paz y la
no violencia, esto a partir de la propuesta de diseo y realizacin de cursos-talleres, as
como de campaas publicitarias, en los escenarios deportivos y en los medios radiales y
televisivos encargados de su difusin; todo lo cual estara a cargo del Ministerio de
Educacin y de las secretaras departamentales y municipales de este ramo pblico. En
cuanto a los cursos-talleres sobre la paz y la no violencia, se propuso que la participacin
fuera voluntaria y que estuviera disponible para todos aquellos que tuvieran alguna relacin
con el ftbol, pero tambin para todo aqul que deseara obtener una rebaja de la pena que le
hubiera sido impuesta por cometer uno de los hechos tipificados como delitos mencionados
anteriormente.
El tercer macro tema fue el de la creacin de la Central de Informacin para la Seguridad
en Espectculos Deportivos (CISED), que funcionara bajo la dependencia del
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y centralizara la informacin referida a
los procesos penales seguidos con motivo del cometimiento de una o varias de las
conductas que en la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos se calificaran como
delitos.
Central de informacin que reunira y conservara las fichas de las impresiones digitales de
ambas manos; un juego de fotografas de frente y de perfil; as como los siguientes datos
personales de los causantes: nombres y apellidos, apodos, seudnimos o sobrenombres;
lugar y fecha de nacimiento; nacionalidad; estado civil y, en su caso, nombres y apellidos
del cnyuge; domicilio y residencia; profesin, empleo, oficio u otro medio de sustento de
vida; nmero de documento de identidad; nombres y apellidos de los padres; nmeros de
54
55
75
76
En: BOHRQUEZ, Luis y BOHRQUEZ, Jorge. Diccionario jurdico colombiano, p. cit., p. 647.
Ibd.
56
Esto significaba que las conductas que segn, el contenido del proyecto de ley, alteraban el
orden pblico en ocasin de los encuentros deportivos no seran penadas con prisin, a
excepcin de las que constituan un quebranto al Cdigo Penal77, sino con medidas
preventivo-restrictivas, tales como: retenciones transitorias; prohibiciones de ingresar a los
escenarios deportivos hasta por cinco aos; y multas de uno a cinco SMMLV78. En este
sentido, la principal modificacin que tuvo el proyecto, con el beneplcito de Bernardo
Alejandro Guerra Hoyos y de la Comisin Primera del Senado, fue la sustitucin del
captulo que pretenda crear un rgimen para la prevencin y represin de la violencia en
espectculos deportivos, por un artculo que creaba una serie de contravenciones de polica
especiales para esas ocasiones.
En correspondencia con ese cambio, Gonzlez Daz propuso remplazar la creacin de la
Central de Informacin para la Seguridad en Espectculos Deportivos (CISED), que estara
a cargo del DAS, segn haba propuesto inicialmente el senador Guerra Hoyos, por la
creacin del Sistema de Informacin para la Seguridad en Espectculos Deportivos
(SISED), que estara a cargo de la Polica Nacional y cuyas responsabilidades seran
prcticamente las mismas a las pensadas para la CISED.
Por otro lado, el texto tuvo otros cambios ms sutiles durante su trnsito en el Senado. A
saber, se modific el ttulo del proyecto, ya que se cambi el trmino "espectculo" por el
de "evento", en consecuencia el ttulo qued as: "Proyecto de ley nmero 50 de 2003
Senado, por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos", pues segn
Andrs Gonzlez Daz este trmino, junto al de escenario, era ms apropiado y acorde con
el espritu del proyecto de ley; las inhabilidades impuestas a deportistas, dirigentes
deportivos y dems personas que se desempearan en algn cargo deportivo, por motivo de
haber participado en la comisin de hechos de violencia, antes, durante o despus de un
evento deportivo, fueron sustituidas por el pago de una multa; y en cuanto a la aplicacin
de las sanciones, qued estipulado que la prohibicin de concurrir a los eventos deportivos
y las multas seran de competencia de los alcaldes o de quienes hicieran sus veces.
77
Exceptuando las conductas que constituyeran un quebranto al Cdigo Penal, como el asesinato, las lesiones
personales, el porte de armas de fuego o de artefactos explosivos.
78
Sin perjuicio de la responsabilidad penal consagrada en el Cdigo Penal que esa accin pudiera conllevar.
57
Pero adems, el diseo de los cursos-talleres sobre educacin para la paz y la no violencia
pas de ser competencia exclusiva del Ministerio de Educacin y de las secretaras
departamentales y municipales de este ramo pblico y de los dems organismos vinculados
al deporte, a serlo tambin expresamente del Ministerio de Cultura, del Instituto
Colombiano del Deporte (Coldeportes) y de los institutos departamentales y municipales de
recreacin y deporte.
As como tambin se determin que las campaas educativas y preventivas tendientes a
evitar la violencia en los escenarios deportivos no slo se haran a travs de la prensa, la
radio y la televisin, sino tambin en escuelas, colegios, universidades y dems centros de
enseanza; y que la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, que se
propona crear, ya no estara bajo la direccin del Ministerio de Salud, sino del Ministerio
de Cultura.
Ahora bien, independientemente de los cambios mencionados que el texto tuvo en el
Senado, es importante retomar un punto, y es el referente a la decisin de que las barras de
ftbol fueran solidariamente responsables de los daos y perjuicios que ocasionaran sus
miembros y aficionados en los escenarios deportivos y en las inmediaciones de estos. Ya
que ello significaba que esas agrupaciones deban asumir el pago de multas, as como la
restriccin de ingresar a los escenarios deportivos por el tiempo de sancin correspondiente
a la accin cometida por alguno de sus miembros o por cualquier aficionado. En otras
palabras, con esta medida se abra la posibilidad de sacar a estas agrupaciones de los
estadios y de sus inmediaciones hasta por cinco aos.
Y es que, puede decirse abiertamente que el proyecto de ley haba sido pensado
exclusivamente para afrontar el problema de violencia en torno al ftbol, procurando, entre
otras medidas, terminar con el fenmeno de las barras, no obstante se expresara que el texto
haba sido pensado para prevenir la violencia en todo tipo de eventos deportivos. En este
sentido, el autor y el ponente del proyecto de ley expresaron explcitamente que el
problema de la violencia en torno al ftbol era protagonizado o generado por las barras de
58
ftbol. Razn por la cual, Andrs Gonzlez Daz, replicando las palabras de Bernardo
Alejandro Guerra Hoyos, afirm:
Por ltimo, es importante anotar que, al parecer, este proyecto de ley pas inadvertido para
la poblacin objeto de su creacin, para quienes quedaran directamente afectados por las
medidas pblicas que se pensaban establecer. En otras palabras, no fue de conocimiento de
los barristas de ftbol, ya que ste fue un proceso que se desarroll exclusivamente en las
altas esferas de decisin poltica y del cual la opinin pblica no tuvo conocimiento.
2.2.2. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, 234 de 2004 Cmara, por el cual se
pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos (2004-2006)
El 27 de julio de 2004, el senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos radic por segunda
vez en el Congreso el proyecto de ley por medio del cual pretenda fuera expedida la Ley
de Seguridad en Eventos Deportivos, ahora Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado80.
El texto inici proceso en la Comisin Primera del Senado el 12 de agosto de 2004 con el
79
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 50 de
2003 Senado, p. cit.
80
GUERRA HOYOS, Bernardo Alejandro. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado. Por la cual se expide
la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 26 de julio de 2004, p. cit.
59
informe de ponencia favorable para primer debate que present el senador Andrs Gonzlez
Daz81, aprobado el 7 de septiembre. Acto seguido, el 23 del mismo mes el senador
present el informe de ponencia para segundo debate82, aprobado por la plenaria del Senado
el 10 de noviembre del mismo ao 83.
De esa manera, el proyecto de ley concluy su curso en el Senado y pas a consideracin
de la Cmara de Representantes. As, el 23 de noviembre de 2004 los representantes Sandra
Ceballos Arvalo, Ivn Daz Matus y Dixon Ferney Tapasco Trevio presentaron el
informe de ponencia favorable para primer debate al Proyecto de ley nmero 234 de 2004
Cmara, 35 de 2004 Senado 84. Sin embargo, el proyecto de ley no sigui su curso y el 14 de
junio de 2006 fue retirado por el senador Guerra Hoyos, su autor, debido a vencimiento de
trminos, es decir, a que no fue tramitado en los plazos legales y reglamentarios
establecidos para los proyectos de ley. En ste hecho jug un papel importante la accin de
algunos de los barristas de ftbol, como lo veremos ms adelante.
Ahora bien, en principio Andrs Gonzlez Daz present el proyecto de ley ante el Senado
sin proponerle reforma alguna, pues el articulado recoga las modificaciones que ese mismo
cuerpo colegiado haba estimado convenientes en el perodo legislativo inmediatamente
anterior. No obstante, en el informe de ponencia para segundo debate que fue respaldado
en la respectiva plenaria Gonzlez s present algunos cambios.
Cambios que, segn sus palabras, recogan varias de las sugerencias de distintas entidades
oficiales y privadas consultadas sobre el tema y de algunos barristas de ftbol; as como
tambin las recomendaciones que los senadores hicieron sobre el texto durante el primer
81
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Espectculos Deportivos. Bogot, 12 de agosto de
2004. En: Gaceta del Congreso. N 433 (agosto, 2004).
82
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de septiembre de
2004. En Gaceta del Congreso. N 568 (septiembre, 2004).
83
SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 20, del 10 de noviembre de 2004. En: Gaceta del
Congreso. N 814 (diciembre, 2004).
84
CEBALLOS ARVALO, Sandra; DAZ MATUS, Ivn y TAPASCO TREVIO, Dixon Ferney. Informe
de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 234 de 2004 Cmara, 35 de 2004 Senado, por la
cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de noviembre de 2004. En; Gaceta del
Congreso. N 789 (diciembre, 2004).
60
debate. De esta manera, el proceso de toma de decisin poltica sobre la violencia en torno
al ftbol, la definicin y propuesta de solucin del problema fueron de conocimiento
pblico, el modo y las implicaciones de ello las abordaremos ms adelante de este captulo.
Pero, retomando lo mencionado, las modificaciones introducidas al texto fueron las
siguientes:
Primero, las sanciones para las conductas tipificadas como contravenciones al Cdigo
Nacional de Polica se hicieron ms severas. As, sin excepcin, todas las contravenciones
pasaron a ser castigadas no slo con prohibicin de concurrencia a los eventos deportivos,
sino tambin con multas, cuyo monto se increment, pues pas de oscilar entre uno y cinco
SMMLV a quedar establecido entre uno y treinta y cinco SMMLV.
Segundo, se adicion una nueva contravencin, que consista en la accin de incitar pblica
o directamente a otro u otros a la comisin de un determinado delito o de una contravencin
de polica. Esta contravencin se corresponda al delito de instigacin a delinquir previsto
en el artculo 348 del Cdigo Penal. Lo que se buscaba, entonces, era establecer penas
accesorias cuando ese delito se cometiera antes, durante o despus de un evento deportivo.
Tercero, se estableci que cuando la contravencin e infraccin fuera cometida por un
menor de 18 aos seran los padres, tutores o curadores los responsables del pago de las
multas; que los menores sancionados seran sujetos de la prohibicin de concurrencia a
eventos deportivos; y, adems, que tendran que seguir los cursos y talleres de formacin en
paz y convivencia que las autoridades competentes dispusieran, en proporcin a la
gravedad y circunstancias de la infraccin, sin perjuicio de las dems acciones previstas en
el Cdigo del Menor.
Cuarto, se fij la adicin de un nuevo numeral al artculo 58 del Cdigo Penal, a travs del
cual se estableca que cuando un delito fuera cometido en un escenario deportivo o en sus
inmediaciones, con motivo o con ocasin de un evento deportivo, antes, durante o despus
de su realizacin, sera objeto de mayor punibilidad. Es decir, que el delito tendra que ser
castigado con una pena ms severa a la ya establecida para el mismo en el Cdigo Penal.
61
Quinto, se explicit que los clubes de ftbol as como ya haba quedado planteado para las
asociaciones participantes y las barras de ftbol con personera jurdica seran
solidariamente responsables de los daos y perjuicios que ocasionaran sus miembros y
aficionados en los escenarios deportivos y en las inmediaciones de estos, salvo que
resultaren de fuerza mayor o de hechos totalmente ajenos al riesgo derivado del evento
deportivo.
Sexto, en cuanto a la financiacin de la implementacin de la ley, se determin que el
SISED no constituira entidad o estructura administrativa de ndole alguna y que, en
consecuencia, las funciones requeridas para su ejercicio se asignaran entre los funcionarios
pblicos responsables de la estadstica policial. Adems, se fij que los cursos-talleres de
educacin y formacin para la paz y la no violencia seran financiados con el producto de
las multas a que se refera el proyecto de ley, y que las organizaciones no gubernamentales,
en especial las de jvenes y personas constructoras y formadoras de paz, podran ser
contratadas para su desarrollo.
Sptimo, a la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos se incorpor la
participacin de las barras de ftbol. De esta manera, se fij que a la comisin tambin la
integraran dos representantes de las barras. As mismo se estableci que en los municipios
se creara una Comisin de Seguridad y Convivencia para toda clase de eventos deportivos,
que funcionara como rgano supervisor y de control, y que estara integrada por las
siguientes autoridades pblicas (o sus delegados) y entidades privadas: el alcalde, quien
reglamentara y regulara el funcionamiento de la comisin; el secretario de salud; el
comandante de la Polica; el director del instituto distrital o municipal de recreacin y
deportes; el director de prevencin y atencin de emergencias, en donde existiera este
organismo; el comandante del cuerpo de bomberos; un representante de los clubes de ftbol
profesional o de categora B, en donde existieran, en caso contrario un representante de los
clubes aficionados; y, nuevamente, dos representantes de las barras.
Por dems, se explicit que esas comisiones tampoco constituiran un nuevo ente
administrativo y que, por ende, no implicaran gastos de funcionamiento o de personal,
62
pues sus tareas operativas seran asignadas a los funcionarios que ya ejercieran en las
dependencias coordinadoras de las comisiones. Y, por ltimo, se determin que la
Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos dictara su propio reglamento y
que se sera precedida por el representante del Ministerio de Cultura.
Y aparte de esas modificaciones introducidas en el Senado al proyecto de ley despus de
analizada su naturaleza y de la intervencin y argumentos del Senador Carlos Gaviria
Daz se determin que con el texto no se pretenda crear una ley estatutaria, sino una ley
ordinaria, ya que se estaba proponiendo reformar algunos artculos de cdigos, en especial
del Cdigo Nacional de Polica.
Pero las reformas al proyecto de ley no terminaron aqu, pues tambin en la Cmara de
Representantes le fueron introducidos algunos cambios. Claro que, nunca fueron debatidos
en plenaria, pues el curso del proyecto en esta corporacin ces despus de que los
ponentes presentaran el texto de ponencia favorable para primer debate.
Bsicamente, los ponentes de la Cmara de Representantes propusieron que la Comisin
Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos no slo quedara bajo la dependencia del
Ministerio de Cultura, sino tambin del Ministerio del Interior y de Justicia, o de quien
ellos delegaran, y que este ltimo fuera el que la presidiese. Pues, segn plantearon, no
obstante a que era importante que hubiera una estrecha coordinacin entre estos
ministerios, para que el asunto fuera tratado de manera integral, se trataba de un tema de
seguridad pblica y, por tanto, era al Ministerio del Interior y de Justicia al que le
corresponda establecer orientaciones y delimitaciones sobre la materia.
La exposicin de motivos que acompa a los Proyectos de ley nmero 50 de 2003 Senado
y nmero 35 de 2004 Senado (234 de 2004 Cmara), presentada por el Senador Bernardo
63
Alejandro Guerra Hoyos y replicada por los distintos ponentes, aludi a una visin del
problema que dist mucho de armonizar con la propuesta de respuesta poltica contenida en
el articulado de esos proyectos.
En suma, en la exposicin de motivos el Senador Guerra Hoyos describi lo que para l
eran las causas endgenas de la violencia protagonizada por hinchas del ftbol en
Colombia; pero en el articulado de los proyectos se limit, bsicamente, a presentar como
propuesta de solucin a ese problema social una coleccin del grueso de las medidas que
sobre el asunto se encontraba en normatividades de otros pases. Medidas que no estaban
dirigidas a solucionar o mitigar las causas estructurales que l haba detectado como
generadoras de la violencia en torno al ftbol en el pas y a travs de las cuales
argumentaba la pertinencia de su propuesta legislativa.
De esta manera, Guerra Hoyos plante que la violencia protagonizada por algunos de los
hinchas del ftbol en Colombia, agrupados en barras, tena como causa principal el
conjunto de condiciones socio-econmicas y culturales propias del pas en que esas
personas estaban inmersas. Condiciones que se pueden resumir en pobreza, marginacin y
un entorno familiar y social de marcada violencia, ya que, segn su parecer, esas
condiciones hacen a las personas proclives a actuar violentamente.
Claro que, segn Guerra Hoyos sin las barras de ftbol la expresin de las acciones
violentas en torno al ftbol no se concretara, slo se quedara en potencia, por decirlo de
alguna manera. Esto debido a que para l la masa es la que incentiva al individuo a actuar
violentamente, la que le da los bros para expresar el descontento social reprimido, lo que
sera as, para usar sus propias palabras, porque el hombre que aparece en una multitud
agitada es voluble, crdulo e intolerante 85. En este sentido, en la exposicin de motivos
afirm que:
85
GUERRA HOYOS, Bernardo Alejandro. Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado. Por la cual se expide
la Ley de Seguridad en eventos deportivos: exposicin de motivos. Bogot, 26 de julio de 2004. En: Gaceta
del Congreso. N 416 (agosto, 2004).
64
Sumado a esa definicin del problema, Guerra Hoyos argument que la violencia en torno
al ftbol no era un tema exclusivo de Colombia y que otros pases del mundo (como
Inglaterra, Italia y Argentina) lo estaban afrontando de manera exitosa a travs de la
creacin e implementacin de normas legislativas. Normas como la que l haba formulado
y presentado y que, precisamente, le haban servido de ejemplo para su escritura.
Sin embargo, no explicit si las causas de la violencia en el ftbol en los otros pases del
mundo donde tambin se presentaba el fenmeno eran las mismas que lo ocasionaban en
Colombia. Slo afirm que esas experiencias legislativas, especialmente la de Argentina, le
haban servido de ejemplo para crear el proyecto que estaba proponiendo y que tena como
fin erradicar la violencia de los espectculos deportivos en el pas.
Las razones que aludi para basarse de manera especfica en la experiencia legal argentina
fue que, como Colombia, este pas pertenece a Amrica Latina. Adems de que segn l,
aunque la violencia de hinchas del ftbol colombiano se present a lo largo de la dcada de
1980, cuando an no existan barras de ftbol, ahora la situacin ha cambiado
86
Ibd.
65
dramticamente, para empeorar, ya que han venido apareciendo barras bravas, copia fiel,
hasta en sus cnticos, de las barras bravas argentinas 87.
Entonces, en la lgica del Senador Guerra Hoyos, si algunos de los hinchas del ftbol
colombiano haban copiado el modelo de barras de ftbol de Argentina, as como su
accionar violento, haba que aplicar prcticamente las mismas medidas legales que en ese
pas se haban creado para afrontar y solucionar ese problema social.
En este orden de ideas, el Senador afirm que para la creacin del proyecto de ley busc la
asesora de algunas personas en Espaa y en especial del entonces Vicepresidente de la
Repblica Argentina, Daniel Scioli (2003-2007). Un hombre que en la dcada de 1980 se
destac como deportista, especficamente como practicante de moto nutica, y que habra
trabajado en Argentina el tema de la seguridad en eventos deportivos desde cuando fue
diputado y, en condicin de tal, presidente de la Comisin de Deportes de la Cmara de
Diputados (1997) y encargado de la Secretara de Turismo y Deporte de la Nacin (2001).
Pues bien, en Argentina y esto desde muchos aos antes que en Colombia se pensara en el
tema existen numerosos instrumentos legales destinados a prevenir y reprimir actos
violentos antes, durante o despus de los partidos de ftbol88. As, en 1985 fue creada la
Ley 23.184, Ley de Espectculos Deportivos, que estableci un rgimen penal y
contravencional para actos de violencia en el futbol89. Ley que hasta el ao 2012 fue
modificada o complementada en diez ocasiones, con el propsito de lograr una mayor
efectividad regulatoria de las acciones violentas que se presentan entre hinchas de equipos
rivales en los estadios argentinos o en sus inmediaciones 90.
87
Ibd.
Claro que en Argentina la legislacin sobre el deporte en general fue creada desde la dcada de 1960: Ley
18247 de 1969, Ley de Fomento y Desarrollo del Deporte; Ley 20160 de 1973, que cre el Estatuto del
Jugador del Ftbol Profesional; Ley 20655 de 1974, Ley del Deporte. Creacin y Rgimen, que modific las
leyes 18257 y 20160, y que hasta el ao 2012 fue modificada o complementada por 29 normas.
89
Esta ley modific la Ley 20.655 de 1974.
90
La modificacin o reglamentacin fue hecha a travs de los siguientes instrumentos legales: Decreto
presidencial 1133 de 1985, que promulg la Ley 23184; Decreto presidencial 307 de 1991, que reglament el
artculo 32 de la referida ley; Ley 23984 de 1991, que aprob el Cdigo Procesal Penal y que, en ese marco,
que derog varios artculos de esta ley; Ley 24192 de 1993, que hizo ms severas las sanciones concernientes
a las contravenciones, entre otras medidas; Decreto 1466 de 1997, que, entre otras medidas, cre el Comit de
88
66
Y uno de los principales cambios realizados a esa ley se hizo en 1993, cuando se promulg
la Ley 24.192, Rgimen Penal y Contravencional para la Prevencin y Represin de la
Violencia en Espectculos Deportivos. Grosso modo, por medio de esa ley se hicieron ms
severas las sanciones correspondientes a las contravenciones cometidas en ocasin de los
eventos deportivos y se tipificaron nuevas conductas como tal91.
Precisamente, el texto que el Senador Guerra Hoyos present en dos ocasiones, sobre todo
en la primera, era una copia parcial de esas normatividades. As, la ley que propuso crear
tena prcticamente el mismo nombre de la principal ley de ese pas sobre el tema;
replicaba sus trminos (como erradicacin, represin de la violencia y espectculos
deportivos) y con el mismo sentido que tenan en ese pas; fijaba la creacin de organismos
para coordinar la prevencin de la violencia y la seguridad en ocasin del ftbol muy
similares a los que en ellas se haban establecido; y el articulado del proyecto y su
estructura tambin eran muy parecidos, sobre todo en lo que concerna a las conductas
tipificadas como contravenciones o delitos, y a las sanciones y penas relacionadas con su
cometimiento.
No obstante, en los proyectos de ley presentados por el senador y en las mismas leyes
argentinas, tambin son fcilmente identificables algunos elementos de la normatividad
espaola, de donde segn el Senador tambin obtuvo consejos 92. Normatividad que, a su
vez, est basada en el Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores
con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol, del 19 de
Seguridad en el Ftbol y el Consejo Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Seguridad en el Ftbol a
cargo del Ministerio del Interior; la Resolucin 1736 de 1999, de Seguridad en el Ftbol, que determin las
condiciones mnimas que deban tener los cercos perimetrales de los estadios de futbol en funcin de los
objetivos de seguridad; la Resolucin 1949 de 1999, que creaba y fijaba modelos de planillas para determinar
el riesgo en la realizacin de los eventos deportivos y de los estadios; la Resolucin 2306 de 2010 del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, que aprob la normativa para la concurrencia de
veedores a los espectculos futbolsticos; la Resolucin 625 de 2011, que estableci instruir al jefe de la
Polica Federal Argentina, sobre diagramar los operativos de seguridad para los encuentros futbolsticos a
disputarse en los estadios de clubes de primera divisin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Resolucin
1202 de 2012, de Rgimen de Seguridad en el Ftbol, que estableci los requisitos exigibles para el
nombramiento de los responsables de la seguridad en el ftbol.
91
El captulo de las contravenciones pas a tener aplicacin exclusiva para la Capital Federal, y se invit a las
provincias a dictar normas equivalentes o adherirse a las contenidas en la ley, a fin de fijar los mismos
derechos y garantas en todo el territorio nacional.
92
Especialmente de la Ley 10 de 1990, Ley del Deporte.
67
agosto de 198593. Convenio a travs del cual los Estados miembros del Consejo de Europa,
y los Estados parte del Convenio Cultural Europeo, establecieron las directrices generales
para afrontar el problema de violencia en ocasin de los partidos de ftbol y, en general, de
los encuentros deportivos; y que con el tiempo se convirti en un paradigma para muchos
otros pases.
Pero hay que reconocer algo, los textos propuestos por el Senador Guerra Hoyos tuvieron al
menos tres novedades, una de ellas fue que en el articulado se hizo mencin directa a las
barras de ftbol94. Y esto constituy una novedad, pues en los distintos instrumentos legales
que han sido creados en Argentina para afrontar la violencia protagonizada por los hinchas
del ftbol nunca se ha reconocido, ni siquiera nominalmente, a las barras de ese deporte. De
este modo, cuando se hace referencia a ellas se lo hace de manera indirecta y an
estigmatizante, a travs de los siguientes trminos: grupos de simpatizantes, grupos de tres
o ms personas, grupos destinados a cometer delitos, grupos de aficionados y grupos
violentos95.
Otra novedad fue la propuesta de creacin de la CISED, que, como ya se mencion,
concentrara la informacin referida a los procesos penales seguidos con motivo del
cometimiento de una o varias de las conductas que en la Ley de Seguridad en Espectculos
Deportivos se tipificaran como delictivas, as como la informacin personal de los autores
de esos actos. Y es que, por ejemplo, en Argentina slo en 2008, a travs de la
promulgacin de la Ley 26.358, que modific a la Ley 23.184, se estableci que las
autoridades encargadas de la seguridad en los eventos deportivos crearan un registro con
los datos personales de aquellos a quienes se les abriera proceso penal. Y, la ltima
93
CONSEJO DE EUROPA. Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo
de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol (N 120, Consejo de Europa),
Estrasburgo, 19 de agosto de 1985. (BOE nm. 193/1987, de 13 de agosto de 1987).
94
Es importante resaltar que el senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos en la exposicin de motivos que
acompa al proyecto de ley, que present en las dos ocasiones, se refiri a las barras de ftbol como barras
bravas, trmino despectivo que mantiene la impronta del carcter violento de esas agrupaciones, a diferencia
del senador Daz, ponente del proyecto de ley, quien desde el informe de ponencia para segundo debate del
Proyecto de ley nmero 35 Senado, afirm que prescinda de la expresin "barras bravas" para evitar la
estigmatizacin de los integrantes de estas agrupaciones, pues no todos son generadores de violencia.
95
Como ejemplo, vase la Resolucin N 1202, de 2012; la Ley 24.192, de 1993; el Decreto N 1466 de
1997; y la Resolucin N 1949, de 1999.
68
2.4. Los barristas de ftbol, la definicin del problema y una propuesta alternativa de
respuesta estatal (2003-2006)
En los tres primeros meses del ao 2004 y sin tener conocimiento de que en el Congreso de
la Repblica se estaba tramitando el Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado, por el cual
se pretenda expedir la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, la Fundacin Juan Manuel
Bermdez Nieto96, una organizacin sin nimo de lucro establecida para promover la
96
Sobre la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, especialmente sobre sus orgenes, profundizamos en el
captulo 3 de este informe.
69
convivencia entre las barras, que entre sus fundadores tena a jvenes partcipes de algunas
de esas agrupaciones, especialmente de la barra Disturbio Rojo- Bogot, busc al ex
futbolista y Representante a la Cmara Wellington Ortiz 97 para que le ayudara a contactar a
las autoridades pblicas del orden nacional, con el fin de propiciar espacios de dilogo y
concertacin en el que ellas, junto a los barristas de ftbol, crearan una solucin al
problema de violencia relacionada con ese deporte.
Como el Representante Ortiz tena conocimiento de que en el Congreso se estaban
estudiando medidas orientadas a frenar la violencia en los estadios y de manera general en
los eventos deportivos, pens que el papel del Congreso y del Gobierno Nacional era
conocer directamente las opiniones, experiencias, recomendaciones y alternativas que
puedan proponer los protagonistas de esta situacin, aprovechando la voluntad expresada
por parte de ellos mismos en la bsqueda de la anhelada convivencia en los estadios 98.
En consecuencia, acept la propuesta de la fundacin y, despus de realizar varias
reuniones conjuntas, decidieron que para cumplir tal cometido deban impulsar la creacin
de una mesa de trabajo, de la que hicieran parte tanto lderes barristas como miembros
representativos de las instituciones pblicas y privadas relacionadas directamente con el
tema. Mesa que tendra los siguientes objetivos generales, fiel reflejo de la definicin y
solucin del problema de los miembros de la fundacin:
1. Estudiar las causas de la violencia y los enfrentamientos, determinando su origen en las regiones,
culturas, comportamientos sociales o influencias extranjeras, entre otras consideraciones.
2. Construir con la participacin de los protagonistas y militantes de las barras, unas alternativas y
propuestas alternativas de solucin para que sean tenidas en cuenta por las autoridades responsables de
su atencin.
97
70
3. Determinar los perfiles, necesidades y aspiraciones de los jvenes que hacen parte de esta llamada
cultura barrista, precisamente para considerar respuestas integrales en aspectos sociales, laborales,
educativos y de integracin familiar.
4. Comprometer a las instituciones del Estado, a las entidades que rigen el ftbol profesional y
aficionado, al igual que a las empresas que se benefician comercialmente de estos eventos, para
conformar un frente comn de trabajo con los propsitos que se han planteado.
5. Aprovechar las significativas experiencias de Programas como Jugando Limpio Todos Ganamos y
Goles en Paz, con el fin de que sean difundidas a nivel nacional y se generen verdaderas respuestas de
integracin y tolerancia.
6. Generar un documento formal para que las recomendaciones y experiencias sean tenidas en cuenta
99
99
Ibd., p. 3.
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE. Acta No. 01, jueves 18 de marzo de 2004, 2 p;
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE. Acta No. 02, jueves 25 de marzo de 2004, 2 p.
100
71
Con el propsito fundamental de fortalecer los programas que se vienen realizando para lograr la
armona y convivencia pacfica en los estadios del pas, conjuntamente con la participacin de un
grupo de jvenes pertenecientes a las Barras de Ftbol y el apoyo institucional brindado por el
Programa Presidencial Colombia Joven, el Instituto Colombiano del Deporte Coldeportes y la
Alcalda Mayor de Bogot, me permito invitarlos al Encuentro Nacional de Instituciones y Jvenes de
Barras de Ftbol, que se llevar a cabo en dos mesas de trabajo []
102
En este sentido, las mesas fueron programadas para ser realizadas en Bogot los das 13 de
mayo y 3 de junio de 2004. La primera de ellas fue planeada para ser la reunin
preparatoria de la segunda, en la que se pensaba asignar entre las instituciones asistentes
compromisos de trabajo, formular propuestas y crear un documento formal de
recomendaciones, que se difundira para que fuera incorporado en los proyectos que el
Congreso y el Gobierno Nacional estaban discutiendo sobre el tema.
101
72
Las personas o instituciones invitadas a participar de las mesas de trabajo fueron las
siguientes: ministerios del Interior y de Justicia, de Cultura, de Educacin y de la
Proteccin Social; el Programa Jvenes en Accin de la Presidencia de la Repblica;
Coldeportes; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; la Polica Nacional; la Alcalda
Mayor de Bogot; la Federacin Colombiana de Ftbol, la DIMAYOR y la DIFUTBOL;
delegados de los equipos profesionales del torneo de ftbol; un delegado de las barras
organizadas ms relevantes de cada equipo de ftbol; empresas privadas que anunciaban en
los eventos de ftbol; universidades y centros de investigacin; medios de comunicacin, la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, entre otras.
En cuanto al desarrollo de las mesas, la fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto y el
representante Welington Ortiz determinaron que de acuerdo a las experiencias de los
programas existentes en la capital para aminorar las expresiones violentas de los barristas y
teniendo en cuenta que la mayora de los integrantes de las barras de ftbol carecan de
oportunidades en aspectos esenciales de la vida, como estudio, trabajo o afecto familiar
era necesario abordar la problemtica de violencia en torno al ftbol de manera integral y
no limitarla solamente al entorno del estadio103.
Razn por la cual para la segunda mesa programaron las siguientes temticas e
intervenciones: experiencias y avances de los programas Jugando Limpio Todos Ganamos
y Goles en Paz de la Alcalda Mayor de Bogot, a cargo del sacerdote Alirio Lpez; la
poltica para garantizar la convivencia pacfica en los estadios en la ciudad de Bogot, a
cargo de la Polica Nacional; las experiencias y propuestas de los barristas de ftbol para la
firma de un compromiso de trabajo permanente por la armona y la tolerancia en los
estadios, a cargo de los barristas invitados; medidas institucionales, a cargo de Coldeportes;
el Golombiao, el ftbol como instrumento y encuentro de paz, a cargo del Programa
Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica.
103
ORTZ PALACIO, Wilington. Encuentro Nacional de Barras de Ftbol. Propuesta de una mesa de trabajo
para afianzar los procesos de armona y tolerancia en los estadios. Documento preliminar. Bogot, 28 de
abril de 2004. p. 5-6. (Archivo personal Darwin Torres).
73
Pero adems, programas a favor de los jvenes vulnerables, a cargo de los ministerios de
Educacin, Cultura y de la Proteccin Social; la familia y las consecuencias del desarraigo,
a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; los antecedentes, experiencias y
recomendaciones sobre las barras bravas, a cargo de un conferencista argentino invitado
por la Federacin Colombiana de Ftbol; la presencia de las barras como elemento esencial
del espectculo y la necesidad de consolidar programas de armona y sana convivencia en
los encuentros de ftbol, a cargo de la Dimayor y de los clubes de ftbol profesional; y
polticas pblicas de aplicacin nacional, a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia.
Pues bien, la primera mesa o lanzamiento del Encuentro Nacional de Instituciones y
Jvenes de Barras de Ftbol, se realiz el 13 de mayo de 2004 en Bogot, cuando el
Proyecto de ley nmero 50 de 2003 Senado an se encontraba en trmite en el Congreso de
la Repblica, y en su desarrollo intervinieron representantes de: Coldeportes, el Programa
Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica, la Alcalda de Manizales, la Divisin
Mayor del Ftbol Colombiano (Dimayor), la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, las
barras de los equipos de ftbol Millonarios, Santa Fe y Amrica de Cali, los Institutos
Departamentales del Deporte de Barranquilla y Pasto, el Programa Goles en Paz de la
Alcalda Mayor de Bogot y la Polica Nacional.
Tambin asistieron, aunque sin intervencin, representantes del Ministerio de la Proteccin
Social, Sena, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fundacin Antonio Restrepo
Barco. Y dejaron de asistir, no obstante a haber sido invitados, los delegados de: los
ministerios de Educacin, Cultura, y del Interior y de Justicia, Icetex y los medios de
comunicacin.
En sntesis, y a partir de las intervenciones de los participantes conforme fueron
consignadas en las memorias del desarrollo de la mesa, podemos concluir que en el evento
se expresaron dos posturas diferentes en cuanto a la manera en que deba abordarse el
problema de violencia generado por algunos hinchas del ftbol en Colombia. Por un lado,
estaban quienes planteaban necesario fortalecer en los estadios los aspectos de higiene,
comodidad, y de logstica, seguridad y orden, esto ltimo a travs de la especializacin de
74
la Polica Nacional104. Y, por otro lado, estaban quienes planteaban que era necesario
brindarle a los jvenes barristas programas de formacin integral, entre otras medidas,
construidas con su participacin activa105.
Por ltimo, la mesa de trabajo finaliz [] con la invitacin para que a travs del correo
electrnico de la doctora Isabel Cristina Giraldo Molina, Asesora Jurdica de la Direccin
Nacional de Coldeportes, se hicieran conocer las propuestas y recomendaciones para el
encuentro formal de instituciones y jvenes de Barras de ftbol106.
Pues bien, el 26 de agosto de 2004, en el Auditorio Adolfo Carvajal de Coldeportes en
Bogot, se realiz el Encuentro Nacional de Instituciones y Jvenes de Barras de Ftbol, es
decir, la segunda mesa de trabajo, que cont con el auspicio del Ministro del Interior y de
Justicia, Sabas Pretelt de la Vega, quien le dio apertura oficial. En el evento participaron e
intervinieron delegados de: los ministerios de Educacin y de la Proteccin Social,
Coldeportes y la Dimayor, el Programa Presidencial Colombia Joven, la Polica
Metropolitana de Bogot, las alcaldas de Medelln y Manizales, y la Universidad Militar
Nueva Granada.
As como tambin representantes de: la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, las barras
de los equipos de ftbol Deportivo Cali y Amrica de Cali, Once Caldas de Manizales,
Atltico Nacional e Independiente Medelln y de Millonarios y Santa Fe, de Bogot. Pero
adems, el sacerdote Alirio Lpez, gestor y director del Programa "Goles en Paz" de la
Alcalda Mayor de Bogot, el Representante a la Cmara Welington Ortiz y el Senador
Andrs Gonzlez, ponente del Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado107.
Precisamente, fue durante este encuentro que el Senador Gonzlez Daz dio a conocer a la
opinin pblica en general el Proyecto de ley 035 de 2004 y durante el cual, segn l,
recogi las recomendaciones que posteriormente incorpor en el informe de ponencia para
104
75
segundo debate que de ese texto present en el Senado, al que ya nos referimos en un
apartado anterior.
En este sentido, segn el Senador Andrs Gonzlez Daz, ese encuentro se enmarc en el
proceso de las indagaciones sobre las causas y las incidencias de la violencia en torno al
ftbol; y dentro de las estrategias oficiales, privadas y del Congreso para frenar la
violencia en los eventos deportivos 108. Espacio en el que, como ponente del proyecto de
ley, habra explicado los alcances de la iniciativa, as como dado respuesta a las inquietudes
y observaciones formuladas por los asistentes, en especial por los barristas de ftbol, a
quienes:
Se les garantiz que sus recomendaciones seran tenidas en cuenta dentro de los propsitos de
enriquecer el articulado del proyecto y con base en la siguiente prdica: "Con esta iniciativa se
pretende dotar a las autoridades competentes de una herramienta efectiva para garantizar la
tranquilidad, la seguridad y la paz en los diferentes escenarios deportivos, de suerte que los jvenes, las
familias y los aficionados a estas actividades puedan disfrutar tranquilamente y en convivencia el
109
desarrollo de los mismos" .
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de septiembre de
2004. En Gaceta del Congreso. N 568 (septiembre, 2004).
109
Ibd.
76
Y es que algunos de los barristas de ftbol, no slo los que eran miembros de la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto, sino de diferentes partes del pas, iniciaron un proceso de
oposicin frente al Proyecto de ley 035 para que no llegara a ser aprobado, ya que en l
110
GONZLEZ DAZ, Andrs. Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 35 de
2004 Senado. Por la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 23 de septiembre de
2004. En Gaceta del Congreso. N 568 (septiembre, 2004).
111
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 4
de agosto de 2013. Esta posicin tambin la comparten: Mauricio Alfonso, En: ENTREVISTA con Mauricio
Alfonso, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 3 de agosto de 2013; y Luis
Felipe Garcs Snchez, En: ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto y actual Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero de 2013.
77
112
BARRAS UNIDAS DEL VALLE DEL CAUCA: Frente Radical Verde y Blanco y Barn Rojo Sur.
Reforma. Proyecto de ley No. 35 de 2004, Por la cual se expide la Ley de Cultura, Seguridad y Educacin a
los Asistentes a Escenarios Deportivos, s.f., s.p. (Archivo personal Darwin Torres).
78
Antes de desarrollar el tercer encuentro de barras de ftbol, la fundacin haba generado un espacio
[] de ideales de cmo empezar a transformar la violencia que se daba al interior de las barras y se
convocaron muchas instituciones pblicas para que se construyeran polticas y se generaran acciones
que intervinieran la situacin, pero la respuesta fue totalmente contraria a generar ofertas y
oportunidades y a tratar de entender la complejidad del problema que haba ah, la apuesta fue
represiva. Entonces antes de que se desarrollara el Tercer Encuentro Nacional de Barras de Ftbol
sali una serie de proyectos de ley que se construyeron desde un enfoque de seguridad democrtica, en
ese momento era el primer perodo de Uribe, y tenan todo ese sesgo autoritario y represivo y de
control que lo que buscaba era eliminar a las barras de ftbol de manera violenta, mejor dicho, acabar
la violencia con ms violencia. Eso [] no lo veamos bien, cuando lo que nosotros estbamos
buscando era entender y atacar las causas estructurales por las cuales se haba generado el problema,
entonces llegar al tercer encuentro con ese antecedente pues tambin nos puso a jugar en un rol y en
una apuesta poltica para organizarnos, hacer frente a eso y construir nuevas alternativas en funcin de
poltica pblica, que se basaran en un anlisis ms amplio de la realidad que viven los jvenes al
113
interior de las barras de ftbol [] .
En este sentido, los barristas de ftbol no desaprovecharon ninguna oportunidad para hacer
pblico su descontento. Participaron, del Tercer Encuentro Nacional de Jvenes de Barras
de Ftbol que se realiz en Cali, el 14 de octubre de 2004, como continuacin del encuentro
que se haba desarrollado en Bogot el 12 de agosto. Tercer encuentro nacional que fue
organizado por Coldeportes, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Programa Goles en
Paz de la Secretara de Gobierno de Bogot, la Cmara de Representantes y la Alcalda de
Cali.
Fue en ese espacio donde los barristas de distintas ciudades del pas nuevamente expusieron
sus opiniones de rechazo al Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, pero ya de manera
ms informada, pues posterior a conocer el texto contaron con tiempo para analizarlo,
adems que en ese encuentro tuvieron una participacin importante. Segn la programacin
oficial del evento, fueron nueve los representantes de barras de ftbol los que participaron
con ponencias sobre ese proyecto de ley. Cada uno de estos lderes represent a una barra
de ftbol y, de manera un poco ms detallada, cuatro de ellas eran de Bogot, dos de Cali,
113
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 16
de enero de 2013.
79
una de Barranquilla, una de Medelln y una ms de Tolima. Ponencias a las que debe
sumarse la de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto 114.
A propsito de esta situacin de desacuerdo entre la postura de la poblacin objeto de la
poltica pblica y la de las autoridades polticas, Luis Aguilar plante que:
Una de las mayores dificultades en la definicin y solucin de problemas pblicos es que con
frecuencia la definicin del problema construida por el gobierno difiere significativamente de la
definicin que del problema tienen los afectados y los interesados. Cerrar esa brecha para que el
consenso y la colaboracin sea posible significa normalmente, en el orden lgico, informar, dialogar,
argumentar y persuadir; en el orden poltico, significa introducir negociaciones y ajustes entre
115
gobierno y sociedad respecto de la definicin del problema .
Claro que, en esta ocasin, los barristas de ftbol los afectados y ms directamente
interesados en el tema y las autoridades polticas en este caso el Congreso como rgano
decisorio tenan una visin del problema muy similar, al menos en lo que concierne a las
causas estructurales que lo generan, en lo que discrepaban era en la solucin que deba
drsele a ese problema de violencia.
Y los encuentros, que debieron funcionar como espacios de informacin, dilogo,
argumentacin y persuasin, no resultaron satisfactorios para los barristas de ftbol,
quienes no lograron negociar e introducir en el proyecto de ley ajustes de acuerdo a sus
planteamientos. Lo que ocurri de manera contraria para las autoridades pblicas,
especficamente para el autor y el ponente del texto, para quienes en el momento esos
encuentros funcionaron como legitimadores de la iniciativa que estaban proponiendo y
defendiendo.
Ahora bien, los barristas cesaron el trabajo que estaban desarrollando con el representante
Wilington Ortiz, como ya lo mencionamos, y al no obtener una respuesta positiva de parte
114
80
de las autoridades que estaban a cargo del proceso de decisin poltica sobre las medidas
pblicas que recaeran sobre ellos, buscaron y obtuvieron el apoyo de la bancada de
Alternativa Democrtica116 para impedir la aprobacin del proyecto de ley en mencin. Lo
que fue posible porque:
La Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto haca parte tambin de la Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz y dentro de la asamblea haba una Asamblea Nacional de Jvenes y uno de
los asesores del Senador Luis Carlos Avellaneda haca parte de esa Asamblea de Jvenes, entonces l
se puso a disposicin de cualquier cosa que necesitramos en el Congreso [] l nos present al
senador Avellaneda y a su unidad de trabajo legislativo, los que se pusieron a disposicin de nosotros
en la asesora para analizar todos los elementos que atentaban contra los derechos de los jvenes
barristas que estaban incluidos en el Proyecto de ley 035 [] Y cuando junto con el equipo de trabajo
del senador Avellaneda identificamos algunos aspectos nocivos para la integridad de los jvenes, el
senador junto con la bancada de Alternativa Democrtica firmaron un documento de pronunciamiento,
una constancia en la cual la bancada se opuso al proyecto de ley. Ese fue un elemento que nos dio en
117
ese momento un avance significativo para bloquear el trmite del proyecto de ley en el Congreso .
116
81
82
A partir del dilogo con los representantes de las barras a nivel nacional y apoyados por la bancada de
oposicin se han vislumbrado los inconvenientes (de primera mano) del proyecto en sus generalidades
que actualmente cursa en el Congreso. El principal argumento esgrimido por los representantes es que
el proyecto no es de carcter educativo ni preventivo, sino [que] se configura como herramienta de
carcter represivo que afecta de manera directa a todas las personas que hacen parte del espectculo
[]
Abajo la ley 35, exigimos respeto y garantas a nuestros derechos fundamentales
119
Ese proceso sirvi para que algunos de los lderes de las barras de ftbol establecieran
mayor relacin con la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto y con algunos de los
congresistas de la izquierda del pas, en quienes encontraron un aliado estratgico para
defender sus intereses grupales; as como tambin sirvi para que ms lderes de barras
empezaran a reconocer en los dems barristas intereses y necesidades compartidas, por
encima de las diferencias en que basan sus rivalidades. Hecho que sin duda facilit la
integracin de los lderes de las barras de ftbol en un nico grupo que trabaja por cumplir
unos mismos objetivos.
119
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Jvenes Barristas por la paz. Abajo la ley 35,
exigimos respeto y garantas a nuestros derechos fundamentales. [Volante]. s.f., s.p. (Archivo personal
Darwin Torres).
120
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. A todas las Barras de Colombia, ha llegado el
momento. [Volante]. s.f., s.p. (Archivo personal Darwin Torres).
83
Finalmente, vale recordar que el proceso de este proyecto de ley no contino el trmite en
el Congreso de la Repblica, la presin que ejercieron algunos de los barristas de ftbol del
pas y de la bancada de Alternativa Democrtica funcion, al menos temporalmente, pues el
texto no volvi a ser objeto de debates entre 2004 y 2006, ao en que el Senador Guerra
Hoyos lo retir por vencimiento de trminos. La definicin de la solucin al problema de
violencia en torno al ftbol que tenan las autoridades polticas y los barristas no fue
conciliada, y la legalidad y pertinencia de algunas de las medidas contenidas en el texto
quedaron en cuestin.
84
En este captulo describimos y analizamos las formas como las autoridades pblicas del
orden nacional decidieron afrontar la violencia protagonizada por miembros de las barras
del ftbol colombiano, as como los procesos a travs de los cuales llegaron a adoptar y/o
construir esas medidas estatales; a la vez que observamos el momento en el que los
lineamientos generales de la propuesta de poltica pblica de los barristas de ftbol,
organizados en el Colectivo Barrista Colombiano, fueron seleccionados e incluidos en la
agenda de las autoridades pblicas del orden nacional como una serie de medidas
alternativas para terminar con ese fenmeno social problemtico.
En este sentido, en esta seccin del informe encontramos relacionados, y parcialmente
desarrollados, los objetivos especficos 1, 2, 3 y 4, que nos propusimos cumplir en este
ejercicio de investigacin formativa. Estos son los mismos objetivos que iniciamos a
desarrollar en el captulo 1 de este informe, slo que ahora nos acercamos ms a su
cumplimiento, que lograremos al finalizar el prximo captulo.
85
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 4
de agosto de 2013; ENTREVISTA a Francisco Santos: Francisco Santos qued feliz con el Mundial Sub-20
por el que trabaj, s.l., s.f., En Futbolred.com [Consultada el 25 de julio de 2013]. Disponible en
http://www.futbolred.com/mundial-sub-20-2011/noticias/final/francisco-santos-quedo-feliz-con-el-mundialsub-20-por-el-que-trabajo/10194065#
86
alternativa al problema de violencia en torno al ftbol, esto es, una propuesta de inversin
social, de poltica pblica de formacin integral y de promocin de actos pedaggicos y de
convivencia intra e inter barras, logrando hacerlo en uno de ellos despus de argumentar y
persuadir a las autoridades polticas. Precisamente, este es el proceso que analizamos en
este captulo y en el siguiente.
3.1.1. Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio
del cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos (2007-2009)
122
Sandra Ceballos Arvalo quien falleci a causa de cncer en septiembre de 2008, mientras el Proyecto
estaba en curso en el Congreso, perteneci a Convergencia Popular Cvica (julio de 2002- agosto de 2005) y
al Partido Social de Unidad Nacional - Partido de la U- (agosto de 2005- septiembre de 2008); y haba sido
ponente del Proyecto de ley 234 de 2004 Cmara, 35 de 2004 Senado.
123
CEBALLOS ARVALO, Sandra. Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos y Exposicin de motivos. Bogot, 26 de julio de 2007. En:
Gaceta del Congreso. N 355 (julio, 2007).
124
URIBE RUEDA, Nicols. Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de ley nmero 040 de 2007
Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 2 de octubre de
2007. En: Gaceta del Congreso. N 562 (noviembre, 2007).
87
aprobado en segundo debate para que siguiera su curso legal y reglamentario en el Senado
de la Repblica125.
El proyecto pas, entonces, a consideracin de la Comisin Primera del Senado, ahora
como Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, y el 8 de junio de
2009 fue presentado el informe de ponencia favorable para primer debate, a cargo de la
Senadora Mara Isabel Meja Marulanda 126. Consiguientemente, el 19 de junio de 2009 el
texto fue aprobado en sesin plenaria 127. Finalmente, despus del respectivo proceso de
conciliacin, el 23 de octubre de 2009 el proyecto fue sancionado como la Ley 1356 de
2009, Ley de Seguridad en Eventos Deportivos 128. Antes de recibir la firma final, el texto
tuvo que superar algunas objeciones presidenciales 129, las cuales fueron analizadas y
acogidas en su momento por los congresistas 130.
Analizando en detalle este nuevo proceso, tenemos que el proyecto de ley presentado por la
Representante a la Cmara Ceballos Arvalo fue prcticamente el mismo que el senador
Guerra Hoyos radic previamente en el Congreso de la Repblica en dos ocasiones. No
obstante, el contenido del proyecto sufri algunas modificaciones a manos de esta
congresista.
125
URIBE RUEDA, Nicols; LUNA, David; MARTNEZ, Rosmery; CRDOBA, Juan de Jess y
PIEDRAHTA, Carlos Arturo. Texto definitivo en plenaria al Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara,
por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 5 de noviembre de 2008.
En: Gaceta del Congreso. N 787 (noviembre, 2011).
126
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para primer debate en el honorable Senado de
la Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta del Congreso. N
458 (junio, 2009).
127
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Texto definitivo aprobado en Sesin Plenaria del Senado el 19 de
junio de 2009, al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio del cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 593 (julio, 2009).
128
CMARA DE REPRESENTANTES. Ley 1356 de 2009 (octubre 23), por medio de la cual se expide la
Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 1138 (noviembre, 2009).
129
URIBE RUEDA, Nicols y VLEZ URIBE, Juan Carlos. Informes de objeciones presidencial parciales al
Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de 2008 Senado, por medio de la cual se expide la Ley de
Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 26 de agosto de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 793 (agosto,
2009). Este documento tambin puede consultarse en: Gaceta del Congreso. N 814 (agosto, 2009).
130
CMARA DE REPRESENTANTES. Objeciones Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de
2008 Senado, Seguridad en Eventos Deportivos (aprobado) y Votacin de las objeciones del Proyecto de ley
de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 29 de septiembre de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 1068
(octubre, 2009).
88
Barras activas: Aquellos grupos masivos ubicados en forma estratgica dentro de los escenarios
deportivos que de alguna manera adquieren un comportamiento agresivo a travs de gestos, canciones,
pancartas y acciones personales o de grupo. Son grupos de hinchas que no estn organizados o que no
pertenecen a alguna agremiacin, denominadas tambin barras independientes.
Barras pasivas: Aquellos grupos masivos de espectadores que no adquieren comportamientos agresivos
y se encuentran organizados a travs de asociaciones debidamente reconocidas.
Por cierto, la definicin de barras activas se corresponde con las actividades propias de las
barras de ftbol, esto es, ubicarse en un lugar estratgico dentro de los estadios, en las
localidades populares norte y sur; exhibir trapos (lo que incorrectamente fue llamado
pancartas); entablar comportamientos de confrontacin simblica con el rival a travs de
cantos, aun cuando no lleguen a la confrontacin fsica; as como no estar organizados a
travs de asociaciones debidamente reconocidas, es decir, no tener personera jurdica.
Tercero, las contravenciones especiales de polica, que tendran aplicacin con ocasin de
los eventos deportivos, fueron modificadas de la siguiente manera:
Para poder estipular la sancin correspondiente a la accin de impedir o entorpecer
el normal funcionamiento de los transportes o de impedir temporal o
definitivamente la realizacin de un evento deportivo, se deba comprobar
previamente esas conductas y evaluar su gravedad.
89
La Polica quedaba facultada para retener en su poder, durante el tiempo que durara
el evento deportivo, los elementos de los aficionados que considerara
potencialmente susceptibles de ser utilizados para causar dao.
La sancin correspondiente a la accin de ocasionar alteraciones de orden pblico,
incitar a ello en el marco de la realizacin de un encuentro deportivo a travs de
expresiones, ademanes o procederes, o de participar en la comisin de actos de
violencia ya no qued destinada slo para deportistas, dirigentes, protagonistas u
organizadores de los eventos deportivos, sino que ahora tambin comprenda a
periodistas, locutores, comentaristas, tcnicos, entrenadores, preparadores fsicos,
colaboradores, concesionarios o miembros de clubes, asociaciones o comisiones
deportivas.
Consumir, estar en posesin o ingresar al escenario deportivo bebidas alcohlicas o
sustancias que produjeran dependencia psquica,
pas
a constituir
dos
90
armas; y adems se estableci que a los menores de doce aos slo se les permitira
ingresar a las tribunas oriental y occidental y esto en compaa de sus padres o de un adulto
que se responsabilizara de ellos132.
Y, por ltimo, quinto, est el grupo de modificaciones referidas a la Comisin Nacional de
Seguridad en Eventos Deportivos. La representante propuso que esta Comisin actuara bajo
la dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de la Polica
Nacional. As como que a sus funciones se le adicionaran las siguientes: realizar informes y
proyectos de disposiciones a tomar sobre todo lo relacionado con seguridad y
reglamentaciones tcnicas de las instalaciones de los escenarios deportivos; instar a los
medios de comunicacin a dar un mejor manejo de la informacin antes, durante y despus
de los eventos deportivos; fomentar y elaborar campaas de colaboracin ciudadana.
As como tambin, recoger y publicar peridicamente datos sobre la violencia en eventos
deportivos; promover medidas de tipo educativo y prohibitivo referente al consumo de
sustancias alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicas en los escenarios deportivos; regular
el ingreso a los escenarios deportivos de elementos susceptibles de ser utilizados como
instrumentos de agresin; y asesorar a las alcaldas municipales, a travs de sus secretaras
de gobierno, en todo lo relacionado con el tema de seguridad en escenarios deportivos.
Asimismo, la Representante Ceballos Arvalo modific la composicin de la comisin, sta
ahora quedara integrada por un representante de cada una de las siguientes instituciones:
Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa Nacional (Comando General de
la Polica Nacional), Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes), la Federacin
Deportiva respectiva y, finalmente, un representante de los cuerpos de prevencin y
atencin de emergencias. Redujo, entonces, el nmero de entidades que la conformaran y
suprimi la participacin de las barras de ftbol de ese espacio decisorio.
Lo que tambin ocurri con las subcomisiones de seguridad y convivencia que se
estipulaba crear en las distintas ciudades que actuaran bajo la tutela de la Comisin
132
Esta medida finalmente se adopt parcialmente, pues se consider que el evitar que los menores de doce
aos concurrieran a las tribunas populares era un acto de estigmatizacin y discriminacin.
91
Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, pues fij que quedaran integradas por un
representante del alcalde local, un representante del club respectivo y/o empresario, un
representante de la polica local, un representante de los cuerpos de prevencin y atencin
de emergencias que operaran en la localidad y un representante del instituto distrital o
municipal de recreacin y deportes.
Claro que el texto presentado por la Congresista Ceballos Arvalo tuvo cambios de
importancia en su curso en la Cmara de Representantes, esto principalmente por la
iniciativa de Nicols Uribe Rueda133, quien desde el informe de ponencia para primer
debate le introdujo modificaciones sustanciales 134, y en menor medida por el trabajo de los
representantes David Luna Snchez, Rosmery Martnez Rosales, Juan de Jess Crdoba
Surez, Carlos Arturo Piedrahita Crdenas, dems ponentes del proyecto de ley en esta
corporacin. De manera que, antes de llegar al Senado el proyecto de ley haba sido
cambiado sustancialmente135.
En este orden de ideas, las definiciones introducidas al texto, y de las cuales se pensaba
serviran para darle una mayor claridad y aplicabilidad a la ley, fueron conservadas, pero en
lo relativo al contenido de las definiciones que se referan a las barras de ftbol se
133
Nicols Uribe Rueda, entonces Director del Programa Colombia Joven, haba participado, en 2004, del
desarrollo de los foros que el entonces representante a la Cmara Wilington Ortiz haba promovido con la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto.
134
URIBE RUEDA, Nicols. Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de ley nmero 040 de 2007
Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 2 de octubre de
2007. En: Gaceta del Congreso. N 562 (noviembre, 2007).
135
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DE LA CMARA DE
REPRESENTANTES. Acta N 39, del 10 de junio de 2008. Proyectos para primer debate para discusin y
votacin. Proyecto de ley 040 de 2007 Cmara, por medio del cual se expide la Ley De Seguridad En Eventos
Deportivos. En: Gaceta del Congreso. No. 417 (julio, 2008); URIBE RUEDA, Nicols; LUNA, David;
MARTNEZ, Rosmery; CRDOBA, Juan de Jess y PIEDRAHTA, Carlos. Informe de ponencia para
segundo debate al Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de
Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 22 de julio de 2008. En: Gaceta del Congreso. No. 526 (agosto,
2008); CMARA DE REPRESENTANTES. Texto definitivo en plenaria al Proyecto de ley nmero 040 de
2007 Cmara, por medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 4 de
noviembre de 2008. En: Gaceta del Congreso. N 787 (noviembre, 2008).
92
Las nuevas definiciones quedaron establecidas como sigue: Barras activas: Aquellos grupos masivos
ubicados en forma estratgica dentro de los escenarios deportivos que de alguna manera adquieren un
comportamiento a travs de gestos, canciones, pancartas y acciones personales o de grupo. Son grupos de
hinchas que no pertenecen a alguna agremiacin, denominadas tambin barras independientes. Barras pasivas:
Aquellos grupos masivos de espectadores que se encuentran organizados a travs de asociaciones
debidamente reconocidas.
93
94
95
contrario a lo que en el Proyecto de ley nmero 35 de 2004 Senado, 234 de 2004 Cmara,
haba sido establecido.
Lo que s se mantuvo fue la propuesta de que las barras de ftbol fueran solidariamente
responsables por los daos y perjuicios que ocasionaran sus miembros y aficionados en los
escenarios deportivos y en las inmediaciones de estos, salvo que esos hechos resultaran de
fuerza mayor o de sucesos totalmente ajenos al riesgo derivado del espectculo deportivo.
Lo que significaba que estas agrupaciones podan verse bajo la pena de pagar multas que
quedaban establecidas entre 1 y 25 SMMLV.
Ahora bien, despus de que el proyecto de ley fue aprobado en la Cmara de
Representantes, con las modificaciones expuestas hasta el momento, pas a consideracin
de la Comisin Primera Constitucional del Senado. Mara Isabel Meja Marulanda, del
Partido de la U, fue la senadora que tuvo a cargo las ponencias y durante el proceso pidi a
los senadores que aprobaran el texto tal como haba sido aprobado en la Cmara de
Representantes, esto es, sin introducirle modificacin alguna para as evitar ir a
conciliacin. Ya que, segn plante, el Mayor General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo,
Director General de la Polica Nacional, y la cortedad del tiempo instaban a sancionar el
proyecto en ley sin ninguna dilacin137.
Y, efectivamente, el texto, ahora Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007
Cmara, fue votado y aprobado en los distintos debates y plenarias del Senado tal como
haba sido recibido de la Cmara de Representantes138. No obstante, una vez fue remitido a
137
MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para primer debate en el Senado de la
Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta del Congreso. N
458 (junio, 2009).
138
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
Acta N 46, Bogot, 10 de junio de 2009. Discusin y aprobacin del Informe de ponencia para primer debate
en el Senado de la Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio
de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 685 (agosto,
2009); MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Informe de ponencia para segundo debate en el Senado de la
Republica al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 8 de junio de 2009. En: Gaceta del Congreso. N
498 (junio, 2009); SENADO DE LA REPBLICA. Acta plenaria N 64, de la sesin ordinaria del 19 de
junio de 2009. Segundo debate al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por
medio de la cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 774
96
Expresa el ejecutivo que si bien la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos dispuesta
en el proyecto de ley parcialmente objetado funcionara en general para todo tipo de eventos
deportivos, no es menos cierto que la inspiracin de este proyecto se fund en el grave problema que
genera la violencia en el ftbol, por lo cual no habra ninguna justificacin especfica para la existencia
de una comisin que vele por la seguridad y la no violencia en los dems eventos deportivos.
La nueva comisin derogara la actual comisin recogida en la Ley 1270 del 5 de enero de 2009 y
reglamentada en cuanto al funcionamiento de comisiones locales de seguridad en el ftbol por medio
del Decreto 1267 de 2009, la cual ya est funcionando y en consecuencia no existe razn para
suprimirla creando una nueva que deba recorrer un camino ya recorrido.
Si se considera que de sancionarse este proyecto, subsistiran las dos comisiones, se aumenta, sin
necesidad, el nmero de comisiones dedicadas a temas de seguridad en eventos deportivos, en la
medida en que el problema de la violencia se ha considerado vinculado, de manera especfica, al
140
ftbol .
(agosto, 2009); MEJA MARULANDA, Mara Isabel. Texto definitivo aprobado en Sesin Plenaria del
Senado el 19 de junio de 2009, al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 040 de 2007 Cmara, por
medio del cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 593 (julio,
2009).
139
URIBE RUEDA, Nicols y VLEZ URIBE, Juan Carlos. Informes de objeciones presidencial parciales al
Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de 2008 Senado, por medio de la cual se expide la Ley de
Seguridad en Eventos Deportivos, Bogot, 26 de agosto de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 793 (agosto,
2009). Este documento tambin puede consultarse en: En: Gaceta del Congreso. N 814 (agosto, 2009).
140
CMARA DE REPRESENTANTES. Objeciones Proyecto de ley nmero 040 de 2007 Cmara, 193 de
2008 Senado, Seguridad en Eventos Deportivos (aprobado) y Votacin de las objeciones del Proyecto de ley
97
En suma, los congresistas Uribe Rueda y Vlez Uribe recomendaron a las plenarias del
Senado y de la Cmara de Representantes acoger las objeciones parciales de inconveniencia
que el Gobierno Nacional present sobre el proyecto de ley y, en este sentido, ajustar el
texto, suprimiendo los artculos objetados. Ciertamente, tanto en la Cmara de
Representantes como en el Senado de la Repblica el texto fue aprobado con las
modificaciones propuestas141. Acto seguido, el 23 de octubre de 2009 el proyecto de ley
obtuvo sancin presidencial y vino a ser la Ley 1356 de 2009, por medio de la cual se
expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos 142.
Finalmente, y recopilando lo descrito hasta el momento, la ley qued integrada por cinco
captulos: objeto de la ley y definiciones; contravenciones especiales de polica; control y
sanciones (sobre requisitos operativos de los escenarios deportivos para disputa de torneos
de ftbol profesional colombiano de la divisin primera A); campaas educativas y
preventivas; medidas de seguridad y Comisin Nacional de Seguridad en Eventos
Deportivos, sin embargo en este ltimo captulo, como en el artculo restante de la ley, no
qued nada relacionado con la comisin, pues sta finalmente no fue creada, de lo que se
trataba era de algunas disposiciones sobre las personas responsables de la seguridad en los
escenarios durante los eventos deportivos.
Por ltimo, es importante decir que los barristas de ftbol procuraron argumentar ante los
congresistas de la Comisin Primera Constitucional Permanente de la Cmara de
Representantes, que si bien era necesario fijar medidas para individualizar causas y
sancionar a los protagonistas de las acciones violentas en ocasin de los partidos de ftbol,
tambin era necesario que el Gobierno Nacional, a travs de las instituciones competentes y
de Seguridad en Eventos Deportivos. Bogot, 29 de septiembre de 2009. En: Gaceta del Congreso. N 1068
(octubre, 2009).
141
SENADO DE LA REPBLICA. Acta de plenaria N 11, del 29 de septiembre de 2009. Votacin nominal
al informe de objeciones al Proyecto de ley nmero 193 de 2008 Senado, 40 de 2007 Cmara, por medio de la
cual se expide la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 1.085 (octubre,
2009).
142
CMARA DE REPRESENTANTES. Ley 1356 de 2009 (octubre 26), por medio de la cual se expide la
Ley de Seguridad en Eventos Deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 1.138 (noviembre, 2009).
98
3.1.2. Proyecto de ley 298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la
Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en
Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos (2007-2009)
PARODI DAZ, Mauricio. Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin
Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el ftbol en Colombia y se dictan otras
disposiciones en materia de eventos deportivos; Exposicin de motivos. Bogot, 13 de noviembre de 2007.
En: Gaceta del Congreso. N 576 (noviembre, 2007).
99
100
Mauricio Parodi Daz era miembro del Partido Liberal Colombiano; Zaida Marina Yanet Lindarte era
miembro del Partido Conservador Colombiano; y Venus Albeiro Silva Gmez era miembro del Polo
Democrtico Alternativo.
101
privados que participaran del evento. A la vez que a las funciones de la comisin se le sum
la tarea de elaborar, de acuerdo a la categorizacin de los eventos deportivos, protocolos
para determinar los requisitos mnimos de seguridad para garantizar el normal desarrollo
del evento145.
Adicionalmente, se introdujo un nuevo artculo, en el que se estipul que dentro de las
funciones de la Polica Nacional estara la de crear una estructura especializada, diferente a
la de los Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD), destinada a las siguientes
actividades: prevencin de eventos violentos en los estadios de ftbol y en sus alrededores;
brindar seguridad, coordinando los desplazamientos de los hinchas durante las
programaciones de partidos de ftbol profesional; promover la institucionalizacin de
acuerdos de convivencia entre las comisiones locales y los integrantes de las barras
denominadas populares; e identificar a los integrantes de las barras con quienes se
estableceran los acuerdos de convivencia ya mencionados 146.
Ahora bien, en el Senado de la Repblica el texto, ahora Proyecto de ley nmero 298 de
2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, tambin fue objeto de modificaciones y mucho ms
significativas147. En esta corporacin el ponente a cargo del proyecto de ley fue el Senador
145
YANET LINDARTE, Zaida Marina. Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 179 de 2007
Cmara, por la cual se crea la Comisin para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en
Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot, diciembre de 2007. En:
Gaceta del Congreso. N 630 (diciembre, 2007).
146
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DE LA CMARA DE
REPRESENTANTES. Acta N 1, del 8 de abril de 2008. Primer debate al Proyecto de ley nmero 179 de
2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. En: Gaceta del
Congreso. N 534 (agosto, 2008); YANET LINDARTE, Zaida Marina; PARODI DAZ, Mauricio y SILVA
GMEZ, Venus Albeiro. Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de ley 179 de 2007 Cmara. Por la cual
se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se
dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. Bogot, 14 de abril de 2008. En: Gaceta del
Congreso. N 150 (abril, 2008); CMARA DE REPRESENTANTES. Acta de Plenaria N 108, de sesin
ordinaria del 13 de mayo de 2008. Segundo debate al Proyecto de ley nmero 179 de 2007 Cmara, por la
cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y
se dictan otras disposiciones en materia de eventos deportivos. En: Gaceta del Congreso. N 353 (junio,
2008); YANET LINDARTE, Zaida Marina; PARODI DAZ, Mauricio y SILVA GMEZ, Venus Albeiro.
Texto definitivo al Proyecto de ley 179 De 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol en Colombia y se dictan otras disposiciones en materia de
eventos deportivos. Bogot, 14 de mayo de 2008. En: Gaceta del Congreso. N 273 (mayo, 2008).
147
LARA RESTREPO, Rodrigo. Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley 298 de 2008
Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y
102
103
104
149
Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que
las personas realizan en sociedad; Articulo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de
su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa
y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
105
todos los espectadores, acorde con la especialidad de las barras que se ubican en
cada localidad.
Diagnosticar las causas de la violencia en el ftbol y proponer soluciones acordes
con las expresiones del Barrismo Social. Y, en desarrollo de esta funcin, recopilar
los datos, las estadsticas y la informacin que resulte necesaria para alcanzar los
fines propuestos (numeral 20).
Proponer la adopcin de medidas pedaggicas, espacios de encuentro y reflexin en
los que se estudien los problemas sociales que afectan a la juventud e inciden
negativamente en el comportamiento de los hinchas (numeral 21).
Desarrollar actividades que promuevan la convivencia, participacin y ejercicio de
la ciudadana de los barristas de ftbol acorde con los pilares del Barrismo Social
(numeral 22) 150.
En esta ley no se estableci qu eran ni cules eran los pilares del Barrismo Social, sin embargo, valga
aclarar que por pilares se entiende las dimensiones propuestas para trabajar el Barrismo Social, que son:
educativa, cultural, econmica, poltica, social, deportivo-recreativa, y ambiental.
151
Inicialmente el autor haba propuesto que estas deban ser algunas funciones de la comisin: promover e
impulsar acciones que conduzcan a prevenir la aparicin de conductas violentas y fomentar la convivencia en
el deporte; instar a los medios de comunicacin, para el manejo pedaggico de la informacin antes, durante y
despus de los eventos deportivos; y fomentar y elaborar campaas de colaboracin ciudadana y de
convivencia en eventos deportivos. Y esto era lo nico que en el proyecto de ley se presentaba como acciones
especficas para mejorar la convivencia en torno al ftbol.
106
durante el calendario de ftbol profesional; y que tuviera facultades para realizar controles
de alcoholemia y estupefacientes en los estadios y en sus alrededores. De manera
complementaria, se adicion un artculo para autorizar la creacin de oficinas mviles de
denuncias y de equipos de recepcin de detenidos, para facilitar la judicializacin de
quienes incurran en infracciones penales o contravencionales.
Y, por ltimo, se fij que las comisiones sptimas del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes integraran una comisin de seguimiento, compuesta por tres
miembros de cada corporacin, para que a ms tardar el primero de agosto de cada ao
evalen las actividades desarrolladas por la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol, de acuerdo con un informe que para tal efecto debe elaborar el
Ministerio del Interior y de Justicia, con la asistencia tcnica del Instituto Colombiano del
Deporte.
Terminado el trmite del proyecto de ley en la Cmara de Representantes y en el Senado de
la Repblica con las modificaciones expuestas previamente, el texto pas a ser conciliado
por las comisiones sptimas constitucionales de ambas corporaciones152. Y para tal efecto
se nombr una comisin accidental, que estuvo compuesta por los senadores Rodrigo Lara
Restrepo, Luis Fernando Duque y Oscar Surez Mira; y por los representantes a la Cmara
Mauricio Parodi Daz, David Luna Snchez y Nicols Uribe Rueda.
El texto conciliado que presentaron acogi como parmetro general el aprobado en la
plenaria del Senado de la Repblica y los cambios que a ste le realizaron fueron pocos,
pero de mucho significado, al menos en lo que concierne al ejercicio participativo y
deliberativo de los barristas de ftbol. Dado que se redujo el nmero de miembros de la
comisin nacional y se sustrajo de ella como miembros permanentes, con voz y voto, al
152
LARA RESTREPO, Rodrigo; DUQUE, Luis Fernando; SUREZ MIRA, Oscar; PARODI DAZ,
Mauricio; LUNA SNCHEZ, David; URIBE RUEDA, Nicols. Informe de conciliacin al Proyecto de ley
298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por la cual se crea la Comisin Nacional para la Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol y se dictan otras disposiciones. En: Gaceta del Congreso. N 922
(diciembre, 2008); Este documento tambin puede consultarse en: Gaceta del Congreso. N 927 (diciembre,
2008).
107
Defensor del Pueblo y a los representantes de las barras, quienes pasaron a ser posibles
miembros en calidad de invitados con voz, pero sin voto 153.
Lo cierto es que el proyecto de ley recibi la firma presidencial y el 5 de enero de 2009 se
convirti en la Ley 1270 de 2009, por la cual se crea la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol y se dictan otras disposiciones.
Por ltimo, es preciso decir que, a diferencia de lo ocurrido con la Ley de Seguridad en
Eventos Deportivos, el proceso de creacin de esta ley fue democrtico. En el sentido de
que el proyecto de ley que le precedi fue ampliamente debatido; que las autoridades
polticas que estuvieron a su cargo abrieron espacios de dilogo, argumentacin, persuasin
y concertacin; as como tambin de que un sector importante de la poblacin sobre la que
recaera el grueso de las medidas que se estaban instituyendo, esto es, los barristas de
ftbol, pudieron incidir en su creacin.
De ello es prueba el hecho que en el texto final de la ley quedaron incluidos unos numerales
especficos sobre el Barrismo Social154, cuyo cumplimiento qued a cargo de la Comisin
Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, y, aunque no se trat de la
decisin de las autoridades pblicas de crear una poltica pblica a partir de la propuesta de
los barristas de ftbol, por primera vez a nivel nacional el Barrismo Social fue considerado,
y as qued planteado, como una herramienta para promover la convivencia, participacin y
ejercicio de la ciudadana de los barristas de ftbol. Y este fue el elemento determinante
para que posteriormente, en 2012, como ya lo observaremos, el Gobierno Nacional se
comprometiera a crear una poltica pblica de Barrismo Social en el pas.
No obstante, para que esto ocurriera fue necesario, entre otros factores, que los barristas de
ftbol se organizaran y actuaran sistemticamente. Precisamente, ese es nuestro objeto de
anlisis en el siguiente captulo, pues los cambios que tuvo el Proyecto de ley nmero 298
de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por el cual se cre la Comisin Nacional para la
153
108
109
110
111
y dando bala al aire [] 155, quienes al parecer hacan parte del Bloque Metro
perteneciente a las Autodefensas de Crdoba y Urab 156 y que so pretexto de imponer el
orden en Antioquia los asesinaron a sangre fra frente a sus compaeros de barra, por haber
sido sealados por terceras personas como responsables de la gresca.
Los anteriores acontecimientos obligaron a buscar a los jvenes cercanos al hecho espacios de
reflexin que permitieran redimensionar las maneras de vivenciar las naturales emociones que nos
brinda el ftbol, pero adems, a explorar nuevas formas de definir proyectos de vida constructivos, que
aporten positivamente al propio desarrollo, as como al de las comunidades en las que nos corresponde
interactuar. Es as que como consecuencia de las deliberaciones generadas en estas circunstancias, en
septiembre de 2002, un grupo de jvenes integrantes de algunas barras de ftbol, apoyados por los
padres de Juan Manuel y otras personas, [] [constituyeron] la Fundacin Juan Manuel Bermdez
157
Nieto - FJMBN .
La Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto fue creada, entonces, con el objetivo de
promover la formacin y el desarrollo integral de los jvenes y sus familias en aspectos
recreativos, sociales, artsticos, deportivos, culturales, laborales, ambientales y todos
aquellos que contribuyan a generar mejores condiciones de vida para los mismos158. Esto
es, para brindarle a los jvenes, en general, y a los barristas de ftbol, en particular, una
alternativa de vida distinta a la violencia. En este sentido, una de las primeras actividades
que la Fundacin se plante fue la realizacin de un foro, en donde los jvenes barristas
fueran protagonistas, pudieran expresar sus necesidades y falencias e integrarse y participar
activamente en la sociedad 159.
Ciertamente, la Fundacin cumpli ese objetivo y el 13 de septiembre de 2003, en la
Unidad Deportiva El Salitre de Bogot, realiz el I Encuentro Nacional de Jvenes de
155
VALBUENA BEDOYA, Nelly. Los jvenes y sus juegos por la paz, 2007. (Archivo personal Darwin
Torres).
156
Ibd.
157
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. En memoria a. En: Barrismosocial.com
[web].
[Consultado
el
30
de
mayo
de
2013].
Disponible
en
http://barrismosocial.com/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=80
158
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Presentacin Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, s.f, s.p. (Archivo personal Darwin Torres).
159
Ibd.
112
Barras de Ftbol, que llam Joven, Deporte y Convivencia: Alentemos a la Paz 160, con la
participacin de 30 lderes de 6 barras populares provenientes de Bogot, Cali y Medelln y
un auditorio de aproximadamente 130 personas, en el que se encontraban acadmicos, ex
futbolistas, periodistas y funcionarios distritales encabezados por el alcalde Mockus 161.
Esa fue la primera vez que a nivel nacional se reunieron lderes de diferentes barras de
ftbol para reflexionar sobre sus problemticas y en que se mostraron dispuestos a
participar en el diseo y desarrollo de alternativas que les dieran solucin; as como
tambin fue un espacio en que representantes de instituciones pblicas de la capital
reconocieron a las barras de ftbol como grupos organizados con capacidad deliberativa y
propositiva162. En ese momento, los barristas fueron protagonistas nuevamente en las
noticias, pero no por el cometimiento de un hecho de violencia, sino por la celebracin de
un hecho de paz. As registr El Tiempo la noticia:
160
Este encuentro fue anterior al que la fundacin promovi junto al Representante Wilington Ortiz.
MUOZ CRDOBA, Federico Guillermo. No ms violencia en el ftbol. En: Futbolred.com. [En lnea].
22 de octubre de 2003. [Consultado el 3 de julio de 2005]. Disponible en
http://futbolred.com/default.asp?link=noticia&ind=32897
162
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Antecedentes de proyectos sociales desarrollados
por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, p. cit.
161
113
les reparta en la entrada y que cubran sus escudos de diablos, expresos rojos, amenazas verdes o del
163
ballet azul [] .
La tarea no fue fcil, porque siendo los jvenes miembros de la fundacin, principalmente,
barristas del Amrica de Cali tuvieron que ir donde cada lder de las otras barras
conocerlos, hablarles y convocarlos, quienes los vean con desconfianza, ya que la
relacin existente entre los barristas de ftbol en ese momento era exclusivamente de
enemigos164. An en el desarrollo del encuentro uno de los representantes de las barras us
una bufanda a modo de pasamontaas, para que las cmaras no captaran su rostro. l tema
que sus amigos de domingo lo vieran asistiendo a un foro en contra de la violencia.
[Segn] coment un asistente165.
Ahora bien, despus de este encuentro la fundacin continu trabajando con las barras de
ftbol y los jvenes de la capital, pero tambin continu el trabajo de generar confianzas
con y entre los lderes de las barras de las diferentes ciudades del pas y, en este sentido,
despus de casi tres aos y de varios meses de gestin, con la cofinanciacin de la
Embajada Suiza166, pero sin muchos recursos, realiz el II Encuentro Nacional de Jvenes
Barristas, en Santandercito, Cundinamarca, ms precisamente en el Campamento Bochica,
sede campestre de la Asociacin Cristiana de Jvenes, los das 29, 30 de junio y 1 de julio
de 2006. Esta vez con la participacin de 67 lderes de 18 de las 21 barras de los equipos de
ftbol del pas167.
CAMPO LPEZ, Rodrigo. Las Barras bravas de Bogot ya se pueden ver. En: El Tiempo, Bogot: (13,
septiembre, 2003). [En lnea]. [Consultado el 20 de junio de 2013]. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1035577
164
VALBUENA BEDOYA, Nelly. Los jvenes y sus juegos por la paz, p. cit.
165
MUOZ CRDOBA, Federico Guillermo. No ms violencia en el ftbol, p. cit.
166
Pero tambin por el apoyo de Pensamiento Accin Social (PAS), la Lotera de Bogot, Goles en Paz y la
Asamblea Permanente por la Paz.
167
Adems extendi la invitacin a la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, a la Lotera de
Bogot, al Censat-Agua viva amigos de la tierra, al Colectivo de Jvenes Excusado y a la Embajada Suiza.
114
sobre el hecho de que encontrarnos para hablar de las problemticas y tender lazos de comunicacin
sera un buen comienzo para darle un perfil constructivo y social a las barras de ftbol. Esta iniciativa
exigi disear e implementar un proyecto que consider tres etapas: el pre-encuentro, el encuentro y el
168
post-encuentro .
En la etapa del pre-encuentro se conform el equipo coordinador, que qued integrado por
seis miembros de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, dos docentes de la
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y cuatro estudiantes universitarios
practicantes, equipo que se dividi en cuatro subcomits de trabajo: administrativo y
operativo, pedaggico y temtico, convocatoria directa a lderes, y comunicaciones y
medios masivos169.
El objetivo principal que se propusieron cumplir en esta primera etapa fue generar las
condiciones logsticas y pedaggicas que posibilitaran el encuentro entre los lderes de
todas las barras del pas y, en este sentido, establecieron dos objetivos especficos:
primero, definir y elaborar herramientas que facilitaran el dilogo y la persuasin entre y
con los integrantes de todas las barras, para que ellos aceptaran la propuesta de abordar la
problemtica de violencia existente entre los jvenes miembros de estas agrupaciones; y
segundo, cautivar el inters de los lderes barristas para que asistieran al evento 170.
De esta etapa sobresalen tres aspectos: primero, el equipo de la fundacin, con la asesora
de los docentes de la Universidad Distrital, redact los documentos de convocatoria al
encuentro, a travs de los cuales busc preparar previamente a los barristas invitados para
garantizar su asistencia en un ambiente de inclusin y respeto, y por ello plane la
168
115
116
El cupo establecido para cada una de las barras fue de tres asistentes, elegidos por ellos mismos. El
perfil de cada uno de estos barristas incluye como componentes principales el liderazgo dentro de su
grupo, en lo posible de manera positiva, contar con una mentalidad social y poltica en formacin o
definida, mostrar un inters por el mejoramiento de la calidad de vida de su organizacin a travs de
176
actividades culturales, educativas o de otro tipo .
173
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Avances del trabajo preparatorio del II Encuentro
Nacional de Jvenes de Barras. Bogot, 15 de junio de 2006. (Archivo personal Darwin Torres).
174
Ibd.
175
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Informe final de actividades. Proyecto II
Encuentro Nacional de Jvenes de Barras de Ftbol, p. cit.
176
Ibd.
117
Por otro lado, en la etapa de desarrollo del encuentro, los jvenes barristas tuvieron espacio
para dar a conocer la historia, visin, misin, objetivos, tipo de organizacin, logros,
proyecciones, de cada barra; as como todas aquellas actividades positivas y creaciones
culturales y artsticas (revistas, CDs, libros, videos) que como agrupaciones haban
realizado o estaban desarrollando en sus respectivas ciudades. Pero tambin tuvieron
espacio de dialogar conjuntamente sobre los conflictos de cada barra, sobre sus causas y
consecuencias, y manifestaron su disposicin a modificar esos comportamientos, a
cambiar desde lo individual a lo colectivo; a pasar de ser barras bravas a ser barristas
sociales177.
Al trmino del encuentro, de los tres das de convivencia y dilogo, los barristas
reconocieron sus diferencias, pero tambin los aspectos compartidos, las semejanzas,
similitudes, potencialidades, y el ltimo da del encuentro redactaron la Declaracin por la
vida, un documento que por su importancia cito ntegro a continuacin, ya que ah qued
expresa la decisin de organizarse en el Colectivo Barrista Colombiano:
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Boletn No. 1. Colectivo Barrista Colombiano.
Las Barras en Colombia. 2006. (Archivo personal Darwin Torres).
118
Porque estamos dispuestos a cambiar la historia, nos sentimos orgullosos de pronunciar su nombre
COLOMBIA!!!
DECIDIMOS:
1. Proyectar las barras como un movimiento con contenido social, para beneficio de las y los jvenes
barristas y como contribucin a la convivencia y la paz de Colombia.
2. Crear un espacio sano de dilogo y construccin entre los jvenes barristas Colectivo Barrista
Colombiano.
3. Declarar Julio como el mes del barrismo colombiano, perodo durante el cual se adelantar un
encuentro nacional de barristas y actividades en cada una de las ciudades en donde tienen presencia las
barras.
4. Promover actos pedaggicos y de convivencia al interior de las barras, que permitan celebrar la
fiesta del ftbol respetando la diferencia, dejando en claro que el robo de banderas oficiales (trapos,
tiras y frentes) no pueden seguir provocando ms muertes.
5. Difundir los resultados del presente encuentro entre los integrantes de nuestras barras y a toda la
sociedad colombiana con actividades que comenzarn en la primera fecha del Torneo Nacional de
Ftbol.
6. Conformar un colectivo provisional con un delegado de cada barra, con el fin de acordar el plan de
accin a seguir.
Si un barrista ha de morir que sea alentando de viejo
Barristas de Colombia
178
Declaracin que fue suscrita por representantes de las siguientes barras de ftbol: Frente
Radical Verde (Deportivo Cali), Barn Rojo Sur (Amrica de Cali), Alta Tensin Norte
(Atltico Huila), Artillera Verde Sur (Deportes Quindo), Attake Masivo (Deportivo
Pasto), La Banda del Indio (Ccuta Deportivo), La Banda Norte (Atltico Bucaramanga),
Disturbio Rojo Bogot (Amrica de Cali), Fortaleza Leoparda Sur (Atltico Bucaramanga),
Frente Rojiblanco Sur (Atltico Junior), Holocausto Norte (Once Caldas), Guardia Albiroja Sur (Independiente Santa Fe), Lobo Sur (Deportivo Pereira), Pasin Naranja (Envigado
Ftbol Club), Putera Roja (Independiente Medelln), Rebelin Auriverde Norte (Real
Cartagena), Rebelin Vinotinto Sur (Deportes Tolima), Rexixtenxia Norte (Independiente
178
Ibd.
119
Creo que la primera vez que usamos la palabra Colectivo Barrista Colombiano, pues, el trmino, el
nombre, fue en el 2005 o en el 2004 que sali el Proyecto de ley 035 y que fuimos a hacer lobby al
Senado de la Repblica, pero en verdad ramos tres o cuatro, dos del Amrica, uno del Santaf y un
pelado del Junior que ni siquiera era barrista, pero nos estaba acompaando ese da y fue como para no
ir a decir que estbamos hablando en nombre de una sola organizacin, sino que ramos muchos.
Entonces utilizamos el nombre de Colectivo Barrista como nombre, como idea sali as ese nombre.
Luego, o sea, despus de todo el trabajo que hizo la Fundacin Juan Manuel Bermdez, entre el 2002 y
el 2006, de estar acercndose a las barras y buscando un escenario para podernos encontrar, en el
fragor de ese encuentro, en las dinmicas que se dieron en ese encuentro, del habernos precisamente
encontrado, por eso muy bueno el nombre, y reconocido cosas que tenamos en comn, permiti decir
que podamos crear un frente comn al tema que se iba a tratar, que en ese momento, pues sobre todo
era lo del Proyecto de ley 035 y ese tipo de cosas. Entonces volvimos a hacer la propuesta de ese
120
nombre y dijimos que esta mesa de trabajo siga y permanezca y que esto no se disuelva sino que
trabajemos como un colectivo [] En el 2006 se instaur oficialmente o se materializ el sueo de
179
tener un grupo que se llamara Colectivo Barrista Colombiano .
De manera similar ocurri con el trmino Barrismo Social, que fue pensado por primera
vez, aunque sin el contenido preciso que adquiri despus, por un miembro de la barra
Barn Rojo Sur de la ciudad de Cali y, que luego, en los dilogos con los miembros de la
fundacin se socializ y enriqueci, para posteriormente calar como proyecto social y
poltico a largo plazo en el Colectivo Barrista Colombiano:
La palabra como tal Barrismo Social, la palabra compuesta por dos trminos, surgi aproximadamente
en el 2005, mientras caminaba por las calles de la ciudad con un amigo, con Ronald, y pensbamos que
las barras tenan que ser ms sociales, entonces sali el trmino, como que hagamos algo as como
barras sociales, como Barrismo Social. As es como el trmino aparece por primera vez. Qu era el
Barrismo Social inicialmente? O sea, cmo lo definimos? Nosotros hicimos un proyecto donde no
eran las siete dimensiones que tiene ahora, sino que empez con cuatro dimensiones, y el Barrismo
180
Social lo hablamos como un proyecto de re-significacin social de las Barras frente a la ciudadana .
Despus de que se realiz el Encuentro Nacional en Santandercito- Cundinamarca, donde nosotros
pudimos exponer la idea de lo que nosotros hacamos y cmo lo estbamos llamando, y de que otros
expusieron lo que hacan en Manizales, lo que estaban haciendo en Bucaramanga, en Medelln, en la
misma Bogot con la Fundacin, pues se dej el nombre de Barrismo Social. Pero se hizo un ejercicio
de construccin colectiva frente al concepto, o sea, de ampliarlo ms, y ah fue donde qued el
Barrismo Social como un ejercicio de re-significacin de las prcticas barristas que busca el desarrollo
181
de sus integrantes como ciudadanos de derechos y deberes .
Entonces, los miembros de la fundacin, a los que se sumaron barristas de otras ciudades
del pas, como de Santiago de Cali, fueron los promotores de esas iniciativas, esto es, del
179
ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero de 2013.
180
Este proyecto se llam Fiesta por la vida en los estadios, y fue realizado, entre 2005 y 2007, con jvenes
de las barras de ftbol, Barn Rojo Sur (BRS), del Amrica de Cali, e integrantes de la Barra Frente Radical
Verdiblanco (FRV), del Deportivo Cali, durante un perodo su desarrollo logr contar con la financiacin de
la administracin municipal y de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), y fue coordinado
por la Consejera Municipal de Paz de Cali (Desepaz).
181
ENTREVISTA con Luis Felipe Garcs Snchez, ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, actualmente Asesor del Ministerio de Cultura, Bogot, 17 de enero del ao 2013.
121
Barrismo Social y del Colectivo Barrista Colombiano. Fueron ellos quienes en debates
internos proyectaron a las barras como un actor colectivo con capacidad de actuar conjunta
y coordinadamente a nivel nacional y en pro de realizar unos mismos objetivos.
La idea que ellos tenan era clara, los barristas de ftbol podan dialogar y darle una
solucin no violenta a sus conflictos, adems de que tenan potencial organizativo, creativo
y de gestin que se reflejara en la capacidad que demostraban para, semana a semana,
organizar viajes, disear elementos de animacin, componer cnticos, potencial que
deban emplear para mejorar las condiciones de su propia vida, en lugar de quedarse
inactivos socialmente esperando del gobierno y la sociedad mejores condiciones y
oportunidades de vida.
El llamado, entonces, tambin era a ejercer activamente la ciudadana, a ser propositivos, a
organizarse y a buscar espacios de participacin en la toma de decisiones, de definicin y
ejecucin de polticas pblicas, para que pudieran ampliar su mbito de accin en lo
cultural, social, econmico y poltico, adquiriendo y generando solidariamente los recursos
necesarios para desarrollar proyectos productivos que les permitieran mejorar su nivel de
vida182.
Esa postura se corresponda con la orientacin poltica de la fundacin, que desde su
creacin se comprometi activamente con la paz. En este sentido, se adscribi a la
Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz (APSCP), haciendo parte del comit
de trabajo de la Asamblea Nacional de Jvenes por la Paz (ANJP). Sector de la APSCP del
que tambin hacen parte, o hicieron parte en ese momento, el Departamento Juventud de la
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), la Juventud Comunista de Colombia,
el Polo Democrtico Independiente y Unidad Democrtica, entre otras organizaciones 183.
As como tambin se corresponda con el perfil de ciudadanos activos de los lderes
barristas que desde el primer encuentro, realizado en 2003, establecieron un vnculo
182
122
cercano y comunicacin constante con la fundacin, algunos de los cuales, junto a la barra
a la que pertenecan, haban logrado establecer contacto directo con la academia y con las
autoridades polticas locales para trabajar conjuntamente en encontrar una solucin al
problema de violencia entre los barristas de su ciudad 184.
Por dems y reiterando lo dicho, esas iniciativas, es decir, ese llamado poltico fue bien
recibido por los lderes de las barras que asistieron al encuentro, quienes lo respaldaron, lo
hicieron propio y, de una u otra manera, en distinto grado y de acuerdo a sus posibilidades,
lo enriquecieron con sus aportes, experiencias y expectativas, procurando extenderlo a las
barras a las a las que pertenecan. Estos testimonios post- segundo encuentro as lo
demuestran:
La Banda Norte- Bucaramanga. Muchachos quera comunicarles que la Banda Norte y la comuna 17
aqu en Bucaramanga recibi muy bien los puntos que tratamos en el segundo encuentro, y est de
acuerdo a seguir trabajando por la paz del pas y por construir un barrismo social, desde nuestro punto
de vista estamos en la expectativa para saber cmo fue recibido el mensaje a las dems bandas del pas
y qu perspectivas tienen ellos a seguir, pues nosotros ya nos dimos a la tarea de seguir por este
camino que poco a poco vamos desyerbando y sembrando nuevos ideales []
Rexixtenxia Norte- Medelln. En un principio fueran muchas las dudas sobre nuestra asistencia al
encuentro. Al fin decidimos ir y nos dimos cuenta [de] la calidad de gente que se encuentra en la
Fundacin y en las barras colombianas. Es hora de cambiar el aspecto que tiene la sociedad sobre los
barristas y emprender un trabajo en conjunto para as ser distinguidos como gente de bien para que
185
Colombia no derrame una gota ms de sangre en el ftbol. RNM .
Por otro lado, y retomando el proceso de creacin del Colectivo Barrista Colombiano, el 27
y 28 de enero de 2007, en cumplimiento de los acuerdos del II Encuentro Nacional de
Jvenes Barristas, contenidos en la Declaracin por la vida, veinte delegados de catorce
barras populares se reunieron en las instalaciones de la Personera de Bogot, en lo que se
184
Como Luis Felipe Garcs, quien en ese momento, 2006, estaba en un espacio intermedio entre la
pertenencia a la fundacin y a la barra Barn Rojo Sur y era considerado un animador del proyecto; y Harold
Pardey que en ese momento perteneca a la barra Barn Rojo Sur y era considerado un amigo y consultor de
la Fundacin, ya que ambos haban participado activamente del proyecto Fiesta por la vida en los estadios
que referenciamos en una cita anterior.
185
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Boletn No. 1, p. cit.
123
Una apuesta a redimensionar las formas de expresin y las prcticas de los barristas que inciden
negativamente en los mbitos individual, de las barras de ftbol y en la comunidad, as como a
potenciar sus aspectos positivos. De la misma forma estableciendo su papel como actor en el universo
futbolstico dentro de la globalizacin y sus dinmicas mercantilistas. Esta propuesta alternativa se
fundamenta en procesos formativos tales como el dilogo de saberes, que recogen valores sociales,
normas, creencias, ideales y sentimientos y le permiten a los barristas, sin perder su esencia, resignificar la realidad que los sumerge en su pasin por el mundo del balompi, y a la vez, asumir su
identidad como sujetos sociales y polticos. La propuesta implica la construccin de formas de
relaciones diferentes y nuevas con el Estado, que hasta ahora se limitan a los programas de atencin
temporal a los jvenes y a la judicializacin, haca la participacin con decisin en el diseo y
186
Entonces, el Barrismo Social lo podemos entender como un medio y, a la vez como un fin.
Me explico, es un medio en el sentido de que es una apuesta, una propuesta que tiene siete
pilares o lneas de accin, para generar un cambio en la manera como los miembros de las
barras asumen su papel de barristas y de ciudadanos, y para que re-signifiquen sus prcticas
y formas de expresin; pero tambin es un fin en la medida que pretende posicionarse como
186
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Nombre y apellido: Barrismo Social. (Archivo
personal Darwin Torres).
124
un paradigma, esto es, pretende que las barras de ftbol tengan un carcter social, que sean
barras sociales, lo que alude a la capacidad de vivir en armona, sin violencia, con el
entorno.
Ahora bien, retomando el desarrollo de la reunin, es preciso decir que, aunque sta se
desarroll en el marco de una metodologa participativa que posibilit el debate sobre las
ideas y propuestas presentadas por la Fundacin, as como el espacio para que los barristas
pudieran expresarse y acordar cuestiones como la misin, visin, objetivos, entre otros
aspectos o elementos del colectivo, la fundacin plante el desarrollo de varias actividades
a partir de las cuales direccion el trabajo del grupo. Esas actividades tenan por objeto
identificar algunos componentes organizativos de las barras y la idiosincrasia de sus lderes,
que los jvenes conocieran qu es un colectivo, cmo se trabaja en colectivo y,
precisamente, que llegaran a acuerdos concretos sobre el establecimiento del colectivo.
En ese orden de ideas, plane y gui el desarrollo de varios talleres en torno a las siguientes
preguntas: Cmo es la organizacin de su barra? Qu es participar al interior de las
barras? Qu implica participar? Qu principios nos identifican como Colectivo Barrista?
Cmo soamos el Colectivo Barrista en tres aos? Qu esperamos lograr como Colectivo
Barrista?. Preguntas sobre las que los jvenes deliberaron junto a los miembros de la
fundacin, para finalmente acordar lo siguiente:
Declaracin de compromiso
1. El Colectivo Barrista desarrollar su labor con fundamento en los siguientes principios: respeto a la
vida, aguante, confianza, pluralidad, autonoma, conviccin, identidad, solidaridad, convivencia.
2. El Colectivo Barrista Colombiano se proyecta a futuro con la siguiente visin:
Ser una organizacin consolidada, en constante fortalecimiento, descentralizada, con la participacin
de todas las barras del pas, respetando su autonoma, que sea reconocida por su compromiso en la
construccin de tejido social y un mejor pas y que adelante una gestin ptima en beneficio del
Barrismo Social.
3. El Colectivo Barrista Colombiano trabajar por los siguientes objetivos:
Objetivo general
125
187
126
JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Memorias de la Reunin del Colectivo Barrista Colombiano, 27 y
28 de Enero del 2006. Primera reunin Colectivo Barrista Colombiano.
127
Y es que durante el desarrollo de las actividades qued claro que las barras tenan formas
organizativas diversas y que en ciertos casos los liderazgos y las decisiones se tomaban de
manera antidemocrtica, es decir, por una o pocas personas, sin ser discutidas y
consensuadas por sus miembros. Situacin que directamente afectaba y afecta las dinmicas
del colectivo, pues, por ejemplo, a esta reunin operativa no asistieron representantes de
todas las barras que haban asistido al II encuentro nacional, algunos de ellos porque no
tuvieron el aval de los dems lderes de sus barras189 y otros porque al parecer no se sentan
cmodos o no les interesaba participar de espacios de dilogo y encuentro con lderes de
otras barras.
Mientras que haba unos lderes que haban sido respaldados por un grupo amplio de la barra en la
dinmica, en algn momento esos lderes fueron aislados de esa dinmica por compartir una apuesta de
paz y entonces fueron renovados y deslegitimados por otros lderes que no quisieron participar ya de
las dinmicas del colectivo [] Entonces toc nuevamente empezar a sensibilizar a esos nuevos
lderes, tratar de llegar a ellos, tratar de explicarles cul era la dinmica que se estaba llevando y que
190
no se aislaran pues ramos mucho ms fuertes en lo colectivo .
No obstante a la reticencia de algunas barras de integrarse junto a las dems para cumplir
unos mismos objetivos, la labor de generar confianzas y de afianzamiento del Colectivo
Barrista Colombiano continu y los das 19, 20 y 21 de mayo de 2007 se realiz en Bogot
la segunda reunin operativa de trabajo, a la que asistieron veintids lderes de quince
barras de ftbol. En esta ocasin el objetivo era construir planes de trabajo sobre las
actividades contenidas en el plan de accin acordado en la primera reunin, con el
propsito de que el Barrismo Social se difundiera y arraigara en las bases, es decir en todos
189
Las barras que enviaron representantes a esta reunin operativa, y que junto a la fundacin crearon el
Colectivo, fueron: Fortaleza Leoparda, La Banda Norte, Revolucin Vinotinto Sur, Barn Rojo Sur, Frente
Radical Verdiblanco, Artillera Verde Norte, Artillera Oriental, Holocausto Manizales, Holocausto Bogot,
Frente Rojiblanco, Attake Massivo, Alta Tensin, Garra Samaria, Rebelin Auriverde.
190
ENTREVISTA con Darwin Torres, ex Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 16
de enero de 2013.
128
los miembros de las barras191. De esta manera, concertaron que las distintas barras
trabajaran sobre las siguientes lneas temticas:
Educacin y formacin: con el objeto de minimizar las expresiones violentas de los Barristas a travs
de un proceso formativo de re-significacin de la realidad individual y colectiva, fundamentada en los
principios del Barrismo social.
Comunicacin: crear mecanismos de comunicacin que permitan difundir las expresiones positivas de
cada una de las Barras. Mejorar los canales de comunicacin que posee cada Barra, contribuyendo as
al proceso del Barrismo social.
Polticas pblicas: hacer una investigacin y un anlisis sobre polticas pblicas de juventud en cada
una de las ciudades, reconociendo herramientas que posibiliten hacer uso de mecanismos de
participacin, que son importantes para la transformacin cultural, e incidir decidiendo dentro de la
comunidad.
Gestin: generar mecanismos de economa solidaria como la autogestin.
Barra Colombia: Convocar a las distintas Barras del pas, para integrar una Barra con identidad
192
nacional dentro de un marco de respeto y convivencia. Teniendo en cuenta los principios adoptados .
As, cada barra que envi representacin a esta reunin de trabajo adquiri el compromiso
de realizar tareas concretas, descentralizadamente, que deban redundar en la resignificacin (transformacin) de las expresiones y prcticas de los barristas que inciden
negativamente en el mbito individual, en el de las barras mismas y en el de la comunidad;
as como en la potenciacin de los aspectos positivos de esas agrupaciones y en la mejora
del nivel de vida de sus miembros. Precisamente, ahora la labor no era del colectivo como
tal, sino de cada barra que recibira las indicaciones de este a travs de su o sus
representantes en este rgano grupal.
Esto nos lleva a considerar de manera ms detallada la forma organizativa y funcional del
colectivo. el colectivo est conformado por los lderes de las diferentes barras de ftbol del
pas que han decidido participar de l y por la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto,
191
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, II reunin operativa de trabajo del Colectivo
Barrista Colombiano 2007. En GARCS SNCHEZ, Luis Felipe, p. cit., p. 26.
192
Ibd.
129
quien no representa a barra alguna, pero que desde el momento de creacin de esta
organizacin ejerce la secretara tcnica, es decir, es la que gestiona recursos, los
encuentros y reuniones operativas, genera lneas de trabajo y mantiene la comunicacin con
las distintas barras; el colectivo tiene una estructura horizontal, sin jerarquas; toma las
decisiones por consenso; no funciona de manera permanente, sino que se rene
coyunturalmente para acordar acciones estratgicas que, por lo general, son desarrolladas
por cada barra a nivel territorial; y tiene un objetivo comn que, como ya lo dijimos, es la
promocin y puesta en prctica del Barrismo Social 193.
Lo cierto es que por sus caractersticas, desde el momento en que las barras de ftbol
crearon el Colectivo Barrista Colombiano se constituyeron en un grupo de inters,
conforme Jean Meynaud defini, en trminos muy generales, esta categora social. Esto es,
se conformaron en un conjunto de individuos que comparten una o varias caractersticas;
que han fundado su unin sobre una identidad; y que tienen un propsito o inters en
comn, expresado en el deseo o aceptacin, precisamente, del establecimiento de una
organizacin que se encargue de realizarlo 194.
Y conforme un grupo de inters, el Colectivo Barrista Colombiano ha emprendido acciones
concretas para la prosecucin de sus objetivos grupales. Esas acciones han sido variadas,
pero podemos agruparlas en dos tipos: polticas y no polticas. En cuanto al segundo tipo de
estas acciones, las no polticas, encontramos que, por ejemplo, el colectivo (o sus miembros
respondiendo a lineamientos centrales) ha gestionado recursos ante autoridades locales y
organizaciones internacionales para poder desarrollar las actividades que ha considerado
necesarias y pertinentes a sus fines o tambin ha acordado la realizacin de talleres o
capacitaciones de tipo pedaggico sobre convivencia con las barras.
Y en lo que a las acciones polticas se refiere, en algunos momentos definitorios, el
colectivo ha actuado sistemticamente para influir en las decisiones de los poderes
pblicos, esto, puntualmente, con el propsito de defender los intereses de los miembros de
193
ENTREVISTA con Adriana Ester Castillo Hernndez, docente universitaria y miembro de la Fundacin
Juan Manuel Bermdez Nieto, Bogot, 1 de agosto de 2013.
194
MEYNAUD, Jean. Los grupos de presin. Buenos Aires: Eudeba, 1966, p. 8.
130
Ibd., p. 7-10.
131
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Tercera reunin de trabajo. Colectivo Barrista
Colombiano, 22, 23, 24 y 25 de julio de 2008. Metodologa de trabajo.
197
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora.
132
Por ejemplo, el o los representantes de la barra de ftbol Los del Sur no haban podido asistir por falta de
acuerdo interno y porque, al parecer, por cuestiones de seguridad (disputas con otra u otras barras de la
capital) no podan ingresar a Bogot; adems, al interior de la barra Comandos Azules no haba acuerdo
sobre la participacin o no en el Colectivo, unos se oponan y otros asistan, pero, al parecer, a ttulo personal
y no en representacin de la barra. Vase: FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora.
199
No hemos podido precisar con exactitud a qu barra perteneca el barrista que expres agradecimiento a
los miembros de la barra Artillera Verde por haberlos recibido con la invitacin a comer sancocho, pero muy
seguramente perteneca o a la barra Rexixtenxia Norte del Independiente Medelln o a la barra Holocausto
Norte del Once Caldas. Vase: FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO, Relatora. Lo cierto es
que la prctica de expresar solidaridad se ha vuelto comn al menos entre los lderes barristas que pertenecen
o que han pertenecido al Colectivo Barrista Colombiano, quienes suelen hospedarse mutuamente en sus
respectivas ciudades.
200
Ex miembro de la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto.
133
usados
por
las
barras.
Ejemplo,
la
hora
del
fortn:
201
134
As, en los seis primeros meses de 2008 algunos miembros de la fundacin acordaron con
el Senador Luis Carlos Avellaneda realizar en el Congreso de la Repblica el foro
mencionado. La fundacin se hizo cargo de escribir el proyecto e iniciando el mes de junio
ya lo tena listo, y fue la que decidi el objetivo, la justificacin, los participantes, la
metodologa y la programacin del evento.
La idea era que pudiera asistir el Colectivo Barrista Colombiano, la fundacin, algunos
docentes universitarios con conocimiento sobre el tema de barras de ftbol, as como
representantes de instituciones pblicas y privadas con injerencia en el asunto, para, junto a
los congresistas autores y ponentes de los dos proyectos de ley mencionados, debatir y
consensuar una propuesta alternativa de poltica pblica. En este sentido, segn la
fundacin:
Este foro surge por la iniciativa y la preocupacin de los lderes de 15 barras de ftbol profesional
colombiano, quienes actualmente conforman el Colectivo Barrista Colombiano. Estos jvenes le
apuestan a la consolidacin de escenarios de anlisis y deliberacin respecto a las polticas pblicas
que estn disendose para controlar las expresiones de violencia de los jvenes integrantes de las
barras de ftbol; pues las iniciativas se dirigen a la implementacin de mecanismos de seguridad, cuyo
fin nico es contrarrestar la violencia de manera represiva y coyuntural en los alrededores de los
escenarios deportivos, desconocindose por esta va factores estructurales que propician estas
204
manifestaciones de violencia con ocasin de los encuentros futbolsticos .
Para el Senador Luis Carlos Avellaneda y la Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto era
imprescindible que el Colectivo Barrista Colombiano pudiera asistir en pleno a ese foro. En
ltimas, esta fue la razn por la cual organizaron para esa fecha la tercera reunin operativa
de trabajo de esta organizacin. La fundacin prepar, entonces, el evento y convoc,
cubriendo todos los gastos, a los miembros del colectivo para que legitimaran la iniciativa,
ultimaran los detalles y participaran activamente de su desarrollo. De esta manera, durante
los dos primeros das de la reunin los miembros de la fundacin trabajaron junto a los
204
FUNDACIN JUAN MANUEL BERMDEZ NIETO. Foro Barrismo Social en Colombia: culturas
juveniles, organizacin y participacin. Bogot, 13 de junio de 2008.
135
lderes de las barras en las ponencias que presentaran en el foro, labor especfica que
durante el desarrollo de las actividades estuvo dirigida por el barrista Luis Felipe Garcs
Snchez205.
Segn la agenda oficial que fue creada de manera institucional por el Senado de la
Repblica206, se esperaba que durante casi seis horas participaran del foro con
intervenciones: el Senador Luis Carlos Avellaneda; el Vicepresidente de la Repblica,
Francisco Santos; los Representantes a la Cmara Nicols Uribe y Mauricio Parody; el
Defensor del Pueblo, Volmar Prez; el Director de la Fundacin Juan Manuel Bermdez
Nieto, Darwin Torres; el Mayor de la Polica Nacional, Jos Arles Polanco; el delegado de
la Federacin Colombiana de Ftbol, Luis Bedoya; el representante de la DIMAYOR,
Ramn Jesurum, el Director Ejecutivo de la Asociacin Colombiana de Futbolistas
Profesionales (Acolfutpro), Carlos Gonzlez Puche.
As como tambin, Luis Felipe Garcs Snchez, barrista y colaborador cercano de la
Fundacin Juan Manuel Bermdez Nieto; Alexander Castro, socilogo de la Universidad
Nacional; dos lderes de las barras y miembros del Colectivo Barrista Colombiano, Diego
Rodrguez, de la barra Guardia Albirroja Sur del Santa Fe, y Andrs Malagn, de la barra
Fortaleza Leoparda, del Atltico Bucaramanga; y, por ltimo, Mauricio Alfonso, barrista y
miembro de la fundacin.
La fundacin realiz la convocatoria pblica al foro a travs de un comunicado de prensa
que difundi el 21 de julio de 2008207 y el evento tuvo lugar en las instalaciones del
Congreso de la Repblica el 24 de julio. A la cita acudi el Colectivo Barrista Colombiano,
incluida la Fundacin, el Senador Luis Carlos Avellaneda y otros miembros de la bancada
del Polo Democrtico Alternativo, pero no asistieron los representantes de las dems
instituciones que haban sido invitadas, ni siquiera las que tenan a cargo parte de la
programacin de la jornada.
205
136
An as, con un auditorio casi vaco, pero con transmisin por televisin, los barristas de
ftbol cumplieron con su parte: expusieron sus consideraciones sobre los proyectos de ley
que cursaban en el Congreso de la Repblica y solicitaron que en ellos se tuviera en cuenta
el Barrismo Social, como un modelo y desarrollo juvenil en el que los jvenes hacen
acciones para s mismos, su gente y su ciudad, de los cuales ya se han desarrollado
destacadas labores por las diferentes barras en sus respectivas ciudades, demostrando el
potencial y disposicin de estas mismas208.
Debemos recordar que para la fecha de la realizacin de este foro, el proyecto de ley a
travs del cual se propuso crear la Ley de Seguridad en Eventos Deportivos estaba en
trmite en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes y que el proyecto de ley
por el cual se propuso crear la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol en Colombia haba terminado trmite en la Comisin Sptima de
la Cmara de Representantes y estaba a la espera de iniciar curso en la Comisin Sptima
del Senado de la Repblica.
A sta ltima comisin perteneca el Senador Avellaneda, quien insisti en su propsito de
que los barristas de ftbol fueran escuchados por los congresistas y que el Barrismo Social
fuera incluido en esas normatividades, al menos en la que estaba en el mbito de la
corporacin decisoria que l integraba. Una descripcin un tanto detallada del proceso del
proyecto de ley que curs trmite en la Comisin Sptima del Senado permite observar la
jugada del senador y de algunos barristas de ftbol para cumplir tal cometido.
El 17 de septiembre de 2008 y en la Comisin Sptima Constitucional Permanente del
Senado de la Repblica fueron considerados y sustentados tanto el Proyecto de ley nmero
298 de 2008 Senado, 179 de 2007 Cmara, por el cual se crea la Comisin Nacional para la
Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Futbol en Colombia, como la ponencia para
208
137
primer debate de ese proyecto de ley en esta corporacin, que present el Senador Rodrigo
Lara Restrepo209.
En esa ocasin el Senador Luis Carlos Avellaneda plante que en general lo propuesto en el
texto era necesario, pero insuficiente. Argument que la violencia en torno al ftbol no se
eliminaba slo con represin o empadronamiento de los barristas, porque eso no atacaba las
causas reales del problema, no solucionaba los problemas sociales de los barristas, no
prevena la aparicin de violencia. Inst, entonces, a que se pensara, por ejemplo, en el
diseo de polticas transversales en materia educativa y de comportamiento comunitario
para los barristas de ftbol. Asimismo, solicit que se programara un espacio de debate
sobre el proyecto de ley en el que se invitara a algunos miembros de las barras y a expertos
en el tema para que expusieran sus consideraciones sobre el articulado y contenido del
texto.
La propuesta fue bien acogida por el autor y el ponente del proyecto de ley, y en general
por los dems senadores, razn por la cual decidieron invitar a algunos jvenes barristas y a
otras personas expertas en el tema para la prxima sesin de la Comisin Sptima que
tendra lugar en slo un par de das. Acto seguido, el Senador Luis Carlos Avellaneda se
contact con los miembros de la fundacin y les extendi la invitacin para que
participaran de ese espacio.
La fundacin, en especial su entonces director, Darwin Torres, acept la invitacin y junto
al senador acordaron que deban hacer lobby y ganar el apoyo de los miembros de la
Comisin Sptima del Senado, independientemente del partido poltico al que
pertenecieran. Para facilitar la accin, el Senador Avellaneda les proporcion el listado de
los miembros de la comisin y los datos necesarios para que pudieran establecer el
respectivo contacto.
Los jvenes barristas acudieron al Congreso en los das previos a la sesin de la comisin,
visitaron a cada senador o senadora personalmente y les expusieron lo que era el Colectivo
209
138
Barrista Colombiano, el Barrismo Social y en especial la visin que ellos tenan sobre el
problema de violencia en torno al ftbol generado por algunos miembros de las barras, as
como la propuesta de solucin, o al menos los lineamientos generales de esta, que
colectivamente haban construido y que pensaban deba ser incluida en el articulado del
proyecto de ley. El 24 de septiembre de 2008, junto a algunos lderes de las Barras de
ftbol de Bogot, concurrieron a la sesin ordinaria de la Comisin Sptima del Senado; as
como tambin lo hicieron representantes de algunas instancias pblicas de la nacin y de la
administracin del Distrito relacionados con el tema210.
Por dems, y dada la premura de la invitacin no asisti el Colectivo Barrista Colombiano
en pleno, pues era muy poco el tiempo para planear la reunin de los miembros de esta
organizacin, mxime cuando tenan que acudir desde diferentes partes del pas, lo que
generaba gastos considerables que no estaban en posibilidad de costear. En todo caso, la
fundacin ejerca, como an lo hace, la secretara tcnica del colectivo y en ese sentido esta
organizacin estuvo de alguna manera representada en esa ocasin.
En este orden de ideas, resulta de especial inters la intervencin de Darwin Torres, quien
plante que los proyectos de ley que cursaban en el Congreso para abordar el problema de
violencia en torno al ftbol haban sido creados, exclusivamente, a partir de una mirada de
orden pblico y sin considerar las problemticas de la juventud colombiana. As como
tambin expres que el Colectivo Barrista Colombiano reiteraba el rechazo a la violencia y
que esa agrupacin estaba trabajando de manera voluntaria e independiente con los
barristas de ftbol del pas en procesos de formacin laboral, de proyectos productivos, de
formacin en competencias para la vida, de derechos humanos y participacin social y
comunitaria, entre otras, enmarcados en la propuesta del Barrismo Social.
Propuesta que inst a incluir en el proyecto de ley como una herramienta eficaz para
disminuir las expresiones violentas de algunos de los barristas de ftbol; adems propuso
210
139
140
Por ltimo, es preciso decir que fue durante el desarrollo de esta sesin que el senador
Avellaneda propuso la creacin de una comisin accidental encargada de estudiar las
diferentes proposiciones que hasta ese momento los senados haban presentado sobre el
proyecto de ley, con el propsito de que en base a esas proposiciones la comisin
presentara una propuesta definitiva del articulado del texto. Esa propuesta de creacin de la
comisin fue respaldada por otros senadores, por lo cual fue aprobada y qued integrada
por los senadores Alfonso Nuez Lapeira, Rodrigo Lara Restrepo y el mismo Luis Carlos
Avellaneda Tarazona.
Y fue esa comisin accidental la que modific sustancialmente el proyecto de ley, incluy
en el articulado del texto el Barrismo Social y con ello el componente preventivo y de
convivencia, tal como los barristas de ftbol lo haban planteado y solicitado. Esto, por
supuesto, se debi a los oficios del Senador Avellaneda trabajando dentro de la comisin,
pero tambin al hecho de que los barristas de ftbol, a travs de argumentos y de mostrar
acciones concretas emprendidas como barras organizadas, se haban ganado las simpatas y
el respaldo necesario y suficiente de los senadores de la comisin.
Esas fueron las primeras acciones polticas del Colectivo Barrista Colombiano desde que
fue creado, ya que hasta ese momento haba actuado exclusivamente como un grupo de
inters, aunque en sus objetivos esto ya haba sido considerado como una posibilidad. Claro
que, en adelante, y para concretar el compromiso de parte de las autoridades pblicas de
emprender acciones concretas enmarcadas en lo que los barristas de ftbol haban llamado
Barrismo Social, el colectivo o, ms fielmente dicho, algunos de sus miembros actuaron del
mismo modo cuando las circunstancias as lo posibilitaron o lo requirieron.
141
142
participacin de algunos de los actores (barras, hinchas, gobiernos locales, entre otros) en la
comisin nacional y en las comisiones locales de convivencia en el ftbol. Acto seguido, se
plantearon dos acciones, que el Ministerio del Interior y Coldeportes integraran una
comisin y unas mesas de trabajo nacionales, regionales y locales, con participacin de los
barristas organizados para hacer una propuesta de reglamentacin o, de ser necesario, de
modificacin de la mencionada ley, haciendo nfasis en la convivencia 212; y que, a solicitud
del Presidente de la Repblica, la Senadora Dilian Francisca Toro escuchara a las barras
antes de sancionar la Ley de Ftbol (otra normatividad ms) que estaba en trmite en la
Cmara de Representantes213.
Segundo, se hizo nfasis que en el pas no se estaba promoviendo el Barrismo Social como
herramienta de inclusin social de los jvenes. En este sentido, se fij que la Comisin
Nacional de Seguridad y Convivencia en el Ftbol realizara dos acciones: promovera
mesas de trabajo, a travs de sus pares locales, que trataran especficamente el tema del
Barrismo Social; y presentara una propuesta a Planeacin Nacional para vincular en el eje
estructurante de igualdad de oportunidades para la prosperidad social, objetivos y polticas
diferenciadas para la inclusin social y para la creacin de una poltica pblica de Barrismo
social214.
Tercero, se plante la necesidad de mejorar las condiciones de seguridad tcnica de los
estadios en que se desarrollaba el torneo profesional de ftbol colombiano. Para lo cual se
plante que el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon)
cofinanciara la adecuacin de seis estadios de ftbol profesional (Tunja, Ccuta, Ibagu,
212
Accin que deba realizarse antes del 1 de agosto de 2011; cuyo seguimiento y gestin qued a cargo del
Ministerio del Interior y de Justicia; y estaran involucrados el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Educacin, el ICBF, Colombia Joven, el Sena y dems entidades afines (no especificaron cules). Es
importante aclarar que aunque a partir de la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011 se haba ordenado la escisin del
Ministerio del Interior y de Justicia, sta medida se oficializ el 10 u 11 de agosto de 2011, y desde ese
momento el Ministerio del Interior es el directamente encargado de este tipo de asuntos pblicos relacionados
con el deporte en el pas.
213
Accin que deba realizarse antes del 30 de marzo de 2011, y cuyo seguimiento y gestin qued a cargo
Ministerio del Interior y de Justicia.
214
Accin para la que se estableci como trmino el 15 de abril de 2011, cuyo seguimiento y gestin qued a
cargo del Ministerio del Interior y Justicia; y en el desarrollo de la cual estaran involucrados Coldeportes, la
Federacin Colombiana de Futbol, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacin y la Polica Nacional.
143
Envigado, Techo (Bogot), y Neiva), unificndolos con los ocho estadios restantes del
Mundial Sub 20215.
Cuarto, se fij como una necesidad desarrollar lneas de investigacin en temas de jvenes,
convivencia y ftbol. En esta medida, se estableci que el Ministerio del Interior y de
Justicia desarrollara una lnea de investigacin sobre juventud, convivencia y ftbol,
articulando esa accin con la labor que ya estaba siendo desarrollada desde diferentes
observatorios pblicos y privados (como Colombia Joven y Colciencias), con el objetivo de
fortalecer las polticas pblicas relacionadas con el tema216.
Esas fueron las tareas que quedaron pendientes para que los funcionarios pblicos las
realizaran a futuro y segn unos plazos especficos. Valga decir que Luis Felipe Garcs
Snchez, quien como barrista acudi en representacin del Colectivo Barrista Colombiano,
propuso la creacin de una poltica pblica de Barrismo Social en el pas; as como
reformar la Ley 1270 de 2009, para que los barristas pudieran tener representacin, esto es,
derecho a voz y voto en la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia y
en las comisiones locales.
Precisamente, entre otras acciones, el Gobierno Nacional para cumplir con los
compromisos adquiridos en el Acuerdo para la Prosperidad Sector Ftbol y, en este sentido,
tambin para reglamentar los numerales 20, 21 y 22 del artculo 3 de la Ley 1270 de 2009,
concernientes a la aplicacin y desarrollo del Barrismo Social como un medio para
promover la convivencia en el ftbol, el 16 de mayo de 2012, sancion el Decreto 1007,
por el cual expidi el Estatuto del Aficionado al Ftbol en Colombia, tambin conocido
como El Estatuto del Hincha, que fij los deberes y derechos de los aficionados al ftbol
colombiano y cuya elaboracin estuvo a cargo de Mauricio Parodi, asesor del Ministerio
215
El cumplimiento de este objetivo qued sujeto al concurso de los entes municipales y departamentales, de
Fedeftbol y de la Dimayor. Accin que tena como trmino de realizacin el 1 de julio de 2012; como
encargado del seguimiento y gestin de la misma al Ministerio del Interior y Justicia; y a Fedeftbol, a la
Polica Nacional, a Coldeportes y a las alcaldas, como entidades involucradas en su cumplimiento.
216
Accin que tena como trmino de realizacin el 30 de septiembre de 2011, bajo el seguimiento y la
gestin del Ministerio del Interior y Justicia; y que sera realizada mediante el involucramiento de
Coldeportes, Colombia Joven y Colciencias.
144
del Interior; Diego Felipe Puentes, profesional universitario adscrito al Ministerio del
Interior; y Alirio Amaya Diaz, asesor adscrito a Coldeportes.
Justamente, en el marco de los derechos de los hinchas o aficionados al ftbol, qued
establecido, en el artculo 37 del estatuto, que el aficionado tiene derecho a que el
Gobierno Nacional gestione la formulacin de una poltica pblica de barrismo social en el
pas, en la cual los aficionados tengan el derecho y el deber de participar activamente. Y
en el artculo 38 se determin que la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol, con la participacin de las comisiones locales, promover la
realizacin de un Plan Decenal para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol,
y que los aficionados y las barras tienen derecho a participar en su elaboracin.
En este Decreto se especific, entre otros trminos, qu se entenda por Barrismo Social y
por pilares del Barrismo Social, lo que en la Ley 1270 de 2009 no se haba hecho:
Barrismo Social: El barrismo social son acciones encaminadas a redimensionar las formas de
expresin y las prcticas de los integrantes de las barras de ftbol que inciden negativamente en los
mbitos individual, comunitario y colectivo, y de potenciar los aspectos positivos que de la esencia
del barrismo deben rescatarse. Esta propuesta se fundamenta en procesos formativos tales como el
dilogo de saberes, que recogen valores sociales, normas, creencias, ideales y sentimientos, y le
permiten a los barristas resignificar la realidad que los sumerge en su pasin por el mundo del ftbol,
y a asumir as su identidad como sujetos sociales y participativos.
Pilares del Barrismo Social: Los pilares para trabajar una poltica pblica de barrismo social en
Colombia son los siguientes: Educativo, cultural, econmico, participativo, social, deportivo217
recreativo y ambiental .
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, MINISTERIO DEL INTERIOR. Decreto 1007 de 2012, por el cual
se expide el Estatuto del Aficionado al Ftbol en Colombia. [Captulo III, Glosario]
145
directamente con los barristas de ftbol, fue adquirido con todos los aficionados al ftbol
colombiano, de los cuales las barras de ftbol y sus integrantes son slo una porcin, un
sector.
Y es que, en este decreto la puesta en prctica del Barrismo Social se justific en dos
aspectos en especfico: primero, en el derecho que tienen todos los aficionados del ftbol
colombiano a disfrutar de este deporte en un ambiente de seguridad, comodidad y
convivencia, razn por la cual, implcitamente, se present al Barrismo Social como un
instrumento para promover la seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol profesional
y aficionado en el pas, as como la proteccin de los derechos de los aficionados y el
cumplimiento de sus deberes 218; y segundo, el Barrismo Social tambin se justific en el
principio de enfoque diferencial, a partir del cual se reconoce que hay poblaciones con
caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de
discapacidad, el cual facilita la planeacin, atencin y apropiacin orientada a diferentes
sujetos y colectivos, a partir de sus caractersticas y necesidades propias 219.
En todo caso, lo importante es que en el decreto tambin quedaron establecidos los
lineamientos generales de lo que deber ser el contenido y las metas de la poltica pblica
de Barrismo Social que finalmente se disee; lineamientos generales que fueron acogidos,
por las personas encargadas de la elaboracin de este instrumento legal y reglamentario y
por el Gobierno Nacional, que lo sancion, tal como los barristas de ftbol los haban
concertado y formulado en el marco de las actividades del Colectivo Barrista Colombiano.
Adems, lderes de las diferentes Barras de ftbol del pas de alguna manera haban
participado de la definicin del contenido de este Decreto, ya que la Comisin Nacional
para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, directamente encargada del
tema y en cumplimiento de los compromisos consignados en el Acuerdo para la
Prosperidad-Sector Ftbol, visit, entre el 28 de abril de 2011 y el 17 de marzo de 2012, las
ciudades del pas donde se juega ftbol profesional y se reuni en mesas de trabajo con un
218
Ibd., Artculo 1.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Decreto 1007 del 16 de mayo 2012, por el cual se expide el
Estatuto al Aficionado al Ftbol en Colombia. Artculo 5.
219
146
total de 835 personas, entre las que se encontraban los miembros de las Comisiones Locales
de Seguridad y Convivencia; as como autoridades pblicas, instituciones privadas y
representantes de las barras de ftbol220.
Adems, es importante reconocer el hecho de que, como asesor del Ministerio de Cultura,
Luis Felipe Garcs Snchez221, por su experiencia como barrista y por su compromiso con
las barras de ftbol, tambin trabaj de manera directa con los encargados de la elaboracin
de este decreto, por ejemplo, en la fijacin especfica de algunos conceptos como
Barrismo Social, barras populares, pilares del Barrismo Social, enfoque diferencial, as
como de algunos derechos y, nuevamente, en la propuesta de crear una poltica pblica de
Barrismo Social en el pas.
Por dems, a este nivel de la descripcin de los hechos y del anlisis del proceso, es
importante decir que con este decreto se cerr un ciclo para los barristas de ftbol, quienes,
desde el ao 2006 representados por el Colectivo Barrista Colombiano, haban persistido en
que el Gobierno Nacional acogiera su propuesta de poltica pblica. Decreto que tambin
marc el inicio de una nueva fase de la gestacin de la poltica pblica de Barrismo Social,
pues ahora el siguiente paso es el diseo de esta propuesta, cuyos lineamientos ya estn
definidos, en un documento de poltica pblica como tal, en el que se establezcan metas y
acciones concretas, se destinen recursos y plazos para su cumplimiento, para que, por fin,
se inicie la etapa de implementacin de la poltica.
Lo cierto es que el panorama no es muy alentador, ya que posteriormente a la expedicin
del Decreto 1007 de 2012, el Ministerio del Interior, encargado en ltimas de la
formulacin final de la poltica pblica de Barrismo Social, se ha mostrado interesado en la
220
147
222
148
los lderes de las barras para que no dejen de participar e incidir en espacios como ese, con
el propsito de ir logrando poco a poco los objetivos planteados; y que, Luis Felipe Garcs
Snchez, ex lder barrista de ftbol, contratado como asesor para el proceso de creacin del
Plan Decenal, tambin contina trabajando para que de la formulacin de este documento
de poltica pblica surjan, finalmente, acciones concretas en pro del cumplimiento del
compromiso que el Gobierno Nacional adquiri con los barristas de ftbol en el artculo 37
del Decreto 1007 de 2012.
Slo queda esperar, entonces, la presentacin del texto final del Plan Decenal del Ftbol
que el Ministerio del Interior har en febrero de 2014, para tener nuevas luces sobre lo que
suceder con la poltica pblica de Barrismo Social y sobre cules podran ser las nuevas
jugadas de los barristas del ftbol colombiano respecto a esta.
149
5. CONCLUSIONES
Al comenzar esta investigacin el objetivo principal era reconstruir los antecedentes del
diseo de la poltica pblica de Barrismo Social, a partir de la participacin e incidencia de
algunos barristas de ftbol en los procesos de decisin de las autoridades pblicas y de su
organizacin formal como grupo de inters en el Colectivo Barrista Colombiano. Para lo
cual consideramos primordial describir y analizar dos procesos diferentes, pero
complementarios.
Por un lado, el conjunto de procesos a travs de los cuales las autoridades pblicas del
orden nacional construyeron las primeras respuestas estatales al problema de la violencia
generada por algunos aficionados al ftbol colombiano, por lo general pertenecientes a
barras de ftbol, lo que incluy describir y analizar el proceso de identificacin, definicin
e inscripcin de ese problema social en la agenda de las autoridades polticas; el o los
procesos de elaboracin y seleccin de soluciones para ponerle fin a ese problema; y el
proceso o los procesos de toma de decisin poltica en torno a esas distintas opciones de
accin estatal.
Y, por otro lado, el proceso de participacin e incidencia de los barristas de ftbol en esos
procesos de construccin de poltica pblica y de toma de decisin poltica, para lo cual fue
necesario describir y analizar la configuracin del Colectivo Barrista Colombiano y los
mviles que llevaron a algunos lderes de las barras de ftbol a organizarse como un grupo
de inters; as como describir su propuesta, el Barrismo Social; y, finalmente, las acciones
150
151
participar de los procesos decisorios que se establecen en las altas esferas del poder
poltico, como el Congreso de la Repblica, donde se crean las leyes, que son en s polticas
pblicas estatales, del orden nacional, o, en su defecto, que contienen lineamientos
generales para que estas sean formuladas.
Esto porque, segn pudimos constatar, la creacin de las leyes en Colombia, conforme las
hemos entendido aqu como un instrumento de tipo legal para intervenir en una situacin
social que se considera problemtica y que demanda una solucin pblica, puede ser el
resultado de dos lgicas distintas: una estatista y excluyente, y otra que posibilita la
participacin ciudadana y que, por tanto, es ms dialgica y de concertacin.
Es as como observamos que para las autoridades polticas que estuvieron a cargo de la
creacin de la Ley 1356 de 2009, Ley de Seguridad en Eventos Deportivos, la elaboracin
de esta poltica pblica era un asunto exclusivo de las autoridades polticas y de los altos
funcionarios pblicos del Estado, cuyas elecciones y decisiones eran las nicas que
contaban durante el proceso de construccin. En tal sentido, los barristas de ftbol, ante
varios intentos fallidos de persuasin, slo lograron introducir algunos cambios en los
proyectos de ley que precedieron esta ley a travs del emprendimiento de varias medidas de
oposicin y resistencia, como el boicot, campaas pblicas de oposicin y la apelacin a la
ilegalidad de algunas acciones que se pretendan estatuir.
Caso contrario al de las autoridades polticas que estuvieron a cargo de la creacin de la
Ley 1270 de 2009, por la cual se cre la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol en Colombia, para quienes el diseo y creacin de esta poltica
pblica deba ser un proceso de concertacin y dilogo entre los ciudadanos, sobre todo con
implicacin directa sobre el asunto tratado, y las autoridades decisorias del Estado. De esta
manera, los barristas de ftbol encontraron en la comisin a cargo de este texto un ambiente
propicio para la participacin por iniciativa propia y, por tanto, para el dilogo, la
persuasin, para ser propositivos y para incidir polticamente.
Por dems, esta postura tan dismil de los decisores pblicos, en este caso de los
congresistas, obedece a que no existe un mandato legal o constitucional que delimite un
152
153
grupo. Dado que sta ha asumido el reto organizativo, econmico y de movilizacin del
colectivo.
Y es que, por las caractersticas socioeconmicas que se reconocen en la mayora de los
integrantes de las barras de ftbol del pas (pertenencia a estratos socioeconmicos bajos y
ser jvenes entre 14 y 28 aos de edad), sin la labor de estas personas la conformacin del
Colectivo Barrista Colombiano y el abanderamiento de parte de ste del Barrismo Social no
hubieran tenido lugar, as como tampoco su pervivencia en el tiempo y mucho menos su
movilizacin poltica, ya que las barras de ftbol son agrupaciones que se encuentran
dispersas a lo largo y ancho de la geografa nacional; que estn conformadas
mayoritariamente por jvenes-adolescentes; y al parecer de estratos socioeconmicos
populares y con escasa o nula formacin poltica.
As como tambin debemos concluir, como ya lo hemos enunciado, que la organizacin de
los barristas en un grupo de inters por s solo no fue suficiente para poder incidir en los
procesos decisorios de las autoridades pblicas, que precedieron el compromiso del
Gobierno Nacional de gestionar una poltica pblica de Barrismo Social en el pas, pues
para ello tambin fue una condicin necesaria tener o establecer un vnculo de amistad o de
empata con uno o varios del grupo de decisores polticos a cargo de la medida estatal que
deseaban afectar.
En este sentido, el Senador Luis Carlos Avellaneda cumpli el papel de mediador entre los
decisores polticos, a los que l tambin perteneca, y los barristas de ftbol, y sin sus
oficios difcilmente los barristas de ftbol hubieran podido introducir en una normatividad
de orden nacional los lineamientos generales del Barrismo Social como opcin de poltica
pblica. Fue l quien le ayud a los barristas de ftbol a abrir una ventana de incidencia en
materia de poltica pblica, quienes estuvieron en la capacidad de aprovecharla, valga
decirlo, por su constancia en las acciones de organizacin y movilizacin social que
algunos de sus lderes promovieron.
Y, por ltimo, podemos concluir que en tanto en el colectivo siga existiendo un grupo
polticamente activo, orientado e interesado en establecer procesos de presin y dilogo con
154
las autoridades pblicas del orden nacional, decidido a persistir (al aguante, como diran
los propios barristas) y que cuente con legitimidad pblica y de representacin de los
intereses de los barristas de ftbol, estos podran, finalmente, participar del diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica pblica de Barrismo Social en el pas, ya que el
partido que iniciaron an no ha finalizado, podramos decir que se encuentra en el
entretiempo.
155
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COLOMBIA
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ARGENTINA
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LEY N 20655 de 1974, Ley de Deporte, Creacin y Rgimen.
LEY N 23984 de 1991, Cdigo Procesal Penal.
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