Evaluacin de la Gestin

estratgica en la Administracin Pblica

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Manuel A lfonso Moyorgo Morato

Resumen
En los ltimos tiempos, los gobiernos se han visto presionados poro respo nder
tonto o los demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al
cambio de los ambientes globales. Actualmente, los gobiernos nocionales y
mun icipales de Amrica Latina tienen el enorme reto de gobernar o una ciudadana con ms educacin democrtico, exigente y vidos de estrategias y resu ltados gubernamentales que garanticen mejores polticos sociales poro abatir
lo pobreza, una me jor transparencia de recursos y crec imiento econmico
sostenido, entre otras prioridades.
Los crecientes cambios y perspectivos en los modelos econmicos impulsan o
contar con gobiernos que fome nten la confia nza de los ciudadanos en las instituciones pblicos, que garanticen el estado de derecho, que administren en
fo rma eficiente y transparente de los recursos pblicos, que rindan cuentos como
mecanismo de evaluacin y q ue hagan uso de los tecnologas de informacin
y telecomunicaciones poro ofrecer servicios de mayor calidad.
Los anteriores retos tienen un interesante efecto en los actuales y futuros gobernantes poro generar nuevos y mejores mtodos de gobierno en los que se
incluyo: lo innovacin gubernamental, la definici n de efectivos planes de gobierno, un liderazgo efectivo para generar alineacin y despliegue de los estrategias gubernamentales, una d istribucin ptima y transparencia en el uso de
los recursos pblicos, un adecuado seguimiento y evaluaci n de los estrategias
de gobierno y la generacin de los bases de modelos de mejoro continua .

Los modelos de la planeacin estratgica

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Docente Facultad de Ingeniera

Universidad Libre
Ingeniero Industrial de la Universidad
INCCA de Colombia, especializado
en Diseo de Sistemas de Informacin
y en Gestin y Desarrollo Comunitario. En la actualidad es cursante de la
Maestra en Administracin Pblica en
la Escuela Superior de Administracin
Pblica ESAP. Ha sido asesor de procesos de Mejoramiento Contnuo en
instituciones pblicas en la ciudad de
Bogot.

Cabe definir o lo ploneocin estratgico como el arte y la ciencia de formu lar,

implementar y evaluar los decis iones interfuncionoles, que perm iten o lo organizacin alcanzar sus objetivos. Esta defin icin implico que lo ploneocin estratgico pretende integrar lo admin istracin , lo mercadotecnia, los fin anzas y lo
contabilidad, lo produccin y las operaciones, la investigacin y el desarro llo y
los sistemas computorizodos de inform acin poro obtener el xito de la organizacin. Como destacables esfuerzos por entender esta dinmico, se ha n
conocido algunos modelos conceptuales (Esquema donde se muestran los
conceptos ordenados y clasificados que se desa rro llan en el proceso de la
planeocin), o continuacin veremos los ms importantes:

pt:t ACADMICO

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a. Descripcin del modelo concep tu a l de Ste i ner2

Propsitos bsicos socioeconmicos: lineam iento s de f inal idad que la sociedad espera de la institucin de negocios .
Valores de la alta gerencia: cdigos ticos, est ndares de mora l y filosofa
que se establecen como premisas de planeacin .
Evaluacin de riesgos y oportunidades del medio ambiente tanto interno como
externo.
M isin de la compaa : Es la definicin de la lnea de negocios a segu ir.
Objetivos: resu ltados que la o rga nizacin busca alcanzar en su misin bsica .
Polticas: estas dan paso a las reg las y procedim ientos que permiten alcanzar
los objetivos, se definen en el mbito corporativo y se aplica n a toda la
organizacin.
Estrategias: medios que permiten alcanzar los ob jetivos .
Pruebas de factibilidad: est n relac ionadas con valores de la gerencia , facilidades dispon ibles, capacidad de persona l, flujo de dinero, retorn o de la
inversin, y penetracin en el mercado .
Organizacin para la implementacin de la pla neacin.
Revisin y evaluacin: debe rea lizarse perid icamente para definir los nuevos ciclos de planeacin.
Retroalimentaci n.
b. Desarrollo de l modelo de ploneaci n est ratgica segn , Ac le
To masini 3
Formulacin de la misin .
El macroescenario contendr asuntos nacionales e inte rn acionales que afecten a la empresa definindo los en cualitativos y cuantitativos.
Microescen a rio son aspectos que determ inan los riesgos y las oportu nidades
que se presenten para la empresa.
Se procede a diagnosticar la empresa : determinar los puntos fuertes y dbiles
de la empresa .
Fo rmulaci n de un marco de refe rencia para fi jar los objetivos y d isea r las
estrategias.
c . El Modelo de la Administracin Estratgica de Fred R. David 4
Misin

Visi n

Polticas

Principios y valores

Estrategias o accio nes

Objetivos

De estos modelos, ahora es ms conocido el de Fred David, el cual se interpreta de d iversas ma neras, pero qu e de principio conserva su estructura y si n duda
es la base para el diseo de las herra mientas de gesti n.

Herramientas de gestin
Se argumenta aq u que la lg ica de lo Tcnico y los Sistemas de Gesti n
de Calida d part icu larme nte, confi rma n y f o rtal ece n la paradoja d e la

HAMERMESH, Planeacin estratgica .

Editorial: LIMUSA
ACLE TOMASIN I, A lfredo. Planeacin
estratgico y contro l total de calidad . un
caso real " hecho en Mxico" . Mxico:
Gri jalbo
DAVID, Fred R. La gerencia estratgica.
Bogot: Legu is. 199 1. 36 9 p.

modernizacin adm inistrativa del sector pblico. De hecho, alg unas e ntidades
pblicas ms avanzadas estn introduciendo tcnicas de admin istracin de procesos y la reingeniera de los procesos, en sustitucin de las metodologas de
intervencin ms tradicionales que se basan en la proyeccin organizativa y en
el an lisis de procedimientos.
De manera paralela, a lgunas empresas pblicas locales y na cionales estn
adoptando, para el control de la gestin, sistemas de costos basados en la
actividad y estn experimentando con modalidades de verificaci n de la satisfaccin del usuario. Las modificaciones en los sistemas contables han llegado
al gobierno loca l y a los organismos.san itarios pblicos y se basa n en la introduccin de sistemas de contabilidad costos/ingresos. Estas innovaciones pueden ser vistas como nexo de unin entre los dos puntos de man iobra de la
Nueva Gestin Pblica (NGPL representados por los sistemas de gestin y por
la adopcin de est ndares de resultados explcitos y medibles.
La mayor atencin al respecto se ha volcado hacia el sector pro d uctivo, pero la
globalizacin obliga a que las empresas del sector pblico y aq uellas p rivadas
que prestan un servicio a la comunidad, garantizar la cal idad y co mpetitividad
en el mismo, ya que la apertura econmica provee mediante la competencia,
otras alternativas a los usuarios de servicios q ue antes se consid eraban monopol io, o que por ser protegidos, las empresas tenan garantizado el mercado,
pero la real idad ha cambiado y las organizaciones deben cam biar sus esquemas admin istrativos y generar productos o servicios de calidad y a costos comRevisin y evaluacin:
debe realizarse
peridicamente para
definir los nuevos ciclos
de planeacin .

petitivos con los mercados internacionales.

Un modelo administrativo que integre de manera sencilla y pr ctica utilizando
las herramientas modernas desarrolladas para la medicin y co ntro l de los procesos mediante indicadores de gestin cuantitativos, claros y medibles, ayudara a interpretar e integrar me jor la cantidad de teo ra desarrollada aisladamente para cada una de las necesidades empresariales com o so n las financieras,
de recursos humanos, de procesos, de mercadeo, de calidad, adems de satisfacer los requerimientos legales y de los clientes en cua nto a certificaciones,
cumplimiento de normas, entre otros. Hay muchos modelos adm inistrativos que
llegan como moda, se intentan aplicar y se fracasa debido a que no se plantean objetivos claros, ajustados a la realidad y necesidades de la empresa, no
se hace un seguimiento y control efectivo, para tomar decisiones acertadas, no
se mira la globalidad de su aplicacin dentro de la organizacin y que se
desconoce la complejidad de las organizaciones.
Todas las normas internaciona les de aseguramiento de ca lidad tienen el mismo
enfoque adm inistrativo, basado en gerencia estratgica, calid ad to tal, enfoque
sistmico, de procesos y los indicadores de gestin, donde su objetivo principal
es la operacional izacin de lo Misin, Visin y Estrategias corpo rativas y adems porque ha sido una herramienta validada e implementada co n xito en
varias empresas de diferentes tamaos en Colombia y a nivel m undial, se puede asegurar que su aplicabilidad tanto en las medianas y pequeas empresas,
como en entidades pblicas o privadas de cualquier ta mao ser un aporte
importante para lograr la competitividad de las mismas y facil itar el cumplimiento de normas tanto nacionales como internacionales.

" " ' A CADMICO

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Lo organizacin de cua lquier gobierno se puede agrupar en base o Ejes Rectores del Desarrollo o en los lneas estratgicos de lo administracin pblico.
Algunos ejemplos de dichos ejes, pueden ser los referentes o: el Desarrollo
Social, el Desarro llo Econmico o Impulso o lo Competitividad, Seguridad y
Justicia y Buen Gobierno, entre ot ros.
Lo metodologa del Bolonced Scorecord 5 menciono que uno o rga niza cin, como
un gobierno u organizacin pblico, debe ser planeado, a nalizado y eva luado
en base o cuatro perspectivos o enfoques estratgicos (financiero, del cliente, de
los procesos internos y del aprendizaje y crecimiento). Lo definicin y contenido
de codo uno de ellos deben ser alineados con lo visin, misin y principales
objetivos y estrategias definidos por el gobierno o institucin pblico.
El esquema propuesto se fundamento en lo ciberntico, cuyo propsito es el
estudio de los problemas de lo comunicacin y del control dentro de los sistemas
complejos, poro entender y explicar el comportam iento de un sistema (o realidad) como uno realizacin dinmico. Poro lo Ciberntico, el control se concibe
como el proceso de por el cual un sistema desarrollo sus propsitos y objetivos,
en uno constante adaptacin con el entorno en donde se encuentro inserto.
El modelo poro el proceso de control, propuesto por lo ciberntico, est constituido por un mecan ismo de obtencin de los valores resulta ntes del siste ma en
un momento especfico; por un mecan ismo de verificacin de los valo re s medidos en relacin con los metas establecidas; y por uno unidad que determina los
acciones correctivos sobre el sistema.
A partir de este concepto de control, se estructuro la siguiente propuesto como
un conjunto de pasos para el establecimiento de los indicadores de control
{gestin) de un sistema.
El enfoque del impacto del gob ierno al ciudad a no. En esta perspectiva el gobierno puede monitorear los indicadores definidos para evaluar la
percepcin y la calidad de los servicios y acciones de impacto directo a lo
poblacin gobernada . Poro la mayora de los gobiernos e instituciones pblicas esta es la perspectiva ms importante debido a que la razn d e ser de
estas instituciones es el servir al ciudadano. Alg unos ejemplos de ind i cadores
tpicos de esta perspectiva son : la cobertura de servicios de sal ud o ed ucacin, ingreso promedio del ciudadano, acceso o vivien da propia, denuncias
real izados por del itos cometidos, reduccin de ndices de mortalidad, ndices de nutricin, ndices de empleo, entro otros.
El e nfoque a los procesos y proyectos {g esti n de l g o biern o ). Esta
perspectivo le permite monitoreor y tomar de decisiones al gobierno sobre el
estotus de aquellos proyectos, obras o acciones que tendrn impacto d irecto
hacia los servicios que ofrece el gobierno o los ciudadanos. Ind icadores
tpicos definidos en esta perspectiva son: infraestructura d isponible paro servicios pbl icos de salud o educacin, programas de promocin de inversin
extran jero o poro el campo, programas de vinculacin labora l, servicios que
ofrece el gobierno o travs de interne! {e-gobierno), entre otros.
El e nfoq ue a los re c ursos finan c ie ro s y rest ri cciones econmicas.
Esto perspectiva le permite a la institucin pblico monitorear el estado de
los finanzas pbl icos y recursos destinados o aquellos proyectos y acciones

Arturo Lpez, Reinventando los gobiernos

con apoyo de los tableros de comando y
control" (parte 1). Seminario "Como crear
un tablero de comando para un gobierno
de nacin, municipal, de ministerios y de
entidades pblicas", Mxico. 2003.

estratgicas que habrn de incidir directamente en los ciudadanos. Y que la

ausencia de estos o la mala aplicacin de los recursos, impactarn directamente en los servicios y percepcin de la ciudadana. Ejemplos de indicadores
tpicos de esta perspectiva son: presupuesto ejercido vs. el programado, programas con presupuesto combinado, ingresos o gastos extraordinarios, pagos
a deuda pblico, economa mundial, balanza comercial, entre otros.
El enfoque a l aprendizaje y crecimiento de la institu cin pblica.
Esto perspectiva, que puede ser lo base de las perspectivas restantes, permite
monitorear y evaluar directamente el interior del organismo pblico enfocndose directamente al desarrollo y calidad de los servidores pblicos. El trabajar efectivamente en el logro de los objetivos e iniciativas definidas en esta
perspectiva permitir resultados concretos en una mejor administracin de los
recursos financieros, y que o su vez deber detonar mejoras en los proyectos,
obras y acciones del gobierno que impactarn directamente en la percepcin y
calidad de los servicios a los ciudadanos. Algunos indicadores tpicos o temticas de esta perspectiva son: los programas dirigidos al servicio civil de carrero de
los servidores pblicos, el combate a la corrupcin, los programas de capacitacin a los burcratas, tecnologa y equipamiento adecuado poro los servidores
pblicos, programas de calidad e innovacin, entre otros.
Podemos entonces aproximarnos a una definicin de los indicadores, diciendo
que ellos son instrumentos de monito reo y observacin de un sistema, construi-

El gobierno puede
monitoreor los indicadores
definidos poro evaluar lo
percepcin y lo calidad de
los servicios y acciones
de impacto directo o lo
poblacin gobernado.

dos a partir de la evaluacin y relacin de variables del sistema . Lo medicin

de estas variables y su posterior comparacin con los valores metas establecidos permite determinar el logro del sistema y su tendencia de evolucin. Al
aplicar el enfoque de sistemas a las organizaciones, podemos establecer que
la informacin que tradicionalmente han utilizado para controlar la aplicacin
del enfoque de sistemas al proceso de modela miento de un hecho o fenmeno
del mundo, nos permite su elaboracin como uno construccin mentol de portes que interactan para conformar un "todo", y que adicionalmente cumplen
con lo condicin de tener claramente definidos un propsito, unos objetivos y
un conjunto de mecanismos de control para asegurar el logro de sus objetivos.
BIBLIOGRAFA
ACLE TOMASINI, Alfredo. Planeacin estratgica y control total de calidad. un caso
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BELTRN JARAMILLO, Jess Mauricio. Indicadores de gestin. 3 R Editores.
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