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- Poltica Econmica
Es tambin llamada economa aplicada o normativa, es la estrategia que formulan
los gobiernos para conducir la economa de los pases. Se refiere a la posicin oficial
del Gobierno respecto a las directrices que puede tomar la administracin pblica
en cuanto a los problemas que afectan a la economa. Esta estrategia usa ciertas
herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos especficos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria,
cambiaria, de precios, de sector externo, entre otros. En general, la intervencin
del Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo, fundamentalmente, tiene
el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos econmicos a travs de
incentivos, estmulos, beneficios tributarios o de prohibir o limitar las acciones de
estos sujetos.
El economista es quien analiza la actividad poltico-econmica y su influencia en la
organizacin (pblica o privada). La especificidad de la poltica econmica como
disciplina, reside precisamente en la aplicacin o extensin del enfoque econmico
del comportamiento humano a la toma de decisiones de las autoridades
econmicas. La formulacin de la poltica econmica se interpreta,
consecuentemente, como el resultado de la previa resolucin de ejercicios de
optimizacin por parte de las autoridades econmicas. Para el economista, la lgica
de la poltica econmica queda condensada, por tanto, en la estructura de un
problema de optimizacin condicionada. Esta estructura ha ido ganando
complejidad con los avances experimentados por la teora de la poltica econmica.
As, desde las primeras aportaciones de los aos 50, en las que ni siquiera se
explicitaba la funcin objetivo del problema, se ha pasado en la dcada de los 80 a
una estructura propia de un juego dinmico en el que tanto el gobierno como los
agentes privados resuelven ejercicios de optimizacin dinmica estocstica.
- Poltica Fiscal
Es el conjunto planeado de acciones sobre cuestiones presupuestarias y que a su
vez, estructura todo el sistema impositivo del Estado. Est relacionado con lo que
pertenece al fisco o emana de l. El fiscal es el funcionario pblico que promueve
los intereses del fisco.
La direccin de la poltica fiscal depende de las aspiraciones y objetivos de la
sociedad dentro de la cual opera. En los pases subdesarrollados, los objetivos y
aspiraciones se centran en el mejoramiento y la justicia tanto econmica como
social. Para lograr esto, los fines de la poltica tributaria y presupuestal son:
* Poner a disposicin del desarrollo econmico el mayor flujo posible de recursos
humanos y materiales, consistentes con el mnimo de requisitos de consumo
corriente.
* Mantener una estabilidad econmica razonable frente a la presin inflacionaria a
largo plazo y al movimiento de precios internacionales a corto plazo.
* Reducir las desigualdades extremas en riquezas, ingresos y la niveles de
consumo, que minan la actividad productiva y la eficiencia, y ponen en peligro la
estabilidad poltica.
- Poltica Monetaria
Se entiende como el control indirecto de precios, tipos de inters y nivel de empleo,
a travs del control de la cantidad de dinero o activos lquidos en manos del
pblico. El gobierno utiliza su posibilidad de controlar la oferta de dinero y de influir
en las tasas de inters, en un intento de estabilizar el nivel de la actividad
econmica durante el ciclo de negocios. En los perodos de inflacin y auge
insostenible, el gobierno restringe la tasa de crecimiento de dicha oferta reduciendo
la capacidad de compra del consumidor y la cantidad de dinero a disposicin del
comprador potencial de valores. Esto no solo amortigua el potencial de venta del
producto sino tambin encarece el financiamiento al incrementar las tasas de
inters.
Ingreso Pblico
- Ingreso
Se refiere al dinero o equivalente monetario que es ganado o recibido como
contrapartida por la venta de bienes y servicios.
Ingresos se refiere al total de recibos de efectivo antes de los impuestos. Ingresos
incluye sueldos o salarios antes de cualquier deduccin. Los ingresos no incluyen
ganancias de capital; ni activos que hayan perdido valor. Tambin se excluyen los
beneficios que no son en efectivo.
- Ingreso Pblico
Son los ingresos percibidos por el gobierno y dems entes pblicos para, entre
otras cosas, financiar los gastos pblicos. El ingreso pblico es siempre una suma
de dinero, en sentido contrario no constituyen ingresos pblicos.
El ingreso pblico por lo general tendr el fin de propiciar la cobertura del gasto, y
solo habr Ingreso Pblico cuando el ente que lo recibe tiene plena disposicin
sobre l, es decir cuando tiene un titulo jurdico para utilizarlo para sus fines.
- Importancia
La importancia de los ingresos pblicos es evidente, sin ingresos no es imposible
efectuar gastos. Existe una amplia gama de ingresos pblicos. Adems es preciso
tener presente que los ingresos pblicos representan un instrumento significativo
para la implantacin de polticas gubernamentales. Algunos ingresos tienen su
origen en las normas tributarias, mientras otros derivan de la prestacin de
servicios o de la realizacin de plusvalas. El control de los distintos tipos de
ingresos pblicos es un asunto sumamente importante para todas las entidades
fiscalizadoras superiores. Todos los pases tienen tipos comparables de impuestos.
No obstante, la importancia relativa de los tipos de impuestos pueda variar entre
los pases. Existen adems en la mayora de las economas, la necesidad de reducir
los gastos pblicos (especialmente el dficit pblico), lo que representa una
tendencia que no puede ser examinada sin tener en cuenta la parte de los ingresos
de las finanzas publicas.
- Clasificacin
Pueden ordenarse segn 2 clasificaciones, la orgnica y la econmica. La
clasificacin orgnica informa sobre el agente que obtiene los ingresos. Por su parte
la clasificacin econmica agrupa los ingresos segn su naturaleza, distinguiendo
los ingresos no financieros, ingresos de capital e ingresos financieros (procedentes
de la venta de activos financieros y del ascenso de pasivos).
Un criterio diferente distingue entre ingresos no fiscales o voluntarios e ingresos
fiscales. Los ingresos no fiscales se derivan de un contrato entre los agentes
privados y el sector pblico (ejemplo venta de bienes y servicios, intereses y
dividendos). Los ingresos fiscales (tributos) incluyen los impuestos, las tasas y las
contribuciones especiales. Los 1 son ingresos sin contraprestacin. Los otros 2 se
pagan en contraprestacin de una actuacin pblica y en funcin del beneficio
obtenido por el contribuyente.
Sistema Tributario
- Definicin de Tributos
Son todos los ingresos reglamentados por el derecho pblico, obtenidos por un ente
pblico, titular de un derecho de crdito frente al contribuyente obligado, como
consecuencia de la aplicacin de la ley a un hecho indicativo de capacidad
econmica, que no constituye la sancin de un ilcito. Cada conjunto de tributos es
el resultado de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura
social, de la magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de los ingresos,
de su sistema econmico, es decir que el sistema tributario est formado y
constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un pas determinado y
por supuesto, en una poca establecida. Cada sistema tributario est integrado y
formado por los variados impuestos que cada pas adopte segn sea su produccin,
formas polticas, tradiciones, y naturaleza geogrfica de los mismos.
El tributo, segn la legalidad que rige en los respectivos estados de derecho, slo
con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se inici la
elaboracin de una nueva Ley de Estadsticas y Censos Nacionales. El proyecto
formulado apunt hacia el establecimiento de una legislacin congruente con los
nuevos esquemas polticos, las nuevas concepciones de la informacin estadstica y
la revolucin tecnolgica experimentada en el mundo del procesamiento y la
difusin estadstica. El proyecto fue enviado a la Asamblea Nacional en 1999 y en
mayo de 2001, en el marco de la Ley Habilitante, fue finalmente aprobada la Ley de
la Funcin Pblica Estadstica. La nueva ley define y regula la funcin estadstica en
general y las relaciones del Estado con el sector privado en el desempeo de esa
funcin, tomando en cuenta los grandes cambios experimentados en la sociedad
desde 1944.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE), por su parte, establece en su artculo 38,
que Los rganos de las distintas ramas del Poder Pblico, ordenarn los registros y
archivos de sus actividades que puedan tener utilidad estadstica, creando para ello
una base de datos para facilitar, tanto el aprovechamiento de datos administrativos
a efectos estadsticos, como la entrega a los interesados de cualesquiera
informaciones contenidas en dichos registros y archivos en los trminos que
establezca la legislacin sobre la materia.
Procedimientos Tributarios
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene estatutos que
rigen el funcionamiento del pas y, en su artculo 136 establece que toda persona
tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos. Para hacer efectiva esa
contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos (impuestos, tasas y
contribuciones especiales) incorporando expresamente en el artculo precitado esa
conexin y concatenando aquella norma con el dispositivo contenido en el artculo
316 de la carta fundamental, que a la letra seala:
"El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la
capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de
progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. "
En aplicacin de esta disposicin constitucional, el sistema tributario establecer la
obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo.
Con tal fin, los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino
atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe respetarse para que
el Estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y de
lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.
Cabe sealar que en el Derecho Tributario Nacional, desde su creacin se adopt el
principio de legalidad o de reserva legal en materia tributaria con rango
constitucional. La disposicin as concebida, se mantuvo con ligeras variantes en
todas nuestras Constituciones promulgadas desde entonces hasta hoy. No obstante,
un importante avance se introduce en la carta fundamental, promulgada el 31 de
diciembre de 1999, en la cual se aade a la norma cuya redaccin se haba
mantenido sin mayores modificaciones, la prohibicin del efecto confiscatorio de
cualquier tributo que cree la Ley, con lo cual, no slo se reserva a sta la facultad
de crear cualquier impuesto, sino que adems se impone al legislador una
limitacin del ms alto rango normativo, en el sentido de atender a la justicia y
equidad de las exacciones a ser creadas, so pena de violacin del derecho de
propiedad, que desde siempre ha contado en nuestro pas con esta proteccin
constitucional. Dicha limitacin, conocida como el principio de no confiscatoriedad,
est consagrado en el artculo 317 de la constitucin nacional No podrn cobrarse
impuestos, tasas, ni contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni
concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los
casos previstos por las leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio."
Por otra parte, y conjuntamente con la relevancia y significacin del principio de
legalidad, la constitucin establece que el sistema tributario en su conjunto
Introduccin
El gasto pblico, representa una de las modalidades a travs de las cuales
cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social
y la calidad de vida de la poblacin. Es una herramienta de poltica pblica a
travs de la cual los gobiernos pueden contribuir al desarrollo humano
sostenible. Para ello pueden intervenir mediante diversas acciones tales
como la promocin del crecimiento econmico, la correccin de fallas del
mercado, la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo, as
como proporcionando servicios sociales para satisfacer las necesidades de la
gente. Sin embargo, el rpido incremento que ha experimentado el gasto
pblico en los pases en desarrollo, sin un aumento correlativo de los
ingresos tributarios, ha provocado crisis fiscales de amplia magnitud, con el
paradjico resultado de que en muchos casos no se ha logrado ni promover
el crecimiento sostenible ni mejorar la equidad. Venezuela no escapa de
sta realidad por lo que surge la necesidad de conocer mas a detalle en que
consiste el gasto pblico, como se clasifica, la evolucin de dicho gasto en
Venezuela, cual es la relacin entre el gasto pblico y el presupuesto de la
nacin
1.1. Gasto Pblico
1.1.1. Concepto
El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del
resultado econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las
operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria,
como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de
obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.
Por tanto, este trmino se reserva para aquellos flujos que deben imputarse
al resultado citado de la entidad a travs de cuentas de gestin. No debe
confundirse con el trmino "gasto presupuestario": existen gastos que no
constituyen gasto presupuestario (gastos extra presupuestarios).
1.1.2. Clasificacin
A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso
(gasto) pblico previsto en el presupuesto:
Institucional
A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o
dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un
perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
Por la Naturaleza del Gasto
Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las
asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias,
mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones
de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su
proceso productivo.
Econmica
Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema
de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones
pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad
pblica sobre la economa nacional.
Se relaciona con dotar de infraestructura, energa, comunicaciones y
transportes, desarrollo agropecuario y forestal, temas laborales,
empresariales, ciencia y tecnologa, promocin de la capacitacin y el
empleo, impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como
un gasto real o de inversin.
Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:
- Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de
la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del
sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
- Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los
exponentes del sistema econmico.
Sectorial
Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores
econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Por Programa
sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores
econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Regional
Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el
sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito
regional.
Desarrollo Social
Esta relacionado con la educacin, salud, seguridad social, urbanizacin,
vivienda, desarrollo regional, agua potable y alcantarillado, asistencia social,
y superacin de la pobreza. Estos se pueden considerar como un gasto
pblico real o de consumo.
Dado que el gasto pblico es el valor total de las compras de bienes y
servicios realizados por el sector gubernamental durante un periodo
productivo; el mismo puede ser clasificado de acuerdo a los criterios
orgnico o administrativo, econmico y funcional. Es as como el criterio
orgnico clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u organismos
administrativos que realizan el gasto corriente. Por su parte el criterio
econmico clasifica el gasto pblico desde dos puntos de vista gastos
corrientes o de inversin (son aquellos que realiza el Estado para cubrir su
funcionamiento normal) y desembolsos unilaterales, transferencias.
Gasto pblico reales o de consumo
Son aquellos gastos corrientes en los que el sector pblico recibe a cambio
una contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del sector
pblico al consumo de una sociedad. En este grupo podran incluirse los
gastos por adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados al
Estado.
Mixta
Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de
anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie
de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto
crecimiento del PIB, estimacin del precio del barril de petrleo, precio del
dlar, entre otros.
1.5.2. Objetivos del Presupuesto Pblico
- Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del
ente, trasformando las polticas del gobierno en programas de accin por
medio de la asignacin de recursos.
- Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal as
como la base legal para la realizacin del gasto pblico.
- Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
- Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos y facilitar el control.
- Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
1.5.3. Relacin entre Presupuesto y Planificacin
El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo
tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure
el logro de los objetivos previstos en el plan. Es una herramienta de
administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica,
ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos
polticos, econmicos y sociales; sirve de soporte para la asignacin de
recursos y provee la base legal para la realizacin del gasto pblico. Es un
instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico, pues delimita y
especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar
los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
1.5.4. Naturaleza Jurdica del Presupuesto del Estado Venezolano
El presupuesto del Estado Venezolano se rige, principalmente, por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Captulo II Del
Rgimen Fiscal y Monetario, Seccin Primera: Del Rgimen Presupuestario,
artculos del 311 al 315.
La gestin fiscal cumplir con los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Se enmarcar en un
presupuesto plurianual de tal forma que los ingresos ordinarios sean
suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
Una vez realizado el presupuesto nacional, se elabora la Ley con el mismo
nombre (Ley del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal del ao). Dicha Ley se
entrega a la Asamblea Nacional para su sancin y aprobacin.
A su vez, los principios y disposiciones establecidos para la administracin
econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en
cuanto sean aplicables.
Es importante destacar que la administracin econmica y financiera del
Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Si el
Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea
Nacional el proyecto de ley de presupuesto dentro del plazo establecido
legalmente, o el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el
presupuesto del ejercicio fiscal en curso (artculo 313).
El artculo 314 especifica que no se har ningn tipo de gasto que no haya
sido previsto en la ley de presupuesto. Slo podrn decretarse crditos
adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas
Financiamiento
- Definicin
De todas las actividades de un negocio, la de reunir el capital es de las ms
importante. La forma de conseguir ese capital, es a lo que se llama
financiamiento. Dicho de otra manera, es el conjunto de recursos
monetarios financieros para llevar a cabo una actividad econmica, con la
caracterstica que generalmente se trata de sumas tomadas a prstamo que
complementan los recursos propios. En el caso del Estado, son los recursos
financieros que el gobierno obtiene para cubrir un dficit presupuestario. El
financiamiento se contrata dentro o fuera del pas a travs de crditos,
emprstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripcin o emisin de
ttulos de crdito o cualquier otro documento pagadero a plazo.
La provisin de financiamiento eficiente y afectivo ha sido reconocida como
un factor clave para asegurar que aquellas empresas con potencial de
crecimiento puedan expandirse y ser ms competitivas. Las dificultades de