COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN

GUATEMALA, 2012

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ENTIDAD EJECUTORA

-CONALFA-

Crditos
Licenciado Carlos Jacinto Coz
Secretario Ejecutivo del CONALFA
Autores:
PEM Rosangela Mrida de Urzar
Encargada Unidad de Informacin
Lic. Douglas Renato Morataya Barrientos
Encargado de Comunicacin y Divulgacin
Aportes:
Ing. Edgar Ramos Florin
Coordinador Unidad de Informtica y Estadstica
Licda. Mara Edna Castellanos
Coordinadora Unidad de administracin Financiera

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COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN

2 calle 6-51 zona 2, Ciudad de Guatemala
Telfonos 2251-1366/ 2220-9080 / 2251-7019
www.conalfa.edu.gt

Guatemala, febrero 2012

La presente reproduccin consta de 50 ejemplares

Copyrigth 2012
Distribucin gratuita a travs del Comit Nacional de Alfabetizacin

Estado situacional del

Proceso de Alfabetizacin en
Guatemala

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN

2 calle 6-51 zona 2, Ciudad de Guatemala
Telfonos 2251-1366/ 2220-9080 / 2251-7019
www.conalfa.edu.gt

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Guatemala de la Asuncin, febrero 2012

Pgina

PRESENTACIN
La alfabetizacin se concibe como un instrumento de desarrollo que contribuye a la formacin de
ciudadanos responsables, a la vez como un elemento de apoyo para el establecimiento de un
proceso de democratizacin del pas que permita reafirmar la identidad de los pueblos que
conforman el pas y la incorporacin de los sectores populares en una participacin ciudadana
activa que conduzcan al mejoramiento de su calidad de vida y a la estabilidad y bienestar social en
general.
La intencin del presente informe es dar a conocer el funcionamiento del Comit Nacional de
Alfabetizacin CONALFA-, sus principales aliados, los resultados del proceso de los ltimos cinco
aos, metodologas y formas de entrega educativa empleadas, logros y expectativas a mediano y
largo plazo.
Busca inspirar a todos los actores involucrados en el proceso de alfabetizacin a reflexionar sobre
los objetivos que dieron vida a la institucin y las prcticas especficas empleadas, con miras a
desarrollar una orientacin efectiva y mejorar la atencin de la poblacin ms vulnerable en
Guatemala. Las personas responsables de tomar decisiones en cuanto a la mejora sustentable de
la educacin en el pas deben confrontar el desafo que implica entregar alfabetizacin a las
distintas personas, a travs de estrategias bien focalizadas y especficas.

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Respaldados en el mandato legal, el CONALFA ha iniciado desde el ao 2010 un proceso de

revisin y actualizacin de varios instrumentos sustantivos de la dinmica tcnica, poltica,
administrativa, legal y de gestin, que busca rescatar el objetivo que dio vida a la institucin hace
25 aos: La alfabetizacin no es un fin, sino un medio para el desarrollo de la conciencia del
hombre como sujeto de la historia y, por ende, con capacidad de cambiar su ambiente social a
travs de su participacin activa, y ms importante, contextualizarlo a las necesidades y
realidades del siglo XXI.

Tambin se destaca que la alfabetizacin por su naturaleza dinmica ciertamente est compuesta
por mltiples prcticas sociales y de comunicacin, aunque no es en s misma idntica a estos
patrones o reducible a ellos. En consonancia con su misin, CONALFA no propugna formas nicas
de abordar el problema del analfabetismo, en lugar de esto, intenta abrir, e incluso aumentar la
posibilidad de disponer de alternativas informadas, revelar distintas estrategias de atencin a
problemas comunes y crear oportunidades de dilogos, intercambios y acciones participativas.

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

CONALFA

CONSEJO
DIRECTIVO

Auditoria
Interna

SECRETARIA
EJECUTIVA

Departamento
Jurdico
Consejo
Tcnico

Unidad de
Investigacin y
Planificacin

Unidad de
Seguimiento y
Evaluacin

Unidad Financiera

Unidad de
Informacin

Coordinacin
ONGs Y OGs

Coordinaciones
Municipales
Coordinaciones
Departamentales

Centro de
Cmputo

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Apoyo
Administrativo

Quienes integran el Comit Nacional de Alfabetizacin y el

Consejo Directivo

En caso de ausencia del Ministro de Educacin y su Vice-ministro, ser sustituido en la Presidencia

del Comit y del Consejo Directivo del mismo, por uno de los ministros, en el orden que aparecen
citados.

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Los dems representantes de los sectores indicados, contarn con un suplente. Asimismo, el
Comit podr ampliar las representaciones institucionales que considere necesarias, manteniendo
la proporcin numrica establecida en el artculo 14 Transitorio de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

En caso de ausencia de algn otro ministro, ste ser sustituido por el Primer Viceministro del
Ramo.

Qu es el CONALFA?
El COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN -CONALFA-, fue creado para la ejecucin del proceso
de alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente encargado de:
a. Definir y aprobar las polticas y estrategias del proceso nacional de Alfabetizacin
b. Promover la alfabetizacin, por medio de las entidades de desarrollo en el mbito
Nacional.
c. Aprobar los programas y presupuesto de alfabetizacin, as como la fiscalizacin y
supervisin de su desarrollo y ejecucin.
d. Aprobar analmente el anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y egresos de la
Alfabetizacin Nacional.
e. Elegir entre sus miembros un Consejo Directivo.

MISIN
Somos el ente Rector responsable de
Coordinar y ejecutar el proceso de
Alfabetizacin Nacional

VISIN

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Aumentar la poblacin alfabeta para mejorar

su calidad de vida y as contribuir a solucionar sus
necesidades econmicas, sociales y culturales.

POLTICAS
1.
2.
3.
4.
5.

Reduccin significativa del Analfabetismo.

Ampliacin y fortalecimiento de la alfabetizacin bilinge intercultural.
Alfabetizacin integral para el desarrollo de la creatividad y productividad.
Coordinacin y optimizacin de la Cooperacin Nacional e Internacional
Equidad en la distribucin del presupuesto y calidad de gasto.

ESTRATEGIAS
a. Fortalecimiento de las alianzas estratgicas mediante la organizacin de una red de
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs- y Organizaciones Gubernamentales -OGs-.
b. Establecimiento de los Departamentos geogrficos prioritarios de acuerdo con la
concentracin del analfabetismo y poblacin vulnerable.
c. Establecimiento de metodologas y modalidades innovadoras que vinculen la
alfabetizacin a la satisfaccin de necesidades y/o problemas locales.

FUNDAMENTO LEGAL BSICO

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculo 75; y 13, 14 de las
disposiciones transitorias y finales.
2. Ley de Alfabetizacin, Decreto Nmero 43-86 y sus reformas Decreto 54-99.
3. Reglamento Ley de Alfabetizacin, Acuerdo Gubernativo Nmero 137-91.
4. Acuerdo Gubernativo 225-96, Homologacin de la Etapa Inicial de Alfabetizacin y las
Etapas de Post-Alfabetizacion, a los Grados del Nivel de Educacin Primaria, reconocidos
por el Ministerio de Educacin.

Definicin de alfabetizacin
Es la fase inicial del proceso sistemtico de la educacin bsica integral y que implica
adems, el desarrollo de habilidades y conocimientos en respuesta a las necesidades socioculturales y econmico-productivas de la poblacin.

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Con el propsito de proporcionar un panorama general de los principales elementos que regulan y
orientan la ejecucin del proceso de alfabetizacin, se describen algunos elementos contenidos en
la Ley de Alfabetizacin y su Reglamento

Sujeto del proceso de alfabetizacin

Toda persona analfabeta que reside en el pas en edades de quince y ms aos, de
acuerdo a las prioridades establecidas en el reglamento de la Ley de Alfabetizacin.

Objeto del proceso de alfabetizacin

Proveer los medios adecuados para que la poblacin analfabeta tenga acceso a la cultura
escrita, lo cual contribuir al desarrollo del potencial humano para que la persona participe
activamente en el mejoramiento de su calidad de vida y de su capacidad de cooperacin al
bien comn.

Fases y etapas de la alfabetizacin

El Comit Nacional de Alfabetizacin tiene como objetivo esencial, proporcionar los medios
adecuados para que la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms, que no sabe leer y escribir tenga
acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuir al desarrollo del potencial humano para que
la persona participe activamente en el desarrollo econmico, social y poltico del pas y con ello
garantizar el derecho a la educacin que tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala.
El CONALFA, adems de cumplir con su funcin sustantiva de alfabetizar, se constituye en un
facilitador de la incorporacin efectiva de los neoalfabetas a los servicios de educacin escolar.
Las Fases y Etapas del Proceso de Alfabetizacin consisten en:

FASE INICIAL DE LA ALFABETIZACIN

POST-ALFABETIZACIN

Consiste en aprender a leer, escribir y los clculos

matemticos elementales, mediante un proceso de
enseanza aprendizaje integral, motivador y prctico,
en el sentido de proporcionar beneficios inmediatos al
alfabetizando.

Es la fase de seguimiento, retroalimentacin y ampliacin

hacia la consecucin de una educacin bsica integral del
neoalfabeta; forma parte del proceso de alfabetizacin y todo
neoalfabeta debe ser sujeto de la misma. La postalfabetizacin se realiza en dos etapas.

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Se atiende a travs de Coordinaciones Departamentales de Alfabetizacin en los 22

departamentos, en que se divide la distribucin territorial del pas y adicionalmente por las
caractersticas que presenta, existe una Coordinacin de alfabetizacin en Ixcn, Municipio del
Departamento de Quich. Se garantiza la cobertura del servicio a travs de 427 Coordinadores
Municipales, desagregados a nivel Nacional. Por la caracterstica multilinge del pas, actualmente
se tiene la capacidad de alfabetizar en 17 idiomas mayas.

10

Cobertura del proceso de alfabetizacin

Modalidades de entrega de la Alfabetizacin

a. Bi alfabetizacin
La bi-alfabetizacin es una nueva forma de ensear a leer y escribir entre adultos. Se le llama as
porque se alfabetiza en dos idiomas en forma
simultnea en idioma castellano e idioma maya, a
partir de temas y textos generadores vinculados a la
vida diaria de las personas.
b. Alfabetizacin Integral Intrafamiliar
La atencin es individual. Son los nios de cuarto,
quinto y sexto grado de primaria los que alfabetizan a
pap, mam, familiar cercano o vecino de la
comunidad. Cuentan con el aval de los padres de
familia y apoyo de maestros y directores de los
establecimientos educativos de la comunidad.
El CONALFA se encarga de proporcionar la capacitacin sobre uso de materiales y aplicacin
metodolgica, brindar asistencia tcnica sobre uso de materiales y aplicacin metodolgica,
asistencia tcnica mediante supervisin y llevar los controles y registros de la evaluacin.

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d. Alfabetizacin y capacitacin para el trabajo

Se concibe como una visin global e integral, que proporciona los componentes educativos de
alfabetizacin y de formacin bsica con los de capacitacin ocupacional, para que estos se
traduzcan en trabajo productivo concreto, mediante la elaboracin de iniciativas productivas
(proyectos productivos o de servicio) y la constitucin de asociaciones, de diversos tipos,
comunales e intercomunales de produccin, sin excluir la posibilidad de insercin directa de
empleos dependientes.

11

c. Instructor Programado Mtodo ABCDespaol

Este mtodo est concebido como un instructor programado para el aprendizaje de la
lectoescritura. El rol del alfabetizador se debe limitar a ser un gua de manera que los participantes
van introducindose al proceso de aprendizaje siguiendo una serie de sencillas instrucciones. Este
mtodo est orientado bajo el principio de aprender haciendo. Corresponde entonces, a un
que hacer organizado, a un aprendizaje activo que permite el descubrimiento individual para luego
producir conocimiento en grupo. Es una accin educativa que respeta las diferencias individuales
y rescata el aprendizaje colectivo.

e. Alfabetizacin instrumental
Est dirigida a la dotacin de herramientas, tales como la lecto-escritura, clculo matemtico
elemental y temas alrededor de los cuales no solo se obtienen conocimientos, tambin
habilidades intelectuales complejas, como el anlisis y la reflexin, con miras a lograr un cambio
de actitud con respecto a la realidad circundante. Trata de facilitar la percepcin y asimilacin
consciente de las actividades que rodean la alfabetizacin ocupacional.
f. Alfabetizacin Ocupacional
Enfatiza el logro de destrezas y de habilidades de carcter productivo empresarial, incluyendo las
habilidades y actitudes hacia el trabajo colectivo y organizado. Responde, a la necesidad de
realizar un trabajo que resuelva un problema o satisfaga una necesidad especfica.
Actualmente CONALFA recibi apoyo de la OEA/FEMCIDI-CONALFA, para el desarrollo del proceso
con esta metodologa en el departamento de Quich en los municipios de San Antonio Ilotenango,
Sacapulas, Uspantn, Nebaj, Chajul y Cotzal.
g. Alfabetizacin con el componente de computacin
Paralelo al proceso de alfabetizacin, los participantes y alfabetizadores, tienen acceso por lo
menos una vez a la semana, a una orientacin y prctica de computacin, siendo los estudiantes
del nivel de diversificado quienes imparten los cursos correspondientes, mediante la coordinacin
con las OG-ONG y con establecimientos educativos. El proceso de alfabetizacin se desarrolla
utilizando los paquetes educativos de CONALFA para la Fase Inicial y Post-alfabetizacin, aplicando
las metodologas, Palabra Generadora y Activa
participativa. Se ha implementado con la Fundacin
Ramiro Castillo Love, en los Municipios de
Chichicastenango, departamento del Quich, en
Momostenango, departamento de Totonicapn y en
Jocotn y Camotn, departamento de Chiquimula.

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Programa de alfabetizacin con el mtodo

YO SI PUEDO
Es un programa cubano cuyo mtodo es audiovisual,
ya que utiliza video y televisin. El desarrollo del
mismo es en corto tiempo (de 8-10 semanas), combina mtodos analticos y sintticos
tradicionalmente utilizados para el aprendizaje de la lectura y la escritura. Su caracterstica
principal, es que combina nmeros y letras; la razn de combinar con nmeros es que facilita la
retencin memorstica para el proceso de alfabetizacin. Otra caracterstica, es ser socializador,
elemento que contribuye a la formacin integral del hombre, ya que vincula la vida y el medio
sociocultural de los participantes, por lo tanto es activo.

12

h.

F inanciamiento del proceso de alfabetizacin

(Ley de Alfabetizacin Decreto 43-86 y sus Reformas Decreto54- 99)

1. 1% del Presupuesto General de Gastos del Ministerio de Educacin, para cada

ejercicio fiscal.
2. Cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario que se asigne expresamente para
el proceso de Alfabetizacin.

El Ministerio de Finanzas Pblicas es el responsable de situar la cantidad que resulte de aplicar

los porcentajes establecidos directamente en la cuenta del Comit Nacional de Alfabetizacin.

Resumen financiero 2007-2011

Histrico en quetzales (Q.)
MODIFICADO

VIGENTE

RECIBIDO

EJECUTADO

2007

Q 82,410,780.00

Q 53,033,390.00

Q 135,444,170.00

Q 123,014,961.00

Q 82,291,734.00

2008

Q 134,042,424.00

Q 134,042,424.00

Q 116,385,964.00

Q 115,627,241.00

2009

Q 156,004,757.00

Q 156,004,757.00

Q 132,467,085.00

Q 124,668,761.00

2010

Q 171,622,482.00

Q (23,519,402.00)

Q 148,103,080.00

Q 140,228,683.00

Q 117,168,784.00

2011

Q 185,337,255.00

Q (10,713,052.00)

Q 174,624,203.00

Q 164,152,013.00

Q 132,013,859.00

TOTAL

Q 544,080,443.00

Q 29,513,988.00

Q 573,594,431.00

Q 512,096,693.00

Q 439,756,520.00

Fuente: Unidad de Administracin Financiera, Comit Nacional de Alfabetizacin

Enero de 2012

13

ASIGNADO

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AO

Gasto Pblico en Educacin y Alfabetizacin

El porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) destinado para el gasto pblico en educacin del
ao 2008 al 2011 an sigue siendo de los ms bajos en Latinoamrica en cuanto al presupuesto
asignado para Alfabetizacin; se denota un porcentaje de incremento importante a partir del ao
2008, momento en el que el CONALFA recibe el porcentaje establecido en la Ley de Alfabetizacin,
en los aos siguientes se denotan incrementos porcentuales equivalentes a los asignados al
Ministerio de Educacin. No obstante que el Estado de Guatemala ha procurado que el
financiamiento para el sector educacin sea prioritario, debido a los rezagos histricos, la tasa
neta de matrcula y el ndice de analfabetismo siguen siendo todo un reto para el sector
educacin.

2008

2009

2010

2011

261,760.10

295,871.50

307,552.30

331,870.50

365,112.10

40,198.20
15.36%

42,535.46
14.38%

49,723.11
16.17%

50,031.91
15.08%

54,390.90
14.90%

*2

5,978.87
2.28%
14.87%

6,500.04
2.20%
15.28%

7,588.22
2.47%
15.26%

9,349.59
2.82%
18.69%

9,323.17
2.55%
17.14%

*3

82.41
0.03%
0.21%
1.38%

134.04
0.05%
0.32%
2.06%

156.00
0.05%
0.31%
2.06%

171.62
0.05%
0.34%
1.84%

185.33
0.05%
0.34%
1.99%

*4

22.41%

21.04%

19.48%

18.46%

17.46%

*1

Presupuesto Nacional
% del PIB

Presupuesto Educacin
% del PIB
% Presupuesto Nacional

Presupuesto
Alfabetizacin
% del PIB
% Presupuesto Nacional
% Presupuesto Educacin

ndice de Analfabetismo

* FUENTE: CONALFA. Elaboracin propia sobre la base de informacin proveniente de:

*1

Banco de Guatemala, PIB perodo 2000-2006 a precios corrientes. Aos 2005,2006 y 2007 cifras estimadas.

*2

Las cifras son tomadas del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos del Estado, aos 2007 al 2011

*3

Cifras generadas por la Seccin de Presupuesto, Unidad Financiera, CONALFA. Presupuesto Asignado.

*4

Resultados finales procesos de alfabetizacin 2000 al 2005, ao 2007 resultados preliminares, Unidad de
Informtica y Estadstica, CONALFA.

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Producto Interno Bruto

2007

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Aos 2007-2011
(Cifras en millones de quetzales -Q.-)

Proceso de Alfabetizacin por perodo de Gobierno

Perodo 96-99

Perodo 00-03

Perodo 04-07

Perodo 08-11

5,504,057

6,031,781

6,811,267

8,654,287

Personas analfabetas al
inicio del perodo

2,061,820

1,862,011

1,872,492

1,661,411

Personas atendidas en
Fase Inicial

757,221

947,886

570,603

622,770

Personas atendidas en
Post Alfabetizacin

621,239

306,564

364,538

449,184

Total personas atendidas

1,378,460

1,254,450

935,141

1,071,954

Personas promovidas en
Fase Inicial

290,616

421,980

302,597

382,090

270,786

152,348

207,297

283,386

Total personas
promovidas

561,402

574,328

509,894

665,476

ndice de
promocin

59.27%

54.22%

45.47%

61.99%

ndice analfabetismo al
inicio del perodo de
Gobierno

37.46%

30.87%

27.49%

22.41%

Disminucin durante
el perodo de gobierno

6.59%

3.38%

5.08%

4.95%

Promedio disminucin
por ao

1.65%

0.85%

1.27%

1.23%

Nios no atendidos o
que desertaron del
Sistema formal

173,098

214,348

208,896

123,226

Efecto sobre el ndice

2.47%

3.89%

3.08%

1.54%

Fuente: Datos estadsticos de Anuarios estadsticos CONALFA y MINEDUC.

Comunicacin y Divulgacin y Unidad de Informacin/ CONALFA

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Personas promovidas
en Post Alfabetizacin

15

Poblacin 15 aos y ms

La atencin en la etapa inicial durante el perodo 2008-2011 fue alrededor de 150 mil personas por
ao, para un total de 622,770 personas atendidas, con un incremento del 26% en cuanto a las
personas promovidas en la misma fase. Es importante denotar que la Fase Inicial es la que tiene
impacto directo en la disminucin del ndice de analfabetismo. As mismo el ndice de promocin
en relacin a las personas inscritas durante los perodo 2008-2011 se incremento alrededor del
62%, porcentaje mucho mayor al 45% del perodo 2004-2007, lo que denota que las acciones
encaminadas al establecimiento de metas de inscripcin y retencin tuvieron resultados positivos.
No obstante, el haber logrado una mayor retencin en el perodo, el ndice promedio de
disminucin por ao es solamente del 1.23%, situacin que obedece a que en los datos
estadsticos se debe asimilar en este perodo a mas de 208 mil nuevos analfabetas, que tienen su
origen en la falta de cobertura y retencin en primero y segundo grado de primaria de perodos
anteriores que lamentablemente an superan los 30 mil nios y nias por ao, con un retroceso
del 1.5% en los avances que a travs de la alfabetizacin de personas de 15 aos y ms se pudo
haber logrado.

Se debe trabajar con los grupos de fase inicial en cuanto a que la mayora de personas que
sean promovidas se interesen en seguir las etapas de post alfabetizacin, con lo cual se fortalece
la gestin educativa del CONALFA, adems de realizar un rediseo curricular para que la post
alfabetizacin se constituya en una verdadera herramienta que ayude a solucionar las necesidades
econmicas, sociales y culturales de la persona atendida por el CONALFA.

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Solamente una tercera parte de las personas atendidas en fase inicial son inscritas en la
primera etapa de post alfabetizacin, lo que denota que el resto de personas atendidas en post
alfabetizacin corresponden a la cobertura que el CONALFA est dando a la poblacin que en su
momento si aprendi a leer y a escribir pero por diferentes motivos no logr concluir el nivel
primario dentro del sistema de educacin formal. Esta situacin exige un replanteamiento de la
estrategia de atencin en la post alfabetizacin en dos sentidos: Primero, asegurar la continuidad
de las personas promovidas de fase inicial en post alfabetizacin y segundo, establecer acciones
encaminadas a que CONALFA se fortalezca como una institucin de educacin para jvenes y
adultos en un sentido que va ms all de la alfabetizacin.

16

Con respecto a la etapa de post alfabetizacin, con la cual se asegura la no regresin hacia el
analfabetismo y la consecucin de la formacin de la persona, durante el ltimo perodo (20082011) un 43 por ciento de promocin fue en las dos etapas de post alfabetizacin, que en sus
contenidos curriculares adems de incluir temas para afianzar la lecto escritura y el clculo
matemtico incluye mdulos relacionados con derechos humanos, gnero, salud, ambiente y
formacin para el trabajo.

Situacin del analfabetismo

ndice de Analfabetismo
Nacional 2011

17.46%

Para cumplir con las polticas de Estado y con las metas, planes y programas del Plan Nacional de
Educacin, la Entidad Ejecutora del CONALFA dise polticas institucionales integrales para guiar
acciones estratgicas que le permitan al Comit presentar en el ao 2011, una reduccin del ndice
de analfabetismo de acuerdo con lo esperado y pactado por el Gobierno en el mbito
internacional.
Para cada ao de gestin, el CONALFA proyect la atencin de determinada meta, la cual
contempl tanto la fase inicial como la post-alfabetizacin. Al finalizar cada proceso se evaluaron
los resultados y su nfasis estuvo en la fase inicial.

Poblacin de
15 aos y ms

Poblacin
Analfabeta

% de Analfabetismo

2007

7,659,752

1,716,699

22.41

2008

7,895,769

1,661,411

21.04

2009

8,140,641

1,585,512

19.48

2010

8,392,240

1,549,408

18.46

2011

8,654,287

1,511,343

17.46

FUENTE: Proyecciones de Poblacin con base en el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002, INE y Registro de resultados
finales de los Procesos de Alfabetizacin CONALFA, 2007-2011.
Unidad de Informtica y Estadstica, -CONALFA-.

Pgina

Ao

17

Comportamiento del Analfabetismo en Guatemala

2007-2011

Pgina

18

Grficas de avance de la alfabetizacin en Guatemala

19

Pgina

Convenios con Organizaciones Gubernamentales y

no Gubernamentales -ONGs y OGsEl Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA- es el encargado de identificar y promover la
participacin de las Instituciones gubernamentales y no gubernamentales en el proceso de
alfabetizacin con el objeto de optimizar los recursos y lograr la participacin de todos los
sectores.
Para el desarrollo de esta actividad se trabaja coordinando con las Coordinaciones
Departamentales de Alfabetizacin, con quienes se identifican las instituciones pblicas y privadas
que prestan servicios esenciales en las comunidades y de esta forma, insertar la alfabetizacin en
las prcticas de trabajo y con ello ir mejorando en la calidad de vida de la poblacin de las
comunidades de la Repblica de Guatemala.
Para formalizar la participacin de las Instituciones en el proceso de alfabetizacin se utilizan
cuatro diferentes maneras de Cooperacin, los cuales son: Convenio de Cooperacin, Carta de
Apoyo al proceso, Participacin Voluntaria y el Convenio de Cooperacin Marco o Especial.
1. Convenio de Cooperacin: Es un
documento
que
se
suscribe
nicamente con los Representantes
Legales de ONGs y/o OGs para
participar en la ejecucin del proceso
de alfabetizacin en la etapa inicial y
post-alfabetizacin en idiomas mayas
y espaol, los compromisos y
responsabilidades
de
ambas
instituciones son compartidas.

4. El Convenio Marco o Especial se trabaja directamente desde oficinas centrales del CONALFA, tiene
la caracterstica de trabajar con una cobertura de atencin en varios departamentos y municipios
de la Repblica de Guatemala, el valor monetario que invierten en los recursos es bastante alto los
cuales son ejecutados directamente por las Instituciones participantes.

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3. Participacin Voluntaria: Este mecanismo se suscribe con personas voluntarias que alfabetizan a
una o ms personas sin percibir un incentivo econmico, nicamente se les imparte la capacitacin
metodolgica y los materiales con los cuales alfabetizaran.

20

2. Carta de Apoyo al proceso: Este

documento
se
suscribe
con
Instituciones o personas Individuales
para que apoyen el proceso de
alfabetizacin proporcionando recursos los cuales son ejecutados directamente por ellos y
consistentes en: pagos por alimentos, combustibles, viticos, arrendamientos, espacios radiales,
reproduccin de material didctico, y otras aportaciones efectuadas durante el proceso de
alfabetizacin.

Principales logros 2008-2011

1)

Han sido declarados libres de analfabetismo doce Municipios, es decir tiene un ndice de
analfabetismo menor del 4%, que es el rango internacionalmente aceptado, y 10 ms
estn listos tcnicamente para ser declarados.

2)

Se ha disminuido la brecha de analfabetismo en atencin al sexo, atendiendo cada vez ms

mujeres del rea rural. Esto se ha traducido en la firma de un Convenio de Cooperacin
Interinstitucional con la Secretaria de la Mujer -SEPREM-, cuyo objetivo es responder a las
necesidades, intereses y expectativas de las mujeres mayas, garfunas, xincas y ladinas.
Poblacin inscrita en el proceso de alfabetizacin
Perodo 2007-2011
INSCRITOS
Mujeres

Total

2007

72,560

154,403

226,963

2008

71,971

155,109

227,080

2009

105,868

240,915

346,783

2010

72,127

181,063

253,190

2011

50,027

194,874

244,901

TOTAL
372,553
926,364
Fuente: Unidad de Informtica y Estadstica

1,298,917

3)

Se firm Convenio de Cooperacin Interinstitucional con CONADI, y actualmente se

atienden grupos de personas sordas en Izabal, y se han incorporado personas
discapacitadas en grupos de alfabetizacin a nivel Nacional.

4)

El Convenio de Cooperacin interinstitucional con CONAMIGUA se ratific, lo que ha

permitido abrir puertas a los connacionales que se encuentran en Estados Unidos y estn
interesados en aprender a leer y escribir.

5)

El Consejo Tcnico del CONALFA elabor

el Plan Estratgico 2012-2021, que recoge
la visin que este cuerpo colegiado tiene
de CONALFA a mediano y largo plazo, el
mismo aun debe ser aprobado por los
miembros del Comit Nacional de
Alfabetizacin y socializado con los actores
principales del proceso.

21

Hombres

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AO

El problema del analfabetismo tiene races estructurales e histricas profundas, con

relaciones complejas; por ello exige un cuidadoso y necesario tratamiento, que no es en
absoluto coyuntural, ni menos an superficial.

b.

La universalizacin de la alfabetizacin en Guatemala requiere no solamente de la

atencin de la poblacin analfabeta registrada a la fecha, sino tambin de expandir y
cualificar la educacin de los nios y nias menores de 12 aos.

c.

La alfabetizacin y la educacin bsica de jvenes y adultos ha de percibirse y valorarse

como una inversin social y econmica, imprescindible, para luchar contra la pobreza, la
enfermedad, la mortalidad infantil, la inseguridad y la violencia, as como un requisito
esencial para promover el desarrollo econmico y social del pas.

d.

Es de suma importancia reconocer que tanto la Ley de Alfabetizacin como la estructura

de la Entidad Ejecutora, debern asumir gradualmente cambios estructurales y de visin,
que al momento de lograr la disminucin del ndice de analfabetismo, se necesitarn para
poder cumplir la demanda de formacin para jvenes y adultos que definitivamente
sobrepasar la alfabetizacin.

e.

Es necesario realizar un anlisis de los procesos de post alfabetizacin que actualmente

entrega CONALFA, ya que nicamente se est dando seguimiento a un 35% de los
egresados de la fase inicial de alfabetizacin y la mayora de los participantes de la Post
alfabetizacin II son personas que no completaron en su momento el nivel primario en
educacin formal.

f.

Es indispensable la implementacin de las acciones plasmadas en el Plan Estratgico 20122021, para poder responder a las necesidades tecnolgicas del pas, y a la vez sortear los
problemas de posicionamiento geogrfico y retencin.

g.

Para el ao 2012, financieramente de nuevo se reconoce la necesidad de inversin en

alfabetizacin de jvenes y adultos. La Entidad Ejecutora del CONALFA, cuenta con una
asignacin presupuestaria de 204 millones de Quetzales, lo que constituye todo un reto
para la gestin de compras y contrataciones con el objetivo que a travs de una eficiente
ejecucin se puedan alcanzar resultados ptimos en cuanto a la atencin de las personas
que no leen y escriben as como en las etapas de post alfabetizacin.

Pgina

a.

22

Retos a corto y mediano plazo

COMIT NACIONAL DE
ALFABETIZACIN

Pgina

23

2. Calle 6-51 zona 2

Ciudad de Guatemala
Telfonos 2251-1366
2251-7019/2220-9080
www.conalfa.edu.gt