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Didier Minot
Lauteur
Didier Minot, ingnieur agronome de formation, travaille
depuis quarante ans sur les dmarches participatives, travers le
dveloppement agricole, puis lamnagement du territoire, le dveloppement local et lducation citoyenne. Il a t charg de mission
la Datar, directeur du Cridel puis de lcole des territoires et, pendant dix ans, prsident et animateur de RECit (Rseau des coles
de citoyens), qui sest constitu en 2002 Porto Alegre en lien avec
lexprience de Paulo Freire. Il participe activement, depuis 2010,
lanimation du Collectif des associations citoyennes.
Les rflexions de ce livre sont en grande partie issues de lexprience collective qui est celle de RECit et du Collectif des associations citoyennes. Elles sont galement un hommage aux milliers
dacteurs qui, chaque jour, avancent sur le terrain des solutions et
prparent, parfois sans le savoir, le monde de demain.
Remerciements
Je confesse que je suis un grand voleur, voleur de solutions,
de trouvailles, do quelles viennent. Mais je dois ajouter que,
pour bien voler, il faut continuer regarder autour de soi.
Dario Fo
Avertissement
La rflexion sest centre sur les associations citoyennes. Celles-ci,
malgr leur diversit, partagent quelques principes daction: faire
respecter les droits de lhomme, promouvoir des logiques de coopration et de mutualisation, considrer lconomie comme un
moyen ncessaire au service de la socit et non linverse, concevoir
la solidarit non comme une assistance, mais comme une rciprocit, construire les conditions pour que chacun puisse dvelopper
ses potentialits, permettre la participation de tous, contribuer
lmancipation sociale et lamlioration de la dmocratie, rechercher une cohrence entre ce quon dit et ce quon fait, etc. Ces
principes daction communs ont t rassembls dans une charte
de principes (voir chapitre2) qui constitue le ciment dune action
commune.
Ce qui suit sadresse aux associations citoyennes, mais aussi
des entreprises dconomie sociale et solidaire constitues sous
forme cooprative ou mutuelle, ds lors quelles se situent dans un
cadre non lucratif, au service de lintrt gnral, dans un fonctionnement dmocratique, en solidarit avec le territoire, la socit et
les gnrations futures.
Ce livre ne cherche pas dfendre indistinctement toutes les
structures qui relvent de la loi de 1901, mais sadresse en priorit aux acteurs associatifs qui souhaitent rsister la banalisation et construire des actions tournes vers le bien commun. Il ne
cherche pas dcrire la situation moyenne des associations travers une approche statique ou statistique, mais plutt indiquer
une direction, parler du sens de laction mene. Ce nest pas non
plus une encyclopdie associative qui traiterait de toutes les questions. Il aborde peu laction des grands rseaux associatifs, sans
mconnatre lnorme richesse des apports, des rflexions, des initiatives et des expriences engrangs depuis des dcennies (et qui
ont contribu la formation de lauteur depuis sa jeunesse), mais
cherche montrer la ralit actuelle du travail des associations non
fdres. Les centaines de milliers dassociations locales, petites ou
grandes, qui travaillent pour le bien commun sont en effet littralement invisibles aux yeux de lopinion et parfois leurs propres
yeux: chaque acteur associatif se croit isol et ne connat pas la
Introduction
Dans son livre Tous comptes faits ou presque1, Stphane Hessel
rdige une sorte de manuel dune vie engage lusage des jeunes
gnrations. Ds les premires lignes, il note: Avant tout, il est
ncessaire et possible de refuser linacceptable, cest--dire refuser
le monde tel quil est. Mais cette position implique de lui substituer quelque chose de meilleur, qui serait plus en accord avec les
valeurs fondamentales de libert, dgalit, de fraternit et de
dignit humaine. Le vritable dfi est daccoucher aujourdhui de
ce monde de demain. vrai dire, il sagit daccueillir et de faire
grandir ce qui est dj l. Car, partout, une prise de conscience
est en cours, linventivit humaine est luvre. Linventivit
humaine est luvre travers des mouvements coopratifs, solidaires, associatifs. Dans chaque commune, au sein de chaque territoire, des centaines dinitiatives cultivent les valeurs du monde
venir, pour qui sait regarder. Mais elles sont ignores ou mprises
par le systme dominant (banques, entreprises, partis politiques) et
par une technostructure qui, au sein de ltat, des collectivits ou
de certains rseaux associatifs, les considre comme rsiduelles
ou dintrt secondaire. Et pourtant, comme cela sera montr plus
loin, ces initiatives sont multiples, cratives, foisonnantes, porteuses de sens. Elles regroupent des millions dhommes, de femmes,
de jeunes. Elles indiquent lavenir.
Le premier objectif de ce livre est de faire connatre la diversit
des actions menes par des associations au sens large, cest--dire
par les initiatives des hommes et des femmes qui sassocient pour
mener bien des projets, que ce soit sous forme associative, au sens
de la loi de 1901, cooprative, mutuelle ou informelle, et de montrer que seule une minorit dentre elles se situe dans une logique
dentreprise au sens europen du terme. Limmense majorit de ces
initiatives vise rpondre des besoins fondamentaux et agit pour
2.Voir la fiche Au cur dune crise globale, tlchargeable sur le site www.eclm.fr
12
introduction
Premire partie
Quelles associations
citoyennes?
I. Un monde associatif
dune grande diversit
On dsigne sous le terme dassociation toute structure se rfrant la loi de 1901. Mais cette rfrence juridique recouvre des
ralits qui ont peu de rapport entre elles, au point quon peut se
demander si lexpression monde associatif a un sens. Par ailleurs,
lexistence des associations est bien antrieure la loi de 1901. Cest
pourquoi il nest pas inutile, pour comprendre et analyser la situation actuelle, de se remmorer lhistoire de laction associative.
1.Jean-Michel Belorgey, Cent ans de vie associative, Presses de Sciences Po, 2000, p. 15.
2.On trouvera une version plus explicite et plus dtaille dans la fiche Lclairage de lhistoire
associative, tlchargeable sur le site www.eclm.fr, ainsi que dans le livre de Jean-Michel Blorgey,
ibid., qui constitue toujours une rfrence.
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4.Ce paragraphe doit beaucoup Jean-Michel Belorgey, Cent ans de vie associative, op. cit., p. 21 et
suivantes.
5.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, Contretemps, n12, fvrier 2012, p. 121-136.
19
6.En revanche, larticle13 dispose que toute congrgation religieuse peut obtenir la reconnaissance
par dcret rendu sur avis conforme du Conseil dtat. Sa dissolution ne peut galement tre prononce
que par dcret. Cette restriction a constitu une prise de position contre les activits des congrgations
dj existantes et dont lactivit antirpublicaine tait notoire.
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contre lanomie sociale, cest--dire la perte des rfrences ou leffacement des valeurs (morales, religieuses, civiques) et le sentiment
associ dalination et dirrsolution (Durkheim 1893). Ces questions sont toujours dactualit.
Lclairage de lhistoire associative permet de prciser comment
les associations citoyennes peuvent agir pour le maintien des politiques publiques qui sont ncessaires au respect des droits fondamentaux, mais galement comment elles peuvent agir par elles-mmes,
comme elles lont fait au cours des priodes prcdentes.
Pour rpondre cet objectif, il nest pas inutile de faire un tat
des lieux, un diagnostic de la situation actuelle des associations.
7.Les informations qui suivent proviennent de diverses sources: dith Archambault et Viviane
Tchernonog, Repres sur les associations en France, CPCA, mars 2012; Ccile Bazin et Jacques Malet,
La France associative en mouvement, Recherches et Solidarits, 10ed., octobre 2012.
8.On en compte 1850 en France.
9.La plupart nemploient pas de salaris et reposent sur lentraide. Ce sont, comme les Scop, des
coopratives de production.
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1300000associations
7 755
128 205
Pas de salaris
De 1 9
De 10 49
1 135 000
50 et plus
De 1 9
828 036
De 10 49
50 et plus
651 244
10.Ccile Bazin, Jacques Malet et Dominique Thierry, La France bnvole, Recherches et Solidarits /
France Bnvolat, 7ed., juin 2010. Voir http://www.francebenevolat.org/uploads/documents/3b8e5
059d2a9183935b4488588ad8ffccdf34c47.pdf
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associations employeurs
associations sans salaris
Action humanitaire
Loisirs et vie sociale
250 000
24
2 600
Chiffre
Type de structures
Nombre de structures
Nombre demplois
daffaires
(Milliards
deuros)
Associations
employeuses
170000
1780000
59
Cuma
12500
5000
Scop et Scic
2000
42000
Entreprises
dinsertion
600
37000
Autres coopratives
et mutuelles
10578
1098000
291
dont mutuelles
6600
88000
11
coopratives
agricoles
2900
150000
82
coopratives
de transport,
dartisans,
maritimes, dhabitat
1000
30000
autres groupements
de commerce associs
73
395 000
70
2 groupes douard
Leclerc et Super U
75 000
53
3 banques mutuelles
(Crdit agricole,
Caisses d'pargne,
Crdit mutuel et
Banques populaires)
Total
10 578
Nombre de structures
12 500
Associations employeurs
CUMA
SCOP, SCIC et Entreprise dinsertion
Autres coop et mutuelles
170 000
En nombre demplois, les associations reprsentent encore lessentiel, mais les banques mutuelles (Crdit agricole, Crdit mutuel,
Banques populaire, ainsi que les Caisses dpargne qui se sont
regroupes), le commerce concentr et les coopratives agricoles
ont des parts significatives.
Nombre demplois
360 000
72
Associations employeurs
195 678
2 962 000
356
CUMA
1 098 000
En nombre de structures, lcrasante majorit des entits dconomie sociale et solidaire est constitue dassociations et de Cuma.
79 000
5 000
26
27
1
5
291
Associations employeurs
CUMA
SCOP, SCIC et Ent. dins.
Autres coop et mutuelles
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Lintrt gnral
Historiquement, lintrt gnral sest construit partir des
Lumires et a constitu le fondement, la justification de laction
publique. Les services de ltat, le juge, les services publics agissent
en rfrence lintrt gnral. Pourtant, celui-ci nest pas dfini,
il volue en fonction des besoins sociaux satisfaire et des nouveaux enjeux, par exemple avec lmergence de la question cologique. Lessence mme du dbat politique consiste dbattre
de lintrt gnral et des dcisions propres le faire prvaloir.
Il existe deux conceptions divergentes de lintrt gnral. Lune,
utilitariste, ne voit dans lintrt gnral que la somme des intrts particuliers. Lautre, volontariste, estime que lintrt gnral
exige le dpassement des intrts particuliers. Il est dans cette
perspective lexpression de la volont gnrale. Ce clivage spare
deux visions de la dmocratie: dun ct, une dmocratie de lindividu, qui tend rduire lespace public lorganisation de la
coexistence entre les intrts particuliers; de lautre, une conception plus proche de la tradition rpublicaine franaise, qui fait
appel la capacit des individus dpasser leurs propres intrts
pour former ensemble une socit politique en se rfrant le plus
souvent des valeurs dordre suprieur (valeurs rpublicaines,
droits fondamentaux)17.
Au niveau europen, la conception de lintrt gnral ou de lintrt public et des services qui en permettent la poursuite dpend
fortement du rle et du fonctionnement de ltat dans chacun
des pays18. LUnion europenne parle dintrt conomique gnral19, sestimant incomptente pour les actions non conomiques.
Elle renvoie aux tats membres la dfinition de lintrt gnral:
Une action est dintrt gnral si elle est considre comme telle
par une collectivit publique. Cela reste flou et prte toutes les
interprtations et tous les litiges. La Cour de justice europenne
juge en dernier ressort sil y a erreur manifeste, en se rfrant
17.Tout ce paragraphe est issu du rapport public du Conseil dtat de 1999. Voir http://www.conseiletat.fr/fr/rapports-et-etudes/linteret-general-une-notion-centrale-de-la.html
18.Voir la fiche En Europe, diffrentes conceptions de l'intrt gnral, tlchargeable sur le site
www.eclm.fr
19.Toutes ces notions sont prcises au chapitre 6.
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25.Jean Gadrey, LUtilit sociale des organisations de lconomie sociale et solidaire, rapport de
synthse pour la DIES et la MIRE, septembre 2003.
26.Cette prsentation est aussi celle du rapport du Cnis (Conseil national de linformation statistique),
Connaissance des associations, par dith Archambault, Jrme Accardo et Brahim Laouisset, dcembre
2010.
27.CRES Limousin, Lutilit sociale. http://www.creslimousin.org/spip.php?article27
28.Instruction fiscale du 15septembre 1998 relative aux associations. http://www2.impots.gouv.fr/
associations/boi/boi4-h-5-98.htm
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Quelques exemples
On peut donner ici quelques exemples dassociations citoyennes.
Beaucoup dautres sont cites dans les chapitres suivants de cet
ouvrage.
Intolrage Marseille. Le 21 avril 2002, choc des prsidentielles: les jeunes en ge de voter se sont largement abstenus! Trois
animateurs de Gardanne, Vitrolles et Marseille dcident de ragir
et crent lassociation Intolrage, Vibrations citoyennes afin de
contribuer lducation des jeunes, en les incitant adopter des
comportements citoyens et cultiver le respect de lautre, le droit
la diffrence, la tolrance, le partage: Je me respecte, je te respecte, je respecte la nature, je donne mon avis, je dis non, jaide les
autres Je suis un apprenti citoyen, dj! Intolrage a dvelopp
jusquen2011 une ducation la tolrance ds la maternelle, des
formations de dlgus de classe, un concept de colos pas comme
les autres o citoyennet, cirque et nature se conjuguent pour des
vacances collectives o chacun est acteur de ses vacances et participe la vie matrielle du groupe: organiser, ranger, aider, etc.
Lassociation TV Ardche est une TV participative, au service du
pays, qui dveloppe la communication audiovisuelle de proximit,
favorise lappropriation sociale et citoyenne des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) et contribue
ainsi lanimation du territoire ardchois, au service dun dveloppement global (social, culturel, sportif et conomique) du pays.
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30.http://www.ligue95.com/archives/66-editorial/1118-passer-de-la-vente-de-prestations-a-larealisation-de-projets-communs-par-la-signature-de-conventions-avec-nos-partenaires.html
31.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, Contretemps, n12, fvrier 2012.
32.Suzy Canivenc, La dgnrescence des organisations autogres: dun constat dchec
lmergence de nouvelles perspectives, ARPES [en ligne], 2010.
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33. noter que cette thse sapplique aussi aux collectivits et la dmocratie locale. La complexit
croissante des normes et des rglements et surtout le changement dchelle gographique donnent
aux fonctionnaires territoriaux un poids dterminant dans la conduite des affaires, moins que, comme
Toulouse, par exemple, les lus ne mettent en place des processus participatifs qui redonnent toute
leur place la participation citoyenne. Mais cela ncessiterait un autre ouvrage centr sur lvolution
des collectivits.
34.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010.
47
48
35.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, art.cit., qui tout ce passage est largement
redevable.
36.Medef: Mouvement des entreprises de France, organe reprsentatif du patronat.
37.Marc Mangenot, art.cit.
49
38.Matthieu Hly, Les Mtamorphoses du monde associatif, PUF, coll. Le lien social, 2009.
39.Muriel Tabaris et Viviane Tchernonog, Les femmes dans les associations, Revue internationale
de lconomie sociale, n297, 2004.
50
40.Ibid.
41.Lire le livre paratre Le Fminisme pour changer la socit, coproduit par ATTAC et la Fondation
Copernic.
42.Enqute CPCA Mutasso, Associations, comment faites-vous face la crise?, dcembre 2011.
43.Ccile Bazin et Jacques Malet, La France associative en mouvement, Recherches et Solidarits,
9ed., octobre 2011.
44.Roger Sue, prface La France associative en mouvement, ibid.
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Deuxime partie
Les associations face
aux politiques publiques
1.Voir http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/la-lolfcadre-organique-des-lois-de-finances.html
2.Voir http://fr.wikipedia.org/wiki/R%C3%A9vision_g%C3%A9n%C3%A9rale_des_politiques_publiques
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4.Ce recours a t soutenu par RECit, La Vie nouvelle, la FNFR, Action Consommation, le CNLRQ, avec
lappui de Me Colas Amblard (ISBL Consultants). Elle a soulev quatre griefs: la circulaire largit
abusivement la rglementation communautaire des aides dtat; elle nonce la fois lobligation
dun mandat et le fait que lassociation doit tre linitiative du projet, ce qui est contradictoire; le
modle unique de convention annex la circulaire est excessivement complexe, avec des conditions
impossibles qui gnrent une inscurit juridique; elle remet en cause leffectivit de la libert
dassociation, consacre au rang des principes fondamentaux par le Prambule de la Constitution. Le
Conseil d'tat a jug la requte irrecevable pour des questions de dlai.
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5.Ceux-ci comprennent les subventions et les financements contractuels ainsi que les ventes de
prestations ou prix de journe, qui reprsentent prs de 10milliards deuros.
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Les financements de ltat aux associations ont considrablement baiss au cours des sept dernires annes (rgression de
30% en cinq ans) avec la rorientation des politiques publiques, la
poursuite de la dcentralisation, les plans de rigueur successifs et
lapplication de la LOLF et de la RGPP. On dispose depuis 2013 dune
meilleure vision des subventions de ltat aux associations, du fait
dune nouvelle prsentation du jaune budgtaire7. Chacun peut
prendre connaissance de ce document en le tlchargeant8. noter
que cette prsentation ne couvre que les subventions, lexclusion
des prix de journes verss au secteur mdico-social, assimils des
prestations et des autres formes de financements publics, notamment des commandes publiques.
6.Viviane Tchernonog, Les Associations en France. Financements publics et privs, emploi salari et
travail bnvole, gouvernance, ADDES, novembre 2007. La prsentation de cette tude est reprise
par le Cnis (Conseil national de linformation statistique), Connaissance des associations, par dith
Archambault, Jrme Accardo et Brahim Laouisset, dcembre 2010.
7.Il sagit dun document que doit produire le gouvernement tous les deux ans pour rendre compte aux
parlementaires de lexcution du budget. Jusquici, il sagissait dun pais document papier en trois
volumes. Ce document public a t informatis et fournit un tableau de toutes les subventions 2011 de
ltat aux associations, classes par programmes.
8.Le document peut tre tlcharg avec le lien http://www.data.gouv.fr/DataSet/571271#
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En premire analyse, neuf programmes doivent tre particulirement prservs en 2014 et en 2015 pour le maintien de la vie
associative9.
Total en
2011
Utilisateurs
59372138
42114495
P219 Sport
98698124
98fdrations sportives et
3000subventions locales pour 18M
Programme en 2011
479associations de protection
de la nature, dducation
lenvironnement, etc.
40154693
P103 Accompagnement
des mutations conomiques
et dveloppement de
lemploi
27179185
42009808
20345298
P313 Contribution
laudiovisuel et la
diversit radiophonique
28346586
11483231
45rseaux nationaux et
7organisations para-administratives
9.Cette approche tient compte des informations disponibles. Lanalyse reste faire pour les autres
formes daides publiques de ltat.
66
3671975
15702627
7550259
Soutien du livre et
de la lecture
Finance les fdrations du
champ social, notamment
Acepp, Fnasat, Genepi,
Odas, Uniopss, etc.
France Nature
Environnement et
600associations
dducation
lenvironnement
P204 Prvention,
scurit sanitaire et offre
de soins
5587544
4237228
CNIDF (1,4M) et
70associations pour
lgalit
2370798
P157 Handicap et
dpendance
2966600
327associations dans le
domaine du handicap
P107 Administration
pnitentiaire
3818172
466associations en lien
avec la dtention, la sortie,
linsertion, etc.
(108 >10000)
P182 Protection
judiciaire de la jeunesse
1118114
304associations en lien
avec laccompagnement
(20 > 10000)
Au sein de chacun des programmes, il est ncessaire de sanctuariser la part destine aux associations uvrant sur le terrain. Cela
ne reprsente quune partie du volume global de ces programmes,
qui est de 370 millions deuros. Cette somme est minime au regard
des emplois prservs et de la valeur ajoute par les milliers dassociations qui contribuent lemploi, au lien social et au dveloppement des territoires. Lordre de grandeur des aides nest en effet
pas du tout le mme pour les grandes institutions associatives, qui
ont besoin de millions deuros, et la masse des petites et moyennes
associations, qui reoivent des milliers deuros. Pour qui connat la
ralit des actions menes, il ny a pas de relation directe entre le
montant des financements accords et la ralit des ralisations sur
67
10.Source: Rapport de lObservatoire des finances locales 2012, p.67. Chiffres de 2010 pour le bloc
communal, de 2012 pour les dpartements et les Rgions. Pour tlcharger: http://www.actionpublique.gouv.fr/rapport-2012-de-l-observatoire-des-finances-locales
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Les Rgions consacrent 5,1milliards deuros la formation professionnelle et lapprentissage. Les associations ont largement
particip la ralisation de ces actions depuis 1971. Laction conomique reprsente des volumes daction moins importants: 2,9milliards deuros au total. Les Rgions apportent le tiers de ce montant
(1milliard deuros), le solde se rpartissant entre les communes et
les dpartements.
La culture est finance par tous les niveaux de collectivits,
mais principalement par les communes de plus de 30000habitants
(2,5 milliards deuros), les petites communes (1 milliard deuros),
les groupements de communes (667millions deuros) et les dpartements (750millions deuros). Dans ce domaine, les financements
croiss sont la rgle.
Les sports et la jeunesse sont financs essentiellement par les
communes (3,5 milliards deuros) et aussi par les dpartements
(780millions deuros). On compte 275000clubs sportifs sur le territoire national.
Lamnagement, lenvironnement et les services urbains sont
financs en grande majorit par les groupements de communes et
par les communes. Seule une petite part des 12 milliards deuros
concerne des actions associatives en faveur de lenvironnement.
69
11.Voir http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000026871050&dateTexte=
&categorieLien=id
12.Voir http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&c
id=1250265124332
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ncessaires dans bien des cas la survie de leurs actions. Leur disparition se traduirait par une perte beaucoup plus importante dactivits dintrt gnral.
Consquence de ces ruptures: 26000 emplois ont t perdus en
2010, mais bien plus risquent de disparatre en 2014. Dores et dj,
on voit se multiplier les licenciements et les fermetures dassociations sur le terrain, en lien avec les diminutions trs fortes de subventions. Par exemple, fin 2012, le conseil gnral de Seine Maritime
a diminu de 50% ses dotations aux clubs de prvention du dpartement, alors que cette subvention reprsente 90% de leur budget
et que la politique de la ville est prsente comme prioritaire. Le
dpartement de la Gironde rduit lensemble de ses subventions de
15% en 2013, mais annonce que ce sera beaucoup plus en 2014. Le
conseil gnral de lIsre a dcid de baisser en 2013 les subventions
quil verse lassociation du Planning familial. Cette diminution
de 98000 euros touchera plus de la moiti des centres grs par
le planning familial. Elle va entraner une rduction de postes et
risque mme de condamner le centre dEybens, prs de Grenoble.
Lensemble de ces licenciements nous achemine vers un norme
plan social, invisible mais massif, plus important encore que ceux qui
touchent lindustrie et les services, dampleur quivalente celle des
reconversions industrielles des annes 1980. titre de comparaison,
les 40000 emplois industriels qui avaient t supprims en Lorraine
en 1982 et 1983, sont du mme ordre de grandeur que ce quon peut
prvoir. Mais ces suppressions demplois sont dissmines, donc invisibles, tant que les associations ne se sont pas regroupes.
72
Le retour de la philanthropie
Le dbat autour des financements privs remet au premier plan
la philanthropie, qui a marqu lhistoire associative du xixesicle.
En juin 2012, la Fondation pour linnovation politique a publi un
fascicule, La Philanthropie des entrepreneurs de solidarit, dont il nest
pas inutile de citer les premires lignes: La France a longtemps
accus un retard significatif dans le domaine de la philanthropie.
[] La philanthropie est une grande cause qui permet de reconstruire le filet social, de retrouver des valeurs de partage et dengagement. Elle est indispensable notre cohsion sociale. Soulignant
que, depuis vingt ans, le rythme de constitution des fortunes sest
acclr (sic), le texte note: Des personnes jeunes [], souvent
sensibilis[e]s la culture anglo-saxonne, se retrouvent au sommet
de leur activit la tte de patrimoines importants. [] Plus prompts
sengager personnellement, suivre les projets quils financent
et agir dans une perspective defficacit, de rsultat et de long
74
V. Appels doffres,
concentration:
une assimilation force
aux logiques dentreprise
Le mot assimilation a longtemps t utilis pour dsigner
lintgration force des indignes durant la priode coloniale.
Une politique dassimilation consistait alors intgrer de force
des groupes culturellement diffrents par des moyens tels que
linterdiction, une rglementation spoliatrice et impose, la dvalorisation sociale, la rpression. Nous constatons quil existe une
volont convergente de ltat, des institutions europennes et des
forces conomiques pour pratiquer une politique similaire envers
les associations, en niant leurs spcificits matrielles, culturelles
et thiques par divers moyens quon peut qualifier dnergiques ou
de brutaux, selon le point de vue o on se place. Dans ce chapitre,
nous essaierons den inventorier quelques-uns, en complment des
politiques nationales abordes au chapitre prcdent.
77
de se centrer sur le projet. Lassociation devient un avatar de lentreprise, devenue forme gnrale daction. Le nocapitalisme propose
de faire de lassociation un capitalisme sans but lucratif, pour
reprendre le titre dun des ateliers de luniversit du Medef de 2008.
Cette captation de lassociation par le nouveau capitalisme nest
bien sr pas fortuite puisquelle contribue son renouvellement et
sa justification15.
Par ailleurs, on constate une progression sensible des marchs
publics et une rgression des subventions. Lextension de la commande publique touche toutes les catgories dassociations, mais
elle nest pas gnralise. De 2005 2012, la part des commandes
publiques sest accrue de 6%, et celle des subventions a diminu
de 9%. Cet accroissement est particulirement sensible dans les
domaines o se concentrent les grosses associations gestionnaires,
cest--dire laction sociale, linsertion, la formation, une partie
du champ culturel et de lducation populaire. Il touche aussi de
petites associations, certaines collectivits (comme par exemple le
dpartement de lEssonne) ayant dcid de transformer lensemble
de leurs conventions en commandes publiques, mme pour de
petits montants.
Face cette situation, ltat a tenu depuis dix ans un double langage. Dune part, les ministres successifs chargs de la vie associative
ont dplor cette volution et dfendu le principe de la subvention.
Dautre part, le ministre des Finances a t favorable lextension
maximale de la commande publique, position galement dfendue
depuis de nombreuses annes par le Medef16. Le gouvernement na
rien fait pour lever les incertitudes lies au risque de requalification
des aides par le juge (voir chapitre7). Mais les raisons du passage
la commande publique sont multiples.
79
17.Bernard Massera, Menace sur la vie associative et sur son expression dmocratique: la
marchandisation de laction sociale. Voir http://www.ados-go.org/LA-MARCHANDISATION-DE-LACTION,613
18.Agns Thouvenot, in La Gazette des communes, 16janvier 2012. http://www.lagazettedescommunes.
com/95479/de-la-subvention-aux-marches-publics-les-associations-face-a-la-mise-enconcurrence/
19.Hormis certaines exceptions (entreprises dinsertion, presse ducative, etc., cf. art.30 du Code
des marchs publics).
80
En outre, les appels doffres se rvlent beaucoup moins efficaces en termes de continuit de laction publique. Par exemple,
lassociation Espaces Meudon20 anime quinze chantiers dinsertion employant 130 salaris en insertion sur des chantiers cologiques. Le financement des activits sopre travers une multitude
de contrats avec ltat et toutes les collectivits du territoire. En
2010, le dpartement des Hauts-de-Seine a dcid de recourir aux
appels doffres pour le financement des chantiers. La consquence
a t une forte diminution de lactivit. En effet, les commandes
publiques crent une discontinuit entre les annes civiles, du fait
des retards de publication des appels doffres. Les cots fixes de
prparation des dossiers et lincertitude engendre obligent limiter le volume dactivits. Au total, celui-ci a t divis par cinq en
2011, sans compter la dgradation de la qualit dun travail dans un
domaine o la continuit est essentielle.
La transparence, mise en avant pour justifier le recours aux
appels doffres, est une illusion, comme en tmoignent les nombreux cas de litiges. Moins de dix conventions de subventions sont
annules chaque anne par les tribunaux en France, tandis que plus
de 7000marchs publics font lobjet dun contentieux.
Cependant, les subventions restent prpondrantes pour les
associations petites ou moyennes. Des relations partenariales sont
dveloppes entre associations et collectivits, comme on le verra
plus loin. Il serait dommageable de croire que les appels doffres se
seraient dj gnraliss. Il parat prfrable de conforter le partenariat entre associations et collectivits, de lui redonner son sens et
de lutter contre la gnralisation des appels doffres lorsque ceux-ci
ne sont pas ncessaires.
20.Voir la description plus complte des actions cologiques de cette association au chapitre 10.
81
La normalisation est sans doute lun des outils les plus puissants
pour rduire la capacit dinnovation et dexprimentation des
associations, avec un poids dterminant sur les associations gestionnaires. Bien sr, la normalisation a permis une relle amlioration
des conditions dhygine et une plus grande scurit. Mais toujours
un doute subsiste, car les cahiers des charges sont souvent rdigs
par les entreprises qui seules ont le temps et les capacits techniques et juridiques ncessaires. Les normes sont aussi des outils de
soumission la loi du march, trs efficaces pour contraindre les
rseaux associatifs. Par exemple, le scoutisme a failli se voir imposer pour ses camps en plein air la ncessit de chambres froides, en
application des normes de la restauration collective. Cependant, il
est possible de ragir par la ngociation. Ainsi, les crches parentales ont tabli, en sappuyant sur la rglementation europenne,
un guide de bonnes pratiques qui admet la possibilit dune obligation de rsultat (la cuisine fournie aux enfants doit tre saine) et
non dune obligation de moyens (il faut une chambre rfrigre)23.
En avril 2011, un colloque Fraternit en actes a rassembl au
Snat de nombreuses organisations qui agissent auprs des personnes en grande difficult et qui doivent mener, pour ce faire, des
21.http://www.associationmodeemploi.fr/PAR_TPL_IDENTIFIANT/65950/TPL_CODE/TPL_ACTURES_
FICHE/PAG_TITLE/March%E9+public+et+subvention+%3A+vers+un+meilleur+%E9quilibre+%3F/2464a-la-une.htm
22.Marc Mangenot, Les associations mises au pilori, Contretemps, n12, fvrier 2012.
23.Dans la rglementation franaise, un agent est dgag de ses responsabilits sil a mis en place les
moyens ncessaires. Pour dautres pays europens, on postule que lart est respect si le mode de
faire correspond aux rsultats attendus habituellement.
82
83
actions la limite du droit24. Lobjectif tait dobtenir une amlioration des rgles en dveloppant un droit de lentraide et un droit
lexprimentation. Pour favoriser lautoconstruction et laccs
un habitat bon march pour tous, il faudrait droger une ou deux
normes lectriques qui ne sont pas indispensables. Dans beaucoup
de cas, il nest pas ncessaire que les normes soient les mmes pour
tous. Pour Frdric Tiberghien, conseiller dtat, la normalisation
autrefois assure par ltat a t abandonne au secteur priv. Cette
normalisation sert directement les intrts privs et augmente
les cots. Les dcisions sont prises sans tude dvaluation, sans
tude dimpact, et surtout sans dbat dmocratique, alors que les
normes dterminent directement la vie quotidienne des citoyens.
Par exemple, certains hbergements provisoires autoraliss par
des SDF ont t ferms pour ne pas avoir respect les normes dhbergement collectif. Derrire chaque dtail, on protge des intrts conomiques, affirme Frdric Tiberghien, qui propose que les
collectivits et les associations sallient pour lutter contre les excs
de la normalisation.
85
VI. LEurope et
les associations
Les institutions europennes restent largement mconnues de la
plupart de nos concitoyens. Pourtant, 80% des lois votes en France
sont des transpositions de dcisions europennes prises dans lopacit la plus totale, en labsence de toute dmocratie25. Il sagit, dans
ce chapitre, de prciser en quoi les associations sont concernes par
la construction europenne et quelles sont leurs capacits dagir, en
distinguant trois niveaux dintervention.
25.Voir le document LEurope nest plus ce quelle tait tlchargeable sur le site www.eclm.fr
26.Voir linformation officielle: http://ec.europa.eu/news/justice/091028_fr.htm
87
27.Pour apprcier les limites de lexercice, il suffit de savoir que les questionnaires sont le plus
souvent des questionnaires ferms, rdigs dans une seule langue, langlais, ce qui en dit long sur le
mpris total des citoyens europens par la Commission.
28.Nous parlerons du Trait pour dire le trait de Lisbonne. Il sagit en ralit de deux traits jumeaux:
le trait sur lUnion europenne (TUE) et le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE).
Un mme lien permet daccder ces deux textes: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:fr:PDF
29.La Charte des droits fondamentaux est annexe au Trait. Pour y accder: http://www.europarl.
europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf
88
30.Le pacte budgtaire europen, officiellement appel trait sur la stabilit, la coordination et la
gouvernance (TSCG), sign le 2mars 2012, engage les tats membres limiter leur dficit 3% du
PIB, mais aussi se dsendetter de 5% par an, ce qui est beaucoup plus grave. Voir le dtail: http://
fr.wikipedia.org/wiki/Pacte_budg%C3%A9taire_europ%C3%A9en, et lanalyse: http://blogs.
mediapart.fr/blog/artiga/280912/urgent-tscg-le-compte-ny-est-pas-il-imposera-100-milliardsde-purge-en-201-0
31.Le mcanisme europen de stabilit instaure un mcanisme daide aux pays en difficult, assorti
de conditions draconniennes comme celles imposes la Grce. Voir http://fr.wikipedia.org/
wiki/M%C3%A9canisme_europ%C3%A9en_de_stabilit%C3%A9. Les premiers articles noncent des
principes de solidarit entre tats membres que lon peut partager. Mais les dispositions qui suivent
sont profondment scandaleuses et constituent une vritable forfaiture.
32.Pour sen convaincre, il suffit de taper pour ou contre le trait europen sur un moteur de
recherche.
89
accessibles (politique tarifaire), universels (gal accs de tous), continus, neutres. De nombreuses prestations de service public sont
fournies par des associations, par exemple dans le domaine mdicosocial, lducation des jeunes enfants, la formation professionnelle
ou laccs la culture.
Il est donc ncessaire de sintresser au dbat europen sur les
services publics, car il dtermine la place faite en France aux associations. Le dbat est compliqu, les instances europennes ayant
cr dessein un pais brouillard travers un langage sotrique,
des compromis successifs et de nombreuses imprcisions. Ce chapitre sefforce de le rendre intelligible aux non-spcialistes.
LUnion europenne ne parle pas des associations en tant que
telles. Larticle12 de la Charte des droits fondamentaux dispose que
toute personne a droit la libert de runion pacifique et la libert
dassociation tous les niveaux, notamment dans les domaines
politique, syndical et civique []. Mais, pour la Commission, lactivit des associations relve du droit commun. Seule la nature de
lactivit est prise en compte, avec une distinction entre les activits conomiques, qui relvent du droit de la concurrence, et les
activits non conomiques, qui relvent de la comptence des tats
membres et ne sont pas soumises au Trait. Ces dernires ne sont
pas assujetties aux rgles europennes, car la proccupation de
lUnion europenne est de garantir la libre concurrence.
Le dbat autour des services publics a t depuis dix ans lun des
principaux dbats politiques europens. En effet, dans les principaux pays dEurope, le contrat social repose depuis cinquante ans
sur laccs des citoyens des services publics: services de qualit,
33.Ce sont les mmes personnes qui produisent et qui consomment. La dissociation est une aimable
fiction qui met en accord les politiques suivies avec la thorie des choix rationnels des consommateurs
dans un march transparent.
34.On peut sinterroger sur le sens de cette curieuse notion dintrt conomique gnral. On aurait
attendu actions conomiques dintrt gnral. Cela signifie-t-il que lintrt gnral des services
considrs se limite leur dimension conomique? Mais cest le terme consacr.
90
91
Activit conomique
Quappelle-t-on, Bruxelles, activit conomique? Pour lUnion
europenne, la notion dactivit conomique recouvre, quel que
soit le secteur dactivit, toute offre de biens ou de services rgulire
sur un march donn35. Toute entit menant des activits conomiques est qualifie dentreprise. Toutes les associations ne sont
donc pas des entreprises, mais leur statut ne leur garantit pas un
traitement part. La rmunration peut provenir ou non de lusager ou du client.
Cette notion est extrmement large car elle englobe toutes les
activits susceptibles dtre vendues. Il suffit quune entreprise
prive sintresse une activit associative et propose des services,
par exemple en matire daccompagnement scolaire, pour que
cette activit devienne marchande aux yeux de la Commission.
Cependant, une association peut distribuer des salaires et jouer un
rle conomique par son activit sans tre considre comme une
entreprise si elle ne vend rien sur un march. Il y a donc un dbat
35.Cf. rglement 800/2008, ann. I, art. 1er: Est considre comme entreprise toute entit,
indpendamment de sa forme juridique, exerant une activit conomique. Sont notamment
considres comme telles les entits exerant une activit artisanale ou dautres activits titre
individuel ou familial, les socits de personnes ou les associations qui exercent rgulirement une
activit conomique. Voir http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:214:0
003:0047:fr:PDF
92
Services
Daprs la directive Services37, on entend par services toute
activit conomique non salarie, exerce normalement contre
rmunration, on entend par prestataire toute personne physique [] ou morale [] qui offre ou fournit un service. Cest lexistence dune contrepartie financire lactivit fournie qui constitue
le service. Il dcoule de ce texte que toutes les activits associatives
ne sont pas des services, que toutes les associations ne sont pas des
prestataires.
Lorsquune association dveloppe un projet associatif tourn
vers lintrt gnral et/ou lexercice dun ou plusieurs droits fondamentaux, en fonction de son objet social, et que ce projet est ralis de faon dsintresse sans que les activits associatives soient
rmunres, cette activit ne constitue pas un service et ne se situe
pas dans le domaine concurrentiel, mme si elle emploie des salaris pour organiser cette activit et si elle demande une participation aux frais ses membres ou une participation forfaitaire au
fonctionnement de lassociation.
Par ailleurs, la directive Services exclut de son champ les services sociaux, car ceux-ci sont essentiels pour garantir lexercice
des droits fondamentaux, et fait une distinction entre les activits
selon les objectifs poursuivis. Elle cite en exemple38 les activits
sportives non lucratives pratiques titre amateur [qui] poursuivent
des objectifs entirement sociaux (sic) ou de loisir. Elles ne constituent donc pas des activits conomiques au sens du droit communautaire. En revanche, les centres sportifs finalit lucrative
les droits des utilisateurs. Tous ces lments sont promus comme
valeurs communes de lUnion.
Larticle 14 donne des responsabilits partages au Parlement
europen et au Conseil pour veiller ce que les SIEG puissent
accomplir leurs missions et pour prciser par des rglements les
conditions qui leur permettent de les accomplir. Malheureusement,
la Commission, usant de son monopole de proposition des textes
rglementaires, a toujours refus de proposer les projets de rglements qui permettraient dappliquer cet article.
Larticle 106 juxtapose deux positions contradictoires: dune
part, les entreprises charges de la gestion de services dintrt
conomique gnral [] sont soumises aux rgles des traits, notamment aux rgles de concurrence, dans les limites o lapplication de
ces rgles ne fait pas chec laccomplissement en droit ou en fait
de la mission particulire qui leur a t impartie; dautre part, les
tats membres [] ndictent ni ne maintiennent aucune mesure
contraire aux rgles des traits. La Commission veille lapplication des dispositions du prsent article et adresse, en tant que de
besoin, les directives ou dcisions appropries aux tats membres.
En sappuyant sur cet article, la Commission sest arrog le droit de
construire seule, dans le sens le plus restrictif, la rglementation
concernant les services conomiques dintrt gnral, cest--dire
une politique des services publics au niveau europen. Elle a pu le
faire grce lappui dun Conseil europen domin depuis dix ans
par des gouvernements conservateurs ou sociaux-libraux.
Comme il nexiste pas de doctrine claire sur ce quest un service public, cest la Cour europenne de justice qui fait le droit,
malgr les demandes rptes du Parlement europen, du Conseil
conomique et social europen (CESE), etc. On peut se demander,
avec Colas Amblard, si la Commission napplique pas la thorie
des lacunes positives, laissant en dfinitive au juge et la jurisprudence le soin de crer le droit41. Le Parlement europen pourrait exiger de faon beaucoup plus forte une mise en application
du Trait, mais il faudrait quil dispose pour cela dune majorit.
41.Colas Amblard, Paquet Almunia, la nouvelle donne europenne, 1er mars 2012. http://www.isblconsultants.com/user_files//JA454.pdf
95
45.Directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006 relative aux services dans le march intrieur.
Pour consulter le texte officiel ou une synthse, voir http://europa.eu/legislation_summaries/
employment_and_social_policy/job_creation_measures/l33237_fr.htm
97
Il sagit dun ensemble de quatre textes (une dcision, une communication, un texte dencadrement et un rglement) publis en
dcembre 2011 et en avril 2012. Ce nouveau rglement apporte des
98
99
48.On rsume ici pour restituer lessentiel. Pour plus de prcisions, on peut consulter la prsentation
du Snat: http://www.senat.fr/rap/l11-159/l11-1594.html, qui renvoie aux textes eux-mmes pour
les plus curieux.
100
101
50.Le Secrtariat gnral des affaires europennes est lorgane de coordination interministrielle
plac auprs du Premier ministre pour les affaires europennes.
102
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104
105
51.Pour rappel, trait sur lUnion europenne, trait sur le fonctionnement de lUnion europenne,
pacte budgtaire, mcanisme europen de stabilit. Voir les notes et les explications au dbut de ce
chapitre.
107
108
52.Cette remarque est une autocritique, car nous avons invent cette formule avec Bertrand Hervieu,
alors conseiller du Premier ministre, en reprenant la phrase de Jean-Pierre Chevnement de 1983: Il
ny a pas de secteur condamn, il ny a que des technologies dpasses. Elle a t prononce par
dith Cresson dans un de ses discours. Elle est reprise aujourdhui par Michel Godet.
109
Un second enjeu est li la participation du citoyen aux dcisions locales. Alors que labstention connat des sommets et que le
vote dextrme droite progresse dans les zones rurales comme dans
les quartiers, il parat aberrant que lacteIII de la dcentralisation
oublie tout simplement la participation citoyenne et lamlioration
111
56.Voir http://www.decentralisonsautrement.fr/
57.Pour lire lensemble de la lettre, voir http://www.cg54.fr/fr/actualite/article/lettre-ouverte-aupresid.html
112
58.LAcs, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, est loprateur des
programmes sociaux en faveur des habitants des quartiers sensibles. Voir http://www.ville.gouv.
fr/?acse,238
59.Voir http://www.associations-citoyennes.net/?p=2388
113
114
Depuis 2009, ltat exerce une pression sur les collectivits pour
quelles rationalisent leurs mthodes daction et leurs dpenses
dans ce sens60.
Les collectivits exercent une pression identique sur les associations. Beaucoup dassociations qui avaient des relations de proximit avec les collectivits voient ces relations se distendre et sont
leur tour contraintes des mthodes de management calquant
leur fonctionnement sur celui des entreprises. Certaines sont soumises des injonctions de la part de leurs financeurs pour mettre
de la cohrence, avec le conseil amical de jeunes agents sortis des
coles, chargs dapporter de lingnierie en appliquant la thorie
quils ont apprise, mais ne connaissant ni le terrain, ni la riche exprience de la vie associative, ni le contenu des sujets dont ils traitent.
Comme au xixesicle, une slection est opre entre les associations
acceptant cette logique et les autres, qui voient leurs financements
ou leur action remis en cause. En dautres termes, comme le dit JeanLouis Laville, la marchandisation procde dune part de la privatisation dactivits publiques, mais galement de la diffusion dun
rfrentiel marchand dans le cadre des rgulations publiques61.
Dans La Socit managriale62, Anne et ric Pezet dcrivent de
quelle faon les pratiques de management se diffusent progressivement, sans la moindre remise en cause, dans lensemble de
la socit, notamment dans la sphre publique. Une infinit de
microdcisions provoquent de maxi-effets conomiques, sociaux
et politiques. Ils montrent, preuves lappui, les effets souvent
dsastreux de techniques employes dans les choix dinvestissement, les pratiques de cost-killing63, les tudes de march, les normes
qualit, ou encore les perversions de la responsabilit sociale des
entreprises.
60.Voir le rapport snatorial La RGPP: un dfi pour les collectivits territoriales et les territoires, par
Dominique de Legge, juin 2011. http://www.senat.fr/notice-rapport/2010/r10-666-1-notice.html
61.Jean-Louis Laville, Politique de lassociation, Seuil, 2010, p. 171
62.Anne et ric Pezet, La Socit managriale. Essai sur les nanotechnologies de lconomique et du
social, La ville brle, 2010.
63.Mthode agressive de rduction des cots inspire des mthodes de management pour aller
chercher largent l o il est. Voir confessions dun cost-killer: http://www.strategies.fr/emploiformation/management/r34591W/confessions-d-un-cost-killer.html
115
64.Prface de Paul Ricur Condition de lhomme moderne, de Hannah Arendt, Pocket, 2003, p.11.
116
65.Cit dans Le Dveloppement durable des territoires priurbains dle-de-France, cole des
territoires, 2002.
66.Adels et Fonda, Ancrer la dmocratie dans les territoires, 2010. http://www.fonda.asso.fr/
Manifeste-FONDA-ADELS-Ancrer-la.html
117
67.Patrick Viveret, Genevive Azam, Stphane Hessel, Claire Heber-Suffrin, Jacques Testart, Valrie de
Saint-Do, Didier Minot, Nicolas Romas, Pour un printemps des associations citoyennes, tribune
parue dans Bastamag, mars 2012. Voir le texte: http://www.bastamag.net/article2192.html
118
119
raliser des actions correspondant aux priorits rgionales. En particulier, le dveloppement durable, linnovation, le dveloppement
des cooprations interterritoriales, les liens entre espaces ruraux
et agglomrations constituent des priorits qui se renforcent. Cette
architecture permet la Rgion de penser la cohrence et lefficacit globale de son action en partenariat avec les territoires, sans
contrler le dtail de toutes les actions. La contractualisation apparat comme loutil le plus adapt pour construire cette cohrence,
alors que le passage la commande publique fragmente les actions
en une multitude dappels doffres. Cest pourquoi celle-ci est peu
pratique par les Rgions.
Des associations ressources mobilises pour lducation populaire en Loire-Atlantique70. Le dpartement de LoireAtlantique sest engag dans une politique dpartementale de
jeunesse et dducation populaire qui sadresse dune part aux fdrations dducation populaire, avec qui sont passes des conventions pluriannuelles, dautre part des associations ressources
qui sont innovantes dans leur domaine et prtes apporter un
appui dautres initiatives dans le dpartement. Lobjectif est de
dvelopper une politique dmancipation individuelle et collective, indispensable dans la situation actuelle. Notre socit est
en profonde mutation. Cela se traduit par une crise conomique,
financire et sociale. Mais cette mutation saccompagne aussi dun
dficit ducatif, culturel, dmocratique, citoyen. Les illettrismes,
les dpendances, les alinations daujourdhui ne sont certes plus
celles dhier, mais une politique dmancipation individuelle et collective demeure indispensable et dactualit. Pour cela, priorit est
donne au public adolescent, car le conseil gnral a constat que
la participation une activit cet ge-l est dterminante pour un
engagement futur. Des conventions sont passes avec les territoires,
reposant sur la notion dobjectifs communs et non de contrats qui
dfiniraient des prestations. Le dpartement oblige galement un
travail en commun des fdrations dducation populaire.
70.Entretien entre RECit et Michel Mnard, dput et vice-prsident du conseil gnral de LoireAtlantique charg de la vie associative. http://www.scoop.it/t/l-enseignement-dans-tous-sesetats/p/1125045505/l-education-populaire-un-enjeu-de-societe
120
71.Voir http://www.google.fr/#hl=fr&gs_rn=1&gs_ri=hp&cp=67&gs_id=8&xhr=t&q=contrats+d%E2%8
0%99animation+jeunesse+territorialis%C3%A9s+en+Meurthe+et+Moselle&es_nrs=true&pf=p&tbo=d&
output=search&sclient=psy-ab&oq=contrats+d%E2%80%99animation+jeunesse+territorialis%C3%A9
s+en+Meurthe+et+Moselle&gs_l=&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&bvm=bv.41018144,d.d2k&fp=7
0bb69dc49230b97&biw=1042&bih=590
121
122
citoyens, conseillers municipaux, reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels et associatifs. Elle vote ses dcisions
bulletin secret, lus et citoyens ayant chacun une voix. Sur cette
base, on na compt que de trs rares cas de dsaccord entre les deux
instances, car les dcisions sont longuement discutes avant dtre
prsentes. Cette organisation a fonctionn pendant vingt-cinq ans,
puis sest arrte, avant de redmarrer en 2009.
politiques publiques, comme par exemple le mode dapprovisionnement de la cantine de lcole, la gestion nergtique, lclairage
public.
LObservatoire national des agendas21 locaux sest interrog en
2012 sur les interactions entre processus participatifs et projets territoriaux de dveloppement durable73. La participation napparat
pas seulement comme un moyen de rationaliser laction publique,
mais aussi comme un enjeu dmocratique de construction commune du projet politique local et de lintrt gnral.
Ces multiples expriences de dveloppement local et dagendas 21 montrent quil est possible dentretenir dans la dure une
dynamique territoriale autour dun projet associant largement la
population, les associations et les citoyens actifs, avec une attitude
dcoute de la part des lus, une volont dducation citoyenne et
une ractivit face lvnement.
Le Trives (Isre) a mis en place une dmarche participative
autour dun agenda21. Le principe de la participation des habitants la dfinition du projet de territoire a guid lensemble de
la dmarche, en fonction des moyens humains et financiers disponibles. Plusieurs lieux dchanges et de travail ont t installs pour
que les habitants, les associations, les lus et les techniciens des collectivits rflchissent et fassent des propositions: des forums 21,
des runions publiques o sont prsentes les tudes et les enqutes
et o sont valides collectivement les propositions, des ateliers, des
petits groupes de travail qui laborent des propositions concrtes
en associant les citoyens et les associations selon leurs comptences
et leurs capacits, une cellule oprationnelle compose des principaux techniciens des structures intercommunales qui donnent
leur avis sur la faisabilit conomique, technique et juridique des
actions proposes. Une charte de la participation a t labore afin
de clarifier le rle de chaque type de participants: habitants, lus,
techniciens, associations. Les projets retenus manent en grande
partie des habitants. Ils sont trs divers et sont raliss soit par les
collectivits locales du Trives, soit par des associations ou par des
125
126
du tout74. Mais l o les lus et les associations ont jou le jeu, des
centaines de dmarches participatives ont vu le jour, porteuses de
dynamiques territoriales considrables. Au-del des rgles, cest
un tat desprit coopratif qui est ncessaire. Un tel esprit se met
en place spontanment dans les situations de crise, mais doit tre
accompagn pour se consolider dans la dure.
74.a Unadel et Adels, Conseils de dveloppement: mode demploi, 2009, commander Unadel, 1,
rue Sainte-Lucie, 75015 Paris. Voir le rsum sur http://www.unadel.asso.fr/news/index.php?id_
news=417
75.Le terme participation renvoie aux questions que se posent les participants. La gouvernance, qui
parle des mmes rapports, est davantage oriente vers les questions que se posent les gouvernants.
Cest pourquoi nous prfrons en gnral parler de participation. Mais ici on sintresse la
gouvernance dmocratique des lus associant les partenaires, notamment associatifs, et les citoyens.
127
Le partenariat au quotidien
Organiser rgulirement le travail commun
Dans la pratique, de trs nombreuses relations existent entre
les associations et les collectivits au quotidien. Que ce soit pour
laide sociale, laction conomique, linsertion, lorganisation de
temps festifs, la vie culturelle ou les activits pour les personnes
ges, les associations locales sont omniprsentes dans la vie dune
commune.
En Arige, en matire de retour lemploi des personnes
en difficult, un dispositif sest mis en place au dbut des annes
2000. Quand un travailleur social est en lien avec une personne
en difficult, au RSA par exemple, qui dsire monter une activit,
il organise un contact avec la Maison de la solidarit, gre par le
dpartement, o sont prsents diffrents organismes publics et
associations. Celle-ci oriente les personnes soit vers une association dinsertion, soit vers le Greta76, soit vers lassociation Arige
Initiative, qui peut aider la personne passer de lide au projet et
laccompagner dans la dure.
76.Les Greta sont les structures de lducation nationale qui organisent des formations pour adultes
dans la plupart des mtiers.
77.Voir http://www.reseau-alpha.org/lieux_d_apprentissage/afb
128
travailleurs sociaux). Elle organise par elle-mme des cours dalphabtisation, des ateliers socio-linguistiques, et travaille aussi
tendre les pouvoirs citoyens et laction participative des femmes.
Il est bien vident que ce travail ne peut pas tre ralis par les
services de la mairie, car il demande une proximit et la construction de liens diffrents de ceux que peuvent avoir ces habitantes
avec les autorits municipales. Face aux enjeux du lien social, ce travail en commun seffectue dans un esprit de partenariat o chacun
reconnat la comptence de lautre.
Limportance de ce travail se vrifie galement dans le domaine
culturel.
La Rock School Barbey78 et son bus aident les communes de
Gironde rpondre la demande des jeunes de musiques actuelles,
avec trois grands axes: la cration et la formation artistique, la diffusion (notamment des concerts) et enfin linformation et lanimation.
Rock, pop, reggae, ska, hip-hop, mtal ou chanson franaise, tous les
styles sont dignement reprsents la Rock School. Elle intervient
aussi en tant quappui professionnel dans des initiatives municipales.
Le bus de la Rock School Barbey est un studio mobile denregistrement numrique daide la cration pour les musiques amplifies en
milieu rural. Les demandes de groupes amateurs sont values par
lquipe; si le projet est assez avanc, un atelier est propos pour une
dure de cinq jours durant lesquels les participants travaillent sur
leurs compositions. Le bus est financ par le conseil gnral pour un
cot annuel de 70000euros environ; la socit de transport Citram
Aquitaine est galement partenaire pour le soutien logistique.
Dans le cas prsent, le conseil gnral et les communes de la
Gironde ont su discerner limportance des besoins lis aux musiques
actuelles en milieu rural et agir en partenariat avec une socit de
transport.
130
133
connatre sur plusieurs annes le montant des financements auxquels elles peuvent prtendre, sans avoir besoin daller les chercher
travers des appels projets. Je suis conscient que les associations
qui traitent avec les marchs publics ont besoin dune reconnaissance de leur spcificit, davoir accs aux commandes publiques et
mme dune protection. Parfois, des associations mnent des activits qui ne rpondent pas lintrt gnral. Il est possible de sassocier, mais il peut y avoir des drives quand une association adopte
un fonctionnement et des objectifs identiques ceux dune entreprise. La charte des engagements rciproques de 2001 constituera la
base de la nouvelle concertation, avec une rencontre annuelle entre
le monde associatif et le prochain prsident de la Rpublique. La
vie associative est en interfrence avec chaque domaine de laction
gouvernementale. Si aujourdhui le gouvernement labore de nouveaux textes, il serait ncessaire de rappeler ces orientations en prambule. En effet, en dehors de toute considration financire, les
associations ont besoin dtre lgitimes dans leur action par une
reconnaissance solennelle de leur rle dans la socit.
Comme lavait nonc le Collectif des associations citoyennes:
Les associations constituent lun des piliers de notre vie dmocratique, sociale et culturelle. Dans les territoires, elles sont le creuset
de la participation citoyenne et jouent un rle dalerte et dinnovation sociale indispensable. La libert dassociation est inscrite
dans la Dclaration des droits de lhomme, dans la Constitution et
dans la Charte europenne des droits fondamentaux. De trs nombreux besoins socitaux sont couverts par leurs activits dans un
but dducation, de justice et de dignit des personnes, de solidarit, de lien social, de coopration, de participation citoyenne, de
pratiques culturelles et sportives, etc. Les associations constituent
des espaces de confiance, de rciprocit, dducation citoyenne et
de solidarit qui donnent un sens lengagement de 16millions de
bnvoles, dans une logique de don et de rciprocit. La vie associative est essentielle pour lutter contre la fragmentation sociale, remplacer la haine de lautre et la dsignation de boucs missaires par
la fraternit et la coopration. Sil venait disparatre, cet apport
des associations ne serait remplac par rien, car jamais les entreprises ne pourront apporter le don et lempathie. Aucune socit ne
peut exister sans cet apport et la cohsion quil cre.
134
79.Ces deux paragraphes reprennent les propositions pour une nouvelle politique associative du
Collectif des associations citoyennes (mars 2012).
135
136
80.Cette action dans le cadre des rglements actuels ne prjuge pas du ncessaire combat, un autre
niveau, pour faire reconnatre une autre conception de lconomie et des richesses (voir au chapitre14
la contribution des associations citoyennes lmergence dune conomie solidaire).
137
daides dtat, 98% nen relvent pas, et moins de 10% dentre elles
mnent des activits conomiques. La rglementation doit tenir
compte de cette bipolarisation et envisager des rgles diversifies
selon les situations.
139
140
Rgle de lantriorit
En principe, une action ne peut pas tre entreprise antrieurement la dcision de subventionnement. Cette rgle vise viter
ladministration de se trouver devant le fait accompli. Mais son
application stricte conduit des dcalages trs importants du fait
des retards de dcisions. Les associations sont souvent obliges de
commencer le travail pour en assurer la continuit. Lorsque la dcision intervient aprs le 1erjuin, il devrait tre admis, ds lors que le
141
dossier de subvention a t dpos dans les dlais prvus, que lassociation sest trouve dans la ncessit de commencer le programme
pour en assurer la continuit, ses risques et prils. Cela veut dire
que les justificatifs de dpenses pourraient alors tre pris en compte
compter du dmarrage de laction, mme si la dcision de lautorit administrative intervient plus tardivement.
142
car les objectifs sont de nature sociale, ducative, politique, culturelle, toutes matires qui ne se laissent pas rduire des chiffres,
mme si ceux-ci sont ncessaires. Les associations pratiquent spontanment ce que les administrations dcouvrent grand-peine: la
ncessit dune approche diversifie de lvaluation.
de lvaluation au contrle de gestion des entreprises, ce dispositif a t supprim en 2008. On ne peut pas qualifier dvaluation
linvraisemblable accumulation de chiffres actuels, dont on ne fait
rien sinon quelques oprations de communication.
144
85.Hlne Duclos, valuer lutilit sociale de son activit, Avise, 2007. http://www.avise.org/IMG/
mediatheque/2004-07-07_DPNT98.pdf
145
Mettre en place des actions de formation pour les lus et les techniciens
des collectivits
Pour montrer quon peut faire diffremment, la formation est
essentielle. Les fonctionnaires territoriaux sont trs peu forms sur
ces questions. Il serait souhaitable de leur organiser des formations,
si possible conjointes avec des lus et des responsables associatifs,
pour aborder la fois la question des enjeux et des modalits de
mise en uvre de projets partags, et celle des modalits de financement des actions partenariales et des projets associatifs. Ltat et
les fdrations dlus pourraient envisager de proposer au CNFPT
(Centre national de la fonction publique territoriale) la mise en
place de modules de formation aux diffrents niveaux, notamment
dans les coles charges de former les cadresA territoriaux et les
administrateurs territoriaux (Inset et Inet).
En conclusion, la concertation peut permettre de crer un nouvel tat desprit qui reconnat beaucoup plus que par le pass la
place des associations et le rle quelles peuvent jouer dans la sortie
146
de crise et dans le dveloppement territorial. Mais cette concertation ne produira rellement ses effets que si les autres mesures
politiques vont dans le mme sens, comme lacteIII de la dcentralisation, et si lampleur des restrictions budgtaires lies au nouveau
plan de rigueur nempche pas les associations de continuer agir.
Troisime partie
La contribution
des associations
citoyennes lmergence
dune socit solidaire,
durable et participative
1.Fernand Braudel, Civilisation matrielle, conomie et capitalisme, t. II: Les Jeux de lchange,
Armand Colin, 1979, p. 201 sqq.
comme triomphant et sans alternative (cf. le TINA, There is no alternative, de Margaret Thatcher). Enfin, lorganisation hirarchique a
fait place de petites quipes constitues autour de projets et au
travail en rseau. Pour Boltanski et Chiapello, cette volution est
lie llvation du niveau de formation dans les annes 1960 et
aux rvoltes des annes 1968, qui ont convaincu les dirigeants capitalistes de la ncessit de changer de modle2.
La globalisation (mondialisation) de lconomie et surtout des
marchs financiers a modifi radicalement les rapports de force
entre les tats, les entreprises et les institutions financires de
taille internationale, mais aussi entre les forces sociales. En effet, la
mobilit des capitaux et des grandes entreprises les rend capables
de mettre en concurrence les pays et les travailleurs, dorganiser
le dumping social et fiscal, et leur puissance leur donne la possibilit de contrler les dcisions politiques (notamment au niveau
europen). Elle leur permet aussi dinfluencer les mdias, de faonner les modes de pense et dorienter le mode de reproduction des
lites en contrlant aussi lenseignement suprieur. Pour revenir
Braudel, le monde est domin par une conomie capitaliste qui
ne connat que le rapport de force, qui produit de lextrme pauvret et de lextrme richesse, des dgts environnementaux considrables, le faonnage des consciences au niveau mondial et une
multiplication des guerres fratricides.
Depuis vingt ans, le capitalisme triomphant envahit tous les
domaines de la vie. Au niveau conomique, la pression croissante des
actionnaires sur les dirigeants subordonne la logique de production
la logique financire. Au niveau politique, les forces conomiques
et financires contournent les rgles de droit des diffrents pays et
vident les dmocraties de leur contenu. Au niveau des mentalits,
lidologie de la consommation et du chacun pour soi a beaucoup
progress dans les ttes. Tout ce qui fait obstacle lmergence dun
2.Sur lvolution du management dans les annes 1990 et le lien avec Mai 68, voir Luc Boltanski et ve
Chiapello, Le Nouvel Esprit du capitalisme, Gallimard, 1999, p. 241-285. Ce livre illustre la faon dont
le systme a rpondu aux critiques en leur donnant satisfaction en partie, mais en partie seulement,
et a montr ainsi sa capacit dadaptation en utilisant la critique qui lui tait faite, mme radicale. Il
montre aussi comment une partie des reprsentants de la gnration 68, une fois satisfaite leur
revendication dautonomie, sont devenus de bons dirigeants du nolibralisme.
152
3.Les paragraphes qui suivent reprennent lessentiel de lanalyse dveloppe dans un fascicule auquel
on pourra se rfrer pour plus de comprhension: Didier Minot, Pourquoi la crise financire, comment
sen sortir?, fascicule n20 de RECit, fvrier 2012.
153
154
part le Crdit agricole qui paie ses excs spculatifs, les banques
nont pas lieu dtre inquites. Comme le prcise le site Banque
SAV: Lanne 2010 a t marque par un fort retour aux bnfices
des banques, des niveaux jamais atteints depuis 2007, la crise
semble tre efface. Cette rentabilit retrouve est due une forte
diminution du cot du risque [] [et aux] marges dintermdiations
qui sont trs lucratives avec la baisse des taux directeurs de la BCE
(Banque centrale europenne)4.
4.http://www.banquesav.fr/2011/03/04/classement-des-banques-francaises/
5.Dans lActe unique (1986), lintrt du consommateur est la justification principale de la libralisation
des marchs.
6.Comme le montre la catastrophe de Brtigny-sur-Orge en juillet 2013.
7.http://www.sundep-paris.org/spip.php?article346
155
157
X. Lamorce de la transition
cologique
Depuis prs de quarante ans, la vivacit de notre vie dmocratique et la participation citoyenne ont t fortement portes par la
question environnementale. Parce que les missions de gaz effet
de serre, les catastrophes nuclaires, les impacts des polluants sur
la sant, la destruction irrversible despces animales et vgtales,
despaces naturels et des terres agricoles menacent directement
lavenir de la plante et les vies humaines, parfois trs court terme,
les citoyens se sont regroups dans des milliers dassociations pour
peser sur les choix publics. Les luttes environnementales nont pas
t toutes victorieuses, et les associations ont peu peu appris la
ncessit de la ngociation ct des actions de terrain10.
Chacun a conscience aujourdhui que ce combat prend une nouvelle dimension: la catastrophe cologique est dj l. Chacun sait
aujourdhui que lcosystme humain est en danger, tout comme
la biodiversit: le rchauffement climatique dpasse les prvisions
les plus pessimistes, avec des perspectives dun accroissement de
4C en 2050, trois fois plus de catastrophes naturelles graves depuis
les annes 1980, une augmentation de 17 centimtres du niveau
des ocans dj constate au xxe sicle, la progression fulgurante
des consquences de la scheresse, le tout conjugu une perte
de la biodiversit qui fait de notre sicle lquivalent de lextinction des espces la fin du secondaire11. En 2011, la catastrophe de
Fukushima apportait la preuve irrfutable des mfaits et des dangers du nuclaire. Aprs cela, beaucoup ont pris conscience de la
ncessit de modifier en profondeur les modes de production et les
modes de vie. Certains pays, comme lAllemagne, ont dcid dabandonner le nuclaire. Mais qui parle encore de Fukushima, hormis le
jour anniversaire?
Lurgence cologique, cest galement la ncessit dagir sur
les effets de la pollution et des 10000 additifs avec lesquels nous
sommes en contact pour viter dici quelques dcennies des
dsastres en matire de sant publique. Nous savons quil sera ncessaire de transformer radicalement nos modes de vie et nos modes
de production dans les annes et les dcennies venir. Cette nouvelle grande transformation doit tre entreprise immdiatement,
car il est dj presque trop tard.
Le prsident de la Rpublique a pris lengagement, lors de sa
campagne, de mettre en uvre une vritable transition cologique.
Mais les actes nont pas suivi les paroles, bien au contraire. Laction
des associations est donc plus que jamais ncessaire. Dune part, il
est impratif de faire pression sur le gouvernement, lEurope et les
instances internationales afin que les choix fondamentaux soient
enfin la hauteur des enjeux. Dautre part, il faut amorcer ds
prsent la transformation en profondeur des modes de production
et des comportements, des modes de vie, dhabitat, de consommation et de transports. Comme le dit Jean Gadrey: Pour diviser par
cinq dici 2050 les missions de gaz effet de serre, les pays dvelopps devraient rduire dans de fortes proportions les transports
automobiles et ariens, le commerce international, lusage des ressources fossiles, de leau et des matires premires, la consommation de viande bovine, de poissons, etc. Mais pour enclencher cette
grande bifurcation post-croissance, une forte rduction des ingalits sociales est absolument dcisive, dans le monde et dans chaque
pays12. Pour cela, un important travail dducation est indispensable, dans lequel les associations jouent un rle dterminant.
12.Jean Gadrey, Adieu la croissance. Bien vivre dans un monde solidaire, Les Petits Matins /
Alternatives conomiques, 2010, p.17 (une nouvelle dition vient de paratre). On peut voir le rsum
sur http://www.recit.net/?Adieu-a-la-croissance-par-Jean
160
des espaces naturels, lducation des partenaires (maires, fonctionnaires territoriaux, entreprises et associations) et, bien sr,
celle des travailleurs en insertion qui, par la suite, exporteront ce
savoir-faire ailleurs. Comme le dit Yann Fradin, le fondateur dEspaces, nous cheminons tous ensemble pour inventer et construire
collectivement une ville plus solidaire et plus agrable vivre.
Il est banal aujourdhui de rappeler laction des Amap
(Associations pour le maintien dune agriculture paysanne),
tant elles sont entres en moins de dix ans dans le paysage associatif. On estime leur nombre environ 1200, reprsentant
200000 consommateurs et 50000 familles. Elles regroupent des
consommateurs autour dun producteur local ou dun groupe de
paysans proches gographiquement. Sur la base dun contrat dengagement durable, le producteur sengage fournir rgulirement
ces consommateurs un panier. En contrepartie, le consommateur accepte de prfinancer la production, partage les alas et participe la distribution des paniers.
Les Amap uvrent, leur chelle, pour une relocalisation de
la production et de la distribution. Elles contribuent limiter les
cots de transport et donc le rchauffement climatique, crent du
lien social, permettent de consommer une agriculture saine (biologique ou tendant vers le bio) et de retrouver un autre rapport la
terre et aux saisons. Les actions pour une consommation responsable vont dans le mme sens.
CEAN (Consommer et changer autrement Nanterre) en
est un bon exemple. Ds 2005, un groupe informel dune douzaine
damis issus du milieu associatif de Nanterre a souhait organiser
une action dducation citoyenne autour de la consommation responsable. Aprs un essai rat de partenariat avec un maracher,
lassociation se cre en janvier 2007 avec une Amap et un SEL (systme dchange local) fond sur des changes de savoirs, de biens et
de services non marchands mais comptabiliss. Trois ans plus tard,
CEAN compte 250adhrents. Un partenariat avec le GIE15 des agriculteurs bas normands, manation de la Confdration paysanne,
a permis de construire des circuits courts de distribution mensuelle
Llargissement du cercle des convaincus va de pair avec la convivialit, le bonheur dtre ensemble, les ralisations communes.
des changes ont lieu entre les citoyens et leurs organisations sur des
thmes tels que les coquartiers, le tourisme autrement, lnergie
nuclaire, les OGM, avec trois piliers de rfrence: rsistance crative, projet transformateur, exprimentation sociale. Lassociation
met aussi en place des ateliers du dveloppement durable avec des
professionnels. Elle accompagne des initiatives dchanges solidaires, cologiques et thiques (dont le projet de monnaie SOL).
Son ambition est de participer au changement vital ncessaire et de
contribuer rinventer lducation populaire du xxiesicle, lducation cocitoyenne, pour construire un art de vivre ensemble, une
nouvelle culture pour les peuples de la plante.
Un travail dducation et de sensibilisation est assur sur de
trs nombreux territoires par des milliers dassociations, petites et
grandes. Le rseau cole et Nature, qui fdre les associations dducation lenvironnement et au dveloppement durable, regroupe
plus dun millier de structures, le plus souvent associatives, et un
millier dadhrents titre individuel. Toutes ces associations travaillent galement promouvoir de nouveaux modes de vie et de
consommation, soit dans un domaine daction, soit dans un milieu
donn, comme le montre Facult dagir en milieu tudiant.
Facult dagir. Ce mensuel dtudiants participe la bataille
de linformation sur le dveloppement durable luniversit de
Saint-Quentin-en-Yvelines. Depuis septembre 2010, les promotions
dtudiants se passent le flambeau pour diter un mensuel gratuit
en vue dinformer et de sensibiliser leurs confrres au dveloppement durable. Seize pages en couleurs, des visuels attractifs, une
mise en pages are, au style facile lire et surtout dculpabilisant.
Les 1000exemplaires sont distribus de la main la main dans les
locaux de luniversit. La porte globale de cette action rside dans
la plus grande diffusion, au-del du cercle des convaincus, dinformations porteuses de sensibilisation des logiques alternatives de
dveloppement durable, de comportements et de modes de consommation diffrents. Elle montre quavec trs peu de moyens on peut
participer la bataille de linformation de faon efficace23.
20.Voir http://www.passerelleco.info/article.php?id_article=1606
21.Voir http://lagedefaire-lejournal.fr/
22.Voir http://www.solicites.org/
166
167
La dmocratie environnementale
La question de la dmocratie environnementale reste pose:
comment les associations uvrant la dfense de lenvironnement
ou la construction dautres modes de vie et de consommation
peuvent-elles sexprimer travers les choix politiques? Des fondements ont t poss avec la dclaration de Rio de 1992 et la convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public
au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement24. Les principes de cette convention ont t repris en France
dans la Charte de lenvironnement et la Constitution25. Cest une
des conditions reconnues ncessaires un dveloppement soutenable, mais ces dispositions sont loin dtre acquises aujourdhui
dans notre pays.
Pour les associations de vigilance, la possibilit de faire entendre
leur voix a rgress avec la signature en juillet 2011 dun dcret26 et
dune circulaire qui dfinissent de faon restrictive la reprsentativit des associations environnementales. Avec le nouveau texte,
pour tre entendue, une association devra dsormais compter au
moins 2000adhrents. Les associations dutilit publique devront
exercer leur action sur la moiti des rgions au moins et disposer
dun minimum de 5000donateurs pour pouvoir se faire entendre.
Si rien ne change, de trs nombreuses associations environnementales ne pourront plus sexprimer fin 2014, notamment celles qui
jouent un rle de veille et dalerte. Une association comme lAcro
est vise.
LAcro (Association pour le contrle de la radioactivit dans
lOuest)27 a t cre la suite de la catastrophe de Tchernobyl en
1986. LAcro est une association dinformation et de surveillance de
28.ge, sexe, origine, situation de famille, orientation sexuelle, murs, caractristiques gntiques,
appartenance une ethnie, race, nation, religion, apparence physique, handicap, tat de sant, tat de
grossesse, patronyme, opinions politiques, activits syndicales (art. L.225-1 et L.225-2 du Code pnal).
171
aider les personnes et les populations. Une personne qui pense tre
victime dune discrimination contacte une association qui examine
avec elle sa situation et la transmet la Maison de la justice et du
droit. Celle-ci informe la personne sur ses droits, laide constituer
un dossier, recherche des solutions amiables. Si ncessaire, le dossier est envoy la Halde (Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit)30 qui propose des mdiations ou une
transaction, et ventuellement transmet le dossier au juge. Ce travail est complt par des actions de sensibilisation et de communication sadressant toute la population.
travers cet exemple, on voit combien un travail en rseau et en
partenariat est ncessaire. Il sagit de travailler ensemble sur toutes
les formes de discrimination et pas seulement, comme trop souvent, sur les discriminations lies lorigine. Le quartier est le lieu
o peut se renforcer un vrai tissu associatif mme darticuler la
famille, lcole et les associations. Cependant, les acteurs, les interlocuteurs et les niveaux dintervention ne seront pas les mmes
selon les formes de discrimination. Nous donnerons ici quelques
exemples, sans pouvoir citer toutes les dimensions du travail ralis
par les associations.
Handicap et citoyennet
29.Voir http://www.saint-quentin-en-yvelines.fr/fileadmin/portail/MEDIA/Vie_pratique/Maison_
justice_et_du_droit/agir-discriminations.pdf
172
30.Voir http://halde.defenseurdesdroits.fr/
31.La loi dfinit le handicap comme toute limitation dactivit ou restriction de participation la vie
en socit subie dans son environnement par une personne en raison dune altration substantielle,
durable ou dfinitive dune ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou
psychiques, dun polyhandicap ou dun trouble de sant invalidant. Voir http://www.legifrance.gouv.
fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000809647&dateTexte=&categorieLien=id
173
mentalits et dans les pratiques, publiques et prives. Nous insisterons sur trois points.
En premier lieu, les restrictions imposes aux financements
publics et les nouvelles mthodes de management public vont totalement lencontre de linspiration humaniste de cette loi. La gestion par les cots se traduit pour les associations spcialises par
des difficults croissantes raliser dans la dure un travail pdagogique avec les jeunes ou les adultes et par lincapacit de mettre en
uvre les dispositions prvues par la loi.
Ensuite, en matire de sant mentale, le scandaleux message
dlivr par lancien gouvernement pour stigmatiser les personnes
atteintes de troubles psychiques a entran un recul de la perception par lopinion du handicap psychique, mdiatis comme une
menace, et un retour au xixesicle pour ce qui est de la conception
et de lorganisation des soins. Cette situation est dnonce par plusieurs organisations comme le Collectif des 39 contre la nuit scuritaire32. On peut esprer que le nouveau gouvernement reviendra sur
ces dispositions, mais ce sera long.
Enfin, beaucoup se joue dans la transformation des pratiques
et dans la perception du handicap que peuvent avoir les personnes
handicapes elles-mmes et lensemble de la population. Comment
les personnes souffrant de handicaps peuvent tre considres et se
considrer elles-mmes comme des citoyens part entire de lgalit de droits et de devoirs?
33.Voir http://www.casedesante.org/
34.Voir http://www.ahs-sarthe.asso.fr/
35.Voir le rsum sur http://www.sante-abitibi-temiscamingue.gouv.qc.ca/documents/Charteottawa.
pdf
175
36.http://www.ecumedujour.org/-Collectif-Choisis-ta-sante-.html
37.Voir http://www.contaminations-chimiques.info/
176
177
38.Voir http://www.stop-precarite.fr/
39.Voir http://www.solidaritepaysans.org/
40.Voir http://www.ritimo.org/article710.html
178
43.En 2010, le revenu mdian tait de 19270 euros annuels pour une personne seule. Il na pas
augment depuis.
180
181
44.Voir http://www.vcm.1901.org/
182
183
45.http://www.recit.net/?AMISEY-mediation-interculturelle
46.Voir http://rers-asso.org/
184
47.Voir http://www.pretdusol.net/?cat=5
185
50.Bruno Colin, Action culturelle dans les quartiers, Opale, 1998, p. 11.
51.Voir http://www.grenoble.fr/uploads/Externe/e4/43_725_NDG150-WEB.pdf
52.Pour voir la vido de Nissa la gante: http://youtu.be/8jCGdKuWfW4
53.Voir la vido: http://www.placegrenet.fr/banquet-geant-a-la-villeneuve/
187
les individus se sont construits dans leur enfance, et par la revalorisation de leurs savoirs et de la mmoire. Cest ce dont tmoigne
la Maison de lartisanat Mantes-la-Jolie54. Celle-ci permet des
travailleurs originaires dAfrique de se rappeler ce quils savent
par leur culture familiale. Dans ce lieu quils grent eux-mmes,
ils peuvent exercer le mtier de couturier, potier, bijoutier, maroquinier appris dans leur famille, le transmettre et devenir des personnes ressources pour la communaut. La Maison de lartisanat ne
vend rien, mais organise des expositions et des temps de formation
et de dmonstration dans les coles. Quand les enfants de ces artisans voient leur pre admir pour ce savoir-faire ancestral, limage
de leur culture dorigine et du pre en est profondment modifie.
Dans un livre de rfrence, Les Enfants seuls55, Laurent Ott tudie la solitude des enfants et des parents en milieu urbain: enfants
reclus, enfants surresponsabiliss ou livrs eux-mmes, enfants
dadultes qui ne supportent plus les contraintes parentales, enfants
de parents malades, enfants aux emplois du temps impossibles.
Il analyse les causes de lisolement dans lenfance: prcarisation,
activits professionnelles de femmes seules, nouvelles formes dalliances, puisement des adultes, fragilisation des familles, chmage
des parents. Laurent Ott expose comment des mdiations ducatives, un travail en milieu ouvert permettent de crer des liens avec
les enfants, puis avec les parents, de dpasser le sentiment dimpuissance, de construire de nouvelles solidarits et de dvelopper linitiative des habitants partir de leurs propres dsirs. Depuis dix ans,
lassociation Intermdes-Robinson met en pratique ces orientations
travers la pdagogie sociale.
Intermdes-Robinson montre lefficacit de la pdagogie sociale en dveloppant depuis dix ans une action de dveloppement social ducatif dans le quartier sud de Longjumeau et sa
priphrie. De nombreux ateliers de rue sont organiss, ainsi quun
jardinage communautaire et sociable sur un terrain prt par la
54.Voir http://www.developpement-solidaire.org/spip.php?rubrique83
55.Laurent Ott, Les Enfants seuls, Dunod, 2000.
188
189
Une rflexion a t mene sur le rle de lurbanisme dans les difficults des banlieues. Linitiation artistique tient une grande place
dans la pdagogie des Alouettes comme facteur dexpression non
verbale et de rsilience des difficults des jeunes. En quarante ans
de prsence en banlieue, Les Alouettes ont suivi un millier et demi
de jeunes, presque tous au travail aujourdhui, ouvriers qualifis,
infirmires, ducateurs, professeurs.
On voit galement se multiplier des initiatives dhabitants reposant sur la convivialit, parfois informelles, parfois organises sous
forme dassociation. Elles traduisent le besoin de retrouver une fraternit dans la ville ou la campagne. Ces expriences sont souvent caractrises par une grande conomie de moyens et par la
dbrouille qui permet de faire beaucoup avec peu.
190
La participation citoyenne,
contribution essentielle la dmocratie
Les associations, coles de citoyennet
La dmocratie ne sexerce pas seulement au sein des instances
reprsentatives, mais galement au sein des regroupements libres
de citoyens. On ne compte plus les hommes politiques qui ont commenc par tre des responsables associatifs, qui se sont forms dans
des associations dducation populaire, des mouvements de jeunesse, des associations citoyennes de tous ordres. Cette contribution
est essentielle pour reconstruire la dmocratie. Bien sr, les associations ne peuvent pas tre les seuls acteurs de cette reconstruction.
Il est ncessaire, comme nous avons pu le voir aux chapitres prcdents, de modifier en profondeur les institutions europennes et
nationales. Mais les associations citoyennes prparent ces transformations en profondeur et y participent activement.
Enfin, elles constituent, avec les syndicats et les partis politiques,
des structures intermdiaires entre lindividu, ltat et les forces
conomiques. Avec lacclration exponentielle de laccs linformation et le dferlement de nouvelles sans intrt, tronques ou
193
carrment fausses, lindividu se retrouve seul, atomis face lensemble du monde. Laction associative permet par ses explications
une comprhension du monde et un regard critique sur linformation. Elle renforce le sentiment dappartenance un groupe, un
pays, une mme humanit. En revanche, si le fonctionnement est
purement formel, et si les adhrents sont considrs comme des
usagers, des clients ou des bnficiaires, le fonctionnement interne
ne fait quaccompagner ou renforcer la crise du politique. Cest le
cas de trop nombreuses associations de toutes tailles.
194
57.Voir http://www.recit.net/?-outils-methodes
58.Connaissance de la ralit et des enjeux pour lavenir, des forces et des faiblesses pour y rpondre.
195
59.Voir http://www.mrap.fr/
60.Voir http://cadtm.org/
61.Voir http://www.collectifpsychiatrie.fr/?p=3581
196
De ces quelques exemples parmi beaucoup dautres il ressort que de trs nombreuses associations constituent des espaces
publics pluriels62 qui participent activement au dbat public au
niveau local, national ou international. Ce travail dexpression est
souvent prpar en interne par un dbat qui constitue, pour leurs
membres, un moment important dducation et de clarification.
Les associations, en sexprimant, contribuent faire voluer les opinions et les convictions de lensemble de la socit. De mme que,
selon la Constitution, les partis concourent lexpression des suffrages, les associations concourent lexpression des indignations,
des attentes et des propositions des citoyens.
Faire ensemble
Les associations sont des lieux o lon fait ensemble, o lon
peut inscrire son engagement individuel dans un cadre collectif. De
nombreuses associations montrent quil est possible de mobiliser
des nergies travers la ralisation de projets.
La Maison de la citoyennet mondiale Mulhouse63 est un
espace autogr de vie, cr par Roger Winterhalter. Cest un lieu
63.Voir http://109.sangneuf.free.fr/
198
199
64.Patricia Coler, La biodiversit, a concerne aussi la culture!, Politis, hors-srie conomie verte.
La nature vendre, novembre-dcembre 2012. http://www.lartestpublic.fr/media-presse/revue-depresse/item/320-la-biodiversite-ca-concerne-aussi-la-culture-politis-hs-n-57
201
65.Voir http://www.theatredecristal.com/
66.Voir http://www.flasen.org/site/tha.php
202
203
69.Art.1er de la Dclaration universelle de lUnesco sur la diversit culturelle. Voir sur le site de lUnesco
http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
70.RECit Atelier, La dimension corporelle dune pdagogie mancipatrice, Rencontres de
lducation citoyenne, Lille, 2004. Voir http://www.recit.net/?La-dimension-corporelle-d-une
71.Voir http://www.laligue38.org/rencontres-departementales
204
72.Toute cette analyse reprend le manifeste de la FSGT, Le sport est un droit, 2009 voir http://www.
fsgt.org/IMG/pdf/texte_fondateur_le_sport_est_un_droit.pdf
205
73.Dictionnaire Larousse.
206
74.Paulo Freire, Pdagogie des opprims, La Dcouverte, 2001, p.46. Voir aussi le rsum: http://
www.recit.net/?Pedagogie-des-opprimes
75.Voir le site http://fdfr71.org/fd71/cluny/frgs.html
207
76.Par exemple, luniversit rurale du pays de Langres a permis de fonder une rflexion prospective sur
le futur pays. La prsidente est devenue lue rgionale, vice-prsidente du conseil rgional en charge
de lconomie sociale et solidaire.
77.ducation populaire, une utopie davenir, coordonn par lquipe de Cassandre/Horschamp partir
des enqutes ralises par Frank Lepage, Les liens qui librent, 2012.
78.AARAO regroupe les rsidents dun foyer de travailleurs du 13earrondissement de Paris. Voir http://
aarao.solidairesdumonde.org/. Elle a pour objectif leur alphabtisation, mais aussi leur mancipation
par la participation et leur expression artistique.
208
209
Le dialogue et la participation
Alors que la socit globale offre des espaces o lindividu est
assujetti, la vie associative propose des lieux qui librent les capacits daction et de cration, o les personnes peuvent parler, tre
entendues, mutualiser leurs expriences. Les associations constituent des espaces de confiance et de solidarit, des lieux o les personnes pourront prendre la parole sans tre juges, pourront tre
entendues et coutes, et acqurir une autre image delles-mmes
et de leurs capacits. Par exemple, de nombreux cafs voient le
jour: cafs citoyens, cafs des parents, cafs Signes (pour les malentendants), caf Zode (pour parents et enfants). Voici deux exemples
parmi cent autres.
Lassociation Parole & Progrs, caf citoyen de Templeuve
(Nord), a t cre en 1995, aprs les lections municipales. Fait marquant, linitiative nest pas venue dintellectuels en mission, mais
dun groupe de militants associatifs locaux, appartenant diverses
organisations, qui a pris conscience que lducation citoyenne se
construit dans la dure. Pendant quinze ans, chaque mois, Parole
& Progrs a propos des cafs citoyens, ouverts tous, permettant
dchanger sur des thmes dactualit ou de socit (les retraites,
le fait religieux, le vote et labstention, la sant, les lections rgionales) avec un ou plusieurs intervenants, qualifis ou impliqus
titre professionnel, dans une ambiance conviviale, autour dun
verre ou dun caf. Des ateliers de rflexion et des confrences ont
poursuivi cet approfondissement de la citoyennet. Au fil du temps,
une conscience collective a merg peu peu de ce travail et a
imprgn la vie associative locale84.
Le caf des ides dIvry est un rendez-vous rgulier thme
qui rassemble de 50 100personnes, dont une trentaine de fidles,
habitants dIvry surtout, tous les deux mois en proche banlieue
parisienne. Deux ou trois animateurs davis toujours diffrents
introduisent le dialogue et relancent le dbat. Les sujets abords
sont choisis en dehors des questions dactualit chaque fois pour
la fois suivante. La soire commence par un repas convivial dans
une salle de restaurant ami, avec des prix damis. La conviction
215
au dveloppement durable, accompagnement des projets des habitants. Elle dveloppe un travail dducation populaire auprs des
personnes employes en insertion, mais galement auprs des
habitants du quartier, avec par exemple limplantation dune zone
cologique vocation pdagogique destine aux jeunes, et un travail plus complet dducation lenvironnement. Elle contribue
galement exprimer les besoins des habitants dans les instances
interassociatives et auprs des collectivits et des tablissements
publics.
Les rgies de quartier se considrent comme de vritables entreprises, vendant au prix du march leurs services et rendant des
services de qualit quivalente ceux dune entreprise prive. En
mme temps, leur finalit nest pas le profit, mais la solidarit, la
rponse aux besoins des habitants par dautres habitants, lducation populaire et lancrage dans le territoire.
Lappui au dveloppement territorial se traduit aussi parfois par
un projet de dveloppement dune filire locale. Nous prendrons
lexemple dArdelaine, sa forme juridique est celle dune Scop, mais
il sagit dune forme non lucrative dconomie solidaire avec des
valeurs de dmocratie interne, de solidarit et de responsabilit.
Ardelaine90 a russi, depuis 1975, relancer le travail de la
laine dans la moyenne montagne de lArdche, partir de la rnovation dune ancienne filature de laine Saint-Pierreville, petit village situ 40kilomtres de Valence, avec des principes dgalit
entre tous et de solidarit. Elle emploie aujourdhui 35personnes
et sapprovisionne auprs de 150 leveurs. Dabord centre sur la
production, Ardelaine a organis sa commercialisation travers
un rseau de 2000 correspondants acheteurs. Un atelier de tricotage et de confection de vtements a t install Valence en 1986.
Un muse de la laine a vu le jour sur place en 1991. Ardelaine
est galement un lieu dducation populaire, car des dizaines de
stagiaires et des milliers de visiteurs sont passs par l et ont t
conquis par une autre vision de lconomie. Le dveloppement de
lentreprise se fait par la diversification des activits. La dernire
90.Voir le site http://www.ardelaine.fr/ et lire le livre de Batrice Barras, Moutons rebelles. Ardelaine,
la fibre dveloppement local, Repas, 2003.
216
217
92.Voir http://www.epicerie-solidaire.fr/?page_id=104
93.Voir http://www.fondationdefrance.org/Nos-Actions/Aider-les-personnes-vulnerables/En-France/
La-Fondation-de-France-agit-contre-les-solitudes/SOS-meubles
94.Voir http://www.habitat-humanisme.org/ile-de-france/la-maison-relais-de-versailles
ralisation marque bien la solidarit avec le territoire. Lunique restaurateur de Saint-Pierreville partant la retraite, Ardelaine a cr
un lieu de restauration et daccueil des touristes, en lien avec le
territoire (emplois locaux, produits bio issus de la rgion). Le projet organise une quadruple solidarit: au sein de lentreprise par
lgalit des salaires et la rotation des tches, au sein de la filire
par des relations quitables avec les producteurs, les transformateurs et les consommateurs, avec le territoire en mettant en place
des activits porteuses demplois et en utilisant les produits locaux,
avec le monde entier et les gnrations futures en dveloppant une
approche cologique et en favorisant le commerce quitable.
La dmarche solidaire qui est celle dArdelaine et des rgies
de quartier se retrouve aussi dans certaines formes de tourisme
quitable ou solidaire (tels Accueil Paysan), dans les Amap et dans
laction territoriale de la Librairie-Tartinerie de Sarrant91. Dans cet
exemple dj voqu, la solidarit sexprime avec les lecteurs et avec
le territoire, mais aussi avec les petits diteurs, afin de diffuser
travers eux la pense des sans-voix, les crits de ceux qui ne seront
jamais dits par les grandes maisons. La librairie constitue le seul
commerce de Sarrant, et contribue par son action faire de ce village un lieu de rayonnement pour une autre conception de lconomie et de la culture. Didier Bardy, son animateur, joue un rle
trs actif dans lanimation du dveloppement territorial au sein du
conseil de dveloppement dont il est aujourdhui le prsident.
218
219
95.Voir http://www.habitercooperatifapamiers.org/
96.ditions de l'Aube, 2005.
220
98.Daprs Jean-Franois Draperi, Rendre possible un autre monde. conomie sociale, coopratives et
dveloppement durable, Presses de lconomie sociale, 2005.
99.La disposition pralable dune quantit plus ou moins grande dargent.
100.On trouvera plus de dtails sur ces expriences et dautres sur le site du Mouvement SOL: http://
www.sol-reseau.org/
222
223
104.Voir http://www.envie.org/
105.Voir http://piles27.free.fr/index.php?p=VieAsso
225
Cette libration des capacits dagir est profondment transformatrice, car elle redonne corps une esprance. Pour tendre sa
domination, le capitalisme a eu besoin de transformer en profondeur les comportements et les aspirations des individus. Le fordisme
sest attach produire des travailleurs adapts, mais aussi des
consommateurs pour accrotre les dbouchs de la production106.
Par leur signification, les actions dconomie solidaire remettent en
cause ce postulat et signifient quune autre voie est possible. Enfin,
toutes ces actions sont porteuses de fraternit travers des relations
conviviales, de solidarit effective au quotidien, et la recherche de
lpanouissement des personnes.
106.Jean Gadrey, Adieu la croissance. Bien vivre dans un monde solidaire, Les Petits Matins /
Alternatives conomiques, 2010, p.63 (une nouvelle dition vient de paratre). On peut voir le rsum
sur http://www.recit.net/?Adieu-a-la-croissance-par-Jean
107.Ibid. p. 129.
108.Article de Contre-info sur le rapport Prosprit sans croissance de Tim Jackson, avril 2009
(vrifier: le livre de Jackson date de 2010, larticle de Contre-info La prosprit sans la croissance?
de 2009), cit par Jean Gadrey, ibid. p. 130. Voir http://contreinfo.info/article.php3?id_article=2688
226
Quatrime partie
Autonomie et renouveau
associatif
231
1.Voir www.recit.net
232
233
3.Voir http://www.recit.net/?Cause-Commune-L-action-pour-les
235
La convivialit au quotidien
Les mthodes associatives classiques, qui reposent sur des activits rgulires, sont de moins en moins adaptes des populations
qui voluent sous linfluence dune civilisation de linstantan. De
nombreuses associations citoyennes ont mis en place des espaces
informels de convivialit au quotidien, ouverts aux diffrents
modes dexpression, qui favorisent lexpression de tous.
Lassociation Par enchantement de Knigshoffen6, un quartier de Strasbourg, runit depuis 2007 des jeunes et leurs familles
pour mieux vivre ensemble, senchanter ensemble, entre cits,
petites rsidences ou pavillons. On se retrouve au local, ouvert
tous et toutes, situ au rez-de-chausse dun grand immeuble, ou
on va ensemble sur le terrain. Chaque vendredi, le caf convivial
permet de discuter, de prparer et dguster ensemble les trouvailles
de latelier cuisine durable. noter latelier Raconte-tapis pour
apprendre transmettre oralement les histoires de son enfance, de
la Turquie lAlsace, les sorties pres-enfants. Une micro-crche,
gre par lassociation, est ouverte jusqu 20heures, avec priorit
aux mamans en recherche demploi ou en formation. Latelier couture pour les jeunes filles du quartier est assur par deux mamans
bnvoles. Un groupe dadultes relais accompagne linsertion des
jeunes adultes. Le succs de la dmarche provient dune relle pratique de la fraternit entre 150familles.
La fte
En rponse la dshumanisation de la ville et au besoin de relations humaines, on voit se multiplier les ftes, les rencontres de
quartier. Les habitants apprcient beaucoup de vivre des moments
festifs qui mlent la convivialit, la fte et la rencontre avec dautres
personnes investies dans des dynamiques voisines ou transverses.
Les ftes des voisins sont ainsi de plus en plus nombreuses depuis
dix ans.
Le rseau Peuplade7 propose depuis 2003 daider partout dans
le monde lorganisation despaces de rencontre, dchanges,
8.Voir http://macaq.org/macaq1/
9.Voir http://mecanosducoeur.perso.sfr.fr/
238
239
point par point celle du chef charismatique inamovible et irremplaable, repose sur une conception profondment galitaire de la
citoyennet, selon laquelle tous peuvent tre appels aux responsabilits. Elle est profondment ducatrice, car cest la pratique
des responsabilits qui fait merger de nouveaux responsables. Par
exemple, lassociation Genepi (Groupement tudiant national denseignement aux personnes incarcres) remplace chaque anne
son quipe dirigeante. Le MRJC (Mouvement rural de jeunesse chrtienne) change galement son quipe nationale tous les trois ans,
avec un tuilage, aucun responsable ne pouvant effectuer plus de six
annes. Il en rsulte un renouvellement permanent des pratiques
et de lnergie cratrice. Le travail dquipe est galement un lieu
de formation incomparable. On ne compte plus les responsables
au sein des collectivits, des associations, des entreprises, des organismes de formation, etc., qui ont t forms lcole de ces mouvements. Le collectif Fusion Villiers-le-Bel10 fait galement tourner
les responsabilits: Au niveau administratif, les responsabilits
changent souvent au sein du CA ou dans lorganisation interne
du quotidien avec une rotation des fonctions. Cet tat desprit,
qui consiste viter de tirer la couverture soi, a des retombes
positives lorsquil y a des tensions ou des dparts. Le conflit nest
pas lhumiliation de lautre. Cette ddramatisation est un atout
prcieux.
Ces nouvelles formes dengagement citoyen sont porteuses dun
enseignement. Il est possible de subvertir les valeurs transmises par le systme dominant pour leur donner un autre
sens. On dit souvent que le capitalisme se nourrit de sa critique,
quil est capable dintgrer des lments qui lui sont trangers
pour devenir plus fort en se transformant. Nous constatons, travers ces nouvelles formes de vie associative, que la participation
citoyenne peut galement se nourrir de lindividualisme pour trouver de nouvelles voies. De mme, le sens de la gratuit par lusage
dInternet sert de point dappui pour dvelopper de nouvelles
relations, mme si au dpart cette gratuit est factice. Cela nous
montre que nous ne devons pas dsesprer. Linventivit humaine
11.Voir Didier Minot, Le Projet de territoire, cole des territoires, Bergerie nationale, 2001.
240
permet souvent de crer de la libert avec les outils de lassujettissement. Nous navons pas vu la fin de lHistoire, linattendu est
encore venir.
241
242
12.Voir http://www.recit.net/IMG/pdf/amap_viroflay.pdf
13.Ce qui suit est une intervention de Frdric Delattre, ancien prsident du MRJC, aux premires
Rencontres internationales de lducation citoyenne, Lille, en 2004.
243
14.Ce terme trouve toute sa force dans le sens que lui donne Vivian Labrie, la fondatrice de Collectif
pour un Qubec sans pauvret. Elle parle dune capacit voir loin et estime que la force dun projet est
dans le partage de cette vision.
244
15.Nous manquons ici de place pour poursuivre le parallle. On peut se reporter lanalyse faite par Luc
Boltanski dans Le Nouvel Esprit du capitalisme, Gallimard, 1999, p. 155.
245
XVI. Le dveloppement
de lautonomie associative
Lautonomie, cest la capacit de dcider par soi-mme sans se
rfrer une autorit extrieure. Pour les associations, lautonomie
rside dans leur capacit mener une action quelles dterminent
par elles-mmes.
Pendant cent cinquante ans, la vie associative sest dveloppe
sans moyens publics. Si lappel des subventions semble relever de
la nature des choses, il faut tre conscient que cette configuration
est relativement rcente. Lie comme on la vu aux progrs de ltat
social, notamment au cours des quarante dernires annes, elle est
remise en cause par son recul, et beaucoup dassociations sont dans
limpasse ds lors quelles ne concevaient leur action que finance
100% par la puissance publique, y compris pour ce qui relve
de linitiative des citoyens. Dans ces conditions, beaucoup sinterrogent: comment les associations pourront contribuer au bien commun si demain les conditions saggravent au point quelles doivent
essentiellement compter sur leurs propres forces? Ds aujourdhui,
quelles actions peut-on dvelopper sans moyens publics? Pour clairer les rponses, il est utile dobserver comment un certain nombre
dassociations parviennent dvelopper des actions sans moyens
publics ou avec trs peu de moyens publics, des degrs divers selon
les secteurs et selon les situations.
247
la mairie, des cotisations de leurs membres et de la mise disposition gratuite de salles municipales pour les associations de la commune. 60% des associations reoivent moins de 200 euros par an
de subventions16, qui ont alors le caractre dune reconnaissance
symbolique du rle de laction associative. Ces associations gardent
une grande part dautonomie, et cela constitue un gage de libert
associative.
18.Voir http://www.recit.net/?Les-comites-de-vigilance-agir
19.Voir http://terreerrance.wordpress.com/
20.Voir http://www.recit.net/?No14-Repertoire-d-actions
249
Lorganisation de lautonomie
Lauto-organisation et lengagement citoyen
Quand les membres dune association partagent un projet vital
pour eux et savent quils doivent compter sur leurs propres forces
sans sen remettre la puissance publique ou une quelconque
tutelle, ils se mobilisent et sauto-organisent. Mille exemples
peuvent tre fournis. Citons parmi eux lorganisation de circuits courts dapprovisionnement en le-de-France, o ce sont des
militants qui dchargent les camions et font la distribution, le
Piles 27 (voir chapitre 14), o des acteurs de lconomie solidaire
250
21.Voir http://aarao.solidairesdumonde.org/
251
Un enjeu de socit
Le dbat sur lavenir des associations et leur rle dans la transformation sociale est dj lanc. Il rejoint une interrogation plus
gnrale sur lavenir de la socit, au milieu dun affrontement
violent entre deux modles de socit.
Dun ct, un modle hrit de la Rvolution franaise, des luttes
sociales du xxesicle et de la Rsistance. Celles-ci ont conduit un
compromis social dans lequel ltat, avec les collectivits, est garant
des grands quilibres et du long terme, dfend les valeurs rpublicaines dgalit, de libert et de fraternit, joue un rle rgulateur,
garantit la scurit sociale, assure la reproduction de ce modle
travers un systme dducation publique et organise la ncessaire
transformation des modes de vie et de dveloppement.
De lautre, un modle issu de lidologie nolibrale et des pays
anglo-saxons, qui estime que la rgulation par le march conduira
tt ou tard au bonheur de tous, qui exalte les valeurs de la concurrence et de la slection naturelle, et estime que les interventions de
ltat et laction collective sont par nature des obstacles la concurrence libre et non fausse. Ce modle est vhicul par lUnion
europenne. Il profite essentiellement aux oprateurs financiers et
aux grandes entreprises, dont le but rel nest pas dinstaurer une
concurrence parfaite, mais daccumuler des profits, si possible par
lentente et le monopole. lchelle mondiale, la mme logique
conduit les pays riches et les multinationales susciter des guerres
et perptuer des situations de domination coloniale. Le changement climatique a dj des consquences dramatiques. Le lien social
255
Agir ensemble
associations sont comme des centaines de milliers dlots de dmocratie et de vie partage au milieu dun grand ocan danonymat,
chacune tant isole des autres. De plus, il est difficile de communiquer aujourdhui sur le fond et la porte de laction associative, car
la vie quotidienne est plombe par la recherche des subventions.
Si lon estime 40% les associations regroupes au sein de fdrations de grands rseaux24, le travail dinformation et de mobilisation de la grande masse des associations demeure immense.
De leur ct, les coordinations associatives sont fortement handicapes par limmense cart qui existe entre les plus grandes associations, qui sont devenues des institutions fortement lies aux
politiques publiques, les associations moyennes, qui ralisent tant
bien que mal leur projet associatif, et une grande masse de petites
associations atomises. Elles doivent concilier des intrts contradictoires, grer la concurrence entre rseaux, concilier les tenants
dune action tourne vers le bien commun et ceux dun alignement
sur le march. De ce fait, au cours des dernires annes, elles ont
le plus souvent dvelopp un unanimisme de faade en vitant le
dbat interne. Aucun des grands rseaux naccepte de dlguer sa
parole politique aux coordinations associatives. Chacun ngocie
de son ct, esprant sen sortir mieux que les autres. On peut se
fliciter, quavec la rcente rforme de la CPCA25, que celle-ci ait la
volont de souvrir la diversit associative.
Le gouvernement a relanc dbut 2013 une concertation avec
le monde associatif. Ce dialogue, interrompu il y a dix ans, stend
aujourdhui aux fdrations dlus. Il doit permettre de dfinir un
cadre de relations entre les associations, les collectivits et ltat, au
moins au niveau des principes, et peut-tre de rhabiliter le principe
de la subvention aux yeux des acteurs publics. Mais paralllement,
comme nous lavons vu, laggravation du plan de rigueur rend inoprante cette volont de concertation en multipliant le nombre des
256
258
Agir ensemble
259
260
Agir ensemble
26.Tribune Pour un printemps des associations citoyennes, sur Bastamag, 7mars 2012, cosigne
par Patrick Viveret, Genevive Azam, Stphane Hessel, Claire Heber-Suffrin, Jacques Testart, Valrie de
Saint-Do, Didier Minot, Nicolas Romas.
261
Conclusion
Le sens et la porte de laction commune
Les associations citoyennes, qui contribuent la construction
du bien commun, sont le rsultat dune histoire, celle de lmancipation et de la conqute des droits tout au long des deux sicles
couls. Aprs avoir t pousses en avant, encourages et parfois
instrumentalises par ltat social, elles sont aujourdhui fortement remises en question par le recul de laction publique et la
remise en cause des droits universels. Les politiques nationales et
europennes menes depuis dix ans assimilent les associations
des prestataires et des entreprises marchandes, en ignorant les
multiples rles quelles remplissent, indispensables toute vie en
socit.
La politique associative du gouvernement actuel est ambigu,
avec dun ct une sincre volont de concertation et de retour au
dialogue, de lautre la poursuite de la LOLF et de la RGPP, lorganisation programme du dprissement des financements publics et la
soumission croissante de la puissance publique au nolibralisme.
La crise ne cesse de saggraver, car le capitalisme financier
exige toujours plus pour assurer sa propre survie, mme au prix de
risques cologiques insenss, de la dsorganisation de la socit, de
laction publique et de lconomie, et des pouvoirs politiques pusillanimes obtemprent. Nul ne sait quand les forces dmocratiques
parviendront juguler cette course labme, mais les dgts sont
dj considrables, tant sur le plan cologique que social ou dmocratique. La crise est dabord celle de la volont politique.
Dans ce contexte, les associations citoyennes sont aujourdhui en
danger, parfois dans leur existence mme, car elles ne cessent de
subir des pressions trs fortes pour saligner ou disparatre. Pourtant,
un espoir se lve avec leur mobilisation. Elles ne se contentent pas de
colmater les brches ouvertes par la crise globale, elles construisent
lavenir par leur crativit et par leur capacit dautonomie. Leur
mise en rseau est ncessaire pour peser sur les dcisions politiques,
263
27.Voir http://www.lemonde.fr/la-crise-financiere/article/2008/10/11/le-capitalisme-touche-a-safin_1105714_1101386.html
264
conclusion
abrviations et acronymes
AARAO Alphabtisation et accompagnement des ressortissants
dAfrique de lOuest
Acepp Association des collectifs enfants parents professionnels
(rseau dinitiatives et dassociations parentales crches
parentales , ducatif et citoyen)
Acro Association pour le contrle de la radioactivit dans
lOuest
Acs Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances
Adels Association pour la dmocratie et lducation locale et
sociale (association cre en 1959 qui, avec sa revue
Territoires, a t un ple essentiel de rflexion sur la
dmocratie locale. Lassociation a disparu en 2012)
ADF
Assemble des dpartements de France
Afnor
Association franaise de normalisation
Afpa Association nationale pour la formation professionnelle
des adultes
Amap
Association pour le maintien dune agriculture paysanne
AMF
Association des maires de France
APA
allocation personnalise dautonomie
Apajh
Association pour adultes et jeunes handicaps
ARF
Association des Rgions de France
Attac Association pour la taxation des transactions financires
et pour laction citoyenne (organisation altermondialiste
cre en France en 1998. Elle est prsente dans 38pays)
BCE
Banque centrale europenne
CA
conseil dadministration
CAC
Collectif des associations citoyennes
CADTM
Comit pour lannulation de la dette du tiers-monde
267
CCFD
Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement
Ceges Conseil des entreprises, employeurs et groupements de
lconomie sociale (regroupe les entreprises, employeurs
et organisations de lconomie sociale et solidaire)
CGEFI Contrle gnral conomique et financier (organe
dvaluation et de contrle du ministre des Finances,
auquel les diffrents ministres peuvent faire appel pour
produire des tudes ou formuler des avis)
Cigales Club dinvestisseurs pour une gestion alternative et locale
de lpargne solidaire
Cimade Comit intermouvements auprs des vacus (fond en
1939. La mention service cumnique dentraide a t
ajoute lorsque lacronyme a perdu son sens et est devenu
un nom propre)
CMR
Chrtiens dans le monde rural
CNEI
Comit national des entreprises dinsertion
CNFPT
Centre national de la fonction publique territoriale
CNFR
Confdration nationale des foyers ruraux
CNIDF
Centre national dinformation sur le droit des femmes
Cnis
Conseil national de linformation statistique
CNLRQ
Comit national de liaison des rgies de quartier
CNRS
Centre national de la recherche scientifique
CPCA Confrence permanente des coordinations associatives
(regroupe les 17 coordinations associatives organises par
secteurs)
Cuma
cooprative dutilisation de matriel agricole
DSP dlgation de service public (une des formes de partenariat entre associations et collectivits)
ESS
conomie sociale et solidaire
Feder
Fonds europen de dveloppement rgional
Flasen Fdration laque des associations socio-ducatives du Nord
268
abrviations et acronymes
FMI
Fonds montaire international
Fnasat Fdration nationale des associations solidaires daction
avec les Tsiganes et les Gens du voyage
Fonda
Fondation pour la vie associative
Fonjep Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation
populaire (fonds aliment par le budget de ltat qui
participe au financement de salaris permanents dans les
domaines de lducation populaire, la politique de la ville
des centres sociaux et des foyers de jeunes travailleurs)
Foresco Formations rciproques, changes de savoirs, Crations
collectives (association franaise des Rseaux dchanges
rciproques de savoirs)
FRDVA Fonds rgional de dveloppement de la vie associative (en
le-de-France)
FSE
Fonds social europen
FSGT
Fdration sportive et gymnique du travail
GAM
groupe daction municipale
Genepi Groupement tudiant national denseignement aux personnes incarcres
GIE
groupement dintrt conomique
Greta acronyme pour groupement dtablissements (structures
de lducation nationale qui organisent des formations
pour adultes dans la plupart des mtiers)
Halde Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour
lgalit
Inet Institut national des tudes territoriales (forme les
administrateurs territoriaux chargs des fonctions de
direction dans les collectivits)
Inset Institut national spcialis dtudes territoriales (les Inset
forment les cadres des collectivits)
LOLF loi organique relative aux lois de finances (a remplac
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abrviations et acronymes
Introduction
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et du vivre ensemble
>>La lutte contre les discriminations comme exigence dgalit
>>La solidarit comme exigence de fraternit
>>Le renforcement du lien social
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Conclusion
>>Le sens et la porte de laction commune
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abrviations et acronymes
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