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Carlos de Mattos
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile
Horacio Capel
Universidad de Barcelona, Espaa
Ren Coulomb
Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Mxico
Julio Caldern
Pontificia Universidad Catlica del Per, Per
Luis Gabriel Gmez
Universidad de Colima, Mxico
Mara Elena Ducci
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile
Martim O. Smolka
Lincoln Institute of Land Policy, Estados Unidos
Montserrat Pareja
Universidad de Barcelona, Espaa
Patricia vila
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico
Paula Meth
University of Sheffield, Inglaterra
Pedro Abramo
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
Peter Kellett
Newcastle University, Inglaterra
Peter M. Ward
University of Texas at Austin, Estados Unidos
Priscilla Connolly
Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Mxico
Renato Cymbalista
Universidade de So Paulo, Brasil
Ricardo Jordn
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal)
Rosana Gaggino
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
Ruby Meja
Universidad del Valle, Colombia
Sergio Manuel Alcocer
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico
Sergio Vega
Universidad Politcnica de Madrid, Espaa
Silverio Hernndez
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico
Teresinha Maria Gonalves
Universidade do Extremo Sul Catarinense, Brasil
Tito Alejandro Alegra
El Colegio de la Frontera Norte A.C. Mxico
Tanus Moreira
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Brasil
Wiley Ludea
Universidad Nacional de Ingeniera, Per
Mensaje del
Director General del Infonavit
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit), a travs de la Red Digital de informacin sobre la Vivienda,
y en colaboracin con la Universidad Autnoma del Estado de Mxico
(UAEMex) por medio del Sistema de Informacin Cientfica Redalyc,
consolidaron en 2008 la Comunidad de Estudios Territoriales, un
espacio acadmico que permite la difusin de publicaciones cientficas
y la colaboracin entre investigadores de diversos pases.
En 2009 el Infonavit y la UAEMex convocaron la primera edicin
del Premio Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre Vivienda
Sustentable Infonavit-Redalyc, con el fin de reconocer los resultados
relevantes de trabajos de investigacin sobre temas vinculados a la
vivienda sustentable en Iberoamrica. Desde entonces, su vocacin
contribuido a la generacin y difusin de los nuevos conocimientos,
los mtodos y las estrategias de anlisis sobre estas temticas; generando
un dilogo entre la Academia y el Instituto. A lo largo de la historia del
premio, la convocatoria abierta de las tesis publicadas tiene la finalidad
de impulsar la difusin de los trabajos ganadores, no slo dentro de la
comunidad acadmica sino al pblico en general.
Como las bases lo han referido, en este galardn participan
tesis de maestra y doctorado para obtener grado ante instituciones
de educacin superior, cuyos programas de estudio avalan el
reconocimiento de las instancias legales de educacin correspondientes
a cada pas. El Instituto se ha interesado por estas publicaciones, ya
que las contribuciones de este tipo de trabajos propician reflexiones
orientadas a fomentar la construccin y mantenimiento de ciudades
compactas y sustentables, que impactan de manera directa en la vida
de los habitantes de las mismas.
Por cuarto ao consecutivo, el Premio Iberoamericano de Tesis
de Investigacin sobre Vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc se ha
convertido en una oportunidad ideal para comunicar y dar a conocer
los trabajos de investigacin que reflexionan sobre la realidad de las
ciudades y nos ayudan a enriquecer nuestra estrategia institucional
adems rene una gran cantidad de anlisis empricos para abordar este
tema.
En la misma categora, Carlos Alberto Torres Tovar obtuvo el
segundo lugar por su trabajo Produccin y transformacin del espacio
residencial de la poblacin de bajos ingresos en Bogot, en el marco de
polticas neoliberales (1990-2010), tesis que present para obtener
Doctorado en Arquitectura y Ciudad por el Instituto Universitario
de Urbanstica de la Universidad de Valladolid. En este trabajo se
demuestran los impactos que han tenido las polticas de desarrollo
urbano y vivienda en la produccin de asentamientos informales en
Bogot.
El tercer lugar de la Categora A fue para el estudio El abandono de
la vivienda como consecuencia de la delincuencia e inseguridad urbanas en
Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico, en el periodo 2007-2010 de Gabriel
Garca Moreno, quien curs estudios de Maestra en Planificacin y
Desarrollo Urbano en el Instituto de Arquitectura, Diseo y Arte de
la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez; una investigacin cuya
conclusin creativa es a escala de barrio pues el abandono de viviendas
no est asociado a la inseguridad pblica, en contrasentido de los
puntos de vista usuales en los medios y poniendo en cuestin algunos
argumentos usados por el gobierno para sustentar su poltica de
recuperacin de espacios pblicos.
En el caso de la Categora B, el primer y nico lugar se otorg
a Susana Restrepo Rico por su investigacin sobre Mejoramiento
Sostenible de Asentamientos Informales en Pases en Desarrollo: Brasil,
Indonesia y Tailandia, realizado en la Universidad de Ciencias Aplicadas
Fachhochschule Frankfurt am Main. En esta tesis se aborda una
problemtica de alto contenido social; adems de analizar con rigor
metodolgico los factores que han caracterizado a proyectos exitosos
implementados en sectores urbanos deprimidos para mejorarlos y
brindarles sustentabilidad al dignificar la vida de amplias mayoras de
poblacin. Con esta convocatoria, y las ms de 175 tesis registradas
en el Repositorio Iberoamericano de Tesis, alojado en la Red Digital
de Informacin sobre Vivienda del Instituto, podemos consolidar
ciudades ms inteligentes y eficientes, que sean mejores y ms
Presentacin
Los trabajos galardonados en la cuarta edicin del Premio
Iberoamericano de Tesis de Investigacin sobre Vivienda Sustentable
Infonavit-Redalyc, correspondiente al concurso realizado en 2012,
nos producen especial satisfaccin. Abordan problemas en materia de
vivienda que representan desafos de primera importancia en nuestras
ciudades latinoamericanas, tanto problemas nuevos como viejos que
siguen sobrepasando la capacidad de nuestras polticas habitacionales y
urbanas.
Entre los nuevos desafos se cuenta, por una parte, la gentrificacin
de distritos populares por proyectos residenciales para grupos afluentes
que conllevan amenazas de desplazamiento y resegregacin, estudiada
por Ernesto Lpez Morales en su trabajo sobre Santiago de Chile que
fue merecedor del Primer Lugar en Investigacin Bsica; y, por otra,
el abandono de viviendas derivado de la inseguridad y la violencia
que estudia Gabriel Garca Moreno en Ciudad Jurez, Mxico, quien
obtuvo el Tercer Lugar en Investigacin Bsica.
Entre los problemas tradicionales de vivienda y suelo de nuestras
ciudades, estn los que se relacionan con la evolucin de los
asentamientos informales de bajos ingresos en los distritos urbanos ms
precarios. Fueron cubiertos por Carlos Alberto Torres Tovar, Segundo
Lugar en Investigacin Bsica, a travs de su estudio de la produccin
y transformacin del espacio residencial en asentamientos precarios de
Ciudad Bolvar en Bogot; y por Susana Restrepo Rico, Primer Lugar
en Investigacin Aplicada, cuya tesis cubri el desafo de mejoramiento
sustentable de dichos asentamientos informales.
El apoyo sostenido a las tesis en vivienda sustentable que este
Premio representa, junto a la calidad de los trabajos que presentamos
en esta ocasin, son un paso en el fortalecimiento de nuestra capacidad
de investigacin especializada.
Sin embargo, es necesario, tener en cuenta que el camino por
delante en materia de desarrollo cientfico es largo. La relativa
desconexin entre trabajo emprico y trabajo conceptual, la veneracin
de las tcnicas cuantitativas por algunos y la simultnea devocin que
Introduccin
Cambio urbano y destruccin creativa en
el pericentro de Santiago de Chile
Reconceptualizacin operativa para la ciudad latinoamericana de los
conceptos de renovacin urbana y gentrificacin. Se requiere repensar una
poltica pblica centrada en recuperar y redistribuir el valor de uso del
suelo pericentral, con el fin de regular los procesos de destruccin creativa
urbana y evitar la desposesin social de la renta del suelo.
Figura 1
En Santiago, el despojo de la renta del suelo urbano es un problema
delicado para las poblaciones5 pericentrales de bajos ingresos
econmicos, no slo porque el valor del suelo pericentral ha aumentado
Figura 2
Figura 3
Figura 3a
Captulo I
Destruccin creativa: hacia una teora
histrica de la renovacin urbana
pericentral
Desarrollo del concepto de destruccin creativa, como un proceso de
devaluacin y expansin de capital fijado en el espacio. Proceso de
desindustrializacin en las dcadas de los aos setenta y ochenta, factor
importante para comprender la actual condicin poltico-econmica del
pericentro de Santiago.
Figura 4
La conclusin clsica de Bhr y Riesco es que el pericentro en Amrica
Latina resulta de una combinacin entre los altos niveles de empleo
local concentrado en anillos industriales, y una concentracin masiva
de trabajadores pobres o medianamente calificados y sus familias (clase
trabajadora y pequea burguesa), localizados entre el Distrito Central
de Negocios (dcn) y las periferias en expansin, y con mayores grados
de mezcla social. El pericentro es una zona de transicin similar a
aquella de los modelos sectoriales en la Escuela de Chicago (Burgess,
1972; Harris y Ullman, 2005) expresada en una amalgama de deterioro
residencial, propiedades subdivididas para arriendo, industrias (o reas
previamente industriales, en el caso de los enclaves desindustrializados),
tugurios (establecidos por nuevos inmigrantes) y reas mejoradas de
obreros, quienes escaparon de los tugurios pero necesitaban vivir cerca
de las fuentes de trabajo.
Esta definicin ha inspirado descripciones subsecuentes de zonas
Tabla 1
Figura 5
Figura 6
Por otra parte, el Estado chileno se hizo ms vulnerable a la volatilidad
de las masas empoderadas. Las tomas de terrenos desafiaron la
estructura urbana segregada de Santiago y, para 1969, la reproduccin
Figura 7
La movilizacin de los pobladores y su organizacin efectiva se
basaron ampliamente en el poder de una clase trabajadora compleja y
Tabla 2
El papel histricamente importante del empleo manufacturero, para
Figura 8
Captulo II
La produccin de la brecha de renta
(rent gap) como forma actual de
destruccin creativa
El concepto de brecha de renta (rent gap) se trata como un fenmeno
inherente al proceso de destruccin creativa urbana. Este trmino se aplica
en lo prctico para el caso de las comunas de pac y San Miguel, a travs de
una metodologa de anlisis econmico-espacial.
Grfica 1
Transecta 1
La transecta 1 en la Grfica 2 muestra el impacto del mercado
subsidiado para la reurbanizacin en el arrendamiento de suelo, en el
municipio del centro de Santiago. Entre 1990 y 2005, en las zonas
aledaas al centro, el valor del terreno subi hasta casi 8 UF/m2. Un
crecimiento similar se observa tambin en el sur del municipio, aunque
Figura 9
Grfica 2
Como se muestra en la transecta 1, la rcs aumenta de nuevo en los
municipios al sur de Lo Espejo y en el rea oeste de San Bernardo, esta
ltima comuna localizada en la periferia de Santiago, y an ofreciendo
tierra sin urbanizar que probablemente se vale a una tasa considerable
cuando sea anexada a la ciudad. En general, una gran escala en el
mercado inmobiliario y otros subsidios para la vivienda social (no
reurbanizacin) operan en las dos municipalidades, con excepcin de la
pequea Zona de Subsidio de Renovacin Urbana (zsru) en el centro
histrico de San Bernardo, analizado en la transecta 2.
El estudio aqu realizado muestra que si los propietarios en pac
hubieran vendido sus tierras al precio de 2 UF/m2, el valor no habra
sido suficiente para compensar las necesidades de vivienda de las
familias que habitan en ellas. Por ejemplo, en dos de las poblaciones
de pac ms afectadas por las nuevas ordenanzas de construccin
(Unidades Habitacionales 15 y 16, ver Figura 17), el tamao de los
Figura 10
La estrategia inicial para el nuevo Plan Regulador local era simple:
modernizar radicalmente la zonificacin de la comuna, para lograr una
densidad media y alta en los cuatro barrios del municipio considerados
Tabla 3
Con las modificaciones en el Plan Regulador, la rps cambiaba de un
valor irrelevante a un prospecto ms que interesante para promover
reurbanizacin en pac. Mientras bajo las ordenanzas antiguas, la rps
mxima en estas zonas apenas sobrepasaba 8 UF/m2, bajo la nueva
regulacin propuesta, sta podra incrementarse hasta casi 15 UF/m2.
Entretanto, las zonas UR-3, principalmente la emblemtica
poblacin La Victoria (Finn, 2006), y la UR-4, con la poblacin
El Esfuerzo, el vecindario ms carenciado en pac, estaban tambin
sealados para una renovacin urbana. A pesar de que estas reas
mantenan su capacidad de construccin en congruencia con la rps
estimada en 5.2 UF/m2, el gobierno municipal consideraba que esas
reas verdes eran cruciales para un proceso de mejoramiento residencial
y de los barrios. Para que lo anterior ocurriera, un nuevo proyecto
de redes de carreteras y manzanas, llamadas ensanche (mostradas en
naranja en la Figura 12) estaba diseado para atravesar por estas zonas.
Figura 11
Tabla 4
El resultado nulo del fsv en el rea pericentral sur es sorprendente,
ya que comprende los municipios de Pedro Aguirre Cerda, San Joaqun
y San Miguel, todos incluidos dentro de la zsru, configurando una
vasta zona de bajo rendimiento del fsv en el centro sur de la ciudad
de Santiago. Es extrao que en municipios reconocidamente de
segmentos socioeconmicos bajos, como pac muestren resultados
de esta naturaleza en la aplicacin de un fondo que est designado
precisamente para mejorar las viviendas de barrios carenciados. En
entrevista realizada al alcalde de pac, en 2007, sobre los resultados
nulos de los proyectos fsv bajo su administracin, ste argument que
el mencionado programa era nuevo, por lo que los habitantes de pac
no lo conocan, y por tal motivo raramente postularon a estos recursos.
Sin embargo, diversos entrevistados del Estado, vinculados con serviu
sugirieron que existe cierto nivel de responsabilidad administrativa
municipal en todo esto. La respuesta del alcalde de pac tambin se
Captulo III
Urbanismo proempresarial
Se examina el concepto de urbanismo proempresarial (urban
entrepreneurialism) y se aplica como modelo de anlisis del sistema polticoeconmico implantado en Chile para la intensa renovacin del pericentro
de Santiago.
Tabla 5
Las razones para esto son mltiples: primero, el poder de la
recuperacin demogrfica asociada con el sru ha sido limitada slo
para los barrios con imagen patrimonial ms comercializable del
centro y pericentro, principalmente en distritos de Santiago Centro y
San Miguel, con resultados positivos, como se muestra en la Figura 12.
Segundo, los bonos fijos de 200 UF por unidad (cerca de 9 mil 200
dlares otorgados, sin importar el rea de construccin de los pisos),
impulsan a los desarrolladores a producir unidades tan pequeas como
estudios de 20 m2 que atraen slo a familias pequeas o hogares
unipersonales. Dichos residentes tienden a mudarse de estos pisos tan
pronto como el hogar crece. Tercero, como declara Rodrguez (2007),
muchas de estas mudanzas en realidad vienen del mismo municipio,
as que no representan una verdadera repoblacin. Tampoco vienen de
los grupos sociales ms altos pero en general son jvenes de clase media
en busca de su primera residencia asequible. La Figura 12 muestra
Figura 12
Figura 13
13
Figura 14
14
Grfica 3
Un efecto colateral de la Crisis Asitica consisti en que las
instituciones financieras retiraron el apoyo de muchas empresas a
pequea escala que operaban en el rea. El total del mercado para
la renovacin urbana en el rea Metropolitana del Gran Santiago
(formado, antes de la crisis, por una variedad de grandes y pequeas
Figura 15
Desde la Crisis Asitica, estos desarrolladores han controlado los
Captulo IV
La lucha social en la definicin de la
renta potencial de suelo en Pedro Aguirre
Cerda
Se dan a conocer las implicaciones poltico-econmicas del intento de
reestructuracin del Plan Regulador en pac, entre 2003 y 2005, y en
sus componentes econmicos de suelo. Esta propuesta fue impugnada y
reconfigurada por la comunidad local de pac, tras una lucha de casi dos
aos, contando con una base organizativa popular reactivada, as como
recibiendo aportes polticos y tcnicos externos.
por la Circular 55. Por ejemplo, la lguc establece que las instancias
de participacin social deben ocurrir slo despus de que el borrador
preliminar del plan regulador haya sido preparado. As, antes de una
aprobacin eventual por el aparato tcnico municipal, el concejo local
deber:
a. Informar a los residentes, en especial a los que sern afectados
por el nuevo Plan, acerca de las principales caractersticas y
efectos, siguiendo lo que se establezca en la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones.
b. Conducir una o ms audiencias pblicas en los barrios ms
afectados, con el fin de presentar un Borrador a la comunidad,
en un periodo de 30 das, despus de las audiencias pblicas
(sin embargo, la ley no indica cmo deben conducirse estas
reuniones, as que esto en rigor puede ser decidido de forma
unilateral por la administracin local).
c. Despus de las presentaciones, el municipio deber hacer un
llamado a la comunidad y constituir el Consejo Econmico y
Social Comunal (cesco), para una nueva audiencia pblica,
especficamente dirigida a tratar el Plan Regulador. El municipio
deber presentar un reporte que sintetice las observaciones
recibidas desde la comunidad. Podrn aceptarse consultas u
observaciones adicionales durante quince das despus de la
ltima audiencia pblica.
d. El lugar para la exhibicin del proyecto, y el punto de encuentro
y hora para las audiencias pblicas, en dos semanas diferentes,
deben anunciarse de manera simultnea dentro de un periodo de
dos das, ya sea en uno de los peridicos de mayor circulacin en
la comuna, a travs de la radio, o cualquier otro medio masivo.
Los proyectos de plan regulador comnmente se exhiben en los
ayuntamientos.
e. Durante 30 das, el Consejo local deber analizar las
observaciones de la comunidad y decidir sobre su inclusin (o
Caro) se uni con la comuna Til-Til. Como muestra la Figura 16, dicha
estrategia acopl dos veces una comuna pericentral y una perifrica
en dos licitaciones separadas. Los contratos para las comunas Pedro
Aguirre Cerda y Curacavi fueron adjudicados a una firma privada de
consultora (la consultora, de aqu en adelante), mientras Lo Espejo y
Til-Til se remitieron a otra firma consultora, anexa a una universidad
privada.
Agrupar diversas comunas en una licitacin es un modus operandi
comn de las agencias regionales del minvu a lo largo del pas. Sin
embargo, la separacin de pac y Lo Espejo pareci extraa, desde el
principio, a las organizaciones sociales locales de pac. En rigor, pareca
sensato pensar que dos comunas pericentrales pobres, que comparten
problemas comunes y semejantes, podran haber sido incorporados en
un slo llamado, para la elaboracin de sus planes reguladores locales,
o incluso haber sido abordados a travs de la formulacin de un slo
plan regulador intercomunal que las cubriera a ambas. En cambio, el
minvu hizo que ambos procesos se desarrollarn al mismo tiempo pero
en paralelo, sin ninguna comunicacin entre los dos equipos tcnicos
privados participantes.
De manera oficial, el gobierno asegur que esta separacin fue una
decisin estrictamente tcnica. Los lderes sociales de pac, en cambio,
fueron mucho ms escpticos, ya que la mayora pens que haba
sido un intento para dividir y minimizar las reacciones potenciales de
la poblacin local, en especial cualquier intento desde alguna de las
dos poblaciones ms conflictivas, La Victoria y Jos Mara Caro, que
tambin pertenece, esta ltima, a Lo Espejo (ver Figura 17). Es sabido
que estos dos territorios han estado coordinados, de forma histrica, en
una movilizacin poltica muy anterior a la dictadura militar (19731990).
Figura 16
Como se establece en la locm, es el gobierno municipal el que tiene
que seleccionar la mejor propuesta para la elaboracin de su plan
regulador. En tal caso, el alcalde de pac me explic en entrevista (25
de abril del 2007) que la municipalidad eligi la empresa consultora
porque demostr mayor experiencia en planificacin urbana y del
desarrollo. Sin embargo, la Asesora Urbanista municipal, quien adems
era la contraparte tcnica oficial del municipio para el plan, asegur que
la intencin de la administracin local de pac era ser la ms inclusiva
posible, pero pronto se decepcionaron por el modo de operacin de la
empresa consultora.
En teora, el mtodo de la consultora era fantstico. [] Sin
embargo, ellos expusieron [despus] que podran trabajar nicamente
con representantes comunitarios, pero no con toda la comunidad. De
nuevo, esto pareca estar bien para nosotros, hasta que comenzaron
Figura 17
Como indica el reporte de Nez (2006), a mediados de 2004,
la comunidad local de pac se dio cuenta que la agenda inicial de
participacin de la empresa consultora era insuficiente y orientada
Figura 18
Esa sera la primera vez que la consultora enfrentaba a un grupo
proveniente de casi todas las 27 unidades vecinales de pac. Justo
despus de la reunin, la mayora de las personas rechazaron el
Figura 19
Como ejemplo de una probable mala prctica de la municipalidad,
en la Figura 19 se muestra un panfleto annimo que circul en pac a
principios del 2005, culpando a la dirigente vecinal Claudina Nez y
Figura 20
A principios de julio del 2005, la contrapropuesta global fue ratificada
en una asamblea general por los residentes de pac. Hacia finales de
julio, fue presentado a la consultora, el minvu regional, al gobierno
municipal y a los consejeros locales, un borrador comunal alternativo
con el fin de someter a consideracin las propuestas de la comunidad
antes de que el Plan fuera reajustado y aprobado por la autoridad local
y nacional (Lderes Comunales de pac, 2005).
El trazo de un Plan Regulador alternativo para pac
Figura 21
Sin embargo, en casi el 70% del territorio de pac, la capacidad de
construccin propuesta se consider, por la comunidad, ms adecuada
para la estructura espacial existente, y los niveles potenciales de renta
[La Victoria tiene] toda una historia que yo respeto mucho, pero
tambin pienso que han ido en contra de cualquier posible evolucin
que pudo haber tenido lugar en la comuna. [] La Victoria es un
territorio donde nadie entra, es un territorio que no quiere cambios
y ah tambin existe un asunto poltico. [] Pero cuando entras a La
Victoria se percibe, desde un punto de vista de desarrollo urbano, un
fracaso total. Estamos hablando de las viviendas generadas en forma
espontnea con cierto apoyo estatal; pudieron haber consolidado
algunos espacios, pero no existe un solo espacio pblico, los corredores
pequeos no tienen conexin con el resto de la comuna y no tienen
servicios urbanos. Es un sistema perverso que en alguna manera
tambin ha sido apoyado por las autoridades. Algunas cosas extraas
acontecen ah. [] Porque tampoco han conseguido generar una
comuna integrada, lo cual era nuestra meta. Esta integracin era
ultra necesaria; de otra manera, ningn camino alternativo [para
el desarrollo] es posible, y esa integracin tena que producirse al
generar un proceso social. Desafortunadamente, existen fuerzas
en este contexto que comenzaron a oponerse a estos cambios. Por
qu? Porque hay gran sospecha, ya que los [vecinos] piensan que los
consultores externos son promotores inmobiliarios que se apoderaran
de su territorio y seran expropiados.
Conclusiones
El rol de la renta de suelo en la
reproduccin social
Las poblaciones pericentrales, creadas en origen como espacios
fundamentales para la clase obrera, tienen primariamente un valor de uso,
que debe anteponerse a la agenda actual proempresarial de renovacin a
gran escala, que busca ampliar la brecha de la renta y posibilitar la captura
privada del valor de cambio del suelo urbano. Se deben buscar formas de
incrementar el valor de uso del suelo pericentral, posibilitando a la vez la
permanencia social residencial.
Anexo
Figura 22
Santiago es, con toda probabilidad, el tercer centro financiero en
Amrica del Sur (despus de Sao Paulo y Buenos Aires). En este sitio
se concentran las fuerzas principales de comando y control de las
estructuras productivas, pblicas y privadas, del pas (De Mattos,
2000), y tambin es el centro manufacturero de mayor importancia,
a pesar del proceso radical de desindustrializacin del pericentro
metropolitano en los aos setenta y ochenta. Entre 2003 y 2006, 44%
de toda la manufactura chilena se produca en Santiago (Banco Central
de Chile, 2008), y esto represent cerca de 17% del producto de la
Regin de Santiago.
Figura 23
Referencias
Notas Bibliografa Siglas y Acrnimos
Figuras Grficas Tablas
Notas
1. En Chile, comuna corresponde administrativamente a un territorio
con densidades residenciales media o baja, y que ha sido generada ya sea por
autoconstruccin o por poltica estatal. El equivalente ms cercano es favela
en portugus.
7. Capital switching.
8. El ao en que Bhr y Riesco publicaron es significativo, porque es el
momento crtico en que Santiago empez a experimentar los efectos socioespaciales de polticas neoliberales de desindustrializacin y desregulacin de
suelo urbano.
13. Se advierte que este anlisis se realiz en el ao 2008, y que esta prediccin
los desposedos por las prdidas de bienes pblicos en el pasado. Ello refleja
una fatiga de compasin o una erosin de la simpata pblica por los
desposedos. El revanchismo no implica slo volver invisibles a los pobres,
sino penalizarlos en defensa de los privilegios de los victoriosos. Polticas antihomeless han sido paradigma del revanchismo en Europa (DeVerteuil, 2006).
A pesar de que se ha considerado como una hiptesis demasiado radical, no
aplicable en cada contexto (Slater, 2003; Uitermark y Duyvendak, 2008),
especialmente latinoamericano, el hecho es que las prcticas institucionales
revanchistas se han contemplado en muchos casos emblemticos de Europa
y EE.UU. (Atkinson, 2003a, b; Bernd y Helms, 2003; Hubbard, 2004;
MacLeod, 2002; Niedt, 2006; Smith, 1998; Van Criekingen et al., 2006) e
incluso en Sudamrica (Swanson, 2007).
Ver Lpez-Morales, E., Gasic, I., & Meza, D. (2012). Urbanismo ProEmpresarial en Chile: polticas y planificacin de la produccin residencial en
altura en el pericentro del Gran Santiago. Revista invi, 28(76), 75-114. Ver
tambin Vicua, M. (2013) El marco regulatorio en el contexto de la gestin
empresarialista y la mercantilizacin del desarrollo urbano del Gran Santiago,
Chile. Revista invi, 28(78), 181-219.
18. Datos ms actuales muestran que entre 2000 y 2010, el 55% de la oferta
19. El costo del proyecto fue de 80 millones de pesos chilenos en total (160
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Siglas y Acrnimos
amgs:
rea Metropolitana del Gran Santiago.
cesco:
Consejo Econmico y Social Comunal.
corvi:
Corporacin de Vivienda.
dcn:
Distrito Central de Negocios.
far:
Floor Area Ratio.
fsv:
Fondo Solidario de Vivienda.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo.
isi:
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones.
lguc:
Ley General de Urbanismo y Construcciones.
locm:
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
minvu:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
oguc:
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
pac:
Comuna pericentral Pedro Aguirre Cerda.
pib:
Figuras
Figura 1
Vista tpica de sector en renovacin urbana en altura en Santiago.
Figura 2
Las cuatro reas residenciales ms densas en Santiago.
Figura 3
Vista de una poblacin en pac.
Figura 3a
Vista de una poblacin en pac.
Figura 4
Modelo funcional-espacial para Santiago.
Figura 5
Zonas industriales definidas por el Plan Regulador Intercomunal de
Santiago (pris) de 1960
Figura 6
Ubicacin de conjuntos construidos por la Corporacin de
Vivienda.
Figura 7
Ubicacin de proyectos Operacin Sitio y campamentos en
Santiago en 1979.
Figura 8
Origen y destino de hogares erradicados entre 1979 y 1985.
Figura 9
Nuevas unidades residenciales construidas en Santiago, 19902001
con Transectas 1 y 2 trazadas en el mapa para un anlisis de la rcs .
Figura 10
Estructura principal del nuevo Plan Regulador local de pac
propuesto en 2005 por la administracin municipal.
Figura 11
Tablas
Tabla 1
Nmero de hogares en callampas, 1952 y 1959.
Tabla 2
Indicadores de desindustrializacin para el sector de manufactura en
Chile, 1974-1982.
Tabla 3
Comparacin entre ordenanzas de construccin existentes y
propuestas (en 2005) en pac, con estimados de rps.
Tabla 4
Familias y personas beneficiadas por el programa Fondo Solidario
de Vivienda como porcentaje del total de poblacin en macro-zonas
metropolitanas, entre aos 2001 y 2006.
Tabla 5
Unidades de vivienda nueva vendidas a 2 mil UF o menos, por
municipio (1995-2005).
Grficas
Grfica 1
Modelo de renta del suelo con procesos de valuacin/devaluacin.
Grfica 2
Transectas 1 y 2 de valores de propiedades (supuestos como rcs)
para 1990 y 2005, con avalos fiscales de propiedades en 2003.
Grfica 3
Metros cuadrados construidos para uso residencial en cuatro
municipios dentro de la zsru (1990-2005).
Academia
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
El Colegio de la Frontera Norte A.C. Mxico
El Colegio Mexiquense, A.C. Mxico
Instituto Politcnico Nacional, Mxico
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico
Lincoln Institute of Land Policy, Estados Unidos
Newcastle University, Inglaterra
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Brasil
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile
Pontificia Universidad Catlica del Per, Per
Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Mxico
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico
Universidad Autnoma de Manizales, Colombia
Universidad del Valle, Colombia
Universidade do Extremo Sul Catarinense, Brasil
Universidad de Alicante, Espaa
Universidad de Barcelona, Espaa
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Universidad de Colima, Mxico
Universidade de So Paulo, Brasil
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico
Organizacin 2012
Astrid Bolbrgge
Silvia Castillo
Jos Arnulfo Coln
Alejandra De la Mora
Amelia Fuentes
Alba Gmez
Julia Gmez
Miguel ngel Guerrero
Andrea Lara
Lorena de Monserrat Mondragn
Nora Judith Nez
Edgar Gabriel Pea
Nely Plata
Jessica Janeth Tllez
Miguel Torres
Luis Fernando Zarza
Gracias al apoyo de
Eduardo Aguado
Ivett Tinoco
Arianna Becerril
Carlos Zedillo
ndice
Introduccin
Cambio urbano y destruccin creativa en el pericentro de Santiago de Chile
El caso de estudio del pericentro sur y comuna de Pedro Aguirre Cerda (PAC)
Secciones y caractersticas del libro
30
35
42
Captulo I
Destruccin creativa: hacia una teora histrica de la renovacin
urbana pericentral
Destruccin creativa y pericentro
Conformacin industrial de pericentro latinoamericano
Industrializacin por sustitucin de importaciones y desarrollo social en el
pericentro de Santiago (1930-1973)
Nacimiento y desarrollo de una espacialidad obrera
Destruccin dictatorial del pericentro: abriendo las bases
para la neoliberalizacin urbana
47
48
51
54
60
64
Captulo II
La produccin de la brecha de renta (rent gap) como forma actual
de destruccin creativa
77
Brecha de renta como mecanismo de destruccin creativa
78
82
Anlisis de renta de suelo adaptado para Santiago
El efecto del subsidio de renovacin urbana (SRU) en las variaciones de renta
85
capitalizada de suelo (RCS) en el pericentro sur
Transecta 1
85
Transecta 2
89
Plan Regulador de pac: hacia una zonificacin de suelo flexible
91
Devaluacin de capital fijo socialmente producido: una forma de redlining
institucional? 95
Captulo III
Urbanismo proempresarial
Qu es el urbanismo proempresarial?
La poltica proempresarial de la renovacin urbana Chilena
104
105
108
Captulo IV
La lucha social en la definicin de la renta potencial de suelo
en Pedro Aguirre Cerda
Un marco legal excluyente a la participacin en planificacin urbana local
El arduo camino hacia un Plan Regulador alternativo
Qu quieres decir con un movimiento politizado?
123
124
133
137
143
145
Conclusiones
153
153
Anexo
165
167
Referencias
171