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e equipamentos sociais:
Que modelo para Portugal?
Cludia Joaquim(*)
(*) Para
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do Observatrio
Introduo
na senda do princpio da dignidade, bem expresso no artigo primeiro da
Constituio da Repblica Portuguesa1, que o Estado reconhece como direitos
sociais a segurana social e a solidariedade, assumindo para tal a funo de
organizar um sistema de segurana social que assegure esses mesmos direitos2,
ao mesmo tempo que apoia e fiscaliza as instituies que com ele cooperem na
prossecuo de objetivos de solidariedade.
Mas a extenso dos direitos sociais tende a variar na relao direta com o
nvel de desenvolvimento econmico dos pases. Procura-se compreender o
impacto que a situao econmica e social recente tem produzido nos padres
sociais assegurados pelo Estado, designadamente no domnio da Segurana
Social, em particular o desenvolvimento e a evoluo da relao de cooperao
entre o Estado e as instituies particulares de solidariedade social (IPSS),
deixando para debate a discusso daquela que poder ser a questo fundamental
para o futuro: Que modelo para Portugal?
O que est hoje em discusso, mais do que um passado longnquo ou
recente ou o presente imediato do Estado Social Portugus, com todas as
reconfiguraes a que tem sido sujeito em nome de uma (suposta) conteno
sustentada da despesa pblica, o seu futuro e a sua misso. Por isso, procura-se
deixar propostas, vises alternativas aos caminhos que todos os dias nos traam,
mas essencialmente promover e estimular o debate nesta rea, sem preconceitos
e recusando a ideia de que existem caminhos inevitveis ou evitveis
partida.
Importa, contudo, ter sempre presente que a discusso sobre qual deve
ser o papel do terceiro setor3 na proteo social em Portugal no pode, nem
deve, estar dissociada da discusso sobre a forma de complementaridade entre a
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Com o Estatuto de 1983 foram alargados os objetivos das IPSS, passando a caraterizarse por serem instituies sem fins lucrativos, constitudas por iniciativa particular, com
o objetivo de dar expresso organizada ao dever de solidariedade entre os indivduos,
que no sejam administradas pelo Estado ou por um corpo autrquico e que se
proponham a concesso de bens e a prestao de servios para prossecuo dos
seguintes objetivos: segurana social e ao social, promoo e proteo na sade,
educao e formao profissional e resoluo de problemas habitacionais.
Estas instituies podiam revestir uma das seguintes formas: associaes de
solidariedade social, associaes de voluntrios de ao social, fundaes de
solidariedade social ou irmandades da misericrdia.
Com a recente alterao ao Estatuto, so consideradas IPSS: associaes de
solidariedade social, associaes mutualistas ou de socorros mtuos, fundaes de
solidariedade social ou irmandades da misericrdia. Nos termos da Concordata
celebrada entre a Santa S e a Repblica Portuguesa em 18 de maio de 2004, as IPSS
podem ainda assumir a forma de Institutos de Organizaes ou Instituies da Igreja
Catlica, designadamente Centros Sociais Paroquiais e Caritas Diocesanas e Paroquiais.24
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considerado equipamento social, toda a estrutura fsica onde se desenvolvem as diferentes respostas
sociais ou esto instalados os servios de enquadramento a determinadas respostas que se desenvolvem
diretamente junto dos utentes (Portal da Carta Social).
35 Um equipamento social pode desenvolver uma ou mais respostas sociais, destinadas a Crianas e Jovens,
Pessoas Idosos, Pessoas com Deficincia, Pessoas em Situao de Dependncia, Pessoas com Doenas do
Foro Mental ou Famlia e Comunidade em geral.
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Grfico 1
1990
1994
1998
2002
2006
2010
Fontes:
Entre 1987 e 1995: As Instituies Particulares de Solidariedade Social Aspetos da evoluo do
seu regime jurdico, (Dezembro de 1996); Ncleo de Documentao Tcnica e Divulgao; Direogeral de Ao Social.
Entre 1998 e 2011: Relatrios da Carta Social Rede de Servios e Equipamentos (2000 a 2011);
Gabinete de Estratgia e Planeamento, Ministrio da Solidariedade e Segurana Social. Inclui IPSS
ou equiparadas, assim como entidades pblicas. In Portal da Carta Social em www.cartasocial.pt.
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Figura 1
Ps-PARES
Programa de
Alargamento da
Rede de Servios
e Equipamentos
Sociais (PARES)
Grfico 2
6.400
6.000
5.600
5.200
4.800
4.400
4.000
1998
2001
2004
2007
2010
Fonte:
Entre 1998 e 2011: Relatrios da Carta Social Rede de Servios e Equipamentos (2000 a 2011);
Gabinete de Estratgia e Planeamento, Ministrio da Solidariedade e Segurana Social. Inclui IPSS
ou equiparadas, assim como entidades pblicas. In Portal da Carta Social em www.cartasocial.pt .
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Grfico 3
1.200,00
Milhes de Euros
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
1995
1998
2001
2004
2007
2010
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normas a estes aplicveis. Naturalmente que, nesta rea, tal como noutras reas
das polticas pblicas, a perceo do impacto financeiro das mesmas essencial,
quer para a avaliao das polticas pblicas, quer para a tomada de deciso dos
Governos.
De acordo com a Conta de Segurana Social 2012, a despesa inscrita no
domnio da Ao Social atingiu, em 2012, 1.611,7 milhes de euros40, registando
um acrscimo de 0,7% face a 2011, e uma reduo de 4,3% face a 2010. Mas
importa analisar a evoluo da despesa com Ao Social por rubrica, dando
particular ateno despesa com Acordos de Cooperao com as IPSS (que
representa mais de 74% das despesas totais com Ao Social), com um aumento
de despesa de 0,8% face a 2011 e de 0,5% face a 2010, o que representa em
termos absolutos +9.484 milhes de euros e +6.492 milhes de euros,
respetivamente.
Para a reduo de despesa em Ao Social entre 2012 e 2010 contribuiu
fortemente a diminuio de despesa com Estabelecimentos Integrados (-36.623
milhes de euros), com Outras Prestaes Sociais (-27.191 milhes de euros) e
Programas e Projetos (-8.493 milhes de euros). No caso particular da forte
diminuio da despesa com Estabelecimentos Integrados (superior a 40% entre
2010 e 2012), esta justifica-se pelo facto da gesto dos estabelecimentos
integrados situados em Lisboa ter sido cedida Santa Casa da Misericrdia de
Lisboa, a qual incorporou os encargos associados41. Foram tambm encerrados
alguns estabelecimentos integrados, deixando de constituir, por esse motivo,
uma despesa do Oramento da Segurana Social (OSS).
Tabela 1
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vigor43,
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Conjunto de Obrigaes
e de Deveres, quer do
Estado, quer das IPSS,
nos termos do Pacto de
Cooperao; dos
Protocolos de
Cooperao Anuais/
Bienais; dos Acordos de
Cooperao
individualizados; da
Legislao em vigor
(Lei de Bases da SS;
Estatuto das IPSS;
etc).
IPSS
Utentes dos Servios
e Respostas Sociais,
no mbito dos
Acordos de
Cooperao.
Beneficirios de RSI,
no mbito da
celebrao e
acompanhamento
do cumprimento dos
Acordos de Insero.
Beneficirios de
outros programas
ou projetos, por
exemplo no mbito
do Combate
Pobreza.
Foram reforadas sobretudo as respostas para a primeira infncia (creches) e para apoio populao
idosa e dependente (centros de dia, lares, apoio domicilirio e cuidados continuados) e pessoas com
deficincia (respostas residenciais e centros de atividades ocupacionais), contribuindo para uma maior
conciliao da vida familiar com a atividade profissional e para a promoo da igualdade de oportunidades.
49 Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade, Unio das Misericrdias Portuguesas (UMP) e
Unio das Mutualidades Portuguesas (UMP).
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Creche familiar
Centro de
atividades de
tempos livres
3 e 4 criana em ama
Apenas 1 criana em ama e esta for deficiente
Mais de 1 criana em ama sendo uma delas com
deficincia
Funcionamento clssico com almoo
Funcionamento clssico sem almoo
Extenses de horrios e interrupes letivas
com almoo
Extenses de horrios e interrupes letivas
sem almoo
Comparticipao financeira
por utente / ms
250,33
187,80
210,35
375,61
420,68
80,51
64,56
67,46
42,88
700,00
697,06
492,63
971,62
362,49
107,04
52,07
246,46
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Educao Pr-escolar
Creches (*)
ATL
Infncia e Juventude
(parcelar)
Centro de Dia
Lar de Idosos +
Complemento
Servios de Apoio
Domicilirio
Terceira Idade
(parcelar)
Subtotal
Total Continente (**)
Despesa
(milhares de
euros)
N. de
acordos
190.945,90
197.059,50
37.731,50
1.448
1.870
1.431
8,7%
11,2%
8,6%
85.861
69.645
60.285
16,1%
13,0%
11,3%
425.736,90
4.749
28,5%
215.791
40,4%
0,6
0,8
48.163,00
1.936
11,6%
41.117
7,7%
0,9
1,1
228.097,10
1.425
8,6%
52.793
9,9%
2,7
1,5
202.988,20
3.146
18,9%
68.526
12,8%
1,5
4,3
479.248,30
6.507
39,1%
162.436
30,4%
1,6
2,5
1,2
13,8
1,6
21,3
904.985,20
1.191.123,20
11.256 67,7%
16.634 100,0%
N.
utentes
378.227 70,8%
533.987 100,0%
Variao
2012/2011 (%)
N.
N.
acordos utentes
0,0
0,2
3,4
4,0
-2,3
-1,7
29
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com os dados mais recentes publicados pelo INE, assistiu-se nos ltimos anos a
um aumento do risco de pobreza bastante preocupante.
Tabela 4
Silc
2004
2012 2013
(prov) (prov)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
19,4
18,5
18,1
18,5
17,9
17,9
18
17,9
18,7
19,5
23,7
20,8
20,9
22,8
22,9
22,4
22,4
21,8
24,4
25,6
Silc
2005
Silc
2006
Silc
2007
Silc
2008
Silc
2009
Silc
2010
Silc
2011
Silc
2012
Silc
2013
Silc
2014
Fonte: Resultados dos EU-SILC (Inqurito s Condies de Vida e Rendimento) de 2014, INE.
33
Nos termos do Estatuto das Instituies Privadas de Solidariedade Social (IPSS) de 1979 (Decreto-lei n.
519-G2/79, de 29 de dezembro), as instituies sem fins lucrativos eram criadas por iniciativa particular,
com o objetivo de facultar servios ou prestaes de segurana social, dando expresso organizada ao dever
de solidariedade entre os indivduos.
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35
Acresce ainda o facto de 2015 ser ano de constituio de outro Governo, cujas linhas programticas ou
prioridades podem no coincidir com os compromissos assumidos pelo Governo em funes aquando da
celebrao do Protocolo.
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Tabela 5
rea
Potenciais
beneficirios
Recursos
financeiros
Responsvel;
Outros
Intervenientes;
Enquadramento
Legal
PES 17,5 M
MSSS; MEE e
Organizaes do
Terceiro Setor.
Estmulo 2012:
Portaria n. 45/2012.
PES 30 M
MSSS; MEE e
Parceiros Sociais.
Despacho Normativo
n. 4-A/2009, a
republicar.
(?) pessoas
desempregadas e
beneficirios de RSI
PES?
MSSS; MEE
Cantinas a criar:
947
(?) nmero de
pessoas ou famlias.
PES 50 M
MSSS; Organizaes
do Terceiro Sector
1 milho de
pensionistas
PES 70 M
MSSS; MF.
OE 2012: Portaria n.
320-B/2011.
Terceiro Setor
PES ?
MF; MSSS
Famlias. Aumento
potencial de 20 mil
vagas.
MSSS; Organizaes
do Terceiro Setor.
Portaria n.
262/2011
Aumento potencial
de 10 mil vagas.
1347 lares idosos.
MSSS; Organizaes
do Terceiro Setor.
Portaria n. 67/2012
Terceiro Setor
(?) nmero de
pessoas
Total rubrica
1.846 M
PES 254 M
MF; MSSS
Terceiro Setor
(?) nmero de
pessoas
Total rubrica
1.200 M
PES?
MSSS
60.000 pessoas
Famlia
16.600 pessoas
Instituies
Legislao lares
Alterao e clarificao da legislao e
guies tcnicos das respostas
residenciais para idosos, garantindo
um aumento do nmero de vagas.
Fonte: Elaborado a partir da apresentao pblica do Programa de Emergncia Social (disponvel em:
http://www.portugal.gov.pt/media/747090/programa%20emergencia%20social.pdf).
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Tabela 6
Aumento
dirio
199,53
201,53
2,00
0,07
Menos de 15 anos
259,36
261,95
2,59
0,09
De 15 e 20 anos
274,79
274,79
De 21 a 30 anos
303,23
303,23
379,04
379,04
Carreira contributiva
Valores nominais
constantes desde 2010
Uma vez que o RSI incide particularmente sobre famlias com populao em idade ativa e crianas e
jovens.
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Verifica-se que a Segurana Social paga IPSS, por refeio servida, cerca
de 2,5 euros (neste caso, relativo ao ano de 2012), sendo que cada protocolo
estabelece ainda o nmero de refeies protocoladas por dia, bem como o
nmero de dias semanais (nos exemplos consultados 7 dias por semana).
Saliente-se ainda que, ao contrrio da apresentao formal do PES por
parte do Governo, de acordo com o qual o Programa de Emergncia Alimentar
permite garantir s pessoas e/ou famlias que mais necessitam, o acesso a
refeies dirias gratuitas, em sede de protocolo com as IPSS, est prevista a
possibilidade desta cobrar 1 euro por refeio a cada um dos beneficirios,
podendo o acesso s refeies no ser gratuito, contrariamente ao que havia sido
anunciado.
Por outro lado, quanto s condies de acesso a esta resposta social,
apresenta-se um outro excerto dos protocolos consultados:
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Clusula IX
(Condies de acesso)
1. Embora a seleo da(s) pessoa(s) e/ou famlia(s) para o PEA seja realizada pela
instituio, esta dever ter especial ateno aos idosos com baixos rendimentos,
famlias expostas ao fenmeno do desemprego, famlias com filhos a cargo,
pessoas com deficincia e pessoas com dificuldade em ingressar no mercado de
trabalho.
2. A instituio no decorrer do processo de seleo dever igualmente considerar:
a) Situaes j sob apoio social, desde que o apoio atribudo no seja no mbito
alimentar;
b) Situaes recentes de desemprego mltiplo e com despesas fixas com filhos;
c) Famlias/ indivduos, com baixos salrios e encargos habitacionais fixos;
d) Famlias/ indivduos, com doena crnica, baixo rendimento e encargos
habitacionais fixos;
e) Famlias/indivduos, com reformas/penses ou outro tipo de subsdios
sociais baixos;
f) Famlias monoparentais, com salrios reduzidos, encargos habitacionais
fixos e despesas fixas com filhos;
g) Situaes de emergncia temporria, tais como incndio, despejo ou doena,
entre outras.
41
Cantina Social
Pago pela SS
Famlia (a)
Pago pela SS
IPSS (b)
Pago pela
famlia IPSS
Valor Mensal
374,10
600,00
240,00
12,47
20,00
8,00
(a) Corresponde ao montante mximo de RSI passvel de ser atribudo a uma famlia com
dois adultos e duas crianas.
(b) Corresponde a duas refeies por dia (almoo e jantar) aos quatro elementos do
agregado familiar (um total de 8 refeies dirias).
Nota:
Atualmente os montantes mximos de RSI (valor de referncia) so os seguintes:
Pelo Titular: 178,15.
Pelo segundo adulto e seguintes: 89,07.
Por cada criana ou jovem com menos de 18 anos: 53,44.
Esta questo tornou-se ainda mais pertinente por se verificar que a recente Circular n. 4, de 16 de
dezembro de 2014, emitida pela Direo-geral de Segurana Social, a qual Regulamenta as
comparticipaes familiares devidas pela utilizao dos servios e equipamentos sociais das Instituies
Particulares de Solidariedade Social, omissa relativamente a resposta social.
72 Decreto-lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, determina o valor do rendimento social de insero (RSI).
73 Nos termos da Lei n. 13/2003, de 21 de maio e posteriores alteraes, republicada pelo Decreto-lei n.
133/2012 de 27 de junho.
71
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Artigo 4 da LBES.
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teria como objetivo tornar as IPSS mais sustentveis, sendo a gesto do mesmo
realizada em articulao com as instituies, incluindo um representante da
Unio das Misericrdias, da Unio das Mutualidades, da Confederao Nacional
das Instituies Sociais e do Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana
Social.
A criao de um fundo de revitalizao com a participao ativa e efetiva
das prprias organizaes do setor social, estava prevista nas Grandes Opes
do Plano 201486,tendo-se concretizado atravs do Decreto-lei n. 165-A/2013, de
23 de dezembro. O Fundo de Reestruturao do Sector Solidrio (FRSS) destinase a apoiar a reestruturao e a sustentabilidade econmica e financeira das
Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) e equiparadas,
permitindo a manuteno do regular desenvolvimento das respostas e servios
prestados e tem uma natureza reembolsvel. So entidades participantes no
Fundo, todas as IPSS e equiparadas com acordos de cooperao celebrados com
o Instituto da Segurana Social, I.P. Este um Fundo autnomo, com
personalidade jurdica, dotado de autonomia administrativa e financeira, e no
integra o permetro de consolidao da segurana social nem o oramento da
segurana social87.
Nos termos do artigo 6, o capital do Fundo corresponde reteno de
uma percentagem da atualizao anual da comparticipao financeira atribudas
s IPSS e equiparadas por protocolo de cooperao celebrado entre o membro do
Governo responsvel pelas reas da solidariedade e da segurana social e a
Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade, a Unio das
Misericrdias Portuguesas e a Unio das Mutualidades Portuguesas,
correspondendo no primeiro ano de vigncia do mesmo a 0,5%, sendo
estabelecida nos anos subsequentes por portaria do membro do Governo
responsvel pelas reas da solidariedade e da segurana social88.
O artigo 7 estabelece as seguintes Fontes de Financiamento:
a) Percentagem da atualizao anual da comparticipao financeira
atribuda s IPSS e equiparadas no mbito do protocolo de colaborao
identificado no artigo anterior;
b) Proveitos derivados dos investimentos realizados;
c) Outras receitas que lhe sejam atribudas por entidades pblicas ou
privadas ou, ainda, decorrentes da gesto do FRSS;
d) Podem, ainda, integrar o FRSS solues financeiras a implementar no
ciclo de programao de fundos comunitrios 2014 -2020.
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Para emisso do parecer integram a Bolsa de Gestores do Processo, de acordo com informao disponvel
no Portal da Segurana Social, apenas quatro empresas designadas pelos representantes das IPSS. Pela CNIS
reconhecida apenas a empresa Euroconsult Consultores de Eng. e Gesto, Lda sediada no Porto; pela
Unio das Misericrdias Portuguesas so reconhecidas apenas as empresas JPL Consulting Lda, sediada no
Porto ou Vector Estratgico Estudos e Consultoria S.A. sediada na Maia e reconhecida pela Unio das
Mutualidades Portuguesas a empresa Sociedade Telheiro e Gonalves Solues Financeiras e Contabilidade
Lda sediada em Matosinhos.
97 Listagem disponvel em:
http://www4.segsocial.pt/documents/10152/5782330/Listagem+de+candidaturas+a+financiar_FRSS_R0_29092014
98 Atravs do Despacho n 12154/2013, de 24 de setembro.
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do Observatrio
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Cadernos
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Tabela 8
Central
Distrital
Local
Responsabilidades
Assegurado pelos servios centrais do ISS, I.P., aos quais compete definir: objetivos
estratgicos, procedimentos e orientaes relativas operacionalizao do funcionamento
e do acompanhamento/ avaliao da RLIS, previamente consensualizados em sede de
CNAAPAC101, analisar propostas de protocolos a celebrar com as entidades aderentes dos
servios da RLIS, propondo-as para aprovao do Conselho Diretivo do ISS, I.P, etc.
Assegurado pelos Centros Distritais do ISS, I.P., aos quais compete: propor a celebrao de
protocolos com entidades parceiras que asseguram a operacionalizao dos servios da
RLIS, celebrar, aps aprovao do nvel central, os respetivos protocolos com as entidades
aderentes, acompanhar, monitorizar, avaliar e, quando necessrio, sistematizar as
necessidades do territrio, articular a interveno da RLIS com os instrumentos de
planeamento da Rede Social, etc.
Assegurado pelas entidades aderentes da RLIS, s quais compete executar as atividades do
servio contratualizado no mbito do Servio de Atendimento e de Acompanhamento
Social (SAAS) 102 , executar os servios protocolados no mbito da plataforma de
colaborao, implementar novos mecanismos de atuao e diferentes estratgias de ao,
em resposta s necessidades sociais, articular com os Ncleos Locais de Insero (NLI), etc.
53
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Cadernos
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Lojas do Cidado: so pontos de atendimento digital assistido, contratualizado com entidades locais,
incluindo municpios, freguesias, entidades do 3. setor e outras entidades privadas, que permitem estender
a abrangncia da rede de atendimento. Nestes espaos de atendimento complementar ao cidado, que no
visa substituir o atendimento presencial onde o mesmo hoje exista, os mediadores de atendimento digital
iro auxiliar os cidados na utilizao dos portais dos diferentes servios pblicos, tirando partido da
elevada disponibilidade de funcionalidades online. Nestes espaos tambm se podem prestar atos no
classificveis no conceito estrito de atendimento digital assistido, mediante acordo com os servios
respetivos (por exemplo, renovao das cartas de conduo ou a obteno do carto de cidado).
109 Prev uma interveno voluntria dos municpios - em cooperao, dilogo e mediante parcerias entre
os diferentes nveis governamentais, entre estes e as organizaes do 3. setor.
108
55
110
111
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59
Considera-se estrutura residencial para pessoas idosas (lar para idosos e estrutura residencial), o
estabelecimento para alojamento coletivo, de utilizao temporria ou permanente, em que sejam
desenvolvidas atividades de apoio social e prestados cuidados de enfermagem. Portal da Carta Social.
118
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Salienta-se contudo, que existem situaes em que, mesmo no havendo Acordo de Cooperao
celebrado, o equipamento social foi construdo com recurso a programas de investimento pblicos,
beneficiando a instituio de cofinanciamento pblico para a sua construo.
122
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Cadernos
do Observatrio
<
O Protocolo de Cooperao para 2009 previa que a comparticipao familiar apenas podia ser cobrada
aos descendentes de 1 grau em linha reta, ou a outros herdeiros legtimos nos termos do Cdigo Civil. Com
as orientaes previstas na Circular n. 4/2014, a comparticipao familiar pode ser cobrada aos
descendentes ou outros familiares (em sentido lato).
124 Com o Valor de Referncia estabelecido em 2009 (775,77 euros) a comparticipao mxima admissvel a
pagar pelo utente e pela famlia situar-se-ia em 622,40 euros por ms.
125 Da aplicao desta norma resulta que, em mdia, a comparticipao paga pelo utente, somada
comparticipao paga pelos familiares, deve situar-se em 2015 em cerca de 753,01 euros/ ms.
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Deve ser trazida para a agenda pblica a discusso sobre quem mais
eficiente no desenvolvimento das respostas sociais, se o Estado ou as
IPSS? Ou as decises tomadas at agora, conforme explica a teoria do
institucionalismo histrico, condicionam de forma incontornvel as
escolhas futuras?
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Qual o papel que o terceiro setor dever ter em reas como a educao
e a sade, face ao recente regime de delegao de competncias
administrativas que remete essas competncias para os municpios?
Concluso
O presente trabalho insere-se no Observatrio sobre Crises e Alternativas, um
projeto desenvolvido pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de
Coimbra, tendo como objetivo a elaborao de um diagnstico e a caracterizao
da crise em Portugal, mediante o acompanhamento e avaliao das polticas
pblicas adotadas neste perodo, para que possam ser identificadas solues e
respostas aos problemas que persistem ou que se agudizaram. No mbito das
atividades das Oficinas sobre Segurana Social, organizadas por este
Observatrio, foi consensual que um dos temas com menor reflexo tcnica era o
da Ao Social e do papel do Terceiro Setor.
Verifica-se que as polticas sociais mais recentes tiveram um forte pendor
austeritrio, o que se traduziu numa diminuio da proteo social
nomeadamente nas componentes de solidariedade e proteo familiar. Ao
contrrio do que seria expectvel num perodo de aumento de desemprego e de
diminuio dos rendimentos lquidos das famlias, as prestaes sociais127 de
combate pobreza mais severa foram sujeitas a alteraes legislativas para que
o seu acesso fosse mais restrito, tendo como consequncia a diminuio dos seus
beneficirios, a reduo ou o congelamento do valor das prestaes e o
agravamento do risco de pobreza em Portugal. Mas, a par destes resultados
assistiu-se a um fenmeno contrrio nas medidas de Ao Social: houve
claramente uma aposta nesta rea, com uma evidente canalizao de recursos
127 Nomeadamente Rendimento Social de Insero, Complemento Solidrio para Idosos, Abono de Famlia.
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do Observatrio
Referncias Bibliogrficas
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Local
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Gabinete de Estratgia e Planeamento/ Ministrio da Solidariedade e Segurana
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Gabinete de Estratgia e Planeamento, Ministrio da Solidariedade, Emprego e
Segurana Social.
Conta da Segurana Social (2003 a 2012), Instituto de Gesto Financeira da
Segurana Social, Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social
Constituio da Repblica Portuguesa
Legislao diversa
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