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INFORME DE AUDITORA

Al Seor
Presidente del Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Dr. Jorge Nstor AMAYA

En uso de las facultades conferidas por el Artculo 118 de la Ley N24.156, la AUDITORA
GENERAL DE LA NACIN procedi a realizar un examen en el mbito de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

1.- OBJETO DE AUDITORA

Control y fiscalizacin ejercido por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad


Agroalimentaria (SENASA) a fin de garantizar la calidad e inocuidad en el proceso de faena
de animales vacunos en frigorficos.
Perodo auditado: ao 2004

2.- ALCANCE DEL EXAMEN

El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditora externa de la


AUDITORA GENERAL DE LA NACIN, aprobadas por la Resolucin N 145/93, dictada
en virtud de las facultades conferidas por el Artculo 119, inciso d) de la Ley N24.156,
habindose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias:

Anlisis de la normativa aplicable.

Relevamiento y anlisis de documentacin.

Entrevistas con los siguientes funcionarios:

Presidente del SENASA.

Director Nacional de Fiscalizacin Agroalimentaria.

Director de Fiscalizacin de productos de origen animal.

Director de Asuntos Jurdicos.

Auditor interno del SENASA.

Coordinador de Contralor.

Supervisores de plantas frigorficas de ganado bovino

Con respecto a la documentacin, se aclara que este equipo de Auditora de Gestin


Ambiental solicit formalmente al Organismo auditado que proveyera no slo los elementos
explcitamente requeridos, sino tambin toda documentacin o antecedente que considerara
pertinente para el examen del objeto de la presente auditora.

Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre los meses de diciembre
de 2004 y agosto de 2005.

3.- ACLARACIONES PREVIAS

3.1. Competencia del SENASA


En el ao 1900 se dicta la ley 3959, Ley Bsica de Polica Sanitaria de los Animales, con el
fin de luchar contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y epizootias1. Declara
que es competencia del Poder Ejecutivo la defensa del ganado en todo el territorio de la
Repblica.

La Ley 17.160 delega en la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera, todo lo


relacionado con la habilitacin, fiscalizacin sanitaria integral e inspeccin en los mercados
de ganado, tabladas, ferias, mataderos, frigorficos, saladeros, y los establecimientos donde se

Epizootia: Enfermedad que acomete a una o varias especies de animales, por una causa general y transitoria. Es como la epidemia en el
hombre.

elaboren o depositen productos de origen animal, donde se efecten las ventas o el sacrificio
de animales, correspondientes a la jurisdiccin federal y comercio internacional.

Previendo que dicha temtica tiene que ser controlada por un organismo tcnicamente
competente se dicta el Decreto 4238/1968 el cual establece que el SENASA ejercer el
control del trfico federal y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de
origen animal.

El SENASA es un organismo sanitario dependiente de la Secretara de Agricultura,


Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA). El Decreto 1585/96 aprueba la estructura del
organismo y establece su responsabilidad en la ejecucin de polticas nacionales en materia de
sanidad y calidad animal y vegetal, verificando el cumplimiento de la normativa vigente y
asegurando la aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino en todo el pas.

El SENASA est a cargo de la habilitacin de los frigorficos que tengan trfico federal y
exportacin de productos y subproductos derivados de la faena y las carnes industrializadas
(segn Dec. 4238/68).

Segn la ley 22.375, dictada en el ao 1981, las autoridades provinciales y competentes de la


Capital Federal y del Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sud, ejercern el contralor sobre el cumplimiento de la reglamentacin en sus
respectivas jurisdicciones, por intermedio de los organismos que ellas determinen, pueden
dictar las normas complementarias que requiera la mejor aplicacin de sus disposiciones. Sin
perjuicio de ello, el SENASA concurrir para hacer cumplir la reglamentacin en todo el
territorio del pas, asistiendo a los organismos locales, determinando los sistemas de control
sanitarios, supervisando su ejecucin y requirindoles la aplicacin de las sanciones previstas,
y est facultado para disponer por s la clausura preventiva de los establecimientos.

El Decreto 815/99, determina la necesidad de asegurar el cumplimiento del Cdigo


Alimentario Argentino, para aquellos productos que estn bajo su exclusiva competencia.
3

Tambin tiene como facultad registrar productos y establecimientos, y ejercer la fiscalizacin


higinico-sanitaria en la elaboracin, industrializacin, procesamiento, almacenamiento en los
establecimientos, depsitos de los productos, subproductos y derivados de origen animal de
trnsito federal o internacional.

En la actualidad el SENASA se encuentra realizando acciones de complementariedad con


algunas provincias a fin de unificar el control en las jurisdicciones provinciales a travs de
lograr la aplicacin del Decreto 4238/68. En esta situacin se encuentran las provincias de:
Santa Fe, Crdoba, La Pampa, Neuqun y Ro Negro. (Cf. Anexo I)

3.2. Estructura organizativa


Segn la estructura vigente, el SENASA est compuesto por distintos sectores: Consejo de
Administracin; Unidad de Auditora Interna; Direccin Nacional de Sanidad Animal;
Direccin Nacional de Proteccin Vegetal; Direccin Nacional de Fiscalizacin
Agroalimentaria; Direccin Nacional de Coordinacin Tcnica, Legal y Administrativa;
Direcciones Regionales; Direccin de Laboratorios y Control Tcnico; Direccin de
Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios.

La Direccin Nacional de Fiscalizacin Agroalimentaria tiene a su cargo la Direccin de


Fiscalizacin de Productos de Origen Animal de la cual depende la Coordinacin de
Contralor, encargada de controlar el proceso de faena de animales mayores en frigorficos
(vacunos, equinos, ovinos, porcinos), para lo cual efecta las inspecciones higinicosanitarias, supervisiones y/o auditoras, y propone la aplicacin de sanciones. (Cf. Anexo I).
La Coordinacin de Contralor cuenta con cinco Supervisores en Casa Central, y Responsables
de rea con sede en Baha Blanca, Mendoza, Santa Fe, Rosario, Corrientes, Crdoba, General
Pico, Tucumn, Paran, Comodoro Rivadavia, Salta, Mercedes y Ayacucho. De la Direccin
Nacional de Fiscalizacin Agroalimentaria depende el rea de Estadstica, que recopila datos
de las diversas plantas.

3.3. Frigorficos faenadores de bovinos habilitados por el SENASA


El universo de control del SENASA abarca, aproximadamente, del 80 al 85% del volumen
total de faena bovina del pas, segn datos de la Oficina Nacional de Control Comercial
Agropecuario (ONCCA). Esta Oficina constituye un organismo perteneciente a la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, responsable de fiscalizar el estricto
cumplimiento de las normas de comercializacin en el sector agropecuario, a fin de asegurar
un marco de transparencia y libre concurrencia para esas actividades (Decretos 1343/96 y
1067/05). Tiene alcance nacional, cuenta con registros de los operadores del comercio
agropecuario; desenvuelve su labor con distintos organismos con los cuales comparte y cruza
informacin: AFIP, SENASA, Ministerios de Asuntos Agrarios y de Economa provinciales.

En 2004 se faenaron 14.267.296 cabezas de ganado vacuno, de las cuales 11.549.644 (81%
del total) correspondieron a establecimientos habilitados por el SENASA, el resto es
controlado por las jurisdicciones provinciales a travs de los municipios. Segn el
presupuesto 2004, la meta establecida para el organismo era de 10.000.000 de cabezas de
ganado vacuno, por lo tanto se super la meta establecida. En ese ao se exportaron 546.355
toneladas de res con hueso por un valor total de 926,8 millones de dlares FOB (Fuente:
ONCCA).

El nmero de establecimientos habilitados por el SENASA alcanzaba a 182 en el ao 2004;


de stos 3 no registraron movimiento en el perodo y 10 estaban suspendidos. (Suspensin:
retiro del Servicio de Inspeccin Veterinaria por falta de pago de las tasas o incumplimientos
de las normas higinico-sanitarias, durante todo el 2004). El nmero de plantas que
exportaban a Estados Unidos de Amrica y a la Unin Europea ascenda a 42, cantidad que
representaba poco menos de una cuarta parte 24,4%- de los 172 establecimientos habilitados
y no suspendidos.

En ese ao, la ONCCA tena registrado un total de 469 plantas faenadoras de bovinos; por lo
tanto, el SENASA controlaba al 39% de estos establecimientos.

Los frigorficos faenadores de ganado vacuno habilitados por SENASA, y activos en el ao


2004, se distribuan geogrficamente de la siguiente manera: el 40,1% se concentraba en la
Provincia de Buenos Aires; 18,6% en Santa Fe; 10,5%, Crdoba y 8,7% en Entre Ros, de
manera que estas cuatro jurisdicciones concentraban el 77,9% del total. (Cf. Anexo II).

3.4. Metodologa del control


El Organismo debe implementar, en los establecimientos que habilita, un Servicio de
Inspeccin Veterinaria (SIV) en forma permanente, integrado por un Jefe de Servicio,
Inspector Veterinario, y Ayudantes de Veterinario. Los establecimientos que carecen de
personal de SENASA, designan Veterinarios de Registro, cuyas remuneraciones son abonadas
por los propios establecimientos. (Cf. Anexo III)

Los SIV son controlados por los supervisores. La mayora de stos se desempea en
provincias o regiones; quienes prestan servicios en Casa Central colaboran con el
Coordinador y supervisan establecimientos del Gran Buenos Aires.

Desde el Nivel Central del Organismo no se elabora un cronograma anual, planificado, de


supervisin sistemtica del conjunto de establecimientos habilitados.

3.4.1. Recursos humanos


En los frigorficos de faena de ganado bovino controlados por SENASA, se desempea
personal de veterinarios y ayudantes, permanentes y contratados por el Organismo; y, por otra
parte, veterinarios de registro.

En 2004, el total del personal del SENASA en establecimientos faenadores de bovinos


alcanzaba a 791 personas: 395 permanentes y 396 contratados. Estas cantidades incluan a
veterinarios (212) y ayudantes (579). Segn lo informado por el Coordinador de Contralor,
haba 46 veterinarios de registro que se desempeaban como Jefes de Servicio.

En cuatro provincias (Jujuy, Tierra del Fuego, Neuqun y Catamarca), slo se contaba con
veterinarios de registro. Esto es, no haba personal permanente ni contratado por SENASA en
los frigorficos que haba habilitado.

Cabe aclarar que todos los establecimientos abonan al SENASA, por cada cabeza faenada,
una tasa en concepto de servicio de inspeccin veterinaria. La cantidad de personal del
SENASA que en 2004 se desempeaba en plantas faenadoras de bovinos era, a igualdad o
gran similitud del nmero anual de cabezas faenadas, significativamente superior en las
exportadoras a la Unin Europea y/o Estados Unidos que en los establecimientos destinados
al consumo interno y a la exportacin a otros pases, tal como surge de los cuadros siguientes.

Cuadro 1: Personal del SENASA en establecimientos dedicados a la exportacin a


Estados Unidos y a la Unin Europea. Ao 2004

Establecimientos exportadores a la Unin Europea y a Estados Unidos


Denominacin del Establecimiento
(Localizacin)

Arre-Beef S.A. (Bs. As., P.Milln)


Exportac. Agroindustriales (La Pampa, Capital)
Rafaela Alimentos (Santa Fe, Casilda)
Sadowa (Bs. As., Mar del Plata)

Establec.
N Oficial

2082
2520
1399
1921

Volumen Vet. Ayte.


faena 2004

174.142
99.688
72.205
71.976

3
3
3
4

15
8
14
11

Fuente: Elaborado en base a datos suministrados por el SENASA

Cuadro 2: Personal del SENASA en establecimientos productores para el mercado


interno
Establecimientos productores para el mercado interno
Denominacin del Establecimiento
(Localizacin)

Frigorfico y Matadero Chivilcoy (Bs. As., Chivilcoy)


Carnes Huinca (Crdoba, Huinca Renanc)
FrigorficoTrenel S.A. (La Pampa, Capital)
Mattievich S.A. (Santa Fe., Casilda)

Establec.
N Oficial

2076
2533
2792
2620

Volumen Vet. Ayte.


faena 2004

177.107
99.899
66.600
69.780

1
1
1
1

1
2
1

Fuente: Elaborado en base a datos suministrados por el SENASA

El organismo indica que los establecimientos exportadores de carne bovina son visitados,
como mnimo, una vez al mes; en cambio, la frecuencia de visitas es inferior en los de
consumo interno (Cf. Nota UAI N 143/05-SENASA). De acuerdo con la informacin
suministrada, en 2004 haba a nivel nacional:
- 42 establecimientos que exportaban a la Unin Europea y a Estados Unidos, y recibieron
755 visitas del SENASA;
- 64 plantas que exportaban a otros pases, a las que se efectuaron 618 visitas, y
- 73 establecimientos de consumo interno, que registraron 471 visitas.

Por lo tanto, en 2004, el nmero promedio de visitas de supervisin a cada establecimiento


exportador a la Unin Europea y a Estados Unidos, 18, triplic al registrado por las plantas
dedicadas al consumo interno, 6. El nmero promedio de visitas a cada planta exportadora a
otros pases se aproxim a 10.

Con respecto a la frecuencia de las supervisiones a nivel regional, la informacin suministrada


por el SENASA contempla dos categoras de establecimientos. Una, agrupa a las plantas de
consumo interno y de exportacin a otros pases. La otra categora incluye a las plantas que
exportan a la Unin Europea y a los Estados Unidos.

De acuerdo con esta clasificacin, en el ao 2004 el nmero promedio de visitas en lo que


respecta a establecimientos de consumo interno y exportadores a otros pases fue de 8, en
tanto que en los exportadores a la Unin Europea y Estados Unidos alcanz a 18.

De la desagregacin de estos datos de acuerdo con las reas geogrficas definidas por el
SENASA, surge una variabilidad significativa en el promedio de visitas segn categora del
establecimiento. En los de consumo interno y exportacin a otros pases, el promedio oscil
entre 1,4 -el menor- en el rea de Buenos Aires Sur y Patagonia Norte, y 18 -el ms elevadoen el rea Santiago del Estero-Tucumn-La Rioja-Catamarca. En cambio, en las plantas
exportadoras a la Unin Europea y Estados Unidos, la variabilidad del promedio de visitas
8

anuales fue notablemente menor. En ningn caso result inferior a 10, promedio registrado
por el rea Crdoba, y alcanz a 23,6 en el rea Metropolitana). (Cf. Anexo VII)

Esta disparidad entre las visitas a plantas exportadoras a la Unin Europea y Estados Unidos,
por un lado, y a las de consumo interno y exportacin a otros pases, por otro, surge con
mayor claridad al relacionarse el promedio de visitas anuales por establecimiento exportador a
aquellos pases (numerador) con el promedio correspondiente a plantas de consumo interno y
exportacin a otros pases (denominador). La relacin alcanza a 2,3 a nivel nacional, lo cual
evidencia la amplia superioridad en la frecuencia de controles a las plantas exportadoras a la
Unin Europea y a Estados Unidos. Esta relacin es mayor en algunas reas, tales como
Buenos Aires Sur y Patagonia Norte (14,8); Corrientes-Misiones-Chaco-Formosa; Entre Ros
(6,6). (Cf. Anexo VII)

3.5. Permiso de vertido de los efluentes de los frigorficos por la Autoridad competente
El punto 2.1.3.g) del Decreto 4238/68 establece, como exigencia para la habilitacin nacional
de un establecimiento, la presentacin de un certificado que acredite la aprobacin del sistema
de eliminacin de aguas servidas expedido por las autoridades nacionales, provinciales y/o
municipales competentes.
Del total de 182 establecimientos frigorficos controlados por SENASA, se verificaron 55
expedientes a fin de determinar si se cumpla con dicho requisito.

En los expedientes revisados se detect que:


- 49 expedientes tenan el certificado de efluentes expedido por la autoridad competente, 24
de esos certificados fueron expedidos con posterioridad a la habilitacin del SENASA, 3
expedientes tenan un certificado con fecha de vencimiento, uno de ellos vencido.
- 6 expedientes no tenan el certificado de efluentes expedido por la autoridad competente.
(Cf. Anexo IV)

3.6. Sanciones
En su Captulo XXX del Decreto 4238/68, se enumeran las distintas penalidades para los
casos de incumplimientos de los establecimientos. Dentro de las distintas sanciones se
encuentran: apercibimiento, multa, suspensin o cancelacin de la inscripcin en los
respectivos registros, clausura temporaria o definitiva de los establecimientos; y con carcter
accesorio, la sancin de inhabilitacin temporaria o definitiva y el decomiso de los productos
involucrados de la infraccin.

Se solicit al rea de Estadstica un listado de los establecimientos que haban sido


sancionados durante el 2004. Luego de revisar los expedientes, se detect que la sancin
aplicada en el perodo fue la Suspensin del Servicio de Inspeccin Veterinaria por falta de
pago de las tasas o por incumplimientos en las normas higinico-sanitarias. Cabe destacar que
las suspensiones que se prolongan por ms de 2 aos ininterrumpidos, implican la caducidad
automtica de la habilitacin del establecimiento.

De acuerdo con la informacin remitida por Estadstica, hubo 10 establecimientos


suspendidos durante todo el ao 2004 y 6 establecimientos suspendidos slo durante unos
meses del 2004. (Cf. Anexo V)

3.7. Sistema informtico


El SENASA no tiene implementada una base de datos que permita centralizar las acciones de
control entre la sede central y las regiones, y al mismo tiempo disponer de informacin
relativa al trfico de bovinos desde los establecimientos productores -registrada por la unidad
local de SENASA a travs del Documento de Trnsito de Animales (DTA)-, la tropa
efectivamente ingresada a las plantas frigorficas, los resultados de los anlisis efectuados en
los laboratorios, las sanciones aplicadas a los establecimientos frigorficos y las conclusiones
elaboradas a travs de las visitas de los supervisores.

10

3.8. Verificacin in situ


El equipo de auditora, junto con supervisores del SENASA realizaron visitas a los siguientes
establecimientos frigorficos: el 28 de julio al Frigorfico y Matadero Chivilcoy S.A.; el 2 de
agosto al Frigorfico Rioplatense S.A., el 4 de agosto al Frigorfico Finexcor S.R.L., y el 5 de
agosto al Frigorfico Penta S.A. (Cf. Anexo VI).

4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES


4.1. La normativa de proteccin en materia de sanidad y calidad animal surge a travs del
dictado de la ley 3959 de Polica Sanitaria que tena como objetivo la aplicacin de un control
unificado para todo el territorio nacional. Posteriormente, se dicta el Decreto 4238/68 y la ley
22.375 que faculta al SENASA a ejercer el control del trfico federal y exportaciones. De este
modo, se evidencia la ausencia de un control unificado para el consumo provincial y
municipal, excepto en los casos de las acciones de complementariedad llevadas a cabo por el
SENASA con algunas jurisdicciones.

4.2. Se observa la ausencia de un texto ordenado de normativa vigente que permita determinar
el alcance del universo de control del SENASA sobre las plantas frigorficas que faenan carne
bovina en el territorio nacional. (Cf. Anexo I, Marco Legal e Institucional)

4.3. No existe un diseo estratgico de control, ni una supervisin sistemtica de visitas para
el conjunto de los establecimientos habilitados por el SENASA.

4.4. Existen claras diferencias entre los controles implementados por el SENASA para los
establecimientos exportadores a la Unin Europea y Estados Unidos, y los dedicados al
mercado interno o que exportan a otros pases.

4.4.1. Se detect escasez de personal del SENASA, permanente o contratado, en


establecimientos habilitados por ste, y notable variabilidad en su nmero segn se tratase, o
no, de plantas exportadoras a Estados Unidos y la Unin Europea.

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En las primeras a igualdad de cabezas faenadas- la cantidad de personal de SENASA era


significativamente mayor.

4.4.2. En vinculacin con el punto anterior, se desprende la existencia de establecimientos del


mbito del SENASA en los que la responsabilidad del control profesional se halla
exclusivamente a cargo de veterinarios de registro.
En cuatro provincias, las plantas de faena habilitadas por el Organismo slo contaban con
veterinarios de registro.

4.4.3. Se evidencia que no hay homogeneidad ni sistematicidad en la frecuencia de las visitas


de supervisin a

los establecimientos,

registrndose

fuertes variaciones en los

establecimientos que destinan su produccin a la exportacin o al consumo interno.

4.5. Se observa que no se cumple en todos los casos con el requisito que figura en el punto
2.1.3. del Decreto 4238/68 que establece como exigencia para la habilitacin nacional de un
establecimiento la aprobacin del permiso de vertido otorgado por las autoridades
competentes nacionales, provinciales y/o municipales.

4.6. Se observa que la ausencia de un sistema informtico unificado, completo y actualizado


dificulta: el seguimiento, monitoreo y sincronicidad operativa del control realizado por el
SENASA; la comunicacin dinmica y permanente entre la sede central y las unidades de
control regional y la confeccin de estadsticas confiables y consistentes del universo de
control.

5.- ANLISIS A LA VISTA


Por Nota N46/05 AG4 de fecha 16 de diciembre del 2005, se remiti en vista al Organismo
copia del PROYECTO DE INFORME DE AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL,
referido al examen del control y fiscalizacin ejercido por el Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASA) a fin de garantizar la calidad e inocuidad de faena de

12

animales vacunos en frigorficos. El Organismo, hizo llegar su respuesta por Nota N028/06
del 2 de febrero de 2006. (Cf. Anexo VIII)

A partir del anlisis de la respuesta del Organismo no se modifican los Comentarios y


Observaciones, y se corrige el punto 3.5. de Aclaraciones Previas.

6.- RECOMENDACIONES
6.1. Intensificar las acciones de complementariedad llevadas a cabo por el SENASA en otras
jurisdicciones provinciales, a los efectos de lograr un control unificado de las plantas
frigorficas.

6.2. Elaborar un texto ordenado de la normativa vigente que permita determinar el alcance del
universo de control del SENASA, sobre las plantas frigorficas que faenan carne bovina en el
territorio nacional.

6.3. Confeccionar un diseo estratgico de control que incluya la supervisin sistemtica de


las visitas de inspeccin, para el conjunto de los establecimientos habilitados por el SENASA.

6.4. Unificar los controles implementados por el SENASA para los establecimientos
exportadores a la Unin Europea y Estados Unidos, y los dedicados al mercado interno o que
exportan a otros pases.

6.4.1. Dotar de suficiente personal de SENASA a los establecimientos habilitados que


destinan su produccin al consumo interno o exportan a otros pases.

6.4.2. Arbitrar los medios necesarios a fin de asegurar que la responsabilidad del control
veterinario en las plantas de faena habilitadas por el organismo, est a cargo de profesionales
pertenecientes al SENASA, y evitar que esa funcin sea desempeada por veterinarios de
registro.

13

6.4.3. Elaborar un cronograma de visitas sistemtico con igual periodicidad para el conjunto
de los establecimientos habilitados por el SENASA.

6.5. Cumplir con la exigencia que establece el punto 2.1.3. del Decreto 4238/68, previa a la
habilitacin de los establecimientos controlados por el SENASA.

6.6. Disear un sistema informtico unificado, completo y actualizado, con el objeto de


garantizar el seguimiento, monitoreo y sincronicidad operativa del control realizado por el
SENASA.

7.- CONCLUSIN

Segn el examen realizado sobre las acciones de control que ejecuta el SENASA en los
frigorficos que faenan carne bovina, surge que dicho Organismo cumple en forma desigual
con el control para asegurar la calidad e inocuidad de los alimentos en los establecimientos
que exportan a la Unin Europea y Estados Unidos, y aqullos que destinan su produccin al
consumo interno o exportan a otros pases.

Con relacin a estos ltimos se advierte que el nmero de personal asignado, resulta
notoriamente inferior a los destacados en los establecimientos de exportacin a los mercados
ms exigentes, para volmenes de faena similares de acuerdo con lo ilustrado en los cuadros 1
y 2 de Aclaraciones Previas.

Estas diferencias se originan en las exigencias de la Comunidad Econmica Europea


tendientes a lograr un control ms eficiente para asegurar el cumplimiento y optimizar las
condiciones higinico-sanitarias de los alimentos.
En este sentido, sera deseable el logro de acciones de control equivalentes para el conjunto de
los establecimientos del pas que permita preservar la salud de la poblacin.

14

Por otra parte, sera beneficioso la extensin de acciones de complementariedad como las ya
iniciadas en las provincias de Santa Fe, Crdoba, Neuqun, Ro Negro y La Pampa, a los
frigorficos que funcionan en el mbito provincial y municipal de todo el territorio nacional.

8.- LUGAR Y FECHA


BUENOS AIRES, AGOSTO DE 2005.

9.- FIRMA

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ANEXO I
Marco Legal e Institucional

Norma

Sntesis

Ley 3959/1900

Ley Bsica de Polica Sanitaria de los Animales. Declara competencia del


Poder Ejecutivo la defensa del ganado en el territorio nacional contra la
invasin de enfermedades contagiosas exticas y la accin de las epizootias.
Decreto 3959/1906
Declara en vigencia el Reglamento de Polica Sanitaria de los animales,
incluyendo las disposiciones de la ley 3959/1900. Enumera las enfermedades
exticas y consideradas casos de amenazas.
Decreto 3959/1931
Incorpora el aborto infeccioso de todas las especies al art. 6 del Decreto
3959/1906
Decreto 3959/1933
Amplia el art. 6 del Decreto 3959/1906 incorporando nuevas enfermedades.
Decreto-Ley 6134/1963 Crea el Servicio de Luchas Sanitarias en la Direccin General de Sanidad
Animal
Ley 17160/1967
Modifica art. 10 de la Ley 3959/1900. Delega en la Secretara de Estado de
Agricultura y Ganadera todo lo relacionado con el control de los animales.
Decreto 4238/1968
Aprueba el Reglamento que regir en todos los aspectos higinico-sanitarios de
elaboracin e industrializacin de las carnes, subproductos y derivados, y de
todo producto de origen animal, como los requisitos para la construccin e
ingeniera sanitaria de los establecimientos donde se sacrifiquen e
industrialicen.
Ley 18284/1969
Declara en vigencia en todo el territorio de la Repblica con la denominacin
de Cdigo Alimentario Argentino, las disposiciones higinico-sanitarias,
bromatolgicas y de identificacin comercial del Reglamento Alimentario
aprobado por Decreto 141/75, con sus normas modificatorias y
complementarias.
Ley 19.852/1972
Deroga el Decreto-Ley 6134/63. Crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal
(SENASA).
Ley 22375/1981
Rgimen de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos donde se
faenen animales, se elaboren y depositen productos de origen animal.
Decreto 473/1981
Declara de aplicacin el Decreto 4238/68 en los establecimientos ubicados en
jurisdiccin de las Provincias, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y
Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sud,
cuyos productos, subproductos y derivados de origen animal se destinen a
consumo local.
Decreto 489/1981
Establece que la Secretaria de Estado de Agricultura y Ganadera concurrir
conjuntamente con los Estados Provinciales en todo lo referente al
funcionamiento de los establecimientos faenadores.
Resolucin Ex SENASA Crea el Registro Especial para inscripcin del personal de Inspectores
309/1981
Veterinarios, designados por las autoridades Provinciales y Municipales
dispuesto para los Establecimientos faenadotes de clase B, C y Rural.
Resolucin Ex SENASA El SENASA, por intermedio del Servicio de Inspeccin de Productos
310/1981
Animales (SIPA) dispondr que personal de supervisin de su dependencia,
concurra, conjuntamente con autoridades idneas de las provincias, a fin de
verificar las condiciones reglamentarias, bajo las cuales fueron habilitados los
Establecimientos segn las categoras establecidas.
Resolucin Ex SENASA Establece requisitos y exigencias higinico-sanitarias que debern cumplir los
311/1981
establecimientos faenadores tipo B, C y Rural.

16

Resolucin Ex SENASA Dispone que el SIPA realice los cursos de adiestramiento tcnico y
312/1981
administrativo a que se refiere el Decreto 489/81.
Resolucin Ex SENASA Faculta a las autoridades provinciales a determinar la cantidad de profesionales
353/1981
veterinarios y de ayudantes de veterinario para cada establecimiento de las
categoras B, C y Rural. El SENASA constatar si las cantidades de dicho
personal satisfacen las exigencias del control higinico-sanitario de los
establecimientos habilitados.
Ley 23.899/1990
Crea el SENASA como ente autrquico y establece sus funciones.
Decreto 1585/1996
Establece las competencias y la estructura del SENASA
Resolucin
SENASA Detalla la estructura interna del SENASA y las funciones en particular de cada
105/1998
rea.
Resolucin
SENASA Detalla la estructura interna del SENASA y las funciones en particular de cada
119/1998
rea.
Resolucin
SENASA Manual de Procedimientos para la Inspeccin Veterinaria
505/1998 - Manual MP1
Decreto 815/1999
Establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos.
Resolucin 422/2003
Modifica y amplia el Decreto 3909/1906. Establece como funcin del
SENASA la vigilancia, seguimiento, anlisis de riesgo, proteccin y lucha
contra las enfermedades animales.

Ley 3959 del 5/10/1900. Ley Bsica de Polica Sanitaria de Animales.


Establece las medidas de higiene y seguridad para el manejo de los animales. Deja como
competencia del Poder Ejecutivo hacer efectiva la defensa del ganado en el Territorio de la
Repblica contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y la accin de epizootias
ya existentes en el pas.
Determina la competencia dentro:
-

la Capital de la Repblica, Territorios Nacionales y lugares sujetos a la jurisdiccin


exclusiva del Gobierno Nacional

en las operaciones de importacin y exportacin

en el trfico interprovincial

en los casos en que lo soliciten los Gobiernos de Provincia

Responsabiliza a los gobernadores del cumplimiento de los propsitos de la ley, no obstante


deja abierta la posibilidad de intervencin del Poder Ejecutivo si lo requieren las
circunstancias.
En su artculo 10 determina que el Poder Ejecutivo establecer la inspeccin de los saladeros
y establecimientos donde se elaboren productos de aquel gnero, destinados al consumo
interprovincial, internacional y de los territorios de jurisdiccin federal.

17

Decreto 3959 del 8/11/1906


Declara en vigencia el Reglamento General de Polica de los Animales incluyendo las
disposiciones de la Ley 3959.
Enumera las medidas especiales para cada tipo de enfermedad.

Decreto 3959 del 29/04/1931


Incorpora al grupo de enfermedades del art. 6 del Decreto 3959/06, el aborto infeccioso en
todas las especies.
Decreto 3959 del 29/03/1933
Incluye en el art. 6 del Decreto 3959/06, la acariosis ixdica o ixodidosis.

Decreto-Ley 6134 del 25/07/1963


Crea el Servicio de Luchas Sanitarias en la Direccin General de Sanidad Animal. Le asigna
la funcin de programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las
enfermedades de los animales, como as tambin el control de productos veterinarios.

Ley 17.160 del 2/02/1967


Sustituye el art. 10 de la Ley 3959 de Polica Sanitaria Animal (modificada por Decreto Ley
N2872/58), delegando en la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera la
reglamentacin de todo lo relacionado con la habilitacin, fiscalizacin sanitaria integral e
inspeccin de los mercados de ganado, tablas, ferias, mataderos, frigorficos y en general de
todos los establecimientos donde se elaboren o depositen productos de origen animal, cuando
dichos establecimientos correspondan a jurisdiccin federal, o estn situados en una provincia
y los productos procedan de otra nacin, provincia o territorio, o se destinen a comercio
internacional, interprovincial o al de una provincia con territorios de jurisdiccin federal o
viceversa.
Establece que los Gobiernos de Provincia debern colaborar para adecuar sus normas a las
exigencias de la ley.

18

Decreto 4238 del 19/07/1968. Reglamento de inspeccin de productos, subproductos y


derivados de origen animal.
Aprueba el Reglamento que regir en todos los aspectos higinico-sanitarios de elaboracin e
industrializacin de las carnes, subproductos y derivados, y de todo producto de origen
animal, como los requisitos para la construccin e ingeniera sanitaria de los establecimientos
donde se sacrifiquen e industrialicen.
Delega en la Direccin General de Sanidad Animal de la Secretara de Estado de Agricultura
y Ganadera el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento dentro de todo el territorio
de la Repblica Argentina (segn el artculo 10 de la Ley 3959).
Establece que corresponde al SENASA la habilitacin de los frigorficos Categora A, siendo
aquellos los que incluyen el trfico federal y exportacin de productos y subproductos
derivados de la faena y las carnes industrializadas.
Determina que el control ejercido por el SENASA ser mediante el Inspector Veterinario y/o
el Veterinario de Registro contratado por la empresa (segn modificacin incorporada por
Resolucin N 206/95 SENASA). En aquellos establecimientos que se requiera una
inspeccin permanente y donde sea necesaria la actuacin de ms de un inspector veterinario,
el SENASA designar un jefe de servicio.

Ley 18284 del 18/07/1969. Cdigo Alimentario Argentino


Declara en vigencia en todo el territorio de la Repblica con la denominacin de Cdigo
Alimentario Argentino, las disposiciones higinico-sanitarias, bromatolgicas y de
identificacin comercial del Reglamento Alimentario aprobado por Decreto 141/75, con sus
normas modificatorias y complementarias.
Establece como obligacin de las autoridades nacionales, provinciales o de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires hacer cumplir las disposiciones del Cdigo, sin perjuicio de que
la autoridad sanitaria nacional podr concurrir para hacer cumplir dichas normas en cualquier
parte del pas.
Determina las condiciones que deben cumplir los alimentos que se importen o exporten y
establece que la autoridad sanitaria nacional prestar la asistencia tcnica necesaria y
supervisar la habilitacin, organizacin y funcionamiento de los establecimientos, institutos
19

o servicios oficiales de cualquier denominacin que hayan de tener a su cargo el


cumplimiento de las normas sanitarias.

Ley 19.852 del 26/09/1972


Deroga el Decreto-Ley 6134/63. Establece el Servicio Nacional de Sanidad Animal
(SENASA) como organismo centralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Establece como funciones y facultades estar a cargo de las medidas establecidas
por la Ley 3959 y complementarias referidas a la higiene y seguridad para el manejo de los
animales.

Ley 22375 del 19/01/1981. Rgimen de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos


donde se faenen animales, se elaboren y depositen productos de origen animal.
Faculta al Poder Ejecutivo Nacional a reglamentar en todo el territorio del pas el rgimen de
habilitacin y funcionamiento de los establecimientos donde se faenen animales, se elaboren y
depositen productos de origen animal.
Dispone que las autoridades provinciales y las competentes de la Capital Federal y del
Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sud, ejercern el
contralor sobre el cumplimiento de la reglamentacin en sus respectivas jurisdicciones, por
intermedio de los organismos que ellas determinen, pudiendo dictar las normas
complementarias que requiera la mejor aplicacin de sus disposiciones. Sin perjuicio de ello,
el SENASA concurrir para hacer cumplir la reglamentacin en todo el territorio del pas,
asistiendo a los organismos locales, determinando los sistemas de control sanitario,
supervisando su ejecucin y requirindoles la aplicacin de las sanciones previstas en el art.
4 de la ley, pudiendo disponer por s la clausura preventiva de los establecimientos, a cuyo
efecto se lo faculta para solicitar el auxilio de la fuerza pblica.

Decreto 473 del 16/03/1981


Declara de aplicacin en los establecimientos ubicados en jurisdiccin de las provincias,
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y Territorio Nacional de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sud, cuyos productos, subproductos y derivados de origen
20

animal se destinen a consumo local, el Reglamento de Inspeccin de Productos, Subproductos


y Derivados de Origen Animal aprobado por Decreto 4238/68.

Decreto 489 del 17/03/1981


Modifica el Reglamento de Inspeccin de Productos, Subproductos y Derivados de Origen
Animal aprobado por Decreto 4238/68.
Establece que la Secretaria de Estado de Agricultura y Ganadera concurrir con los Estados
Provinciales en todo lo referente al funcionamiento de los establecimientos faenadores,
especialmente en la aprobacin y habilitacin de los establecimientos.
El SENASA, por su parte, tendr un registro especial para inscribir el personal inspector
veterinario designado por autoridades provinciales y municipales, y prestar adiestramiento
tcnico y administrativo necesario para el cumplimiento de las funciones.
La Secretaria de Estado de Agricultura y Ganadera estar a cargo de una estricta fiscalizacin
del transporte y acceso de carnes, productos, subproductos y derivados de origen animal en
las reas de consumo.

Resolucin Ex SENASA 309/1981


Crea en el SENASA el Registro Especial para Inscripcin del personal de Inspectores
Veterinarios designadas por las autoridades Provinciales y Municipales dispuesto por el art.
2 inciso b) del Decreto 489/81 para los establecimientos faenadores de clase B, C y Rural.

Resolucin Ex SENASA 310/1981


El SENASA, por intermedio del Servicio de Inspeccin de Productos Animales (SIPA)
dispondr que personal de supervisin de su dependencia, concurra, conjuntamente con
autoridades idneas de las provincias, a fin de verificar las condiciones reglamentarias, bajo
las cuales fueron habilitados los establecimientos segn las categoras establecidas.
Asimismo, proceder a confirmar o modificar los topes mximos de faena establecidos por las
autoridades municipales o provinciales y podr rever la habilitacin conferida por la autoridad
provincial.

21

Resolucin Ex SENASA 311/1981


Establece que las autoridades provinciales que consideren que algunas zonas renen
caractersticas especiales como para establecer variantes en las exigencias de ingeniera e
higinico-sanitarias, debern peticionar al SENASA tales modificaciones, justificando las
variaciones requeridas.

Resolucin Ex SENASA 312/1981


Dispone que el Servicio de Inspeccin de Productos Animales SIPA realice los cursos de
adiestramiento tcnico y administrativo a que se refiere el Decreto 489/81.
El SENASA extender un certificado que acredite la asistencia e idoneidad de cada
profesional.

Resolucin Ex SENASA 353/1981


Faculta a las autoridades provinciales a determinar la cantidad de profesionales veterinarios y
de ayudantes de veterinario para cada establecimiento de las categoras B, C y Rural. El
SENASA constatar si las cantidades de dicho personal satisfacen las exigencias del control
higinico-sanitario de los establecimientos habilitados.

Ley 23.899 del 29/9/1990. Creacin del SENASA


Crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal como ente autrquico. Determina que ser el
encargado de ejecutar la poltica que el gobierno dicte en materia de salud animal y tendr
como misiones primordiales programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar
y erradicar las enfermedades propias de los animales y las transmisibles al hombre, ejercer el
contralor higinico-sanitario integral de todos los productos de origen animal.

Decreto 1585/96.
Establece como competencia del SENASA:
- la responsabilidad de ejecutar las polticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal
y vegetal, verificando el cumplimiento de la normativa vigente en la materia

22

- entender en la fiscalizacin de la calidad agroalimentaria, asegurando la aplicacin del


Cdigo Alimentario Argentino en los productos del rea de su competencia
- el control del trfico federal, importaciones y exportaciones de los productos, subproductos
y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y
agroqumicos, fertilizantes y enmiendas
- facultades y obligaciones en materia alimentaria y de contralor higinico-sanitario de los
alimentos, de acuerdo con lo establecido por el Sistema Nacional de Control de Alimentos
Determina la estructura del SENASA y detalla como objetivos:
- prevenir, diagnosticar, controlar y/o erradicar las enfermedades de los animales
- entender en la fiscalizacin y certificacin de la sanidad y calidad de los animales y
productos, subproductos y derivados de origen animal
- emitir las certificaciones que correspondan, tanto en el mbito nacional como en lo referente
a exportaciones e importaciones
- registrar, habilitar, clausurar y fiscalizar plantas de procesamiento, acondicionamiento,
almacenamiento, transporte y comercializacin de los productos del rea de su competencia
- fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas y reglamentos higinico-sanitarios y de
seguridad alimentaria en la produccin y faena animal; en los productos, subproductos y
derivados de origen animal

Establece como obligacin de la Direccin Nacional de Fiscalizacin Agroalimentaria la


fiscalizacin, en el mbito federal:
- el cumplimiento de las normas higinico-sanitarias de establecimientos elaboradores,
industrializadores y/o embarcaciones de captura pesquera, o de aquellos que almacenen
productos, subproductos y derivados de origen animal comestibles y no comestibles
- el uso de tcnicas, equipos y procedimientos tendientes a lograr la mayor eficacia en materia
de construccin e ingeniera sanitaria de establecimientos faenadores, elaboradores,
acondicionadores e industrializadores de productos subproductos y derivados de origen
animal y vegetal
- mantener actualizado el registro de establecimientos donde se faenen, industrialicen y/o
depositen productos, subproductos y derivados de origen animal.
23

- estudiar y proponer modificaciones al Reglamento de Inspecciones de productos,


subproductos y derivados de origen animal
- controlar el cumplimiento de las normas y convenios sobre requerimientos sanitarios,
fitosanitarios, higinicos, tcnicos y operativos relacionados con mercados y comercio
internacional

Resolucin SENASA 105/1998


Detalla las funciones de los distintos Coordinadores dentro de cada Direccin del SENASA.
En la Direccin de Fiscalizacin de Productos de Origen Animal, el Coordinador de Contralor
tiene como funciones:
- fiscalizar en el mbito federal, las normas y reglamentaciones en los establecimientos
dedicados al faenamiento de especies mayores, incluyendo su documentacin tcnica a fin de
proponer su habilitacin y registracin
- verificar el cumplimiento de acuerdos y protocolos que en materia alimentaria haya
suscripto el SENASA
- efectuar las inspecciones higinico-sanitarias, las supervisiones y/o auditoras, disponiendo
del personal necesario y proponiendo la aplicacin de sanciones cuando as corresponda
- proponer modificaciones al Reglamento de Inspeccin de Productos, Subproductos y
Derivados de Origen Animal (Decreto 4238/68)
- efectuar los controles higinico-sanitarios y documentales de los productos ingresados al
pas conforme a las reglamentaciones vigentes en la materia
- organizar y mantener actualizados los registros informticos de las distintas acciones
correspondientes a su rea

Resolucin SENASA 119/1998


Enumera las acciones de las distintas Direcciones del SENASA. Entre ellas, la Direccin de
Fiscalizacin de Productos de Origen Animal tiene a su cargo las siguientes acciones:
- realizar las inspecciones sobre el uso de tcnicas, equipos y procedimientos en los
establecimientos faenadores, elaboradores, acondicionadores e industrializadores de
productos, subproductos y derivados de origen animal
24

- efectuar las tareas tendientes a verificar el cumplimiento de los trminos de protocolos y


acuerdos suscriptos por el Servicio sobre exigencias higinico-sanitarias, zoosanitarias,
tcnicas y operativas relacionadas con los intercambios internacionales de productos,
subproductos y derivados de origen animal
- ejecutar las tareas para asegurar el adecuado proceso y almacenamiento de productos,
subproductos y derivados de origen animal, aplicando las sanciones que correspondan.
- implementar y mantener actualizado el registro de establecimientos donde se faenen,
industrialicen y/o depositen productos, subproductos y derivados de origen animal, como as
tambin el de embarcaciones de captura y actividades afines, procediendo a su habilitacin
- participar en las modificaciones al Reglamento de Inspeccin de productos, subproductos y
derivados de origen animal
- participar en el ordenamiento, actualizacin o reajuste de las tasas y aranceles que deben
abonar los beneficiarios de los servicios de inspeccin
- efectuar las tareas tendientes para habilitar y registrar los establecimientos elaboradores,
productores, industrializadores y comercializadores de leche
- ejecutar los procedimientos necesarios para determinar la calidad comercial, tipificacin y
clasificacin de productos, subproductos y derivados de la leche, miel, lanas y alimentos para
animales, entendiendo en la habilitacin y registro de los establecimientos que los elaboren,
fraccionen, depositen o comercialicen
- participar en las tareas de auditoria, supervisin, control y tipificacin de ganados y carnes y
el control de calidad de carnes, productos y subproductos crnicos destinados al mercado
interno y/o a la exportacin
- proponer un sistema de control zoosanitario de fronteras que permita desarrollar las
operaciones tcnicas de vigilancia adecuada, para impedir el ingreso de enfermedades
exticas o de alto riesgo para el pas
- proponer a la Direccin Nacional pautas para la celebracin de convenios con organismos
pblicos nacionales o provinciales as como con organismos internacionales o entidades
privadas, nacionales o extranjeras, priorizando la descentralizacin operativa

Resolucin SENASA 505/1998 - Manual MP1.


25

El Manual de Procedimientos para la Inspeccin Veterinaria desarrolla todas las operaciones


que deben cumplir los Servicios de Inspeccin Veterinaria, en su tarea de control en los
establecimientos donde se faenen animales o elaboren productos de carnes rojas, anexando
formularios especficos.

Decreto 815/1999 Sistema Nacional de Control de Alimentos.


Establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos con el objetivo de asegurar el
cumplimiento del Cdigo Alimentario Argentino (CAA).
Determina que el SENASA formar parte de este Sistema y que ser el encargado de ejecutar
la poltica que el gobierno dicte en materia de sanidad animal y vegetal, y de asegurar el
cumplimiento del CAA, para aquellos productos que estn bajo su exclusiva competencia.
Le otorga, entre otras, las siguientes facultades y obligaciones en materia alimentaria:
- concurrir en el mbito de su competencia para hacer cumplir el CAA, la Ley 18.284 y sus
disposiciones reglamentarias, en cualquier parte del pas
- velar en el mbito de su competencia por la inocuidad, salubridad y sanidad de los productos
alimenticios, sus subproductos y derivados, materiales en contacto directo, las materias
primas, envases, aditivos, ingredientes y rotulados
- registrar productos y establecimientos, y ejercer la fiscalizacin higinico-sanitaria en la
elaboracin, industrializacin, procesamiento, almacenamiento en los establecimientos y
depsitos de los productos y subproductos y derivados de origen animal de trnsito federal o
internacional
- elaborar y ejecutar los planes y programas referentes a la prevencin, control y erradicacin
de las plagas y enfermedades en los vegetales y animales, estableciendo en el territorio
nacional las barreras fitozoosanitarias que considere adecuadas para el cumplimiento de sus
funciones
- formular y recibir denuncias sobre infracciones a las normas establecidas en el CAA dentro
del rea de su competencia y aplicar sanciones de conformidad con las normas vigentes
- coordinar con las autoridades provinciales, el Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos
Aires y las municipalidades, cuando corresponda, la fiscalizacin de los establecimientos que
elaboren alimentos de origen animal y/o vegetal para el consumo humano
26

Resolucin SENASA 422/2003


Establece que el SENASA se encargar de la adecuacin de la normativa vigente a la
normativa internacional en materia de notificacin de enfermedades animales, de vigilancia
epidemiolgica y seguimiento epidemiolgico continuo, anlisis de riesgo, emergencias
sanitarias y un dispositivo reglamentario que contemple todos los aspectos de proteccin y
lucha contra las enfermedades.
Adems, desarrollar una vigilancia activa, con toma de muestras de acuerdo a una
metodologa de relevamiento sistemtica y diseada estadsticamente para buscar y detectar
casos de animales infectados.

27

ANEXO II:
ESTABLECIMIENTOS HABILITADOS POR EL SENASA. AO 2004
Provincia
Buenos Aires
Santa Fe
Crdoba
Entre Ros
La Pampa
Ro Negro
Chubut
Corrientes
Mendoza
Chaco
Neuqun
Salta
Tierra del Fuego
Tucumn
Catamarca
Jujuy
Misiones
San Luis
Santa Cruz
Total

Establecimientos
Activos
69
32
18
15
8
6
4
3
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
0
172

Establecimientos
Suspendidos
3
0
1
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
2
0
1
10

Total de
Establecimientos
72
32
19
15
8
6
4
3
5
3
2
2
2
2
1
1
3
1
1
182

Fuente: SENASA, Estadstica.

28

ANEXO III:
Sistema de Inspeccin Veterinaria
De acuerdo con el Decreto 4238/68 la inspeccin veterinaria de los establecimientos se lleva a
cabo por intermedio del SENASA. La fiscalizacin higinico-sanitaria ser ejercida por el
Sistema de Inspeccin Veterinaria compuesto por: Jefes de Servicio, Inspectores veterinarios,
Ayudantes del veterinario, Veterinarios de Registro.

Jefe de Servicio: ser designado por el SENASA en los establecimientos donde sea necesaria
la actuacin de ms de un inspector veterinario.
Tiene como obligaciones principales:
- cumplir y hacer cumplir la Ley y Reglamento de la Polica Sanitaria de los Animales y las
disposiciones del Decreto 4238/68
- distribuir el personal a sus rdenes y dar cuenta a la superioridad de las fallas u omisiones en
que incurrieran los empleados, indicando al mismo tiempo las medidas disciplinarias que a su
juicio deben aplicarse
- mantener el contralor sanitario en todas las dependencias del establecimiento
- resolver sobre el destino de las carnes que observe el personal de inspeccin
- tener a su cargo y al da los libros y planillas. Responsable de la custodia y confeccin de los
certificados
- recibir y entregar la inspeccin bajo inventario firmado, mantenindolo actualizado, siendo
responsable de la conservacin de los ltimos bajo su custodia
- vigilar el acondicionamiento de los productos destinados al comercio y velar por el
cumplimiento de las normas de identificacin de mercaderas
- vigilar la entrada de materia prima al establecimiento, disponiendo la ejecucin de los
anlisis necesarios para asegurar la sanidad del producto a elaborar
- hacer cumplir las disposiciones vigentes sobre rotulados, envases y pesos declarados
- vigilar o disponer la vigilancia en los transportes de la carga de los productos bajo su
contralor
- mantener en forma directa las relaciones con la superioridad y con las autoridades del
establecimiento que fiscaliza
29

Inspector veterinario: en los casos que la inspeccin sanitaria del establecimiento fuera
atendida slo por un inspector veterinario dicho funcionario asumir las responsabilidades
consignadas para los jefes de servicio.
Tiene como obligaciones principales:
- efectuar la inspeccin ante-morten previa revisacin de guas y documentacin sanitaria, a
efectos de comprobar las correspondientes cantidades, coincidencias de marcas, procedencias
de las tropas y toda otra verificacin que haga al respecto
- encargarse de las necropsias y recoleccin de material de estudio, tomando todas las
medidas pertinentes de aislamiento y desinfeccin en los casos de enfermedades infectocontagiosas, dando cuenta de inmediato al Jefe de Servicio y/o Supervisor a fin de la
intervencin correspondiente
- es responsable de la matanza de toda tropa que no est en condiciones de ser faenada
- proceder al examen post-mortem de los animales sacrificados en el establecimiento,
debiendo investigar en el sitio que se constituya la inspeccin, el estado sanitario de las reses
e intervenir su destino
- est encargado de inspeccionar las elaboraciones y los distintos sistemas de conservacin de
carnes en un establecimiento, como tambin vigilar las cargas en los transportes y que se
cumplan las disposiciones sobre exigencias sanitarias en los diversos departamentos
- verificar el rotulado de los productos e inscripciones reglamentarias antes de otorgar la
documentacin sanitaria
- concurrir diariamente al establecimiento
- tener bajo su guarda los sellos y certificados del servicio sanitario animal
- supervisar y controla al Veterinario de Registro y/o Ayudantes oficiales cuando los hubiere

Ayudante del veterinario: tiene igual responsabilidad que el inspector si tiene a cargo la
inspeccin sanitaria de un establecimiento.
Tiene como obligaciones principales:
- cumplir su labor especfica en el sitio y horario que le asigne la superioridad
- cuando el trabajo de la oficina lo requiera, desempear funciones administrativas

30

- estn obligados en todos los casos, de comprobar alguna anormalidad, a comunicarla a sus
superiores

Veterinario de Registro:
Tiene como obligaciones principales:
- cumplir y hacer cumplir la Ley y Reglamento de Polica Sanitaria Animal y las
disposiciones del presente Reglamento
- mantener el contralor sanitario en todas las dependencias del establecimiento a su cargo
siendo responsables de las deficiencias para las cuales no arbitren los medios a su alcance que
las subsane, ya sea por ellos mismos si entra en sus facultades o ponindolo en conocimiento
de quin corresponda
- resolver sobre el destino de las carnes que observe el personal de inspeccin en casos
dudosos
- tener a su cargo y al da los libros y plantillas que sea obligacin llevar en cada
establecimiento
- recibir y mantener bajo su custodia la documentacin valorizada del SENASA
- disponer la extraccin y envo para anlisis de las muestras de los productos elaborados,
como as tambin de los ingredientes, los aditivos, envases o envoltura, insumos y aguas, con
la frecuencia que el Servicio establezca
- hacer cumplir las disposiciones vigentes sobre rotulados, envases y pesos declarados.
- vigilar o disponer la vigilancia en los transportes, de la carga de los productos bajo su
control
- mantener en forma directa las relaciones con el SENASA
- efectuar la inspeccin ante-mortem previa revisacin de guas y documentacin sanitaria, a
efectos de comprobar las correspondientes cantidades, coincidencia de marcas, procedencia
de las tropas y toda verificacin que haga al respecto
- encargarse de las necropsias y recoleccin de material de estudio, tomando las medidas
pertinentes de aislamiento y desinfeccin en los casos de enfermedad infecto-contagiosa
dando cuenta de inmediato al funcionario del SENASA, respectivo a fin de la pertinente
intervencin.
31

- es responsable de la matanza de toda tropa que no est en condiciones de ser faenada


- proceder al examen post-mortem de los animales sacrificados en el establecimiento,
debiendo investigar en el sitio que se constituya la inspeccin el estado sanitario de las reses a
intervenir en su destino
- inspeccionar las elaboraciones y los distintos sistemas de conservacin de carnes en el
establecimiento, como tambin vigilar las cargas en los transportes y que se cumplan las
disposiciones sobre exigencias sanitarias en los diversos departamentos.
- controlar el pago de las tasas asignadas al establecimiento en el da posterior a su
vencimiento y tomar las medidas reglamentarias en caso de falta de pago.

32

ANEXO IV:
Certificados de eliminacin de aguas servidas: Expedientes revisados
Provincia

Cantidad de
establecimientos
activos

Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Jujuy
La Pampa
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Luis
Santa Fe
Tierra Del Fuego
Tucumn
Total

69
1
2
4
18
3
15
1
8
3
1
2
6
2
1
32
2
2
172

Expedientes
Con
Sin
revisados certificado certificado

Establecimiento
BALANCEADOS AYACUCHO S.R.L.
CARPASA S.A.
FCO. PANAMERICANA S.A.
FRIGOLAR S.A.
CONSIGNACIONES RURALES S.A.
MEYPACAR S.A.
GANADERA MARACO S.A.
LA GANADERA ARENALES S.A.
MATAD.Y FCO.EL MERCEDINO S.A.
AGROFLEX S.A.
FCO.CEPA S.A.
LA MANEA S.A.
FRIGORIFICO TOBA S.A.
FCO.HERMOSO

14
1
1
3
6
2
6
1
3
2
1
1
2
1
1
8
1
1
55

13
1
1
3
5
1
6
1
2
1
1
1
2
1
0
8
1
1
49

1
0
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
6

Certificado de
Efluentes
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si

33

FCO.ESQUEL S.A.
FCO.TRELEW S.R.L.
FCO.SUDESTE S.A.
MATAD.FCO.MORTEROS S.A.
LOGROS S.A.
FCO.RIO CUARTO S.A.
ALIMENTOS MAGROS S.A.
FCO. CORONEL MOLDES S.A.
FCO.TOMAS ARIAS S.A.I.C.F.I.A.
FCO. DON RAFAEL S.R.L.(ex Alto
Uruguay)
MATAD. FCO. LA PUNA S.R.L.
NATILLA S.A.
BAIRES MEAT
S.A.(EMPRENDIMIENTOS MACIA)
FCO.LA ESPERANZA S.A.
FCO.ALBERDI S.A.
MERCO MEAT S.A.
FCO.SAN JOSE DE FELICIANO S.A.I.C.
FCO.CARNES DE VICTORIA S.A.
FCO.URIBURU S.A.
FCO.TRENEL S.A.
FCO.GRAL.ACHA S.A.
FCO LINCOLN S.R.L.
MATAD.FCO.SAN JAVIER S.A.
MATAD.FCO.SAN RAFAEL S.A.
FCO.EL ZAIMAN S.A.(ex Alem)
COOP.AGROPECUARIA CENTENARIO
LTDA.
JESUS ARROYO S.A.(ex Arroyo Nirihuau)
ECOCARNES PATAGONICA
MATAD.MUNICIPAL LUIS BELTRAN
FCO.BERMEJO S.A. (ex Juramento)
QUICKFOOD S.A.
FINLAR S.A.
SANTA INES MEAT S.R.L.
FCO.MAFRISAN S.R.L.
COOP.GANAD.LTDA.MANUEL
GREGORET
LA PELLEGRINENSE S.R.L.
MATAD.FCO.DON RAUL S.A.
VICENTIN FAENAS S.R.L.
MATAD.FCO.LA UNION S.A.

Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si, con plazo de
renovacin vencido
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
34

LOS JAZMINES
FCO.INDUSTRIAL DEL NORTE S.A.FIDENSA-

Si, con fecha de


vencimiento
Si

35

ANEXO V:
Sanciones: Expedientes revisados
De la revisin en Coordinacin de Contralor de expedientes suspendidos en 2004 ya fuera
todo el ao o parte del mismo-, surgi lo siguiente.
Diez establecimientos suspendidos en todo el 2004:
- 1 fue suspendido por falta de pago de las tasas correspondientes
- 1 por falta de condiciones higinico-sanitarias
- 2 suspendidos por falta de pago de las tasas correspondientes y falta de condiciones
higinico-sanitarias
- 2 establecimientos suspendidos aparecan como faenadores de bovinos pero estaban
encargados de otros rubros
- 3 establecimientos aparecan como suspendidos durante el 2004, pero haban sido
suspendidos con anterioridad a dos aos y sus expedientes haban sido destruidos
- 1 establecimiento fue suspendido a pedido del interesado

Seis establecimientos suspendidos slo durante un perodo del 2004, que se encontraban en la
siguiente situacin:
- 2 suspendidos por falta de pago de las tasas correspondientes
- 3 por falta de condiciones higinico-sanitarias
- 1 por falta de pago de las tasas correspondientes y falta de condiciones higinico-sanitarias

Firma

NETMAN S.A.
CAMPOS FUEGUINOS
S.R.L.

Suspendido
por falta de
pago

Suspendido
por razones
higinicosanitarias

Ao de
suspensin

SI

SI

29/01/03

SI

FCO.REGIONAL SAN
ANTONIO DE ARECO S.A.
COOPERATIVA DE
TRABAJO FCO.YAGUANE
LTDA.

30/06/04
SI

SI

16/09/04

13/08/04

Comentarios

Se encuentra habilitado en
la actualidad
Se encuentra en Jurdicos
para cobrar judicialmente la
deuda
Se encuentra habilitado en
la actualidad

36

HENDERSUR S.A.

SI

ARLU S.A.

CARNES CARCARAA
S.R.L.
AMBORIA S.A.
FCO.MAXIMO PAZ S.A.
FCO.REGIONAL VILDOZA

SI

SI

27/05/03

SI

30/04/04

SI

23/01/04

SI

16/11/04
17/09/03
25/03/03

SI
SI

Se levanta la suspensin por


condiciones
higinicosanitarias el 15/07/03 pero
se suspende por falta de
pago el 17/11/03
Suspendido
por
incumplimiento en el plan
de obras dispuesto para
reunir
las
condiciones
higinico-sanitarias.

UNION DEL SUDOESTE


S.A.

Suspendido desde hace ms de dos aos. Expediente destruido

FCO.LA CUMBRE S.A.

Suspendido desde hace ms de dos aos. Expediente destruido

FCO.MAPURI S.A.

Suspendido desde hace ms de dos aos. Expediente destruido

COOP.DE TRABAJO Y
CONSUMO PUERTO
VILELAS

Suspendido a pedido del interesado el da 16/06/03

FCO.FAIMILI S.A.

Se dedica a faena de ovinos y caprinos desde hace ms de 2 aos.

HREUK S.A.

Se dedica a pesca desde hace ms de 2 aos.

37

ANEXO VI

Visita a los establecimientos frigorficos controlados por SENASA.

Frigorfico y Matadero Chivilcoy S.A.


El 28 de julio del corriente ao se realiz una verificacin in situ en el Establecimiento
Frigorfico y Matadero Chivilcoy S.A. (Nmero Oficial 2076). Ubicado en la Ruta 5,
kilmetro 163, localidad Chivilcoy; participaron por el SENASA el Supervisor, el Jefe de
Servicio y el Ayudante de Veterinario; y el equipo actuante de AGN.
Se trata de un establecimiento destinado a consumo interno, con una faena diaria aproximada
de 650 cabezas con un personal ocupado de 90. Personal de SENASA: un jefe de servicio y
un ayudante veterinario.

En dicha visita:
1- Se constat el control del Documento para el Trnsito de Animales - DTA - previo al
ingreso de los animales al establecimiento.
2- Se recorrieron las instalaciones en una supervisin de rutina observando los procesos de:
a) clorinacin, b) estado de los corrales, c) proceso de faena, d) cmara frigorfica, e)
estado de los vestuarios, baos y filtro sanitario. Se detect que: 1) no funciona el foco de
alarma lumnica del clorinador, 2) falta terminar el revestimiento del pasillo de cmara, 3)
la ausencia del recubrimiento de los protectores de vainillas de la cmara frigorfica,
4)falta buena iluminacin en una de las cmaras, 5) es necesario desoxidar los marcos de
las puertas de todas las cmaras y pasar convertidor de xido, 6) hay que modificar el
estado de conservacin de las tarimas correspondientes a los palcos donde operan los
trabajadores.
3- Se evidenci que el Supervisor registra las observaciones sobre las condiciones
constructivas e higinico-sanitarias de la planta en el libro del establecimiento. Se
evidenci que no existe como prctica establecida completar el parte de supervisin
(Manual de Procedimientos MP1) en cada visita. La cumplimentacin de este parte de

38

supervisin se realiza en algunas ocasiones, evidencindose la ausencia de un


procedimiento que establezca los plazos de supervisin.

Frigorfico Rioplatense S.A.


El 2 de agosto del corriente ao se realiz una verificacin in situ en el Establecimiento
denominado Frigorfico Rioplatense S.A. ubicado en Av. de los Constituyentes 2801 de la
localidad de General Pacheco, Partido de Tigre (Nmero Oficial 1920). Participaron por el
SENASA el Supervisor y el Jefe de Servicio y el equipo actuante de AGN.

Se trata de un establecimiento autorizado para el consumo interno y la exportacin a la UE,


USA, Chile, Israel, Brasil, Rusia, Sudfrica, Ucrania, Bosnia, Vietnam, Singapur, Egipto,
Argelia, Malasia, Guinea Ecuatorial, Rep. del Congo, Colombia, Venezuela, Tailandia,
Bulgaria, Senegal, Ile Mayotte, Per, Hong Kong, Gabn, St. Marteen, Angola y Suiza; con
una faena diaria aproximada de 1500 a 2000 cabezas, y un personal ocupado de 718.
Desagregados de la siguiente forma: 86 en faena; 181 en desposte; 37 en almacenamiento; y
16 en carne cocida. Personal de SENASA: un jefe de servicio, dos inspectores ayudantes y 18
ayudantes de veterinario.

En dicha visita:
1- Se constat el control del Documento para el Trnsito de Animales - DTA - previo al
ingreso de los animales al establecimiento.
2- Se recorrieron las instalaciones en una supervisin de rutina observando los procesos
de: a) desposte, b) cmaras frigorficas, c) faena, d) planta de tratamiento de vertidos
y/o efluentes. Se detect que en el sector desposte: 1) los rales que ingresaban tenan
restos de sellos, en consecuencia se detuvo la operatividad, 2) una gotera en el techo
del sector de desposte suspendindose la actividad hasta realizar su reparacin, 3)
canastos que estaban sucios, 4) se encontraron restos de pelos en los cortes envasados.
En el sector de Cmaras frigorficas: la ausencia de luminaria en una de las cmaras.
En el sector de faena: faltaba instalar un lavadelantal.

39

Este establecimiento dispone de una planta de tratamiento primario de los efluentes


autorizado por la Direccin de Planificacin, Control y Preservacin de los recursos
hdricos de la Autoridad de Agua. Esta planta separa los vertidos correspondientes a
los corrales, tripera y mondonguera (caera de color verde); y las canaletas que
surgen del lavado de los animales durante el proceso de faena (caera de color rojo).
Los vertidos tienen tres lagunas de tratamiento, en una se realiza el proceso anaerbico
y en las dos restantes, el proceso aerbico, luego se realiza el proceso de clorinacin
final. Los residuos resultantes de este proceso son enviados a los rellenos sanitarios del
CEAMSE. La sangre que surge del noqueo se deriva a un depsito independiente que
no se vierte en los efluentes.
3- Se evidenci que el Supervisor registra las observaciones sobre las condiciones
constructivas e higinico-sanitarias de la planta en el parte de supervisin de acuerdo
al Manual de Procedimiento MP1. Por exigencia de la UE y EEUU se aplica el
anlisis de riesgo y puntos crticos de control - H.A.C.C.P.P - y la frecuencia de las
visitas se realiza como mnimo una vez al mes.

Finexcor S.R.L
El 4 de agosto del corriente ao se realiz una verificacin in situ en el Establecimiento
Finexcor S.R.L. (Nmero Oficial 2062) ubicado en la calle Comandante Franco 4950, Bernal
Oeste; participaron por el SENASA el Supervisor y el Jefe de Servicio y el equipo actuante de
AGN.
Se trata de un establecimiento autorizado para el consumo interno y la exportacin a la UE,
EEUU, Albania, Angola, Argelia, Aruba, Brasil, Bulgaria, Chile, Curacao, Egipto, Gabn,
Hong Kong, Islas Canarias, Israel, Japn, Kosovo, Lbano, Malasia, Palestina, Per,
Repblica del Congo, Rusia, St. Marteen, Sudfrica, Suiza; con una faena diaria aproximada
de 800 cabezas, con un personal ocupado de 1116. Personal de SENASA: un jefe de servicio,
tres inspectores veterinarios y 15 ayudantes de veterinario.

40

En dicha visita:
1- Se constat el control del Documento para el Trnsito de Animales - DTA - previo al
ingreso de los animales al establecimiento.
2- Se recorrieron las instalaciones en una supervisin de rutina observando los procesos de:
a) Estado de los exteriores y corrales, b) desposte, c) hamburguesas, d) rea de alimentos
cocidos, e) cmaras frigorficas, c) faena, d) planta de tratamiento de vertidos y/o
efluentes. Se detect que: en el sector de exteriores y corrales: 1) existe acumulacin de
chatarra, zona de pastos sin cortar y sectores de agua estancada. En el sector de desposte:
1) es necesario cambiar la cinta transportadora y se debe agregar al manual del
establecimiento la incorporacin de una bolsa con una identificacin para grasas. En el
sector de hamburguesas se observ irregularidades en relacin a las buenas prcticas: un
operario no llevaba la ropa reglamentaria para la realizacin de las tareas de limpieza, se
detect una hamburguesa en el piso, el personal de mantenimiento no tena la
indumentaria limpia.
Este establecimiento dispone de una planta de tratamiento primario de los efluentes
autorizado por la Direccin de Control de la Contaminacin de la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable. Esta planta separa los vertidos correspondientes a los corrales,
tripera y mondonguera (caera de color verde); y las canaletas que surgen del lavado de
los animales durante el proceso de faena (caera de color rojo). Los vertidos se depositan
en lagunas de tratamiento, donde se realiza el proceso anaerbico y el proceso aerbico,
luego se realiza el proceso de clorinacin final. Los residuos resultantes de este proceso
son enviados a los rellenos sanitarios del CEAMSE. La sangre que surge del noqueo se
deriva a un depsito independiente que no se vierte en los efluentes.
3- Se evidenci que el Supervisor registra las observaciones sobre las condiciones
constructivas e higinico-sanitarias de la planta en el parte de supervisin de acuerdo al
Manual de Procedimiento MP1. Por exigencia de la UE y EEUU se aplica el Anlisis de
riesgo y puntos crticos de control - H.A.C.C.P.P - y la frecuencia de las visitas se realiza
como mnimo una vez al mes.

41

Penta S.A.
El 5 de agosto del corriente ao se realiz una verificacin in situ en el Establecimiento Penta
S.A. (Nmero Oficial 1358). Ubicado en la calle Camino General Belgrano, (Rotonda de
Pasco), Bernal Oeste, Partido de Quilmes; participaron por el SENASA el Supervisor y el Jefe
de Servicio y el equipo actuante de AGN.

Se trata de un establecimiento autorizado para el consumo interno y la exportacin a Per,


Angola, Gabn, Brasil, Argelia, Costa de Marfil, Venezuela, Libia, Rusia, Cuba, Lbano y
Ucrania; con una faena diaria aproximada de 900 cabezas, y un personal ocupado de 314.
Personal de SENASA: un jefe de servicio y 2 ayudantes de veterinario.

En dicha visita:
1- Se constat el control del Documento para el Trnsito de Animales - DTA - previo al
ingreso de los animales al establecimiento.
2- Se recorrieron las instalaciones en una supervisin de rutina observando los procesos de:
a) Estado de los exteriores y corrales, b) desposte, c) faena, d) cmaras frigorficos, e)
planta de tratamiento de vertidos y/o efluentes. Se detect que en el sector faena: se debe
reponer algunas tarjetas de identificacin de lesiones, se debe proceder el cambio de la
noria (traslado de las reses) que se encontraba oxidado, se debe modificar el recipiente de
los broches de esfago y mejorar el estado del cieloraso en el sector intermedio; en el
sector de cmaras frigorficas se encontr en la cmara nmero 19 condensacin en la
puerta que constituye la salida a la playa de faena, se advierte una pequea mancha de
verdn en la pared interna de la cmara. En el sector desposte: se advierte que se debe
mejorar el mantenimiento del soporte de la cmara nmero 5; formacin de hielo en las
puertas de cmaras 1 y 2. En la sala de enfriado de cajas se advierte rieles con presencia
de xido.
Este establecimiento dispone de una planta de tratamiento primario de los efluentes
autorizado por el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de Buenos
Aires. Esta planta separa los vertidos correspondientes a los corrales, tripera y
mondonguera (caera de color verde); y las canaletas que surgen del lavado de los
42

animales durante el proceso de faena (caera de color rojo). Los vertidos se depositan en
piletas de tratamiento, donde se realiza el proceso anaerbico y el proceso aerbico, luego
se realiza el proceso de clorinacin final. Los residuos resultantes de este proceso son
enviados a los rellenos sanitarios del CEAMSE. La sangre que surge del noqueo se deriva
a un depsito independiente que no se vierte en los efluentes.
3- Se evidenci que el Supervisor registra las observaciones sobre las condiciones
constructivas e higinico-sanitarias de la planta en el libro del establecimiento. Se
evidenci que no existe como prctica establecida completar el parte de supervisin
(Manual de Procedimientos MP1) en cada visita. La cumplimentacin de este parte de
supervisin se realiza en algunas ocasiones, evidencindose la ausencia de un
procedimiento que establezca los plazos de supervisin.

43

ANEXO VII

PROMEDIOS DE VISITAS DE SUPERVISIN DE LOS RESPONSABLES DE


AREAS A ESTABLECIMIENTOS DE FAENA BOVINA.

rea Metropolitana:
Total de plantas exportadoras a la Unin Europea (en adelante, UE) y a Estados Unidos (en
adelante EE.UU.): 14
Total visitas: 330
Promedio de visitas a cada planta: 23,6

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 29


Total visitas: 347
Promedio de visitas a cada planta: 12,0

rea Buenos Aires Sur y Patagonia Norte


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.:3
Total visitas: 62
Promedio de visitas a cada planta: 20,7

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 11


Total visitas: 15
Promedio de visitas a cada planta: 1,4

rea Resto Bs.As:


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 3
Total visitas: 44
Promedio de visitas a cada planta: 14,7

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 16


44

Total visitas: 171


Promedio de visitas a cada planta: 10,7

rea Cuyo:
Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 1
Total visitas: 12
Promedio de visitas a cada planta: 12,0

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 3


Total visitas: 36
Promedio de visitas a cada planta: 12,0

rea Santa Fe Sur:


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 8
Total visitas: 100
Promedio de visitas a cada planta: 12,5

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 18


Total visitas: 123
Promedio de visitas a cada planta. 6,8

rea Santa Fe Norte:


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 3
Total visitas: 47
Promedio de visitas a cada planta: 15,7

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 12


Total visitas: 46
Promedio de visitas a cada planta. 3,8

45

rea Corrientes-Misiones-Chaco-Formosa:
Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 3
Total visitas: 69
Promedio de visitas a cada planta: 23,0

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 4


Total visitas: 14
Promedio de visitas a cada planta. 3,5

rea Crdoba:
Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 4
Total visitas: 40
Promedio de visitas a cada planta: 10,0

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 14


Total visitas: 120
Promedio de visitas a cada planta. 8,6

rea La Pampa:
Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 1
Total visitas: 17
Promedio de visitas a cada planta: 17

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 6


Total visitas: 68
Promedio de visitas a cada planta: 11,3

rea Santiago del Estero Tucumn La Rioja Catamarca:


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: Total visitas: 46

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 2


Total visitas: 36
Promedio de visitas a cada planta: 18,0

rea Entre Ros:


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: 2
Total visitas: 34
Promedio de visitas a cada planta: 17,0

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 13


Total visitas: 42
Promedio de visitas a cada planta: 3,2

rea Patagonia Sur:


Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: Total visitas: -

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 6


Total visitas: 18
Promedio de visitas a cada planta: 3,0

rea Salta y Jujuy:

Total plantas exportadoras a la UE y a EE.UU.: Total visitas: -

Total plantas de consumo interno y exportadoras a otros pases: 3


Total visitas: 53
Promedio de visitas a cada planta: 17,7

47

CONJUNTO DE ESTABLECIMIENTOS QUE EXPORTAN A UE Y A EE.UU.


(BOVINOS)

Total plantas: 42
Total visitas: 755
Promedio de visitas a cada planta: 18,0

CONJUNTO

DE

ESTABLECIMIENTOS

DE

CONSUMO

INTERNO

EXPORTADORES A OTROS PAISES (BOVINOS)

Total plantas: 137


Total visitas: 1089
Promedio de visitas a cada planta: 7,9
Fuente: Elaborado en base a informacin del SENASA.

48

ANEXO VIII

ANLISIS DE LA VISTA ENVIADA AL ORGANISMO.

A continuacin se procede a efectuar el anlisis de la respuesta, siguiendo el orden de las


observaciones efectuadas por el Organismo.

Observaciones al punto 4 Comentarios y Observaciones

En relacin a la Observacin 4.1 y 4.2. : La normativa de proteccin en materia de sanidad y


calidad animal surge a travs del dictado de la ley 3959 de Polica Sanitaria que tena como
objetivo la aplicacin de un control unificado para todo el territorio nacional.
Posteriormente, se dicta el Decreto 4238/68 y la ley 22.375 que faculta al SENASA a ejercer
el control del trfico federal y exportaciones. De este modo, se evidencia la ausencia de un
control unificado para el consumo provincial y municipal, excepto en los casos de las
acciones de complementariedad llevadas a cabo por el SENASA con algunas jurisdicciones.
Se observa

la ausencia de un texto ordenado de normativa vigente que permita determinar el

alcance del universo de control del SENASA sobre las plantas frigorficas que faenan carne
bovina en el territorio nacional. (Cf. Anexo I, Marco Legal e Institucional).

El Organismo responde que en el SENASA existe un Cdigo de normas denominado CNS


que consta de CUATRO (4) tomos y se encuentra en los Servicios de Inspeccin Veterinaria
(SIV) de cada establecimiento desde su creacin mediante Resolucin 642 del 18 de junio de
1999... En l se encuentran todas las normas vigentes a aplicar; esas determinan el alcance
del SENASA en referencia a todas las actividades del Organismo, incluidas la de las plantas
frigorficas que faenan distintas especies de animales. En la actualidad la Direccin de
Fiscalizacin se encuentra abocada a la tarea de actualizacin de las Circulares vigentes.

49

Al respecto, se destaca que esta observacin est referida a la existencia en el CNS, de normas
vigentes que dan lugar a diferentes interpretaciones en cuanto a la determinacin del universo
de control del SENASA

A ttulo de ejemplo, cabe mencionar, por un lado, la ley 22.375 dictada en el ao 1981 y
actualmente vigente, que faculta al SENASA a concurrir en todo el territorio nacional para
atender al cumplimiento de la reglamentacin, asistir a los organismos locales, determinar los
sistemas de control sanitario, supervisar su ejecucin y requerir la aplicacin de sanciones
previstas, a la vez que est facultado para disponer por s la clausura preventiva de los
establecimientos. Por otro, el Decreto 4238/68, el cual establece que el SENASA est a cargo
solamente de la habilitacin de los frigorficos que tengan trfico federal y exportacin de
productos y subproductos derivados de la faena y las carnes industrializadas.

En consecuencia se mantiene la observacin.

Respecto de las observaciones:


4.3. No existe un diseo estratgico de control, ni una supervisin sistemtica de visitas
para el conjunto de los establecimientos habilitados por el SENASA.
4.4. Existen claras diferencias entre los controles implementados por el SENASA para los
establecimientos exportadores a la Unin Europea y Estados Unidos, y los dedicados al
mercado interno o que exportan a otros pases.
4.4.3. Se evidencia que no hay homogeneidad ni sistematicidad en la frecuencia de las
visitas de supervisin a los establecimientos, registrndose fuertes variaciones en los
establecimientos que destinan su produccin a la exportacin o al consumo interno.

El Organismo contesta: Existe un diseo estratgico de control denominado Parte de


Supervisin. ste se encuentra normado dentro de la Resolucin N505 del 30 de abril de
1998 del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA,
que crea los Manuales de Procedimientos para la Inspeccin Veterinaria, y determina una
supervisin sistemtica de visita, especficamente en los establecimientos exportadores a la
50

Unin Europea y a los Estados Unidos de Amrica, con una frecuencia no inferior a una vez
por mes. Se aclara que estos destinos poseen exigencias mayores, no contempladas en el
Decreto N4238 del 19 de julio de 1968.
En cambio en los establecimientos dedicados al consumo, la falta de recursos humanos y
econmicos hace que la frecuencia de visita quede supeditada al criterio del Supervisor o
Responsable de rea, que determina cul de los establecimientos a su cargo (segn el riesgo)
deber recibir con mayor o menor frecuencia una visita. Por Memorando N190 del 10 de
noviembre de 2005 se recuerda que el Parte de Supervisin debe ser extensivo a las plantas de
Consumo Interno. ste es reiterativo de su similar N204/02.

Al respecto, se destaca que las observaciones se refieren a la aplicacin de una planificacin


estratgica, con un cronograma anual de controles peridicos, elaborado por el nivel central
para el conjunto de los establecimientos ya sean exportadores a la Unin Europea y Estados
Unidos o dedicados al consumo interno y a la exportacin a otros pases y cualquiera fuera la
ubicacin regional de los establecimientos de esta ltima clase-.

Por lo tanto se mantiene la observacin.

En relacin a la observacin 4.5.: Se observa que no se cumple en todos los casos con el
requisito que figura en el punto 2.1.3. del Decreto 4238/68 que establece como exigencia
para la habilitacin nacional de un establecimiento la aprobacin del permiso de vertido
otorgado por las autoridades competentes nacionales, provinciales y/o municipales.

El Organismo responde: el Frigorfico La Manea S.A., que cambi de razn social,


actualmente FRIGOCAUELAS S.A., hasta diciembre de 2005, posea una autorizacin
provisoria.
El Frigorfico TRENEL S.A. aprob la documentacin y obtuvo la habilitacin definitiva.
Se intim al resto de los establecimientos para la presentacin de la documentacin
correspondiente para su cumplimiento definitivo.

51

Al respecto, se incorpora en el punto 3.5. de Aclaraciones Previas la correccin


correspondiente al Frigorfico La Manea S.A. Con respecto al Frigorfico TRENEL S.A. no se
modifica la informacin contenida en aclaraciones previas dado que el mismo obtuvo la
habilitacin definitiva con posterioridad al perodo auditado.

Por lo expuesto, se mantiene la observacin.

52

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