InformacinGeneral

NumerodeExpediente2101/05
Origen:

SenadoDeLaNacion
Tipo:

ProyectoDeLey
Extracto:

BAR:PROYECTODELEYDEGARANTIAPARALAOBLIGATORIEDADDELAEDUCACIONINICIAL.
Autores:

Bar,GracielaYolanda

TrmiteLegislativo
FechasenMesadeEntrada
MESADEENTRADA DADOCUENTA NDED.A.E.

08072005

27072005

105

FechasenDireccionComisiones
DIR.COMISIONES

INGRESODELDICTAMEN

12072005

SINFECHA

GirosdelExpedienteaComisiones
Educacin,Cultura,CienciaYTecnologia

ORDENDEGIRO:1
FECHADEINGRESO:12072005
FECHADEEGRESO:28022007
DeInfraestructura,ViviendaYTransporte

ORDENDEGIRO:2
FECHADEINGRESO:12072005

FECHADEEGRESO:28022007
DePresupuestoYHacienda

ORDENDEGIRO:3
FECHADEINGRESO:12072005
FECHADEEGRESO:28022007
ELEXPEDIENTECADUCOEL28022007
ENVIADOALARCHIVO

11052007

TextoDefinitivo
Enprocesodecarga

TextoOriginal
SenadodelaNacin
SecretaraParlamentaria
DireccinPublicaciones
(S2101/05)
PROYECTODELEY
ElSenadoyCmaradeDiputados,...
ARTCULO1:ElPoderEjecutivonacionalgarantizaelcumplimientodelaobligatoriedadescolardelltimo
aodelaeducacinInicialestablecidaenelincisoa)delArtculo10delaLey24.195mediantela
asistenciatcnicayfinancieraconcertadaconlasautoridadeseducativasdelasprovinciasydelGobierno
delaCiudadAutnomadeBuenosAires.
LosMinisteriosdePlanificacinFederal,InversinPblicayServicios,DesarrolloSocialydeEducacin,
CienciayTecnologaarticularnaccionesparagarantizarentodoelpaslauniversalizacindel
accesodelosniosyniasde5aosdeedad,extendindolagradualmentealos4aos.
ARTCULO2:Enunplazonomayorde180dasdesancionadalapresenteley,elPoderEjecutivonacional
dispondrlosmecanismosparalarealizacindeunCensoNacionaldeservicios,estatales,privados,

particulares,dematrculaycondicionesediliciasqueofrecenatencinalnivelinicial,comoprospectiva
paralaampliacindelacoberturaenlosprximosaos.
Procederluegoarealizarunmapasocialdepotencialesbeneficiariosdeestaley,paradetectarlas
regionesqueregistranndicesdemayorinequidadenlaofertaeducativadelnivelinicialymanifiestan
mayorcarenciadeinfraestructuraycoberturadeprofesionales.
ARTCULO3:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodePlanificacinFederal,Inversin
PblicayServiciosinstrumentarlosprocedimientosydispondrdelaspartidaspresupuestariasque
permitancomplementarlademandadeconstruccindeaulasyedificiosparaatenderlapotencialmatrcula.
ARTCULO4:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodeDesarrolloSocialgarantizarel
serviciodecomedoresescolaresparalaprobacincomprendidaenlapresenteley.
ARTCULO5:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodeEducacin,CienciayTecnologayel
ConsejoFederaldeEducacin,ofrecerasistenciatcnicaymaterialescurricularesparalograrel
cumplimientodelosobjetivosdelaEducacinInicial.Financiarasuvezdurantelosprximoscincoaos
proyectosespecficosdeescolaridadformalynoformalenaquellasprovinciasconmayoresdificultades
presupuestariasomayoresndicesdepoblacinpertenecientealossectoresmsvulnerables.
ARTCULO7:ComunquesealPoderEjecutivo.
GracielaBar.
FUNDAMENTOS
SeorPresidente:
SegndatosdeUNICEF,sloel17%deniosdehogarespobresdelpasasistenalaeducacinpreescolar.
Siunoanalizaotrossegmentossocialesdemayoresingresoseconmicoseseporcentualporlomenosse
quintuplicayporsupuestoquesuingresoalaescolaridadesanterioraloscuatroaosdeedad.
Simultneamentenoeslamismacalidadqueseofreceenlosserviciosqueatiendenalapoblacin
provenientedesectoresvulnerables,pobresy/omarginadosquelacalidadquerecibenlossectoresde
mayoresingresos.
EstasituacinabreunagranobligacinalEstadoNacionaldecubrirlaofertadelnivelinicialy
simultneamenteofrecermsymejorcalidadeducativayformativa.
Enlosltimosaos,lospasesdeIberoamricahanencaradoreformasimportantesdesussistemas
escolares.Mltiplescumbresyacuerdosmundialessehancelebradoafavordelainfanciayhanproducido
uncambiodeperspectivaenloconcernienteaconsideraralaprimerainfancia,valorndolacomouna
decisinsocialestratgica,lapromocindeldesarrollointegraldeniosyniasde0a6aos.

Enesesentidoesquelosgobiernosestnimpulsandounaexpansindelosservicioseducativosyaque
quedademostradalasventajaseducativasqueacumulanenlastrayectoriasescolareslosniosyniasque
hanpodidoasistirregularmente.
GabrielaDikersealaquesietepaseshandeclaradolaexpansindelaobligatoriedaddelnivelcomo
obligacindelEstado:Argentina,Colombia,CostaRica,RepblicaDominicana,ElSalvador,Panamy
Venezuela.Estainvestigadorasealaqueennuestropassancionadalaobligatoriedaddelasaladecinco
aosen1993,laevolucindelamatrculadesde1994al2000muestraunincrementodel16,6%.Sin
embargoesecrecimientonohasidosostenidoensuritmo,yaquehayperodosdondeseregistra
decrecimientoenlasaladecincoaos.
ParaelnivelInicialenlaArgentinaen1994lamatrculaera998.629ypara2000/2001de1.246.597
(FuenteOEIOrganizacinyperspectivasdelaeducacininicial.Mayo2002).
Nohayinvestigacionesqueexpliquenelcomportamientodelamatrculaenesetramo,perospodemos
sealarquedespusdelegisladalaobligatoriedad,latendenciaalauniversalizacindelasaladecinco
estodavainestableymuydisparlainversinquecadaestadoprovincialefecta.
Simultneamente,esdedestacarqueelincrementodealumnosregistrado,ascomoelcrecimientode
matrculaparatodoelnivel,fueabsorbidocasiensutotalidadporlaofertaestatal.
EstainformacinponeunavezmsderelievelaimperiosanecesidaddequeelEstadoamplesuoferta,
perosinmayorinversinyobjetivosdeclaroimpacto,estonopodraserejecutadoportodoslosEstados
provincialesdadoelestadodesituacinderestriccinpresupuestaria.
Adems,enlaactualidad,laextensindelaeducacinformalesunademandasocial,laobligatoriedad
escolarsuponeprioritariamenteelcompromisodelEstadodeasegurarlaofertaeducativa.Desdeesta
perspectiva,laobligatoriedadvieneagarantizarelderechodelosniosylasniasderecibir
educacinsistemticadesdesuprimerainfanciaytambinelderechodelospadresadisponerde
institucionesqueseocupendelaatencinintegraldesushijosdurantelajornadalaboral.
Lapresenteleyestablecalagarantadelaaplicacindelaobligatoriedadapartirdeloscincoaosy
quedapendientedefinirmodosdeasegurarlaofertaeducativaparalosniosmspequeos,pordiferentes
vas.
Laobligatoriedadescolar,quesecumplacomoesfuerzoyseguimientodelaspolticasdeEstado,suponela
aspiracindeuniversalizarelaccesoaltramodelaescolaridadpuesyahayunfuerteconsensoentornoa
lafuncinsocialqueestetramocumple.Encasitodoslospases,estaetapaobligatoriaestms
asociadaalafuncineducativadelnivelinicial,preparatorioparalaescolaridadelemental,mientras
queenlostramosnoobligatoriosseintensificalafuncinasistencial.
LaobligacindelEstadoesasegurarofertagratuitayaccesiblealapoblacinenlostramosescolares
obligatorios,conindependenciadelsectordelquedependaesaoferta.Algunospases,talescomoCubay

Brasil,establecenensusmarcoslegalesque,aunqueelnivelnoseaobligatorio,enelsentidodequese
constituyarequisitoparaingresaralaescuelaprimaria,esobligacindelEstadososteneryregularel
servicio.
Porltimo,LaOrganizacindeEstadoIberoamericanosidentificaseistenenciasenlaexpansiny
organizacindelNivelInicialenlospasesdelaregin:
AvancesenladefinicindelaidentidaddelNivelInicial:enlosltimosaosseidentificaunnfasis
enlafuncineducativadelnivel,porsobrelaasistencialolasocializadoraexpresadaenla
organizacindeinstitucionesconcaractersticasdistintivas.Ennuestropasexisteanlaatencindel
niodesalade5incorporadaalastareasdeldocentedelprimeraodelaeducacinGeneralBsica.
Progresivasistematizacindelnivel:seexpresaenlaaprobacindenormasqueregulanlaorganizacin
yelfuncionamientodelnivelylosmecanismosdesupervisindelosorganismoscentralesylainclusin
deestasregulacionesenleyesgeneralesdeeducacin.
ExpansindelaobligatoriedaddelnivelcomoobligacindelEstado:laobligatoriedadescolarsuponela
aspiracindeuniversalizarelaccesoauntramodelaescolaridad.Estastendenciadeobligatoriedad
constituyenunaexpresindelavaloracinpolticadesufuncin.
JerarquizacindelaformacindedocentesdelNivelInicial:aunquecondificultades,seregistrauna
presinhacialatitulacindelnivelsuperioryladefinicindetrayectoscurricularesespecficospara
formacindedocentesdenivelinicial.
Expansincuantitativadelnivel:resultanotorialaexpansindelamatrcularegistradaenlosltimos
aos.
Convivenciadenormascrecientementehomogneasyorganizacionesinstitucionesheterogneas:la
expansindelnivelinicialparecesostenersesobreunaestrategiadistintaaladelaEducacinGeneral
Bsica.Mientrasquestasehaexpandidohistricamentesobrelabasedeunmodeloinstitucionalnico,
elnivelinicialparecesostenersucrecimientosobreunavariedaddedispositivosinstitucionales.
Portodoloexpuestoesquesolicitolaaprobacindeesteproyecto.
GracielaBar.