JURISPRUDENCIA SISTEMATIZADA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Precedentes Constitucionales

Sentencia
Caso
Contenido normativo
Fecha de publicacin
Sumilla

N. 3760-2004-AA/TC
Gastn Ortiz Acha
Inhabilitacin poltica
17/02/2005
Se formula precisiones en torno a los presupuestos para que el Congreso de
la Repblica pueda ejercer su facultad de imponer una sancin de
inhabilitacin poltica a los funcionarios pblicos que estn comprendidos en
el artculo 99 de la Constitucin. Asimismo, desarrolla el contenido, los
alcances, los efectos de la inhabilitacin poltica, as como su control
jurisdiccional.

Precedente vinculante

EXP. N. 3760-2004-AA/TC
LIMA
GASTON ORTIZ ACHA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Ica, a los 18 das del mes de febrero de 2005, el Pleno del Tribunal Constitucional, con la asistencia de
los seores magistrados, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca Toma,Vergara
Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Gastn Ortiz Acha contra la resolucin de la Tercera Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 43, su fecha 24 de junio de 2004, que declar
improcedente la accin de amparo de autos.

ANTECEDENTES
Con fecha 2 de febrero de 2004, el recurrente interpone accin de amparo en favor de Alberto Fujimori
Fujimori y la dirige contra el Congreso de la Repblica. Refiere que la Resolucin Legislativa N. 0182000-CR de fecha 23 de febrero de 2001, mediante la cual se inhabilita a Alberto Fujimori Fujimori para
ejercer funciones pblicas por un perodo de diez aos, resulta atentatoria a los derechos fundamentales
de participar en la vida pblica de la Nacin, de elegir y ser elegido y de la presuncin de inocencia.
Seala, tambin, que segn el artculo 33 de la Constitucin el ejercicio de la ciudadana slo puede
suspenderse mediante sentencia judicial condenatoria con inhabilitacin de derechos polticos.
Alega que la referida resolucin carece de sustento jurdico, toda vez que mediante Resolucin
Legislativa N. 0-009-2000-CR de fecha 21 de noviembre de 2000 se declar la vacancia de la
Presidencia de la Repblica, por lo que no le era aplicable la inhabilitacin, pues segn lo dispuesto en el
artculo 100 de la Constitucin, dicha sancin se aplica a determinados funcionarios sealados en el
artculo 99 de la Constitucin, entre los cuales encuentra el Presidente de la Repblica. Sin embargo,
seala que al momento de ser sancionado, Fujimori ya no contaba con dicha condicin, al haber sido
vacado de la presidencia de la Repblica.
El 44 Juzgado Civil de Lima, con fecha 3 de febrero de 2004 declar improcedente la accin de amparo
por considerar que ha operado el plazo de 60 das hbiles para accionar, previsto en el artculo 37 de la
Ley N. 23506.
La recurrida confirm la apelada por el mismo fundamento.
FUNDAMENTOS
1. Legitimidad del tercero demandante
1.

La presente demanda no ha sido interpuesta por el presunto afectado. El demandante, valindose

de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley N. 23506 que permite la interposicin de la accin
de amparo por un tercero sin necesidad de poder expreso en caso de que el presunto afectado se
encuentre en imposibilidad fsica de accionar, ha entablado el presente proceso de amparo en
favor de Alberto Fujimori Fujimori.

2.

Si bien es cierto que el presunto afectado se encuentra prfugo de la justicia del pas, lo que
habilita la interposicin de la accin de amparo por terceras personas sin la exigencia de un
poder expreso para ello, es necesario sealar que la ausencia del presunto afectado se debe nica
y exclusivamente a su voluntad, no existiendo, como ciudadano, impedimento legal alguno para
que retorne al Per; por el contrario, existe el requerimiento judicial y congresal para que se
apersone al pas para cumplir con sus obligaciones constitucionales y legales.

2. La acusacin constitucional contra el ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori

3.

Como se recordar, el ex Presidente de la Repblica, con fecha 13 de noviembre del ao 2000

parti rumbo a Brunei y Panam, para participar en la Cumbre de Lderes del Foro de
Cooperacin Asia Pacfico (APEC) y en la Dcima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado,
respectivamente.
Ello, adems de ser un asunto de pblico conocimiento, consta en la Resolucin Suprema N.
509-2000-PCM, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 14 de noviembre del ao
2000, mediante la cual se resolvi encargar el despacho de la Presidencia de la Repblica al
Vicepresidente entre los das 13 y 18 de noviembre de 2000.
Al llegar al continente asitico cancel su participacin en la cumbre de Jefes de Estado a
celebrarse en Panam y se dirigi al Japn, desde el cual, con fecha 19 de noviembre, remiti su
renuncia a la Presidencia de la Repblica mediante correo electrnico.

4.

Ante estos hechos, doce congresistas de la Repblica presentaron, el 30 de noviembre de 2000,

una denuncia contra el ex Presidente de la Repblica, Alberto Fujimori Fujimori, por infraccin

de los artculos 38 y 118 inciso 1) de la Constitucin e incumplimiento de la Ley N. 26656 y

la Resolucin Legislativa 27355.
Asimismo, el congresista Henry Pease Garca, el 18 de enero de 2001, interpuso, tambin,
denuncia constitucional contra el referido ex Presidente de la Repblica por infraccin a los
artculos 45 y 97 de la Constitucin del Estado y la comisin de los delitos de usurpacin de
funciones, abandono del cargo. Dichas denuncias fueron acumuladas en un solo proceso.
5.

En el proceso constitucional se estableci que el ex Presidente, don Alberto Fujimori Fujimori, el

da 11 de noviembre de 2000 sali del pas con destino a Brunei, para participar en la Cumbre de
Lderes del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico, la cual se realizara entre el 15 y 16
de noviembre. Luego tendra que dirigirse a Panam para participar en la Dcima Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado. A esta reunin nunca lleg.

6.

El ex Presidente, luego de realizar algunas escalas no autorizadas ni explicadas, arrib a Brunei

el da 15 de noviembre y abandono dicho pas al da siguiente, antes que finalizara el Foro y
luego se dirigi a Tokio, Japn, donde permanece hasta la fecha. Desde all el 19 de noviembre
de 2000 dio a conocer al Per su decisin de renunciar al cargo de Presidente de la Repblica.

7.

Comprobados los hechos de Alberto Fujimori Fujimori, tanto de su viaje ilegal al Japn as
como la decisin de no regresar al Per que se confirma hasta la fecha, y el abandono del
cargo de Presidente de la Repblica desde dicho pas oriental, la Comisin Investigadora del
Congreso concluy que el ex Presidente incurri en infraccin de la Constitucin en sus artculos
38 y 118 y en la comisin de delitos tipificados en los artculos 377 y 380 del Cdigo.

8.

El Pleno del Congreso de la Repblica, con el informe de la Comisin Investigadora y conforme

a los mandatos de los artculos 99 y 100 de la Constitucin y el artculo 89 del Reglamento del
Congreso de la Repblica aprob la Resolucin Legislativa N 018-2000-CR, de fecha 23 de
febrero de 2001, inhabilitando a don Alberto Fujimori Fujimori, ex Presidente de la Repblica,
para el ejercicio de toda funcin pblica por diez aos.
A este respecto, el Tribunal Constitucional considera que mientras no sea derogada por el
Congreso, o declarada la inconstitucionalidad de dicha Resolucin Legislativa, sta produce
plenos efectos.

3. Sobre la peticin del accionante

9.

En cuanto al fondo del asunto, el accionante fundamenta su pretensin alegando que el

beneficiario de la presente accin no poda ser pasible de la sancin de inhabilitacin por cuanto
al momento de ser sancionado ya no contaba con la calidad de Presidente de la Repblica, toda
vez que mediante la Resolucin Legislativa N. 0-009-2000-CR ya se haba declarado la
vacancia de la Presidencia de la Repblica y, en consecuencia, no poda ser pasible de
inhabilitacin.

10. Este Colegiado considera que, si bien es cierto constituye un requisito indispensable para ser
pasible de la sancin de inhabilitacin, prevista en el artculo 100 de la Constitucin, el ser uno
de los funcionarios previstos en el artculo 99 de la Constitucin, ello no implica,
necesariamente, que el funcionario acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino
que los delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin hayan
tenido lugar con ocasin de haber ocupado el cargo pblico.
Ello es an ms evidente en el caso del Presidente de la Repblica, pues, de acuerdo con el
artculo 117 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su
mandato, por traicin a la patria, por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales, por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo
134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de
Elecciones y otros organismos del sistema electoral.
Por tanto, las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros delitos e infracciones
constitucionales tendrn lugar, evidentemente, una vez que el Presidente de la Repblica ha

concluido su mandato constitucional o cuando se declara la vacancia de la Presidencia de la

Repblica de acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin Poltica.
11. El ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori tiene la calidad de inculpado en numerosos procesos
penales y se ha solicitado, en alguno de ellos, su extradicin judicial. Debe retornar al Per no
slo para ejercitar su defensa, con las garantas del debido proceso y la tutela jurisdiccional que
le concede el Estado Democrtico y Social de Derecho, en el que hay separacin de poderes,
sino para ratificar la demanda de amparo materia de este proceso.
4. La Resolucin Legislativa N. 018-2000-CR: Rgimen constitucional y reglamentario
12. Una de las funciones esenciales de los Parlamentos contemporneos es la funcin de control
poltico. Para ello, el Congreso de la Repblica cuenta con diversos mecanismos que le permiten
realizar dicho control. Precisamente, uno de esos instrumentos es el juicio poltico, el cual est
previsto en el artculo 100 de la Constitucin Poltica de 1993.
13. En efecto, el artculo 100 establece que Corresponde al Congreso de la Repblica, sin
participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo
para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin
perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
14. Del mismo modo, el artculo 89 del Reglamento de Congreso de la Repblica desarrolla el
procedimiento para realizar el juicio poltico, pudiendo el Pleno del Congreso de la Repblica
acordar la sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin constitucional.
5. Contenido de la inhabilitacin poltica
15. Tanto del artculo 100 de la Constitucin como del artculo 89 del Reglamento del Congreso se
infiere que el Congreso de la Repblica puede imponer, luego de realizado el procedimiento de
acusacin constitucional, sanciones polticas que pueden manifestarse de tres formas: 1)
la suspensin, 2) la inhabilitacin o 3) la destitucin del funcionario pblico.
16. En lo que respecta al presente informe, es del caso sealar que corresponde analizar,
propiamente, el contendido de la sancin de inhabilitacin poltica que impone el Congreso a un
funcionario pblico. En este sentido es del caso analizar cul es el contenido de esta sancin y
cules son sus alcances.
17. En principio cabe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica discrecional pero
sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el Congreso de la Repblica. Esto
lo hace distinta, precisamente por su naturaleza, a la inhabilitacin penal (prevista en el artculo
36 del Cdigo Penal) y a la inhabilitacin administrativa (segn establece el artculo 30 de la
Ley de la Carrera Administrativa, el artculo 159 de su Reglamento y la Ley Marco del Empleo
Pblico), las cuales son de carcter estrictamente jurdicos.
18. En tal sentido la inhabilitacin poltica es una sancin poltica que impone el Congreso de la
Repblica a los ms altos funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de la
Constitucin por infraccin a la Constitucin y por los delitos competidos en el ejercicio de sus
funciones, los mismos que slo comportan una restriccin en el ejercicio de los derechos
polticos del funcionario que sea sancionado.
6. Alcances y efectos de la inhabilitacin poltica
19. La inhabilitacin poltica despliega sus efectos sobre los derechos polticos que son aquellos
mediante los cuales los ciudadanos participan en la formacin y direccin de las actividades del
Estado; son, por tanto, derechos que permiten a los ciudadanos participar en la vida poltica y
pblica.
20. Ahora bien, la inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos en dos mbitos: material y
temporal. En el aspecto sustantivo, los efectos de la inhabilitacin impiden al funcionario
pblico sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir y ser elegido), el derecho de

participacin y el derecho a fundar, organizar, pertenecer o representar a una organizacin o

partido poltico, movimiento o alianza.
21. Dentro del mbito temporal, el Congreso de la Repblica puede inhabilitar al funcionario pblico
hasta por diez aos(artculo 100 de la Constitucin), lo cual implica que el Congreso tiene
discrecionalidad, dentro de los lmites que establece la Constitucin y el Reglamento del
Congreso, para definir el tiempo durante el cual el funcionario quedar inhabilitado para ejercer
sus derechos polticos.
Para el Tribunal Constitucional, esta limitacin en el ejercicio de toda funcin pblica no afecta
al contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho, porque su imposicin es razonable
y proporcional al dao constitucional cometido. Atribucin que el poder constituyente le otorga
al Congreso de la Repblica en la Constitucin Poltica, en tanto que l ocupa, dentro del
ordenamiento constitucional, una funcin de tutela de los principios y valores democrticos.
22. La Resolucin Legislativa N. 018-2000-CR dispone una inhabilitacin del ex Presidente de la
Repblica, don Alberto Fujimori Fujimori, por el tiempo de diez aos, para el ejercicio de toda
funcin pblica, y restringe, por ese lapso, el ejercicio de su derecho de acceso a los cargos
pblicos. Tal restriccin ha de operar tanto por lo que se refiere al acceso a los cargos pblicos
derivados de eleccin, como al de acceso mediante concurso pblico o de designacin; en
consecuencia, se encuentra inhabilitado para postular, concursar y en general acceder a cualquier
cargo o funcin pblica durante el perodo a que se refiere la resolucin legislativa ya referida.
7. Control jurisdiccional de la sancin de inhabilitacin poltica
23. Dentro del marco del principio de divisin de poderes se garantiza la independencia y autonoma
de los rganos del Estado. Ello, sin embargo, no significa en modo alguno que dichos rganos
actan de manera aislada y como compartimentos estancos; si no que exige tambin el control y
balance (check and balance) entre los rganos del Estado.
24. En tal sentido, la facultad de imponer sanciones polticas por parte del Congreso es una facultad
privativa y discrecional de l; pero, tal discrecionalidad es posible slo dentro de los lmites que
se derivan de la propia Constitucin y del principio de razonabilidad y proporcionalidad.
25. De ah que, como ningn poder constituido esta por encima del poder constituyente que se
expresa jurdicamente en la Constitucin, sea posible el control jurisdiccional de los actos que
realiza el Parlamento para imponer sanciones, cuando de ellos devenga una afectacin al debido
proceso parlamentario y la violacin de los derechos fundamentales.
26. Si bien este Tribunal mediante sentencia recada en el proceso de inconstitucionalidad N. 0062003-AI/TC ha hecho precisiones sobre el sentido de los artculos 99 y 100 de la Constitucin,
referidos al antejuicio y al juicio poltico, no es posible extender tales criterios a supuestos
acaecidos antes de la referida sentencia.
27. En efecto, mediante Resolucin aclaratoria de fecha 9 de diciembre de 2003 este Tribunal
precis que no es posible deducir que la aplicacin en el pasado de los artculos 99 y 100 de la
Constitucin en un sentido distinto a los criterios expuestos en la referida sentencia, sea
inconstitucional, puesto que dicha aplicacin, strictu sensu, no era contraria a ninguna de las
disposiciones constitucionales.
Tal como lo seal este Tribunal Lo que ocurre es que por virtud de la sentencia, debe
entenderse que se ha operado una mutacin constitucional en la interpretacin de los artculos
99 y 100 de la Constitucin, quedando en el futuro proscrita su aplicacin en un sentido
distinto del que surge de la sentencia, bajo sancin de reputrsele inconstitucional. Asimismo,
tal como lo seala este Tribunal en la referida resolucin (...) la sentencia materia de la presente
resolucin, no puede deducirse efecto retroactivo de ningn orden, puesto que en la misma no se
ha declarado la inconstitucionalidad de norma legal alguna.
28. Esta sentencia tiene efectos jurdicos vinculantes para todos los poderes y organismos pblicos,
de acuerdo al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.

FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitucin Poltica del Per
le confiere,
HA RESUELTO
1.
2.
3.

Declarar infundada la accin de amparo de autos.

Forman parte del fallo los fundamentos N.s 8, 21 y 22.
Poner esta sentencia en conocimiento de los Poderes Legislativo y Judicial y del Jurado Nacional de
Elecciones, para los efectos de ley.

SS
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO