BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 49

Jueves 26 de febrero de 2015

Sec. I. Pg. 17030

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS

1949

Real Decreto 109/2015, de 20 de febrero, de modificacin del Real Decreto

2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el rgimen de control
interno ejercido por la Intervencin General de la Administracin del Estado.

El Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, constituye el desarrollo bsico de los

preceptos de la Ley General Presupuestaria en materia de funcin interventora y de
control financiero.
Determinadas reformas normativas operadas desde su aprobacin y que afectan al
contenido de algunos de sus preceptos justifican por s solas y motivan la necesidad de
las modificaciones que se proponen, sin perjuicio de la incorporacin de otras derivadas
de la experiencia adquirida en el ejercicio de las funciones de control.
Entre las reformas legislativas de alcance general habidas en nuestro ordenamiento y
con incidencia en el contenido de algunos preceptos del Real Decreto 2188/1995, se
encuentra la aprobacin de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno. El ttulo II de la Ley 19/2013 contempla un
rgimen sancionador, que se estructura en tres mbitos infracciones en materia de
conflicto de intereses, en materia de gestin econmico-presupuestaria y en el mbito
disciplinario, determinando asimismo el procedimiento a seguir y los rganos
competentes tanto para la imposicin de la sancin que en cada caso corresponda como
para la instruccin del procedimiento y, en su caso, comunicacin al Tribunal de Cuentas
por si procediese la incoacin del oportuno procedimiento de responsabilidad contable.
La reforma que se propone en el artculo 4.2 incorpora lo dispuesto en la Ley 19/2013.
En segundo lugar, tras la aprobacin del Real Decreto 686/2005, de 10 de junio, por el
que se modific el Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, que permiti, desde su
entrada en vigor en el ao 2005, la tramitacin de los documentos electrnicos constitutivos
del expediente a efectos del ejercicio de la fiscalizacin por medios electrnicos, se
requiere adecuar su contenido a las posteriores normas aprobadas en materia de
Administracin electrnica, constituidas principalmente y entre otras, por la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, y el
desarrollo posterior de esa ley a travs, fundamentalmente, del Real Decreto1671/2009,
de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007.
Por su parte, la experiencia adquirida por la Intervencin General en el proceso de
designacin de representantes de la Intervencin General de la Administracin del Estado
para acudir a los actos de comprobacin material de las inversiones, asistidos, en su
caso, por los asesores designados, han puesto de manifiesto la necesidad de revisar
algunos aspectos de la regulacin contenida en el artculo 28 del Real Decreto 2188/1995.
En virtud de lo sealado, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de
Ministros en su reunin del da 20 de febrero de 2015,

Artculo nico. Modificacin del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el

que se desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la Intervencin General de
la Administracin del Estado.
El Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el rgimen
de control interno ejercido por la Intervencin General de la Administracin del Estado, se
modifica en los siguientes trminos:

cve: BOE-A-2015-1949

DISPONGO:

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Sec. I. Pg. 17031

Uno. Se da nueva redaccin al apartado 2 del artculo 4 que queda redactado en los
siguientes trminos:
2. Cuando en la prctica de un control, el interventor actuante aprecie, que
los hechos acreditados o comprobados pudieran ser susceptibles de constituir una
infraccin administrativa, o dar lugar a la exigencia de responsabilidades contables
o penales, actuar de acuerdo con las reglas que se establecen a continuacin:
a) Cuando los hechos pudieran ser constitutivos de delito, dar traslado de
las actuaciones a la Intervencin General de la Administracin del Estado, la cual
remitir lo actuado al rgano competente.
b) En el caso de posibles infracciones en materia de gestin econmicopresupuestaria de las previstas en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, que no siendo
constitutivas de delito afecten a presuntos responsables comprendidos en el mbito
de aplicacin de la citada ley, dar traslado de las actuaciones a la Oficina de
Conflictos de Intereses.
c) En las restantes infracciones en materia de responsabilidad contable no
comprendidas en el epgrafe b) anterior, se estar con carcter general a lo
dispuesto en el artculo 180, en relacin con el 177, de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria.
d) En el caso de otras posibles infracciones administrativas distintas de las
anteriores, se dar traslado de los hechos a la Subsecretara del Departamento
correspondiente y, en su caso, a los rganos competentes de los organismos
pblicos y de las entidades del sector pblico estatal objeto de control.
El Interventor dar cuenta a la Intervencin General de los informes remitidos al
Tribunal de Cuentas y al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en
aplicacin de lo dispuesto en el epgrafe c).
A efectos de lo dispuesto en los epgrafes a), c) y d) de este apartado 2, el
rgano de control actuante ajustar su actuacin a la normativa especfica y a las
circulares e instrucciones aprobadas por la Intervencin General de la Administracin
del Estado.
Dos. Se modifica el apartado 1 del artculo 13 que queda redactado en los siguientes
trminos:
1. La Intervencin recibir el expediente original completo una vez reunidos
todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y cuando est en
disposicin de que se dicte acuerdo por quien corresponda, sin perjuicio de lo
previsto en el prrafo tercero del artculo 2.2 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de
abril, del Consejo de Estado. En este caso, la fiscalizacin, adems de comprobar
con anterioridad al dictamen del Consejo de Estado los extremos exigidos por la
normativa vigente, con posterioridad a dicho dictamen nicamente constatar su
existencia material y su carcter favorable.
Los documentos electrnicos que formen parte del expediente original debern
incorporar las firmas electrnicas necesarias, que garanticen la identificacin del
emisor, su autenticidad y la integridad e inalterabilidad del documento. A tales efectos,
la firma electrnica estar basada en certificado electrnico de los previstos en el
artculo 13.2.a) y b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos, para documentos firmados por el ciudadano, y
en el artculo 21.a) y b) del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que
se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, para los documentos firmados por las
Administraciones pblicas, y se ajustar a lo dispuesto en la Poltica de Firma
Electrnica y de Certificados de la Administracin General del Estado, publicada
mediante Resolucin de 29 de noviembre de 2012, de la Secretara de Estado de
Administraciones Pblicas. Los documentos administrativos podrn estar firmados

cve: BOE-A-2015-1949

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Sec. I. Pg. 17032

mediante certificado de sello electrnico de los previstos en el artculo 18.1.a) de la

Ley 11/2007, cuando sea admisible de acuerdo con la normativa vigente. Su remisin
a la Intervencin se efectuar de acuerdo con lo previsto en los artculos 13 bis y 13
ter siguientes.
Tres. Se modifica el artculo 13 bis, que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 13 bis. Remisin del expediente a la Intervencin a travs de sistemas
informticos.
1. Cuando la propuesta y el acto o resolucin objeto de fiscalizacin o
intervencin previa se formalicen en documento electrnico, el resultado de la
fiscalizacin o intervencin previa se formalizar igualmente en documento
electrnico que incorporar la firma electrnica del Interventor competente.
En este caso, la firma electrnica estar basada en certificado electrnico de los
previstos en el artculo 21.a) y b) del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre,
por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, para los documentos firmados
por las Administraciones pblicas, y se ajustar igualmente a lo dispuesto en la
Poltica de Firma Electrnica y de Certificados de la Administracin General del
Estado, publicada mediante Resolucin de 29 de noviembre de 2012, de la Secretara
de Estado de Administraciones Pblicas.
2. La puesta del expediente a disposicin de la Intervencin para su fiscalizacin
o intervencin, as como la formalizacin de su resultado en documento electrnico y
la remisin posterior de ste y del expediente, se realizar exclusivamente a travs
de alguno de los siguientes sistemas de informacin y comunicacin:
a) Mediante la utilizacin de una aplicacin informtica desarrollada
especficamente por la Intervencin General de la Administracin del Estado, en la
que el rgano gestor genera y tramita el expediente.
Esta aplicacin informtica deber ser objeto de aprobacin mediante
resolucin de la Intervencin General de la Administracin del Estado que definir
los aspectos relativos a:
1. Legalidad de la aplicacin: adecuacin del funcionamiento de la aplicacin
a los requisitos y trmites del procedimiento;
2. Seguridad de aplicacin: preservacin de la disponibilidad, confidencialidad
e integridad de los datos tratados por la aplicacin;
3. Normalizacin de los medios de acceso: especificaciones tcnicas sobre
los medios y formatos de acceso;
4. Conservacin de los soportes utilizados: proporcin entre la durabilidad de
los soportes y el tiempo en que deben mantenerse los datos en ellos incluidos.
b) Mediante la utilizacin de una aplicacin informtica desarrollada
especficamente por la Intervencin General de la Administracin del Estado para
la citada finalidad, en los supuestos en que el rgano gestor genere y tramite el
expediente mediante sistemas y aplicaciones propias.
Esta aplicacin informtica deber ser objeto de aprobacin mediante resolucin
de la Intervencin General de la Administracin del Estado en los mismos trminos
establecidos en el segundo prrafo del artculo 13 bis.2.a) anterior.
Para facilitar la interoperabilidad de este sistema con los propios sistemas de
gestin de los rganos gestores, la Intervencin General de la Administracin del
Estado pondr a su disposicin un servicio web especfico, ajustado a las Normas
Tcnicas de Interoperabilidad dictadas en desarrollo del Real Decreto 4/2010, de 8
de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el
mbito de la Administracin Electrnica, que permita la comunicacin, a tal efecto,
entre dichos rganos gestores y su correspondiente rgano de control.

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Sec. I. Pg. 17033

3. El acceso y utilizacin por los rganos gestores de las aplicaciones

desarrolladas por la Intervencin General de la Administracin del Estado, incluidas
en los modelos de funcionamiento del apartado 2.a) y b), deber ajustarse a lo
establecido en las disposiciones sobre poltica de seguridad de los sistemas de
informacin y procedimientos de control de accesos de la propia Intervencin
General de la Administracin del Estado, basados en el Esquema Nacional de
Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica, aprobado mediante Real
Decreto 3/2010, de 8 de enero, y requerir un certificado electrnico de los
previstos en el artculo 21.a) y b) del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre,
por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, cuando se trate de acceso
personal, o de los previstos en el artculo 19 del mismo real decreto, cuando el
acceso se efecte desde otro sistema.
4. Los formatos admitidos para los documentos electrnicos incluidos en el
expediente, as como los de su encapsulamiento, en los modelos de funcionamiento
del apartado 2.a) y b), sern los que se establezcan en las disposiciones que
aprueben las respectivas aplicaciones, y estarn dentro de los admitidos en la
norma tcnica de interoperabilidad del catlogo de estndares.
Cuatro. Se da nueva redaccin al artculo 28, que queda redactado como sigue:
Artculo 28. Comprobacin material de la inversin.
1. La intervencin de la comprobacin material de la inversin es la facultad de
la Intervencin de verificar materialmente, antes del reconocimiento de la obligacin,
la efectiva realizacin de las obras, servicios y adquisiciones financiadas con fondos
pblicos y su adecuacin al contenido del correspondiente contrato o encargo.
2. La intervencin de la comprobacin material se realizar por el
representante designado por el Interventor General de la Administracin del Estado.
La designacin por el Interventor General de los funcionarios encargados de
intervenir en la comprobacin de las prestaciones o servicios podr hacerse tanto
particularmente para una inversin determinada, como con carcter general y
permanente para todas aquellas que afecten a un Ministerio, centro directivo,
organismo o provincia en que se realice la funcin, o para la comprobacin de un
tipo o clase de inversin.
3. La designacin de representante de la Intervencin General de la
Administracin del Estado se efectuar entre funcionarios de la Intervencin,
asesorados, cuando sea necesaria la posesin de conocimientos tcnicos para
realizar la comprobacin material, por funcionarios de los cuerpos del Estado de la
especialidad a que corresponda la prestacin o servicio.
La designacin del asesor se efectuar por el Interventor General de la
Administracin del Estado entre funcionarios que no hayan intervenido en el proyecto,
direccin, adjudicacin, celebracin o ejecucin del gasto correspondiente y, siempre
que sea posible, dependientes de distinto Ministerio, centro directivo u organismo, de
aqul al que la comprobacin se refiera o, al menos, de centro directivo u organismos
que no haya intervenido en su gestin, realizacin o direccin.
En este sentido, la Intervencin General solicitar de los distintos Ministerios, a
travs de la correspondiente Subsecretara, la designacin de uno o varios
delegados a los que se dirigirn las solicitudes de nombramiento de los funcionarios
adscritos a los citados Ministerios, centros u organismos y que pertenezcan a los
cuerpos del estado de las especialidades que se consideren necesarias en funcin
del tipo de comprobaciones materiales a realizar y para cada una de las provincias
en las que se disponga de personal asesor de las distintas especialidades.
Las solicitudes a los distintos delegados se realizarn teniendo en cuenta la
naturaleza de la inversin, el lugar de la comprobacin material y la representatividad
de los medios de cada Ministerio en la especialidad y provincia requerida respecto
del conjunto de la Administracin.

cve: BOE-A-2015-1949

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Sec. I. Pg. 17034

La realizacin de la labor de asesoramiento en la intervencin de la

comprobacin de la inversin por los funcionarios a que se refiere este apartado se
considerar parte integrante de las funciones del puesto de trabajo en el que estn
destinados, debiendo colaborar los superiores jerrquicos de los mismos en la
adecuada prestacin de este servicio.
4. Los rganos gestores debern solicitar de la Intervencin General, la
designacin de representante, para su asistencia potestativa a la comprobacin
material de la inversin, cuando el importe de sta sea igual o superior a 50.000
euros, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido o impuesto equivalente,
con una antelacin de treinta das hbiles a la fecha prevista para la terminacin de
la prestacin objeto del contrato o encargo, entendindose por tal la fecha de
entrega o realizacin total de la inversin. Si la solicitud se refiere a recepciones
que deban efectuarse fuera de Espaa, el plazo ser de cuarenta y cinco das
hbiles.
Cuando de conformidad con los documentos que rijan la ejecucin de la
inversin, se prevea la existencia de entregas parciales, los plazos anteriores se
contarn tomando como referencia la fecha de recepcin prevista para la primera
entrega o prestacin a ejecutarse. En este supuesto, se tramitar una nica
solicitud comprensiva del importe total de inversin, esto es, el que derive de la
totalidad de las entregas parciales previstas.
La solicitud de representante deber ajustarse al procedimiento y modelo
normalizado aprobado a tales efectos por Resolucin del Interventor General de la
Administracin del Estado, debiendo ir acompaada de la documentacin que se
establezca en la misma.
Efectuada en su caso la designacin de representante de la Intervencin, los
rganos gestores debern remitir al mismo la documentacin necesaria para la
comprobacin material de la inversin con antelacin suficiente para su adecuado
estudio.
5. La intervencin de la comprobacin material de la inversin se realizar, en
todo caso, concurriendo el representante de la Intervencin General y, en su caso,
el asesor designado, al acto de comprobacin de la inversin de que se trate.
El asesor designado deber verificar que los aspectos tcnicos de la inversin
se ajustan a las prescripciones del contrato o encargo, criterio en el que se basar
la opinin del representante de la Intervencin sobre dichos aspectos.
6. Cuando se aprecien circunstancias que lo aconsejen, el Interventor General
podr acordar la realizacin de comprobaciones materiales de la inversin durante
la ejecucin de la prestacin o servicio a solicitud del Interventor Delegado a quien
corresponda su fiscalizacin o intervencin.
7. El resultado de la comprobacin material de la inversin se reflejar en
acta que ser suscrita por todos los que concurran al acto de comprobacin de la
inversin, en la que se har constar, en su caso, las deficiencias apreciadas, las
medidas a adoptar para subsanarlas y los hechos y circunstancias relevantes del
acto de comprobacin. En dicha acta o en informe ampliatorio podrn los
concurrentes, de forma individual o colectiva, expresar las opiniones que estimen
pertinentes.
El representante de la Intervencin remitir un ejemplar del acta y, en su caso,
de los informes ampliatorios a la Intervencin General por el procedimiento que
sta determine.
8. En los casos en que la intervencin de la comprobacin material de la
inversin no sea preceptiva, o no se acuerde por el Interventor General en uso de
las facultades que al mismo se le reconocen, la comprobacin de la inversin se
justificar con el acta de conformidad firmada por quienes participaron en la misma
o con una certificacin expedida por el Jefe del centro directivo, dependencia u
organismo a que corresponda recibir o aceptar la prestacin o servicio, en la que
se expresar, con el detalle necesario, la circunstancia de haberse ejecutado la
prestacin o servicio con arreglo a las condiciones generales y particulares que
hubieran sido previamente establecidas.

cve: BOE-A-2015-1949

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Sec. I. Pg. 17035

9. La omisin de la intervencin de la comprobacin material de la inversin

cuando esta intervencin hubiera sido acordada por el Interventor General,
impedir que pueda reconocerse la obligacin, tramitarse el pago o intervenir
favorablemente las actuaciones hasta que se subsane dicha omisin en los
trminos previstos por el artculo 156 de la Ley General Presupuestaria.
El mismo efecto se producir en los supuestos en que, resultando preceptivo, el
rgano gestor no hubiera realizado la solicitud de designacin de representante de la
Intervencin para su asistencia al acto de comprobacin material de la inversin.
10. En desarrollo de lo dispuesto en este artculo, el Interventor General de la
Administracin del Estado podr dictar las resoluciones, circulares e instrucciones
que estime oportunas.
Cinco. Se incluye un nuevo apartado 3 en el artculo 31, con la siguiente redaccin:
3. Cuando el pago material se instrumente mediante rdenes de transferencia
al Banco de Espaa o entidades de crdito, generadas por medios y procedimientos
informticos, el sistema de informacin a travs del que se obtengan las citadas
rdenes y los procedimientos de remisin electrnica, debern garantizar en todo
caso el ejercicio de las funciones de intervencin previa en los trminos previstos en la
Ley General Presupuestaria y en su desarrollo reglamentario. Cuando las rdenes de
transferencia estn formalizadas en documento electrnico, la intervencin previa
podr formalizarse en el mismo documento electrnico que contenga las rdenes de
transferencias mediante la correspondiente firma electrnica que se realizar por el
Interventor competente a travs del portafirmas corporativo de la Intervencin General.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el sistema de informacin
a travs del que se obtenga esta relacin no sea de la propia Intervencin General
ser objeto de auditoras de seguridad a los efectos del ejercicio de la citada funcin
interventora, con carcter previo a su utilizacin y posteriormente, en los trminos y
en la forma que establezca la Intervencin General. Cuando del resultado de la
auditora de seguridad se deduzcan irregularidades, el Interventor General conceder
un plazo para su adaptacin que, en el caso de no ser atendido, suspender la
utilizacin de la aplicacin a los efectos de la generacin de las correspondientes
rdenes de transferencias sujetas al ejercicio de la funcin interventora. No obstante,
el Interventor General, a la vista de la naturaleza del defecto y de las circunstancias
concurrentes, podr acordar la suspensin inmediata de la utilizacin de la aplicacin
a los efectos sealados. Todo ello, sin perjuicio de las actuaciones de revisin de los
sistemas informticos de gestin econmico-financiera a desarrollar en el mbito del
control financiero permanente y la auditora pblica.
Lo anterior se entender sin perjuicio de los procedimientos de remisin
electrnica de las transferencias que puedan establecer el Banco de Espaa o las
entidades de crdito.
Seis. Se incluye una nueva disposicin final tercera, con la siguiente redaccin:
Tercera. Habilitacin normativa en materia de formatos de firma electrnica.
Por Resolucin del Interventor General de la Administracin del Estado podrn
ser modificados los formatos de firma electrnica que se derivan de los artculos 13
y 13 bis con el fin de ajustarlos a las disposiciones que en cada momento regulen
la Poltica de Firma Electrnica y de Certificados de la Administracin General del
Estado, as como a las normas relativas al ejercicio de la funcin interventora.
Disposicin transitoria nica. Adecuacin de los sistemas del apartado tres a las
Normas Tcnicas de Interoperabilidad.
La adecuacin a las Normas Tcnicas de Interoperabilidad de los sistemas de
informacin a que hace referencia el apartado tres del artculo nico de este real decreto
se efectuar en el plazo de 24 meses desde su entrada en vigor.

cve: BOE-A-2015-1949

Nm. 49

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Nm. 49

Jueves 26 de febrero de 2015

Sec. I. Pg. 17036

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 20 de febrero de 2015.
FELIPE R.
El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,

cve: BOE-A-2015-1949

CRISTBAL MONTORO ROMERO

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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X