despojo de tierras a los particulares y a las propias comunidades campesinas y nativas. Esta amenaza es canalizada a travs de los llamados paquetazos de reactivacin de la economa. Actualmente se discute y se pretende aprobar en el Congreso el proyecto de ley 3941-2014-PE, llamado Ley de las inversiones para el crecimiento econmico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusin social. Ms all de su rimbombante nombre, este cuestionado proyecto de ley pretende otorgar a los inversionistas una serie de derechos sobre las tierras eriazas, cuyo dominio sera del Estado. El proyecto es la continuacin de otras normas igualmente polmicas (Ley 30230, D.S. 001- 2015- EM, entre otras) que en la prctica desconocen el ejercicio efectivo de los derechos a la tierra de miles de peruanos y peruanas que viven organizados en comunidades.
El inters por las tierras eriazas
Este tipo de tierra, por definicin, tiene relacin con la actividad agropecuaria: son las tierras que no se pueden aprovechar por la falta o el exceso de agua. Cabe resaltar que desde inicios del siglo XX, en las leyes peruanas se establece que las tierras eriazas son de propiedad del Estado, excluyndose expresamente a las tierras de las comunidades campesinas y nativas. Sin embargo, a lo largo de estos ltimos treinta aos han existido reiterados intentos por desconocer este derecho de las comunidades. Uno de los ms llamativos ocurri durante el gobierno de Alejando Toledo (20012006), cuando su entonces presidente del Consejo de Ministros, Carlos Ferrero Costa, seal, en enero de 2004, que la sociedad tiene derecho a reclamar la devolucin al Estado
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El Estado pretende apropiarse
las tierras de los privados Pedro Castillo Castaeda1
Foto Red Muqui
Con el pretexto de ganar o recuperar
de inmensas extensiones de tierras
eriazas, cuya posesin por algunas comunidades parece dirigida a traficar con expectativas futuras y perpetuar privilegios. Esta frase refleja la incoherente posicin que muchas veces asume el Estado frente al derecho a la tierra. El gobierno de ese entonces afirmaba que el Estado tena un derecho anterior al de las comunidades y que por ello poda reclamar la devolucin de las tierras, cuando en realidad es todo lo contrario. En esa misma lnea, el actual gobierno se refiere de manera imprecisa al destino de las tierras eriazas que estn en poder de las comunidades. Si se llega a aprobar el proyecto en cuestin, esta falta de claridad puede generar ms de una interpretacin por parte de los funcionarios que la apliquen, perjudicando as a las comunidades.
El requisito del ttulo de
propiedad Otra crtica al proyecto de ley es que exige a las comunidades demostrar que son dueas de las tierras mediante un ttulo de propiedad. Sin embargo, el problema es que 5483 comunidades de un total de casi 8000 de ellas no tienen cmo acreditar su
derecho de propiedad debido a la inaccin del propio Estado, segn datos
del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri). Lamentablemente, a la fecha, las tierras eriazas en el Per no estn plenamente identificadas. Al existir un catastro2 de tierras imperfecto por falta de georreferenciacin3, muchos predios, comunales y los del propio Estado no han sido determinados de manera precisa, por lo que se generara una superposicin de derechos. Lo que provoca el gobierno de Ollanta Humala al pretender legislar sobre un bien tan sensible como la tierra sin tener claridad sobre su exacta ubicacin o cantidad es un llamado a la conflictividad social. Ciertamente, es necesario generar condiciones para la inversin en el pas, pero esto no puede reposar en un atropello de los derechos de las comunidades.
Notas
1 Investigador del Cepes en temas relacionados
con comunidades campesinas, tierra y agua. 2 Sistema de informacin por predios o parcelas, que incluye una descripcin georreferenciada de estas, representada normalmente en un mapa catastral. 3 Localizacin y extensin de tierras que forman parte de un sistema de informacin geogrfica (SIG).