Panorama Regional sobre Violencia en la Zona contractual Pnuco

Como parte de las tareas asociadas al documento Datos para la lnea de base y gestin social.
rea Contractual Pnuco, se presenta el siguiente anlisis de seguridad que consta bsicamente
de dos partes, la primera se trata de la descripcin del panorama regional circundante a la zona
contractual situada en el municipio de Pnuco, Veracruz, con respecto a los niveles de violencia
registrados. La segunda parte corresponde a una serie de recomendaciones que desde el punto de
vista preventivo pueden coadyuvar al buen desempeo de las operaciones dentro de la zona
contractual Pnuco.
Sobre el panorama regional de violencia que a continuacin se presenta caben mencionar
algunos puntos relevantes. Primero, la variable que se contempla para la medicin de los niveles
de violencia corresponde a la tasa de homicidios relacionados a la delincuencia organizada, es
decir, se trata exclusivamente de los efectos del tipo de violencia colectiva que despliegan grupos
del crimen organizado con el propsito principal de imponer una territorialidad forzada, 1 lo
que representa una verdadera amenaza para la viabilidad de operaciones empresariales o de
cualquier otro tipo que implique penetrar un territorio controlado por entes ajenos a las
instituciones legtimas del Estado como sucede con el fenmeno del crimen organizado en varias
regiones de Mxico, incluyendo a la regin de la zona contractual Pnuco.
Segundo, la fuente de informacin sobre los homicidios relacionados al crimen
organizado proviene de la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la
Delincuencia Organizada, publicada por la Presidencia de la Repblica en el ao 2010, y
actualizada en el ao 2011. Lo que destaca de esta base de datos es la manera en que la
informacin es presentada en tiempo y espacio, es decir, se presentan de manera mensual y por
municipio, lo que la convierte en una base de datos indita en temas de seguridad en Mxico.
Y tercero, respecto a la escala que se escoge para el anlisis de seguridad es el nivel
municipal, esto debido a dos motivos, el primero ya se mencion ms arriba y tiene que ver con
la disponibilidad de la informacin relativa a estos temas, que por lo general no existen o no se
encuentran disponibles registros a un nivel ms cercano que el municipio. Y, aun ms
Robert Zack define el concepto de territorialidad como el intento de un individuo o grupo de afectar, influir o
controlar gente, elementos y sus relaciones, delimitando y ejerciendo un control sobre un rea geogrfica. Esta rea
puede ser denominada territorio especfico. Robert D. Zack, Human territoriality: a theory, Annals of the
Association of American Geographers, vol. 73, nm. 1, 1983, p. 56.

importante, se opta por la escala municipal debido a que el fenmeno que se observar, es decir,
la violencia medida a partir de los homicidios relativos a la delincuencia organizada y la
amenaza que sta representa, es un fenmeno que puede apreciarse mejor desde esta escala,
sobre todo si consideramos que gran parte de esta violencia se genera con el propsito de hacerse
del control territorial por parte de los grupos criminales organizados, por lo que una escala menor
a la municipal no ofrece la misma perspectiva regional. Este ltimo motivo se complementa si
consideramos que muchas veces las amenazas de este tipo no provienen endgenamente desde el
mismo municipio en cuestin, sino que stas tienden a desplazarse de municipio a municipio y,
por lo tanto, el rea de influencia del control territorial por parte del crimen organizado sobrepasa
por mucho al nivel municipal.
Cuestiones Metodolgicas
La metodologa empleada en el anlisis se basa en el clculo de las tasas de homicidios para cada
municipio de la regin, esto con el propsito de tener un indicador estndar que permita
relativizar o comparar los comportamientos de la variable en cada municipio. Importante a
sealar en este punto es el periodo que comprende el anlisis que va del ao 2007 al ao 2011.
La regin incluye diecisis municipios de tres entidades federativas, de Veracruz, Tamaulipas y
San Luis Potos. De parte de Veracruz se cuenta evidentemente con el municipio de Pnuco, as
como con El Higo, Ozuluama de Mascareas, Pueblo Viejo, Tampico Alto y Tempoal. Por el
lado de Tamaulipas se tienen los municipios de Aldama, Altamira, Ciudad Madero, Gonzlez, El
Mante y Tampico. Y finalmente por San Luis Potos se incluyen los municipios de Ciudad
Valles, Ebano, San Vicente Tancuayalab y Tamun.
La tasa de homicidios (TH), es un clculo relativamente sencillo que se obtiene a partir de
la siguiente frmula: 2

()
()

Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, "Ficha Tcnica de

Homicidios", URL: < http://www.seguridadyregion.com/images/descargas/Fichas_Tecnicas/metadata_dic2011_en.
pdf >. [Consultado en Enero de 2012].
2

Donde:
NTH: Nmero Total de Homicidios para el periodo
TP: Total de Poblacin para el periodo
Para el dato correspondiente al nmero total de homicidios para el periodo (NTH), se
hace referencia a la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia
Organizada mencionada anteriormente y, el dato relativo al total de poblacin para el periodo
(TP), se obtiene de los Indicadores Demogrficos Bsicos 1990-2010 que publican las
proyecciones poblacionales del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). De esta manera se
calculan las tasas de homicidios relacionados al crimen organizado para cada municipio de la
regin, presentadas en la Tabla 1.
Tabla 1. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado por municipio (2007-2011)
Entidad federativa Municipio
2007
2008
2009
2010
Veracruz
El Higo
0
0
0
0
Veracruz
Ozuluama
0
0
0
8.83
Veracruz
Pnuco
2.21
0
1.13
30.95
Veracruz
Pueblo Viejo
3.68
0
0
7.12
Veracruz
Tampico Alto
0
0
0
51.08
Veracruz
Tempoal
0
3.12
0
25.91
Tamaulipas
Aldama
0
0
0
0
Tamaulipas
Altamira
0
0.56
0
8.82
Tamaulipas
El Mante
0
0
0
23.48
Tamaulipas
Gonzlez
0
2.52
5.14
39.3
Tamaulipas
Tampico
1.3
1.96
1.96
24.84
San Luis Potos
Ciudad Valles
0
0
0.61
29.86
San Luis Potos
bano
0
0
0
13.81
San Luis Potos
San Vicente Tancuayalab
0
0
0
0
San Luis Potos
Tamun
0
2.79
0
2.79

2011
102.09
4.45
65.06
38.78
0
3.3
0
12.57
13.35
50.74
20.64
5.45
33.7
45.95
14

Una vez calculada la tasa de homicidios el siguiente paso corresponde a la elaboracin de

la cartografa temtica, en la que se puede apreciar el comportamiento de las tasas de homicidios
relacionados al crimen organizado a travs del periodo analizado y para cada municipio de la
regin. Se utiliza software de sistemas de informacin geogrfica para editar la base de datos y
as poder mapear las tasas de homicidios por municipio utilizas para medir los niveles de
violencia. A continuacin se presenta dicha cartografa en orden cronolgico, empezando por las
tasas de homicidios para el ao 2007.

Mapa 1. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2007)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Tomando como partida el ao 2007 se pueden observar niveles de violencia nulos en la mayora
de los municipios de la regin, con excepcin de Pnuco y Pueblo Viejo en Veracruz, y Tampico
en Tamaulipas, que registran una tasa de homicidios de 2.21, 3.68 y 1.3 respectivamente. Slo el
municipio de Pueblo Viejo muestra una tasa ligeramente superior a la media nacional que para el
ao de 2007 qued establecida en 2.67 homicidios relacionados al crimen organizado por cada
cien mil habitantes, sin embargo, esta diferencia no es considerable y se puede decir que para
este ao los niveles de violencia de la regin en su conjunto se encuentran en rangos que no
afectan el desenvolvimiento normal de las actividades econmicas y no representan mayores
riesgos a la seguridad de las personas y a sus actividades cotidianas.

Mapa 2. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2008)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

El ao de 2008 muestra un panorama regional muy similar al del ao 2007, es decir, los niveles
de violencia de la regin medidos a partir de las tasas de homicidios por municipio se muestran
relativamente bajos con relacin a la media nacional, que para el ao de 2008 queda registrada
en 6.39 personas asesinadas en el contexto de la violencia colectiva que despliegan los grupos
del crimen organizado. Se puede observar que este ao el municipio de Pnuco, a diferencia del
ao 2007, no registra ningn homicidio de estas caractersticas, y lo que sobresale aun ms es
que a pesar de que la tasa nacional crece ms del doble al pasar de 2.67 a 6.39, en la regin el
municipio con el nivel ms alto registr 3.12 para el caso de Tempoal, Veracruz que puede
observarse en el mapa como el municipio con la tonalidad de color ms intensa. En general, lo
que se observa es que mientras en otras regiones de la Repblica mexicana la violencia empieza
incrementarse considerablemente, en el caso de la regin aqu analizada no presenta todava una
problemtica que ponga en riesgo la viabilidad econmica de la regin.

Mapa 3. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2009)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Este ao, junto con 2007 y 2008 se puede considerar como parte del trienio de tranquilidad de la
regin Pnuco, en comparacin con lo que est sucediendo a nivel nacional que ya para el ao de
2009 se registr una tasa de homicidios nacional de 8.92, mientras que el municipio ms violento
de la regin Pnuco obtuvo 5.14 para el caso de Gonzlez, Tamaulipas. Lo que sucede en
Gonzlez es parte de una tendencia que comienza en el ao de 2008 y termina consolidndose en
2009, pero en general los niveles de violencia para la regin en su conjunto no representan
niveles que pongan en predicamento el desenvolvimiento de las actividades cotidianas de las
poblaciones que habitan estos municipios. Sin embargo, como se ver en los mapas
correspondientes a los aos 2010 y 2011 el panorama cambia radicalmente.

Mapa 4. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2010)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Como se ha mencionado, el ao de 2010 representa un punto de inflexin en el panorama
regional de la violencia que aqu se analiza. Sin entrar a detalles ni aventurar explicaciones de
difcil comprobacin cientfica, lo que sucede en este ao es una ruptura entre las organizaciones
criminales que mantienen sus operaciones en la regin, a decir, la escisin del llamado Crtel del
Golfo con sus antiguos aliados y brazo operativo del Crtel de los Zetas. La violencia no slo se
expande por toda la regin trastocando la tranquilidad de todos los municipios a excepcin de
Aldama en Tamaulipas y Tamun en San Luis Potos, sino que el incremento en la misma es
exponencial y algunas tasas como la de Tampico Alto en Veracruz (51.08) sobrepasan por
mucho la media nacional (14.07). Resulta tambin relevante el incremento de la violencia en
Pnuco (30.95), que junto con los municipios de Tempoal, El Mante, Tampico y Ciudad Valles
registran niveles cercanos al doble de la tasa nacional. El municipio de Gonzlez, Tamaulipas se
consolida como muy violento con una tasa de 39.3

Mapa 5. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2011)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Si en el ao de 2010 la violencia se expande epidemiolgicamente por prcticamente toda la
regin, en el 2011 la violencia se tiende a concentrar precisamente en y alrededor del municipio
de Pnuco. Destaca el dato correspondiente al municipio de El Higo que queda en un
excepcional 102.09 homicidios por cada cien mil habitantes. Cabe sealar que este valor es
debido a que en este ao hubieron en total 19 homicidios de este tipo en El Higo que tiene una
poblacin relativamente pequea (18,611), por lo que el clculo resulta sensible a esta
caracterstica demogrfica, sin embargo, el indicador no pierde efectividad en mostrar los niveles
de violencia. La violencia en Pnuco tambin es de llamar la atencin al registrar 65.06, mientras
que la media nacional para este ao fue de 15.56 homicidios relacionados al crimen organizado.
Como en aos anteriores Gonzlez, Tamaulipas continua con niveles elevados al registrar 50.74,
y en los municipios de Pueblo Viejo, Tampico, Ebano y San Vicente Tancuayalab se mantienen
niveles de violencia altos con un rango que va de 20.64 a 45.95 homicidios.

Recomendaciones
Lo que el anlisis sobre el panorama regional de la violencia en la regin de Pnuco nos muestra
a primera vista es que la zona contractual Pnuco se encuentra situada en un territorio que ha
experimentado cambios bruscos en el comportamiento de la variable que utilizamos para medir
la violencia. De igual manera, aunque el periodo que cubre la base de datos empleada nos
permite extender el anlisis hasta el ao 2011, por informacin disponible en la prensa y a pesar
de la censura voluntaria o involuntaria de los medios de comunicacin regionales, se tiene
registro de que en el ao 2012 la violencia relacionada al crimen organizado se mantuvo en
niveles altos. Esto ltimo implica que la zona contractual al estar situada en el municipio de
Pnuco mantiene una alta vulnerabilidad, por lo que a continuacin se presentan una serie de
recomendaciones que, sin estar sustentadas en un Anlisis de Riesgo formal (Risk Assessment),
pueden considerarse como un primer paso a desarrollar un protocolo de seguridad para la
empresa.
Por lo general, un Anlisis de Riesgo propiamente dicho se trata de una inspeccin
cuidadosa sobre lo que en el rea de trabajo pudiera causar algn tipo de dao a las personas o a
las instalaciones de la empresa o lugar de trabajo, de manera que se puedan sopesar los riesgos y
vulnerabilidades y as determinar si se han tomado las precauciones necesarias o se requiere de
esfuerzos y ajustes adicionales para mitigar dichos riesgos. 3 El Anlisis de Riesgo parte del
principio de que no existen dos entidades organizacionales idnticas, y que distintos factores
interrelacionados tales como la naturaleza del negocio, el perfil de sus empleados, el rango
geogrfico de sus activos y operaciones, entre otros, determinan de manera nica y muy
personalizada el nivel de riesgo al que se expone cada entidad, por lo que se tienen que encontrar
soluciones igualmente personalizadas y a la medida de cada situacin.
Evidentemente en este trabajo no se tiene el propsito de llevar a cabo un anlisis de
riesgo formal, sin embargo, se considera importante enlistar los cinco pasos que un modelo
general de anlisis de riesgo contempla para su implementacin, esto con el objetivo de que el
personal responsable del rea de seguridad de la empresa tenga una pauta para desarrollar

Oficina de Salud y Seguridad del Reino Unido, Health and safety made simple, HSE 2011,
<http://www.hse.gov.uk/pubns/indg163.pdf>. [Consultado en enero de 2013].

actitudes y observaciones preventivas que se requieren para el desarrollo de un sistema y

protocolo de seguridad que solucione necesidades muy especficas de la empresa.
Los cinco pasos del Anlisis de Riesgo
Todo anlisis de riesgo tiene como eje central la articulacin de dos conceptos clave, a decir, la
amenaza y el riesgo. En trminos generales una amenaza se define como cualquier cosa que
cause dao, sin embargo, para el caso particular de este trabajo se tendran que definir las
amenazas en concordancia con el peligro que representa la presencia y el control territorial que
suelen ejercer los grupos del crimen organizado que operan en la regin de Pnuco. Asimismo,
un riesgo se define como la probabilidad, alta o baja, de que una amenaza se concrete junto con
la indicacin de qu tan serio resultara el dao si eso ocurriese. Teniendo claros los conceptos
de amenaza y riesgo se recomienda entonces la aplicacin de los siguientes cinco pasos como un
ejercicio de aproximacin a la compleja tarea de evaluar de manera ms formal y exhaustiva los
riesgos y amenazas concretos para la empresa.
Paso 1
Identificar las amenazas
Como se menciona ms arriba, las amenazas para este caso en particular, tienen que pensarse y
definirse con respecto a la amenaza que representa la presencia del crimen organizado en los
territorios donde se ubican tanto las instalaciones de la empresa como de sus actividades, por lo
que dependiendo de la extensin geogrfica de dichos territorios una primera recomendacin
radica en desarrollar una clara percepcin situacional de los principales activos de la empresa y
como se relaciona con su entorno inmediato, por ejemplo, tener claramente identificados los
puntos de acceso a travs de carreteras u otro tipo de caminos que comunican con localidades o
centros de poblacin dentro y fuera del municipio de Pnuco. Con el tipo de control territorial
que ejercen algunos grupos del crimen organizado en la zona, con el despliegue tctico y
paramilitarizado de sus actividades, una amenaza objetiva que se debe tomar en cuenta son los
eventos en los que personal de la empresa puedan ser interrumpidos en su libre trnsito. En tales
situaciones, expertos en seguridad recomiendan la cooperacin total con quienes establezcan

algn tipo de control como los retenes clandestinos, ya sea que stos hayan sido instalados por
autoridades legtimas del Estado o por miembros de organizaciones criminales. Adems del
reconocimiento del territorio a travs de la percepcin situacional, una efectiva manera de
identificar amenazas radica en la realizacin de encuestas o sondeos a todo el personal de la
empresa ms all de quienes estn encargados de la seguridad.
Paso 2
Determinar quien pudiera encontrarse en riesgo y de qu manera
Para cada tipo de amenaza (una vez identificadas), se le tiene que asociar el tipo de empleado o
personal que se encuentra en riesgo, por supuesto no de manera individual, sino identificando a
grupos o categoras diferenciadas. Este paso cobra mayor importancia al tratarse de una empresa
que emplea personal altamente capacitado como ingenieros u operadores de maquinaria
sofisticada. Se tiene documentado que en la cuenca de Burgos al norte de los estados de
Tamaulipas y Nuevo Len, el crimen organizado ha establecido como objetivo de extorsin o, en
el peor de los casos, de secuestro a profesionistas altamente capacitados sabiendo de antemano
que son recursos invaluables para empresas que se dedican al sector extractivo o energtico. Por
lo que este paso recomienda tener cuidados especiales para personas que pudieran cumplir con el
tipo de perfil que se ha vuelto blanco atractivo para el crimen organizado. En cada caso, es
necesario identificar quin y cmo se expone a cada una de las amenazas identificadas en el
primer paso.
Paso 3
Evaluar los riesgos y decidir acerca de las precauciones
Una vez identificadas las amenazas, se tiene que decidir qu medidas tomar para mitigarlas. En
este proceso es importante tener en cuenta cules son las mejores prcticas relacionadas a la
seguridad de empresas que operan en las mismas circunstancias, es decir, existen protocolos de
seguridad especficos para cada rubro empresarial, y en este sentido, las empresas de extraccin
y de manejo de materiales peligrosos como energticos tienen, a nivel internacional, una serie de
prcticas establecidas tomando en cuenta la especializacin y caractersticas particulares del

medio empresarial. De manera que lo primero que se tiene que hacer bajo la lgica de los anlisis
de riesgo es identificar qu es lo que ya se est llevando a cabo, para en un segundo momento
comparar esto con las mejores prcticas y estndares que a nivel nacional e internacional estn
desarrollndose y aplicndose en este rubro. Por medio de este contraste entre lo que ya se est
haciendo y lo que se realiza en las mejores prcticas se puede contar con elementos para ajustar y
adecuar los planes de accin de la empresa con los mejores estndares internacionales. El
panorama de opciones es bastante amplio por lo que se requiere de un minucioso anlisis para
determinar qu es lo que ms le conviene en la empresa en cada uno de sus procesos.
Paso 4
Registrar las observaciones y aplicarlas
Este paso consiste principalmente en la implementacin de medidas de mitigacin de riesgos con
base en el anlisis previamente hecho. Para este paso es importante tener por escrito los
resultados del anlisis de riesgo y llevar un seguimiento puntual de la aplicacin de las medidas
preventivas. Llevar un registro que d cuenta de las acciones emprendidas es un instrumento
fundamental para posteriores ajustes y adecuaciones al plan de seguridad que la empresa disee e
implemente. En este paso tambin es importante lograr una participacin e involucramiento de
cada grupo de empleados y, segn el riesgo que presente cada grupo, tener bien establecidas las
lneas de accin que le corresponde a cada quien tomar en caso de que una amenaza se
materialice, haciendo del proceso de seguridad de la empresa un proceso colectivo en donde
participen todos los empleados. En este paso tambin corresponde el diseo y aplicacin de
medidas de corto, mediano y largo plazo, por ejemplo, se pueden tener medidas temporales para
un problema que quizs requiera de una solucin definitiva a largo plazo.
Paso 5
Revisar la evaluacin y actualizarla cuando sea necesario
El quinto paso cierra un ciclo en el proceso del anlisis de riesgo en la medida de que la
evaluacin y seguimiento de los resultados de la aplicacin del plan o lnea de accin sern
constantes para poder adecuar y modificar las medidas o soluciones sobre la marcha de las

operaciones de la empresa. Pocos lugares de trabajo se mantienen sin cambios a travs del
tiempo, por lo que la evaluacin continua ser indispensable para cubrir las necesidades que se
puedan presentar durante las operaciones de la empresa. Revisar peridicamente el anlisis de
riesgo ser tambin una tarea importante para mantener actualizado el plan preventivo o de
seguridad de la empresa. Contar con un mecanismo por medio del cual los responsables de la
seguridad de la empresa tengan conocimiento de cualquier deteccin de nuevas amenazas ser
indispensable para el proceso evaluativo, esto ltimo tiene que ver con un sistema de
comunicacin entre los empleados que detecten alguna amenaza y los encargados de la
seguridad.
Los cinco pasos generales del anlisis de riesgo tienen como propsito elevar la percepcin de
los empleados y trabajadores de sus alrededores, identificar las amenazas potenciales y hacer
llegar la informacin pertinente a quienes toman las decisiones dentro de la empresa con respecto
a la seguridad. Un anlisis de riesgo es un insumo indispensable para el diseo e implementacin
de cualquier plan de seguridad que sea factible y sobre todo efectivo en generar una cultura
preventiva dentro del personal de la empresa.
Bibliografa
Oficina de Salud y Seguridad del Reino Unido, Health and safety made simple, HSE 2011,
<http://www.hse.gov.uk/pubns/indg163.pdf>.
Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, "Ficha
Tcnica de Homicidios", URL: < http://www.seguridadyregion.com/images/descargas/
Fichas_Tecnicas/metadata_dic2011_en.pdf >.
Zack, Robert D., Human territoriality: a theory, Annals of the Association of American
Geographers, vol. 73, nm. 1, 1983, pp. 55-74.