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O arco atlntico-05.
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de Pio Penna Filho

1 edio: 2008
Direitos reservados desta edio:
Fundao Alexandre de Gusmo
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Alfredo da Mota Menezes
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt
Pio Penna Filho Professor Adjunto do Departamento de Histria da Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT) e Doutor em Histria das Relaes Internacionais
pela Universidade de Braslia. Publicou vrios artigos em Revistas especializadas em
Histria e Relaes Internacionais e um livro em co-autoria com Alfredo da Mota
Menezes (Integrao Regional: Os Blocos Econmicos nas Relaes Internacionais,
pela Editora Campus).
P412b Penna Filho, Pio

O Brasil e a frica do Sul : o arco atlntico da poltica externa brasileira
(1918-2000) / Pio Penna Filho. Porto Alegre : FUNAG/MRE, 2008.
ISBN 978-85-7631-112-6
364 p.
(Coleo Sul-Africana)
Prefcio de Paulo Fagundes Visentini, Coordenador CESUL/UFRGS.
Inclui quadros e tabelas.
Inclui referncias.
Inclui Cronologia.
1. frica do Sul : Poltica externa. 2. Brasil : Poltica externa. 3.Relaes
diplomticas : frica do Sul : Brasil. 4. Centro de Estudos Brasil-frica do
Sul (CESUL). I. t. II. srie
CDU 327
Catalogao na publicao:
Mrcia Mattos Langeloh CRB 10/1052
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Apresentao
O Brasil e a frica do Sul, de autoria de Pio Penna Filho, constitui o terceiro volume da Srie Sul-Africana, publicado pelo Centro de Estudos Brasilfrica do Sul (CESUL) em parceria com a FUNAG. Trata-se de uma tese de
doutorado defendida na UnB, orientada pelo Professor Jos Flvio Sombra
Saraiva, um dos mais renomados africanistas do Brasil e pesquisador associado
do CESUL, sendo esta a primeira obra acadmica completa sobre as relaes
do Brasil com a frica do Sul.
Baseado em farta documentao primria e bibliogrfica, alm de entrevistas, o livro lana luz sobre um dos relacionamentos mais controvertidos (e
ocultos) de nossa poltica externa, qual seja, o da constrangedora cooperao
entre um regime oficialmente racista e um pas mestio, marcado pelo discurso
de democracia racial. Durante a fase de refluxo das relaes entre o Brasil e
o continente africano, a frica do Sul foi a maior parceira brasileira na outra
margem do Oceano Atlntico, especialmente no plano comercial. Mas bastou
que, durante o auge do Regime Militar, o Brasil se reaproximasse da frica,
para que a cooperao com Pretria sofresse grave deteriorao.
O processo sul-africano de democratizao que encerrou o apartheid, ocorrido numa fase em que o Brasil novamente se afastava da frica (por razes econmicas), abriu uma nova oportunidade e possibilitou um novo formato para as
relaes entre nosso pas e aquele continente. As relaes bilaterais adquirem um
significado qualitativamente mais elevado, pois os dois pases passam a encabear
blocos de integrao na Amrica do Sul (Mercosul) e na frica Austral (SACU
e SADC), respectivamente. Em certa medida a cooperao Brasil-frica do Sul
passa a representar o eixo das relaes entre as duas regies. Posteriormente ao
perodo estudado, inclusive, os dois pases viriam a se tornar parceiros globais.
Com uma srie de tabelas, dados estatsticos e transcrio de documentos
diplomticos, o livro analisa igualmente a poltica externa da frica do Sul e
o impacto da diplomacia do Brasil para a frica nas relaes com este pas.
Assim, ao publicar o slido trabalho acadmico de Pio Penna Filho, o CESUL/
UFRGS e a FUNAG disponibilizam uma ferramenta indispensvel aos estudiosos da frica e, particularmente, da frica do Sul no Brasil.
Paulo Fagundes Visentini
Coordenador do CESUL
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Para Mariana e Carolina,

razo de ser e inspirao de vida.
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Agradecimentos
Este livro nasceu a partir da elaborao de minha tese de doutorado junto Universidade de Braslia. Nesse sentido, muito dos agradecimentos esto
relacionados com pessoas que estavam prximas e vivenciaram comigo essa
importante fase de minha vida.
O convvio com o Professor Dr. Jos Flvio Sombra Saraiva, meu orientador no mestrado e no doutorado, sem dvida alguma foi dos mais marcantes.
Sou-lhe particularmente grato pela firme orientao resultado do seu profundo conhecimento sobre as relaes entre o Brasil e o continente africano e
de sua j consolidada experincia acadmica pela pacincia e pela amizade
renovada e fortalecida ao longo desses ltimos anos. Grande parte da minha
formao acadmica se deve a ele.
Outros professores da Universidade de Braslia certamente exerceram
influncia positiva na minha formao e no desenvolvimento do presente trabalho. Aos professores Amado Luiz Cervo, Norma Breda dos Santos e Selma
Pantoja, bem como ao professor Wolfgang Dpcke, deixo registrado meus
agradecimentos pela amizade e qualitativo e positivo convvio acadmico.
Vrios amigos e colegas me acompanharam durante a jornada do doutorado. A eles, e em especial a Antnio Carlos Lessa, Virglio Caixeta Arraes,
Camarada verson Lopes Frossard, Carlos Eduardo Vidigal, Cristina Retta,
Velma e Geraldo Roque Jr e Ernesto Cerveira de Sena, companheiros ao longo
do curso e da vida, manifesto meus agradecimentos.
Contei, tambm, com a valorosa colaborao de vrios diplomatas brasileiros, que me receberam e estabeleceram um canal aberto de dilogo junto
casa de Rio Branco. Sem dvida alguma, no foi pequena a contribuio que
deles recebi, dentre os quais gostaria de citar especialmente o Embaixador Otto
Agripino Maia, o Conselheiro Dnis Fontes Pinto, a Secretria Irene Vida Gala
e os Secretrios Cludio Campos e Guilherme Frazo Conduru.
Para a minha presena na frica do Sul, foi essencial o auxlio que obtive
da Professora Zlia Roelofse-Campbell, Diretora do Centre for Latin American
Studies, da University of South Africa (UNISA), ao qual fiquei associado como
pesquisador visitante. Zlia, que coincidentemente estava desenvolvendo sua
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tese de doutorado analisando as relaes entre o Brasil e a frica do Sul, tudo

fez para tornar minha estada em Pretria a mais agradvel possvel, e ajudoume, atravs de seu excelente relacionamento profissional, a conhecer um pouco
mais do meio acadmico sul-africano, sobretudo de Pretria e de Johannesburg.
A minha gratido a ela enorme.
Na UNISA, ainda devo manifestar o meu agradecimento ao professor
Albert Grundlingh, Chefe do Departamento de Histria, com o qual tambm
fiquei vinculado como pesquisador associado para o desenvolvimento da pesquisa, e secretria Anita Theron, que to gentilmente me recebeu e auxiliou
em diversos momentos durante a jornada junto ao Departamento.
No Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores em Braslia, faz-se necessrio o agradecimento especial ao Sr. Francisco das Chagas Lopes, funcionrio do Ministrio das Relaes Exteriores. Sem a ajuda do Francisco, grande
parte das fontes primrias utilizadas para elaborao da tese e consequentemente desse livro ainda estariam perdidas em alguma parte do Arquivo.
Registro, tambm, o auxlio prestado pelos funcionrios do National Archives
of South Africa e do Arquivo do Department of Foreign Affairs, ambos em
Pretria, que profissionalmente me auxiliaram no levantamento das fontes sulafricanas.
Gostaria de manifestar o meu agradecimento tambm aos colegas do
Departamento de Histria da Universidade Federal de Mato Grosso, por terem
promovido a minha liberao para capacitao no Programa de Ps-Graduao
em Histria da Universidade de Braslia o que, associado bolsa de doutorado
do Programa Institucional de Capacitao Docente (PICD), da CAPES, possibilitou a concluso do doutoramento.
Finalmente, registro o meu sincero agradecimento ao professor Paulo
Gilberto Fagundes Visentini, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
por possibilitar a publicao deste estudo.
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Sumrio
Abreviaturas / 11
Introduo / 15
PARTE I
A poltica externa da frica do sul e a poltica africana do brasil
1. A poltica externa sul-africana (1910-2000) / 35

2. O Itamaraty e a frica: a poltica africana do Brasil
e suas implicaes para as relaes Brasil-frica do Sul / 87
PARTE II
O Brasil e a frica do sul
3. Brasil e unio sul-africana: o descompasso na aproximao

e o comrcio como vetor do relacionamento (1918-1947) / 129
4. As relaes diplomticas: o jogo dos opostos (1947-1974) / 191
5. poca de possibilidades: a parceria estratgica
brasil e frica do sul na ltima dcada do sculo (1991-2000) / 273
Concluso / 295
Fontes e bibliografia / 305
Anexos / 341
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Abreviaturas
ADESG Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra

ADFA Archive of the Department of Foreign Affairs (Arquivo do
Ministrio das Relaes Exteriores da frica do Sul)
AHI Arquivo Histrico do Itamaraty (Rio de Janeiro)
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
ALCAS rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul
AMRE Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores (Braslia)
ANC/CNA African National Congress (Congresso Nacional Africano)
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation (Cooperao da siaPacfico)
APLA Azanian Peoples Liberation Army (Exrcito de Libertao do
Povo da Aznia)
ASEAN Associao das Naes do Sudeste Asitico
AZAPO Azanian Peoples Organisation (Organizao do Povo da
Aznia)
AWB Afrikaner Weerstandsbeweging (Movimento de Resistncia
Africnder)
BOSS Bureau of State Security (Escritrio de Segurana do Estado)
BRASEMB Embaixada Brasileira
BRASLEG Legao Brasileira
CEA Comisso Econmica para a frica
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (o
mesmo que ECOWAS)
CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Inteligncia)
CIEX Centro de Informaes do Exterior/Itamaraty
CODESA Convention for a Democratic South Africa (Conveno para
uma frica do Sul Democrtica)
COSATU Congress of South African Trade Unions (Congresso dos
Sindicatos Sul-Africanos)
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CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea

do Brasil
DEA Department of External Affairs (Departamento de Assuntos
Externos)
DELBRASONU Delegao Brasileira junto s Naes Unidas
DFA Department of Foreign Affairs (Departamento dos Negcios
Estrangeiros)
ECOWAS Economic Community of West African States (Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental)
ECOMOG Ecowas Minitoring Group (Grupo de Monitorao da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental)
ECOSOC Conselho Econmico e Social (Naes Unidas)
EMBRAER Empresa Brasileira de Aeronutica
ESG Escola Superior de Guerra
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNLA Frente Nacional para Libertao de Angola
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ITA Instituto de Tecnologia da Aeronutica
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
MRE Ministrio das Relaes Exteriores/Itamaraty
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
NASA National Archives of South Africa (Arquivo Nacional da frica
do Sul)
NP National Party (Partido Nacional)
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OTAS Organizao do Tratado do Atlntico Sul
OUA Organizao da Unidade Africana
PAC Pan African Congress (Congresso Pan-Africanista)
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RENAMO Resistncia Nacional Moambicana
SACP South Africa Communist Party ( Partido Comunista da frica do
Sul)
SACU Southern African Customs Union (Unio Aduaneira da frica
Austral)
SADC Southern African Development Community (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austal)
SADCC Southern African Development Coordination Conference
(Conferncia para a Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral)
SADF South African Defense Force (Fora de Defesa da frica do
Sul)
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SANDF South Africa National Defense Force (Fora de Defesa Nacional

da frica do Sul)
SAFTO South African Foreign Trade Organisation (Organizao do
Comrcio Exterior da frica do Sul)
SAIC South African Indian Council (Conselho Indiano da frica do
Sul)
SNI Servio Nacional de Informaes
SWAPO South West Africa Poples Organisation (Organizao dos
Povos do Sudoeste Africano)
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UDF United Democratic Front ( Frente Unida Democrtica)
UE Unio Europia
UNISA University of South Africa (Universidade da frica do Sul)
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
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Introduo
A frica do Sul na poltica africana do brasil

As relaes entre Brasil e frica do Sul, estabelecidas no nvel poltico apenas em 1947/48, com a abertura, respectivamente, de uma representao diplomtica Sul-Africana no Rio de Janeiro e da Legao brasileira em Pretria,1 foram marcadas ao longo dos ltimos 45 anos pela
existncia de um projeto social que definitivamente exclua as possibilidades de maior aproximao entre os dois povos.
O apartheid, poltica oficial de segregao racial, ou de desenvolvimento em separado, conforme pregavam seus formuladores, era exatamente o contraponto sociedade brasileira, que sustentava discurso oficial
de democracia racial, convvio harmnico entre as raas e que considerava
1
A Legao uma representao no exterior situada em nvel inferior ao de
Embaixada. Ao contrrio desta, para a qual normalmente designado como titular
um embaixador, a Legao chefiada por um ministro. Atualmente, o Brasil no mais
possui legaes no exterior, tendo sido uma prtica internacional sua substituio por
embaixadas. No que diz respeito ao Brasil, o processo de substituio das Legaes
existentes para Embaixadas iniciou-se nos anos 1960 e atingiu o seu pice em 1974,
quando o Brasil possua somente quatro representaes com o nvel de Legao, a
saber: Repblica da frica do Sul, Bulgria, Hungria e Romnia. Todas foram elevadas categoria de Embaixadas naquele mesmo ano. Um outro tipo de representao
no exterior o Consulado, chefiada por um cnsul e com atribuies distintas das
de uma Legao ou Embaixada. Grosso modo, a representao consular se distingue
pelo fato de ter funes mais voltadas para os aspectos comerciais e de representao dos nacionais de seu pas, alm de cuidar da emisso de vistos de entrada. Os
consulados tambm se subdividem em duas categorias: consulados de carreira, que
so representados por funcionrios da carreira diplomtica; e consulados honorrios,
representados por um cnsul honorrio que, via de regra, um nacional do pas onde
se localiza o consulado, no pertencendo, pois, carreira diplomtica. Assim, as
Embaixadas e Legaes tm mais uma conotao poltica, enquanto os Consulados
uma conotao comercial e de atendimento ao pblico, tanto do seus nacionais como
do pblico do pas onde est situado.
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o fato do pas ser uma nao de mestios. Desta forma, seria realmente
um paradoxo se as relaes entre dois pases to diferentes, sem vnculos
histricos e culturais e com um intercmbio comercial relativamente reduzido, prosperasse com vigor.
Outros fatores certamente influenciaram decisivamente no clculo
dos formuladores e executores de poltica externa de ambos os pases para
moldarem seu relacionamento. No lado brasileiro, houve, ainda durante os
anos 1950, a gnese de uma poltica especfica voltada para a ento Unio
Sul-Africana, mas que acima de tudo centrava-se no pragmatismo comercial, ou seja, nas possibilidades de auferir vantagens atravs do comrcio
com um pas aberto a esta perspectiva. Noutro sentido, vale recordar que,
na dcada de 1950, a maior parte do continente africano encontrava-se
ainda sob o colonialismo europeu.
Para a Unio Sul-Africana, a aproximao com o Brasil centrava-se
num clculo eminentemente poltico-estratgico, voltado para a insero
internacional daquele pas, e no numa perspectiva comercial. A conjuntura internacional do ps-Segunda Guerra Mundial efetivamente indicava a
ameaa de isolamento internacional da Unio Sul-Africana, o que impeliu
Pretria a se aproximar de reas geogrficas at ento no exploradas
ou pouco exploradas e de pases que exercessem alguma influncia no
plano regional e internacional e que eventualmente pudessem prestar-lhe
suporte, principalmente na ONU. Tal eram os casos, na Amrica Latina,
do Brasil e da Argentina e, em menor grau, do Chile.
A precedncia da Unio Sul-Africana sobre as demais regies africanas teve algumas implicaes de ordem prtica para o governo brasileiro. Em primeiro lugar, deu incio a relaes comerciais que se revelavam
com uma srie de vantagens para o Brasil, sobretudo em momento histrico decisivo e de necessidade de ampliao do comrcio exterior, aspecto fundamental para o processo de industrializao almejado pela nao.
Em segundo lugar, ampliava o leque de possibilidades iniciado durante a II
Guerra Mundial e marcava uma presena maior na poltica internacional,
principalmente considerando seus aspectos polticos e econmicos, dado
que a Unio Sul-Africana era de longe o mais importante pas do continente
africano e, especialmente, numa regio de peso estratgico no cenrio regional e internacional. Em terceiro lugar, ocupava um vazio no campo das relaes exteriores do Brasil: algumas reas do continente africano haviam sido
importantssimas para o Brasil no sculo XIX e o pas estava virtualmente
afastado da frica desde praticamente o fim do trfico negreiro na dcada
de 1850. Assim, embora se possa questionar a escolha do pas por sua intransigncia quanto poltica racial (mesmo que naquela poca, esta no
tivesse ainda ganho a dimenso internacional que veio a adquirir, sobretudo
aps o massacre de Sharpeville, em 1960), inegavelmente o gesto recolocou
a frica, de algum modo, no campo da relaes exteriores do Brasil.
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Alm do mais, preciso considerar o fato de que Brasil e Unio SulAfricana mantinham vnculos consulares de carreira desde 1918, quando o Brasil criou um consulado de carreira na Cidade do Cabo, muito
embora o representante oficial brasileiro s tenha chegado quela cidade
em 1926. Havia, contudo, um relacionamento embrionrio que remontava
ao sculo XIX, desempenhado basicamente atravs de contatos comerciais espordicos, para o que o Brasil contava com cnsul honorrio na
antiga Colnia do Cabo desde a dcada de 1840. Vale destacar, ainda,
que a Unio Sul-Africana s se fez representar no Brasil a partir da segunda metade da dcada de 1930, e, mesmo assim indiretamente, com a
abertura de um Consulado Geral em Buenos Aires, com jurisdio sobre
a Argentina, o Brasil e o Uruguai. Assim, enquanto um funcionrio de
carreira do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil assumiu as suas
funes como cnsul na Cidade do Cabo, em 1926, um funcionrio de
carreira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul s veio
a assumir um cargo diretamente no Rio de Janeiro em 1948, portanto, mais
de vinte anos depois do Brasil ter enviado um funcionrio para o posto na
frica do Sul.
A evoluo da poltica externa brasileira vis--vis a frica do Sul 2
dependeu de mltiplos fatores para a sua aproximao ou distanciamento.
Quando se analisa essa evoluo, alguns elementos destacam-se e passam
a estruturar e determinar o nvel de aprofundamento ou superficialidade
entre os dois pases, sobretudo quando contemplados seus interesses comerciais e aqueles relativos poltica internacional, exercidos nos foros
multilaterais mas que inegavelmente refletiam-se no campo das relaes
bilaterais.
O agravamento do quadro social sul-africano, com a tenso permanente e crescente oriunda da poltica de discriminao racial que marginalizava de maneira cruel e anacrnica a maioria de sua populao, seguindo
critrios estritamente raciais, foi certamente o elemento mais perturbador
das relaes entre Brasil e frica do Sul. Entretanto, outros fatores tambm colaboraram para criar um clima de frieza nas relaes bilaterais.
Associado ao fenmeno do apartheid, a questo da ocupao ilegal
do Sudoeste Africano (atual Nambia), por parte da frica do Sul, foi o
A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao das antigas colnias do Cabo e de

Natal e dos ex-Estados independentes de Orange e Transvaal, ento colnias britnicas.
Atravs de um referendo, a Unio Sul-Africana transformou-se em repblica em 1960,
quando passou a denominar-se Repblica da frica do Sul. Em 1961, desligou-se da
Commonwealth Britnica, assumindo para si a soberania plena e totalmente desvinculada da Gr-Bretanha. Neste trabalho os termos Unio Sul-Africana e Repblica da
frica do Sul, ou, simplesmente, frica do Sul, eqivalem-se, salvo quando houver
referncia em contrrio.
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outro elemento que provocou maior atrito nas relaes entre os dois pases. Como se ver, o Brasil no aceitou a simples anexao do territrio
pretendida pelo governo de Pretria, batendo-se nas Naes Unidas em
posio contrria na tentativa de forar aquele governo a abandonar o territrio, restaurando o mandato da antiga Liga das Naes sob os domnios
da Organizao das Naes Unidas. Em ltima instncia, o objetivo da
ONU era promover a completa independncia da ex-colnia alem.
Sobre a poltica de segregao racial adotada oficialmente pelo governo da Unio Sul-Africana, o Brasil, naturalmente, sustentou desde o
incio dos debates nas Naes Unidas discurso contrrio tal poltica,
muito embora, at meados dos anos 1950, tenha assumido uma atitude
de complacncia, uma vez que a diplomacia brasileira admitia a tese sulafricana de que a questo era um problema interno, portanto, no admitindo ingerncia sequer das Naes Unidas. Mas a posio brasileira evoluiu
com o tempo, no significando uma postura esttica. Sua evoluo se deu
de maneira positiva e apresentou a franca tendncia a acompanhar o aprofundamento da presso internacional contra Pretria.
2. A frica do Sul nas relaes do Brasil

com Portugal e com a frica Austral
Outro ponto que deve ser acentuado quando se estudam as relaes
entre Brasil e frica do Sul est relacionado com a evoluo do movimento de descolonizao africana, principalmente na vasta regio da frica
Austral que inclui, dentre outras, as ex-principais colnias portuguesas de
Angola e Moambique.
Com efeito, um dos principais entraves para a penetrao brasileira
na frica no ps-Segunda Guerra Mundial foi o apoio que os sucessivos
governos brasileiros concederam ao colonialismo europeu, sobretudo durante os anos 1950, mas que se estendeu, no caso de Portugal, at o incio
dos anos 1970.
Todavia, h que se notar que havia restries de natureza estrutural
que impediam ou dificultavam enormemente a aproximao entre o Brasil
e as reas independentes da frica, destacando-se, no caso, as restries
de ordem econmica, haja vista que, entre as dcadas de 1950 e 1960, o
Brasil e a maior parte do continente africano possuam economias basicamente primrio-exportadoras, competindo, em boa medida, no comrcio
internacional.
Do ponto de vista poltico, em alguns momentos, o Brasil aparecia,
aos olhos dos jovens pases africanos, como um Estado comprometido com
a metrpole portuguesa o que no era um equvoco e vacilante com
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relao a Pretria. Este tipo de associao incomodava sobremaneira o

Itamaraty e o impulsionou, em determinados momentos, a tomar atitudes
mais severas contra a dominao do Sudoeste Africano e contra o apartheid
em tentativa de obter mais credibilidade junto aos afro-asiticos, justamente para tentar preservar ao mximo sua posio ao lado de Portugal.
No entanto, as relaes com Portugal permaneceram inexplicavelmente timas no que dizia respeito ao apoio do Brasil a este pas no seio
das Naes Unidas. Tanto assim que, em certas conjunturas, a diplomacia brasileira descarregava sobre a frica do Sul crticas mais severas
somente para contrabalanar alguma tomada de posio favorvel ao portugueses nas Naes Unidas.
Muito j se especulou acerca dos fatores que levaram ao comprometimento brasileiro com Portugal durante os anos 1950, 1960 e incio dos
1970. Uma das teses mais difundidas, contudo, ainda no comprovada,
afirma que foi a ao de um poderoso lobby portugus, promovido pela
numerosa colnia de portugueses residentes no Brasil (principalmente em
So Paulo, Santos e no Rio de Janeiro, mas presente tambm em outras
cidades), que teria influenciado para que o pas se alinhasse a Portugal. De
qualquer forma, o maior lobby para Portugal encontrava-se justamente nos
mais altos nveis de deciso no prprio Itamaraty e entre a Presidncia da
Repblica e seu crculo mais prximo, fator talvez motivado pelo carter
notoriamente conservador das elites polticas brasileiras.3
Outros argumentos, que parecem bem mais plausveis, so abordados por Jos Flvio Sombra Saraiva, que elenca trs fatores de destaque
que ajudam a compreender o apoio brasileiro a Portugal, quais sejam: a) a
herana do lusotropicalismo dos anos 1950, b) as percepes geopolticas
e anticomunistas ostentadas principalmente pelos dois primeiros governos
militares que assumiram o poder aps o Golpe de Estado de 1964, c) o
fato de Portugal ser considerado um instrumento seguro para a constituiA idia do lobby portugus foi levantada pelo historiador Jos Honrio Rodrigues
no incio da dcada de 1960, em sua obra Brasil e frica. Outro horizonte. Rodrigues
afirmava que (...) o ambiente favorvel (a Portugal) tem sido criado tambm, independentemente das influncias intelectuais e do pensamento poltico j referido, pela forte
presso que, como grupo de interesses, especialmente comerciais, exerce a colnia nos
dois grandes centros do Rio de Janeiro e So Paulo. Basta lembrar que os centros, associaes, clubes, casas, etc., de portugueses no Brasil atingem a 105, sendo que 30 em
So Paulo e 28 no Estado da Guanabara; como sempre, exercem uma grande atividade
poltica, linha-auxiliar da Embaixada, a favor de seu pas, o que nenhum outro grupo
estrangeiro exerce, a no ser as atividades subversivas germnicas e japonesas antes da
guerra e logo reprimidas. Sabe-se a presso econmica que a colnia, como grupo de
presso e de interesse, exerce no Brasil. Mais alm, em nota de p de pgina, o prprio
Jos Honrio Rodrigues afirma: No h nenhum estudo especfico sobre isso, mas
um tema que merecia exame. Continua merecendo. Ver: RODRIGUES, Jos Honrio.
Brasil e frica. Outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1961, p. 316.
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o de vantagens econmicas para o Brasil, na eventualidade da criao

da comunidade afro-luso-brasileira.4 possvel, de qualquer forma, que
a soma desses fatores (lobby, lusotropicalismo, percepo geopoltica e
anticomunista, comunidade luso-afro-brasileira e ausncia de uma poltica
africana por parte do Brasil) tenha informado tal conduta.
Contudo, no se deve desprezar nessa anlise o fato de que a conjuntura internacional daquele perodo, considerando a forma de insero internacional pela qual optou o Brasil como aliado do mundo ocidental
mostrava-se mais favorvel a Portugal do que aos movimentos emancipacionistas. O ambiente a favor da descolonizao verificado no mbito
da ONU era contrabalanado pelo apoio implcito empregado a Portugal
pelas naes capitalistas de maior destaque e com capacidade de influenciar na poltica e economia internacionais. Frana, Gr-Bretanha e Estados
Unidos, por exemplo, seja atravs da ao ou da omisso, prestavam discreto apoio a Lisboa. O Brasil, por sua vez, compunha com Portugal,
principalmente nas Naes Unidas. Mesmo durante os governos Jnio
Quadros e Joo Goulart, com a Poltica Externa Independente e a relativa
abertura para a discusso pblica da poltica externa brasileira e, em certo
sentido, sua ideologizao, a postura do Brasil sofreu poucas alteraes,
o que resultou em apenas um ensaio bastante modesto, diga-se de distanciamento relativamente ao colonialismo portugus.
O fato que o Brasil se comprometeu com o colonialismo portugus
e isto teve suas implicaes na questo da presena do pas na frica e na
ONU. Ao se cruzarem os dados levantados em vasta pesquisa documental, junto ao Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia,5
foi possvel identificar claramente as conexes existentes entre ambas as
4
Cf. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica a dimenso atlntica da
poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1996, p. 122.
5
Denomina-se o arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores localizado no Rio de
Janeiro como Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI). O de Braslia designado como
Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores (AMRE). De acordo com o RISE/1987
(Regimento Interno da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores): o acervo de
documentos datados a partir de 1970 ser guardado no Setor de Arquivo Permanente
em Braslia e o anterior quela data, no Setor de Arquivo Histrico no Rio de Janeiro,
sob a orientao e coordenao da Seo de Arquivo Histrico. Embora haja tal determinao, o acervo documental do Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores
contm documentos de natureza sigilosa, os quais remontam aos anos 1930, mas com
nfase de 1949 em diante. Da mesma forma, a documentao ostensiva, a partir de
1959/1960, encontra-se em Braslia. Sobre o RISE, ver: BRASIL. Ministrio das
Relaes Exteriores. MRE - Servio Exterior e Organizao Bsica. Braslia: SEMOR/
MRE, 1987. Sobre a pesquisa nos arquivos do Itamaraty, seu acervo e organizao, ver
tambm: PENNA FILHO, Pio. A Pesquisa Histrica no Itamaraty. Revista Brasileira
de Poltica Internacional, Ano 42, n 2, 1999, p.117-144.
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questes e que freqentemente confrontavam a diplomacia brasileira nos

foros internacionais e em suas relaes bilaterais com a frica do Sul,
Portugal e demais pases africanos.
Embora o envio de uma misso comercial frica em 1965 e a
viagem do Ministro das Relaes Exteriores, Mario Gibson Barboza, em
1972, a nove pases africanos6 sejam considerados como marcos da implementao da poltica africana do Brasil, o atrelamento do Brasil questo
colonial portuguesa perdurou at pelo menos 1974, ano da independncia
da Guin Bissau, e momento histrico no qual a sorte do colonialismo portugus em frica j estava selado. A Revoluo dos Cravos em Portugal,
a dura realidade da guerra contra os movimentos emancipacionistas em
frica, que estavam exaurindo os recursos portugueses e, por ltimo, as
sucessivas derrotas para o inimigo na guerra pela independncia levaram
os portugueses a mudanas substanciais em sua poltica africana. Neste
contexto, a posio brasileira forosamente teria que mudar. Foi, pois, a
partir da dbacle portuguesa em frica, e, s a partir da, que o Brasil
realmente formula uma poltica coerente e consistente para o continente africano como um todo, livre do maior obstculo at ento existente.
Outro aspecto digno de observao com relao a essa virada, que ela
se deu sem que presses externas sobre o governo brasileiro exercessem
qualquer efeito na execuo de sua poltica exterior, a no ser, claro, as
presses efetuadas pelo governo de Portugal; essas, sim, funcionaram. Na
verdade, o Brasil acompanhou, quase como um espectador contemplativo,
o desenlace da questo colonial portuguesa, num contraponto quase que
perfeito ao que se deu com relao frica do Sul, uma vez que o governo
brasileiro tomou posio clara e definida, orientando coerentemente suas
relaes com aquele pas, seja no plano bilateral ou multilateral.
No ter sido mera coincidncia o fato de que s aps 1974/75 o
Brasil tenha iniciado mudanas efetivas com relao frica do Sul. De
uma posio tmida e marcada pela tibieza, o governo brasileiro passou a
tratar com mais severidade as questes relativas frica do Sul no seio
das Naes Unidas e no plano das relaes bilaterais. Assim, instituiu-se o
primeiro ato do afastamento com relao a Pretria. Se at ento o Brasil
quase acompanhava automaticamente os Estados Unidos e as principais
naes europias nos assuntos relativos frica do Sul e frica como
um todo, a partir dessa data o pas enceta relaes especficas e que tendero a seguir interesses prprios, sem consultas ou vinculaes de subordinao ou alinhamento passivo ao Ocidente. Os papis, com efeito,
A viagem do Ministro transcorreu entre 25 de outubro e 22 de novembro de 1972.

Foram os seguintes os pases visitados: Camares, Costa do Marfim, Daom, Gabo,
Gana, Nigria, Senegal, Togo e Zaire (atual Repblica Democrtica do Congo).
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se inverteram e surgiu uma situao curiosa: Estados Unidos, pases da

Europa Ocidental e por vezes a Unio Sovitica, vez por outra, visitavam
o Itamaraty para consultas e trocas de informaes e impresses a respeito
da frica de lngua oficial portuguesa (sobretudo Angola), demostrando
a autonomia que o pas vinha adquirindo nos assuntos internacionais e na
conquista de credibilidade junto a alguns dos pases africanos.
O turning point da poltica externa brasileira para a frica se deu
com o imediato reconhecimento do primeiro governo da Repblica
Popular de Angola, em novembro de 1975. Numa ao rpida e objetiva,
porm no to calculada como pode-se supor primeira vista, o Brasil
foi o primeiro pas do Ocidente a reconhecer o novo governo instalado na
capital angolana, o que contribuiu em muito para a mudana da imagem
do pas perante os africanos, arranhada por causa do legado das relaes
luso-brasileiras.7 O episdio do reconhecimento contrariou, inclusive, a
maior potncia do Ocidente, que tinha uma percepo diferente do caso
angolano, sobretudo porque o MPLA recebeu decisivo suporte de Cuba e
da ex-Unio Sovitica.
A inflexo da poltica africana do Brasil implicava tambm a mudana de atitude com relao a Pretria. Se at 1974/75, o governo brasileiro ainda se preocupava em manter discretos laos com Pretria tendo
em mente a manuteno das boas relaes comerciais, a partir desse perodo a tendncia foi a de abandonar a atitude comercial e a de assumir uma
atitude poltica mais vigorosa e inflexvel. Implcito, na transformao da
viso do Brasil sobre o seu relacionamento com a frica do Sul, estava
o clculo estratgico de relaes comerciais e econmicas mais intensas
com outros pases africanos, o que forou uma demonstrao concreta de
O Brasil geralmente visto como sendo o primeiro pas a reconhecer a Repblica
Popular de Angola. Contudo, segundo afirma Srgio Vieira, poca assessor do presidente de Moambique, Samora Machel, os novos governantes de Angola teriam sado
de Maputo, capital moambicana, antes de efetivamente tomarem posse, j com o reconhecimento, por parte daquele pas, do novo governo que se instalaria em Luanda.
A declarao foi feita em mesa redonda, da qual participou este autor, no V Congresso
Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, ocorrido em Maputo em setembro de 1998.
O fato foi contestado vivamente pelo Embaixador Ovdio de Andrade Melo que, em entrevista ao autor, afirmou no ser correta a informao prestada por Srgio Vieira, haja
vista que, do ponto de vista formal, o ato do reconhecimento s poderia ser concretizado no momento determinado para a independncia angolana, ocasio em que ele, ao estar presente como representante oficial do governo brasileiro, reconheceu formalmente
o novo governo da Repblica Popular de Angola. Ovdio de Andrade Melo, Entrevista
ao autor. Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2000. Outro brasileiro que estava presente
em Luanda como convidado para os festejos na posse do MPLA foi o jornalista Neiva
Moreira, editor da revista Cadernos do Terceiro Mundo. Neiva Moreira foi convidado
de honra do prprio Agostinho Neto. A sua presena no teve qualquer vinculao
governamental, tendo o jornalista sido convidado pelas suas ligaes com a esquerda e
simpatias pela causa angolana.
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que havia se operado na poltica externa brasileira mudanas reais, e no

somente vagas declaraes oficiais de apoio aos povos africanos em sua
aspirao de independncia, superao do subdesenvolvimento e luta contra a discriminao racial.
Outros fatores ligados conjuntura internacional ajudaram a que
houvesse a redefinio da poltica africana do Brasil. Nesse sentido, a crise do petrleo e a ameaa de boicote ao Brasil por parte dos pases produtores, efetivamente contribuiu para a referida inflexo brasileira. Presente
no clculo estratgico, estava tambm a procura por pases que, alm de
produzirem petrleo, pudessem absorver produtos da indstria brasileira
em expanso, colaborando para o equilbrio da economia nacional.
Igualmente no deve ser desprezada a fase interna pela qual passava
o pas, com um dos governos mais nacionalistas do ciclo militar, o perodo
Geisel. Adotando uma poltica externa sem alinhamentos automticos e
voltado para o aprofundamento do processo de industrializao e a consolidao da autonomia poltica do pas perante o sistema internacional, teve
o governo Geisel o mrito de praticar uma poltica externa sem amarras
com os Estados Unidos ou com qualquer outra potncia. Alis, o governo
Geisel foi marcado tambm pelo fato de potencializar as diferenas com
os Estado Unidos. No caso africano e, mais especificamente, da frica
do Sul, aquele governo notabilizou-se pela firme deciso de afastar toda
possvel influncia emanada da Europa ou dos Estados Unidos que pudesse interferir no desenvolvimento da deciso brasileira de se aproximar da
frica negra. Exemplos, nesse sentido, abundam na documentao diplomtica brasileira e sero apresentados ao longo do captulo 5.
A deciso tomada com relao frica do Sul em meados da dcada
de 1970 conduziu a poltica externa do Brasil sem substantivas alteraes
at o final da era africnder. Houve, entretanto, com o fim do regime militar brasileiro, manifestaes mais contundentes do pas perante a frica
do Sul. Em 1985, consoante a redemocratizao do Brasil, a intensificao
da presso internacional sobre a frica do Sul e o recrudescimento interno
nesse pas contra a maioria negra (por exemplo, estado de emergncia,
decretado em 1985 pelo governo de P. W. Botha), o governo brasileiro patrocinou decreto-lei proibindo todas as atividades de intercmbio cultural
e esportivo com a frica do Sul, alm de reafirmar a proibio de venda
e/ou trnsito de armas em territrio nacional que se destinassem quele
pas. Tal atitude nada mais significou do que o coroamento da deciso
anterior de esfriar ao mximo o relacionamento entre os dois pases e de
respeitar o embargo voluntrio de venda de armamentos para a frica do
Sul, decidido ainda na dcada de 1960 pelas Naes Unidas e referendado
pela deciso do Conselho de Segurana, em 1977, de impor o embargo
compulsrio de venda e fornecimento de armamentos e similares para a
frica do Sul. De qualquer maneira, preciso registrar tal deciso como
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uma manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que

Braslia estava reafirmando e reforando contra Pretria.
Certamente, pesou muito nessa deciso o fato de que os pases membros da Comunidade Europia resolveram mudar a atitude antes complacente com o governo sul-africano instituindo, no mbito da Comunidade,
um pacote de medidas que inclua a restrio ou proibio da importao e
exportao de armas, qualquer tipo de colaborao militar e nuclear, a exportao de material que pudesse ser empregado pelas foras armadas ou
pela fora policial, exportao de petrleo e contatos culturais, cientficos
e esportivos entre pases da Europa membros da Comunidade e a frica
do Sul (a exceo, no caso da Comunidade Europia, recaiu somente com
a no-adeso da Gr-Bretanha que, sob o governo de Margareth Tatcher,
se ops deciso do Conselho da Comunidade Europia de instituir as
sanes). Um ano mais tarde, em 1986, acompanhando o acirramento das
tenses internas na frica do Sul, o Conselho da Comunidade Europia
decidiu intensificar a presso contra Pretria, o que resultou em medidas adicionais que redundaram no boicote ao ferro, ao e moedas de ouro
(krugerrands) provenientes da frica do Sul, alm da proibio de novos
investimentos naquele pas.8
Assim como a maioria dos pases europeus, os Estados Unidos decidiram efetuar mudanas com relao frica do Sul. Em 1986, aps
longas discusses no Congresso e sob forte presso da sociedade civil, o
governo norte-americano decidiu endurecer com Pretria e adotou sanes econmicas contra o governo sul-africano, o que foi efetivado atravs da implementao do Comprehensive Anti-Apartheid Act (CAAA).
Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que, no caso norte-americano, a
presso partiu da sociedade civil a qual, atuando em conjunto com parlamentares no Congresso Nacional dos Estados Unidos, forou o governo a
diminuir a ajuda e a aliana tcita at ento desenvolvida junto a Pretria.
Com efeito, no interessava administrao Reagan, por si s, romper ou
esfriar os laos com a frica do Sul, dado que havia a compreenso naquela administrao que Pretria era muito til na luta contra o comunismo
sovitico, sobretudo quando se leva em considerao a retomada da rivalidade entre Estados Unidos e Unio Sovitica na era Reagan, e ainda mais
com os cubanos atuando com tanta desenvoltura em solo angolano.
Desta forma, os principais pases do mundo capitalista, dentre os
quais os que de fato tiveram relevante papel para que os governos que
sustentavam a poltica do apartheid na frica do Sul permanecessem no
poder por tanto tempo, uma vez que na prtica foram eles os responsveis
Cf. RUYTER, Theo. Apartheid by air. Amsterdam: Holland Committee on Southern
Africa, 1990, p. 3-4.
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por oxigenar Pretria, que por seu turno havia permanecido por todo o
tempo sob intensa presso nos foros multilaterais, subitamente mudaram
de perspectiva e finalmente aderiram s vozes que j h muito advogavam
contra o anacronismo e a violncia do regime segregacionista da frica
do Sul. O Brasil, nesse contexto, encontrou respaldo internacional para
oficializar uma situao que j vinha sendo sua prtica para com a frica
do Sul, isto , no foi um dos aderentes de ltima hora, mas sentiu-se livre
e seguro para, a partir da mudana na Europa e nos Estados Unidos, passar
a atos de maior impacto, pelo menos junto opinio pblica nacional e
internacional.
Aps 1985, as relaes entre Brasil e frica do Sul s sero retomadas num patamar poltico de mais alto nvel com o fim do regime do
apartheid. Ao ser eliminado o regime segregacionista, principal empecilho para a concretizao de relaes diplomticas, econmicas e culturais
normais entre os dois pases, estaro dadas as condies minimamente
necessrias para o entendimento e as possibilidades de relacionamento entre Brasil e frica do Sul.
No incio dos anos 1990, o Brasil, finalmente, designou um embaixador para ocupar a chefia na representao brasileira em Pretria alm de,
ainda no campo diplomtico, ter reaberto o consulado brasileiro na Cidade
do Cabo, gestos que simbolicamente representaram o reconhecimento por
parte do Brasil da nova realidade sul-africana. Da mesma forma, na mesma dcada, foi realizada a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro
frica do Sul (1996), bem como o Brasil recebeu a visita de Nelson
Mandela (1991 e 1998) e Thabo Mbeki (1997 e 2000), os dois primeiros
presidentes negros na histria da frica do Sul.
Outro aspecto a chamar a ateno para as relaes entre Brasil e
frica do Sul na ltima dcada diz respeito s mudanas operadas no sistema internacional. Com o fim da Guerra Fria e da bipolaridade, o mundo
entrou numa fase com alteraes nos paradigmas das relaes internacionais, sejam elas em suas vertentes polticas ou econmicas. Tais mudanas, pouco favorveis aos interesses econmicos e financeiros dos dois
pases, propiciam um novo campo de cooperao entre ambos em vrios
foros multilaterais, em que h confluncia de interesses, como por exemplo, nos aspectos relativos ao comrcio internacional.
Comumente designado de Globalizao, o contexto internacional,
que vem sendo marcado pela hegemonia dos pressupostos neoliberais, ao
mesmo tempo em que amplia o comrcio internacional e remove as tradicionais barreiras que limitavam as relaes econmicas e financeiras
internacionais, aprofunda a distncia que separa as naes em desenvolvimento (outros autores preferem o termo mercados emergentes) das
naes desenvolvidas, gerando uma situao de dependncia econmicofinanceira grave e forando os pases em desenvolvimento, ou subdesen25
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volvidos, a buscar formas alternativas de insero econmica internacional

menos prejudiciais. Assim, o fenmeno da formao de blocos regionais,
em certa medida um contraponto globalizao, vem assumindo cada vez
mais um papel importante para os pases secundrios, seja para aprofundar
os laos polticos e culturais de naes que tenham vnculos histricos e
para ampliar seus mercados, seja para tentar, em bloco, criar barreiras para
conter a agressividade do liberalismo comercial exigido pelos pases mais
ricos do mundo.
Brasil e frica do Sul esto participando ativamente de processos
de integrao regional com grande carga de importncia para ambos no
contexto internacional presente. Desde 1991, o Brasil participa como pas
chave do Mercosul, uma unio aduaneira formada por Brasil, Argentina,
Uruguai e Paraguai, e que conta, ainda, com a presena da Bolvia e do
Chile como membros associados. O Mercosul o quarto maior bloco em
termos de Produto Interno Bruto (PIB) do mundo. A frica do Sul, por sua
vez, desde o fim do apartheid, participa da SADC (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral), uma zona de livre comrcio formada
por 14 pases da regio9 que tem, justamente na frica do Sul, o pas economicamente mais importante.
Existem ensaios de aproximao entre os dois blocos regionais, porm, dadas as dificuldades intrnsecas ao processo de integrao regional,
que envolvem diferentes interesses, e tambm devido ao fato de que ambos
os processos mal conseguiram consolidar-se em suas respectivas reas, a
aproximao entre o Mercosul e a SADC indica para resultados concretos somente no longo prazo. De qualquer forma, a importncia econmica
da frica do Sul j despertou o interesse entre os membros do Mercosul,
que convidaram o ex-Presidente Nelson Mandela para participar de uma
Conferncia de Cpula realizada em Buenos Aires. Da mesma forma, a idia
da criao de um grande bloco regional envolvendo pases dos dois lados do
Atlntico Sul foi aventada recentemente por autores sul-africanos, os quais
defendem maior cooperao entre as duas regies, tendo em vista futuro
esquema de integrao econmica, que poder concretizar-se ou atravs da
parceria entre o Mercosul e a SADC, ou do Mercosul e da frica do Sul.10
O interesse na aproximao entre as duas regies foi reafirmado em
fevereiro de 2000 com a visita do Ministro das Relaes Exteriores do
So membros da SADC: Angola, frica do Sul, Botswana, Lesoto, Malawi, Maurcio,

Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Seichelles, Suazilndia,
Tanznia, Zmbia e Zimbabwe.
10
Ver: BROEKMAN, David O . A South Atlantic Rim Association: from a notion to a
reality?. UNISA Latin American Report. 14 (2) July-December, 1998, p.4-20. STAHL,
H. Prospects for co-operation between SADC and Latin American trade blocs. UNISA
Latin American Report. 14 (2) July-December, 1998, p.21-27.
9
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Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversaes

acerca da integrao econmica foram retomadas. Assim, observa-se que
o interesse na aproximao com a frica do Sul mantm-se, sendo este
um pas que passou a ser considerado uma das prioridades para a poltica
externa brasileira no continente africano na dcada de 1990.
3. DOCUMENTAO E ESTRUTURA DO LIVRO

Para a elaborao deste livro, foram utilizadas fontes primrias
contidas no Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), no Rio de Janeiro;
no Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores (AMRE), em Braslia;
no Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempornea do
Brasil (CPDOC/FGV), da Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro;
no National Archives of South Africa (NASA), em Pretria, frica do Sul,
e no Arquivo do Department of Foreign Affairs, tambm localizado em
Pretria.
O livro foi estruturado em duas partes, contendo ao todo cinco captulos. A primeira parte foi dedicada reviso do conhecimento produzido
acerca da poltica externa sul-africana e da poltica africana do Brasil, sobretudo nos aspectos em havia algum vnculo, mesmo que indireto, com a
frica do Sul, e est dividida em dois captulos. A segunda parte, voltada
especificamente para a anlise do relacionamento entre Brasil e frica do
Sul, compreende os outros trs captulos.
No primeiro captulo, intitulado A Poltica Externa Sul-Africana,
1910-2000, objetiva-se uma exposio geral da poltica externa da frica
do Sul, desde a criao da Unio Sul-Africana, em 1910, at o ano de 2000.
Trata-se, pois, de um captulo introdutrio versando sobre os princpios,
fundamentos e motivaes da poltica externa sul-africana, analisado em
perspectiva histrica. Nessa anlise, levou-se em considerao a estreita
vinculao entre poltica interna e poltica externa no caso especfico da
frica do Sul, onde ambos fatores praticamente se amalgamavam.
Foram trs as principais fases da poltica externa da frica do Sul.
A primeira, que vai da criao da Unio Sul-Africana at 1948 , grosso
modo, a fase da proeminncia inglesa, perodo em que a poltica externa
mais formulada em Londres do que em Pretria. Para a segunda fase, que
compreende a maior parte do perodo analisado neste livro, inaugurada em
1948 com a ascenso do Partido Nacional e encerrada com o fim da
dominao branca, argumenta-se que o apartheid, enquanto poltica racial
adotada para dar uma resposta interna satisfatria ao setor africnder da
sociedade sul-africana, exerceu pesada influncia na poltica exterior dos
governos sul-africanos at o final da dcada de 1980, momento histrico
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do desmonte do princpio da segregao racial. J a terceira fase, que foi

iniciada com o fim do regime branco, marcada pela nova realidade sulafricana em que, embora permaneam elementos caractersticos do regime
do apartheid, h novas orientaes e alinhamentos exteriores, com uma
destacada importncia para as relaes com o continente africano, embora
no se tenha perdido do horizonte as relaes com a Europa e os Estados
Unidos.
O segundo captulo, intitulado O Itamaraty e a frica: a poltica
africana do Brasil e suas implicaes para as relaes Brasil-frica do
Sul, analisa, tambm em linhas gerais, a poltica externa brasileira especificamente formulada para o continente africano. Alm de revisar a
bibliografia disponvel, foram usadas fontes primrias do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil, buscando, alm de cotejar o conhecimento
j produzido, introduzir novos dados, haja vista a novidade das fontes,
uma vez que at ento no tinham sido utilizadas em perodo to largo e
praticamente sem restries consulta. Procedeu-se, assim, elaborao
de um panorama geral das relaes do Brasil com a frica, dando destaque aos fatores que mais intercederam na relao do Brasil com a frica
do Sul. Desta forma, um tpico especial foi dedicado s relaes entre
Brasil e Portugal, to importantes para a compreenso da poltica africana
do Brasil, especialmente na questo da descolonizao. A idia central
que o fator Portugal significou um srio entrave para a aproximao do
Brasil com o continente africano, haja vista o apoio brasileiro s teses
portuguesas, seja em sua dimenso explcita, seja pela omisso que se deu
via a deciso de se abster em importantes e calorosos debates no seio das
Naes Unidas. O empenho brasileiro em apoiar Portugal foi, portanto,
fator que inibiu a execuo plena de uma poltica africana por parte do
Brasil durante os anos 1960 e at meados da dcada de 1970, tendo exercido influncia tambm no contexto das relaes com a frica do Sul, por
sua vez, aliada at a ltima hora no apoio a Portugal.
O terceiro captulo versa sobre as relaes entre o Brasil e a Unio
Sul-Africana, entre 1918 e 1948. Trata-se de um perodo da histria do
relacionamento entre os dois pases at hoje no contemplado pela historiografia brasileira. Foram levantadas fontes primrias tanto no Arquivo
Nacional da frica do Sul, em Pretria, quanto no Arquivo Histrico do
Itamaraty, no Rio de Janeiro. As fontes revelaram detalhes que sugeriram
um recuo no tempo, no que diz respeito baliza temporal do estudo. Tendo
o corte cronolgico inicial sido proposto para 1947, ano da criao da
Legao brasileira em Pretria, marco determinante do incio das relaes
diplomticas, a descoberta das fontes no Arquivo Nacional da frica do
Sul motivou o recuo, dado a riqueza do material e a demonstrao de que
houve, nos trinta anos decorridos entre 1918 e 1948, interesses manifestos
nos dois lados que almejavam maior aproximao entre os dois pases.
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O ano de 1918 pode ser considerado um marco nas relaes BrasilUnio Sul-Africana pela criao de um Consulado de Carreira na Cidade
do Cabo, o que revigora um relacionamento marcadamente espordico
que vinha ocorrendo pelo menos desde o final da dcada de 1840, quando
o Imprio do Brasil indicou o primeiro cnsul honorrio que o representaria na ento Colnia do Cabo.
Com efeito, o principal vetor de todo o perodo entre 1918 e 1947,
foi o comrcio. Feito de forma irregular e sempre favorvel ao Brasil,
praticamente no recebeu apoio governamental, em nenhum dos dois lados. Poucas foram as iniciativas emanadas de dentro do Estado nos dois
casos de se buscar frmulas para incrementar o intercmbio. Assim,
sintomtico que somente em 1939 tenha sido assinado o primeiro acordo
de comrcio, envolvendo diretamente as duas partes.
O fim da Primeira Guerra Mundial, a nova configurao internacional, a relativa projeo que a Unio Sul-Africana ganhou por ter participado ativamente da Guerra, assim como o modesto, porm, contnuo intercmbio comercial, e o fato de outras naes sul-americanas j se fazerem
presentes na Unio Sul-Africana com representao consular de carreira
(como a Argentina e o Chile), animaram o governo brasileiro a estabelecer
o seu prprio consulado.
Aps a criao do consulado, seguiram-se episdicas tentativas
de aproximao, como a iniciativa da Companhia de Navegao Lloyd
Brasileiro de estabelecer uma linha mercante direta entre os dois pases, em 1922, o que possibilitaria a expanso das relaes comerciais;
a deciso sul-africana de enviar Alwyn Zoutendyk em misso especial
Amrica do Sul, em 1936, para analisar as perspectivas de comrcio e o
estabelecimento de uma representao sul-africana no continente; as iniciativas brasileiras de 1938 e 1940 para o estabelecimento de relaes
diplomticas, com a criao de uma Legao em Pretria; a assinatura do
acordo comercial de 1939; o desenvolvimento do comrcio e seu vertiginoso crescimento durante a Segunda Guerra Mundial e, finalmente, como
coroamento de todas essas iniciativas e as novas mudanas introduzidas
nas relaes internacionais como conseqncia direta do final da ltima
guerra mundial, sobretudo para a Unio Sul-Africana, a troca de misses
diplomticas no nvel de Legao entre os dois pases.
Neste sentido, at emblemtico verificar que as duas guerras mundiais produziram um efeito poltico positivo para o relacionamento entre o
Brasil e a Unio Sul-Africana, haja vista a constatao de que, ao final de
cada conflito, nos quais ambos participaram do lado vencedor, houve um
avano em seu relacionamento, como a criao do Consulado em 1918 e
da Legao em 1947.
O quarto captulo analisa o primeiro perodo das relaes polticas
entre Brasil e Unio Sul-Africana. A troca de Legaes Diplomticas efe29
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tuou-se sob forte influncia poltica, na esteira da nova ordem mundial

que se erigiu aps o fim da Segunda Guerra Mundial e que convencionalmente foi designada de Guerra Fria. Embora o Brasil tenha, oficialmente,
tomado a iniciativa de propor a elevao das representaes, foi a Unio
Sul-Africana que retomou a idia, recolocando a proposta da troca de legaes.
Por trs do gesto da diplomacia sul-africana, estava o conselho do
Alto Comissrio em Londres para que a Unio buscasse a aproximao
com pases como o Brasil, que possussem certa influncia regional e fossem considerados multirraciais, o que poderia vir a significar a conquista
de aliados polticos que ajudassem a amenizar a presso que j se iniciara
no mbito da Naes Unidas contra sua poltica racial, sobretudo aquela
dirigida aos indianos que viviam na Unio Sul-Africana. Alm disso, tal
atitude daria Unio uma presena mais diversificada no contexto internacional. Assim, seguindo esta lgica, a Unio Sul-Africana entabulou
negociaes com o Brasil e a Argentina para a troca de legaes diplomticas em 1947, demonstrando tambm interesse para fazer o mesmo com o
Chile o mais breve possvel.
O Brasil, por sua vez, aceitou de bom grado a proposta sul-africana,
uma vez que a crtica internacional contra a poltica racial da Unio ainda
no era to contundente, e mesmo porque os sul-africanos, em 1947, ainda
no haviam iniciado formalmente a poltica de segregao racial, mais
tarde denominada de apartheid. Tambm colaborou muito para a aceitao da proposta o fato de que o Brasil j havia manifestado anteriormente
a vontade de elevar sua representao naquele pas, alm de que houve,
a priori, uma projeo positiva da imagem internacional da Unio SulAfricana durante o conflito, resultado direto do grande interesse que os
assuntos internacionais despertavam no Primeiro Ministro sul-africano,
Jan Smuts. Acrescente-se a esses fatores, o aspecto comercial: as exportaes do Brasil para a Unio Sul-Africana tiveram um salto extraordinrio
durante a Segunda Guerra Mundial, tornando-a um parceiro atraente. Mas,
de qualquer forma, o Brasil marchou na contramo da histria e logo o
Itamaraty se conscientizou do fato. Assim, entre 1947 e 1964, j estavam
evidenciados os limites para o relacionamento bilateral, haja vista que, no
caso especfico da frica do Sul, o aumento da presso internacional sobre
este pas invariavelmente influenciava a posio brasileira, que assumia
uma postura mais defensiva, tomando cuidado para que as relaes com
Pretria no afetassem as relaes com outros pases, principalmente os
africanos.
Sobre as relaes Brasil-frica do Sul na primeira dcada do regime
militar brasileiro, foram avaliadas as transformaes verificadas na poltica brasileira para a frica do Sul no alvorecer da ditadura, quando se
constata um renovado interesse comercial e a intensificao do discurso
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geopoltico que, se no teve resultados efetivos, influenciou os rumos do

relacionamento bilateral, com maior aceitao do regime de Pretria, o
qual passou a ser visto como aliado ideolgico na luta contra o comunismo
internacional. Entretanto, a tese geopoltica e anticomunista teve durao
efmera, esvaindo-se entre os dois primeiros governos militares. Assim,
j no final da dcada de 1960, observa-se a tentativa da conciliao das
relaes comerciais com um posicionamento mais crtico no mbito das
Naes Unidas, modelo que se esgotou no final do perodo selecionado
no captulo.
A frica do Sul, por sua vez, no mesmo perodo, desenvolveu uma
poltica mais agressiva de aproximao com vrios pases latino-americanos, incluindo o Brasil. Pretria tentou ampliar o seu espectro de aliados
internacionais aproveitando-se do ciclo de ditaduras militares de direita
que se instalou na maior parte dos pases da Amrica do Sul. Em alguns
casos obteve sucesso, porm limitado, como se constata nos casos do
Paraguai, Chile e Argentina. Com o Brasil, contudo, a histria no foi a
mesma, haja vista que, diferentemente dos seus vizinhos latino-americanos, possua interesses concretos no continente africano.
O principal aspecto estudado no ltimo tpico do captulo 4 diz respeito mudana da posio brasileira vis--vis a frica do Sul a partir de
1974 e que perdurou at o fim do regime do apartheid, em 1991. Com
efeito, em 1974, nota-se uma soluo de continuidade no posicionamento
brasileiro. O Brasil, enfim, passou da retrica ao. Assim, ao invs de
tentar conciliar as crticas nas Naes Unidas com a manuteno da poltica comercial, incluindo-se a a modesta iniciativa de tentar influenciar os
sul-africanos a alterarem sua poltica de segregao racial, Braslia adotou
como princpio o desestmulo de qualquer tipo de relacionamento entre os
dois pases, intensificando a crtica contra o apartheid nas Naes Unidas,
ao mesmo tempo em que reduziu ao mnimo a sua presena diplomtica
naquele pas.
Os diplomatas sul-africanos, embora tenham imediatamente percebido a mudana do posicionamento brasileiro, ainda tentaram romper o
isolamento oficial, utilizando os recursos disponveis, como tentar aproximao com governos estaduais ou estimular empresas privadas a comercializar com a frica do Sul. O Itamaraty reagiu de pronto s iniciativas
sul-africanas, dificultando ao mximo a atuao dos diplomatas daquele
pas e aos empresrios brasileiros que se interessavam em vender ou comprar na frica do Sul. Outro campo que comeou a ser boicotado pelo governo brasileiro desde o momento da deciso de se manter afastado daquele pas foi no cultural e esportivo. As delegaes desportivas brasileiras
que se interessavam ir frica do Sul eram desestimuladas, assim como
atividades no campo cultural. Em ambos os casos, j haviam sido registrados casos de discriminao envolvendo brasileiros na frica do Sul, o que
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de certa maneira facilitava a ao da diplomacia brasileira. Neste sentido,

o que se constata que a deciso pelo afastamento, sem rompimento de
relaes diplomticas, seguiu uma linha coerente desde 1974 at o fim do
apartheid na frica do Sul. Assim, no houve nenhuma mudana substancial de orientao desde ento, como a princpio pode-se supor quando se
considera, numa anlise perfunctria, o Decreto Presidencial (91.524, de
09 de agosto de 1985) do governo Sarney proibindo o intercmbio cultural
e desportivo e a venda de material de emprego militar, atividades que, na
prtica, j haviam sido condenadas pelo governo brasileiro.
O ltimo captulo aborda o revigoramento das relaes Brasil-frica
do Sul na ltima dcada do sculo XX. Com efeito, o fator bsico, primordial, que por princpio impedia a plena concretizao do relacionamento
foi finalmente removido. O fim do apartheid, mesmo que no deva ser
entendido como uma panacia que tudo resolve, pelo menos remove a
contradio bsica que colocava em lados opostos dois projetos sociais diferenciados: o brasileiro, que valoriza a integrao racial; e o sul-africano
que, sob a dominao branca, foi segregacionista por princpio.
Alm disso, as mudanas verificadas no plano internacional no final
do sculo renovaram as agendas dos dois pases que passaram a ter vrios
aspectos convergentes, com temas que vo desde o combate ao narcotrfico a propostas de modificao da ordem econmica internacional. Da
mesma forma, dadas as semelhanas em vrios campos na estrutura social e econmica dos dois pases, abrem-se perspectivas para cooperao,
numa via em que o esforo conjunto pode ajudar a encontrar solues
compatveis para ambos.
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Parte I
A poltica externa
da frica do sul
e a poltica africana
do brasil
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Captulo 1
A poltica externa sul-africana (1910-2000)
Desde a criao da Unio Sul-Africana, em 1910, a poltica exterior

sul-africana atravessou vrias fases. Compreender os princpios que nortearam seu estabelecimento, as peculiaridades de sua formao e a maneira
pela qual se deu a insero internacional da frica do Sul, em perspectiva
histrica e evolutiva, ajuda a entender o relativo baixo perfil nas relaes
entre o Brasil e a frica do Sul.
Com efeito, no houve, ao longo da histria da poltica exterior
sul-africana, grandes transformaes ou constantes mudanas radicais de
orientao no que diz respeito s diretrizes externas. Neste sentido, podemos identificar trs grandes fases, que se subdividem, sendo as duas
primeiras j consolidadas.
A primeira fase a que vai de 1910, ano da constituio da Unio
Sul-Africana, at 1948, quando o Partido Nacional assumiu o poder. Neste
perodo, a poltica exterior sul-africana seguiu de perto as orientaes
emanadas de Londres, tendo inclusive participado, sob influncia inglesa,
das duas grandes guerras mundiais, muito embora no tenha efetivamente
sido ameaada pelos beligerantes. Foi um perodo marcado pela autonomia relativa, em que o governo da Unio, apesar de possuir embasamento legal no mbito do Imprio Britnico (respectivamente, Declarao
Balfour, de 1926, e Estatuto de Westminster, de 1931) para desenvolver
sua prpria poltica externa, optou por permanecer ligado aos destinos da
Gr-Bretanha, principalmente nos perodos em que Jan Smuts foi Primeiro
Ministro.
A segunda grande fase inicia-se com a ascenso do Partido Nacional,
momento em que os africnderes comeam a dar forma jurdica sua poltica de discriminao racial, que veio a ficar conhecida como apartheid.
Em linhas gerais, a poltica exterior passa a guiar-se sob inspirao direta
do sistema de segregao racial, tornando-se, por um lado, mais autnoma;
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mas, por outro, basicamente reativa, em conseqncia da grande presso

internacional que o regime passou a sofrer aps a implantao do apartheid. A anlise da poltica exterior durante a fase dos governos brancos
indica claramente uma estreita vinculao entre poltica interna e poltica
externa, tendo esta sido posta a servio da manuteno do regime.
A terceira fase a que se inicia com a democratizao da frica do
Sul e com a ascenso do novo regime que substitui o poder branco. O
fim da supremacia branca e a resultante democratizao do pas, a partir do incio dos anos 1990, resulta em mudanas em vrios aspectos da
poltica exterior. Sem a forte presso externa que foi desencadeada na
Organizao das Naes Unidas principalmente pelo bloco afro-asitico e
que com o tempo ganhou dimenso global expressiva , e inserido em contexto internacional bastante adverso do que predominou durante o perodo
da Guerra Fria, o governo do Congresso Nacional Africano se defronta
com velhos e novos problemas, os quais exigem respostas diferenciadas e
uma poltica exterior mais adequada nova conjuntura. Assim, nessa nova
e atual fase das relaes internacionais pela qual passa a frica do Sul,
houve o redimensionamento de sua presena no mundo, com a elaborao
de uma agenda que no enfatiza somente os interesses de um nico segmento da sociedade sul-africana, mas que busca envolver a nao como
um todo. Alm disso, temas antes ausentes na pauta externa foram erigidos
como princpios que deveriam reger as relaes exteriores do pas, como
o caso da preocupao do governo com a questo dos direitos humanos.
Neste captulo far-se- uma anlise das origens da poltica exterior
sul-africana, bem como da sua evoluo em perspectiva histrica. Assim,
examinado o processo de constituio da Unio Sul-Africana, e sua estreita,
subordinada e complexa relao com a Gr-Bretanha; a afirmao nacional
atravs da autonomia internacional; seu envolvimento nos principais eventos internacionais do sculo XX como a participao na Primeira Guerra
Mundial, na criao da Liga das Naes e na Segunda Guerra Mundial ;
o envolvimento com as Naes Unidas e sua transformao em EstadoPria advindo da poltica racial adotada pelo Partido Nacional aps 1948, o
que resultou num cerco internacional ao pas, sobretudo a partir do final
dos anos 1950, com crescente isolamento (muito embora relativizado pelo
apoio velado das naes capitalistas mais avanadas); as conseqncias
para a frica do Sul do processo de descolonizao na frica e a interao
entre os novos Estados africanos e a Repblica da frica do Sul, o qual potencializou os conflitos na regio da frica Austral, trazendo novos desafios para a comunidade internacional, sobretudo pela instrumentalizao da
Guerra Fria na regio e, por fim, o contexto no qual se deu o fim do regime
do apartheid, com todas as suas implicaes internas e regionais.
Assim, buscam-se fundamentalmente estabelecer os princpios norteadores da poltica exterior sul-africana, enfatizando-se seu carter nacio36
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nalista, de origem africnder, e a estreita vinculao existente entre poltica interna e poltica externa, que, em ltima anlise, marcou a insero
internacional da frica do Sul durante a maior parte de sua existncia.
Associado a isto, h o fato de que havia o entendimento, no seio da
comunidade africnder, e que se refletia entre a sua liderana e ao mesmo
tempo era insuflado por ela, do sentimento de que sua sociedade estava
umbilicalmente vinculada ao mundo ocidental, numa perspectiva que os
diferenciava, enquanto povo, das comunidades negras africanas. Este fato
teve implicaes diretas para a poltica exterior da frica do Sul, haja vista
ter se constitudo, basicamente, na luta para a manuteno do status quo,
entendido como a preservao da proeminncia branca, naturalmente em
oposio s aspiraes dos setores sociais no brancos. Para a consecuo deste objetivo, Pretria sempre enfatizou que o pas se constitua no
verdadeiro elo de ligao entre a cultura ocidental e o continente africano
e tentou, ao mximo, instrumentalizar a Guerra Fria como elemento de
presso sobre os pases do mundo capitalista, para que lhes dessem sustentao poltica. A lgica dos formuladores de poltica externa sul-africana
era simples e se encaixava perfeitamente no contexto da bipolaridade: o
comunismo ameaava tomar de assalto o continente africano e, dentro
deste, o objetivo ltimo era a tomada da frica do Sul, tanto pelo seu valor
geoestratgico como pelas inmeras riquezas minerais guardadas em seu
solo. Cabia ao Ocidente, pois, zelar para que a frica do Sul continuasse
dominada pelo nico grupo social que tinha compromissos efetivos com
os valores ocidentais, ou seja, os brancos africnderes.
A soluo de continuidade de tal poltica ocorreu apenas quando
o sistema de segregao racial foi desmantelado. Atravs de um longo
processo, iniciado por volta de 1986, com uma srie de encontros secretos entre emissrios do governo sul-africano e lideranas do Congresso
Nacional Africano no exlio11 e tambm entre autoridades governamentais e Nelson Mandela, poca cumprindo pena na priso de Roben Island
, as negociaes avanaram em ritmo mais acelerado somente aps a retirada de P.W. Botha do governo, em 1989, e sua substituio por Frederic
De Klerk, mais comprometido com as mudanas.
Waldmeir afirma que o primeiro contato entre um emissrio do governo sul-africano

e lideranas do CNA no exlio aconteceu em 1985. O encontro teria ocorrido em Nova
York, numa conferncia patrocinada pela Fundao Ford, e envolveu Pieter de Lange
(membro da Afrikaner Broederbond, uma tradicional e secreta organizao que cultivava as aspiraes do nacionalismo africnder) e outros trs membros do CNA: Thabo
Mbeki, Seretse Choabe e Mac Maharaj. Aps esse encontro, seguiram-se outros, principalmente em Londres. Cf. Anatomy of a miracle the end of apartheid and birth of the
new South Africa. Harmonsdsworth (Gr-Bretanha): Penguin Books, 1997, p.63-83.
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De qualquer forma, faz-se necessrio observar que a gnese da mudana est localizada no governo de P. W. Botha, ocasio em que iniciaram-se as reformas. Estas, se foram tmidas e no conseguiram avanar,
sobretudo pela resistncia no interior do Partido Nacional e mesmo entre
a sociedade sul-africana (o CNA afirmava que o apartheid no se reforma, teria que ser superado), embora por motivos diferenciados, tiveram o
mrito de preparar os sul-africanos para as transformaes que viriam no
futuro prximo.
A partir do reconhecimento, por parte da liderana africnder, de que
havia se tornado, poltica e economicamente, insustentvel a manuteno
do status quo, uma vez que as sanes econmicas internacionais estavam
surtindo algum efeito, sobretudo aps a deciso dos pases desenvolvidos
de aderir ao boicote frica do Sul, o governo partiu para a mesa de
negociao com o CNA e o resultado foi o que muitos analistas consideraram como uma das maiores obras de engenharia poltica do sculo XX: a
transio relativamente tranqila do poder na Repblica da frica do Sul,
aps dcadas do culto ao dio racial.
O governo de De Klerk considerado pelos estudiosos da frica do
Sul como um perodo de transio. Destarte, sua poltica externa pautou-se
por iniciar o processo de normalizao das relaes exteriores da frica
do Sul. Foi, portanto, uma fase de intensa atividade diplomtica, que objetivava, basicamente, romper o isolamento internacional e quebrar a deciso
dos pases desenvolvidos em manter as sanes econmicas contra a frica
do Sul. Para tanto, De Klerk se esforou para mostrar ao mundo que as
mudanas em seu pas eram reais e, num gesto firme e politicamente impactante, anunciou, no dia 2 de fevereiro de 1990, o fim do banimento das
organizaes e partidos polticos contrrios poltica do apartheid e a libertao de um dos prisioneiros mais famosos do sculo: Nelson Mandela.
A partir da, o ltimo governo africnder entrou num caminho sem volta,
cujo resultado principal foi a eleio de 1994 o primeiro pleito eleitoral
em toda a histria da frica do Sul no qual vigorou o princpio de um
homem, um voto, lema, igualmente, histrico do CNA com a macia
votao em Nelson Mandela, eleito com mais de 60% dos votos.
1.1 Da Constituio da Unio Sul-Africana

ao fim da Segunda Guerra Mundial:
a Proeminncia Britnica
e a Auto-afirmao Africnder (1910-1948)
Em 1910, a Gr-Bretanha logrou finalizar o processo de unificao
das quatro colnias existentes na frica Austral: as colnias do Cabo, efe-
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tivamente inglesa desde 1806, Natal, Transvaal e Estado Livre de Orange,

sendo as duas ltimas sob perodos intermitentes de subjugao/independncia: ou sob o domnio ingls ou exercendo soberania internacional
sob os auspcios de governos dirigidos por comunidades africnderes.
Ambas foram, finalmente, subjugadas ao trmino da Guerra Anglo-Ber
(1899-1902)12 que encerrou, temporariamente, as aspiraes africnderes
de plena autonomia para suas repblicas independentes. Da mesma forma,
os reinos e as comunidades nativas negras caram sob a tutela Britnica.
A Unio Sul-Africana nasceu, portanto, sob os auspcios britnicos,
concretizando a glria do imperialismo ingls no extremo sul do conti-
Foram vrias as causas que culminaram no maior conflito entre ingleses e africnderes na frica Austral e que ficou conhecido historicamente como a Guerra Anglo-Ber
(1899-1902). Dentre os mais importantes fatores que desencadearam a guerra, Robert
Jaster destaca os seguintes: as divergncias entre africnderes e ingleses a respeito
da poltica relativa aos negros; a forte tnica anglicana imposta ao servio administrativo; as anexaes territoriais levadas a efeito pela Gr-Bretanha, que corroeram
a base territorial africnder; e o reconhecimento dos direitos dos novos imigrantes
brancos, geralmente de origem inglesa ou de lngua inglesa que prejudicava os
interesses africnderes, retirando-lhes oportunidades de trabalho e ameaando sua
supremacia numrica em todo o territrio. JASTER. Robert S. The defence of white
power. Londres: The Macmillan Press, 1988. Sobre a guerra Anglo-Ber h uma expressiva publicao na frica do Sul e na Gr-Bretanha. Em termos comparativos,
h muito mais obras publicadas do que, por exemplo, com relao ao que foi produzido no Brasil acerca da Guerra do Paraguai. A seguinte seleo de obras permite
uma idia sobre as publicaes a respeito do tema: COETZER, Owen. The Anglo-Boer
war: the road to infamy, 1899-1900. Londres: Arms and Armour; Nova York: Sterling
Pub. Co., 1976. CLOETE, Pieter G. The Anglo-Boer war: a chronology. Pretria: Van
der Walt, 2000. DUMINY, Andrew. The capitalists and the outbreak of the AngloBoer war. Durban: University of Natal, 1977. DUMINY, Andrew. Sir Alfred Milner
and the outbreak of the Anglo-Boer war. Durban: Department of History and Political
Science, University of Natal, 1976. FARWELL, Byron. The great Boer war. Londres:
A . Lane, 1977. GIBBS, Peter. Death of the last republic: the story of the Anglo-Boer
war. Londres: Muller, 1957. MEINTJES, Johannes. The Anglo-Boer war, 1899-1902:
a pictorial history. Cape Town: Struik, 1976. MOORE, D. M. General Louis Bothas
second expedition to Natal during the Anglo-Boer war, September-October 1901. Cape
Town: Historical Publication Society, 1979. PAKENHAM, Thomas. The Boer war.
Weidenfeld & Nicholson, 1979. PRETORIUS, Fransjohan. Life on commando during
the Anglo-Boer war, 1899-1902. Cape Town: Human & Rousseau, 1997. PRETORIUS,
Fransjohan. The Anglo-Boer war, 1899-1902. Cape Town: D. Nelson, 1985. RAATH,
A .W.G. The British concentration camps of the Anglo-Boer war 1899-1902: reports
on the camps. Bloemfontein: War Museum, 1999. SMITH, Iain. The origins of the
South African war, 1899-1902. Londres: Longman, 1996. SPIES, S. B. The origins of
the Anglo-Boer war. Londres: Edward Arnold, 1972. VILJEN, Benjamin Johannis.
My reminiscences of the Anglo-Boer war. Londres: Hoed, Douglas and Howard, 1902.
VOSTER, Charl. A quick introduction to the Anglo-Boer war, 1899-1902: 1 st centenary, 1999-2002. Pretria: Global Military History Publishers, 1999. WARWICK,
Peter & SPIES, S. B. (eds.). The South African war: the Anglo-Boer war, 1899/1902.
Harlow, Essex: Longman, 1980. WESSELS, Andr. The phases of the Anglo-Boer war,
1899-1902. Bloemfontein: War Museum, 1998.
12
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nente africano. Vrios motivos levaram os ingleses a se interessarem pela

regio, numa iniciativa que teve suas origens no alvorecer do sculo XIX,
mas que s foi concretizado plenamente no final do mesmo sculo. Bastam
citar, no mbito deste trabalho que no pretende examinar a expanso do
Imprio Britnico , os seguintes fatores: a) a caracterstica imperialista
da Gr-Bretanha no sculo XIX, que a impelia a conquistar territrios,
seguindo a lgica da disputa entre Estados europeus por colnias no almmar;13 b) a presena alem no Sudoeste Africano no final do sculo XIX e
as simpatias existentes entre os alemes e os insubmissos africnderes, os
quais haviam chegado muito antes dos ingleses e estabelecido as repblicas independentes do Estado Livre de Orange e do Transvaal 14 justamente
para tentar se afastar do domnio britnico, o que significava uma ameaa,
se no concreta, pelo menos virtual, para os interesses britnicos na regio (questo que se insere de certa forma no contexto de expanso e das
disputas interimperialistas que marcaram aquele perodo da histria mundial); c) a descoberta de diamantes e ouro nos territrios dominados pelos
africnderes,15 fato que despertou a cobia inglesa, sobretudo chamando
a ateno para o Governador da Colnia do Cabo, Alfred Milner, que viu
a possibilidade de aumentar os recursos da Coroa Inglesa e sua prpria
influncia junto a Londres, uma vez anexados os territrios que continham
os minerais preciosos.16
Para uma viso abrangente sobre o imperialismo no sculo XIX e incio do XX, ver:
BRAILLARD, Philippe & SERNACLENS, Pierre de. O imperialismo. Lisboa: EuropaAmrica, s/d. GIRAULT, Ren. Diplomatie Europene et imperialismes. Histoire des
relations internationales contemporaines. Tomo 1, 1871-1914. Paris: Masson, 1979.
HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios, 1875-1914. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988. LNIN, Vladimir Ilich. O imperialismo: fase superior do capitalismo. So Paulo:
Global, 1987. Especificamente sobre a ao do imperialismo em frica ver; DPCKE,
Wolfgang. Apogeu e colapso do sistema internacional europeu (1871-1918). In:
SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org.). Relaes internacionais contemporneas Da
construo do mundo liberal globalizao, de 1815 a nossos dias. Braslia: Paralelo
15, 1997, especialmente p.127 a 133.
14
As repblicas beres do Transvaal e do Estado Livre de Orange foram reconhecidas
pelo governo britnico respectivamente em 1852 e 1854. Em 1877 a Gr-Bretanha
anexou o Transvaal. Entretanto, em 1881, aps a revolta dos africnderes, conhecida
como a Primeira Guerra Anglo-Ber pelo setor de lngua inglesa e como a Primeira
Guerra pela Liberdade, pelos africnderes, o Transvaal voltou a conquistar sua independncia.
15
Os diamantes foram descobertos no sul da frica em 1867, na regio de Griqualand
West. O ouro, em 1886, na rea de Witwatersrand, onde hoje se localiza a grande
Johannesburg.
16
Como bem observa o historiador Robert Ross, a poltica britnica para os territrios da frica Austral, at por volta de 1886, era mais defensiva do que ofensiva. No
clculo estratgico britnico, at ento, o mais importante era controlar os portos de
acesso ao interior, como Cape Town e Durban, respectivamente nas colnias do Cabo e
Natal, num movimento que contemplava tambm e sobretudo o controle da rota mar13
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Entre a Guerra Anglo-Ber e at a criao da Unio, em 1910, a

situao das colnias na frica Austral era, portanto, de dependncia total
da Gr-Bretanha. Aps 1910, o quadro poltico comea a se alterar na
regio. Gradativamente, os britnicos iro conceder mais autonomia para
as colnias, sobretudo aps a sua unificao. Embora o estatuto jurdico
que concedia mais liberdade Unio s venha sofrer alterao substancial
aps 1926, o seu nascimento foi marcado por um grau relativamente elevado de soberania. Assim, foi permitido que a Unio contasse com parlamento prprio, primeiro ministro e estrutura organizacional relativamente
autnoma. Havia, naturalmente, fortes vnculos que a mantinham ligada
Gr-Bretanha, como por exemplo, o fato de que, em ltima instncia,
tratava-se de um domnio britnico que devia lealdade Sua Majestade e
no lhe era concedida a capacidade de manter relaes diplomticas sem
a anuncia da coroa.
Distinguia-se, pois, a Unio Sul-Africana, da maior parte do Imprio
Britnico, repleto de colnias, condio que pressupunha falta de autonomia. Nesse sentido, o estatuto da Unio era praticamente igualado ao
de outros trs territrios sob tutela da Gr-Bretanha, a saber: Austrlia,
Canad e Nova Zelndia, todos contando, quando comparados aos demais
territrios colonizados, com maior presena de populao de origem europia, notadamente britnicos. Especificamente no tocante Unio SulAfricana, este fato, associado s importantes jazidas aurferas e diamantferas e posio geoestratgica do territrio, fizeram a diferena para
que os ingleses levassem a efeito um sistema de domnio mais aberto no
mbito do Imprio.
Os vnculos existentes desde o sculo XIX entre as ex-repblicas
beres e outras colnias europias no sul da frica foram mantidos, bem
como as relaes entre a populao branca e as diversas etnias africanas
que habitavam a regio, se bem que de forma menos rgida, afinal, uma das
questes que colocaram os africnderes em oposio ao domnio britnico
dizia respeito justamente maneira pela qual os primeiros encaravam os
nativos, como por exemplo o fato de desejarem a manuteno do sistema
escravista e de manterem os negros o mximo possvel afastados do convtima para as colnias asiticas, da a relativa tolerncia com as repblicas beres. Esta
perspectiva s mudou aps o incremento da produo aurfera na regio do Transvaal
e a importncia cada vez mais crescente do ouro sul-africano para a manuteno do
sistema financeiro britnico. Para os ingleses, no interessava sequer o controle fsico
das minas, mas sim a garantia de que os fluxos do metal para Londres continuassem
sem interrupo. Entretanto, com a ameaa concreta representada pela Repblica do
Transvaal, sob a liderana de Paul Kruger, houve uma mudana na perspectiva britnica, o que levou reformulao da poltica para a regio, fato que teve desdobramentos
na Guerra Anglo-ber de 1889-1902. Ver: ROSS, Robert. A concise history of South
Africa. Cambridge (UK): Cambridge University Press, 1999, p. 69-72.
41
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vio com os brancos, haja vista serem eles encarados, em vrios momentos
histricos, como uma ameaa aos interesses brancos, ameaa esta que se
materializava na disputa por terras e empregos. Vale recordar que no final
do sculo XIX, e pelo menos at o incio da dcada de 1940, boa parte da
populao africnder vivia em condies de pobreza generalizada, em muitos aspectos semelhantes s condies verificadas entre os nativos.
Com relao aos primrdios de suas relaes exteriores, portanto,
a situao da Unio era limitada pelas restries impostas por Londres.
Desta forma, at a criao do Departamento de Assuntos Externos, em
1927, sua representao no exterior se resumia aos seguintes postos:
a) Alto Comissrio em Londres, criado em 1911, e nica representao no exterior de carter permanente;
b) Agente consular em Moambique, desde 1910;
c) Agente comercial para o continente europeu, designado em
1922;
d) Representante comercial baseado no Qunia, mas com jurisdio
sobre a frica Oriental, estabelecido em 1923;
e) Agente comercial para os Estados Unidos;
f) Representao na Assemblia da Liga das Naes, cargo usualmente ocupado pelo Alto Comissrio baseado em Londres.17
A criao da Unio Sul-Africana no implicou a existncia de servio diplomtico prprio, o que tambm realava a posio inglesa de
superioridade e mandatria em ltima instncia. No entanto, em termos
mais pragmticos, havia uma margem relativamente ampla para a atuao externa da Unio, como se verificou no perodo da Primeira Guerra
Mundial, uma vez que, chamada a participar ao lado da Gr-Bretanha, a
Unio enviou tropas e atuou disciplinadamente no esforo de guerra dos
aliados, muito embora tenha tido uma srie de problemas internos no momento da deciso de participar do conflito.18
Essas informaes foram retiradas de Geldenhuys, o qual no fornece a data da
criao da agncia comercial nos Estados Unidos, embora afirme que o posto foi elevado categoria de misso diplomtica em 1929, sendo ocupado por Eric Louw, o
qual ir se transformar em importante personalidade da poltica externa sul-africana.
Ver: GELDENHUYS, Deon. The diplomacy of isolation South African foreign policy
making. New York: St. Martins Press, 1984, p.2-5.
18
A Unio Sul-Africana comeou a participar da Primeira Guerra Mundial em julho
de 1915. A primeira tarefa colocada para os sul-africanos foi tomar a antiga colnia
alem do Sudoeste Africano. Aps a vitria, Louis Botha concordou em enviar tropas
para lutar no norte, a princpio para tomar a frica Oriental Alem e em seguida para
ajudar na defesa do Canal de Suez contra os ataques do Imprio Otomano. Finalmente,
soldados sul-africanos lutaram no teatro de guerra europeu, quando atuaram na Batalha
de Somme (Frana) e em territrio belga. No total foram enviados 6.000 homens para
lutar na Europa. Cf. DAVENPORT, T. R. H. & SAUNDERS, Christopher. South Africa
a modern history. Londres: MacMillan Press Ltd., 2000, p. 285-286.
17
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De qualquer forma, importante observar que, embora constrangida e legalmente impedida de assumir posio independente nos assuntos
internacionais, a Unio Sul-Africana no deixou de participar no cenrio
internacional, como o comprova a sua atuao na guerra de 1914-1918,
sua presena no Tratado de Paz de Versalhes, seu papel como um dos
fundadores da Liga das Naes e suas representaes no exterior. No
resta dvida que essas aes revelam o carter de sentimento nacional
presente entre a liderana ber, que jamais abriu mo de sua aspirao por
autonomia e independncia poltica. O plano externo, portanto, ajudava a
consolidar um sentimento de participao poltica, o que no deixava de
ser, de certa maneira, a expresso, mesmo que parcial, do exerccio e do
princpio de reconhecimento de autonomia, valor caro aos nacionalistas
africnderes.
Entretanto, preciso reconhecer que a Unio no possuiu propriamente uma poltica externa articulada e coerente, pelo menos entre sua
criao e a ascenso do Partido Nacional, em 1948. As relaes com a
Gr-Bretanha limitavam excessivamente o campo para a atuao internacional da Unio a qual, alm disso, consumia as energias em debates
internos marcados pela dissenso entre os setores brancos participantes
da vida poltica e pela excessiva centralizao e personificao dos assuntos internacionais nas mos dos primeiros ministros. Como bem observa
Munger:
Until 1948, South Africa did nor really have a foreign policy. Decisions were
essentially made in London, and even the Statute of Westminster in 1931 did not
in itself create a need for a foreign policy separate from that of Great Britain.
The external affairs portfolio was held by Prime Minister until the appointment
of Eric H. Louw to that ministry on January 10, 1955, with the advent of the first
Stridjom cabine (...) But even then, Mr. Louw combined External Affairs with
the Finance portfolio, a virtually impossible task at todays volume of work.19
No campo interno, desde o fim da Guerra Anglo-Ber, constatam-se

duas perspectivas entre as lideranas africnderes acerca do destino de seu
povo enquanto nao. O ponto de vista mais moderado encarava como
19
Cf. MUNGER, Edwin S. Notes on the formation of South African foreign policy.
Pasadena (California): Grant Dahlstrom/The Castle Press, 1965, p. 28. Traduo para
o portugus: At 1948, a frica do Sul no possua realmente uma poltica externa. As decises eram essencialmente tomadas em Londres, e mesmo o Estatuto de
Westminster em 1931 no criou por si s a obrigao de uma poltica externa separada
da Gr-Bretanha. A pasta das relaes exteriores foi mantida pelo Primeiro Ministro
at a indicao de Eric H. Louw para esse Ministrio em 10 de janeiro de 1955, com o
advento do primeiro gabinete de Stridjom (...) Mas mesmo ento, Mr. Louw combinou
as Relaes Exteriores com o Ministrio da Fazenda, uma tarefa virtualmente impossvel com o volume de trabalho dos dias de hoje.
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inevitvel a proeminncia britnica sobre os territrios por eles ocupados, restando quelas lideranas apenas encontrar uma frmula de convvio que concedesse o mximo possvel de liberdade e uma posio de
destaque nos rumos da poltica e economia da nova unidade do Imprio
Britnico. A esta perspectiva, a Gr-Bretanha respondeu afirmativamente,
o que possibilitou o amadurecimento da idia de convvio, sob a bandeira
inglesa, entre lderes beres e ingleses.
J o outro setor africnder, mais nacionalista, tinha posies autonomistas e jamais abriu mo da perspectiva de obter novamente, mesmo que
no atravs da guerra, a reconstituio do sistema republicano sob a direo exclusiva de africnderes. A esse setor, avesso aos postulados emanados de Londres e ao estilo de vida britnico, considerado por demais
liberal, sobretudo com relao poltica racial, a histria lhe reservar,
no futuro, a vez para colocar em prtica a sua teoria, como se ver adiante
com a ascenso dos nacionalistas ao poder, em 1948. Mas, durante o perodo de acomodao entre ingleses e africnderes, que consumiu boa parte
da primeira metade do sculo XX, os lderes nacionalistas africnderes
estiveram sempre presentes na vida poltica da Unio e tudo fizeram para
minimizar a influncia britnica, ao mesmo tempo que tentaram moldar
a vida interna e a participao internacional da Unio Sul-Africana de
acordo com o modelo poltico vislumbrado como o mais adequado aos
seus interesses. Assim, encaravam os problemas internacionais como algo
muito distante de sua realidade, e na maior parte das vezes no coincidentes com seus interesses, como o foi quando da participao nas duas
guerras mundiais, e at mesmo em temas especficos, como o fato de que
por vezes questionavam a eficincia da rede diplomtica britnica para o
atendimento de matrias de cunho comercial que envolvessem a Unio. O
problema, nesse caso especfico, dizia respeito a conflitos de interesses e
ao prprio empenho dos representantes britnicos em promover o comrcio da Unio, temas freqentemente contestados pelos sul-africanos no
geral mas, mais ainda, pelos nacionalistas.20
No caso especfico do comrcio, h comentrios objetivos com relao a problemas

comerciais envolvendo o Brasil e a Unio Sul-Africana no captulo 3, onde apresento essa discusso. No foi raro, durante a pesquisa de fontes primrias no National
Archives of South Africa, encontrar documentos com queixas contra as representaes
britnicas que, em tese, serviam aos interesses da Unio. Alm de questionarem a falta
de motivao e empenho por parte de diplomatas e agentes comerciais britnicos, os
sul-africanos tambm notavam que, por vezes, havia conflitos entre os interesses dos
dois pases, os quais eram, via de regra, solucionados em benefcio da Gr-Bretanha
e quase sempre em detrimento da Unio. Outro aspecto era que os fatores de cunho
poltico, ligados exclusivamente aos interesses britnicos, tambm se refletiam na vida
da Unio, geralmente envolvendo-a diretamente em questes que no eram do seu interesse direto, como o foi a sua participao nas duas guerras mundiais.
20
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No que diz respeito Primeira Guerra Mundial, e que teve o efeito

de estria internacional da Unio, uma parte dos africnderes se colocou
veementemente contra a entrada na guerra ao lado da Gr-Bretanha, postura que deve ser interpretada como uma das conseqncias da Guerra
Anglo-Ber. Os nacionalistas africnderes no estavam ainda preparados
para aceitar que patrcios se envolvessem em um conflito que no acreditavam fazer parte dos interesses do povo africnder. Confrontando-se com
a posio dos setores mais nacionalistas estavam, contudo, os Generais
Louis Botha e Jan Christiaan Smuts, os dois mais importantes lderes na
guerra que havia oposto beres e ingleses e que, na primeira dcada de
vida da Unio, tornaram-se os seus mais importantes mandatrios (aps a
morte de Botha, Smuts esteve na linha de frente da poltica sul-africana at
o final da Segunda Guerra Mundial).
A compreenso por parte desses dois lderes de que os destinos da
Unio estavam umbilicalmente relacionados aos destinos da Gr-Bretanha
fez com que houvesse a possibilidade do convvio mais harmnico entre
uma parcela da comunidade africnder e o setor de origem inglesa que
habitava a Unio, assim como entre a prpria Unio Sul-Africana e a GrBretanha. Destarte, ambos colocaram em prtica uma poltica de conciliao com os britnicos, ganhando ao final o apoio poltico do setor branco
de origem inglesa, ao passo que perdiam terreno entre os beres.
Contrapondo-se tese do convvio relativamente autnomo, contudo, subordinado, destacava-se o outro setor da comunidade africnder,
mais nacionalista e liderado, inicialmente, pelo General James Barry
Munnik Hertzog,21 que tambm havia sido um dos chefes das milcias
africnderes na Guerra Anglo-Ber.
Hertzog vislumbrava um papel mais independente para os africnderes na Unio, distinguindo-se e sendo valorizado por importante parcela
da comunidade ber justamente por se opor ao papel subordinado que os
ingleses desejavam como destino dos africnderes na Unio Sul-Africana
e para o qual, dentre outros, estava subjacente o ensino do ingls como
nico idioma oficial, o estmulo a correntes migratrias de pessoas oriundas da Gr-Bretanha e de outras partes da Europa para a Unio como
uma forma de equilibrar a composio da parcela branca da populao
sul-africana, retirando a superioridade da comunidade africnder e a elevao, mesmo que gradual, das condies de vida das populaes nativas,
as quais poderiam ocupar postos de trabalho que os nacionalistas africnderes desejavam que se tornassem exclusividade para o seu povo.
21
As atividades polticas de Hertzog originaram-se no Estado Livre de Orange, onde foi
um destacado lder africnder.
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Jan Smuts e J.B.M Hertzog foram os protagonistas da poltica externa sul-africana, da criao da Unio at o final da Segunda Guerra
Mundial. O papel das lideranas no desenvolvimento poltico no caso,
da poltica externa da Unio Sul-Africana ao longo de sua histria assume propores relevantes, fato que necessariamente deve ser contemplado
para a compreenso de sua evoluo, e isto vale tambm para o perodo da
Repblica (de 1961 em diante), porm com menor intensidade, haja vista
a estruturao mais profissional do corpo diplomtico e o envolvimento de
outros setores da sociedade com os temas internacionais.
A Unio Sul-Africana certamente se inclui, como exemplo de destaque, na teorizao de Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle sobre o
papel do homem de Estado na determinao e conduo da poltica externa de um pas, sendo que, no caso da Unio, a viso internacional ou a
falta de viso internacional e o ponto de vista acerca da poltica internacional de seus lderes tiveram efeito decisivo no que dizia respeito s suas
relaes exteriores.22
Pode-se afirmar, sem dubiedade, que a personalizao da poltica exterior sul-africana foi decisiva e seu entendimento pr-requisito
obrigatrio para sua compreenso. No perodo que vai de 1910 a 1948,
por exemplo, existiram somente trs primeiros-ministros: Louis Botha
(1910-1918), Jan Smuts (1918-1924/1939-1948) e J.B.M. Hertzog
(1924-1933/1933-1939).23
Louis Botha permaneceu relativamente pouco tempo no poder,
mas teve como brao direito Smuts que foi, durante a Primeira Guerra
Mundial, um dos membros do Gabinete Imperial Britnico de Guerra
o que demonstra o seu prestgio junto s autoridades londrinas 24 e
que tambm foi o Primeiro Ministro da Unio que mais se interessou
pelos assuntos internacionais, tendo por isso desempenhado papel de
destaque no cenrio internacional e projetado mundialmente a Unio.
O perodo Botha foi marcada tambm por uma fase de acomodao
interna e pela participao na Primeira Guerra Mundial, fatos que lhe
tolheram aes mais ousadas que porventura desejasse tomar no plano
externo, haja vista que os problemas internos causados pela entrada
Para uma anlise mais detalhada sobre o papel do homem de Estado ver: RENOUVIN,
Pierre & DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes internacionais. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1967.
23
Entre 1933 e 1939, formou-se, no mbito da Unio Sul-Africana, um governo de coalizo, tendo Hertzog como Primeiro Ministro e Smuts como Vice Primeiro Ministro.
24
Smuts, durante a Primeira Guerra Mundial, foi Delegado Especial da Unio SulAfricana junto ao governo Britnico e ao Gabinete de Guerra, tendo sido o nico representante dos Domnios a desempenhar papel integral na poltica blica adotada pela
Gr-Bretanha. Cf. STEVENS, Richard P. & ELMESSIRI, Abdelwahab M. Israel-frica
do Sul: a marcha de um relacionamento. Braslia: Escopo, 1976, p. 28.
22
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na guerra cindiram a comunidade africnder, no interior da qual, como salientado, houve grupos que protestaram veementemente contra
a participao aliada Gr-Bretanha, que era vista como a opressora
e responsvel pelo sofrimento do povo africnder durante a Guerra
Anglo-Ber.25
Portanto, para se compreender a poltica externa da Unio SulAfricana no perodo de 1910 a 1948, preciso considerar uma srie de
fatores, sendo os mais importantes, os seguintes:
a) fatores econmicos, estruturalmente condicionadores de sua insero no cenrio econmico internacional. No caso, sua insero subordinada e perifrica e como essencialmente produtora de matrias-primas
e alguns produtos agrcolas, fatores que lhe reservaram um papel no to
importante no contexto internacional;
b) fatores de ordem poltica e estratgica, que contemplam o fato
de a Unio ser uma parte do Imprio Britnico estando, pois, conectada a
questes de prestgio e poder que diziam respeito ao Imprio. Neste caso,
a Unio foi levada a participar de duas guerras mundiais nas quais no havia, para parcela importante de sua populao, interesses especficos que
implicassem o seu envolvimento;
c) o fato de que a Unio Sul-Africana era uma unidade de destaque no mbito do Imprio Britnico, juntamente com a Nova Zelndia,
Austrlia e Canad. Esta caracterstica moldou um relacionamento privilegiado dentro da Comunidade Britnica e reservou papel de destaque para a Unio. Nesse sentido, por exemplo, Smuts vislumbrava que
o futuro da Unio residia numa Comunidade Britnica forte, uma das
razes que o levaram a buscar o alinhamento e a reconciliao com a
Gr-Bretanha;
d) fatores de ordem regional, identificados aqui como de destaque
dado o seu posicionamento estratgico para a regio e sua vinculao com
outras colnias e territrios, especialmente da frica Austral e Oriental,
as quais estavam inseridas no quadro econmico sul-africano, seja como
reas de interesse econmico-comercial (por exemplo, a integrao econmica regional lanada atravs do South African Customs Union/SACU,
de 1910) ou pelo intenso movimento de pessoas em direo Unio (neste
caso Moambique o exemplo clssico de fornecimento de mo de obra
para as minas sul-africanas, mas no o nico).
25
Os nacionalistas africnderes mais radicais chegaram a promover um levante contra
o governo, acusando-o de se render aos ditames britnicos. Assim, oficiais e soldados
que lutaram na guerra Anglo-ber voltaram a pegar em armas, s que desta vez contra
os prprios patrcios. O levante foi sufocado e os lderes executados, fato novo que
deixou conseqncias graves no plano poltico interno.
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1.2 A Ascenso Africnder e a Poltica Externa

do Partido Nacional o Apartheid e o Desafio
Comunidade Internacional (1948-1966)
Em 1948, quando o Partido Nacional chegou ao poder, j havia se
consolidado na Unio Sul-Africana ambiente propcio para a aplicao das
teses dos nacionalistas africnderes que, basicamente, objetivavam plena autonomia no plano externo e a supremacia total no interno, denominada de
baaskap (a tese africnder da superioridade racial branca). No primeiro caso,
os africnderes aspiravam, desde longa data, a constituio de uma repblica
independente, sem laos formais e legais com o Imprio Britnico. Uma vez
alcanado tal objetivo, a liderana nacionalista poderia implementar uma poltica interna sem qualquer tipo de interferncia exterior, questo sensvel ao
povo africnder, haja vista a longa tradio de ingerncias britnicas sobre a
poltica interna das repblicas beres ao longo do sculo XIX.
O contexto internacional no foi nada favorvel aos planos do Partido
Nacional, uma vez que suas idias chocavam-se frontalmente com a memria coletiva mundial recente, muito abalada pela revelao da poltica de
superioridade racial germnica que, sob Hitler, havia sido levada s ltimas
conseqncias, com o extermnio de milhes de judeus e outros grupos tnicos e religiosos nos campos de concentrao e de extermnio erigidos pelo
Terceiro Reich. Tal memria coletiva colocava as idias dos nacionalistas
africnderes, principalmente em seu aspecto racial, na contramo da histria
e abria enorme espao para que um tipo de pensamento discriminatrio, vincado em bases raciais, fosse severamente criticado no plano internacional.
A constituio da Organizao das Naes Unidas e a elaborao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, ambos surgidos muito em
decorrncia dos acontecimentos que levaram Segunda Guerra Mundial,
indicavam claramente que novos parmetros estavam sendo estabelecidos
para a regncia das relaes internacionais. A nova onda moral foi, por
conseguinte, o resultado inevitvel do violento desgaste humano provocado pela poltica racista e totalitria que frutificou em alguns pases de
forma to contundente durante os anos 1930. No bojo dessa nova onda
moralizante, residem alguns fundamentos do processo de descolonizao
e da idia de soberania nacional, tpicos que exerceram influncia direta
sobre a Unio Sul-Africana em sua histria recente.
Foi, pois, numa conjuntura internacional desfavorvel, que os
nacionalistas africnderes iniciaram a poltica de segregao racial
apartheid 26 e que praticamente de imediato causou consternao para
26
O termo apartheid significa, grosso modo, separao. Apartheid utilizado nesta tese como designando a poltica oficial de discriminao racial adotada pela Unio Sul-Africana
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a imagem da Unio Sul-Africana perante a comunidade internacional.

Assim, desde 1946, iniciou-se, no seio das Naes Unidas, a presso internacional contra Pretria centrada basicamente em torno de dois temas:
apartheid e Sudoeste Africano.27
Contudo, sob a perspectiva internacional, a diviso do mundo em
dois plos antagnicos colaborou para o melhor posicionamento da Unio
Sul-Africana nas relaes internacionais. Aliado desde a primeira hora ao
Ocidente, dividindo com este os valores polticos, culturais e religiosos
bsicos, o governo da Unio colocou-se como decidido defensor da economia de livre mercado e, em tese, dos postulados democrticos e anticomunistas, compondo com o mundo ocidental. Tal poltica servia tambm
como argumento ideolgico para atrair a aliana de pases que exerciam
a partir de 1948, quando houve a ascenso do Partido Nacional ao poder. Contudo, como
bem destacado por Thomashausen, a origem da idia de apartheid anterior poltica
africnder na Unio Sul-Africana. Segundo o autor citado: A introduo do princpio
do apartheid teve origem na poltica colonial europia, na teoria calvinista, nas idias
patriarcais e nas vantagens tcnicas e culturais dos brancos sul-africanos. Durante sculos,
os pases da Europa, os Estados Unidos da Amrica, o Canad e muitos outros Estados
aceitaram como evidente o tratamento desigual dos povos subdesenvolvidos, o qual estava
consubstanciado no Direito Constitucional e no Direito Internacional, por exemplo, nos
conceitos de reservas de nativos ou territrios sob mandato e sob curadoria . Cf.
THOMASHAUSEN, Andr E.A.M. O desmantelar do apartheid balano das reformas,
1978-1988. Lisboa: Seo de Informao da Embaixada da frica do Sul, 1989, p. 1. J
para os nacionalistas africnderes e, dentre eles, especialmente o ex-Primeiro Ministro
Verwoerd, a quem coube a tarefa de implementar de fato a poltica de segregao racial na
frica do Sul, apartheid tinha um significado diferente, qual seja: desenvolvimento em
separado. Assim, mesmo em que se pese o oportunismo da formulao, para os africnderes a idia bsica era que os diferentes povos que habitavam a frica do Sul poderiam se
desenvolver melhor se o fizessem de forma separada, preservando seus valores culturais e
histricos. CITAR. No objetivo desta tese discutir profundamente o significado, os princpios e a extenso da poltica de apartheid na frica do Sul. Todavia, h vasta bibliografia
sobre o tema, da qual citamos as seguintes obras: Apartheid: the facts. Londres: IDAF
Publications Ltd, 1991. CORNEVIN, Marianne. Apartheid, poder e falsificao histrica. Lisboa: Edies 70, 1982. JONGE, Klaas de. frica do Sul: apartheid e resistncia.
So Paulo: Cortez/EBOH, 1991. KESSEL, Ineke van. Aspects of the apartheid state. A
bibliographical survey. Leiden: African Studies Centre/Research Reports, 1989. KOCK,
Eugene de. A long nights damage working for the apartheid state. Saxonwold (frica
do Sul): Contra Press, 1998. LAPPING, Brian. Apartheid a history. Londres: Paladin
Grafton Books, 1988. LOPES, Marta Maria. O apartheid a ideologia do apartheid, as
lideranas negras, as perspectivas da frica do Sul. So Paulo: Atual, 1990. PEREIRA,
Francisco Jos. Apartheid: o horror branco na frica do Sul. So Paulo: Brasiliense, 1989.
PHILLIPS, Norman. Sudafrica: la tragedia del apartheid. Mxico: Era, 1968. RIBEIRO:
Luiz Fernando da Rosa. Apartheid: o reino de Deus na terra. Braslia: Universidade de
Braslia, 1990. VICHINSKI, M.P. Sul da frica: o apartheid, o colonialismo, a agresso.
Moscou: Progresso, 1987. WOODS, Donald. Por dentro do apartheid o cotidiano da
resistncia na frica do Sul. So Paulo: Best Seller, 1988.
27
Ver Anexo 5 com a cronologia dos principais fatos relativos poltica de apartheid
e suas ressonncias que marcaram a frica do Sul nas relaes internacionais, desde o
surgimento da Organizao das Naes Unidas at o fim do sistema do apartheid.
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influncia no plano mundial, a qual efetivamente ajudou Pretria a dificultar o isolamento que naes notadamente perifricas desejavam lhe impor.
Nesse sentido, pode-se observar que o regime sul-africano conseguiu algum sucesso em sua poltica de propaganda e de comprometimento com o
mundo ocidental, fato muito em evidncia pelo menos at o acontecimento do Massacre de Sharpeville, ocorrido em 21 de maro de 1960, e que
gerou uma verdadeira enxurrada de protestos contra Pretria, acirrando e
dificultando a situao poltica do pas junto s Naes Unidas, cada vez
mais difcil de se justificar e se sustentar.
A posio estratgica ocupada pela Unio Sul-Africana e o fato de ser
um grande reservatrio de vrios minerais estratgicos, quela poca extremamente teis aos Estados Unidos, fizeram com que este pas e os seus aliados europeus dedicassem uma ateno especial Unio, no se deixando
levar somente pelo discurso moralista e anti-racial adotado pelos governos
da ndia, Paquisto e, mais tarde, pelos representantes do chamado terceiro
mundo, sobretudo pelos pases da frica e da sia. Alm dos fatores elencados, destaque-se tambm o fato de que a Unio havia tido uma participao
bastante ativa durante a Segunda Guerra Mundial ao lado dos aliados, fato
que ajudou na manuteno de laos especiais com o regime de Pretria.
Havia, entretanto, uma contradio bsica entre a prxis poltica adotada pelos africnderes e os princpios de democracia tais quais utilizados pela
grande maioria dos pases ocidentais. No caso da Unio Sul-Africana, somente tinham direito participao na vida poltica a parcela de ctis branca e os
mestios, para os quais ainda nos anos 1950 a possibilidade de participao
na vida poltica foi vedada. Era, pois, a Unio Sul-Africana, uma falsa democracia, porque extremamente limitada e baseada em critrios raciais, num
pas onde a grande maioria da populao constitua-se de negros, todos sem
direito a voto. As implicaes internacionais decorrentes da adoo deste tipo
de sistema poltico logo se fizeram sentir no mbito das Naes Unidas.
O primeiro governo a protestar contra a poltica discriminatria adotada pelos africnderes foi o indiano. Desde o final do sculo XIX, houve
um grande movimento migratrio de originrios da ndia que se dirigiram
para a colnia de Natal, onde lhes foi oferecido a oportunidade de trabalhar nas plantaes de cana-de-acar, geralmente de proprietrios de
origem inglesa, como mo de obra barata.
Apesar do esforo governamental para deslanchar um movimento de
repatriao desses imigrantes, a maior parte permaneceu na frica do Sul, o
que gerou conflitos de fundo racial com os puritanistas beres. Com o avano
da supremacia africnder, e a confiana cada vez maior de suas lideranas para adotar medidas contrrias poltica da Gr-Bretanha, que de certa maneira
ainda tentava influenciar a poltica sul-africana, choques entre o governo de
Pretria, os descendentes de indianos que habitavam o pas (principalmente
no Estado de Natal) e o governo da ndia, foram inevitveis.
50
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Observando o acirramento da poltica racial sul-africana, que havia

introduzido nova legislao em 1946 prejudicando a populao de origem
indiana, os protestos no interior da Unio eclodiram e no demorou para
que as repercusses externas atingissem a ndia. No cerne da questo estava, por um lado, a aprovao de legislao restringindo o direito de propriedade e ocupao de terras para indianos, sobretudo na ento provncia
de Natal, onde se concentrava o grosso da populao indiana, e, por outro,
a lei que estabelecia uma forma de representao poltica especfica para
ele, que contrariou seus interesses por lhes negar participao, tanto no
Assemblia quanto no Senado.28
O governo indiano sentiu-se encorajado para iniciar uma campanha
contra a Unio Sul-Africana motivado pelo sucesso obtido no seu processo de descolonizao e pela prpria ascenso de Mahatma Gandhi o qual
havia tido a oportunidade de conhecer de perto as condies de vida dos
indianos e dos negros na Unio Sul-Africana ,29 junto opinio pblica
mundial. Assim, o governo indiano patrocinou, junto s Naes Unidas,
resoluo condenando o governo da Unio Sul-Africana por no respeitar
os direitos de sua populao, ao mesmo tempo em que chamava de volta
a Nova Dli seu Alto Comissrio junto a Pretria. Finalmente, o governo
indiano imps sanes econmicas simblicas Unio Sul-Africana.30
1.3 Voster e a Dtente Africnder:

A Insero Internacional Atravs da via Africana
Ambigidade, Possibilidades e Limites
da Poltica Externa da frica do Sul (1966-1978)
A ascenso de Balthazar Johannes Voster a primeiro ministro, logo
aps o assassinato de Verwoerd,31 promoveu, de certa forma, uma tentativa de revitalizao do sistema sul-africano, principalmente com relao
28
Cf. BARBER, James & BARRAT, John. South Africas foreign policy The search for
status and security, 1945-1988. Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p. 23-24.
29
Mohandas K. Gandhi iniciou sua carreira de advogado na Unio Sul-Africana, onde
viveu entre 1893 e 1914. Durante o tempo em que permaneceu na Unio Sul-Africana,
Gandhi teve uma vida ativa e militante no que diz respeito luta pelos direitos da populao de origem indiana, sendo um dos fundadores do Congresso Indiano de Natal e do
jornal Indian Opinion. Foi tambm na Unio Sul-Africana que Gandhi deu incio ao seu
mtodo de Satyagraha, ou a fora da alma, traduzido em protestos polticos sem o uso
da violncia. Sobre as atividades de Gandhi na Unio Sul-Africana ver: DAVENPORT,
T. R. H. & SAUNDERS, Christopher. Op. Cit., p. 122, 244 e 245.
30
BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p.24.
31
Verwoerd foi assassinado durante uma sesso do Parlamento sul-africano em setembro de 1966.
51
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sua poltica externa. A nova palavra de ordem passou a ser a abertura

para o exterior (outward policy), num movimento que visava ao rompimento do crescente isolamento internacional do pas. Nessa poltica, havia espao especial reservado para uma tentativa de aproximao com os
Estados africanos, os quais ganharam mais destaque na poltica externa
sul-africana. A lgica utilizada por Pretria era de que, uma vez tendo o
Estado Sul-africano obtido o reconhecimento de pases africanos e normalizado suas relaes com estes, tais fatos por si s tenderiam a promover
uma automtica remodelao da imagem do pas no cenrio internacional,
principalmente no seio das Naes Unidas. Mas, o mais importante para os africnderes era que essa poltica de abertura no levava em conta
alteraes na estrutura interna, ou seja, o sistema do apartheid deveria
ser mantido intacto. Da mesma forma, no estava em jogo no clculo da
poltica externa da frica do Sul abrir mo do domnio exercido sobre o
territrio do Sudoeste Africano.
A poltica de abertura para o exterior adotada por Voster foi propiciada, em grande medida, pelo sentimento de confiana no poderio econmico e militar da frica do Sul que embalou os nacionalistas africnderes
na segunda metade da dcada de 1960.32 Aps um perodo de retrao,
marcado pela campanha internacional contra a frica do Sul, renovada e
intensificada pelos acontecimentos de maro de 1960 em Sharpeville33 e
pela atuao mais comprometida das Naes Unidas contra o apartheid, o
regime sul-africano se sentiu mais fortalecido e autoconfiante para buscar
o rompimento do seu isolamento sem, entretanto, ter que abrir mo de sua
poltica racial.
Trs elementos tiveram considervel peso para o crescimento da
autoconfiana africnder. Em primeiro lugar, o sentimento de segurana
nacional proporcionado pelo regime, que se mostrava implacvel com os
movimentos internos de contestao. Sem embargo, at meados daquela
dcada, o Congresso Nacional Africano e o Congresso Pan-Africanista, os
Cf. BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p. 108.

Durante o ano de 1960 movimentos negros, especialmente o PAC e o ANC, organizaram protestos pacficos contra a Lei do Passe que transformava o negro sul-africano
num estrangeiro em seu prprio pas e a poltica do apartheid, com o objetivo de
forar o governo a adotar medidas de reforma no sistema. Assim, foram organizadas
vrias demonstraes populares envolvendo grande nmero de manifestantes (20.000
pessoas em Evaton, 4.000 em Vanderbijlpark e 5.000 em Sharpeville, alm de manifestaes em outras partes do pas, como na Cidade do Cabo). Em Sharpeville, tendo os
manifestantes cercado a delegacia de polcia, os policiais, despreparados para reagir a
manifestaes de massa, entraram em pnico e abriram fogo contra a massa, deixando
um saldo de 69 mortos, incluindo 8 mulheres e 10 crianas, e aproximadamente 180
feridos. Na seqncia do massacre de Sharpeville, o PAC e o ANC foram banidos e os
protestos proibidos. Ver: ROSS, Robert. Op. Cit., p. 128-129.
32
33
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principais movimentos negros de oposio ao apartheid, estavam desarticulados, banidos e com as lideranas encarceradas, no exlio ou atuando na
clandestinidade. Associado a isto, havia ainda o fato de que o processo de
descolonizao no havia atingido, at aquele momento, sucesso algum na
frica Austral, mantendo a frica do Sul suas fronteiras relativamente bem
protegidas, com um cordo sanitrio que isolava os Estados africanos negros da frica do Sul, o qual ia at as fronteiras entre as colnias portuguesas de Angola e Moambique, por um lado, e o extremo norte da Rodsia
(atual Zimbabwe), por outro. Isso permitia maior controle por parte das
foras de defesa sul-africanas dos movimentos dos guerrilheiros do ANC e
do PAC, que tinham suas possibilidades de ao extremamente reduzidas
diante do perigo de serem capturados por um regime implacvel.34
Em segundo lugar, a partir de meados dos anos 1960, houve vigorosa retomada do desenvolvimento econmico sul-africano, com novos influxos de capital e investimentos provenientes do centro do sistema capitalista mundial, investimentos esses que haviam, em grande medida, sido
retirados da frica do Sul logo aps os acontecimentos de Sharpeville e a
recomendao de sanes, embora no-mandatrias, das Naes Unidas
contra o pas.35 Assim, os investimentos estrangeiros na frica do Sul, que
atingiram a US$ 4,845 milhes de dlares em 1965, tiveram, em 1966, um
acrscimo de 10%, indo a US$ 5,313 milhes. Este montante superou, em
1971, os US$ 15 bilhes de dlares.36
O fato de ter ocorrido acrscimo nos investimentos externos na
frica do Sul provocou, alm do desenvolvimento econmico propriamente dito, com incremento da produo nos diversos setores da economia sul-africana, ampliao dos gastos com o setor militar, ajudando a
fortalecer a capacidade blica do pas, que caminhou rapidamente para
34
A pena de morte constava da legislao sul-africana e foi aplicada vrias vezes contra
os dissidentes do regime. Em levantamento elaborado pelo Comit de Direitos Humanos
da frica do Sul, h uma relao estatstica de mais de 4200 pessoas condenadas e executadas na frica do Sul, desde a criao da Unio Sul-Africana, em 1910, at 1988.
Segundo o Comit, o professor sul-africano Barend van Niekerk, da Universidade de
Natal, calculou que, desde o final dos anos 1960, aproximadamente 47% de todas as
execues ocorridas no mundo foram concretizadas na frica do Sul. Cf. COLEMAN,
Max (ed). A crime against humanity analysing the repression of the apartheid state.
Johannesburg: Human Rights Committee; Cape Town: Maybuye Books, University of
Cape Town, David Philip Publishers, 1998, p. 82.
35
Price calculou que, em mdia, houve uma retirada de 101 milhes de rands por ano
da frica do Sul entre 1960 e 1964. PRICE, R. M. Security versus growth: the international factor in South African policy. Annals of the American Academy of Political
and Social Science, 489, janeiro/1987, p.105.
36
GWARADZIMBA, Fadzai Ellen. South Africas foreign policy towards black independent Africa, 1960s 1970s: a price of apartheid or economic pragmatism. Oregon:
University of Oregon, 1979, p.38.
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a quase auto-suficincia na produo de armamentos em meados da dcada de 1970.

Em terceiro lugar, houve o fortalecimento poltico do regime sulafricano, com a hegemonia do Partido Nacional, muito embora tenha se
verificado uma dissidncia no mbito do partido com a adoo da poltica
de aproximao com os Estados independentes da frica, opo esta rechaada pelos polticos mais radicais que expressavam a mais pura ideologia africnder e eram radicalmente contrrios a qualquer concesso
que indicasse a amenizao do sistema do apartheid. Assustava-lhes, particularmente, a idia de trocar embaixadores e conceder o privilgio da
imunidade diplomtica a cidado negro de outro pas na frica do Sul.37
No fundo, o setor mais radical continuava fiel orientao de Verwoerd,
que se recusara a admitir a descolonizao e a convivncia, em termos de
igualdade, entre a frica do Sul e os outros Estados africanos.38
Voster enfrentou, internamente, srias resistncias dentro da prpria
comunidade africnder para levar a efeito sua poltica de aproximao
e dilogo com o exterior, especialmente com os pases da frica negra.
Os ativistas polticos africnderes se dividiam em duas categorias bem
definidas: os verligtes (esclarecidos) e os verkramptes (radicais, mais
direita). Embora ambos os grupos estivessem interessados na manuteno
do poder branco no Estado sul-africano, portanto, no se distinguindo em
termos de princpios, eles possuam srias divergncias com relao ao
encaminhamento poltico que deveria ser dado para a consecuo do seu
objetivo principal, que no era outra coisa seno a perpetuao do poder
sob a influncia africnder. Assim, enquanto os verligtes aceitavam amenizar o sistema e proceder a reformas superficiais, os verkramptes mantinham-se fiis ao radicalismo que teve em Verwoerd uma das suas maiores
expresses, sendo, pois, contrrios a qualquer idia que pudesse significar
o afrouxamento do princpio da segregao racial absoluta.39
Assim, as resistncias enfrentadas pela poltica externa do governo Voster foram considerveis, tanto interna quanto externamente, principalmente em um dos seus pilares mais importantes, que foi o de tentar
estabelecer um modus vivendi o mais normal possvel com os Estados
africanos.
Contudo, era no plano externo que estava localizado o entrave de
maior consistncia encontrado pela diplomacia da Repblica da frica do
Sul para a sua aproximao com a frica, uma vez que havia discordncia
Cf. GELDENHUYS, Deon. Op. cit., p. 34.

Verwoerd se recusou, por exemplo, a aceitar as propostas de Kaunda de trocar embaixadores.
39
Cf. BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p. 109.
37
38
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quase absoluta para a concretizao de relaes aceitveis entre o regime

racista e os demais Estados do continente. Com efeito, com a singela exceo do Malawi, todos os demais pases africanos, embora alguns tenham
aceitado iniciar conversaes com Pretria, estabeleceram como princpio
geral para o dilogo a abertura por parte do governo sul-africano para
discutir a questo do apartheid, considerado inaceitvel pela esmagadora
maioria das lideranas africanas.
No que diz respeito s relaes com as outras partes do mundo, o
governo Voster conseguiu, apesar da aspereza do meio internacional com
relao ao apartheid, conduzir as relaes externas do seu pas de maneira
relativamente tranqila, obtendo, em alguns casos, relaes satisfatrias.
Relaes estas que contavam, sobretudo, com os principais pases europeus, cujos interesses econmico-financeiros na frica do Sul superavam
os aspectos morais freqentemente debatidos nas Naes Unidas.
No geral, os pases mais desenvolvidos da Europa (especialmente
Frana, Itlia, Alemanha, Gr-Bretanha e Sua) conseguiram desenvolver
boas relaes com a frica do Sul, mantendo e expandindo os investimentos no pas, a despeito das crticas recorrentemente pronunciadas pelos membros do bloco afro-asitico e pelos pases socialistas. Os Estados
Unidos agiam, basicamente, da mesma forma. Contudo, no vigorou uma
consistncia plena nesse tipo de relacionamento, uma vez que cada Estado
se relacionava com Pretria levando em considerao injunes provenientes da poltica interna, sobretudo nos pases onde a opinio pblica era
mais atenta aos assuntos internacionais.
A Gr-Bretanha um bom exemplo de como determinados governos
estabeleciam princpios de conduta para as relaes com a frica do Sul
que eram redefinidos de tempos em tempos, geralmente como corolrio
de mudanas de governo. No incio dos anos 1960 houve uma inflexo
crtica por parte de Londres no que dizia respeito ao seu relacionamento
com a frica do Sul, poltica que estimulou Verwoerd a concretizar um antigo sonho dos africnderes que era o de retirar o pas da Commonwealth
Britnica e liberar os beres dos vnculos com a Gr-Bretanha.
J no incio da dcada seguinte, em 1970, o governo conservador
britnico passou por um fase de reviso da orientao que vinha seguindo
nas suas relaes com Pretria, sinalizando com a possibilidade, inclusive, de retomar a venda de armamentos para a frica do Sul no mbito da
revitalizao do Acordo de Simonstown, que garantia Gr-Bretanha sua
utilizao em troca da modernizao e aparelhamento da base naval. O
que no ocorreu, claro, sem resistncias internas originadas de setores
da opinio pblica e de polticos filiados ao Partido Trabalhista, dentre os
quais o ex-Primeiro Ministro Wilson, que acusou o governo conservador
de cinismo e violao das recomendaes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas. Nesse episdio, o governo britnico estava motivado por
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duas questes: a perda de influncia na frica Austral com o preenchimento do vazio deixado pelos britnicos sendo efetuado por outros
Estados europeus, principalmente a Frana, que havia vendido, nos ltimos anos da dcada de 1960 centenas de milhes de dlares em armamentos frica do Sul e pela preocupao com o aumento da presena
sovitica na rea do Oceano ndico.40
O governo britnico tambm enfrentou crticas do governo norteamericano, um aliado que, sob a administrao Nixon, no via com bons
olhos, naquele momento, o fortalecimento de Pretria. Todavia, Londres
refutou as crticas alegando que a venda de material blico no fortalecia e
nem tampouco implicava em aprovao do regime do apartheid, dado que
as vendas previstas eram de material para defesa externa, cujo objetivo
era a defesa das rotas martimas contra eventuais ataques soviticos e que
a questo era praticamente um fato consumado, no cabendo recuo na
deciso governamental.41
Os investimentos diretos efetuados na frica do Sul incluam, por
vezes, licenas para produo de armamentos, contrariando o embargo voluntrio sugerido pela ONU e fortalecendo a indstria blica sul-africana,
a qual caminhou a passos largos, desde meados da dcada de 1960, para a
auto-suficincia.
A Frana, cujo governo tentou ocupar o espao aberto pela retirada
do governo britnico do negcio de armamentos com a frica do Sul a
partir do ano de 1963, permitia, por exemplo, que, sob licena, os sulafricanos produzissem avies Mirage, helicpteros Puma e Super
Freelon e blindados Panhard, alm do mssil balstico anti-areo
Cactus.42 Outro pas europeu que permitiu a fabricao de aeronaves
de combate na frica do Sul sob licena foi a Itlia, atravs da empresa Aermachi, que manteve um contrato com a fbrica sul-africana Atlas
Aircraft Corporation, montada com suporte financeiro e tecnolgico num
empreendimento conjunto franco-sul-africano e responsvel pela produ-
Ofcio n 30, de Exteriores para Legao na Cidade do Cabo. Rio de Janeiro, 21 de

julho de 1970. AMRE, MDB, Pretria, 1970. Ostensivo.
41
Ofcio n 2 9 , d e E x t e r i o r e s p a r a L e g a o na Cidade do Cabo. Rio de Janeiro, 20
de julho de 1970. AMRE, MDB, Pretria, 1970. Ostensivo. Ofcio n 30, de Exteriores
para Legao na Cidade do Cabo. Rio de Janeiro, 21 de julho de 1970. AMRE, MDB,
Pretria, 1970. Ostensivo. Ofcio n 31, de Exteriores para Legao na Cidade do
Cabo. Rio de Janeiro, 21 de julho de 1970. AMRE, MDB, Pretria, 1970. Ostensivo.
42
A Frana, em 1981, ocupava o quinto lugar como parceiro comercial da frica do
Sul. Apesar de ter entrado na dcada de 1980 prometendo uma posio mais dura com o
governo de Pretria, a Frana continuou mantendo uma posio de destaque no comrcio com a frica do Sul. Cf. Telegrama n 648, de Nascimento Silva, Embaixada em
Paris, para Exteriores. Paris, 26 de maio de 1981. AMRE, 900 (A-30) (NN) Relaes
Polticas frica do Sul/Universo 01/01/1981 a 31/12/1984. Confidencial.
40
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o dos avies de guerra Impala, famosos por terem sido utilizados em

bombardeios contra pases vizinhos.43
Mas, entre a Frana e a Itlia, a primeira estava muito mais envolvida com Pretria. A iniciativa francesa para a frica do Sul estava associada a um esquema maior, que contemplava toda a frica Austral. Assim,
os franceses, ao iniciar a dcada de 1970, estavam inclinados a acreditar
que Pretria, Lisboa e Salisbury (atual Harare) conseguiriam superar a
difcil fase internacional que atravessavam e, ao final, lograriam manter
uma posio proeminente na frica Austral por muito tempo. Seguindo
esta linha de raciocnio que Paris voltava suas atenes para a regio e
concedia a abertura no campo militar, com o objetivo de conquistar influncia e mercados que havia perdido no continente asitico e no Oriente
Mdio. Caso tudo corresse dentro das expectativas francesas o resultado
seria a presena numa regio que inclua: frica do Sul, Rodsia, Malawi,
Lesoto, Suazilndia, Botswana e as colnias portuguesas.44
Ainda no mbito do fornecimento de material blico, vale citar que
os pases europeus, alm de efetuar investimentos diretos no setor tambm vendiam, regularmente, armamentos ao governo de Pretria, como
foi o caso da Gr-Bretanha e mesmo aps o embargo obrigatrio decretado pelas Naes Unidas, em 1977. A Repblica Federal da Alemanha,
por exemplo, efetuou pelo menos a venda de uma planta industrial militar para a frica do Sul numa operao triangular que envolveu diretamente o Paraguai e, indiretamente, o Brasil. O episdio ocorreu em 1978
e foi descoberto por um funcionrio de alfndega brasileiro no Porto de
Paranagu, Estado do Paran, e que franqueado pelo governo brasileiro
ao paraguaio. A operao foi efetuada atravs de uma operao triangular
e elaborada de maneira a dificultar a identificao da origem e natureza
da carga que na verdade era uma planta industrial para produo de munio de artilharia uma precauo utilizada pelo governo alemo para
descaracterizar o envolvimento desta natureza com o regime de Pretria e,
talvez, envolver o Brasil num imbrglio internacional. Assim como essa
operao, que foi possvel resgatar atravs da documentao diplomtica
brasileira, outras certamente ocorreram sem, no entanto, deixar registros
43
Associada Atlas Aircraft Corporotion estava a firma francesa Societ des Avions
Marcel Dassault. Ver: Nota n 90, da Legao do Brasil na frica do Sul, para o
Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Pretria, 28 de outubro de 1969. ADFA, Brazil:
Relations with South Africa, 1/10/3, volume 3, 1969-1970. Ofcio n 160, de David
Silveira da Mota Jr, Legao do Brasil em Pretria, para Secretaria de Estado. Pretria, 3
de agosto de 1971. AMRE, MDB, Pretria, ACE, caixa 83, 1954/1971. Confidencial.
44
Ofcio n 160, de David Silveira da Mota Jr, Legao do Brasil em Pretria, para
Secretaria de Estado. Pretria, 3 de agosto de 1971. AMRE, MDB, Pretria, ACE, caixa
83, 1954/1971. Confidencial.
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mais evidentes.45 sabido, igualmente, que o governo de Bonn colaborou

com os sul-africanos na montagem do centro de comunicao e observao
de Silvermine, prximo base naval de Simonstown e importante pea na
estrutura de vigilncia e defesa da rota do Cabo, alm de ter desenvolvido
um projeto de colaborao no campo da energia nuclear, similar ao que
existiu com o Brasil, outros exemplos da colaborao entre os pases mais
desenvolvidos e o governo sul-africano.46
Todavia, entre os anos de 1966 e 1978, a frica do Sul viu o seu isolamento poltico crescer gradativamente no cenrio internacional, apesar
de ainda conseguir, no plano econmico, atrair investimentos e manter
boas relaes com o mundo capitalista avanado.
1.3.1 As Relaes da frica do Sul com o Continente Africano

As relaes com os pases do continente africano tiveram lugar especial no mbito da estratgia sul-africana de tentar romper o isolamento
e melhorar sua imagem no exterior. Naturalmente, a frica se constituiu
no ambiente de maior rejeio poltica adotada pela frica do Sul, tendo
os novos Estados africanos empregado, desde seu nascimento, postura poltica de condenao internacional ao apartheid no plano multilateral, e de
isolamento do regime racista sul-africano no plano bilateral, uma vez que
a grande maioria daqueles Estados se recusava, assim como Pretria, a estabelecer relaes diplomticas diretas. Todavia, pelo menos no contexto
da frica Austral, eles no obtiveram sucesso em reduzir a histrica relao de dependncia econmica, consubstanciada, sobretudo, na remessa
de mo de obra barata para os trabalhos nas minas e fazendas sul-africanas
e na profunda dependncia da ampla e eficiente rede de transportes montada pela frica do Sul. Tal caracterstica resultou, em ltima instncia, num
importante instrumento utilizado por Pretria para pressionar os pases
da regio a dosar suas crticas contra a frica do Sul ou, no mnimo, no
ultrapassar os limites da mera retrica.
Todavia, um dos efeitos propiciados pela atuao da frica do Sul
no continente africano foi promover, mesmo que indiretamente, a aproximao dos Estados africanos, os quais tinham na poltica do apartheid um
inimigo comum. Neste sentido, a luta contra o apartheid, associado com a
solidariedade africana em torno do tema da descolonizao, propiciaram,
Telegrama n 654, de Exteriores para BRASEMB Luanda. Braslia, 20 de novembro
de 1980. AMRE, caixa 273. Secreto.
46
Os alemes tambm forneceram equipamentos eletrnicos que foram utilizados pelas
foras de defesa da frica do Sul. Cf. JOHNSON, Richard William. How long South
Africa will survive? New York: Oxford University Press, 1977, p. 40.
45
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como ressalta Venter, um importante instrumento para manter a noo de

unidade africana, tema controvertido num continente marcado por dissenses polticas as mais variadas.47
Mas a presso exercida por Pretria s tinha sentido de ser e eficincia comprovada quando orientada para os pases vizinhos, geograficamente prximos e vulnerveis, e economicamente muito dependentes da
frica do Sul. Assim, a regio mais visada pelo governo sul-africano foi a
frica Austral e, dentro desta, os Estados mais prximos, nomeadamente
Botswana, Lesoto e Suazilndia, recm-independentes da Gr-Bretanha.
Se acrescentar a estes, os aliados naturais da frica do Sul na regio
Rodsia, Moambique e Angola, as duas ltimas sob administrao portuguesa, e mais o Sudoeste Africano, ento uma colnia sul-africana de
facto h um quadro realmente positivo e relativamente tranqilizador
para Pretria que perdurou at pelo menos 1975, ano da independncia
das colnias portuguesas.
Os pases independentes da frica Austral, Botswana, Lesoto e
Suazilndia (geralmente denominados BLS), responderam de duas maneiras iniciativa do outward policy de Voster. Num primeiro momento,
ainda durante os anos 1960, houve a assinatura de novo protocolo de entendimento entre os trs e a frica do Sul no mbito da SACU. A iniciativa da assinatura do acordo deve ser entendida, basicamente, pelo fato de
que os trs protetorados britnicos se tornaram independentes na segunda
metade daquela dcada o que, de certa maneira, tornava obrigatrio pelo
menos a atualizao formal dos procedimentos no seio daquele esquema
de integrao regional.48
A relao com os demais Estados africanos no foi tranqila. Poucos
dentre eles assumiram posio mais flexvel e receptiva com relao
iniciativa de Voster. Na verdade, o nico pas a se envolver diretamente
com a frica do Sul, e que no lhe fazia fronteira, foi o Malawi. O presidente Hastings Banda adotou um ponto de vista absolutamente pragmtico
quando optou por estabelecer relaes diplomticas diretas com a frica
do Sul, contrariando a maioria dos demais pases africanos, os quais, via
de regra, adotavam como procedimento em suas relaes com Pretria as
resolues decididas no seio da Organizao da Unidade Africana. Sem
embargo, a principal orientao emanada da OUA era a de que os pases
africanos no deveriam estabelecer nenhum tipo de relacionamento com o
47
Ver: VENTER, Denis. South Africa and the african comity of nations: from isolation
to integration. Africa Institute of South Africa, Research Paper n 56, p2.
48
Botswana (ex-Bechuanalndia) e Lesoto (ex-Basutolndia) obtiveram a independncia da Gr-Bretanha em 1966. A Suazilndia deixou de ser um protetorado britnico
em 1968.
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regime racista branco. A OUA apelava para que os seus membros reconhecessem e apoiassem os movimentos que lutavam pelo fim do apartheid.
O pas africano mais aberto ao projeto sul-africano foi, sem dvida alguma, o Malawi. Sob o governo de Hastings Banda, o Malawi desempenhou uma poltica totalmente diferenciada do conjunto dos pases
da frica Austral com relao frica do Sul, tentando obter a mxima
vantagem econmica possvel em troca da aceitao poltica do regime
sul-africano, o que valeu a seu governo crticas generalizadas por parte
dos demais Estados africanos.
Voster teve srios problemas especficos que ao final lhe tolheu em
larga medida a capacidade de avanar com sua busca de aproximao com
os Estados africanos. Duas questes especficas tiveram grande importncia e minaram a proposta sul-africana: a questo do Sudoeste Africano e a
atitude de Ian Smith de proceder Declarao Unilateral de Independncia
da Rodsia em 1965.
1.3.2 A Iniciativa Sul-Africana para a Amrica Latina

O governo sul-africano tentou romper o seu isolamento considerando tambm a aproximao com outras reas do globo, mais especialmente
com a Amrica Latina, considerada como uma extenso natural para a
implementao da outward policy. Em julho de 1966, um ano antes de
Voster declarar publicamente que a poltica externa sul-africana lanaria
um movimento de expanso para o exterior, tendo em vista o estabelecimento de laos diplomticos e a aproximao com pases africanos abertos ao dilogo, Pretria enviou uma misso diplomtica, encabeada pelo
Ministro das Relaes Exteriores, Hilgard Mller, a vrios pases latinoamericanos objetivando o estreitamento de suas relaes com o continente
vizinho. Naquela ocasio, acompanhado pelo Secretrio de Comrcio e
Indstria, A. Kotzenberg, Mller visitou o Brasil, a Argentina, o Paraguai
e o Uruguai, dando incio a uma nova fase nas relaes entre a frica do
Sul e os pases do continente americano.49
As relaes entre a frica do Sul e a Amrica Latina remontam ao
incio do sculo XX; entretanto, essas relaes eram mantidas num esquema quase simblico e sem maiores ambies de estreitamento poltico
ou incremento comercial dirigido. A ento Unio Sul-Africana s se interessou mais pelo continente sul-americano ao final da Segunda Guerra
Mundial, quando comeou a ficar evidente que, com a nova onda moraLEYSENS, Anthony. South Africas relations with Latin America (1966-1988).
UNISA Centre for Latin America Studies, Occasional Paper N 06, November, 1992,
p. 9.
49
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lizante no plano internacional, seria possvel extrair dividendos polticos

desse relacionamento. Assim, foi somente em 1948 que se estabeleceram
relaes diplomticas diretas entre a Unio Sul-Africana, por um lado, e
Brasil, Argentina e Chile (no caso chileno, a representao era cumulativa
com Buenos Aires), por outro.
Durante todo o perodo compreendido entre 1948 e 1966, praticamente no houve expanso das relaes diplomticas entre a frica do Sul
e os pases do continente sul-americano, exceo de duas modificaes:
a) a elevao da Legao em Buenos Aires, que foi alada categoria
de Embaixada, em 1960; b) o estabelecimento de relaes entre a frica
do Sul e o Paraguai, tendo sido o Embaixador sul-africano em Buenos
Aires acreditado cumulativamente com Assuno, capital paraguaia, em
1965.50
Portanto, a frica do Sul somente retomou o interesse pelo continente sul-americano na segunda metade dos anos 1960, justamente no
contexto da outward policy. Em 1967, Pretria inaugurou a nova fase com
a viagem do Ministro das Relaes Exteriores, Hilgard Mller, aos pases do cone sul: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. A inaugurao
de uma linha area ligando a frica do Sul ao continente sul-americano
(Johannesburg-Rio de Janeiro) teria o efeito de aproximar as duas regies,
separadas pelo Atlntico e sem contatos areos diretos.51
Havia, basicamente, um objetivo primordial, mas no exclusivo, o
qual seguia de perto a mesma lgica poltica que impulsionou o governo
sul-africano a buscar a aproximao com o continente africano, qual seja:
tentar romper o isolamento internacional. Contudo, alm da lgica estritamente poltica implcita na poltica latino-americana do Primeiro Ministro
Voster, havia, tambm, a inteno de ampliar as relaes comerciais sulafricanas com a Amrica Latina, ento parcamente exploradas.52
A avaliao do governo sul-africano era que, aliada questo poltica, existia um amplo mercado sul-americano que poderia ser atendido por
vrias empresas sul-africanas, seja atravs da exportao de produtos ou
da participao de empresas mineradoras e de engenharia civil em projetos nos pases do continente, os quais no detinham a tecnologia avanada
Idem, ibidem, p. 8.
Ofcio n 241, da Legao do Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores. Pretria, 29 de novembro de 1967. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios
Recebidos, Ostensivo, Agosto/Dezembro de 1967.
52
O comrcio com a Amrica Latina era bastante reduzido. Assim, no perodo entre
1965 e 1969, o valor das exportaes sul-africanas para a Amrica Latina correspondeu a apenas 0,53% do total das exportaes da frica do Sul, sendo Chile, Brasil e
Argentina os maiores clientes. Ofcio n 141, de David Silveira da Mota Jr., Ministro
Plenipotencirio do Brasil na frica do Sul, para Secretaria de Estado. Cidade do Cabo,
14 de julho de 1971. MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Ostensivos, Tomo 1, 1971.
50
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desenvolvida pelos sul-africanos, principalmente no campo da minerao. Entre a ampla gama de possibilidades analisada pelo Ministrio dos
Negcios Estrangeiros da frica do Sul tambm se encontravam a exportao de bens de equipamento, produtos qumicos e derivados, transporte
pesado e equipamento de construo, equipamentos agrcolas, ferramentas, diamantes industriais, l, vidros de segurana, produtos farmacuticos,
acessrios de automveis, equipamentos eletrnicos, mobilirio, vinhos e
bebidas alcolicas.53
No plano do comrcio, a conquista de novos mercados na Amrica
Latina tinha tambm o objetivo de contrabalanar as possveis perdas que
os produtores sul-africanos poderiam ter com a entrada da Gr-Bretanha
no Mercado Comum Europeu, a qual se situava na posio de maior mercado das exportaes da frica do Sul. Alm disso, vrios outros pases
estavam fechando as portas para os produtos sul-africanos em decorrncia
da presso dos ativistas anti-apartheid, sobretudo na Europa.
Para a consecuo da aproximao com a Amrica Latina, o governo
sul-africano elaborou uma estratgia que visava trs campos principais de
atuao: o diplomtico, o econmico e o militar. No campo diplomtico,
Pretria tomou a iniciativa de buscar entendimentos bilaterais com os pases visitados pelo seu Ministro das Relaes Exteriores em julho de 1966,
sendo que, em abril de 1968, Mller regressou ao continente sul-americano, tendo visitado, mesmo que em carter privado, o Brasil e a Argentina.
Aliado s visitas do Ministro, Pretria indicou diplomatas experientes para
os postos de Buenos Aires e do Rio de Janeiro, instruindo a Robert Du
Plooy, Ministro sul-africano no Brasil, a buscar a elevao do status das
representaes diplomticas dos dois pases para o nvel de Embaixada.54
Como conseqncia direta do empenho sul-africano, houve relativa
intensificao dos laos diplomticos entre a frica do Sul e os pases sulamericanos, com destaque para o Brasil e a Argentina, ambos encarados
como estrategicamente mais importantes pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul para a poltica de aproximao com a Amrica
do Sul. Dos dois pases, a Argentina foi o mais receptivo. Em decorrncia
disto, Pretria ampliou o seu quadro de diplomatas em Buenos Aires e des-
Ofcio n 107, da Legao do Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado das

Relaes Exteriores. Pretria, 25 de julho de 1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios
Recebidos, Ostensivo, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969.
54
Robert Du Plooy, antes de ser designado para o posto no Brasil, era alto funcionrio
de carreira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, tendo sido chefe
da Diviso de Atos Internacionais e Conferncias daquele Ministrio. Ofcio n 32, da
Legao do Brasil na frica do Sul, para o Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro,
Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 6 de maro de 1964.
AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, ACE, caixa 83, 1954/1971, Confidencial.
53
62
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tacou, para o mesmo posto, um adido militar e outro para a agricultura,

conselheiros para o comrcio, informao e minas, e um terceiro secretrio tambm para o comrcio. Houve, ainda, a elevao de categoria da
representao no Paraguai que, em 1968, passou a contar com um cnsul
honorrio em Assuno. No incio da dcada de 1970, foram criados outros
consulados honorrios, nomeadamente em Lima, no Peru, e em La Paz, a
capital boliviana.55 Todos esses postos foram rapidamente transformados
em embaixadas, com destaque para Assuno que passou, a partir de 1975,
a ocupar um espao privilegiado, dividindo com Buenos Aires e Santiago,
os postos mais ativos da diplomacia sul-africana na Amrica do Sul, sobretudo aps a deciso brasileira de afastamento de Pretria.
Associada iniciativa diplomtica, os sul-africanos lanaram a idia
da criao de uma aliana militar com o suposto objetivo de proteger o
Atlntico Sul de uma possvel expanso sovitica sobre a regio. Assim,
em 1969, durante a viagem do Ministro dos Negcios Estrangeiros da
frica do Sul, Hilgard Mller, ao Brasil e Argentina, houve uma seqncia de notcias publicadas na imprensa especulando sobre a proposta sulafricana de criao da Aliana do Atlntico Sul, um pacto militar inspirado
nos moldes da Organizao do Tratado do Atlntico Norte.56
Com efeito, desde pelo menos 1968, os sul-africanos alentavam a
idia de maior colaborao entre os pases do hemisfrio sul para fazer
frente crescente presena sovitica no oceano ndico. A princpio, a tese
defendida era de aproximao com a Austrlia e a Nova Zelndia, idia
que evoluiu para o Atlntico Sul numa tentativa de aproveitar a predisposio das marinhas de guerra da Argentina e do Brasil na elaborao de um
plano de defesa e troca de informaes, haja vista que o quadro poltico
sul-americano, marcado pela presena de ditaduras militares, com forte
contedo anticomunista, era favorvel aos planos de Pretria.57
No fundo, os sul-africanos tinham em mente aproveitar o contexto
poltico sul-americano, repleto de ditaduras militares com profundo sentimento anticomunista, para abrir uma brecha no isolamento internacional
do pas. Assim, havia uma forte instrumentalizao poltica das relaes
com a Amrica Latina, aspecto que assumia dimenso de destaque tendo
em vista as caractersticas peculiares da frica do Sul.
Idem, ibidem, p.11

Ver, a este respeito, o captulo 4 desta tese.
57
Ofcio n 127, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro Plenipotencirio na frica
do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 12 de setembro de
1968. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Tomo 2, junho/dezembro de 1968.
Ostensivo. No ofcio esto anexados dois artigos publicados na frica do Sul: Naval,
Trade Pact with Australia, South African Financial Gazette, sem data; e South Africa
and South America, Perspective, vol. 6, n 10, julho de 1968.
55
56
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Na Amrica do Sul, trs pases colocaram entraves para a concretizao da proposta de cooperao e incremento das relaes bilaterais
formulados por Pretria. Brasil, Venezuela e Chile foram os pases, dentre
os eleitos por Pretria como alvos mais importantes, os que mais resistncia impuseram ao projeto de aproximao africnder. O Brasil manteve,
at 1974, uma poltica moderada no plano multilateral e a manuteno, no
plano bilateral, de relaes normais, apesar do baixo perfil e da discrio
com que o Itamaraty conduziu suas relaes com a frica do Sul; o Chile,
sob Salvador Allende, foi forte opositor do apartheid e crtico contundente
do regime de Pretria, levando a efeito inclusive a desapropriao de empresa sul-africana em territrio chileno durante aquele governo, portanto
no havia espao para qualquer ao sul-africana no pas, pelo menos at
a posse do General Augusto Pinochet, em 1973,58 fato que mudou completamente a perspectiva a partir de Santiago. A Venezuela, por sua vez,
tambm desempenhou um papel ativo e contrrio a Pretria, que culminou
com a suspenso das suas relaes comerciais com a frica do Sul em
1976. O anncio da suspenso, feito pelo Presidente Carlos Andres Perez
na Assemblia Geral da ONU, teve vrias repercusses na imprensa sulafricana e entre as delegaes dos demais Estados africanos, que saudaram
a declarao venezuelana como um significativo avano no esforo de
isolar a frica do Sul.59 Embora Caracas tenha tomado tal iniciativa, seus
efeitos foram muito mais psicolgicos e polticos do que propriamente
econmicos, haja vista o baixo perfil do intercmbio comercial entre os
dois pases. Todavia, o gesto do governo venezuelano foi recebido com
certa apreenso na frica do Sul, pois poderia suscitar adeso por parte de
outros pases, principalmente do Terceiro Mundo.60
A companhia Ovenstone Investment, do ramo pesqueiro, por exemplo, foi nacionalizada pelo governo Allende. Segundo o Encarregado de Negcios da Legao do Brasil
em Pretria, a firma citada perdeu alguns milhes de dlares quando foi nacionalizada. Dois anos aps a mudana de governo no Chile, em 1975, a firma Shaft Sinkers
foi convidada pelo governo chileno para desenvolver pesquisas na rea de minerao
aurfera no pas. Outra companhia sul-africana tambm estava estudando um empreendimento de fertilizantes no Chile. Alm disso, nos primrdios da ditadura de Pinochet,
uma misso conjunta do Industrial Development Corporation e do Credit Guarantee
Insurance Corporation estavam estudando a possibilidade de estender crditos de exportao para o Chile. Cf. Ofcio n 218, de Fernando de Salvo Souza, Encarregado
de Negcios da Legao do Brasil na frica do Sul, para Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores. Pretria, 20 de agosto de 1975. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios
Recebidos, Tomo 2, 1975. Ostensivo.
59
Blow at UN to exports by SA. The Star. Johannesburg, 17 de novembro de 1976,
p. 10. Venezuela breaks with SA. Rand Daily Mail. Johannesburg, 17 de novembro
de 1976.
60
Venezuela break will lose millions for SA. Pretoria News. Pretria, 17 de novembro de 1978.
58
64
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1.4 Retomando a Linha Dura: Reforma,

Militarizao e Radicalismo. A Poltica Externa
sob o governo de Pieter Willem Botha (1978-1989)
Em 1978, Voster, como conseqncia de acusaes de corrupo
envolvendo o Ministro Connie Mulder, responsvel pelo estratgico
Departamento de Informaes, envolvido num escndalo de grandes propores sobre o desvio de verbas destinadas promoo da imagem sulafricana no exterior, se viu obrigado a deixar a liderana da frica do Sul
e, no processo sucessrio, o escolhido para assumir o cargo de primeiro
ministro foi Pieter Willem Botha que, assim como seus predecessores,
identificava como sua principal misso frente ao governo sul-africano a
manuteno do status quo africnder, preservando o regime contra as ameaas externas e internas.61
P.W. Botha, que havia sido Ministro da Defesa durante o mandato
de Voster, iniciou seu mandato sob intensa presso internacional e num
momento em que j existiam elementos suficientes demonstrando o fracasso da iniciativa do outward policy de melhorar a imagem do pas no
exterior e conter o crescente isolamento que vinha sendo imposto frica
do Sul. Alm disso, a situao na frica Austral tinha assumido caractersticas muito mais graves, com a efetiva descolonizao de Moambique
e Angola e o envolvimento militar direto da frica do Sul na guerra civil
angolana, que passou a contar tambm com o envolvimento de Cuba e da
Unio Sovitica, indicando uma escalada crescente do conflito interno, o
qual rapidamente se transformou em teatro quente da Guerra Fria.
Da mesma maneira, a situao se deteriorava rapidamente na
Rodsia. A freqncia de combates entre os movimentos guerrilheiros e
as tropas do regime de Ian Smith no paravam de crescer, muito embora
o governo ainda tivesse o controle da situao. Para a manuteno do regime de Smith, a ajuda sul-africana mostrou-se cada vez mais decisiva,
porm com um alto preo poltico que o regime rodesiano teve que pagar,
uma vez que os sul-africanos computaram em sua agenda internacional
a barganha da soluo da crise rodesiana pelo arrefecimento da presso
sobre Pretria.
Desde a Declarao Unilateral de Independncia (1965), Smith contava com o suporte sul-africano, seja para romper o embargo internacional
contra a Rodsia, fornecendo meios para a continuidade de suas atividades
econmicas, como o fornecimento de petrleo e facilidades de exportao
e importao de produtos para o pas atravs de portos e empresas sul-africanas, seja recebendo auxlio militar direto, como munies, armamentos
61
BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p.247.
65
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e at mesmo tropas sul-africanas que atuaram na fronteira entre a Rodsia

e a Zmbia. Contudo, aps o fracasso da iniciativa do Primeiro Ministro
Voster, em associao com o presidente da Zmbia, Kenneth Kaunda, de
soluo negociada para o impasse entre os movimentos de libertao e o
governo da ento Salisbury (atual Harare), tudo indicava para a inevitabilidade da mudana de regime na Rodsia, apesar da frica do Sul ainda
ter tentado influenciar a transio, pressionando para que um nome mais
confivel fosse alado ao governo, no caso o do Bispo Muzorewa. Ou
seja, os sul-africanos no estavam interessados na manuteno de um poder branco na Rodsia, mas sim na garantia de que o novo governo no
passasse a hostilizar a frica do Sul. 62
De qualquer forma, no final dos anos 1970, Pretria acabou perdendo o seu ltimo aliado natural na frica Austral, o que colocou o regime numa situao delicada com relao ao seu ambiente geopoltico,
como nunca antes havia ocorrido. A partir da, no havia mais nenhuma
fronteira avanada que pudesse auxiliar o governo sul-africano no sentido
de manter em mxima distncia possvel os movimentos que abertamente
lutavam de armas em punho contra o regime, nomeadamente os guerrilheiros do Umkhonto We Sizwe (A Lana da Nao), do Azanian Peoples
Libertation Army (Exrcito de Libertao do Povo da Aznia APLA) e
do Exrcito Azaniano de Libertao Nacional, respectivamente os braos
armados do Congresso Nacional Africano, do Congresso Pan-Africanista
e do Movimento de Conscincia Negra da Aznia (Black Consciousness
Movement of Aznia BCMA, movimento organizado no exlio e com
vinculaes Organizao dos Povos da Aznia Azanian Peoples
Organization AZAPO).63
Embora esses movimentos tivessem uma capacidade muito limitada
para ameaar o governo africnder, em decorrncia da falta de meios adequados e da formidvel mquina blica e do eficiente sistema de inteligncia do Estado sul-africano em que pese a utilizao de recursos violentos
para a obteno de informaes, isto , tortura, assassinatos, desrespeito
sistemtico aos direitos humanos, etc. , suas aes de sabotagem causa-
Todo o processo de negociao entre a frica do Sul e o governo de Ian Smith sobre a
conjuntura regional da frica Austral, com relao questo da Rodsia, relatado em
detalhes na obra autobiogrfica do ex-Primeiro Ministro rodesiano, inclusive as presses que passou a sofrer do governo sul-africano, seu ltimo aliado, para que entrasse
em negociao com os rebeldes que lutavam pelo governo de maioria na Rodsia.
O sentimento que Smith registra em sua obra, naturalmente que colocado de forma
parcial, de um profundo ressentimento contra os beres, especialmente contra o
governo Voster, que ele considerava obcecado pela idia de dtente. Ver: SMITH,
Ian. The great betrayal. Londres: Blake Publishing Ltd., 1997.
63
MKHONDO, Rich. Reporting South Africa. Londres: Villiers Publication, 1993, p.
xi.
62
66
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vam um impacto psicolgico de considervel influncia junto opinio

pblica, tanto branca quanto no-branca, servindo como excelente ingrediente de estmulo para a continuidade da luta contra o apartheid.
Numa conjuntura regional to desfavorvel, o governo Botha acabou
assumindo uma feio ainda mais radical que todos os seus predecessores
no que diz respeito s suas relaes com os vizinhos, dando prosseguimento poltica de desestabilizao regional, como se pode comprovar
pelos dados disponveis no quadro 1.
O apoio internacional frica do Sul estava, finalmente, se esgotando. Os pases desenvolvidos, que sempre demonstraram complacncia com
Pretria, motivados seja por questes econmicas, seja pelo aspecto geopoltico da frica do Sul, passaram a tratar Pretria com mais discrio e
reserva. Assim, por exemplo, quando P. W. Botha foi Europa em 1984,
encontrou um ambiente hostil, com demonstraes populares que carrearam
milhares de pessoas s ruas para protestar contra o apartheid, ao mesmo
tempo em que mandavam um recado direto aos governos europeus para que
no dessem suporte a Pretria. No encontro que manteve com a Primeira
Ministra britnica, Margaret Thatcher, por exemplo, Botha no teve sucesso
algum no sentido de obter apoio para o seu governo como ocorreu com
todos os outros pases visitados , pelo contrrio, ouviu de Thatcher que a
Gr-Bretanha iria continuar apoiando o embargo obrigatrio de armas para
frica do Sul, no fecharia o Escritrio do CNA em Londres e iria continuar
solicitando a libertao de Mandela e o fim do apartheid.64
Internamente, Botha e os militares sul-africanos, estes quela altura
muito envolvidos no processo decisrio poltico, no tiveram como manter o CNA e as demais organizaes contestatrias totalmente afastadas
da cena poltica da frica do Sul. Assim, o descontentamento no interior
do pas cresceu vertiginosamente durante a primeira metade da dcada de
1980. Sem o controle interno necessrio, haja vista que em algumas reas
do pas o Estado estava virtualmente impedido de exercer a sua autoridade, a no ser, claro, com a presena ostensiva de tropas, principalmente
nas townships (com destaque para Soweto), o governo Botha passou a
sentir-se cada vez mais acuado.
Durante a primeira metade da dcada de 1980, o governo sul-africano sentiu-se compelido a iniciar o processo de reformas, para dar uma
resposta s demandas internas e externas. Houve mudanas constitucionais e o cargo de primeiro ministro foi extinto, adotando-se o regime presiEm Londres, cerca de 15.000 manifestantes protestaram contra o apartheid. Alm
da Gr-Bretanha, a tourn do Presidente sul-africano incluiu a Repblica Federal da
Alemanha, ustria, Frana, Itlia, Portugal, Sua e Vaticano. Somente em Portugal
a visita teve carter oficial. Cf. BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p.
300-303.
64
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dencialista. O Parlamento tambm sofreu alteraes, com a criao de um

sistema tricameral que teve como objetivo incluir, na poltica nacional, a
camada da populao de origem asitica e mestia. Contudo, as mudanas
propostas pelo governo no surtiram os efeitos desejados, promovendo
mais distrbios e descontentamento, com destaque para o fato de que a
maioria negra continuou alijada do processo poltico.
No plano externo, acirraram-se as crticas contra o regime sul-africano. A presso internacional cresceu na mesma intensidade que a violncia
interna. Assim, a idia de que uma Total Onslaught contra a frica do Sul
estava em pleno andamento, ganhou fora no governo, cuja resposta foi o
lanamento da National Total Strategy, um esforo conjunto para barrar,
atravs da fora, qualquer iniciativa poltica visando ao fim do regime.
A crescente presso interna e internacional, com o clima de insegurana gerado pelas violentas manifestaes pblicas e o estrangulamento
econmico provocado pelas sanes internacionais, fizeram com que parte
expressiva da liderana africnder entendesse que havia chegado a hora
de mudanas. Em 1989, Botha retirou-se sob presso, da cena poltica e
assumiu a presidncia F. W. De Klerk, mais sintonizado com as tendncias
mundiais, mais aberto ao dilogo e decidido a efetuar as mudanas exigidas
pela sociedade, pelos agentes econmicos e pela comunidade internacional.
A frica do Sul entrava numa nova fase, de mudanas e desafios, as quais
culminariam com o fim do apartheid e com a democratizao do pas.
Quadro 1
ATAQUES E OPERAES SECRETAS
DA FRICA DO SUL NO EXTERIOR
Ano
1974
1975
Pas
BOTSWANA
ZMBIA
ANGOLA
1978
ANGOLA
1981
MOAMBIQUE
ZIMBABWE
BOTSWANA
Tipo de ataque
Carta bomba mata o lder estudantil Abraham Tiro.
Carta bomba mata John Dude.
As Foras Armadas da frica do Sul invadem Angola.
Ataque areo e terrestre contra o campo de refugiados de Kassinga, da SWAPO (mais de 600 mortos).
Ao de Comandos: ataque em Matola. 12 mortos
e trs seqestrados.
Harare. Carro bomba mata o Chefe da representao do CNA, Joe Gqabi.
Gaborone. Carro bomba mata membro executivo
do CNA.
68
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Ano
1982
Pas
LESOTO
GR-BRETANHA
SUAZILNDIA
LESOTO
MOAMBIQUE
1983
1984
MOAMBIQUE
BOTSWANA
ANGOLA
1985
BOTSWANA
LESOTO
ZMBIA
1986
1987
MOAMBIQUE
SUCIA
BOTSWANA,
ZMBIA E
ZIMBABWE
ZMBIA
MOAMBIQUE
BOTSWANA
ZIMBABWE
Tipo de ataque
Maseru. Ao de Comandos: 42 mortos em ataque
sul-africano.
Londres. Bomba explode na Representao do
CNA.
Mbabane. Carro bomba explode matando dois representantes do CNA.
Maseru. Exploso de carro bomba. 1 morto. Um
dos lderes mais expressivos do CNA, Chris Hani,
sobrevive.
Maputo. Carta bomba mata Ruth First, ativista do
CNA.
Maputo. 2 Ataques areos. 6 mortos.
Ao de Comandos: execuo de 3 ativistas do
CNA.
Lubango. Carta bomba mata Jeanette Schoon (ativista do Congresso Sul-africano dos Sindicatos) e
sua filha.
Gaborone. Ao de Comandos: 12 mortos. Outras
operaes: exploso da casa do exilado Nat Serache. Carro bomba mata o exilado Vernon Nkadimeng. Carro bomba mata 4 exilados, incluindo
duas crianas.
Maseru. Ao de Comandos: 9 mortos. Na seqncia, desferido golpe de Estado contra Leabua
Jonathan.
Lusaca. Bomba no interior de um pacote fere membro
do CNA. Outra bomba explode na Sede do CNA.
Maputo. Carro bomba fere cerca de 50 pessoas, danificando seriamente os arredores da exploso.
Estocolmo. Bomba explode no Escritrio do CNA.
Ataque areo e terrestre, simultneos, durante misso da Commonwealth frica do Sul. 3 mortos.
Livingstone. Ao de Comandos. 4 mortos.
Ao de Comandos. 3 mortes.
Gaborone. Carro bomba mata 3 pessoas e fere
duas.
Harare. Bomba explode no Escritrio do CNA.
Esposa de membro do CNA assassinada. Carro
bomba explode, mas sem fazer vtimas (Joan e Jeremy Brickhill sobrevivem)
69
17/4/2008 17:39:09
Ano
1988
Pas
BOTSWANA
ZIMBABWE
ZMBIA
BLGICA
MOAMBIQUE
1989
ZMBIA
Tipo de ataque
Gaborone. Ao de Comandos. 4 mortos. 2 oficiais
das Foras de Defesa da frica do Sul (SADF) so
capturados.
Harare. Ataque a granada contra o Escritrio do
CNA. Carro bomba fere o exilado Paul Brickfield.
Bulawayo. Carro bomba mata dois membros do
CNA.
Lusaca. Exploso de bomba em Escritrio do CNA.
4 cidados da Zmbia so feridos.
Livingstone. Exploso de carro bomba mata duas e
fere 13 pessoas.
Bruxelas. Encontrado artefato explosivo prximo
ao Escritrio do CNA (a bomba no explodiu).
Maputo. Exploso de carro bomba fere seriamente
Albie Sachs, membro do CNA.
2 mortos em duas exploses.
Fonte: COLEMAN, Max (ed). A crime against humanity analysing the repression of the
Apartheid State. Johannesburg: Human Rights Committee; Cape Town: Mayibuye Books,
University of Cape Town; Cape Town: David Philip Publishers, 1998, p. 132-133.
1.5 Redefinindo a Poltica Externa: a Ascenso

do Congresso Nacional Africano (CNA), 1991-2000
A frica do Sul entrou na ltima dcada do sculo com perspectivas
positivas. Apesar das incertezas iniciais com relao transio do regime
do apartheid, por princpio excludente e no-democrtico, para um regime
democrtico, em que no havia dvida de que o novo governo certamente
assumiria como principal encargo no plano interno a incluso social, poltica
e econmica dos grupos sociais at ento discriminados (negros, asiticos e
mestios), a habilidade poltica da liderana do Congresso Nacional Africano
(dentre outros: Nelson Mandela, Oliver Tambo, Thabo Mbeki, Walter Sisulu
e Cyril Ramaphosa) e a firme deciso de transferncia do poder levada a
efeito pelos lderes do Partido Nacional (sobretudo o ex-Presidente Frederic
W. de Klerk e o seu negociador com o CNA Roelf Meyer), amparados em
macia vontade popular por mudanas, conduziu a uma transio gradual e
relativamente estvel, porm com doses elevadas de violncia.65
Houve grande derramamento de sangue durante a transio, principalmente em
decorrncia de conflitos entre militantes de dois partidos polticos formados majoritariamente por negros: o Inkata e o CNA. Tais conflitos levaram morte apro-
65
70
17/4/2008 17:39:09
A transio para a democracia no significou uma completa revoluo na vida sul-africana. Houve, com efeito, substanciais mudanas no
plano poltico, resultando na transferncia de poder para os negros, que
se constituem na maior parte da populao do pas. Contudo, ocorreram
poucas alteraes na estrutura econmica e social.66
Foi, portanto, somente a partir de 1994 que a frica do Sul pde
de fato renovar sua poltica externa sem os constrangimentos anteriores e
tendo, efetivamente, demonstrado ao mundo que havia optado por mudanas reais e no apenas por reformas do antigo sistema 67, uma dvida que
perdurou at o momento da realizao das eleies e a posse de Nelson
Mandela na presidncia da repblica.
ximadamente 4000 pessoas. A complexa transferncia de poder na frica do Sul

foi relatada pela jornalista norte-americana Patti Waldmeir, que acompanhou todo
o processo, enquanto trabalhava como chefe do escritrio do Financial Times em
Johannesburg. Alm da experincia na frica do Sul, ela trabalhou tambm na
Zmbia, onde manteve contatos com lideranas do Congresso Nacional Africano,
sobretudo com Joe Slovo (Lusaca, a capital da Zmbia, era a sede do Congresso
Nacional Africano no exlio). Ver: WALDMEIR, Patti. Anatomy of a miracle
the end of apartheid and birth of the new South Africa. Harmonsdsworth (GrBretanha): Penguin Books, 1997.
66
Tudo indica que entre as questes debatidas nos encontros secretos entre o CNA e o
governo do Partido Nacional, durante a fase das negociaes para a transio, tenha
sido definido que o direito propriedade privada deveria ser respeitado, mantendo-se
o status quo no que diz respeito aos aspectos relativos manuteno da economia de
livre mercado. Somente isso explica o fato de o CNA no ter efetivado nenhuma transformao radical na base econmica do pas, e tampouco procedido a uma distribuio
de renda mais arrojada, como pelo menos era de se esperar de um partido poltico historicamente comprometido com as idias de mudana e transformao social, que no
escondia sua simpatia pelo socialismo.
67
sintomtico, por exemplo, que o Congresso Nacional Africano (CNA) tenha
solicitado comunidade internacional que mantivesse a presso sobre o governo
sul-africano, dando continuidade aos embargos oficializados nas Naes Unidas at
que houvesse a garantia de que a transio realmente se efetivasse. Os avanos e
recuos do processo de transio foram permeados por grande onda de violncia nas
townships, bairros ou mesmo cidades nas quais quase cem por cento dos moradores
eram negros. Os conflitos mais graves ocorreram nos arredores de Johannesburg, a
maior cidade sul-africana, e no ento Estado de Natal, onde h grande nmero de
originrios da etnia Zulu, simpatizantes e adeptos do Partido Inkata, liderado por
Gatsha Buthelezi. O CNA suspeitava que setores radicais de direita do governo,
ligados estrutura militar e de inteligncia, estivessem dando suporte e armando
as milcias que estavam se constituindo no mbito do Partido Inkata. Mais tarde
se verificou que no eram infundadas as suspeitas do CNA, haja vista terem sido
reveladas operaes secretas de entrega de armamento e treinamento militar para
adeptos do Partido Inkata.
71
17/4/2008 17:39:09
1.5.1 O Governo Mandela

e a Poltica Externa Sul-Africana (1994-1998)
Com as eleies de abril de 1994, a frica do Sul encerrou um captulo trgico de sua histria, ao mesmo tempo em que descortinou novas
possibilidades e perspectivas. O clima de otimismo interno teve sua contrapartida no plano externo, quando o novo governo foi saudado em todo
o mundo como a resultado da vitria da razo sobre a opresso. Nesse
sentido, a prpria personalidade de Nelson Mandela, erigida como um dos
maiores lderes mundiais do sculo XX, assumiu papel de destaque e de
promoo mundial para a nova frica do Sul. Mas, em termos de poltica
internacional, logo o governo Mandela sentiria o peso da realpolitik.
A ascenso do Congresso Nacional Africano ao governo implicou,
necessariamente, a reformulao da poltica exterior da frica do Sul.
Apesar dos sul-africanos terem optado por um Governo de Unio Nacional,
como forma de amenizar o dissenso na sociedade, haja vista a dura herana
de diviso social e racial deixada pelo apartesmo, a partir das eleies de
1994, quando CNA obteve mais de 60% dos votos vlidos, efetivamente
quem dava a direo poltica nacional e internacional era o CNA.
Durante o apartheid, como analisado, a poltica externa sul-africana foi marcadamente defensiva e reativa, tendo sido paulatinamente
excluda ou havia se auto-excludo da participao em diversos foros internacionais. Desde 1974, no podia mais participar da Assemblia
Geral das Naes Unidas; ainda antes, em 1961, optou por se retirar da
Commonwealth Britnica; e, mais importante ainda, no plano continental e regional, no participava da Organizao da Unidade Africana nem
tampouco da Southern African Development Coordination Conference
(SADCC), alm de praticamente no possuir relaes polticas com pases africanos. Assim, a frica do Sul basicamente participava da SACU,
Southern African Custom Union, da qual foi idealizadora e dentro da qual
os outros participantes, dada a situao de extrema dependncia econmica com relao frica do Sul, muito pouco podiam fazer para se retirar
do esquema de integrao econmica.68
Para mudar esse quadro, o governo Mandela rapidamente promoveu
a normalizao das relaes internacionais do pas, com a readmisso
na ONU 69 e na Commonwealth Britnica,70 admisso na Organizao da
Unidade Africana (OUA), na Comunidade para o Desenvolvimento da
Unio Aduaneira criada em 1910 envolvendo a frica do Sul, Botswana, Lesoto e
Suazilndia. Mais tarde, houve a adeso da Nambia.
69
A frica do Sul foi suspensa da Assemblia Geral da ONU em 1974.
70
Aps 33 anos afastada, a frica do Sul retornou Commonwealth em 31 de maio de
1994.
68
72
17/4/2008 17:39:09
frica Austral (SADC) e procedeu tambm retomada de relaes bilaterais com vrios outros Estados.71 Na verdade, o processo de normalizao
das relaes internacionais da frica do Sul vinha de antes, notadamente
sob o ltimo governo branco, do Presidente Frederic De Klerk, o qual,
impelido no plano interno por grave crise econmica e poltica e, no externo, pelo efeito agravante que as sanes econmicas estavam exercendo
sobre a combalida economia sul-africana, tomou a deciso de proceder a
reformas substanciais do sistema poltico do pas. Entretanto, apesar das
modificaes introduzidas pelo governo De Klerk, como a legalidade do
Congresso Nacional Africano e o do Congresso Pan Africano72 e a prpria libertao de Nelson Mandela, aps 28 anos encarcerado, algumas
restries permaneciam e pode-se mesmo afirmar que, entre a eleio e a
posse de Mandela, o CNA continuou exercendo uma espcie de poltica
externa paralela, muitas vezes entrando em choque com a poltica externa
do governo, como na questo do levantamento do embargo internacional
contra o pas. Neste caso especfico, o entendimento do CNA era de que
a comunidade internacional deveria manter as sanes at que, de fato, se
conclusse o processo de transio.
A posse de Mandela significou, pois, o nascimento de uma nova era
para a frica do Sul. Em termos de poltica internacional, o seu partido,
o Congresso Nacional Africano, possua alguma experincia, a qual tinha
como fundamento o alargamento da presso internacional contra Pretria
durante os anos em que vigorou o apartheid. Mesmo considerando que a
ao internacional levada a efeito pelo CNA no possa ser caracterizada como poltica externa, dado que no representava um Estado, a experincia
acumulada ao longo de dcadas de exlio nos quais foram feitos contatos
com vrios governos, organizaes internacionais e organizaes no-governamentais, permitiu ao CNA o amadurecimento de idias e a elaborao
Entre o incio das negociaes para a transio, em 1990/1991 e at meados de

1995, a frica do Sul estabeleceu relaes diplomticas com 163 pases. A expanso
das relaes bilaterais esteve estreitamente vinculada superao do apartheid e a
conseqente reclassificao internacional do pas, que deixou de ser considerado um
Estado-pria. Ressalte-se que houve um crescimento considervel da expanso da rede
diplomtica aps a eleio de Nelson Mandela.
72
Em ingls Pan Africanist Congress (PAC), movimento poltico fundado em 1959,
nascido de uma dissidncia do CNA e que se diferenciava deste pelo radicalismo dos
seus lderes, que pregavam transformaes profundas na sociedade sul-africana sem a
possibilidade de unio entre brancos e negros. O lder mais conhecido da movimento foi
Robert Sobukwe que, assim como expressivos lderes do CNA, ficou por longo tempo
detido na priso de Roben Island, prximo Cidade do Cabo. Dentre as campanhas do
PAC, a mais famosa foi a campanha de desobedincia civil contra a Lei do Passe, deslanchada em dezembro de 1959. Sobre o PAC, Ver: LODGE, Tom. The Pan-Africanist
Congress, 1959-1990. In: LIEBENBERG, Ian et al... The long march the story of the
struggle for liberation in South Africa. Pretria: HAUM, 1994, p. 104-124.
71
73
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de um programa externo que, acrescido de outros elementos, foi adaptado e

transformado em projeto de poltica externa para a nova frica do Sul.73
O amplo programa externo do CNA, naturalmente, foi resultado dos
debates internos mas tambm de uma srie de compromissos externos
moralmente assumidos pela liderana do movimento. Assim, havia o entendimento implcito, e mesmo valorizado pela personalidade de Nelson
Mandela, de que a frica do Sul democrtica deveria retribuir, de alguma
maneira, a ajuda que havia recebido de alguns pases ao longo de dcadas de apartheid. Desta forma, Estados como a Lbia, sob o governo de
Muamar Kadhafi, e Cuba, com Fidel Castro, ambos severamente hostilizados pelo governo norte-americano, tiveram um lugar especial na poltica externa do CNA. Contudo, nem todos os compromissos assumidos
anteriormente se transformaram em pauta da poltica externa sul-africana.
Foi o caso, por exemplo, da questo do Saara Ocidental, na qual o CNA,
enquanto movimento de liberao, nacional teve uma relao de apoio
mtuo com a Frente Polisrio, que inclusive repassou alguns armamentos
capturados ao governo do Marrocos ao CNA, como forma de colaborar
com a luta contra o governo racista sul-africano. No incio do governo
Mandela, entretanto, no houve nenhuma manifestao poltica de apoio
causa da Frente Polisrio, gesto gerador de crticas ao novo governo,
sobretudo porque a frica do Sul foi o nico pas da frica Austral a no
reconhecer a Repblica do Saara Ocidental, fato que potencializou o seu
isolamento na questo.74
73
Alm da reestruturao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, o
Governo de Unio Nacional se viu compelido a buscar uma frmula para conciliar o
quadro tradicional, formado pelo setor branco da sociedade sul-africana, com os novos
quadros oriundos do Congresso Nacional Africano, e mesmo com os no militantes do
CNA que, no entanto, em sua maioria no eram brancos. No fundo, a reestruturao do
Ministrio das Relaes Exteriores da frica do Sul , como no poderia deixar de ser, um
processo longo e gradual. Durante o ano de 2000, por exemplo, a reestruturao continuou
em marcha e de forma mais intensa. Nesse ano, o Ministrio decidiu que, at no mais tardar 2001, 80% dos postos das misses diplomticas no exterior devem estar preenchidos
com funcionrios negros, incluindo-se uma reserva de vagas para que tambm se aumente
o nmero de mulheres na carreira. Tal deciso, na prtica a execuo de uma poltica de
ao afirmativa, reflete o quadro de descompasso verificado entre o nmero de brancos
que ocupam os cargos mais importantes na carreira diplomtica sul-africana e o nmero
de negros presentes no Ministrio. Assim, de acordo com o Diretor Geral do Ministrio,
Sipho Pityana, os brancos ocupavam, no incio de 2000, cerca de 60% dos cargos mais
importantes (Embaixador, Alto Comissrio e cnsul Geral), enquanto os negros estavam
em nmero maior somente em postos menos importantes, como os de suporte e apoio. Ver:
Diplomatic missions set for purge. Business Day, 04/10/2000. Disponvel em: http://
www.bday.co.za/bday/content/direct/0,3523,713751-6078-0,00.html
74
O governo sul-africano assumiu a postura de que era necessrio aguardar pelo referendo
que estava sendo organizado pelas Naes Unidas, para s a partir da tomar uma deciso
a respeito da questo. Ver: NORM, Dixon. South Africas Foreign Policy Criticised.
Disponvel em: http://www.jinx.sistm.unsw.edu.au/~greenlft/1995/200/200p22.htm
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No somente por suas relaes e posturas frente Lbia, Cuba e

Saara Ocidental, Mandela foi criticado. Ele esteve por duas vezes na
Indonsia, razo pela qual foi tambm duramente criticado, sobretudo por
ativistas dos direitos humanos, tanto na frica do Sul quanto na Indonsia.
Muito embora as duas visitas que fez quele pas tenham se dado antes de
sua posse como presidente da Repblica, foi difcil para o CNA justificar
tal atitude, sobretudo luz da retrica dos direitos humanos e da democracia, to amplamente difundidos pelo partido e pelo prprio Presidente
Mandela. No caso da Indonsia, assim como o foi com Cuba e Lbia, a
visita de Mandela foi uma retribuio ajuda recebida pelo CNA durante
a luta contra o apartheid (o governo do ditador Suharto teria feito colaboraes financeiras causa do CNA), fato que se sobreps a poltica dos
direitos humanos e da prpria democracia.75
O fato da administrao Mandela ter se comprometido com os
Estados supracitados, mais em bases morais e de reconhecimento pelo
apoio prestado nos momentos mais difceis o que, diga-se, foi importante para a continuidade da luta que o CNA travou contra o governo racista,
sobretudo porque os principais pases do mundo ocidental mostraram-se
dbios ou se recusaram a dar o apoio solicitado pelo CNA gerou contradies com a prpria fundamentao de sua poltica exterior, haja vista o
forte discurso em prol dos direitos humanos e da democracia, elementos
ausentes ou pouco considerados pelos regimes de Cuba e Lbia, este ltimo
famoso pelo abrigo e estmulo ao terrorismo internacional, principalmente o de cunho religioso.76 Alm disso, tal fato potencializou divergncias
que vieram a pblico nas relaes entre a frica do Sul e o governo dos
Estados Unidos, justamente pelo fato de Mandela emprestar seu prestgio internacional aos regimes citados, com episdios que envolveram at
mesmo a denncia de venda de armamentos para pases que no seguem
exatamente a linha de Washington, como o governo da Sria.
Assim, uma caracterstica marcante do programa de poltica externa
do governo Mandela foi a elaborao de uma srie de princpios, alguns
dos quais com plena continuidade, pelo menos no plano do discurso, no
Idem.
Raymond Suttner discute brevemente os principais aspectos e mais problemticos
das relaes entre o governo Mandela e os trs pases Cuba, China e Indonsia
luz dos princpios de democracia, direitos humanos, soberania e direito autodeterminao. No caso da Indonsia, alm das questes relativas aos direitos humanos, o autor
citado d destaque ao fato de que havia a luta pela autodeterminao do Timor Leste,
um elemento a mais para complicar as relaes entre a frica do Sul e a Indonsia, e
que punha tambm em comprometimento a deciso de Mandela em fazer as duas visitas. Ver: SUTTNER, Raymond. Some problematic questions in developing foreign policy after April 27 1994. Cape Town: University of Western Cape, Centre for Southern
African Studies, Working Papers Series, 1995, especialmente p. 8-15.
75
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governo Mbeki. Eles deveriam nortear a ao externa da frica do Sul,

e devem ser entendidos no contexto histrico no qual foram edificados,
ou seja, em plena fase de transio de um sistema extremamente rgido
do ponto de vista racial para um governo ancorado em princpios democrticos. Seriam sete os princpios adotados pelo Congresso Nacional
Africano, a saber:
a) a crena nos direitos humanos, que deveriam ser promovidos nas
esferas poltica, econmica, social e ambiental;
b) a democracia como elemento fundamental para a soluo dos problemas da humanidade;
c) a justia e a lei internacional devem orientar as relaes entre as
naes;
d) a paz internacional a meta a ser buscada por todas as naes e,
uma vez tendo falhado, os conflitos devem ser solucionados atravs de
meios pacficos e acordos internacionais;
e) os interesses do continente africano devem ser refletidos na poltica externa da frica do Sul;
f) o desenvolvimento econmico da frica do Sul depende da cooperao econmica regional e internacional num mundo interdependente;
g) as relaes exteriores da frica do Sul devem espelhar seu profundo compromisso com a consolidao da democracia no pas.77
Esses princpios, compreensveis dentro do contexto no qual foram
elaborados, no significaram exatamente os mandamentos da poltica externa sul-africana. o caso, por exemplo, do paradoxo vivido pela governo da frica do Sul de, ao mesmo tempo em que pregava a valorizao
dos direitos humanos como questo fundamental, ter se envolvido de forma quase sentimental com pases como a Lbia e Cuba, como explicitado
acima. O episdio envolvendo a venda de armamentos para pases em
conflito (como Sudo e Angola, em ambos os casos no para o Estado,
mas sim para movimentos rebeldes) sem respaldo internacional, indo at
mesmo contra a opinio das Naes Unidas, chocava-se frontalmente com
a orientao dos princpios de poltica exterior do CNA. Fatos que, somados, contriburam para prejudicar uma imagem modelar que a frica do
Sul estava construindo perante a comunidade internacional.
Ver: ANC WORKING GROUP. Views from the Practitioners Foreign Policy in a
New Democratic South Africa. In: MILLS, Greg (ed.) From Pariah to Participant
South Africas Evolving Foreign Relations, 1990-1994. Johannesburg: South African
Institute of International Affairs, 1994, p. 221-222. Tais princpios so tambm citados
em artigo de autoria de Nelson Mandela, publicado na revista Foreign Affairs. Cf.
MANDELA, Nelson. South Africas future foreign policy. Foreign Affairs, Volume
72, n 5, p.87
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Outro aspecto a ser destacado foram as prioridades definidas pelo

CNA. Assim, o novo governo estabeleceu prioridades no campo externo,
das quais as mais importantes foram:
1) as relaes com a Unio Europia e com os pases industrializados estando, logo atrs da Europa, os Estados Unidos;
2) participao ativa nos assuntos africanos, especialmente com a
admisso nas organizaes regionais (SADC e OUA) e estabelecimento
de relaes bilaterais com os Estados africanos;
3) readmisso nos foros multilaterais com participao ativa;
4) relaes com os pases asiticos e com a Amrica Latina, assim
como com outros blocos regionais, especialmente com a Associao das
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e com a Cooperao na sicaPacfico (APEC).78
Embora conste como primeiro tpico das prioridades as relaes
com a Unio Europia e com os pases industrializados, na verdade o destaque foi dado, em primeiro lugar, s relaes com os pases africanos,
especialmente com os da regio da frica Austral. O prprio Mandela
afirmava que a frica do Sul no pode escapar do seu destino africano, e acrescentava: a regio da frica Austral tem especial prioridade
em nossa poltica externa.79 No s o presidente do CNA pensava desta
forma. Thabo Mbeki expressou bem a idia, amplamente aceita no ncleo do CNA, da inerente condio sul-africana de ser parte integrante do
continente africano. Sempre cuidadoso com os reflexos que as atitudes
sul-africanas pudessem provocar nos pases africanos, Mbeki assinalava, no incio dos anos 1990, que a poltica exterior sul-africana pretendia
promover os objetivos de democracia, paz, estabilidade, desenvolvimento
com benefcio mtuo e cooperao entre os povos da frica, assim como
desenvolver a solidariedade pan-africana.80
Na verdade, a compreenso de que a frica do Sul faz parte e est ligada de forma inseparvel aos destinos do continente africano no
nova. Aps a Segunda Guerra Mundial, desde o governo Verwoerd, mas
So membros da Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) os seguintes

pases: Brunei, Camboja, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Cingapura,
Tailndia e Vietn. A APEC, um bloco mais heterogneo, est composto pelos seguintes pases: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, Coria do Sul, Estados Unidos,
Filipinas, Indonsia, Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Papua Nova Guin, Peru,
Rssia, Cingapura, Taiwan, Tailndia e Vietn.
79
Cf. MANDELA, Nelson. South Africas future foreign policy. Foreign Affairs,
volume 72, n 5, p.89-90
80
MBEKI, Thabo. South Africas International Relations: today and tomorrow. In:
MILLS, Greg (ed.) From Pariah to Participant South Africas Evolving Foreign
Relations, 1990-1994. Johannesburg: South African Institute of International Affairs,
1994, p. 205.
78
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principalmente com Voster, os lderes africnderes sempre destacaram e

reconheceram essa ligao. O que mudou, e mudou significativamente, foi
o ponto de vista e a estratgia de insero na poltica e na vida continental.
De uma perspectiva de desafio e afirmao, na qual a idia central era de
que a insero sul-africana passava necessariamente pelo reconhecimento
por parte dos outros Estados africanos de que na frica do Sul a minoria
branca sempre teria o controle do Estado, a estratgia do CNA passou a ser
a insero compartilhada, imbuda do esprito de igualdade e fraternidade
com o mundo africano.
Vrias justificativas sustentam, pois, a prioridade destinada ao continente africano. Em primeiro lugar, h o fato de que existem fortes vnculos
histricos que ligam a frica do Sul aos pases da regio, os quais conformam uma ampla rede econmica, social e poltica. Em segundo lugar,
dado a proximidade geogrfica, os acontecimentos nos pases vizinhos
exercem influncia direta na frica do Sul, como por exemplo, o grande
movimento migratrio em direo a este pas. Se mesmo com o apartheid
j existia considervel fluxo migratrio para a frica do Sul especulava-se
que, com o fim deste, haveria a tendncia ao aumento considervel desses
fluxos, motivados pelo estado de pobreza dos vizinhos africanos, os quais
possivelmente enxergariam na frica do Sul a possibilidade de acesso a
melhores condies de vida. Mas no s isso. Interessa ao governo sulafricano que a regio como um todo atinja um grau satisfatrio de estabilidade poltica e econmica, haja vista o reconhecimento de que este prrequisito bsico para a estabilidade e segurana da prpria frica do Sul.
Ademais, os sul-africanos compreendem que no possvel o desenvolvimento do seu pas sem que a regio tambm se desenvolva, da a mudana
de perspectiva e o maior engajamento regional, inclusive com incentivos
a investimentos privados sul-africanos nos vizinhos, destacando-se os
incentivos a investimentos em Moambique, Zimbabwe e Zmbia. Em
terceiro lugar, havia o entendimento, pelo menos no plano do iderio do
CNA, de que a regio exterior mais atingida pelo regime do apartheid foi
a frica Austral, tendo os seus membros sofrido amplo desgaste humano
e econmico por conta da deliberada estratgia de desestabilizao levada
a efeito pelo governo do apartheid, principalmente durante os anos 1970 e
1980, fato que mereceria reparos.81
H estimativas que indicam que houve aproximadamente dois milhes de pessoas

mortas e sessenta e dois bilhes e quarenta e cinco milhes de dlares em prejuzos
economia regional, incluindo danos infra-estrutura dos pases visados pela poltica de
desestabilizao do ento regime racial sul-africano. Cf. MANDELA, Nelson. South
Africas future foreign policy. Foreign Affairs, Volume 72, n 5, p.90. Contudo, outras fontes possuem estimativas um pouco diferenciadas. Em relatrio elaborado pela
Commonwealth Britnica em 1989, os dados seriam os seguintes: um milho de mortos
81
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Tais mudanas implicaram a redefinio de vrias temticas de suma importncia no mbito regional. A superao do regime do apartheid,
alm dos impactos polticos que exerceu sobre toda a regio, exerceu
igualmente contribuio positiva na questo da segurana regional, haja
vista que o simples abandono da poltica de desestabilizao, levada a
efeito pelo regime do apartheid, liberou recursos humanos e financeiros
que antes estavam empregados em atividades militares, em praticamente
todos os pases da regio, montante que variou, naturalmente, de acordo
com o grau de envolvimento que aqueles governos tinham com relao
frica do Sul. Assim sendo, pases mais ameaados e estrategicamente
mais importantes para o regime sul-africano, formam os que mais sentiram tais mudanas, como o Zimbabwe e Moambique. Para outros, no
houve tantas mudanas, como Botswana, Lesoto e Malawi, por exemplo.
Com o comprometimento poltico sul-africano para com a regio e sua
adeso SADC, as perspectivas de paz tiveram novo alento, pelo que representa o colosso sul-africano em termos continentais, tanto em poderio
militar quanto econmico.
Entretanto, a superao do apartheid e a concretizao do novo quadro poltico sul-africano, por si ss, no significaram a derrocada da guerra e dos conflitos na regio da frica Austral. Concomitante com a nova
realidade internacional, ocorreu na frica, de forma mais acentuada do
que em outras partes do mundo, a virtual falncia do Estado, incapaz de
responder s demandas sociais mais bsicas, como sade e educao. Tal
fato despertou sentimentos e revoltas contidas ao longo de muitos anos e o
fim da Guerra Fria, com a acentuada marginalizao do continente levou
a um renovado ciclo de violncia em algumas partes da frica, como o
genocdio em Ruanda e a guerra generalizada no ex-Zaire, isto sem contar
os acontecimentos dramticos verificados na frica Ocidental (Libria e
Serra Leoa), na regio da cornucpia africana (Eritria, Etipia e Somlia)
e a guerra de cunho religioso no Sudo.82
como resultado de aes militares e presso econmica, sendo a maioria crianas; e
quatro milhes de deslocados. Em termos econmicos, o prejuzo teria se situado num
valor prximo a quarenta e cinco bilhes de dlares, desconsiderando-se os efeitos
resultantes da destruio ou danos causados agricultura, indstria, educao e sade,
sobretudo nos pases mais atingidos, ou seja, Angola e Moambique. O relatrio citado em: COLEMAN, Max (ed). A crime against humanity analysing the repression
of the apartheid state. Johannesburg: Human Rights Committee; Cape Town: Maybuye
Books, University of Cape Town, David Philip Publishers, 1998, p. 129.
82
O socilogo Manuel Castells discute de forma exemplar a situao africana na era
da globalizao. Segundo ele, deu-se no continente africano a progressiva constituio
do quarto mundo, com um quadro generalizado de pobreza e excluso social, sitiado
por ilhas de prosperidade muito bem definidas (na frica do Sul). Assim, o fenmeno
da globalizao concomitante, na frica, sua desumanizao. Ver: CASTELLS,
Manuel. Fim de milnio. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p.95-155.
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Em sentido amplo, o aspecto da segurana de extrema importncia

para o continente africano. Nesse contexto, a regio da frica Austral assume dimenso estratgica maior para a frica do Sul. Uma das caractersticas dos conflitos africanos o fato de sua rpida generalizao, via de
regra, com envolvimento de terceiros pases, como o caso do ex-Zaire,
atual Repblica Democrtica do Congo, onde nada menos do que cinco
Estados africanos esto envolvidos com a disputa interna surgida na esteira do fim da era Mobuto Sese Seko.83 O interesse pela estabilidade ,
ento, de suma importncia para o desenvolvimento econmico de toda a
regio. por isso, principalmente, que o novo governo sul-africano buscou se empenhar mais para colaborar com a paz africana. A projeo internacional de Nelson Mandela tem sido, pois, uma das vitrines do governo
sul-africano para tentar promover a paz, muito embora no tenha obtido o
sucesso desejado na maior parte das suas tentativas.
De qualquer forma, fica evidente o interesse do governo sul-africano
em participar mais ativamente do relevante problema da segurana continental, embora o governo no tenha optado claramente pela utilizao
de suas tropas no exterior, preferindo atuar no plano das negociaes e na
busca de solues pacficas.84
Existem, nesse sentido, duas motivaes bsicas que explicam o
envolvimento sul-africano no que diz respeito manuteno da paz no
continente. Em primeiro lugar, h a questo da segurana do prprio pas,
ameaado pelo clima de instabilidade geral no continente africano mas,
mais especialmente, na vasta regio da frica Austral. Como j afirmado,
a frica do Sul, por suas dimenses econmicas e pelo perfil de seu desenvolvimento, tornou-se o pas africano mais cobiado pelas ondas dos
deslocados e refugiados.85 Em segundo lugar, fica evidente que houve uma
Envolveram-se, como aliados do novo governo de Laurent Desir Kabila, Angola,

Zimbabwe e Nambia. Ao lado dos rebeldes esto os governos de Uganda e Ruanda, que
possuem interesses na regio fronteiria e prestam suporte direto aos rebeldes da etnia
tutsi, os quais habitam a regio de fronteira e lutam contra Kabila.
84
Como bem destaca Welile Nhlapo, que foi Diretor Geral do Ministrio das Relaes
Exteriores da frica do Sul (Department of Foreign Affairs) no incio do governo
Mbeki, em 1994, quando ocorreu o genocdio em Ruanda, a frica do Sul no estava
preparada para participar de misses de paz no exterior, por falta de estrutura administrativa e de pessoal qualificado, alm de que, internamente, o pas ainda estava consolidando a sua prpria transio. Cf. NHLAPO, Welile. South Africa and Peacekeeping:
looking to the future. In: CILLIERS, Jakkie & MILLS, Greg (ed.). From Peacekeeping
to Complex Emergencies Peace support missions in Africa. Johannesburg: The South
African Institute of International Affairs; Pretria: The Institute for Security Studies,
1999, p. 127.
85
Vale notar que o fenmeno no exclusivo da frica do Sul. Geralmente os refugiados tm como primeiro objetivo alcanar os pases vizinhos aos seus. Todavia, dado
o quadro de subdesenvolvimento geral e falta de perspectivas para o futuro, uma vez
83
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presso internacional para que o governo sul-africano se engajasse mais

ativamente na busca da estabilidade africana, inclusive conclamando o seu
governo a fazer parte de misses de paz no exterior, com o envio de tropas.
Novamente, as caractersticas do pas foram decisivas para que os Estados
Unidos e os pases da Europa buscassem incentivar Pretria a exercer um
papel de liderana nos assuntos africanos, sobretudo porque, no incio dos
anos 1990, tudo indicava para uma onda de democratizao no continente, fato que, associado ao fim do apartheid e ao sucesso da transio na
frica do Sul, favoreceu um grande otimismo internacional embora efmero para a frica na ltima dcada do sculo.86
Muito embora o governo sul-africano, sob a presidncia Mandela,
tenha tentado assumir um papel mais relevante nos assuntos africanos,
muitos foram os percalos em sua jornada africana. Logo se tornou claro
que havia limites para uma poltica mais arrojada por parte da frica do
Sul, matizada por desconfianas histricas pelos seus vizinhos.
Dentre os temas polticos mais importantes da projeo sul-africana
no continente durante o governo Mandela, incluam-se a iniciativa para
a paz no ento Zaire, quando Mobutu Sese Seko, mesmo fragilizado interna e externamente, ainda mantinha-se no poder; a tentativa de conter a
ditadura nigeriana, atravs da suspenso do pas da Commonwealth; e a
interveno de tropas da frica do Sul e de Botswana no Lesoto, amparados por mandato da SADC. De todas estas iniciativas, a nica que obteve
algum sucesso foi a ltima. Com efeito, a frica do Sul no conseguiu
estabelecidos e atingido o primordial objetivo da sobrevivncia, os refugiados tendem
a buscar melhores condies de vida, da o motivo de se dirigirem para a frica do Sul.
Um exemplo que ilustra a situao dos refugiados na frica, pode ser observado com
o exemplo dos refugiados angolanos. Os que habitam a regio leste do pas, fortemente
afetada pela guerra civil, tendem a se dirigir para a Zmbia, onde existem hoje cerca de
225.000 refugiados, dos quais aproximadamente 180.000 so angolanos. Muitos desses
tentam se dirigir para a frica do Sul. Os dados foram extrados do artigo: Homens
da Unita na Zmbia. Dirio de Notcias (Portugal), 30/09/2000. Disponvel em: http://
www.dn.pt/dn2/home/fint.htm Com relao especificamente frica do Sul, as estimativas oficiais otimistas indicam que aproximadamente 75.000 pessoas entram no
pas a cada ano. Atualmente h um vivo debate no interior do governo e da sociedade
sul-africana com relao aos imigrantes que para l se dirigem. Em outubro de 2000,
o Ministro do Interior, Mangosuthu Buthelezi, preocupado com o nmero crescente
de imigrantes no pas, desabafou dizendo ser premente a mudana na legislao sulafricana a respeito do assunto, considerada por ele e por muitos sul-africanos como
exageradamente favorvel aos imigrantes. Ainda segundo o Ministro Buthelezi, cerca
de 80% dos casamentos celebrados entre sul-africanos e estrangeiros so casamentos
de convenincia, o que torna ainda mais fcil a permanncia de grande nmero de estrangeiros no pas. A este respeito ver: S A losing battle with illegal aliens. Business
Day (Johannesburg), 04/10/2000. Disponvel em: http://www.bday.co.za/bday/content/
direct/0,3523,713835-6079-0,00.html
86
MASEKO, Sipho & VALE, Peter. South Africa and the African Renaissance.
International Affairs, 74, n 2, Abril/1998, p. 273.
81
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conter a escalada da violncia e da guerra na Repblica Democrtica do

Congo e no conseguiu impor nenhuma punio sobre o governo nigeriano do General Sani Abacha, que afinal executou os ativistas Ogoni, os
quais sustentavam um movimento pr-democracia no pas e eram ferrenhos crticos da ditadura militar.87
A iniciativa sul-africana mais ousada no campo regional foi, sem
dvida, a interveno militar no Lesoto, ocorrida em 22 de setembro de
1998, sob a designao de Operation Boleas. Aps uma crise poltica no
Lesoto, quando o rei Letsie III dissolveu o parlamento, fortemente inspirado nos partidos de oposio e sob a argumentao de que teria ocorrido
fraude nas eleies, alguns militares se amotinaram no pequeno reino e
deram incio a um golpe de Estado, prendendo oficiais e autoridades governamentais. Com a crise instalada, foi feita solicitao, pelo Primeiro
Ministro do Lesoto, Pakalitha Mosisili, para que a SADC interviesse com
o objetivo de restaurar a ordem e a lei. Assim, embora no mbito da SADC
tenha sido requisitada a presena de tropas de quatro pases da regio
frica do Sul, Botswana, Moambique e Zimbabwe somente os dois
primeiros estavam habilitados a enviar, de imediato, contingentes militares. Aps a chegada de cerca de 600 soldados sul-africanos, somaram-se
mais 200 provenientes de Botswana. Apesar da incontestvel superioridade blica sul-africana, a concretizao dos objetivos militares no foi
to simples, tendo os soldados interventores entrado em combate com os
amotinados e ocorrido distrbios na capital do pas, Maseru.88
parte os aspectos meramente militares da interveno no Lesoto,
as implicaes polticas da Operao Bolea exerceram considervel impacto na imprensa sul-africana e africana. Tendo sido, por um lado, a primeira excurso de tropas sul-africanas aps o fim do regime do apartheid,
tal fato relembrou os fantasmas do regime anterior e despertou o temor
de que a potncia regional sul-africana pudesse estar inaugurando uma
nova fase de intervenes nos vizinhos mais fracos. Por outro lado, a interveno tambm foi encarada como a provvel perda da ingenuidade
do governo do CNA com relao sua poltica de paz e dilogo com os
demais pases africanos.
Para uma viso da poltica externa nigeriana e de sua insero no continente africano
ver: WRIGHT, Stephen & OKOLO, Julius Emeka. Nigeria: Aspirations of Regional
Power. In: WRIGHT, Stephen (ed.). African Foreign Policies. Boulder (Colorado,
EUA): Westview Press, 1999, p. 118-132.
88
Para uma abordagem sinttica da interveno militar no Lesoto ver: NEETHLING,
Theo. Military Intervention in Lesoto: Perspectives on Operation Boleas and Beyond.
The Online Journal of Peace and Conflict Resolution. Issue 2.2, May 1999. Disponvel
em: http://www.trinstitute.org/ojpcr/2_2neethling.htm
87
82
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O governo Mandela, no entanto, conseguiu projetar a frica do Sul

no cenrio internacional com uma poltica bastante ativa, no mbito da
qual merece destaque a tentativa de relanamento do Movimento dos NoAlinhados, iniciativa que, talvez pelo carter at certo ponto anacrnico,
no teve sucesso. De qualquer forma, relevante constatar a independncia e o voluntarismo que os sul-africanos imprimiram sua poltica exterior. Os acertos e erros do governo Mandela no campo externo levaram
a diplomacia sul-africana e o Congresso Nacional Africano a repensar
sua insero internacional, redefinindo prioridades e efetuando mudanas
condizentes com os limites impostos pelo sistema internacional a um pas
com o perfil da frica do Sul.
Contudo, isso no quer dizer o abandono das teses de poltica externa do CNA. A prioridade dada ao continente africano, e sobretudo regio
da frica Austral, continua to atual quanto o foi considerada em 1994. A
mudana se deu em decorrncia da experincia acumulada ao longo dos
quatro anos do governo Mandela, quando ficaram evidentes os desentendimentos entre os pases da regio.
1.5.2 Thabo Mbeki: African Renaissance

e a Poltica Externa Sul-Africana (1999-2000)
A poltica externa do governo Thabo Mbeki certamente possui vrias caractersticas, muitas das quais herana do governo Mandela, do qual
o prprio Mbeki foi um dos principais protagonistas na formulao da
poltica exterior. Contudo, dentre os princpios norteadores de sua poltica
externa, pelo menos no campo da retrica, chama especial ateno a idia
de African Renaissance, ou renascimento africano.89 Mas, qual seria o
significado dessa idia e qual a sua real vinculao com a poltica externa
da Repblica da frica do Sul no final do sculo XX? E em que contexto
foi lanada a idia?
O termo African Renaissance faz referncia a um suposto renascimento africano, estabelecendo um paralelo direto com o que a historiografia registra como sendo o fim da idade das trevas na Europa, na transio da Idade Mdia para a Idade Moderna, quando houve uma retomada
Thabo Mbeki fez uma srie de pronunciamentos sobre a idia de African Renaissance.
Ver: The African Renaissance, South Africa and the World, 9 April 1998, disponvel em: www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1998/sp980409.html , Speech at the
Launch of the African Renaissance Institute, Thabo Mbeki, Pretoria, October 11 1999,
disponvel em: http://196.14.83.132/ancdocs/history/mbeki/1999/tm1000.html , The
African Renaissance Statement of Deputy President, Thabo Mbeki, SABC, Gallagher
Estate, 13 August 1998, disponvel em www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1998/
tm0813.htm .
89
83
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mais vigorosa no desenvolvimento econmico e avanos em vrios planos

da vida material e espiritual, como na arte, cultura, cincia e tecnologia.
Nesse sentido, seria realmente apropriado usar-se o termo renascimento
para a realidade africana do final do sculo XX, quando o continente, no
geral, apresenta um quadro desolador em praticamente todos os nveis?
Com efeito, no so poucos os problemas que a frica enfrenta no
final do sculo XX. As guerras civis parecem interminveis; a estrutura
econmica est quase que totalmente desvinculada dos processos produtivos mais avanados (na verdade, excetuando-se a frica do Sul, o
resto do continente, em termos econmicos e produtivos, parece ter parado no tempo); os investimentos externos na frica quase que desapareceram, resultando que menos de 2% do total dos investimentos externos
diretos registrados em 1998 se dirigiram para a frica subsaariana, sendo
que desses, a maior parte concentra-se em poucos pases (frica do Sul,
Gabo, Angola e Nigria, os trs ltimos destacando-se por terem grandes
reservas de petrleo);90 boa parte dos pases padece de um mal terrvel:
a corrupo generalizada; a maior parte dos cientistas e intelectuais africanos emigrou em direo aos pases desenvolvidos, nica opo para a
continuidade do seu trabalho; a infncia e juventude africanas parecem
fadadas ao insucesso, com as esperanas de futuro prematuramente comprometidas; a desigualdade entre gneros atinge nveis alarmantes pelo
menos para os padres ocidentais ; doenas sob controle em outras partes do mundo reaparecem em frica, geralmente aproveitando-se da desnutrio e da ausncia de campanhas de sade pblica; doenas mortais
tornaram-se epidmicas, como a Aids (estima-se que dois teros dos seres
humanos infectados encontram-se no continente africano); parte expressiva das lideranas polticas africanas demonstram um apego sem limites
ao poder, centrando sua preocupao em encontrar frmulas que lhes permitam perpetuar-se frente do Estado uma entidade quase virtual em
alguns pases africanos , que por sua vez geralmente apreendido como
meio para alavancar fortunas individuais e de pequenos grupos prximos
ao dirigente. Assim, de fato, o contexto geral na frica pode facilmente
ser comparado s era das trevas, urgindo o renascimento.
Quando Thabo Mbeki comeou a divulgar a idia do renascimento
africano, estava implcito em sua proposio que havia chegado a hora da
frica e que havia vrios sinais de que o quadro to desolador estava sendo substitudo. Segundo o prprio Mbeki, a idia do renascimento africano no era nova, mas desde que foi formulado pela primeira vez nunca se
Cf. STREMLAU, John. African Renaissance and International Relations. In:

MAKGOBA, William (ed). African Renaissance. Sandton (Johannesburg): Mafube
Publishing; Cape Town: Tafelberg Publishers Ltd, 1999, p. 117-118.
90
84
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reuniram condies objetivas para a sua concretizao. Na ltima dcada

do sculo, no entanto, essas condies estariam presentes. As mais importantes, segundo o presidente sul-africano, seriam: a) a liquidao total do
colonialismo, com o fim do regime do apartheid na frica do Sul, b) a
falncia do modelo neocolonial, c) o fim da Guerra Fria e, portanto, das ingerncias externas no continente, pelo menos nos nveis em que existiram
durante a maior parte da segunda metade do sculo XX, e d) a acelerao
do processo de globalizao, que em tese abriria novas perspectivas para
a frica.91
Como conseqncia dessas transformaes, haveria um claro indicativo para mudanas substanciais no continente como um todo e que alguns
princpios deveriam ser consolidados para a concretizao da renovao
e redeno continental. Assim, a democracia encarada, de maneira geral, como o pr-requisito fundamental. Mas a idia do renascimento
comporta tambm outros valores, que seriam complementares ao princpio
democrtico, como, por exemplo, o resgate dos direitos humanos, a proteo ambiental e a consolidao de sociedades livres do preconceito racial
e sexual e das diferenas tnicas. No plano interno, pois, os governos africanos deveriam dar especial ateno ao bem-estar do cidado e deveriam
agir sempre com responsabilidade social e boa governana, resgatando a
cidadania e a funo social do Estado.
No plano externo, Mbeki lanou um apelo comunidade internacional, chamando a ateno para o fato de que o renascimento africano est
vinculado com o resgate dos valores humanos mais profundos, haja vista o
grave quadro de excluso social a que os povos africanos esto sendo submetidos. Trata-se, pois, de um desafio lanado comunidade internacional
para auxiliar as novas lideranas africanas a encontrarem um rumo para o
continente. Nesse sentido, o apelo de Mbeki centra-se na reviso da dvida
externa dos pases do continente e que os pases ricos voltem a investir
na frica e que elaborem polticas comerciais mais generosas, abrindo os
seus mercados para os produtos procedentes do continente, alm de que
tambm retomem os projetos de assistncia tendo em vista o desenvolvimento da frica.
H, no entanto, plena conscincia por parte das lideranas sul-africanas e, no caso, por parte do Presidente Thabo Mbeki, de que a comunidade
internacional s se voltar para a frica caso os africanos consigam, por
eles mesmos, estabelecer condies internas mnimas para o incremento
dos investimentos e da ajuda internacional. Os pases europeus, via de
Cf. Speech at the Launch of the African Renaissance Institute, Thabo Mbeki,
Pretoria, October 11 1999. Disponvel em: http://196.14.83.132/ancdocs/history/
mbeki/1999/tm1000.html
91
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regra, os maiores doadores de recursos para os pases africanos, parece

estarem chegando ao limite da tolerncia com relao sua contribuio
e ajuda aos africanos. A corrupo, as guerras, a malversao do dinheiro
pblico, tudo isso coloca srios entraves para a manuteno dos esquemas
de cooperao e doao que vinham sendo praticados.
Hoje, alm das transformaes na economia internacional, reestruturada sob o prisma do neoliberalismo e que demonstra requerer alto grau de
especializao e conhecimentos tcnicos, pode-se dizer que o maior entrave para o renascimento africano reside no plano interno dos pases daquele
continente. Apesar das expectativas surgidas no incio da dcada de 1990
com o fim do apartheid e, posteriormente, com o que prometia ser uma
onda de democratizao no continente, com o fim da ditadura nigeriana,
muito pouco se concretizou. Os limites das prprias iniciativas sul-africanas podem ser verificados nos ltimos acontecimentos no Zimbabwe, pas
vizinho da frica do Sul governado h vinte anos pelo regime de Robert
Mugab sistematicamente reeleito , que vem continuamente desrespeitando princpios fundamentais contidos na idia do renascimento africano:
a democracia, os direitos humanos e a ordem constitucional, fato que no
mereceu uma palavra sequer de repreenso de um dos maiores entusiastas
do renascimento africano justamente do Presidente Thabo Mbeki.
86
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Captulo 2
O Itamaraty e a frica: a poltica africana do Brasil
e suas implicaes para as relaes Brasil-frica do Sul
O objetivo deste captulo apresentar, de forma sucinta, a evoluo

da poltica africana do Brasil, enfatizando-se os aspectos que exerceram
alguma influncia nas relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Neste sentido, ser analisado, com nfase, a poltica externa brasileira para a frica,
sobretudo entre a dcada de 1960 at meados dos anos 1970, por se tratar
de perodo de extrema relevncia no mbito deste estudo. Para o perodo
posterior ser elaborada uma breve anlise, com consideraes de ordem
geral sobre o desenvolvimento das relaes entre o Brasil e a frica.
Argumenta-se que o apoio brasileiro ao colonialismo portugus, e
as relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes empecilhos para o desenvolvimento de uma poltica africana por parte do Brasil,
uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela
grande maioria dos Estados Africanos. Portugal, naturalmente, pelo poder
colonial que exercia sobre os territrios africanos. A frica do Sul, por sua
vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria negra, num regime
de relaes raciais que em muito lembrava o sistema colonial.
Como havia, no mbito continental africano, um forte sentimento de
solidariedade para com os povos regidos pelo colonialismo, expresso principalmente na Organizao da Unidade Africana e nas Naes Unidas, o
Brasil se viu em condio desvantajosa pelas relaes especiais que mantinha com Portugal. O apoio brasileiro ao colonialismo luso, mesmo que
discreto, ajudou a dar flego manuteno da presena portuguesa na
frica. Embora o Brasil no tenha mantido uma poltica irrestrita de apoio
a Portugal, e nem mesmo consensual no plano interno, a imagem do pas
ficou prejudicada e a diplomacia brasileira teve que se esforar em dobro
para dar uma satisfao coerente aos pases africanos.
87
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Assim, a linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de que

o Brasil tinha plena convico anticolonial e era favorvel autodeterminao dos povos. Por outro lado, o pas possua laos especiais com a
ex-metrpole, oficializados, inclusive, atravs de um Tratado de Amizade
e Consulta, o que obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva
com relao a Lisboa. Naturalmente que essa argumentao no convencia os governantes africanos, que cedo identificaram a dubiedade e inconsistncia do discurso oficial brasileiro. A situao do Brasil perante os
Estados africanos ficava ainda mais desconfortvel pela existncia de um
significativo intercmbio comercial com a frica do Sul, assunto sensvel
aos pases do continente africano.
O primeiro tpico do captulo aborda os antecedentes histricos envolvendo Brasil e frica, resgatando, mesmo que brevemente, o sentido
das relaes entre o Brasil e a frica no sculo XIX. O relacionamento se
encerrou bruscamente com o fim do trfico negreiro e permaneceu quase nulo at meados do sculo XX, sendo retomado justamente durante o
processo de descolonizao. O pilar do relacionamento era, pois, o trfico
de escravos. O advento do colonialismo e as caractersticas do desenvolvimento econmico brasileiro explicam, em grande medida, a falta de contatos com o continente africano durante esse grande perodo.
No segundo tpico discutida a posio brasileira frente ao processo de descolonizao. Embora o Brasil tenha permanecido ao lado das
potncias coloniais, isso no impediu que a questo fosse discutida internamente, ainda na dcada de 1950. Em todos os memorandos, ofcios
e relatrios que foram encontrados sobre o assunto, havia uma certeza: o
fim do colonialismo era uma questo de tempo. Portanto, pensavam os
diplomatas brasileiros, o Brasil deveria se preparar para os novos tempos e buscar, sem perda de tempo, elaborar uma poltica especfica para
o continente africano, uma vez que nele existiam mercados promissores
para os produtos brasileiros. Ademais, com a importncia crescente que o
grupo afro-asitico vinha assumindo nas Naes Unidas, havia tambm a
vertente poltica de uma aproximao. Mas, a racionalidade nem sempre
prevalece quando o assunto poltica. Sem meios econmicos adequados
para o desenvolvimento imediato de uma poltica africana, o Brasil acabou
acompanhando de longe o processo de descolonizao e adiou o projeto
de conquista de mercados no continente africano, que s foi empreendido
com mais determinao em meados da dcada de 1970.
Dado o importante papel desempenhado pelas relaes entre Brasil
e Portugal, em sua vertente africana, o terceiro tpico do captulo reservado para a sua anlise. Como salientado, a argumentao bsica que o
sentimentalismo que prevalecia entre a elite dirigente brasileira com relao a Portugal, moldou o relacionamento entre os dois pases. Contando
com uma colnia de imigrantes ativa e com a simpatia dos principais jor88
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nais brasileiros, formadores da opinio pblica nacional, Portugal conseguiu utilizar o Brasil como aliado no plano da poltica internacional.92
A ltima parte do captulo dedicada a uma breve anlise dos desdobramentos da poltica africana do Brasil, a partir das independncias
nos ex-territrios portugueses. Com efeito, a partir de 1974/1975, o Brasil
passa a agir com mais desenvoltura no continente africano. Removido o
obstculo do colonialismo portugus, faltava, ainda, fazer a opo entre a
frica negra e a manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil
optou pela frica negra.
2.1 Brasil e frica:

Os Contatos na Fase Pr-independncia
Durante o sculo XX, pelo menos at 1960, a poltica externa brasileira praticamente ignorou o continente africano, voltando-se para a
Amrica e a Europa, reas privilegiadas nas relaes internacionais brasileiras. Tanto no plano poltico quanto no econmico o Brasil relegou
a frica ao esquecimento. De modo geral, o mesmo pode ser dito com
relao ao continente asitico.
Foi somente aps a II Guerra Mundial que a frica voltou a ser
integrada, mesmo que timidamente, na pauta da poltica externa brasileira. Regresso, portanto, bastante tardio, haja vista as estreitas relaes entre o Brasil e o continente africano durante os sculos XVII, XVIII e at
meados do XIX. Neste perodo registra-se um intenso intercmbio entre
os dois lados do Atlntico envolvendo relaes comerciais e transposio
populacional de envergadura, em decorrncia do trfico de escravos que
perdurou at 1850.
Em 1822, com a independncia, verifica-se o primeiro distanciamento por imposio de Portugal quando das negociaes para o reconhecimento do Brasil. A Gr-Bretanha, no embalo do reconhecimento, tambm
imps restries ao trfico negreiro, principal atividade econmica que ligava o Brasil frica no sculo XIX. No entanto, mesmo com os tratados
relativos questo do reconhecimento, o Brasil continuou se relacionando
expressivamente com a frica, notadamente a Atlntica.
Nesse aspecto, merece destaque o fato de que as relaes predominantes, que eram econmicas, se faziam em torno do trfico negreiro.
92
Para uma parte do perodo relativo aos anos 1950 foram utilizadas vrias referncias
extradas da Dissertao de Mestrado do autor. Cf. PENNA FILHO, Pio. O Brasil e
a descolonizao da frica nos anos Kubitschek (1956-1961): ensaio de mudana.
Braslia: Universidade de Braslia, 1994. Dissertao de Mestrado
89
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Do ponto de vista da poltica exterior, o que se nota claramente que a

ateno das autoridades brasileiras estava voltada para os problemas relacionados s fronteiras, deslocando-se os interesses da Europa e da zona
do Atlntico para a Bacia Platina, principalmente aps a dcada de 1840,
quando no Brasil Imperial houve uma presena sempre crescente e atuante
da poltica externa naquela regio. Alm dos problemas internos, de consolidao da independncia e fortalecimento do governo, que mal acabara
de sair de sua pior crise poltica, conturbada por revoltas internas variadas,
at certo ponto ocorreu uma regionalizao da poltica exterior brasileira,
que perdurou por grande parte do sculo XIX.
Depois de 1850, quando definitivamente encerrou-se o comrcio de
escravos, houve o esfriamento nas relaes entre o Brasil e as regies africanas que at ento abasteciam o pas com a mo-de-obra escravizada.
Com efeito, observa-se um segundo distanciamento com a frica e, dessa
vez, muito mais duradouro, haja vista que essa ruptura silenciosa permaneceu por praticamente um sculo. A explicao para esse fenmeno algo
complexa e que envolve uma srie de fatores que escapam ao mbito deste
trabalho. Citem-se, somente, dois fatores que servem para ilustrar algumas
das razes dessa distncia: 1) por um lado ocorreu, em fins do sculo XIX,
a penetrao europia e o conseqente fechamento do continente africano ao mundo, de acordo com a lgica inerente ao sistema colonial, fato
que sucedeu o gradual abandono da exportao de mo de obra escrava
que era, afinal, a principal atrao econmica da frica para o Brasil; 2)
por outro lado, a orientao da poltica exterior brasileira, que de meados
do sculo XIX em diante privilegiou a imigrao europia e tentou apagar
da memria nacional as relaes com a frica, sobretudo o incmodo legado escravo-africano deixado no Brasil por sculos de trabalho forado,
tambm contribuiu para o afastamento do Brasil da frica.
Ao final do sculo XIX, com o desenvolvimento das idias e teorias
racistas originadas na Europa, o Brasil adotou propostas de branqueamento e depurao da sua composio racial, evidentemente amparadas
e em consonncia com a cincia evolutiva predominante nos crculos intelectuais europeus e que ecoavam no Brasil. A adoo deste tipo de racismo
colocou em xeque qualquer vnculo que porventura o pas pudesse vir a
desenvolver, naquele perodo, com a frica.93
Aps o fim do trfico, e com a abolio da escravido, verificou-se
o retorno de alguns ex-escravos ou seus descendentes para a frica, num
O Brasil proibiu a entrada de imigrantes provenientes da frica e da sia atravs

do Decreto n 528, de 28 de junho de 1890. Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. Op. Cit.,
p.86.
93
90
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movimento contrrio ao at ento existente.94 Assim, o intercmbio entre

o Brasil e frica quase se restringiu s relaes entre os negros brasileiros
que partiram para o continente africano e seus familiares que permaneceram no Brasil, destacando-se os da Bahia, regio de maior concentrao de
negros no pas. De qualquer forma, durante as primeiras dcadas do sculo
XX houve uma separao quase total do Brasil e o continente africano,
separao esta que s no foi total pela permanncia de interesses pontuais
que fizeram com que relaes especficas continuassem existindo.
Em 1945, com o fim da Segunda Guerra, ocorreu um amplo movimento no continente africano que cresceu continuamente, at atingir a
emancipao poltica. Era a retomada vigorosa da luta contra os pases
colonialistas e o sistema colonial como um todo. A frica se tornou um
centro de interesse do sistema internacional, fato comprovado pelos debates e discusses que surgiram no mbito da ONU.95
O tema da descolonizao foi, portanto, o cerne da questo que projetou a frica no cenrio internacional no sculo XX. E foi exatamente
neste contexto que o Brasil restabeleceu suas relaes com o continente,
parte alguns contatos que foram mantidos, como ser analisado no captulo 3 deste livro com o estabelecimento e desenvolvimento das relaes
consulares e tambm com o crescimento do comrcio entre o Brasil e
a Unio Sul-Africana.
Se se discutiu a questo colonial durante a II Guerra Mundial, dado
a necessidade surgida em decorrncia do conflito, este tema ameaou desaparecer com o fim do conflito. Aps a vitria contra o nazismo houve,
efetivamente, a tentativa de deixar de lado a problemtica da descolonizao, que no interessava s naes colonialistas europias. Com relao ao
Brasil, como nota Jos Honrio Rodrigues, nos anos compreendidos entre
1945 e 1955 ocorreu novo desinteresse pela frica,96 sendo uma exceo
as relaes especificas com a Unio Sul-Africana, que prosperaram sobretudo durante a guerra.
exceo das discusses na ONU, das quais o Brasil participou
com certa atividade, no se registrou maior acompanhamento por parte
dos governos brasileiros no sentido de aproximar-se do continente afri-
94
Com relao aos retornados, os seus principais ncleos foram erigidos na
Nigria e no Dahomey (atual Benin). Sobre o assunto, ver: MOURO, Fernando
Augusto Albuquerque & OLIVEIRA, Henrique Altemani. Poltica Africana do
Brasil. Datilografado. Cpia cedida pelo autor, p. 2-3. Cf tambm: CUNHA, Manuela
Carneiro da. Negros estrangeiros: os escravos libertos e sua volta frica. So Paulo:
Brasiliense, 1985.
95
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. A poltica brasileira para a frica. Humanidades,
Ano IV, n 13, maio/julho, 1987, p. 87.
96
RODRIGUES, Jos Honrio. Op. Cit., p. 205.
91
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cano. O que aconteceu nesse perodo, e que foi de fato importante para o
futuro das relaes brasileiro-africanas durante muito tempo, foi o estabelecimento do Tratado de Amizade e Consulta assinado em 1953 entre
Brasil e Portugal, episdio que ser discutido mais adiante. At mesmo
as relaes com a Unio Sul-Africana, cujo crescimento das trocas comerciais durante os anos de guerra fora extraordinrio, entraram em ritmo
lento, apesar da troca de misses diplomticas.
Aps a II Guerra o que fica patente na orientao da poltica externa brasileira com relao questo da descolonizao que adotou-se a
estratgia de reconhecer os novos Estados surgidos no perodo (at pelo
menos 1960 ser assim) desde que alados a esta condio com a concordncia das antigas metrpoles e depois de constatada de jure sua emancipao no sistema internacional.97
2.2 O Brasil e a Descolonizao Africana

A poltica externa brasileira durante os anos 1950 no passou totalmente ao largo do processo de descolonizao africana. Quando do estudo
do tema observa-se que houve, mesmo que ambgua,98 posio governamental a respeito do movimento pela emancipao das antigas colnias.
Na verdade, o que se discute o por qu desta posio, que no caso pendeu
muito mais para o apoio ao colonialismo do que pelas aspiraes de independncia, pelo menos durante a dcada de 1950.
A histria da descolonizao africana, na rea subsarica, tomou impulso ao final daquela dcada, com as independncias do Sudo (1956),
de Gana (1957) e Guin (Conakri-1958) que inauguraram novo perodo
na histria do continente, em processo que chega ao pice em 1960 com a
formalizao da independncia de uma srie de naes e a continuao da
luta em numerosos outros territrios. O ano de 1960 foi, inclusive, considerado pelas Naes Unidas como o ano da frica, aluso ao nascimento
dos novos Estados.99
Durante aquele perodo, o colonialismo clssico dava mostras de esgotamento e os ventos sopravam noutra direo. No entanto, algumas na-
BITELLI, Jlio G. A poltica brasileira para a frica e a descolonizao dos territrios portugueses. In: DANESE, Srgio Frana (org.). Ensaios de histria diplomtica
do Brasil. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1989, p. 179.
98
PINHEIRO, Letcia. Ao e omisso: a ambigidade da poltica brasileira frente ao processo de descolonizao africana, 1946-1960. Rio de Janeiro: PUC, 1988,
Dissertao de Mestrado, p. 79.
99
Do incio do processo de descolonizao africana at o ano de 1960, 21 naes conquistaram a independncia.
97
92
17/4/2008 17:39:11
es europias demoraram para assimilar o fenmeno e insistiram na manuteno de alguns territrios sob seu controle, como Portugal (Angola,
Moambique, So Tom e Prncipe, Cabo Verde e Guin Bissau), Frana
(Arglia) e Blgica (Congo), s para citar as reas onde os conflitos assumiram propores maiores. No caso portugus relevante observar que
Lisboa procedeu exatamente ao contrrio do que indicava a tendncia da
descolonizao: reforou o seu sistema colonial promovendo investimentos e estimulando o deslocamento de populao da metrpole em direo
s colnias, especialmente para Angola.
Com o avanar da luta anticolonial numa dimenso maior, este fato
chamou a ateno mundial para o continente africano. Lutando em duas
frentes na guerra anticolonial e na ONU os defensores da descolonizao conseguiram mobilizar a opinio pblica internacional para suas
reivindicaes e colocar o problema em discusso, sempre em tom exacerbado. Tratava-se, finalmente, de fazer com que as potncias coloniais
entendessem que no era mais possvel continuar com o sistema de dominao em vigor. Angariar o apoio dos pases que se encontravam fora do
embate direto, isto , que no eram nem colnias e nem metrpoles, passou a ser fundamental para os atores ativamente participantes do conflito.
Durante o incio do processo de descolonizao, a percepo que o
Brasil possua da frica, em termos econmicos, era a de um continente que rivalizava na disputa por mercados de matrias-primas e produtos
agrcolas, s vezes privilegiado pelos europeus. Do ponto de vista poltico,
a percepo brasileira da frica era ainda mais limitada e demonstrava no
conceber possveis vantagens que uma maior aproximao com os novos
Estados pudesse lhe propiciar. Os aspectos culturais que ligavam o Brasil
frica no chegavam a influenciar o governo no sentido de atingir sua
poltica exterior, despertando-a para a questo colonial. Na verdade, quando se tenta articular esses nveis econmico, poltico e cultural o que
se verifica que a maneira como eram apreendidos pelos setores da sociedade brasileira mais diretamente interessados no assunto (seja os ligados
ao setor exportador ou diplomacia), favorecia mais a incompreenso e
estimulava a separao, uma vez que a idia precpua era de rivalidade
econmica, traduzida na disputa por mercados e investimentos.
Apesar do Brasil possuir, j naquela poca, um contundente discurso
contrrio discriminao racial e de se arvorar como exemplo de convivncia racial para o mundo, fazendo sempre questo de expor esta caracterstica, tanto interna quanto externamente, o que fica mais visvel e palpvel na
anlise do sistema poltico, social e econmico brasileiro, e consequentemente com reflexos na poltica exterior, a prtica da exaltao ao chamado mundo ocidental (ou civilizao ocidental), facilmente identificada com
os valores emanados da Europa Ocidental e dos Estados Unidos. neste
mundo que as elites brasileiras procuravam buscar os traos de identidade
93
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predominantes. Entretanto, a ttulo de projeo do pas no plano internacional, evocavam-se freqentemente as caractersticas apresentadas como
exemplares de convvio entre raas que supostamente existiam no Brasil,
um discurso que s frutificou mais intensamente aps a ascenso de Jnio
Quadros e a partir do momento em que o Itamaraty formulou uma poltica
de aproximao voltada especificamente para o continente africano.
Durante os anos 1950, com o despertar do movimento pela descolonizao no norte da frica, o Brasil apoiou a Frana na questo colonial, muito embora o Itamaraty, no incio do governo Vargas, tenha assumido uma postura de relativa eqidistncia com relao ao tema das
colnias francesas, nos casos especficos da Tunsia e do Marrocos. Com
relao primeira, o Brasil votou a favor de que a questo fosse discutida na Assemblia Geral, em 1951, mas foi contra a proposta para que o
Conselho de Segurana deliberasse sobre o assunto, demonstrando maturidade diplomtica ao no embarcar num apoio incondicional e sistemtico Frana. Contudo, essa posio foi efmera. Assim que Vicente Ro
assumiu a pasta das relaes exteriores, em 1953, a poltica brasileira para
a questo dos territrios franceses foi rapidamente redefinida, passando o
pas a se pautar pela tradicional amizade franco-brasileira.100
Apesar de um apoio mais discreto do que o prestado a Portugal, a tnica da fraternidade franco-brasileira se realou porque em reas coloniais
francesas, nomeadamente na Arglia, no final dos anos 1950, a luta pela
descolonizao estava em estgio adiantado, com intensa guerra anticolonial se desenvolvendo. Alm disso, a solidariedade de outras naes e movimentos afro-asiticos estava organizada e exercendo presso na ONU
a favor dos emancipacionistas argelinos, os quais chegaram, inclusive, a
organizar uma Misso especial destinada a visitar alguns pases com o fito
de obter apoio poltico. Assim, durante o ano de 1958 e com o objetivo de
sondar o apoio brasileiro Arglia livre nos debates da ONU, um delegao composta por membros dos Estados africanos independentes veio
ao Brasil e tentou sensibilizar o Itamaraty para a causa argelina sem, no
entanto, obter resultados satisfatrios.101 Em 1960 representantes oficiais
100
Segundo Antnio Carlos Lessa, na questo dos territrios coloniais franceses no
norte da frica, o governo brasileiro teve que levar em considerao a mobilizao da
colnia rabe no Brasil, a maior da Amrica Latina e estimada em torno de 1.000.000
de pessoas em 1950, cuja presena no pas motivou um discreto lobby a favor da independncia dos territrios. Para uma viso geral da posio que o Brasil assumiu na
questo, ver: LESSA, Antnio Carlos Moraes. A parceria bloqueada as relaes
entre Frana e Brasil, 1945-2000. Braslia: Universidade de Braslia, 2000, Tese de
Doutorado, especialmente p. 136-141.
101
No contexto da visita da misso africana, a percepo de rivalidade comercial com
a frica ganhou destaque, revelando o fato de que os africanos tinham conscincia da
maneira pela qual eram percebidos pelo Brasil, aspecto que ficou claro pelos comen-
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do Governo Provisrio da Repblica Argelina (GPRA) vieram ao Brasil

com o mesmo intuito.102
Em conexo com o colonialismo portugus e seguindo uma linha coerente com a deciso de reconhecer os territrios ultramarinos portugueses
como integrantes de um Estado unitrio, o Brasil, igualmente, votou na
ONU (XV Sesso da Assemblia Geral) contra a proposta afro-asitica
sobre a Arglia, pois entendia que as Naes Unidas no deveriam intervir
em assuntos internos de pases soberanos.103 Como a luta de independncia da Arglia estava em franco processo ascendente, sem que os franceses
conseguissem resultados expressivos nos campos de batalha, perdendo a
guerra no terreno militar e no diplomtico, a posio adotada pelo Brasil
foi uma sada encontrada pelo Itamaraty para contornar o impasse da diplomacia brasileira, tentando manter a coerncia entre o discurso e a prtica, o que s fez aumentar o desgaste internacional do pas.
A Frana conseguiu obter o apoio brasileiro desde que pela primeira
vez a questo argelina foi colocada em debate na ONU, em setembro de
1955. Em conformidade com o pensamento jurdico de que aquela era
uma questo interna, os representantes brasileiros afirmavam que a ONU
no tinha competncia para decidir sobre o caso.
Dos elementos que levaram o governo brasileiro a votar com a Frana
nas Naes Unidas destacaram-se: a) a forte percepo de que existiam ligaes culturais e tradicionais entre os dois pases e que estes deveriam ser
preservados; b) a estratgia francesa de garantir o apoio brasileiro enviando
misses especiais ao Brasil compostas por altos funcionrios do Estado e;
c) o interesse brasileiro de levar adiante a melhor relao possvel com a
trios de um diplomata que fez parte da misso. Assim, durante a permanncia dos
africanos no Brasil, o Embaixador de Gana nas Naes Unidas, Daniel Chapman, ao
responder a pergunta formulada por reprteres em entrevista coletiva e que dizia respeito ao problema do caf, disse que h muito caf na frica, mas as plantaes esto
justamente em terras de colnia. Sendo assim, os donos que sabem bem melhor a
respeito. Garanto, no entanto que, se o Brasil apoiar a causa do povo argelino e todas
as outras colnias africanas conseguindo uma completa liberdade para ns, teremos
imenso prazer de cooperar com o Brasil no seu problema cafeeiro. relevante notar
que um dia antes da chegada dos emissrios africanos, o Embaixador da Frana no
Brasil, Bernard Hardion, esteve em audincia com o Ministro das Relaes Exteriores
no Itamaraty. Cf.: Queremos apenas Justia para a Arglia: Emissrios Africanos.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 de setembro de 1958, 1 Caderno, p.4. Itamaraty:
simpatia pela misso dos representantes africanos independentes. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 12 de setembro de 1958, 1 Caderno, p.4. Emissrios africanos dizem
a que vieram: prev-se que vo conseguir alguma coisa. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 13 de setembro de 1958, 1 Caderno, p.4 e 10.
102
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio, 1960. Rio de Janeiro: Seo
de Publicaes da Diviso de Documentao do Ministrio das Relaes Exteriores,
p.28. (Doravante somente Relatrio).
103
Idem, p. 14.
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Frana, haja vista que os investimentos franceses no Brasil eram considerados importantes para os objetivos de desenvolvimento acelerado do
governo Kubitschek, que privilegiou as relaes com as naes economicamente desenvolvidas, colocando a poltica exterior do pas a servio do
desenvolvimento acelerado.
Enfim, o Brasil assistiu descolonizao da Tunsia, do Marrocos e
da Arglia, assim como viria a assistir o desenrolar do processo de descolonizao em outros territrios, como um espectador passivo, continuando
com sua poltica de distanciamento e discreto apoio s potncias coloniais.
Com efeito, durante os ltimos anos da dcada de 1950 essa poltica tinha
a sua razo de ser na busca por investimentos, essncia da poltica exterior
do governo de Juscelino Kubitschek.
O importante em destacar o apoio brasileiro ao colonialismo portugus e francs que este refletiu-se nas futuras relaes com os Estados do
continente africano. Como no havia uma poltica brasileira voltada para a
frica, o relacionamento entre ambos passava geralmente pelas metrpoles europias. Este vnculo acabou prejudicando uma abertura brasileira,
no s nos anos 1950 mas tambm por um longo perodo que se estendeu
at pelo menos a dcada de 1970.
Oficialmente o governo do Brasil seguiu a tendncia de reconhecer os
territrios recm-independentes ao mesmo tempo em que o Itamaraty iniciou estudos sobre a realidade africana, parcamente conhecida at ento.104 ,
tambm, relevante a observao feita por Jlio Bitelli sobre a explicao do
Chanceler Horcio Lafer a respeito do entendimento que o Brasil possua da
frica no final dos anos 1950: No podendo fugir s imposies da conjuntura internacional, (...) resolveu o Governo brasileiro criar misses
diplomticas na Tunsia (...) e no Marrocos (...).105 Ou seja, no havia, de
concreto, qualquer poltica definida para o relacionamento com os novos pases africanos. Assim, a no ser a inteno de alguns diplomatas e intelectuais
que pensavam a frica, o Brasil permaneceu, na dcada de 1950, mergulhado no silncio e no desconhecimento com relao ao continente africano.
104
O Chefe da Diviso Poltica do Itamaraty, Carlos Sylvestre de Ouro Preto, reconheceu a falta de conhecimentos sobre a realidade africana no final de 1960, atravs de um memorando dirigido ao Chefe do DPC, no qual afirmava que nota-se na
Secretaria de Estado uma absoluta carncia de informaes sobre a frica. Este fato
era tambm compartilhado por outros diplomatas brasileiros, que mal conheciam, at
mesmo, aspectos da realidade das colnias portuguesas, que em tese deveriam ser mais
conhecidas dos brasileiros. Cf. Memorando DPo/474, assinado por Carlos Sylvestre de
Ouro Preto. Rio de Janeiro, 3 de dezembro de 1960. AMRE, Memorandos/Pareceres/
Requerimentos, caixa Todos. Confidencial.
105
BITELLI, Jlio G. A poltica brasileira para a frica e a descolonizao dos territrios
portugueses. In: DANESE, Srgio Frana (org.). Op. Cit., p. 178. Grifo no original.
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Um grupo de intelectuais e diplomatas brasileiros cedo percebeu as potencialidades que o continente africano poderia oferecer ao Brasil, tanto em
termos polticos quanto econmicos, e se destacou em meio ao consenso oficial de manuteno dos laos histricos com as metrpoles e do pensamento
conservador predominante entre a diplomacia brasileira, avesso a mudanas
e excessivamente desconfiado do novo. Nesse grupo, os que mais se destacaram foram o diplomata Adolpho Justo Bezerra de Menezes, o ex-Ministro
Osvaldo Aranha e o acadmico lvaro Lins, alm de outros diplomatas e
intelectuais menos conhecidos. Embora tenham se constitudo num grupo difuso, sem coordenao, eles tinham em comum a viso de que o Brasil deveria encarar a nova realidade internacional de maneira independente, inclusive
utilizando-se dos elementos culturais legados pelos africanos e asiticos em
contributo formao nacional brasileira como instrumento vantajoso para o
estabelecimento de relaes iguais com os seus respectivos continentes.
A perspectiva que eles assumiam era de que o Brasil se diferenciava,
e muito, dos pases europeus, cuja atuao como potncias coloniais havia
prejudicado, moralmente, o seu relacionamento com os antigos sditos. O
Brasil no tinha esse problema e poderia aproveitar-se disso, colaborando
poltica e economicamente com os novos Estados numa espcie de aliana
estratgica, tanto nas Naes Unidas como no plano bilateral, angariando
vantagens expressivas, ainda mais porque o pensamento desse grupo era
permeado pela sensao de que o futuro pertencia ao Brasil, uma idia
consoante com o otimismo dos cinqenta anos em cinco da era JK.
Osvaldo Aranha foi um dos primeiros a manifestar-se a favor da reviso da poltica exterior do Brasil a qual, segundo sua percepo, deveria
se libertar dos esquemas elaborados pelas grandes potncias, numa referncia direta ao bipolarismo em voga nos anos 1950. Aranha chegou a
enviar uma carta ao Presidente Kubitschek tecendo comentrios diretos
sobre a posio do Brasil frente ao problema colonial. Segundo ele,
Nossa atitude, em favor das potncias coloniais, mas contrria nossa formao, s nossas tradies e em conflito at com sentimentos humanos (como nos
casos de Portugal, da Holanda, da Frana e, proximamente, da Inglaterra, em
Chipre) muito enfraquece nossa posio e reduz nossa autoridade, mesmo entre
os pases latino-americanos. Cingi-me letra de nossas instrues, mas, agora,
julgo-me no dever de aconselhar uma reviso dessa orientao internacional.
Criou-se um estado de esprito mundial em favor da liberao dos povos ainda
escravizados e o Brasil no pode contrariar essa corrente sem comprometer seu
prestgio internacional e at sua posio continental. 106
Carta de Osvaldo Aranha a Juscelino Kubitschek. Sem data. Centro de Pesquisa e

Documentao da Histria Contempornea do Brasil, Fundao Getlio Vargas (doravante CPDOC/FGV) Arquivo Osvaldo Aranha CPDOC/AO/57.12.09/1.
106
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Apesar de todas as manifestaes de apoio causa colonial durante

os anos 1950, internamente o Itamaraty tambm discutiu o tema da descolonizao e deu incio formulao de uma poltica mais autnoma, cujos
resultados s viriam aparecer no despertar da dcada seguinte. Eram vozes
silenciosas que se uniam s vozes discordantes do grupo acima destacado.
Em 1957, surge, pela primeira vez, no mbito da Diviso Poltica do
Itamaraty (DPo), um memorando que inicia a discusso sobre a questo africana e asitica e suas implicaes para o Brasil. A indagao bsica, como
no poderia deixar de ser, foi: qual a atuao do Brasil em relao ao mundo
afro-asitico? A resposta tambm foi a mais bvia: para ns aquela imensa
regio, excetuando-se talvez o Japo, s existe em cabealhos ou notcias
de jornal. Como se tratava de um documento introdutrio e que reconhecia
a quase ignorncia brasileira sobre a realidade africana e asitica, o memorando no avanou muito na anlise do que representava o processo de descolonizao e seus reflexos na poltica internacional. Contudo, o diplomata
Srgio Corra do Lago, autor do memorando, sugeria que, antes de mais
nada, duas atitudes deveriam ser tomadas, a saber: a) que o Itamaraty preparasse uma misso de cortesia e de observao a ser enviada para alguns pases ou territrios selecionados da frica e da sia, cuja composio deveria
incluir cidados brasileiros de origem afro-asitica, podendo-se incluir um
descendente de oriental, um rabe e outro tipicamente africano; b) que,
aps o retorno da misso, o Itamaraty, de posse dos dados e informaes
coletadas, estudasse os prximos passos a serem dados para uma aproximao do Brasil ao mundo afro-asitico visando, no futuro, a conquista de
uma posio predominante entre aqueles Estados.107
Nota-se que, pela mera anlise do roteiro sugerido, praticamente escolhido a esmo e sem lgica, e pelo carter vago da proposio da viagem, sem uma agenda definida, que o Itamaraty se
encontrava numa fase de discusso interna, sem definies. Enfim,
ainda no tinha nenhuma idia concreta de como se posicionar perante o movimento de autonomia que crescia vigorosamente no continente africano e se consolidava no asitico.
A ausncia de uma poltica formulada em relao sia e
frica, invalidava os esforos envidados pelas misses brasileiras
107
Memorando DPo/3, de Srgio M. Corra do Lago, para o Chefe da Diviso Poltica.
03 de janeiro de 1957. AMRE, 900.1 (42) Poltica Internacional Brasil 1944/1965.
Confidencial. A visita proposta, que no se concretizou, deveria abranger as seguintes reas: na frica: colnias portuguesas, francesas, belga; Costa do Ouro, Libria,
Qunia, Etipia, Sudo, Tunsia, Lbia, Marrocos e Arglia; sia: Afeganisto, Nepal,
Paquisto, ndia, Ceilo, Birmnia, Indonsia, Borneo, Nova Guin, Sio, Laos,
Camboja, Vietn do Sul, Hong Kong, Coria do Sul, Japo e Filipinas.(Os nomes dos
pases esto grafados como no original).
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que j funcionavam naqueles dois continentes, deixando os representantes brasileiros numa situao nada confortvel. Embora deva
ser considerado o fato de que essas misses enviavam relatrios e
anlises de conjuntura, o Itamaraty pouco aproveitava desse material, haja vista que sua aplicabilidade e transformao em diretriz
para atuao externa sequer era considerada.
Essa deficincia, o Itamaraty s conseguiu superar gradualmente, quando, a partir do incio dos anos 1960, deu incio concretizao
das discusses elaboradas na dcada anterior, perodo frtil e de ebulio de idias acerca da questo colonial e do relacionamento inevitvel que o Brasil viria a desenvolver com as reas descolonizadas.108
Um dos primeiros diplomatas brasileiros a abordar detalhadamente o movimento pela emancipao das colnias afro-asiticas
no final dos anos 1950 foi o Embaixador brasileiro na ndia, Jos
Cochrane de Alencar. De seu posto privilegiado, haja vista que a
ndia era um pas situado na vanguarda do movimento anticolonial,
Cochrane de Alencar pde efetuar uma anlise mais substancial e
criteriosa do fenmeno, a qual foi lida e discutida no mbito da
Secretaria Geral e no Gabinete do prprio Ministro de Estado. 109
No memorando interno, pelo qual se pode acompanhar as discusses internas sobre o tema, encontra-se uma exposio do ofcio
do Embaixador nos seguintes termos:
O Embaixador do Brasil na ndia (Cochrane de Alencar), no ofcio anexo, depois
de examinar a situao internacional nos continentes africano e asitico, luz
dos movimentos de independncia e das reivindicaes nacionalistas que nos
mesmos se esto verificando sugere, ao cabo de consideraes que, na maior
parte, coincidem com pontos de vista da Secretaria de Estado, uma tomada de
posio ostensiva atravs de formulao pblica de uma poltica, com relao
aos anseios e aspiraes dos povos afro-asiticos, pelo Chefe do Governo.110
108
A gnese da poltica africana do Brasil, com nfase nas vozes discordantes durante os anos 1950, contrrias ao pensamento prevalecente de apoio s potncias coloniais europias, discutida em: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica:
a dimenso atlntica da poltica externa brasileira, de 1946 a nossos dias. Braslia:
EdUnB, 1996, p.30-58. O tema tambm discutido em: PENNA FILHO, Pio. Op. Cit.,
p. 139-158.
109
Ofcio n 65, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador do Brasil na ndia, para o
Embaixador Francisco Negro de Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
Nova Delhi, 15 de fevereiro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W,
1958/1959, caixa 03. Secreto. Ofcio n 125, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador
do Brasil na ndia, para Embaixador Francisco Negro de Lima, Ministro das Relaes
Exteriores. Nova Delhi, 2 de abril de 1959. AMRE, 900.1 (00) Poltica Internacional
de (10) a (98) 1951/1966. Secreto.
110
Memorando DPo/900.1 (42), assinado por Jorge de Carvalho e Silva, Chefe substituto da Diviso Poltica, para o Chefe do Departamento Poltico. 29 de abril de 1959.
99
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Com efeito, Cochrane salientava nos ofcios remetidos Secretaria

de Estado que o fenmeno da descolonizao era uma grande oportunidade para o Brasil ampliar os horizontes de sua poltica exterior, inclusive
em conformidade com a diretriz do Presidente Kubitschek de imprimir
maior dinamismo poltica exterior do Brasil. A sua sugesto Secretaria
de Estado era que o Itamaraty deveria adotar uma srie de medidas de
impacto na opinio pblica nacional e internacional. Cochrane elencou 4
propostas de ao, todas com reflexo:
a) criao de misses diplomticas brasileiras em todos os pases
afro-asiticos, de uma s vez, ou com o maior sincronismo possvel,
b) reunio dos Chefes das Misses diplomticas brasileiras existentes na sia e na frica, cujo temrio versaria, primariamente, sobre o surto nacionalista. Se a sesso de encerramento pudesse ser presidida pelo
Ministro de Estado, haveria oportunidade para uma declarao categrica
e concreta quanto posio do Brasil em face do problema,
c) a iniciativa, na Organizao das Naes Unidas, de moes favorveis s aspiraes afro-asiticas,
d) um pronunciamento do Presidente da Repblica, em circunstncias oportunas, sobre o problema colonial.111
A idia do Embaixador Cochrane era que uma iniciativa agressiva
poderia projetar internacionalmente o Brasil, atraindo de uma s vez a
ateno de uma vasta rea que ia da frica, passando pelo Oriente Mdio
e at atingir a sia. O Brasil, de acordo com o seu pensamento, possua
atributos morais irrefutveis e interesses econmicos de longo prazo que
justificariam tal atitude. relevante observar que essas sugestes foram
AMRE, 900.1 (00) Poltica Internacional de (10) a (98) 1951-1966. Secreto. Na

tramitao interna, de acordo com os pareceres exarados no memorando, assim resumem-se os pontos de vista: Arajo Castro opinou de acordo. Segundo ele, era muito
oportuna a sugesto e acreditava que deveramos aproveitar a oportunidade para
uma definio mais precisa do Brasil no tocante questo colonial e ao combate ao
subdesenvolvimento econmico. J o Secretrio Geral, A. Mendes Vianna, expressou
um pensamento mais conservador e cauteloso. De acordo com sua observao tratavase de um belo ofcio, cheio de teses e de motivaes polticas. Entretanto, devemos
caminhar sem lirismos e isso de nossa tradio. O colonialismo no somente este,
territorial, pois h outro, impalpvel e perigoso, que o da manuteno da colnia que
se transforma em Estado, em cliente ou associado. Grifo no original.
111
Nova Delhi, 15 de fevereiro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W,
1958/1959, caixa 03. Secreto. Ofcio n 125, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador
do Brasil na ndia, para Embaixador Francisco Negro de Lima, Ministro das Relaes
Exteriores. Nova Delhi, 2 de abril de 1959. AMRE, 900.1 (00) Poltica Internacional
de (10) a (98) 1951/1966. Secreto.
100
17/4/2008 17:39:12
elaboradas ainda no final dos anos 1950. Para fundamentar sua opinio, o
Embaixador complementava:
Uma tomada de posio dessa natureza associaria o Brasil (e a
Amrica Latina) a um grupo de pases subdesenvolvidos ou tecnologicamente atrasados em confronto com o mundo europeu, com os Estados
Unidos da Amrica e com a Unio Sovitica, e cuja populao atinge a
cerca de 900 milhes de seres humanos (exclusive a China Comunista).
(...) Se a poltica exterior do Brasil pudesse ser ampliada nesse sentido, ficaria
o Brasil associado a um movimento que, conforme verificamos, no se pode arrestar, e sairia o nosso pas definitivamente de uma situao em que, sob o ponto
de vista das relaes internacionais, nos achamos em boa parte circunscritos aos
confins do continente americano e, culturalmente, formamos um apndice da
Europa.112
2.3 As Relaes com Portugal:

a Conexo Africana
O Brasil, como ex-colnia portuguesa, um herdeiro direto da sociedade lusa, com tudo que isso representa de positivo e negativo. A herana
recebida de Portugal marcou profundamente a formao do povo brasileiro,
sendo, indubitavelmente, um dos elementos formadores da sua sociedade.
Contudo, em termos de poltica internacional, onde os interesses devem
reger e regem as relaes entre os Estados, o comportamento baseado
no sentimentalismo torna-se altamente prejudicial para quem o abraa e o
transforma em diretriz de poltica externa, mesmo que isso venha a afetar
o seu relacionamento com outros Estados. Assim, as relaes entre Brasil
e Portugal, dado o seu marcante carter baseado no sentimentalismo,113 interferiram intensamente nas relaes entre o Brasil e o continente africano,
principalmente pela postura brasileira diante do colonialismo portugus.
No apenas as relaes com as colnias de Portugal foram afetadas, mas
tambm com a maior parte do mundo africano, dado que o sentimento
de solidariedade entre os pases daquele continente possibilitou uma ao
112
Nova Delhi, 15 de fevereiro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W, 1958/1959,
caixa 03. Secreto.
113
O termo sentimentalismo assume aqui o significado de que as relaes entre Brasil
e Portugal foram regidas, em determinado perodo histrico, pela idia de que, por ser
o Brasil um pas caudatrio da cultura e da herana portuguesa, suas relaes com a
me-ptria deveriam seguir uma lgica diferenciada, dando o Brasil ateno especial
aos assuntos bilaterais, ou mesmo multilaterais, quando envolvessem Portugal.
101
17/4/2008 17:39:12
coordenada, como bloco, nos organismos internacionais, onde o Brasil era

acusado, ou suspeito, de cooperar com o colonialismo luso.
No plano diplomtico, a assinatura do Tratado de Amizade e
Consulta com Portugal afirmou ainda mais as ligaes entre os dois pases.114 Assinado em 1953, o Tratado teve em Joo Neves da Fontoura, no
lado brasileiro, um dos maiores defensores e entusiastas dos sentimentos de irmandade que ligavam Brasil e Portugal.115 Apesar de conciso, o
Tratado abrangia vrios artigos que diziam respeito a questes de mtuo
interesse e previa a consulta direta entre os dois pases sempre que os
assuntos internacionais fossem de interesse comum. Como afirmou o exChanceler Negro de Lima
O Tratado de Amizade e Consulta estabeleceu apenas princpios gerais, que deveriam nortear o funcionamento da Comunidade Luso-Brasileira, e deixou
imaginao e sabedoria dos Governos dos dois pases a obra de implement-lo
com vistas ao progresso, harmonia e prestgio da Comunidade Luso-Brasileira
no mundo.116
Um dos aspectos mais importantes do Tratado de Amizade e Consulta

para as relaes entre o Brasil e a frica foi o bloqueio do acesso brasileiro
s provncias ultramarinas, notadamente as africanas, ao mesmo tempo em
que Portugal obtinha uma garantia do Brasil de que as relaes especiais
entre ambos permaneceriam. Assim, acabou servindo como importante
instrumento em mos do governo portugus para obter o apoio brasileiro
em questes internacionais, sobretudo no que dizia respeito ao colonialismo, o principal assunto a envolver o Estado luso nas relaes internacionais do ps-guerra e pano de fundo de suas relaes com o Brasil.
Para uma viso mais ampla da idia do estabelecimento de uma relao especial
entre Brasil e Portugal, que remonta ao incio do sculo XX, ver: CERVO, Amado L.
& MAGALHES, Jos Calvet de. Depois das caravelas: as relaes entre Portugal
e Brasil, 1808-2000. Braslia: EdUnB, 2000, especialmente pg. 277-282. Williams da
Silva Gonalves tambm analisa em pormenores as relaes entre Brasil e Portugal
durante o governo do Presidente Kubitschek. Em sua tese de doutorado, Gonalves
aborda a questo da assinatura do Tratado de Amizade e Consulta. Cf. GONALVES,
Williams da Silva. O realismo da fraternidade as relaes Brasil-Portugal no governo Kubitschek. So Paulo: USP, 1994, vol. 1, p. 150-184.
115
Joo Neves da Fontoura defendia uma estreita vinculao do Brasil com Portugal.
Ao escrever artigo publicado no Jornal O Globo, afirmou que a poltica com Portugal
no chega a ser uma poltica. um ato de famlia. Ningum faz poltica com os pais e
irmos. Vive com eles, na intimidade do sangue e dos sentimentos. Nas horas difceis,
cada qual procura apoio e conselho nos seus. Sem regras. Sem tratados. Sem compensaes. Pela fora do sangue. O Globo, 10 de junho 1957, p.13. Apud RODRIGUES,
Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1966, p.312. Citado tambm em SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Op.Cit., 1996, p. 54.
116
CPDOC/FGV Arquivo Negro de Lima, NL/59.12.04 adPo.
114
102
17/4/2008 17:39:12
Se, por um lado, a assinatura do Tratado foi resultado de uma deciso tomada no alto escalo do governo brasileiro, e que envolvia tambm o Itamaraty, principalmente na figura do ex-Ministro Joo Neves da
Fontoura, ficando claro que tratava-se de uma deciso de alto nvel; por
outro, encontrou vrias resistncias por parte de diplomatas brasileiros,
cuja percepo das possveis dificuldades polticas a serem infligidas ao
Brasil logo foram consideradas. Esses diplomatas, todavia, no ocupavam postos importantes e nem tinham poder para definir ou redefinir a
poltica exterior brasileira, ficando as suas sugestes e percepes como
mero registro histrico, apesar de terem chegado ao mago da questo,
demonstrando aos seus superiores que o pas estava seguindo um caminho
equivocado e contrrio tendncia mundial de renovao e encerramento
da era colonial.
Nas anlises sobre as ligaes com Portugal, sobretudo considerando-se a assinatura do Tratado de Amizade e Consulta, vrios diplomatas
brasileiros questionavam se havia algum aspecto positivo que pudesse resultar para o Brasil como conseqncia daquele instrumento. Analisado
sob a perspectiva econmica, esbarrava-se no fato de que as relaes com
Portugal eram to inexpressivas quanto as que o Brasil possua com a
frica, por exemplo.
Assim, como observava um dos diplomatas do grupo que questionava o relacionamento com Portugal, as relaes entre os dois pases eram
marcadas pela
Ausncia de sentido prtico e til nos entendimentos entre os dois pases, que
permanecem em uma atmosfera de sentimentalismo, pela nfase quase exclusiva emprestada aos aspectos histricos comuns. As declaraes e discursos que
marcam o contato de personalidades brasileiras e portuguesas esto recheados
de louvores a Cames, navegantes e laos de amizade, sem que sejam acompanhadas de resultados realmente proveitosos.
Exemplo tpico o do Tratado de Amizade e Consulta, que prima pela inutilidade. Assinado em momento de euforia, seus dispositivos at hoje no puderam
ser aplicados porque se revelaram descabidos em suas concesses. 117
Outro diplomata brasileiro, Jorge Paes de Carvalho, que serviu na

embaixada brasileira em Lisboa, quando lvaro Lins foi Embaixador em
Portugal, teceu consideraes semelhantes, embora dando mais destaque
para a questo colonial. Paes de Carvalho fora designado como observador do governo brasileiro na 1 Sesso da Comisso Econmica para a
Memorando DCP/19, de Jos Maria Diniz Ruiz de Gamboa, ao Chefe do Departamento

Consular. Rio de Janeiro, 17 de fevereiro de 1960. AMRE, Memorandos, Pareceres,
Requerimentos, janeiro/maio de 1960, caixa Todos. Confidencial.
117
103
17/4/2008 17:39:12
frica (CEA), realizada em Adis Abeba no primeiro semestre de 1959.

Interessava ao governo brasileiro acompanhar os desdobramentos das
questes econmicas africanas por temer uma associao entre os novos
Estados africanos e as antigas metrpoles europias, no mbito do Tratado
de Roma, uma vez que, se se confirmasse que os pases africanos teriam
tarifas preferenciais junto ao Mercado Comum Europeu, isso poderia trazer grandes prejuzos ao comrcio exterior do Brasil, cujos produtos e
mercados eram similares aos africanos, num quadro em que a Europa era
uma parceira de destaque.
Paes de Carvalho, em seu longo relatrio remetido ao Ministro
Negro de Lima, que contou com o encaminhamento favorvel por parte
do Embaixador lvaro Lins, constatou que estava em andamento a constituio de uma personalidade poltica africana e que, diante de tal realidade, o Brasil no poderia ficar alheio aos acontecimentos no continente
africano, uma vez que seria inevitvel um futuro relacionamento entre o
Brasil e os pases da frica, incluindo a temas de poltica internacional
que j estavam em evidncia no mbito da Naes Unidas e que tenderiam
a ganhar mais relevo com o aprofundamento das independncias africanas e a articulao entre os novos pases, tanto no interior do continente
africano quanto entre este e os pases do continente asitico, ainda mais
ativos.118
A observao mais importante, no entanto, elaborada por Paes de
Carvalho, relativa ao assunto envolvendo a triangulao Brasil-Portugalcolnias africanas, era de que o Brasil, at onde ele pde apreender pelas
conversas que teve com vrios lderes africanos ocorridas durante a reunio da CEA, estava seguindo uma poltica equivocada, mal calculada e
prejudicial aos futuros interesses do pas relacionados ao continente africano. Segundo ele, a impresso que se estava criando na frica a respeito do
Brasil era a pior possvel. Exemplificou relatando que os representantes do
Marrocos, Sudo, Libria e Guin haviam lhe perguntado vrias vezes
se os brasileiros sabiam que o sistema de colonizao mais primitivo que
existia na frica era aquele que se praticava em Angola e Moambique.
Indo alm, o diplomata analisava:
Realmente, para ns brasileiros vai ser cada dia mais difcil podermos continuar a dizer que somos partidrios da igualdade dos estados e da igualdade dos
Comisso Econmica para a frica. Comentrios de natureza poltica do observador

brasileiro. Assinado por Jorge Paes de Carvalho, Segundo Secretrio da Embaixada
do Brasil em Portugal. Lisboa, 6 de maro de 1959. O relatrio foi enviado ao MRE
pelo Ofcio n 94, de lvaro Lins, Embaixador do Brasil em Portugal, para Francisco
Negro de Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Lisboa, 20 de maro de
1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W, caixa 3. Secreto.
118
104
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indivduos se, ao mesmo tempo, fechamos os olhos por um sentimentalismo

totalmente injustificado para quem analisa, mesmo que superficialmente, os
resultados dessa poltica com Portugal aos processos coloniais retrgrados,
incompatveis com o sculo em que vivemos, que so ainda hoje empregados
em Angola e Moambique(...) Ainda hoje podemos jogar esse jogo duplo, sem
grandes conseqncias, mas, dentro em pouco, seremos desmascarados e forados a uma deciso (...) Um dos delegados da Guin disse-me mesmo que o
Brasil poderia ser, no futuro, o elemento de ligao espiritual entre a frica e o
Ocidente. Por quanto tempo seremos ainda assim considerados? 119
Vrias foram as demonstraes de apreo com que o governo brasileiro contemplou Portugal. A admisso deste na ONU, por exemplo,
foi defendida com convico pelo Brasil um pouco antes do governo
Kubitschek, perodo ureo do apoio a Portugal. Anterior tambm foi a
orientao da Chancelaria brasileira a seus diplomatas no exterior para
que ficassem atentos no que dizia respeito a Portugal, procurando sempre atuar em benefcio do mesmo.120 Assim, seguindo esta orientao,
Adolpho Justo Bezerra de Menezes, quando Encarregado de Negcios
do Brasil na Indonsia conseguiu, do Ministro das Relaes Exteriores
daquele pas, um memorando atravs do qual a Indonsia abria mo de
qualquer reivindicao, presente ou futura, sobre o Timor Portugus (atual
Timor Leste).121
A negociao com o Ministro indonsio envolveu um possvel, mas
no concretizado, apoio brasileiro reivindicao que a Indonsia faria na
ONU sobre a questo da Nova Guin Ocidental. A Holanda recusava-se a
discutir a futura integrao da colnia e o governo da Indonsia estava se
preparando para levar Assemblia Geral das Naes Unidas a pretenso
de enquadrar o territrio dentro de seu Estado. O Encarregado brasileiro,
Bezerra de Menezes, fez ver ao Ministro indonsio que o governo brasileiro apreciaria com muito mais ateno o seu pedido se houvesse uma
atitude positiva por parte da Indonsia a respeito do Timor.
Aps conquistar a promessa, documentada, de que a Indonsia no
tinha nenhuma pretenso com relao ao Timor, o fato foi comunicado
Chancelaria brasileira e Legao portuguesa em Jacarta. Assim, o governo portugus, atravs de seu Encarregado de Negcios na Indonsia,
Idem.
Adolpho Justo Bezerra de Menezes, entrevista ao autor, Rio de Janeiro,
10/01/1993.
121
Ofcio da Legao do Brasil em Jacarta, para o Ministro das Relaes Exteriores,
Doutor Raul Fernandes. Reservado/120/1954/2, 15/09/54. Ofcio da Legao do Brasil
em Jacarta, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Reservado/122/Anexo
nico 56358, 18/09/54, contendo memorando expedido pelo Ministro das Relaes
Exteriores da Indonsia. Cpias dos documentos cedidas pelo Embaixador Adolpho
Justo Bezerra de Menezes.
119
120
105
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Oswaldo Trigueiro, transmitiu s autoridades brasileiras o agradecimento

pelo servio que o pas lhe prestava, manifestando-se da seguinte forma:
Escusado ser manifestar a alegria com que esta Legao transmite o que fica
dito, esperando que este reconhecimento de prstimos de to alto valor seja o
primeiro de muitos outros que necessariamente resultaro de to feliz entendimento que existe entre as duas misses.122
As relaes especiais do Brasil com Portugal intensificaram-se durante o mandato do Presidente Juscelino Kubitschek. Em 1957, visitou
o Brasil o Presidente de Portugal, General Francisco Higino Craveiro
Lopes, ocasio em que ambas as autoridades, tanto a portuguesa quanto a
brasileira, tiveram oportunidade de reafirmar os vnculos que ligavam os
dois pases. Em entrevista coletiva imprensa no Rio de Janeiro, ao expor
os motivos de sua vinda ao Brasil e especificamente a respeito de Tratados
e Acordos diplomticos que porventura pudessem ser assinados, assim se
dirigiu ao pblico o presidente Craveiro Lopes:
No h que resolver por textos diplomticos problemas e questes entre os dois
pases - porque entre os dois pases no h problemas e questes. Para agradecer ao Brasil ter-nos dado a sua independncia, como dizia Antnio Jos de
Almeida, ou agradecer-lhes a vigorosa ajuda que dele recebemos agora em
favor da portuguesssima Goa ou em apoio do carter de verdadeiras provncias que tem os nossos territrios ultramarinos, que so seguro elemento da
Comunidade luso-brasileira, to sagradas para Portugal como servidores dos
interesses fundamentais do Brasil, para isso no preciso redigir textos diplomticos: basta deixar o corao falar.123
Por sua vez, o presidente Kubitschek, durante a solenidade da assinatura de Atos do Tratado de Amizade e Consulta, realizado no Palcio
do Catete com a presena do presidente Craveiro Lopes e que criava a
Comisso Mista Brasil-Portugal, discursou afirmando que a Comisso
significava um grande passo para a efetivao do Tratado celebrado entre
os dois pases. Destacou, ainda, o Presidente, que brasileiros e portugueses
tinham uma s alma universal e que de h muito havia coincidncia de
sentimentos diante do mundo.124
122
Carta, de Oswaldo Trigueiro, Encarregado da Legao portuguesa em Jacarta, para a
Legao do Brasil na Indonsia. Jacarta, 14 de outubro de 1954. Cpia da carta cedida
pelo Embaixador Adolpho Justo Bezerra de Menezes.
123
Brasil. Brasil-Portugal. Documentrio da visita oficial ao Brasil do General Francisco
Higino Craveiro Lopes, Presidente da Repblica Portuguesa (5-25 de junho de 1957).
Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1960, p. 54-55. Grifo meu.
124
Idem.
106
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Do ponto de vista do governo brasileiro a aproximao com Portugal

era algo claro e sem dubiedade. Havia quase que um consenso geral entre
os participantes do governo de que alm de manter a j tradicional amizade com os portugueses o Brasil deveria aprofundar e estreitar mais esta
unio. A explicao para esta perspectiva dos homens de Estado no Brasil
era a corrente percepo de que os dois pases realmente possuam afinidades histricas e tradicionais que lhes davam sentido sociocultural comum,
e mais, que os interesses de ambos eram convergentes e que Portugal significava algo como uma extenso do Brasil na Europa. Imbudos de to
forte sentimentalismo, os governantes brasileiros agiam de forma a apoiar
Portugal com toda determinao nos assuntos internacionais que diziam
respeito ao Estado lusitano, mesmo sendo bvio para muitos diplomatas
brasileiros o carter duvidoso da opo poltica que o governo havia feito
por Portugal.
O apoio brasileiro a Portugal era tambm alcanado atravs de uma
experiente, decidida e arrojada ao diplomtica que conseguia obter do
Brasil vantagens muitas vezes sem contrapartida. O Tratado de Amizade
e Consulta o exemplo talvez mais ilustrativo a este respeito. Mas h
tambm a questo de que a numerosa e organizada colnia portuguesa espalhada pelo Brasil ajudava a pressionar o governo no sentido de coloc-lo
ao lado de Portugal.125
Contudo, a questo de que as organizaes portuguesas no Brasil atuavam como um forte lobby a favor de Portugal algo controversa. A hiptese ainda no foi estudada a ponto de poder conferir-lhe carter definitivo.
O que existe so evidncias dessas aes. Ademais, parece-nos, em concordncia com observao do ex-Chanceler Mario Gibson Barboza, que
se houve presso do lobby portugus esta ocorreu nos anos 1960, quando
de fato o governo brasileiro ameaou rever o posicionamento favorvel ao
colonialismo portugus na ONU, e no durante os anos 1950, pois nestes o
prprio governo fazia as vezes de um lobby a favor de Portugal.126
125
Durante os anos 1950 existiam no Brasil vrias associaes de portugueses atuando
de maneira organizada. Em 1957, por exemplo, uma comisso formada por Augusto
Souza Batista, Alfredo Monteiro Guimares, Joaquim Campos, Aventino Fernandes
Silva Lage, Juliano Cancela e Manuel Fernandes da Costa, todos membros do Diretrio
das Associaes Portuguesas, foi recebida pelo Ministro das Relaes Exteriores, Jos
Carlos de Macedo Soares. O objetivo da Comisso era agradecer ao Chanceler a atitude
do Brasil na Comisso de Curadoria das Naes Unidas, uma vez que o delegado brasileiro pronunciou-se na defesa de Portugal na questo de Goa, o que refletia uma vez
mais a tradicional amizade entre as duas naes, segundo os membros do Diretrio.
Cf. A Questo de Goa, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 20 de fevereiro de 1957, 1
Caderno, p.6.
126
Cf. BARBOZA, Mario Gibson. Na diplomacia, o trao todo da vida. Rio de Janeiro:
Record, 1992, p. 237.
107
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O ano de 1957 assinalou um dos exemplos mais vivos de apoio

brasileiro a Portugal, nas Naes Unidas. Na Comisso de Curadoria, o
delegado brasileiro Donatelo Grieco foi to ardoroso na defesa dos interesses portugueses, quando da discusso sobre o status constitucional
dos territrios ultramarinos, que acabou recebendo veementes elogios do
jornal lisboeta A Voz, que assim se manifestou a propsito do discurso
de Grieco:
No foi somente um grande, um notabilssimo, um arrebatador discurso o seu,
mas tambm a melhor exposio do ponto de vista portugus (...) Talvez nunca,
nesse imenso palcio da confuso da ONU, tenham sido proferidas palavras to
desassombradas, to corajosamente lgicas, to irrespondveis como a que soube oportunamente dizer, com sua ardorosa eloqncia Donatelo Grieco. Aos que
punham em dvida a capacidade civilizadora de Portugal, ele soube responder:
Aqui estamos ns, os brasileiros. Aqui est o Brasil. Querem melhor prova da
capacidade civilizadora de Portugal?127
A deciso brasileira em manter o apoio a Portugal na ONU continuou

ao longo da dcada de 1960, muito embora durante os governos Quadros e
Goulart ter havido uma tmida tentativa de mudana de posio. No ano de
1960, mas ainda no governo Kubitschek, o Brasil votou contra a resoluo
que recomendava a Portugal apresentar informaes s Naes Unidas sobre suas colnias. O governo brasileiro aceitava a tese portuguesa de que
os territrios ultramarinos no eram dependncias, mas sim provncias de
um Estado Unitrio.128 Mas, ao mesmo tempo, o Brasil votou a favor do
projeto de Declarao sobre Concesso da Independncia aos Povos e
Pases Coloniais,129 posicionando-se de uma forma definida por Letcia
Pinheiro como ambgua, haja vista existir uma contradio nas duas votaes.130 Enfim, reafirmava-se a posio brasileira de aceitar o colonialismo
portugus distinguindo-o dos demais. Na verdade, o Brasil tentava acompanhar a tendncia verificada durante o ano de 1960, que apontava uma
posio majoritria dentro da ONU a favor das independncias, porm, na
tentativa de permanecer fiel a Portugal, acabou gerando esta contradio,
uma vez que as duas teses eram inconciliveis.
No governo brasileiro havia, como j foi afirmado, um quase consenso de que o pas, por vrios motivos, deveria continuar auxiliando
127
Portugal e Brasil so duas naes, com o mesmo corao. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 02 de fevereiro de 1957, 1 caderno, p.7.
128
Relatrio, 1960, p. 15. importante observar que a resoluo que recomendava
Portugal a enviar informaes s Naes Unidas sobre as provncias ultramarinas
saiu vitoriosa.
129
Relatrio, 1960, p. 14.
130
PINHEIRO, Letcia. Op. Cit., p.106.
108
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Portugal nos assuntos internacionais, com destaque para a questo colonial, por ser este o grande tema em evidncia naquele momento. Tanto na
esfera dos assuntos internos quanto na dos externos havia funcionrios
do alto escalo do governo e pessoas prximas aos executores da poltica
brasileira que assumiam postura favorvel a Portugal, inclusive prximas
ao prprio presidente, como era o caso de Augusto de Lima Jnior, personagem de destaque na sociedade mineira e muito ligado ao Chanceler
Negro de Lima.
No Itamaraty, alm do delegado Donatelo Grieco e sua participao
na ONU, destacaram-se o ex-Chanceler Francisco Negro de Lima e o
Embaixador Carlos Silvestre de Ouro Preto, poca atuando tambm na
ONU e que, segundo Gibson Barboza, manteve-se na defesa ao apoio a
Portugal em tudo, inclusive no colonialismo, que ele no considerava
como tal.131 Quanto ao ex-Chanceler Negro de Lima, quando designado para Embaixador em Portugal e questionado pela imprensa sobre
qual seria a orientao a ser seguida em Lisboa e suas expectativas como
Embaixador, afirmou que amaria Portugal.132 No fundo, o que se destaca
131
BARBOZA, Mario Gibson. Op. Cit, p. 235. H um episdio curioso envolvendo o
Embaixador Carlos Silvestre de Ouro Preto e sua convicta postura a favor do colonialismo portugus e do regime salazarista. Sua simpatia por ambos foi tornada pblica em
vrias ocasies e, numa dessas, em meados da dcada de 1960, um militante pela independncia de Angola teve oportunidade de presenciar os efusivos comentrios de Ouro
Preto a favor do regime portugus. Impressionado com sua postura, o sobrenome Ouro
Preto ficou gravado na memria do militante que logo informou os seus camaradas sobre a existncia de um diplomata brasileiro excessivamente simptico causa lusitana.
Muitos anos depois, em 1975, quando Angola se tornou independente e o Brasil decidiu
designar um substituto para o ento Representante Especial em Luanda, Embaixador
Ovdio de Andrade Melo, a escolha recaiu sobre o diplomata Afonso Celso de Ouro
Preto, que teve suas credenciais negadas pelo governo do MPLA. O Embaixador Ovdio,
que retornava de Luanda para o Brasil via Lisboa, teve a sua viagem interrompida a
pedido do Ministro Azeredo da Silveira, que se encontrava em Paris, o qual, tendo tomado conhecimento da recusa angolana pela indicao do governo brasileiro, solicitou
ao Embaixador Ovdio que retornasse a Luanda para esclarecer a situao. Qual no foi
a sua surpresa quando, tendo sido recebido no Ministrio dos Negcios Estrangeiros
de Angola, o Embaixador foi informado que o governo angolano se recusava a aceitar o diplomata brasileiros por ter ele sido um veemente colaborador do colonialismo
portugus! O Embaixador, pacientemente, explicou autoridade angolana que havia
um grande mal-entendido na questo, uma vez que aquele que o governo brasileiro
indicara para a assumir temporariamente a Embaixada (que ainda no havia sido efetivamente criada) era outro Ouro Preto, inclusive com posturas polticas radicalmente
diferentes do Embaixador Carlos Silvestre de Ouro Preto, por sinal irmo mais velho de
Afonso Celso. Desfeito o engano, o governo angolano aceitou o diplomata designado
pelo Brasil. Enfim, o episdio demonstra como, de fato, Carlos Silvestre de Ouro Preto
causou m impresso nos crculos angolanos que lutavam pela independncia. Ovdio de
Andrade Melo. Entrevista ao autor. Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2000.
132
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Do silncio afirmao: relaes do Brasil com a
frica. In: CERVO, Amado L. (org.). Op.Cit., 1994, p. 284.
109
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nas relaes entre Brasil e Portugal durante os anos 1950 que de fato
prevalecia a idia de que este ltimo merecia ateno especial do governo
brasileiro no que dizia respeito sua situao internacional, apesar de j
se evidenciar que a conjuntura internacional no correspondia mais a essa
percepo.
A exceo mais importante e que mais se destacou no campo oficial
na dcada de 1950, no que tange ao questionamento das relaes especiais
com Portugal, foi o ex-Embaixador lvaro Lins, principalmente pelo radicalismo com que enfrentou o governo de Salazar. Como representante
do governo brasileiro em Lisboa, Lins discordava em muitas matrias que
eram tidas como de consenso no alto escalo do Itamaraty. Sobre a questo
colonial, Lins colocava em dvida o posicionamento brasileiro, uma vez
que Portugal afastava o Brasil da frica e no via vantagem alguma em
continuar o governo se desgastando internacionalmente sem objetivo definido que lhe trouxesse algum proveito. Questionava, igualmente, idia de
comunidade luso-brasileira como colocada pelos portugueses, criticando
o fato de que outras naes ou territrios com as mesmas afinidades culturais estivessem dela excludos, como era o caso dos africanos de expresso
portuguesa.
A permanncia de lvaro Lins em Lisboa (junho de 1957 a outubro
de 1959) foi se tornando cada vez mais problemtica para o governo brasileiro. Como crtico das relaes oficiais entre Brasil e Portugal, tornou-se
uma pea destoante do conjunto, e por isso mesmo alvo de numerosas acusaes por parte de vrios grupos que defendiam o carter especial concedido a Portugal. Tanto partidrios de Kubitschek como notrios opositores
passaram a atacar lvaro Lins e exigir que o governo fizesse alguma coisa
antes que as loucuras de Lins prejudicassem o relacionamento entre os
dois pases.133 Alis, o fato de que polticos da situao e da oposio simultaneamente criticassem as atitudes do Embaixador pe em relevo a
idia de que a poltica externa brasileira frente a Portugal seguia de acordo com a perspectiva assumida pela classe poltica nacional e, em ltima
instncia, dos setores dominantes da sociedade brasileira, envolvidas por
fundamentos sentimentais.
Alm de argumentar que as relaes vigentes com Portugal no correspondiam exatamente aos interesses brasileiros, o Embaixador destacava a incoerncia do Brasil democrtico compactuar com um regime dita133
Carlos Lacerda, proeminente poltico brasileiro e uma das lideranas mais ativas da
Unio Democrtica Nacional (UDN), afirmou, na ocasio em que lvaro Lins tornou
pblica a sua averso ao regime portugus, que o mesmo havia sido enviado para Lisboa
porque Kubitschek queria se descartar do Sr. lvaro Lins, que para no cometer mais
loucuras na Casa Civil, foi comet-las como Embaixador do Brasil em Portugal. Cf.
Um Diplomata. Tribuna da Imprensa, Rio de Janeiro, 29 de junho de 1957, p. 3.
110
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torial. Assim, colocava em dvida, atravs desta linha de pensamento, a

execuo do Tratado de Amizade e Consulta, pois no acreditava que dois
governos sob regimes polticos dspares pudessem colocar em prtica o
artigo primeiro do Tratado, que determinava a consulta prvia e recproca
em iniciativas e atitudes em matria de carter externo.134
lvaro Lins no poupava tampouco Salazar e o regime poltico do
Estado Novo portugus. Alegava que era moralmente condenvel o Brasil,
uma democracia, que tanto alardeava um discurso a favor do mundo livre e democrtico, manter relaes estreitas com um Estado sob regime
forte, ditatorial. Ao constatar a situao de antagonismo profundo que havia chegado suas idias com a realidade luso-brasileira, principalmente
o mal-estar generalizado com o governo portugus e a maneira como,
segundo ele, teria sido abandonado pelo governo brasileiro, Lins foi ao
extremo de tomar duas iniciativas radicais. A primeira foi a devoluo ao
governo portugus da Comenda da Gr-Cruz da Ordem de Cristo, que lhe
havia sido concedida no final do ano de 1957.135 A segunda, e mais forte, e
que demonstra o quo agravante tinha se tornado a sua oposio ao status
quo das relaes Brasil-Portugal, foi o rompimento poltico e pessoal com
o presidente Kubitschek. Na carta em que escreveu ao Presidente para
comunicar-lhe o rompimento, lvaro Lins deixa claro o seu ponto de vista
sobre o governo portugus e as atitudes do governo brasileiro. No primeiro pargrafo da carta assim se dirigiu a Kubitschek:
Quando me foi dado tomar conhecimento das ltimas resolues dos dirigentes
do meu pas, com referncia ditadura Salazarista, decidi-me imediatamente a
assumir duas atitudes, uma em face do Governo portugus, a outra em face do
Governo brasileiro. Ao Governo portugus, havia que dar precedncia, porque
tinha algo a restituir-lhe, simbolicamente. Impunha-se o segundo lugar para esta carta, porque nada tendo recebido de estvel e permanente do atual Governo
brasileiro, por conseqncia nada tinha sequer para devolver a Vossa Excelncia.
Todavia, a minha deciso de considerar rompidos, definitivamente, todos os laos
polticos e de amizade, que nos uniam desde a campanha de 1955, isto me cumpre
comunicar, mediante um preceito tico, em documento direto a Vossa Excelncia,
antes de passar a exercer, em plenitude, o direito de agir em conseqncia.136
Aps a renncia ao cargo de Embaixador em Portugal e o rompimento com o presidente Kubitschek, lvaro Lins assumiu postura radical-
LINS, lvaro. Misso em Portugal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1960, p.

336-337.
135
Ver: Carta de devoluo da Gr-Cruz da Ordem de Cristo ao governo portugus.
LINS, lvaro. Op. Cit., p. 347-350.
136
Carta de rompimento poltico e pessoal com o Presidente Kubitschek. Idem, p.
353-357.
134
111
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mente oposicionista ao governo e se dedicou a escrever artigos para jornais onde elaborava severas acusaes ao que entendia subservincia do
Brasil a Portugal. Em seu lugar foi designado para a embaixada brasileira
em Lisboa o ex-Chanceler Negro de Lima, completamente afinado com
a posio oficial do governo Kubitschek frente a Portugal. Este ato foi entendido por muitos como a volta normalidade nas relaes amistosas entre os dois pases, e como tal saudada pelos defensores dessa poltica.137
Apesar das veementes crticas de lvaro Lins e ao clima de mal estar
deixado pelas suas aes em Lisboa, em 1960 o presidente Kubitschek
aceitou o convite formulado pelo governo portugus para participar das
comemoraes do quinto centenrio do Gro Mestre da Ordem de Cristo
(V Centenrio da Morte do Infante Dom Henrique) na condio de co-anfitrio.138 As comemoraes tiveram lugar em Lisboa e naquela ocasio os
dois governos aproveitaram para dar efetiva regulamentao ao Tratado de
Amizade e Consulta e celebrar vrios acordos e atos bilaterais.139 Todavia,
o mais importante a assinalar foi o carter poltico que tal gesto significou.
137
Augusto de Lima Jnior, pessoa influente nos meios polticos mineiros, assim se expressou em correspondncia a Negro de Lima sobre sua atuao em Lisboa: Em pouco tempo voc conseguiu (...) restabelecer a respeitabilidade da funo de Embaixador
de nossa ptria em Portugal. Agora o tal sujeito Lins est descompondo o Juscelino
pelos jornais (...). Carta de Augusto de Lima Jnior para Francisco Negro de Lima.
Belo Horizonte, 3 de agosto de 1960. CPDOC/FGV/NL 60.06.07 adPo.
138
Em correspondncia a Negro de Lima, Augusto de Lima Jnior demonstrou preocupao com as relaes Brasil-Portugal e deixou transparecer um certo racismo, ao
comentar com Negro de Lima a notcia de que Horcio Lafer iria a Portugal chefiando uma misso brasileira. Em suas palavras: Isso ser mais um desastre em nossas
relaes com Portugal. Ningum dir nada de pblico, mas em particular est uma
desolao. Horcio Lafer judeu (...) Isso no ser defeito para outros casos. Mas ir
a Portugal representando o Brasil no quinto centenrio do Gro Mestre da Ordem de
Cristo, fica muito pouco significativo e muito incongruente. No teria o Brasil uma
figura de raa portuguesa para represent-lo num fato histrico que diz respeito diretamente a F crist? Os conselheiros do Dr. Juscelino no funcionam muito bem, conforme voc sabe. A misso pode e deve ser chefiada a voc, que expressivo do portugus
do Brasil, e que poder falar nas naus e caravelas com a Cruz de Cristo, sem reservas
ou discretas saudades da Santa Inquisio (...) De qualquer modo, mandar Horcio
Lafer, repetir o desastre do lvaro Lins, de outro modo. O europeu atenta muito nos
smbolos e a presena de Lafer pode parecer uma ironia. Carta de Augusto de Lima
Jnior para Francisco Negro de Lima. Belo Horizonte, 15 de julho de 1960. CPDOC/
FGV/NL 60.06.07 adPo. Confidencial e Reservada. Vale observar que o sentimento
racista contra judeus demonstrado por Augusto de Lima Jnior um claro reflexo do
pensamento predominante entre a maior parte da classe mdia e alta brasileira, que
perdurou pelo menos at o final da dcada de 1960.
139
Os atos bilaterais celebrados foram os seguintes: Acordo sobre Concesso de Vistos;
Conveno sobre Dupla Nacionalidade; Tratado de Extradio e Cooperao Judiciria
em Matria Penal; Conveno sobre Representao Diplomtica e Consular; Acordo
sobre Assistncia Judiciria Gratuita; Acordo sobre Turismo; Declarao Conjunta sobre Relaes Econmicas. Cf. Relatrio, 1960, p. 29.
112
17/4/2008 17:39:13
O ano de 1960 j no comportava mais o ostensivo apoio a Portugal e seu

colonialismo, sem que tal postura fosse notada pelos pases afro-asiticos
com certa antipatia. Ademais, ganhava corpo no Brasil a propagao de
idias favorveis descolonizao, motivadas pelo crescimento e sucesso
do movimento de liberao, e de vrios segmentos da sociedade comearam a surgir questionamentos acerca das relaes Brasil-Portugal, as quais
foram ainda mais abaladas pela propalada iniciativa de poltica externa
independente lanada pelo Presidente Jnio Quadros.
Uma breve anlise do estado das relaes entre Brasil e Portugal durante as dcadas de 1950 e 1960 demonstra claramente sua insignificncia
econmica e falta de contedo qualitativo na agenda bilateral. Da mesma
forma, evidencia-se um desequilbrio gritante na distribuio dos dividendos polticos, uma vez que Portugal era, incontestavelmente, o maior
beneficirio do relacionamento, principalmente pelo suporte brasileiro
causa colonial.
A ascenso de Jnio Quadros presidncia da Repblica veio transformar consideravelmente as perspectivas das relaes entre os dois pases,
sobretudo nos aspectos concernentes questo colonial. Pelo menos entre
os anos de 1961 e 1964, mais exatamente at o Golpe de Estado de 31 de
maro, o Brasil ensaiou, no contexto da Poltica Externa Independente,
vrios passos para tentar reverter o apoio at ento concedido ao colonialismo portugus, e que havia entrado numa fase de isolamento crescente
com as independncias da Arglia e do Congo Belga, os casos mais complicados e que dividiam com a situao das colnias de Portugal a evidncia na cena internacional.
Mas, mesmo a poltica africana adotada na presidncia de Jnio
Quadros no surtiu efeitos radicais. O Brasil continuou sem a firmeza necessria para romper a viso sentimental com relao a Portugal, apesar do
esforo de mudana patrocinado pelo novo governo.
A dificuldade do governo para conseguir implementar mudanas
com relao a Portugal deve ser atribuda a mltiplos fatores. Gonalves,
ao analisar as resistncias s mudanas propostas por um grupo de diplomatas brasileiros com relao ao lusitanismo no perodo Kubitschek,
apontou elementos que certamente perduraram no governo Quadros, como, por exemplo: a atitude em favor do lusitanismo professada por intelectuais de expressiva projeo nacional; a ao de diplomatas pr-Portugal;
o conservadorismo da grande imprensa nacional e a ao da comunidade
de imigrantes portugueses. Todos esses fatores certamente colaboraram
para que a atitude de mudana anunciada por Quadros fosse colocada sob
presso constante.140
140
GONALVES, Williams da Silva. Op. Cit., vol. 2, p. 284.
113
17/4/2008 17:39:13
Afonso Arinos logo sentiria o peso dessa resistncia. Ao ser criticado pela imprensa por defender a o processo de descolonizao, inclusive
para a frica portuguesa, sugerindo que o Brasil passasse a votar a favor
da mudanas nas Naes Unidas, assim se manifestou para o Ministro das
Relaes Exteriores:
(...) Penso que no devemos participar jamais de qualquer medida de acusao
exagerada ou condenao injusta de Portugal, conforme tem sido aventado por
representantes do radicalismo africano; entretanto, um recuo nosso na deciso
de adotar a recomendao que propugne a aplicao da citada resoluo da
Assemblia Geral e do captulo XI da Carta no sentido do preparo de Angola
para a autodeterminao seria irremediavelmente desastrosa e destruiria de um
golpe o prestigio poltico e a autoridade moral que conquistamos, no s nas
reas afro-asiticas como nas democrticas e nas socialistas, alm de provocar uma provvel e violenta reao popular interna contra o governo. Sei que
Vossa Excelncia pensa exatamente como eu, mas no ignoro que existem entre
ns foras de presso que atuam sentimentalmente ou interesseiramente sobre
certos jornais, defendendo algo que pode ser o interesse do governo portugus,
mas nunca o do povo e o do governo do Brasil. Um recuo do Brasil em matria
do colonialismo africano, e particularmente no caso de Angola que o teste de
nossa sinceridade, comprometeria qualquer aspirao brasileira na ONU.141
Assim, o maior entrave para a implementao da poltica africana do

Brasil no governo de Jnio Quadros continuou sendo Portugal. Apesar disso, o governo seguiu acompanhando o processo de descolonizao e preparando a aproximao com o continente africano. Em 1960, o Brasil instalou
uma legao em Acra, capital de Gana, poca um centro estratgico na
frica Ocidental, principalmente pela expresso poltica do pas. Alm disso, o Brasil tinha interesses com relao a Gana pelo fato de ser um paschave nas negociaes sobre cacau, do qual era o maior produtor mundial.
Seguiram-se embaixadas em Dacar (1961), centro intelectual da
frica francfona e posto indicado para contatos com outros pases de expresso francesa, e Lagos (1961), capital da Nigria, o mais populoso dos
pases africanos e rico em recursos naturais. A Nigria era tambm vista
pela diplomacia brasileira como provvel mercado para produtos brasileiros, o que acabou por se concretizar nas dcadas seguintes.142
Telegrama n 43, de Afonso Arinos de Melo Franco, Delegao do Brasil junto XVI
Assemblia Geral das Naes Unidas, para o Ministro das Relaes Exteriores. Nova
York, 27 de setembro de 1961. AMRE, MDB, Consulados Brasileiros, Organismos
Internacionais, Consulados Diversos no Interior e Exterior. Telegramas recebidos e
expedidos, 1960/1961, sem caixa. Secreto.
142
Cf. MRE Comisso de Planejamento Poltico. Relaes do Brasil com a frica
Subsaariana (Ante-projeto de R.P.). 21/08/1967. AMRE, 920. (42) (10) Relaes
Polticas e Diplomticas Brasil/frica, 1967. Secreto.
141
114
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O golpe de Estado de 1964 no chegou a promover uma inflexo

total na poltica africana do Brasil. Contudo, do ponto de vista poltico,
houve um realinhamento com as teses predominantes da Guerra Fria e o
esvaziamento do discurso ideolgico a favor da emancipao de todas as
colnias. O Itamaraty tambm passou a dar mais nfase nos aspectos econmicos e comerciais da ligao do Brasil com a frica, enviando, num
curto espao de tempo, duas misses comerciais ao continente, em 1964
e 1965. O resultado das sondagens dessas misses reforava ainda mais
as teses dos novos governantes: chegou-se concluso que as reas que
ofereciam maiores facilidades para a colocao de produtos brasileiros
no continente africano eram os territrios portugueses, a frica do Sul e
a Rodsia.143
Para Portugal, o golpe no Brasil significou um alvio. A diplomacia
brasileira rapidamente retomou o postulado sentimentalista e encetou relaes afinadas com Lisboa. O Ministro Juracy Magalhes chegou mesmo
a afirmar que:
(...) irrestrita a nossa confiana em Portugal, a respeito do futuro de suas unidades territoriais ultramarinas. No deriva essa confiana de quaisquer fantasias
ou artifcios. O Brasil no pode julgar a misso civilizadora de Portugal no
Ultramar sem ter em mente a prpria experincia nacional, sem levar em considerao a poltica colonizadora portuguesa em nosso pas, poltica hoje pacificamente qualificada de providencial pela histria e a sociologia. O Brasil no
cr que os portugueses possam estar fazendo hoje em Angola e Moambique
obra distinta da que realizaram em nosso pas. Da deriva a nossa confiana
em Portugal, confiana que reafirmamos a cada momento, conscientes de que
Portugal saber encontrar nas tradies de seus maiores os caminhos que o levaro a um desfecho digno do atual impasse ultramarino.144
O maior problema brasileiro quanto descolonizao era conciliar

o discurso praticado nas Naes Unidas a favor da autodeterminao com
os vnculos especiais que ligavam o Brasil a Portugal.
Em decorrncia dos laos especiais ligando o Brasil a Portugal e
experincia multirracial brasileira, alguns pases africanos chegaram
a sugerir que Brasil poderia desempenhar o papel de mediador com os
portugueses, tentando convencer Portugal a mudar de posio e tornar-se
mais flexvel com a questo colonial, ainda no de todo perdida uma
Idem.
Instrues para o novo Embaixador em Dacar. Despacho n 21, de Juracy
Magalhes, Ministro das Relaes Exteriores, para Raul Castro e Silva de Vinvenzi
(sic), Embaixador do Brasil em Dacar. Rio de Janeiro, 9 de novembro de 1966. AMRE,
921.1 (42) (00) Chefe de Misso Diplomtica Brasil/Universo (00) a (24h).
Secreto.
143
144
115
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das propostas poderia manter vnculos entre as ex-colnias e a metrpole.

Nesse sentido, o governo ganense chegou a sugerir que o Brasil interferisse junto a Lisboa para que houvesse maior abertura para o dilogo com os
movimentos africanos. A inflexibilidade de Lisboa, todavia, desanimava a
diplomacia brasileira.145
Em 1966, o Brasil reconheceu a tese portuguesa de que os territrios
eram no-autnomos, isto , eram Provncias Ultramarinas, e, portanto,
no era cabvel interferncia nos assuntos internos de Portugal. Avanouse, tambm na proposta da criao de um esquema triangular, envolvendo
Brasil, Portugal e as Provncias Ultramarinas, para a conformao de
uma comunidade afro-luso-brasileira, que afinal no passou do plano das
idias.
Gradativamente, o Brasil se distanciou de Portugal, mas no a ponto
de dar uma guinada e apoiar abertamente o fim do colonialismo portugus.
Isto s veio a acontecer no contexto de crise do regime Salazarista e quando o destino das colnias j estava selado.
QUADRO 2
Posio do Brasil no caso dos territrios
sob administrao portuguesa mudanas em decorrncia
do golpe militar de 1964
Posio brasileira
anterior a 1964
1) A nica soluo para a questo dos territrios portugueses
a evoluo dos seus povos
para a autodeterminao e a
independncia.
Posio brasileira aps 1964

1) A soluo do problema dos territrios portugueses
reside no exerccio do direito de autodeterminao,
a qual contm duas possibilidades: a independncia
ou a autonomia dentro da estrutura do Estado portugus. A meno expressa de uma nica possibilidade,
a independncia, constitui pr-julgamento indevido
da vontade dos povos dos territrios. Acresce que a
situao nos territrios no coloca, ainda, imperativa
e urgentemente, o problema da autodeterminao,
pois as ocorrncias que se vm registrando so episdios isolados que no configuram um movimento
nacional.
145
II Reunio dos Setores de Planejamento de Poltica Externa do Itamaraty e do
Departamento de Estado, realizada em Washington, de 10 a 12 de setembro de 1967.
Ministrio da Relaes Exteriores - Secretaria Adjunta para o Planejamento Poltico.
AMRE, Acervo Geral.
116
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Posio brasileira
anterior a 1964
2) O Brasil est convencido
de que a melhor soluo para
qualquer questo colonial se
encontra na evoluo pacfica.
Posio brasileira aps 1964
2) O Brasil continua convencido de que a soluo

pacfica dos problemas coloniais necessria, sobretudo se se tem em mente a preservao da paz
e segurana internacionais, pois, como o caso do
Congo Belga (atual Repblica Democrtica do Congo) mostrou, os problemas coloniais se inscrevem
num contexto mundial de luta pelo poder. O apelo
violncia na luta para a autodeterminao tinha validade histrica quando no havia alternativa e no
existia um mecanismo, como a ONU, que proporcionasse tratamento adequado e pacfico das disputas coloniais.
3) O Brasil no concorda 3) Posio Inalterada.
com a interpretao portuguesa de que as colnias
sejam provncias ultramarinas, no aceitando a caracterizao do problema como
caso de exclusiva jurisdio
interna.
4) O Brasil espera de Portu- 4) O Brasil acredita que o melhor modo de resolgal a adoo de outra linha ver a questo consiste em criar as condies para o
de ao, mais construtiva, e dilogo entre a ONU e o governo portugus; nescoloca sua diplomacia a ser- se sentido, e nos termos do Tratado de Amizade e
vio de tal possibilidade.
Consulta, Braslia consultar Lisboa freqentemente
e colocar sua diplomacia a servio da soluo pacfica do problema.
Fonte: Informaes extradas do documento: Posio do Brasil no caso dos Territrios sob
Administrao Portuguesa Submetida ao Senhor Presidente da Repblica em 9 de junho de
1964. AMRE, 920 (42) (00), Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/Universo (82 a 88),
1967-1969. Confidencial.
2.4 A Implementao da Poltica Africana

do Brasil: A Virada na Dcada de 1970
O Brasil s conseguiu sair do seu estado de ambigidade com relao frica aps o colapso do colonialismo portugus, esgotado definitivamente com a Revoluo dos Cravos e o fim do regime salazarista em
1974. No seria exagerado afirmar que o sentimentalismo com relao
a Portugal perdurou at o penltimo minuto, uma vez que a diplomacia
brasileira havia, de fato, decidido mudar sua atitude perante as colnias
portuguesas pouco antes da consumao da Revoluo dos Cravos, a qual,
117
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nas palavras do ex-Ministro Saraiva Guerreiro, curto-circuitou a deciso do presidente Geisel, que era a de apoiar a independncia das colnias portuguesas e colocar um ponto final na ambigidade com relao a
Portugal.146
A partir de 1975, e livre da hipoteca portuguesa,147 o Brasil pde
dar prosseguimento expanso de suas relaes com o continente africano com mais coerncia e desenvoltura. O interesse brasileiro, apesar de
levar em considerao o continente como um todo, tinha centros de atrao de maior importncia, que foram identificados como sendo os pases
produtores de petrleo, os quais possuam, ao mesmo tempo, potencial
para exportar o petrleo para o Brasil e capacidade de compra de produtos
industrializados brasileiros. Ou seja, poderia efetivar-se um intercmbio
comercial assentado em bases complementares e vantajosas para os dois
lados. Assim, alguns pases passaram a se destacar no cenrio da poltica
africana do Brasil, como Nigria, Arglia, Gabo, Senegal e os recmindependentes Estados de lngua portuguesa, que foram priorizados politicamente, com destaque para Angola, sobretudo pela riqueza em recursos
minerais e potencialidades futuras para o Brasil.
Cabe destacar, pois, que houve uma estreita vinculao entre a aproximao com a frica, notadamente com as regies produtoras de petrleo, e a conjuntura internacional de meados da dcada de 1970, que se
notabilizou pela crise do petrleo.
O primeiro Estado de expresso portuguesa a ser reconhecido pelo
Brasil foi a Guin-Bissau. O Itamaraty agiu rpido e procedeu ao reconhecimento antes mesmo que a ex-metrpole o fizesse, um gesto que foi
imediatamente compreendido pela diplomacia lusitana como representativo da mudana de orientao do Brasil com relao ao problema colonial.
Neste caso, o Itamaraty deu conhecimento prvio ao governo portugus,
mas como a inteno era de fato pressionar Portugal, o comunicado s
foi efetuado vinte e quatro horas antes do anncio do reconhecimento.
Estrangulada pela falta de tempo, Lisboa tentou, atravs de gestes no
mais alto nvel governamental, conseguir que o Brasil adiasse por alguns
dias o reconhecimento, solicitao no atendida pelo governo brasileiro.
O Itamaraty avaliou que, agindo desta maneira, estaria apressando o processo de independncia ao pressionar o governo portugus, o que evidencia, de fato, a primeira mudana substancial de orientao com relao ao
colonialismo luso.148
GUERREIRO, R. Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo:
Siciliano, 1992, p. 187.
147
Idem, p. 191.
148
Telegrama n 569, de Exteriores para DELBRASONU. Braslia, 23 de julho de 1974.
AMRE, 900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto-Urgentssimo.
146
118
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Poucos meses depois, o governo brasileiro determinou a criao de

uma Embaixada residente em Bissau, como forma de demonstrar o interesse brasileiro em ver de imediato as relaes entre os dois pases estabelecidas em bases normais e, se possvel, especiais. A idia foi proposta pelo
Embaixador Joo Cabral de Melo Neto, poca servindo em Dacar, a misso brasileira mais prxima dos acontecimentos na Guin-Bissau. A criao
quase imediata da Embaixada em Bissau foi motivada por duas razes. A
primeira era de que o gesto, por si s, seria uma contribuio significativa
para demonstrar o interesse brasileiro em se reabilitar perante a GuinBissau. A segunda razo estava relacionada ao fato de que havia rumores
de que persistiam ressentimentos e incompreenses quanto atitude do
Brasil em relao nova Repblica. Como a medida brasileira deu certo,
uma vez que a idia foi bem recebida pela liderana do Partido Africano da
Independncia da Guin-Bissau e Cabo Verde (PAIGC), virou uma espcie
de conduta a ser seguida com as outras ex-colnias portuguesas.149
Guin-Bissau seguiram-se gestes para o reconhecimento de
Moambique, Angola e So Tom e Prncipe. O Itamaraty sabia, contudo,
que no seria uma tarefa fcil estabelecer relaes com os movimentos de
libertao das ex-colnias portuguesas, pelo menos num patamar especial, sobretudo em Moambique e Angola, haja vista a poltica de apoio
a Portugal que havia contrariado os interesses dos africanos. Essa marca
o Brasil teria que carregar por algum tempo e, num caso especfico, o de
Moambique, os ressentimentos perduraram por alguns anos.
Com a independncia da Guin-Bissau o governo brasileiro comeou a se preparar para a investida diplomtica na frica de expresso
portuguesa. A substituio de Gibson Barboza por Azeredo da Silveira
frente do Ministrio das Relaes Exteriores tambm ajudou a consolidar o grupo africano no Itamaraty, que contava com o dinamismo e a
determinao do diplomata talo Zappa que, na administrao Azeredo da
Silveira, passou a chefiar a Diviso de frica.150
Ver, a esse respeito: Telegrama n 198, de Exteriores para BRASEMB Dacar.
Braslia, 28 de agosto de 1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas.
Caixa 273. Secreto-Urgentsssimo. Telegrama n 185, de Joo Cabral de Melo Neto,
Embaixada em Dacar, para Exteriores. Dacar, 29 de agosto de 1974. AMRE, 900 (B-46)
(A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto. Telegrama n 675, de Exteriores para
BRASEMB Lisboa. Braslia, 18 de setembro de 1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18)
Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto. Telegrama n 190, de Joo Cabral de Melo
Neto, Embaixada em Dacar, para Exteriores. Dacar, 05 de setembro de 1974. AMRE,
900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto-Urgentssimo.
150
O Embaixador Ovdio de Andrade Melo tem uma explicao interessante para a
mudana de posio do Brasil com relao ao colonialismo portugus. Segundo ele,
o Presidente Geisel, por no possuir ascendncia lusitana no se sentia comprometido sentimentalmente com Portugal. O Ministro Azeredo da Silveira, na viso do
Embaixador, tinha um inconfundvel trao de ascendncia africana, e o Embaixador
149
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No segundo semestre de 1974, foi decidido em Braslia o envio de uma

misso especial para estabelecer contatos de alto nvel com os lderes dos
principais movimentos de liberao que atuavam na frica de expresso portuguesa. A misso, chefiada por talo Zappa e que contou com a participao
do Conselheiro Srgio Weguelin Vieira, seguiu para o continente africano no
final do ano, na mesma ocasio em que o Ministro Azeredo da Silveira visitou o Senegal. De Dacar, a misso brasileira seguiu, no dia 29 de novembro,
com destino a Nairobi, capital do Qunia, de onde se confirmou, por telefone,
a primeira das entrevistas que se realizaram nas duas semanas seguintes com
os lderes dos movimentos da frica de lngua portuguesa.151
O primeiro encontro foi com os lderes da FRELIMO e ocorreu no
dia 1 de dezembro de 1974, em Dar-es-Salaan, na Tanznia. Do lado brasileiro estavam presentes os Embaixadores talo Zappa e Franck Mesquita
(Embaixador no Qunia) e o Conselheiro Srgio Weguelin Vieira. A
FRELIMO fez-se representar pelo seu presidente, Samora Machel, o
Secretrio de Informao Jorge Rebelo e Srgio Vieira, Secretrio da presidncia. Durante duas horas foram discutidas as questes consideradas
prioritrias, com destaque para a proposta brasileira de criao de uma
Representao Especial para exercer funes de carter diplomtico junto
ao Governo de Transio, at a data da independncia de Moambique,
marcada para o dia 25 de junho de 1975. A proposta foi precedida por
uma breve exposio das diretrizes gerais da poltica exterior do Brasil,
ressaltando, os representantes brasileiros, o seu carter anticolonialista e
o princpio da no-interveno em assuntos de outros pases. Na verdade,
as palavras introdutrias proferidas pelos membros da misso brasileira,
principalmente por talo Zappa, tinham por objetivo tentar resguardar
o Brasil das crticas que possivelmente seriam tecidas pelos lderes da
FRELIMO. E essas crticas foram feitas. De acordo com o relato da misso, Samora Machel no perdeu a oportunidade para criticar o Brasil pelo
alinhamento a Portugal e o desdm para com os movimentos africanos,
demonstrando profundo rancor pela maneira como o Brasil se comportou
frente questo colonial, ressaltando que os moambicanos esperavam
talo Zappa, nascido na Itlia, tambm no padecia do sentimentalismo com relao a
Portugal. Naturalmente que esses elementos foram coadjuvantes e estavam associados
conjuntura internacional, mas tambm foram importantes para a definio brasileira
com relao a Portugal. Ovdio de Andrade Melo. Entrevista ao autor. Rio de Janeiro,
30 de outubro de 2000.
151
Os diplomatas talo Zappa e Srgio Weguelin Vieira elaboraram um relatrio secreto de 28 pginas sobre as entrevistas com os lderes da FRELIMO, do MPLA, da
FNLA e da UNITA, o qual foi encaminhado ao Ministro de Estado e, posteriormente,
ao Presidente da Repblica, General Ernesto Geisel. Cf. Relatrio Contatos com
Representantes dos Movimentos de Emancipao de Angola e Moambique. Misso do
Chefe do DAO. AMRE, 900 (B-46) (A) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto.
120
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muito mais do pas, o qual inclusive passara pelas mesmas vicissitudes do

colonialismo portugus. O relato das palavras de Machel no deixa dvida
a esse respeito. Ele teria dito misso brasileira:
Naquele momento, disse, estabeleciam-se as relaes entre Moambique e o
Brasil. Foram elas esperadas por muito tempo, mas o Brasil, com as suas relaes especiais com Portugal, alheiou-se (sic) no que diz respeito s aspiraes
e o futuro de Moambique. Ali, as condies eram extremamente difceis e, no
incio, a FRELIMO s podia contar com ela mesmo.
No decorrer dos anos, algum auxlio foi recebido do exterior: dos pases africanos vizinhos, da Repblica Popular da China e da Unio Sovitica. Tambm,
por meio de alguma ajuda, os pases escandinavos pagaram um preo para
poder continuar em paz o seu relacionamento com as potncias colonialistas.
Aos poucos, alguns outros pases elevaram-se sua responsabilidade histrica
e tomaram partido em favor dos pases que aspiravam independncia. O dos
Senhores no estava entre eles. 152
Dentre as ex-colnias portuguesas Moambique foi o caso mais

complicado para a diplomacia brasileira. Os moambicanos no estavam
dispostos a esquecer to facilmente o comprometimento brasileiro causa
portuguesa. Reflexo imediato disso foi que a FRELIMO no concordou,
de imediato, com a proposta brasileira de criao de uma Representao
Especial em Loureno Marques (atual Maputo). O Brasil no teria prioridade alguma no relacionamento com o novo pas e a sua proposta seria
discutida, juntamente com outras, quando o Diretrio da FRELIMO se
reunisse, provavelmente em janeiro de 1975. 153
Outra evidncia do ressentimento moambicano foi o fato de o Brasil
no ter sido convidado para os festejos da independncia, optando aquele
governo por convidar representantes da esquerda brasileira, como Lus
Carlos Prestes e Miguel Arraes. A anlise feita por talo Zappa a respeito
das comemoraes pela independncia de Moambique era de que havia
prevalecido a linha da emocionalidade, isto , a FRELIMO deliberadamente transformara a festa da independncia numa cerimnia marcada por
demonstraes no apenas de jbilo, mas tambm de ressentimentos.154
A FRELIMO j havia demonstrado, antes mesmo da entrevista entre a
misso brasileira e Samora Machel em Dar-es-Salaan, que tinha uma percepo estritamente crtica com relao ao Brasil. Poucos dias antes de Joaquim
152
Relatrio Contatos com Representantes dos Movimentos de Emancipao de
Angola e Moambique. Misso do Chefe do DAO. AMRE, 900 (B-46) (A) Relaes
Polticas. Caixa 273. Secreto.
153
Idem.
154
Memorando DAO/64 para o Secretrio Geral das Relaes Exteriores, assinado por
talo Zappa. Braslia, 04 de julho de 1975. AMRE, 900 (B-46) (A-20) Relaes
Polticas Brasil/Moambique, 1974/1985. Caixa 273. Secreto.
121
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Chissano assumir o cargo de Primeiro Ministro do Governo de Transio,

em setembro de 1974, ao ser indagado por um reprter da TV Globo sobre as futuras relaes entre Moambique e o Brasil numa conferncia de
imprensa realizada em Loureno Marques, Chissano respondeu ao reprter
com trs perguntas: a) o que havia o Brasil feito em favor dos movimentos
de libertao africanos?; b) o que havia feito em favor da FRELIMO?; c) e
o que estaria disposto a fazer em favor de Moambique?155
As relaes com Moambique exigiram ateno redobrada do
Itamaraty para que pudessem se desenvolver em bases normais. Como a
resistncia da FRELIMO fora grande com relao ao Brasil, o Itamaraty
designou, como segundo Embaixador brasileiro em Maputo, o experiente
diplomata talo Zappa, um reconhecimento tanto da importncia do posto
como da difcil tarefa de consolidar as relaes com aquele pas.156
No incio de 1975, como que ansioso por tentar recuperar o tempo
perdido na frica de expresso portuguesa, o governo brasileiro criou uma
Representao Especial em Luanda, cujo objetivo era agilizar os contatos
com os lderes dos movimentos pela independncia e abrir caminho para o
estabelecimento de relaes diplomticas com o novo governo. A idia da
Representao Especial inovava no campo da diplomacia porque no existia, nos cnones diplomticos, representao neste nvel. Foi uma sada
criativa encontrada pelo governo brasileiro para dar destaque s relaes
que pretendia estabelecer com Angola, ao mesmo tempo em que prestigiava os movimentos de liberao angolanos. O indicado para assumir o
posto foi o diplomata brasileiro Ovdio de Andrade Melo, que chegou em
Luanda num sbado, dia 22 de abril de 1975.157
155
Memorando para o Sr. Ministro de Estado, assinado por O. L. de Berenguer Cesar,
Cnsul Geral em Loureno Marques. Rio de Janeiro, 8 de julho de 1975. AMRE, 900
(B-46) (A-20) Relaes Polticas Brasil/Moambique, 1974/1985. Caixa 273.
Secreto. Joaquim Chissano tambm teria dado uma entrevista ao jornalista Newton
Carlos, do jornal Folha de So Paulo, na qual, ao ser perguntado se achava o Brasil imperialista, teria respondido: Claro! E o senhor, o que acha?. Na poca da entrevista,
em agosto de 1975, Chissano ocupava o cargo de Ministro dos Negcios Estrangeiros
de Moambique. A entrevista resultou numa solicitao para que a embaixada brasileira
em Lima, onde Newton Carlos trabalhava como correspondente do jornal, averiguasse
se o texto das respostas de Chissano condiziam com a reproduo da matria da Folha
de So Paulo. Cf. Despacho telegrfico n 630, de Exteriores para BRASEMB Lima.
Rio de Janeiro, 29 de agosto de 1975. AMRE, 900 (B-46) (A-20) Relaes Polticas
Brasil/Moambique, 1974/1985. Caixa 273. Secreto-Urgentssimo.
156
O primeiro Embaixador brasileiro designado para o posto em Maputo foi Ronald
Leslie Moraes Small, que assumiu a embaixada em 1976.
157
O Brasil j contava com um Consulado em Luanda, que entrou em operao no
incio da dcada de 1960. Por alguns meses, a ttulo provisrio, tambm serviu na
Representao Especial o Conselheiro Cyro Cardoso e o Oficial de Chancelaria Paulo
de Andrade Pinto. Ver: Ofcio n 006, de Ovdio de Andrade Melo, Representao
122
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Sua misso em Luanda pautou-se pela orientao de acompanhar o processo de descolonizao e estabelecer contatos com a liderana dos movimentos que lutavam pela independncia, a saber: Frente Nacional de Libertao
de Angola (FNLA), Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) e
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA).158
Para o desempenho de suas funes diplomticas em Luanda, o representante brasileiro tambm foi instrudo a estabelecer contatos com o
Alto Comissrio portugus, General Silva Cardoso, cuja funo primordial era assegurar a mxima tranqilidade possvel no processo de transio para o governo autnomo, difcil misso num contexto tumultuado em
que os trs movimentos de liberao no se entendiam.
A Representao Especial contou, para a sua instalao, com a aprovao de todos os movimentos e do governo portugus, mas no foi vista
com bons olhos pelos representantes de alguns dos pases que j se faziam
presentes, em bases consulares, em Luanda. Achavam que o Brasil estava
se precipitando diante de um processo ainda indefinido. No fundo, esses
representantes gostariam de evitar a presena brasileira, uma vez que o pas estava se credenciando para ocupar uma posio de destaque nas futuras
relaes com o novo Estado. 159
Em 1975, portanto, o Itamaraty decidiu que conquistar as ex-colnias
portuguesas seria a tarefa nmero um para a diplomacia brasileira no continente africano. Nesse contexto, Angola e Moambique foram considerados essenciais, e, como a resistncia em Moambique para uma aproximao com o Brasil fora grande, Angola se tornou o centro das atenes.
Ao longo do ano de 1975, o Itamaraty acompanhou com interesse
a evoluo do complexo quadro angolano, com trs movimentos de libe-
Especial em Luanda, para a Secretaria de Estado. Luanda, 28 de abril de 1975. SecretoUrgentssimo. AMRE, Angola, caixa 273. Secreto.
158
Para uma viso do processo de descolonizao em Angola ver: HEIMER, FranzWilhelm. O processo de descolonizao em Angola, 1974-1976 ensaio de sociologia
poltica. Lisboa: A Regra do Jogo, 1980. Para uma abordagem da origem do MPLA,
ver: BITTENCOURT, Marcelo. Dos jornais s armas trajectrias da contestao
angolana. Lisboa: Vega Editora, 1999, p.176-203. Do mesmo autor, ver tambm: As
linhas que formam o EME. Um estudo sobre a criao do Movimento Popular de
Libertao de Angola. So Paulo: USP, 1996, Dissertao de Mestrado.
159
Em 1975 existiam oito pases representados em Angola, todos em bases consulares,
a saber: frica do Sul, Alemanha, ustria, Blgica, Estados Unidos, Gr-Bretanha,
Itlia e Sua. Para o ltimo, a sede do Consulado Geral era no Rio de Janeiro, tendo o
Cnsul sido mandado servir em Luanda provisoriamente. De acordo com representante
brasileiro, alguns representantes consulares haviam manifestado reservas e despeito
pela iniciativa do governo brasileiro de criar uma Representao Especial junto ao
Governo de Transio. Cf.: Ofcio n 031, de Ovdio de Andrade Melo, Representao
Especial em Luanda, para a Secretaria de Estado. Luanda, 11 de abril de 1975. AMRE,
Representao Especial em Luanda, ofcios recebidos, caixa 54. Confidencial.
123
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rao que no se entendiam. Muito embora o Representante Especial do

Brasil em Luanda se esforasse por manter uma atitude de eqidistncia
perante os trs movimentos, j em meados do ano ele havia se convencido
de que o MPLA era o movimento mais bem qualificado para assumir o
governo do novo pas, embora recomendasse ao Itamaraty que a atitude
mais certa seria o imediato reconhecimento do governo que se constitua
em Luanda no dia 11 de novembro.160
A recomendao de Ovdio de Andrade Melo foi feita num longo
ofcio, no qual ele analisava o afastamento histrico do Brasil em relao a Angola e a necessidade de pronto reconhecimento da Independncia
deste pas(este foi ndice dado, por ele, ao ofcio).161 O diplomata brasileiro centrou sua anlise no erro que o Brasil havia incorrido ao aceitar
contemporizar com o colonialismo portugus, que em nada beneficiara
o pas. Pelo contrrio, o apoio a Portugal comprometera-o internacionalmente e afastara-o da frica. Segundo ele, Portugal no tivera nenhuma
considerao com o Brasil. At mesmo atitudes mesquinhas haviam sido
tomadas, como colocar um agente da Polcia Internacional de Defesa do
Estado, a famosa PIDE, como chofer do consulado brasileiro em Luanda,
tal como lhe havia confidenciado o prprio agente. Idnticas suspeitas recaam tambm sobre o ex-Vice-cnsul interino, Fonseca Lima, cidado
portugus que teve que abandonar s pressas Luanda, tanto pela suspeita
de suas atividades junto PIDE como FNLA.162
O Itamaraty aguardou at s vsperas da independncia angolana
para tomar uma deciso, se reconhecia ou no o governo que se instalasse
em Luanda.163 Finalmente, no dia 9 de novembro, portanto apenas dois
dias antes da data da independncia, o Representante Especial do Brasil
160
Ofcio n 256, de Ovdio de Andrade Melo, Representao Especial em Luanda, para
a Secretaria de Estado. Luanda, 31 de outubro de 1975. AMRE, Representao Especial
em Luanda, ofcios recebidos, caixa 54. Confidencial.
161
Idem.
162
Fonseca Lima, segundo Ovdio de Andrade Melo, embarcou precipitadamente para
o Brasil, uma vez que o MPLA, dispondo de provas das atividades do ex-Vice-cnsul
interino, teria dado um ultimato para que sasse de Luanda at o dia 30 de setembro
de 1975, caso contrrio ele corria o risco de ser casualmente atropelado. Esta informao foi passada ao Representante brasileiro por outro funcionrio portugus do
consulado, que disse t-la recebido de um militante do MPLA. Cf. Ofcio n 255,
de Ovdio de Andrade Melo, Representao Especial em Luanda, para a Secretaria de
Estado. Luanda, 31 de outubro de 1975. AMRE, Representao Especial em Luanda,
ofcios recebidos, caixa 54. Confidencial.
163
Para uma viso mais abrangente do contexto do reconhecimento do governo do
MPLA pelo Brasil, ver: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Um momento especial nas
relaes Brasil-Angola: do reconhecimento da independncia aos desdobramentos atuais. In: PANTOJA, Selma, SARAIVA, Jos Flvio Sombra (orgs). Angola e Brasil nas
rotas do Atlntico Sul. So Paulo: Bertrand Brasil, 1999, p. 225-252.
124
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em Luanda foi instrudo a, na qualidade de Embaixador Especial, ser o

Representante do Senhor Presidente da Repblica nas cerimnias da proclamao da Independncia de Angola, gesto que equivalia, na prtica, ao
reconhecimento do novo governo.164
2.5 O Florescimento e a Crise

da Poltica Africana do Brasil
O Brasil atravessou graves dificuldades econmicas e polticas durante os anos 1980, cujos reflexos fizeram-se sentir fortemente na poltica
exterior do pas. Assim, naquele contexto de crise, a poltica africana do
Brasil foi severamente prejudicada pela incapacidade do pas em manter
os esquemas de crdito para o desenvolvimento do comrcio e venda de
servios para os pases do continente africano, eleito como uma das reas
prioritrias pela diplomacia brasileira em meados da dcada anterior.
Os Estados africanos, por sua vez, tambm estavam atravessando
um perodo extremamente conturbado, com o acirramento da instabilidade
poltica, da crise econmica e da guerra civil. Todos estes fatores levaram
a um discreto distanciamento do Brasil com relao frica, induzidos
por elementos que escapavam ao controle do Estado brasileiro. Assim, a
sada encontrada para manter sua presena na frica, conquistada atravs
de uma decidida poltica de penetrao comercial, foi intensificar os laos
de natureza poltica, ao mesmo tempo em que diminua as relaes econmicas. Este modelo foi se esgotando ao longo da dcada, de forma que no
final dos anos 1980 a presena brasileira no continente estava em franco
declnio, motivada inexoravelmente por um sentimento generalizado de
pessimismo com o futuro dos pases africanos. Alm disso, a diplomacia
brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar prioritrio na agenda
externa do Brasil.
Telegrama n 400, de Exteriores para a Representao Especial em Luanda. Braslia,

9 de novembro de 1975. AMRE, Microfilmado, Rolo 2014. Confidencial. Esse telegrama prova que o Embaixador Ovdio de Andrade Melo, ao reconhecer o governo do
MPLA, o fez instrudo pelo Itamaraty, ao contrrio do que sugeriram alguns jornais
brasileiros na poca do reconhecimento da independncia. Argumentou-se que a atitude de reconhecer o governo marxista do MPLA teria sido uma iniciativa pessoal do
Embaixador. Pelo papel desempenhado no reconhecimento daquele governo, o ento
Representante Especial do Brasil em Luanda teve sua carreira diplomtica seriamente
prejudicada, sendo transferido de Angola para a Tailndia e permanecido por mais dez
anos no quadro de acesso para a promoo. Finalmente, Ovdio de Andrade Melo foi
promovido a Embaixador em 1986, no contexto da redemocratizao do pas.
164
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O quadro africano comeou a se alterar na entrada da dcada de

1990. Havia uma expectativa positiva com relao ao processo poltico africano que, influenciado pelo fim da Guerra Fria, apresentou uma
tendncia superao de conflitos localizados, cabendo destaque para o
avano na transio da frica Austral.
A perspectiva que se abriu para a regio com o fim do regime racista sul-africano foi das mais alvissareiras possveis. O fim do sistema
do apartheid implicou numa reviso profunda do papel que Pretria desempenhou na regio, sobressaindo-se o fator desestabilizador representado por aquele regime. A promessa de paz se multiplicava na regio: em
Moambique, que havia sofrido violentamente pela ao da RENAMO,
grupo guerrilheiro criado sob inspirao do regime rodesiano de Ian Smith
e patrocinado principalmente pela frica do Sul, iniciou-se o processo de
paz, cujos resultados, positivos, logo se fizeram notar, levando a estabilidade poltica para o pas, um dos mais pobres do mundo. Angola, por sua
vez, viu-se livre da presena de tropas estrangeiras em seu territrio, com
a retirada dos cubanos e a promessa sul-africana de cessar os ataques e a
ocupao de parte de seu territrio. Internamente, a UNITA e o governo
avanaram nas negociaes e estabeleceu-se, sob o patrocnio das Naes
Unidas, um calendrio para eleies, tendo em vista a democratizao do
pas. A Nambia obteve a independncia em 1990.
Desta forma, na vasta regio da frica Austral, desconsiderando-se
alguns conflitos internos, como os que opuseram militantes do Congresso
Nacional Africano ao ativistas do INKATA (predominantemente composta por membros da etnia Zulu), reinava a paz entre as Estados.
A retomada do relacionamento do Brasil com a frica nos anos
1990 vem seguindo um padro de seletividade, como salientou Jos
Flvio Saraiva.165 Assim, em decorrncia das limitaes do pas em desenvolver uma poltica exterior mais ampla, como nos moldes daquela
empregada no continente africano durante a segunda metade da dcada de
1970, o Itamaraty optou por concentrar os seus esforos em basicamente
trs pases, os quais so considerados prioritrios: frica do Sul, Angola
e Nigria.
165
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Op. Cit., 1996, p. 217.
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Parte II
O Brasil
e a frica do sul
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Captulo 3
Brasil e unio sul-africana :
o descompasso na aproximao
e o comrcio como vetor do relacionamento (1918-1947)
The ignorance in South Africa about South America, and vice versa, seems almost incredible. It is surprising how few people in
South Africa are aware of the fact that Rio de Janeiro has a population
of just on 2.000.000; Sao Paulo, an important Industrial inland city,
1.250.000; Santos the Liverpool of Brazil, 500.000; and the whole
of Brazil a total population of 48.000.000; and of the distance between
South Africa and South America being half that of either country to
Europe or to the United States
Alwyn Zoutendyk
O principal objetivo deste captulo apresentar uma viso abrangente dos primrdios do relacionamento entre o Brasil e a Unio SulAfricana, durante a primeira metade do sculo XX. As fontes utilizadas
foram as encontradas no Arquivo Histrico do Itamaraty e no National
Archives of South Africa, as quais permitiram traar um quadro geral das
relaes entre os dois pases, abordando desde a criao do Consulado
brasileiro na Cidade do Cabo at os desdobramentos das negociaes para
o estabelecimento de relaes diplomticas diretas entre o Brasil e a Unio
Sul-Africana, no final dos anos 1940.
Entre as iniciativas brasileiras mais importantes do perodo, destacaram-se: a) a ida, de forma pioneira e visionria, de uma misso da
companhia de navegao Lloyd Brasileiro Unio Sul-Africana para estabelecer uma linha mercante ligando diretamente os dois continentes, ao
mesmo tempo que tentou, tambm, criar condies para que o comrcio
129
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entre os dois pases pudesse ser dinamizado; b) a estruturao da rede

consular brasileira na frica do Sul e, indiretamente, em toda a regio
da frica Austral uma vez que os consulados e vice-consulados honorrios existentes no estavam capacitados para desenvolver corretamente
as suas funes, como bem observou e apontou, detalhadamente, lvaro
de Magalhes, o primeiro cnsul de carreira do Brasil a desempenhar suas
funes na Unio Sul-Africana; c) as gestes brasileiras efetuadas no final
dos anos 1930 para estabelecer relaes diplomticas diretas com a Unio
Sul-Africana, decididas pelo Ministro das Relaes Exteriores Osvaldo
Aranha; o desenvolvimento do comrcio e o incremento das exportaes
brasileiras, as quais atingiram seu ponto mximo, na primeira metade do
sculo XX, durante a Segunda Guerra Mundial, quando Brasil e Unio
Sul-Africana fizeram parte da aliana que derrotou o nazi-fascismo.
A perspectiva da Unio Sul-Africana mostrou-se bem mais tmida
que a brasileira. Vinculados, no plano externo, Gr-Bretanha, e sobremodo atribulados com suas questes internas, que envolviam desde atritos
entre brancos e negros a profundas divergncias entre africnderes e britnicos, e entre africnderes e africnderes, geralmente com relao a que
tipo de pas deveria ser a frica do Sul, no de se estranhar que as relaes externas da Unio no estivessem em primeiro plano, sobretudo com
a Amrica Latina, que, por sua vez, oscilou entre a Europa e os Estados
Unidos durante a maior parte da primeira metade do sculo XX.
Contudo, mesmo que timidamente, a Unio Sul-Africana esboou
uma aproximao com a Amrica Latina e, em especial, com o Brasil.
parte algumas iniciativas particulares que se verificaram na dcada de
1920, em 1936 foi enviada a primeira misso oficial sul-africana Amrica
do Sul com o intuito de estudar in loco as possibilidades comerciais. A misso, confiada ao diplomata Alwyn Zoutendyk, visitou o Brasil, a Argentina
e o Uruguai, resultando na recomendao de que a Unio estabelecesse um
Consulado para promover os seus negcios no continente sul-americano, o
que proporcionou, pelo lado sul-africano, alm do incremento comercial,
maior conhecimento da realidade dos pases da Amrica do Sul. 166
166
Report by Alwyn Zoutendyk on the Interchange of Trade between The Union of South
Africa and South America Republics - Brazil; Argentine; Uruguay. Pretria, 18 th July,
1936, p.2. National Archives of South Africa (doravante NASA). caixa Buitelandse Sake
(doravante BTS), 10/1/35, vol.1, Brazil - Union of South Africa - Comercial Relations.
Traduo para o portugs: A ignorncia na frica do Sul sobre a Amrica do Sul, e vice-versa, parece quase inacreditvel. surpreendente como poucas pessoas na frica do
Sul tm conscincia do fato de que o Rio de Janeiro possui uma populao de 2.000.000
de pessoas; que So Paulo, uma importante cidade industrial no interior, 1.250.000;
Santos a Liverpool brasileira, 500.000; e que o total da populao do Brasil de
48.000.000; e que a distncia entre a frica do Sul e a Amrica do Sul a metade da que
separa os dois pases da Europa ou dos Estados Unidos.
130
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3.1 - O Incio do Relacionamento

Movimento Consular e Descompasso
As relaes entre o Brasil e a Unio Sul-Africana167 comearam a
tomar corpo, no sculo XX, durante a poca da Segunda Guerra Mundial,
conforme demonstra o Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores de
1944, que registrou a nova situao.168 Nesse contexto, o ponto de ligao estava relacionado ao extraordinrio incremento das trocas comerciais
entre os dois pases,169 fato motivado principalmente pela conjuntura da
Segunda Guerra Mundial, que desestabilizou temporariamente os fluxos
tradicionais de comrcio, abrindo novas rotas e permitindo certa diversificao de parceiros, o que resultou tambm na abertura de um Consulado da
Unio Sul-Africana na cidade do Rio de Janeiro, em 1943. Contudo, o fato
do Brasil de ter aderido aliana ocidental na Segunda Guerra teve resultados objetivos na aproximao com a frica do Sul, sobretudo porque esta
vinha desempenhando uma poltica de desconfiana generalizada para com
os Estados indecisos, como era o caso da maioria dos latino-americanos.
Da perspectiva militar e estratgica, a interao entre os setores militares dos dois pases foi bastante reduzida, haja vista que, apesar de ambos
terem participado diretamente do conflito, enviando tropas, o campo de atuao se deu em teatros de guerra diferenciados. Apesar da falta de contatos
mais estreitos no campo militar, registre-se, no entanto, que, quando da chegada da Fora Expedicionria Brasileira ao continente europeu, o Comando
do Exrcito sul-africano foi um dos que colaborou para suprir o Exrcito
brasileiro com fardamento apropriado para o severo inverno europeu, para o
qual as tropas brasileiras no dispunham de equipamento adequado.170
167
A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao dos Estados do Cabo, Natal,
Orange e Transvaal, ento colnias britnicas. Atravs de um referendo a Unio
Sul-Africana transformou-se em Repblica em 1960. Em 1961, desligou-se da
Commonwealth Britnica, adotando o nome de Repblica da frica do Sul.
168
Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio. Rio de Janeiro: Seo de
Publicaes da Diviso de Documentao do Ministrio das Relaes Exteriores, 1944,
p.190. Doravante somente Relatrio.
169
Muito embora o Ato de criao da Unio Sul-Africana (South African Act, de 1909)
no reconhea autonomia total Unio, esta gozava, com efeito, de alto grau de autonomia, possuindo parlamento prprio, primeiro ministro e governador geral, que representava a Coroa Britnica. Constitua, pois, um Estado unitrio e em muito se diferenciava de uma colnia, razo pela qual se refere Unio como pas. Gradualmente,
o governo da Unio Sul-Africana foi conquistando mais autonomia, at mesmo com
relao sua poltica externa, garantida pela Declarao Balfour, em 1926.
170
Informao recebida pela Professora Zlia Roelofse do Comandante A.L.du Preez,
ento Capito do Exrcito sul-africano em atividade na Itlia. Citado em: ROELOFSE,
Zlia. Brazil - A lesson in national unity. In: Unisa Latin American Report, 2(2),
September 1986, p. 29.
131
17/4/2008 17:39:15
No entanto, o Brasil j se fazia presente na frica do Sul desde o

sculo XIX, tendo sido representado na Colnia do Cabo por um cnsul
honorrio desde pelo menos 1848, quando o Imprio brasileiro designou
John Stein como seu representante.171 Ainda durante o sculo passado, h
registros de relaes comerciais que remontam ao incio daquela centria,
mesmo que de baixa intensidade e concentrado somente na Colnia do
Cabo. Todavia, este um aspecto novo e que ainda no foi tratado nem
pela historiografia brasileira nem pela sul-africana.172
171
Papers received from Secretary of State, London: General despatches. Issue of an
Exequatur in favour of Mr. Maj de Silva, The Brazilian Consul at the Cape Colony,
1848.
172
Durante a pesquisa no National Archives of South Africa foram encontradas vrias
referncias sobre assuntos relativos s relaes entre o Brasil e a Colnia do Cabo
durante o sculo XIX, dentre as quais se citam os seguintes documentos: Notarial
protocols. Notary JJF Wagener. Protest. Captain HJ Venables of the ship Pegasus regarding their voyage from the coast of Brazil to the Cape. The cargo of the ship is
listed, 1801; Memorials received. Jahannes Philippus Van Blerk. Application to export
slave boy to Rio Grande, Brazil, 1808; Memorials received. Nicolas Orri. Application
to visit Brazil and return to colony, 1808; Memorials received. W. Wilberforce Bird.
Application for ship, resolution, to sail for Brazil and from there to return with cargo
for use in colony, 1808; Papers received from Secretary of State, London: General despatches. Instructions for all captains, supercargoes and crews of Portuguese ships to
proceed to Brazil, 1808; Memorials received. Manuel Joze Rodrigues. Request to land
cargo from the Brazil coast, 1811; Memorials received. Jones Gadney and Company,
merchants of Cape Town. Application for permission to export wheat to Brazil, 1818;
Papers received from Secretary of State, London: General despatches. Copy of a letter
pointing out the liability to seizure and condemnation of vessels carrying on the slave
trade between Africa and Brazil under the Portuguese flag, 1838; Memorials received. Boatmen at Table Bay regarding protection against a number of Portuguese and
Brazilian subjects, 1846; Papers received from Secretary of State, London: General
despatches. Issue of an Exequatur in favour of Mr. Maj de Silva, The Brazilian Consul
at the Cape Colony, 1848; Papers despatched to Secretary of State, London: General
despatches. Position of Mr. G. Berg as Brazilian Vice Consul, 1862; Papers received
from Secretary of State, London: General despatches. Despatches respecting the recognition of Mr. George Berg as Brazilian Vice Consul at Cape Town, 1863; Papers despatched to Secretary of State, London: General despatches. Forwarding a list of jewellery in possession of the diamond robbers (Brazilian), 1875; Papers despatched to
Secretary of State, London: General despatches. Reporting that the Brazilian diamond
thieves have been sent to Rio in HMS Beacon, 1875; Papers despatched to Secretary
of State, London: General despatches. Relative to a diamond robbery at Rio in Brazil
thieves arrested in this Colony, 1875; General despatches. As to the appointment of
a Brazilian Consul, 1879; Papers received from Secretary of State, London: General
despatches. Application for the issue of an Exequatur to Mr. Matthias C. Rauber, to
act as Brazilian Consul at the Cape Colony, 1879; Papers received from Secretary of
State, London: General despatches. Mr. Meinert La Croix to act as Brazilian Consul at
the Cape of Good Hope, 1883; General Despatches. Mr. M. La Croix appointment as
Consul for Brazil notified in the Gazette, 1884; Papers received from Secretary of Sate,
London: General despatches. Appointment of Mr. CH Poppe as Brazilian Vice Consul
at the Cape Colony, 1888.
132
17/4/2008 17:39:15
Assim, a presena consular brasileira na frica do Sul remonta ao

sculo XIX.173 Entretanto esta, alm de restrita Colnia do Cabo, concretizava-se atravs de um Consulado Honorrio, o que significa que no
havia a presena de um funcionrio de carreira do governo brasileiro na
Colnia, sendo que esta ausncia deve ser compreendida como elemento
demonstrativo de relaes superficiais e restritas a eventuais assuntos comerciais.174
Na estrutura consular do Brasil existiram, durante o perodo abordado neste captulo (1918-1947), as seguintes subdivises no Regulamento Consular brasileiro:
a) Consulados de Carreira o nico que necessariamente deveria ser chefiado por
um funcionrio do Ministrio das Relaes Exteriores; b) Consulados Privativos e,
c) Consulados e Vice-Consulados Honorrios. Dentre as atribuies dos consulados
brasileiros no exterior constavam, dentre outras: prestar assistncia aos brasileiros
residentes em sua jurisdio; observar o movimento comercial e econmico da sua
jurisdio consular e elaborar relatrios para informao do Ministrio das Relaes
Exteriores; promoo do comrcio de produtos brasileiros; despacho das embarcaes
que se destinassem ao Brasil; mandar proceder vistoria de embarcaes; promover
o intercmbio cultural e artstico entre o Brasil e o distrito consular de sua jurisdio;
prestar assistncia aos brasileiros envolvidos em processos criminais; legalizar faturas
consulares e comerciais e documentos anexos. Muito embora o Brasil tenha possudo
uma ampla rede consular, espalhada por todos os continentes, e tenha esta exercido um
importante papel na ampliao do comrcio exterior do pas, existem poucos estudos
sobre as atividades dos Consulados brasileiros, sendo de se notar que at hoje o estudo
do tema no despertou interesse na academia. Duas obras, especificamente, foram consultadas: FARIA, Milton. Prtica Consular. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes
Exteriores/Instituo Rio Branco, 1950, p.359-361 e 440. CASTRO, Flvio Mendes de
Oliveira. Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores. Braslia:
EDUnB, 1983, p. 313, 551-552.
174
A rede consular brasileira era composta de trs tipos de consulados: de Carreira,
Privativos e Honorrios, sendo que os ltimos comportavam uma subdiviso, contendo Vice-Consulados Honorrios. Suas principais atribuies eram: a) Consulados de
Carreira, so consulados ocupados e chefiados por funcionrios administrativos, ou
agentes oficiais, sem carter estritamente diplomtico. Suas funes so amplas e compreendem, dentre outras: velar pelos interesses comerciais, prestar assistncia e proteo aos brasileiros no exterior, legalizar documentos, fiscalizar a navegao com os
portos nacionais (o cnsul era tido como uma espcie de Capito do Porto), informar
ao Itamaraty sobre as caractersticas comerciais e econmicas do pas onde servem. O
Consulado de Carreira estava no topo da estrutura consular brasileira no exterior; b)
Consulados Privativos: os consulados privativos, conforme salienta Flvio Mendes de
Oliveira Castro, parecem ter sido uma criao do Direito Consular brasileiro pois no
encontramos referncias a essa categoria de funcionrio consular em outros pases. De
qualquer maneira, a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, no faz
meno seno a Cnsules-Gerais, Cnsules, Vice-Cnsules, e Agentes Consulares. O
Regimento Consular do Brasil, de 1834, determinava em seu artigo 1 que em cada
Potncia Martima haver unicamente um cnsul, que poder ser simultaneamente acreditado junto de dois, ou mais Estados, quando assim convier, combinadas suas posies
geogrficas, e relaes comerciais com o Imprio. Far-se- porm exceo a regra acima
estabelecida, se nas Possesses das mesmas Potncias se tornar necessria a presena de
um cnsul privativo, pela afluncia de seu comrcio, e distncia das sedes dos respectivos governos... Os Consulados Privativos tinham, ademais, atribuies semelhantes s
173
133
17/4/2008 17:39:15
Como analisado no captulo primeiro, a Unio Sul-Africana foi instituda

em 1910. Contudo, o Brasil s designou a abertura de um Consulado Geral,
no mais Honorrio mas sim de Carreira, em 1918. Alm da criao legal do
Consulado Geral, a ser ocupado por um cnsul de carreira, a rede consular brasileira na Unio Sul-Africana foi relativamente ampla durante determinado perodo, possuindo o Brasil consulados honorrios nas seguintes cidades: Cidade
do Cabo (1918), Durban (1920), Joahnnesburg (1922) e Dundee (1932).175 Citese, ainda, que no final dos anos 1930, o Brasil chegou a abrir um Escritrio
Comercial em Pretria, a capital administrativa da Unio Sul-Africana.176
dos Consulados de Carreira, distinguindo-se destes por no possurem a possibilidade

de regalias junto ao pas no qual representavam o Brasil sendo tal faculdade somente
possvel por intermdio dos Consulados de Carreira ao qual estavam subordinados e
pelas restries que lhes eram impostas no tocante liberdade de correspondncia, uma
vez que deviam prestar contas quinzenalmente da prtica de vrios atos. Depreende-se,
pois, que, de qualquer forma, tinham mais atribuies do que os Consulados Honorrios,
o que refletia-se, inclusive, nos vencimentos percebidos pelos Cnsules Privativos.
Apesar de existir a classificao de Consulados Privativos no sistema consular brasileiro,
foram poucos os consulados dessa natureza estabelecidos pelo Itamaraty. Assim, antes
de 1930, e ainda de acordo com Flvio Castro, s h registros desse tipo de Consulado
em Baltimore (1875), Las Palmas (1888), Marselha (1889) e Sidney (1889). Aps 1930,
foram criados Consulados Privativos em cidades fronteirias do Uruguai e da Argentina,
a saber; Alvear, Artigas, Bela Unio, Melo, Passo de Los Libres, Paissandu, Posadas,
Rio Branco, Rivera e So Tom. A categoria de Consulado Privativo foi extinta em
1975, pelo Decreto n 76.758, de 9 de dezembro, sendo os Consulados remanescentes
reclassificados como Vice-Consulados; c) Consulados Honorrios e Vice Consulados
Honorrios: subordinados ao Consulado de Carreira ou, na ausncia deste, Legao,
Embaixada ou Secretaria de Estado; no podem exercer algumas funes exclusivas dos
consulados de carreira, como por exemplo: expedir ttulos de nacionalidade; ordenar
vistorias em embarcaes brasileiras; celebrar casamentos; proceder a registro e expedir
certides de nascimento, casamento e bitos; lavrar e aprovar testamentos; conceder
e renovar passaportes brasileiros; visar passaportes brasileiros ou estrangeiros, salvo
quando expressamente autorizado pela Secretaria de Estado. As funes consulares honorrias so, preferencialmente, exercidas por brasileiros, mas na ausncia de nacionais
disponveis podem ser exercidas por estrangeiros, o que acaba prevalecendo na maioria
dos casos (desde que do sexo masculino, conforme previa a legislao discriminatria
ento vigente Decreto n 23.776, de 30 de setembro de 1947, Artigo 17). A principal
funo dos Consulados Honorrios era, no entanto, promover o comrcio de produtos
brasileiros e agilizar o despacho de mercadorias a bordo de navios que se destinassem
aos portos do Brasil. Para as funes e caractersticas dos Consulados Privativos, ver:
CASTRO, Flvio Mendes de Oliveira. Op. cit. p. 313, 551-552. Sobre as atribuies dos
Consulados de Carreira e Honorrios ver: FARIA, Milton. Op. Cit. p. 7 e 361.
175
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores (Biblioteca). Misses Diplomticas e
Reparties Consulares - criao, transformao e extino. Legislao atualizada at 31
de dezembro de 1966. Seo de Publicaes, 1968. Dos Consulados citados, o da Cidade
do Cabo era o mais importante, sendo classificado como Consulado Geral. Os de Durban,
Joahnnesburg e Dundee eram Consulados Honorrios, tendo existncia efmera.
176
A estrutura do poder na frica do Sul foi estabelecida de forma descentralizada.
Pretria a capital administrativa, com a sede do Governo; a Cidade do Cabo abriga o
Parlamento Nacional; e Bloefonteim, o Poder Judicirio.
134
17/4/2008 17:39:15
Dentre as representaes brasileiras na Unio, sem dvida, a mais

importante, at a criao da Legao em Pretria, foi o Consulado na
Cidade do Cabo, que manteve o status de Consulado Geral e era o que
respondia pelos assuntos comerciais de maior destaque eventualmente tratados entre Brasil e Unio Sul-Africana.
No ano da criao legal do Consulado de Carreira na Cidade do
Cabo, tudo indica que o governo brasileiro ainda no estava, efetivamente, determinado a elevar sua representao consular na Unio, ou que pelo
menos a deciso no havia sido resultado de um profundo estudo de reviso da rede consular brasileira na frica. S isto explica o fato do governo
brasileiro ter designando Harry William Blackburn como cnsul honorrio
para a mesma Colnia do Cabo no incio do ano e ter mudado de idia
alguns meses depois.
Blackburn no era nem brasileiro nem funcionrio de carreira do
Itamaraty, e sim vinculado firma de William Anderson e Cia, sediada
naquela cidade e especializada em transportes martimos. A solicitao
para o credenciamento foi efetuada em Londres - como via de regra acontecia com toda solicitao de credenciamento para representantes consulares nas colnias e territrios sob controle britnico -, a 3 de junho de
1918, poucos meses antes da mudana de orientao. Alguns meses depois, o governo brasileiro, aps tomada a deciso de elevar de categoria
o Consulado na Cidade do Cabo, designou um oficial de carreira para
substituir Blackburn.177
Entretanto, o governo brasileiro havia se decidido por Blackburn
desde o final de 1916, quando sua nomeao foi assinada pelo Ministro
Lauro Mller, das Relaes Exteriores, para exercer as funes de cnsul,
sem vencimentos, na Cidade do Cabo, com jurisdio em toda Colnia do
mesmo nome.178 Correspondncia foi, ento, enviada a Blackburn, em
maro de 1917, que a apresentou s autoridades sul-africanas solicitando
seu credenciamento. O Governador Geral, Viscount Buxton, deu incio ao
processo de credenciamento, atravs de consultas internas para a aprovao do nome de Blackburn, mesmo ressalvando que o reconhecimento
em si s seria possvel se requisitado pelos canais diplomticos legais, ou
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil para Harry William Blackburn, cnsul
no Cabo da Boa Esperana (sic). Rio de Janeiro, 23 de maro de 1917. Harry William
Blackburn para Viscount Buxton, Governador Geral. Cidade do Cabo, 12 de julho de
1917. Minuta n 20/760, assinada pelo Governador Geral, Viscount Buxton, Pretria,
2 de agosto de 1917. NASA, caixa GG, 1025, arquivo n 20/760. Consuls. Notifies
appointment as Consul of Brazil at Cape Town.
178
Decreto de 29 de novembro de 1916, assinado por Winceslau (sic) Reis P. Gomes
e Lauro Mller. NASA, caixa GG (Office of The Governor-General of South Africa),
1025, arquivo n 20/760, Consuls. Notifies appointment as Consul of Brazil at Cape
Town.
177
135
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seja, via a Embaixada brasileira em Londres e atravs do Alto Comissrio

Britnico.179 Contudo, em setembro de 1918, a Embaixada brasileira em
Londres efetuou gestes para a substituio, indicando Paulo Demoro para o posto, pouco depois do reconhecimento de Blackburn.180
Embora Demoro tenha sido indicado em 1918, com pedido formal
para a obteno do Exequatur 181 Real da Coroa Inglesa, at 1920 ele no
havia assumido o posto na Cidade do Cabo. A demora na chegada do enviado brasileiro resultou em consulta levada a efeito pelo Governador Geral
da Unio Sul-Africana ao Colonial Office, em Londres, sobre a questo,
solicitando informaes de quando o enviado brasileiro assumiria o seu
posto, haja vista ter sido concludo o processo de credenciamento e estarem as autoridades sul-africanas, j h muito, aguardando sua chegada.182
Na verdade, Demoro jamais assumiu o posto para o qual foi designado e
Blackburn continuou atuando como cnsul honorrio do Brasil at 1926,
quando lvaro Magalhes, funcionrio de carreira do Itamaraty, assumiu
o posto de Cnsul Geral.183
Entre a indicao de Demoro e a posse de Magalhes, as relaes
entre o Brasil e a Unio Sul-Africana foram animadas pela constituio,
no Brasil, de um Comit Especial para analisar e promover o intercmbio
comercial entre o Brasil e o domnio britnico. O Comit foi patrocinado
pela Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro com suporte de outras
companhias baseadas no Rio de Janeiro, e tinha como objetivo precpuo a
criao de uma linha mercante que deveria fazer a ligao direta entre os
dois pases, sob bandeira brasileira. Para tanto, decidiu-se, no mbito do
179
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil para Harry William Blackburn, cnsul
no Cabo da Boa Esperana (sic). Rio de Janeiro, 23 de maro de 1917. Harry William
Blackburn para Viscount Buxton, Governador Geral. Cidade do Cabo, 12 de julho de
1917. Minuta n 20/760, assinada pelo Governador Geral, Viscount Buxton, Pretria,
2 de agosto de 1917. NASA, caixa GG, 1025, arquivo n 20/760. Consuls. Notifies
appointment as Consul of Brazil at Cape Town.
180
Fontoura Xavier, Legao Brasileira em Londres, para A. J. Balfour, Secretrio
Britnico de Estado para Assuntos Exteriores. Londres, 3 de junho de 1918. NASA,
caixa GG, 1026, Minuta 20/815. Ver tambm: NASA, caixa GG, 1026, Minuta n
20/821, assinada por Viscount Buxton, Governador Geral, em 23 de outubro de 1918.
181
Exequatur o ato pelo qual o governo do pas, onde vai servir o cnsul, o aceita,
reconhece a sua autoridade e lhe permite que entre em funo. Cf. BEVILQUA,
Clvis. Direito Pblico Internacional. 1910. Apud. FARIA, Milton. Prtica Consular.
Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores/Instituto Rio Branco, 1951, p. 11.
182
Viscount Buxton, Governador Geral, para o Colonial Office, Londres. Em 10 de
agosto de 1920. NASA, caixa GG, 1026, arquivo 20/827.
183
lvaro Magalhes enviou ofcio ao Itamaraty informando ter assumido o Consulado
no dia 15 de outubro de 1926. Ofcio n 1, lvaro Magalhes para Jos Flix Alves
Pacheco, Ministro das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 16/10/1926. Arquivo
Histrico do Itamaraty (doravante AHI), Consulado em Cape Town, Ofcios, 1911-1926,
referncia 243/2/9.
136
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Lloyd, constituir um Comit que seria enviado Unio Sul-Africana para

verificar in loco as possibilidades comerciais. No primeiro momento, o
Diretor Geral do Lloyd Brasileiro telegrafou ao Primeiro Ministro sul-africano, Jan Smuts, informando-o da criao do Comit e que os representantes do governo brasileiro presentes ao ato declararam que dariam suporte
e assistncia completa aos trabalhos a serem desenvolvidos pelo Comit.
Considerando que o Lloyd era uma empresa com capital estatal, o suporte extra significava quase uma ao governamental acerca da iniciativa.
Ficou decidido, ainda, que os representantes do Lloyd Brasileiro, que seriam enviados Unio, iriam, alm de estudar as possibilidades de comrcio e as condies tcnicas para o aportamento dos navios da companhia,
tentar promover a organizao de um Comit sul-africano, semelhante ao
brasileiro e que deveria trabalhar em conjunto com este para a promoo
comercial. A idia inicial era de que, imediatamente aps a constituio
do Comit sul-africano, o primeiro navio brasileiro deveria partir para a
Unio levando uma srie de produtos nacionais para exposio nas cidades porturias do Cabo, Port Elizabeth, East London e Durban, ocasio
em que os delegados comerciais brasileiros se encontrariam com os seus
colegas sul-africanos.184
A iniciativa do Lloyd Brasileiro que, conforme o seu diretor geral,
contou com o apoio do governo brasileiro - o qual era acionrio majoritrio do Lloyd - no provocou grande otimismo ou entusiasmo junto ao
governo sul-africano. O gabinete do Primeiro Ministro Smuts se limitou
a encaminhar uma cpia do telegrama recebido do Rio de Janeiro para o
Comissrio de Aduana e Impostos (Customs and Excise) e solicitou-lhe
dados sobre o comrcio entre os dois pases durante os ltimos dois anos,
alm de requerer uma manifestao do Comissrio acerca da iniciativa
proveniente do Brasil. Ao final do ofcio, entretanto, h uma advertncia de
que o Dr. Blake, personagem que havia estado na Cidade do Cabo em abril
de 1921 apresentando amostras de produtos brasileiros a empresrios sulafricanos, provavelmente estaria por detrs da iniciativa.185 A advertncia
foi feita em tom de desconfiana e descrdito, o que certamente contribuiu
para o fracasso da misso do Lloyd Brasileiro, uma vez que as autoridades
sul-africanas estavam convencidas da participao de Blake na motivao
da iniciativa, o que praticamente lhe retirava a credibilidade.
Telegrama de Buarque de Macedo, Diretor Geral da Companhia de Navegao Lloyd

Brasileiro, para General Jan Smuts, Primeiro Ministro da Unio Sul-Africana. Rio de
Janeiro, 16 de janeiro de 1922. NASA, caixa PM (Prime-Minister Office), 1/1/415,
arquivo n 198/20, referncia P.M. 112/3/20, Trade Between Brazil and South Africa.
185
Secretrio do Primeiro Ministro para Owen Smith, Commissioner of Customs and
Excise. Sem local, 17 de janeiro de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, arquivo 198/20,
referncia P.M. 112/3/20 - Trade Between Brazil and South Africa.
184
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Em carta enviada ao Dr. David P. Marais, sul-africano que visitou a

Amrica do Sul em 1921 e que estava interessado em aproximar a Unio
Sul-Africana dos pases sul-americanos (em seus artigos, ele cita nominalmente Brasil, Argentina e Chile),186 o Secretrio do Primeiro Ministro
volta ao assunto e cita novamente Blake, afirmando que:
who was very anxious to work up a trade between South Africa and Brazil, but
beyond having a few samples he had no great commercial knowledge and I do
not think much came of the proposal 187
O governo sul-africano tinha muitos motivos para suspeitar de

William Rupert Blake. Antes da chegada do Comit do Lloyd Brasileiro
Cidade do Cabo, ele j havia visitado a Unio Sul-Africana pelo menos
por duas vezes e durante sua permanncia provocou, ou foi envolvido,
em situaes melindrosas que despertaram a ateno das autoridades policiais sul-africanas. Estas, cuidadosamente, investigaram suas atividades
e sua vida.
William Blake nasceu em Melbourne, Austrlia, em 1874, e era cidado Britnico.188 Chegou ao Brasil entre 1914 e 1915, onde exerceu a
profisso de dentista at se alistar, durante a Primeira Guerra Mundial, no
Exrcito Britnico como voluntrio. Seguiu, ento, para a Europa e com
o fim do conflito dirigiu-se para a Gr-Bretanha, de l seguindo, pela primeira vez, para a Unio Sul-Africana.
As desconfianas do governo sul-africano no pararam no Dr.
Blake. Quando os nomes dos representantes do comit formado pelo
Lloyd Brasileiro vieram a conhecimento das autoridades sul-africanas, o
Secretrio para Minas e Indstrias, em ofcio dirigido ao Secretrio do
Primeiro Ministro, F. C. Lane, fez a ligao entre um dos membros da
comitiva, Mr. Ludwig Scholz, com o Dr. Blake. Segundo o Secretrio
(Minas e Indstria), o ltimo teria visitado a Unio Sul-Africana em 1921
e no teria conseguido provar suas credenciais, motivo pelo qual havia
sido deportado da Unio pelo Departamento de Imigrao. Finalmente, o
er notas 225 e 226.

Carta do Secretrio do Primeiro Ministro para o Dr. David P. Marais. Sem local, 31
de janeiro de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, arquivo 198/20, referncia P.M. 37/1/20
- Trade Between Brazil and South Africa. Traduo para o portugus: Quem estava
muito ansioso para elevar o comrcio entre a frica do Sul e o Brasil, mas alm de
ter poucas amostras ele no tem grande conhecimento comercial e eu acho que a sua
proposta no vingar.
188
Na documentao encontrada h outras datas para o seu nascimento: 1875 e 1882.
1874 o ano que o prprio Blake declara como sendo a data de seu nascimento.
186 V
187
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Secretrio colocava sob suspeita se Scholz realmente seria capaz de apresentar credenciais fidedignas.189
bem provvel que as desconfianas sustentadas pelo governo da
Unio, em nvel ntimo ao Primeiro Ministro, tenham colaborado para o
fracasso da misso enviada pelo Lloyd Brasileiro, que afinal no conseguiu alcanar nenhuma das metas previamente estabelecidas, que consistiam basicamente em estabelecer uma linha de navegao direta entre os
dois pases e iniciar o intercmbio comercial com dois produtos: carvo do
lado sul-africano e madeiras do lado brasileiro. Com efeito, o governo da
Unio no se empenhou para que a misso tivesse sucesso, sendo que para
tal era premente o envolvimento daquele governo.
O balano geral da viagem de prospeco, elaborado por um dos
membros do Comit, H. Gomez, e enviada ao Primeiro Ministro da Unio
ao final de seu perodo de permanncia naquele pas, no poderia ter sido mais explcito em apresentar sua verso dos motivos que levaram ao
fracasso das tentativas de negcios envidadas pela misso. Gomez, delegado comercial, na sua carta escrita em papel timbrado (Intercmbio
Commercial - Brasil-frica do Sul - Comisso de Estudos), afirmou a
Jan Smuts, o Primeiro Ministro da Unio Sul-Africana, o profundo desapontamento com a falta de perspectiva e estmulo manifestados pelo
Departamento Ferrovirio quando abordados pela Comisso.190
A forma atravs da qual Gomez se dirigiu a Smuts, principalmente se
queixando da maneira como foi recebido pelo Departamento Ferrovirio,
revela que a venda de dormentes para a ferrovia sul-africana era a base
sobre a qual estava assentado todo o planejamento da misso brasileira.
Uma vez tendo aquele Departamento desencorajado a tentativa do Comit
de vender os dormentes, alegando ter estoque para dois anos, e se recusando sequer a comprar um carregamento em carter experimental, todos os
planos foram por gua abaixo.
Ainda na mesma carta, e na tentativa de convencer o governo da
Unio a mudar de atitude e tomar uma posio mais favorvel aos intentos do Comit de estabelecer de imediato trocas comerciais com a Unio,
Gomez fez uma srie de ponderaes que acentuavam um dos pontos de
estrangulamento que impediam o desenvolvimento de relaes comerciais
expressivas a questo da falta de linha mercante direta ligando os dois
pases e que poderia ser resolvido caso houvesse maior abertura pelo
189
Ofcio do Secretrio de Minas e Indstrias para o Secretrio do Primeiro Ministro.
Cape Town, 20 de abril de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, arquivo n 198/20, referncia C.T. 300/22, Trade Between Brazil and South Africa.
190
Carta assinada por H. Gomez para o Primeiro Ministro Jan Smuts. Cape Town, 27 de
junho de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, arquivo 198/20, Trade Between Brazil and
South Africa.
139
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lado do governo da Unio. Iniciou destacando a qualidade dos dormentes

brasileiros e o fato de que era imprescindvel uma carga vultosa para que
o Lloyd Brasileiro iniciasse a linha mercante entre os dois pases, da a
necessidade da venda dos dormentes, nica carga que justificaria tal empreitada. Mesmo que a priori a companhia brasileira no tivesse lucro,
fazia-se necessrio um volume de carga que justificasse o incio da linha.
Segundo ele, era de se crer que uma vez iniciada, a linha poderia se manter
pelos negcios que certamente iriam se concretizar e que interessavam s
economias dos dais lados do Atlntico. Na verdade, naquele momento o
Brasil tinha pouco a oferecer para a Unio alm dos dormentes. Uma vez
aceita a venda destes, o navio poderia voltar ao Brasil com produtos sulafricanos, como frutas e carvo. No caso das frutas, j havia ocorrido, em
1921, um despacho experimental de aproximadamente mil caixas, enviadas por exportadores da Cidade do Cabo. Parte do carregamento chegou ao
Brasil em bom estado e com preos competitivos; entretanto, entregues a
um nada confivel navio japons, uma parte da carga chegou danificada
e sem condies de comercializao, em decorrncia da falta de adequao do navio para o transporte de cargas perecveis, o que certamente seria
motivo de ateno e cuidado das autoridades do Lloyd Brasileiro quando a
companhia fosse enviar um navio para a Unio Sul-Africana. No segundo
caso, o relativo ao carvo, Gomez salientava que no haveria problema
para o transporte e para a aquisio da carga no Brasil, em decorrncia da
necessidade do mercado interno e a falta do mineral no pas.191
O delegado comercial do Brasil finalizou sua carta a Smuts expressando diretamente seu desnimo para com a situao e colocando a culpa
para o no incremento do comrcio no governo sul-africano. Em suas
palavras:
Needless to say it is a deep source of regret to us to encounter this discouragement as regards the sleeper business, but we have to face the position as we
find it.
Might I in conclusion with every respect say that Brazil has for her part shown a deep practical interest in establishing trade relationship between the two
countries, which has been so long delayed, but we were relying upon the whole
hearted support of the Government on this side in meeting us. 192
Idem.
Idem. Traduo para o prtugus: Desnecessrio dizer que esta uma profunda fonte
de pesar para ns encontrarmos este desencorajamento em considerao com o negcio
dos dormentes, mas ns temos que encarar a situao tal qual ela existe. Em concluso,
eu gostaria, com todo respeito, dizer que o Brasil tem, por sua parte, demonstrado um
profundo interesse prtico em estabelecer relaes comerciais entre os dois pases, as
quais vm de h muito sendo adiadas, mas ns estvamos contando com o total suporte
do governo sul-africano para reunir-se a ns.
191
192
140
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O Comit do Lloyd Brasileiro foi composto da seguinte maneira:

Almirante Cordeiro da Graa, que tinha como principal tarefa analisar as
condies operacionais para o estabelecimento da linha de navegao e
tambm as possibilidades de comrcio; H. Gomez, delegado comercial,
tendo suas funes mais voltadas para as questes comerciais, buscando colocar produtos brasileiros no mercado sul-africano e obter produtos
sul-africanos para o mercado brasileiro, sendo sua principal tarefa conseguir um contrato para a venda de dormentes brasileiros e a compra de
carvo da Unio; e Ludwig Scholz e William R. Blake, presumivelmente
experts em matria de comrcio e indstria sul-africanos, os quais deveriam trabalhar mais proximamente a H. Gomez, para apresent-lo no
mercado sul-africano.193
O Lloyd Brasileiro parecia mesmo disposto a estabelecer uma rota
comercial e estimular o intercmbio de mercadorias com a Unio. Meses
antes da chegada do Comit do Lloyd, um agente comercial sul-africano,
Mr. Chiappini, representou a companhia brasileira junto s autoridades
sul-africanas, sondando sobre as possibilidades de obter carvo em troca
de dormentes. O mesmo Chiappini teria sugerido ao Secretrio para Minas
e Indstrias que, uma vez iniciado o intercmbio com carvo e dormentes,
este poderia se desdobrar e expandir, contemplando outros artigos, como
frutas secas, vinhos e plumas (penas) do lado sul-africano, e caf e cacau
pelo lado brasileiro.194
Contudo, como visto, a iniciativa do Lloyd Brasileiro falhou. Nem
Chiappini, nem os quatro membros do Comit (Almirante Cordeiro da
Graa, H. Gomez, Ludwig Scholz e William R. Blake) enviados Unio
Sul-Africana, conseguiram convencer o governo da Unio a se tornar parceiro na tentativa de promover o comrcio entre os dois pases. Sem o
auxlio daquele governo, foi impossvel atingir os trs objetivos bsicos
para a iniciativa do Lloyd. Primeiro, constituir um comit sul-africano para trabalhar em prol do intercmbio comercial, representando os interesses
dos exportadores e importadores sul-africanos, a qual atuaria coordenadamente com sua homloga no Brasil. Segundo, conseguir um contrato
inicial de venda de dormentes para a companhia ferroviria sul-africana.
193
O Almirante Cordeiro da Graa recebeu de Winston Curchill uma carta de apresentao oficial, expedida atravs do Colonial Office. Sem dvida, o Almirante foi o membro
com mais credibilidade no Comit. H. Gomez apresentou credenciais do governo brasileiro e tambm no teve problemas para desempenhar suas funes. Ludwig Scholz, a
princpio colocado sob suspeita por sua suposta ligao com Blake, apresentou credenciais e aparentemente pde desempenhar suas funes juntamente com Gomez. Ele no
citado em outros documentos encontrados sobre as atividades do Comit.
194
Ofcio do Secretrio das Minas e Indstrias para o Secretrio do Primeiro Ministro,
F. C. Lane. Cape Town, 20 de abril de 1922. NASA, Caixa PM 1/1/415, arquivo n
198/20, referncia CT 300/22, Trade Between Brazil and South Africa.
141
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Em terceiro lugar, dar incio a uma linha mercante direta entre o Brasil e
a Unio Sul-Africana.
3.2 As Atividades Consulares Brasileiras

na Unio Sul-Africana: um balano
De 1926 em diante, o Consulado Geral na Cidade do Cabo passar a
receber mais ateno do governo brasileiro. Com a indicao de lvaro de
Magalhes, expedida em 11/08/1926, atravs da Embaixada em Londres, o
Brasil manteve com regularidade um cnsul no posto na Cidade do Cabo.195
O envio de funcionrios de carreira para o posto na Cidade do Cabo,
uma vez concretizada a criao do Consulado Geral, centrava-se na necessidade de preencher o cargo com representante nacional, questo que interessava tanto ao Brasil quanto Unio Sul-Africana. A demora de praticamente 8 anos para que a vaga fosse preenchida por um nacional brasileiro,
funcionrio de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores, foi explicada
pelo primeiro cnsul brasileiro na Cidade do Cabo da seguinte forma:
A negao dos meus 4 colegas de classe pelo porto de Cape Town revelou-se
at muito recentemente pelo abandono dos interesses do Brasil na frica do
Sul e o governo, levando em considerao essa circunstncia aliada s dificuldades de vida neste pas, resolveu aguardar melhores oportunidades para
conceder ento uma dotao indispensvel ao estabelecimento da respectiva
chancelaria. 196
Ao tomar posse no Consulado na Cidade do Cabo e analisar detalhadamente as caractersticas do posto, Magalhes avaliou criticamente
195
Desde a indicao de Paulo Demoro, em 1918, e at a criao da Legao em
Pretria, foram os seguintes os Cnsules brasileiros na Cidade do Cabo: lvaro de
Magalhes (1926), Emlio de So Felix Simonsen (1931), Walter Emerich Hl (1934),
Edgardo Barbedo (1938), Victor Ferreira da Cunha (1942, interino), Jlio Vieira Diogo
(1943, Encarregado do Escritrio Comercial em Pretria, com status de cnsul), Hugo
de Macedo (1944, cnsul adjunto, interino), Themistocles da Graa Aranha (1945),
Jenny de Rezende Rubim (1946, cnsul adjunto, interino) e Jorge Maciel da Costa
Leite (1947). Os dados foram coletados em vrios documentos no National Archives of
South Africa, em Pretria, frica do Sul, especialmente em: NASA, Caixa GG 1028.
Consuls. Notifies appointment as Consul of Brazil at Cape Town. A coleta foi complementada e confirmada atravs da consulta ao Arquivo Histrico do Itamaraty, no Rio de
Janeiro, com a documentao relativa ao Consulado em Cape Town, especialmente com
as referncias 243/2/9, 243/2/10, 57/5/2, 57/5/3, 57/5/4, 57/5/5, 57/5/6.
196
Ofcio n 6, lvaro Magalhes para Octvio Mangabeira, Ministro das Relaes
Exteriores. Cidade do Cabo, 06 de janeiro de 1927. AHI, Consulado em Cape Town,
Ofcios, 1927-1928, referncia 243/2/10.
142
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a situao e chegou concluso de que o posto, e toda a representao

consular brasileira na frica Austral, estava em condio deplorvel, necessitando urgentemente de uma reestruturao geral. Segundo ele:
...quando aqui cheguei, afim de assumir as funes do meu cargo, com o srio
agravante, porm, de que os seus responsveis nada mais eram do que indivduos intrusos, que se apoderaram dos nossos Consulados honorrios para
simplesmente fazerem negociatas e extorquirem audaciosamente as companhias de navegao japonesas e de outras linhas que fazem o servio de
transportes martimos do Oriente para os portos nacionais, exigindo-lhes uma
srie interminvel e desnecessria de papis inteis, pelos quais cobravam
taxas absurdas e que retinham a ttulo de recompensa por servios prestados
ao nosso pas. Uma indstria desonesta promovida por judeus estrangeiros,
que aqui se intitulavam Cnsules-gerais do Brasil, sem o menor conhecimento do Brasil. 197
Sua avaliao no se restringia somente ao consulado na Cidade do

Cabo, mas tambm aos consulados de Durban, Algoa Bay e East London,
na Unio Sul-Africana, alm dos de Mombassa e Loureno Marques.198
O de Durban, segundo o cnsul, havia sido abandonado h mais de trs
anos199, no de Loureno Marques (atual Maputo, capital de Moambique),
havia uma srie de irregularidades e do qual acusava o encarregado, A.
Cagi, de cobrar emolumentos indevidos dos exportadores e embolsar o dinheiro arrecadado; para o de Joahnnesburg, Magalhes atribua a situao
mais grave, dentre os Consulados supracitados, o qual estaria entregue nas
mos de John Massey, um:
estrangeiro, pertencente a uma seita que neste pas recebida com grande preconceito, peculiarmente astuto em tudo quanto srio e honesto, sob pretexto
de fazer propaganda do Brasil no seu distrito , tem se esforado para encaminhar
um grupo de judeus, como ele, aventureiros e nefastos ao comrcio brasileiro,
Ofcio n NC1, de lvaro Magalhes para Octvio Mangabeira, Ministro das

Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 05 de dezembro de 1926. AHI, Consulado em
Cape Town, Ofcios, 1911-1926, referncia 243/2/09.
198
Ofcio, sem n, de lvaro Magalhes para A.G. de Sousa, Delegado Interino do
Tesouro Nacional em Londres. Cidade do Cabo, 28 de julho de 1927. AHI, Consulado
em Cape Town, Ofcios, 1927-1928, referncia 243/2/10. de notar que os consulados
honorrios citados pelo cnsul em Algoa Bay e East London, no constam da relao
de Consulados brasileiros na Unio Sul-Africana, de acordo com a obra: BRASIL.
Ministrio das Relaes Exteriores (Biblioteca). Misses Diplomticas e Reparties
Consulares - criao, transformao e extino. Legislao atualizada at 31 de dezembro de 1966. Seo de Publicaes, 1968.
199
Ofcio n 15, de lvaro Magalhes para Raul Adalberto de Campos, Diretor Geral
dos Negcios Comerciais e Consulares. Cidade do Cabo, 14 de fevereiro de 1927. AHI,
Consulado em Cape Town, Ofcios, 1927-1928, referncia 243/2/10.
197
143
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com um programa de negcios que de nenhum modo nos convm, mas muito
expressivos de sua raa. 200
Mas, era sem dvida o Consulado na Cidade do Cabo, o mais importante dentre todos na frica Austral, o que mais preocupava o cnsul brasileiro. A Cidade do Cabo, alm de ser uma das mais importantes da Unio
Sul-Africana, possua uma caracterstica estratgica e, portanto, de suma
relevncia para o Brasil, dado que era o porto por onde passavam todos os
navios procedentes da sia com destino ao Brasil. Assim, segundo o relato
do prprio Magalhes, sua preocupao acerca da situao do Consulado
na Cidade do Cabo iniciou-se antes mesmo de sua chegada quele posto,
quando, de moto proprio, ainda no Brasil e com a anuncia do ento diretor
de contabilidade do Ministrio das Relaes Exteriores, passou a investigar, na Alfndega do Rio de Janeiro, a ao consular desenvolvida pelo
cnsul honorrio na Cidade do Cabo, Charles Henry William Flemming,
que havia servido naquele posto de 15 de maro de 1923 at 14 de outubro
de 1926, ou seja, at o dia anterior posse de lvaro Magalhes. Na averiguao levada a efeito por Magalhes foram detectadas duas irregularidades: a) Flemming no havia recolhido a renda consular, conforme mandava
o regulamento e, b) a prestao de contas estava falha.201
As desconfianas de Magalhes com relao a Charles Flemming
se acentuaram com a sua chegada na Cidade do Cabo. Segundo relatou
o cnsul brasileiro, aquele o teria recebido friamente e se apresentado de
forma rebelde e intratvel, alm de ter se recusado a entregar o arquivo
da chancelaria e os valores pertencentes Fazenda sob pretexto de um
protesto contra o governo do Brasil cuja propriedade insistia em reter como penhor dos prejuzos morais e materiais que lhe houvera causado.202
Para solucionar a questo da precariedade e das irregularidades dos
consulados honorrios e tornar eficiente o servio consular brasileiro na
frica Austral, Magalhes props aos seus superiores no Itamaraty a reformulao geral da rede consular brasileira naquela regio. Esta proposta foi,
inclusive, mais abrangente, indo alm da rea geogrfica pela qual o consulado na Cidade do Cabo estava responsvel, uma vez que, em seu projeto,
ele incluiu alguns postos asiticos, como os de Colombo e Cingapura. A
justificativa elaborada pelo cnsul foi defendida nos seguintes termos:
200
Ofcio n 7, de lvaro Magalhes para Octvio Mangabeira, Ministro das Relaes
Exteriores. Cidade do Cabo, 06 de janeiro de 1927. AHI, Consulado em Cape Town,
201
Exteriores. Cidade do Cabo, 30 de maio de 1928. AHI, Consulado em Cape Town,
202
Idem.
144
17/4/2008 17:39:16
Atendendo a essas gravssimas irregularidades e tendo em vista a situao geogrfica privilegiada de Cape Town, cujo porto o centro dos negcios desta vasta jurisdio consular e o porto terminal forado das escalas de todas as embarcaes que do Oriente se destinam aos portos do Brasil, oferecendo, portanto,
facilidades de toda a ordem a esta Repartio para exercer no s a fiscalizao
dos servios consulares, mas tambm o trabalho de propaganda e expanso econmica, quisera Vossa Excelncia me permitisse sugerir o seguinte. 203
Sua proposta, que afinal foi aceita pelo Itamaraty, consistia em trs
pontos, a saber:
1) supresso dos consulados honorrios em Cingapura, Colombo,
Beira, Quilandini, Loureno Marques, Durban e Joahnnesburg;
2) criao de vice-consulados em Pretria, Johannesburg e Durban;
3) que o Itamaraty concedesse autorizao para que o consulado na
Cidade do Cabo fizesse o servio de legalizao de documentos de embarcaes que, escalando pelos portos do Oriente e da Unio Sul-Africana,
tocassem naquele porto terminal (Cidade do Cabo), antes de seguirem viagem com destino aos portos brasileiros.204
A proposta de lvaro Magalhes foi discutida internamente no
Itamaraty em princpios de 1927. Como o cnsul gozava de boa reputao
no Ministrio e suas propostas foram consideradas consistentes, o seu ofcio foi discutido e, em memorando anexo, datado de 11 de maro de 1927,
todas as propostas foram aprovadas.205
Ainda no mbito das observaes feitas pelo cnsul brasileiro na
Cidade do Cabo no incio do desempenho de suas funes, importante
ressaltar que nem s no campo administrativo encontrou Magalhes uma
situao problemtica, e que absolutamente ia contra os interesses brasileiros. Alm dos aspectos burocrticos e da falta de pontualidade e correo por parte dos cnsules honorrios, destacados nos ofcios de lvaro
Magalhes, este tambm encontrou uma srie de irregularidades no comrcio do principal produto brasileiro na Unio Sul-Africana: o caf. O
cnsul afirmou para as autoridades brasileiras, no Ministrio das Relaes
Exteriores, que aquele comrcio:
Aqui se acha entregue a um grupo de traficantes desonestos, que o adulteram
ostensivamente contra todos os princpios e normas comerciais, visando apenas
203
Ofcio n NC1, de lvaro Magalhes para Octvio Mangabeira, Ministro das
Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 05 de dezembro de 1926. AHI, Consulado em
Cape Town, Ofcios, 1911-1926, 243/2/9.
204
Idem.
205
Memorando anexo ao Ofcio n NC1, de lvaro Magalhes a Octvio Mangabeira,
Ministro das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 05 de dezembro de 1926. AHI,
Consulado em Cape Town, Ofcios, 1911-1926, 243/2/9.
145
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lucros exagerados pouco se lhe dando da sua reputao mundial mas muito
depreciada nos mercados deste pas. Investigando aqui em Cape Town e nas
cidades de Durban, Johannesburg, Port Elizabeth e East London, que so os
mercados consumidores mais importantes nesta Unio, iniciativa essa que, conquanto fatigante e dispendiosa, me trouxe a dolorosa experincia de descobrir
uma ousada fraude comercial promovida por judeus desonestos e avaros proliferando custa dos interesses mais sagrados da nossa economia. 206
O cnsul ainda chamava a ateno para o fato de que a Unio SulAfricana era um importante mercado para o caf brasileiro, importando
uma mdia anual de cerca de 300.000 sacas, e que o esquema de fraude que
estava em andamento, com ampla desenvoltura, tinha tudo para trazer srios
prejuzos econmicos para o Brasil, alm de prejudicar permanentemente
a imagem do mais tradicional produto made in Brazil. O prprio cnsul
relatou ter ouvido comentrio de um membro do Parlamento sul-africano,
Coronel Van Zyl, dizendo que o caf brasileiro que chegava Unio SulAfricana era a escria do que o Brasil produz.207 A tabela abaixo permite
uma idia de como o mercado sul-africano era aberto ao produto proveniente do Brasil, o pas que, de longe, mais vendia para a Unio, sendo o
responsvel por mais de 90% do caf entrado naquele mercado.
Tabela 1 Importao de caf pela unio sul-africana (1928)
Pases
brasil
Qunia
Java
Tanganica
Argentina
Colmbia
Gr-Bretanha
TOTAL
Peso em quilogramas
11.225.400
460.440
181.500
53.340
48.780
4.500
3.660
11.977.620
Valor em libras
821.886
44.308
15.608
4.443
3.668
591
253
890.757
Fonte: Ofcio n 39, de lvaro Magalhes para Octvio Mangabeira, Ministro das Relaes
Exteriores. Cidade do Cabo, 18 de maio de 1929. AHI, Consulado em Cape Town, Ofcios,
1927-1928, referncia 243/2/11.
206
Exteriores. Cidade do Cabo, 05 de maro de 1927. AHI, Consulado em Cape Town,
207
Idem.
146
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O esquema que havia sido montado consistia em adulterar o caf importado do Brasil, aumentando o seu volume para ampliar os lucros. Assim,
uma forma de manipulao detectada pelo cnsul baseava-se no seguinte
ardil: o caf era importado pelas praas de Amsterd e Hamburgo e, ao chegar nos portos sul-africanos, ainda nas docas porturias, era submetido ao
Processo da elasticidade, pelas adeses ou misturas de gros de milho, de ervilhas e de outras substncias vegetais devidamente pintadas, desdobrando assim uma saca do verdadeiro produto em cinco sacas de outro completamente
diverso. Os torradores, esses sob o subterfgio de que o bom caf s pode ser
obtido com a melange da infalvel chicria, sacrificam-no ainda mais com uma
dosagem de 60%, de modo que quando chega a vez do consumidor aquilo que
eles chamam coffee nada mais do que uma salada vegetal que preparada sob
a forma de infuso d um lquido detestvel ao paladar e como alimento sobremodo nocivo ao aparelho gstrico.208
Mas, alm da questo da adulterao do caf brasileiro, considerado o

mais grave dos problemas comerciais, o cnsul tambm identificou na falta
de concorrncia para o transporte martimo principalmente no que ele denominou de monoplio por parte de companhias de navegao japonesa
que operavam a linha um outro elemento que dificultava o aumento das exportaes brasileiras, haja vista o elevado valor praticado sobre os fretes.209
Vale ressaltar que, entre os anos 1920 e at o final dos anos 1930, somente duas companhias de navegao se ocupavam regularmente da linha
que ligava a Cidade do Cabo aos portos brasileiros de Santos e do Rio de
Janeiro, alm de tocarem tambm em Montevidu e Buenos Aires. Eram
as companhias de navegao de bandeira japonesa Osaka Shosen Kaisha
Line (O.S.K. Line) e a Nippon Yusen Kaisha Line (N.Y.K.Line). Essas duas
companhias haviam se interessado pela linha ligando os portos do Japo
aos do Brasil em decorrncia, sobretudo, do grande nmero de sditos japoneses que haviam migrado para o Brasil no incio do sculo XX. Assim,
o sistema de comunicaes martimas ligando no s o Oriente ao Brasil,
Exteriores. Cidade do Cabo, 12 de dezembro de 1927. AHI, Consulado em Cape Town,
209
Exteriores. Cidade do Cabo, 05 de maro de 1927. AHI, Consulado em Cape Town,
Ofcios, 1927-1928, referncia 243/2/10. Na verdade, o cnsul exagerou ao empregar
o termo monoplio para explicar a questo dos altos fretes praticados pelas companhias japonesas. A rigor, no havia a exclusividade da linha ligando a frica do Sul ao
Brasil. O que existia era a falta de interesse ou de capacidade de outras empresas em
iniciarem uma linha mercante especfica ligando os dois pases. Dessa forma, os japoneses se aproveitavam da situao como qualquer outra empresa o teria feito estando
em seu lugar.
208
147
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mas tambm boa parte da frica Austral, era caudatrio dos imigrantes
japoneses vivendo, principalmente, no Estado de So Paulo.210
Iniciadas, como ressaltou o cnsul brasileiro, de forma irregular, as
duas linhas haviam evoludo com a crescente onda de imigrantes japoneses
para o Brasil e, ao final dos anos 1920, j contava com um servio quinzenal regular de navegao. As duas empresas japonesas partiam dos portos
de Kobe e Yokohama e possuam 10 vapores de tonelagem variando entre
3.700 a 6.000 toneladas lquidas de deslocamento. O cnsul observou
tambm que, a partir de 1927, a empresa O.S.K. Line passou a contar com
novas embarcaes que comportavam mais tonelagem de transporte, mais
velocidade e com acomodaes para passageiros de classe privilegiada
a viagem entre a Cidade do Cabo e o porto de Santos durava apenas dez
dias e o transporte de carga frigorificada, caracterstica essencial para o
transporte de frutas sul-africanas para o Brasil.211
Para o transporte entre o Brasil e a Unio Sul-Africana, no entanto, havia um problema. Os navios japoneses que se dirigiam ao Brasil seguiam um roteiro que contemplava os portos de Hong Kong, Cingapura e
Colombo, no Pacfico, entrando depois no oceano ndico atravs do qual
seguiam em direo ao sul, na costa oriental africana, onde aportavam em
Loureno Marques e da navegavam para os portos sul-africanos de Durban,
Port Elisabeth, East London e Cidade do Cabo, para depois zarparem para
o Brasil. Contudo, o retorno dos navios da companhia O.S.K. Line dos portos da Amrica do Sul para o Japo perseguia um trajeto diferente, uma vez
que tomavam a direo do Atlntico Norte, at a cidade norte-americana
de New Orleans, de onde rumavam, atravs do canal do Panam, para os
portos de Los Angeles e So Francisco, ainda nos Estados Unidos, para,
finalmente regressarem ao porto de origem no Japo. Somente os navios
da companhia Nippon Yusen Kaisha faziam o mesmo trajeto de ida e volta.
Assim, os exportadores da Unio Sul-Africana que comerciavam com os
pases da Amrica do Sul podiam contar com servio rpido e com regularidade quinzenal mas, no sentido inverso, tal j no se dava. Alm da
morosidade, segundo o cnsul lvaro Magalhes, o servio era
espaado e at irregular porque os vapores que fazem a carreira so de menor
tonelagem, marcha reduzida e sobremodo ineficientes para atender a expanso
do trfego martimo entre os portos do Rio da Prata e brasileiros e os da Unio
Sul-Africana.212
210
Exteriores. Cidade do Cabo, 12 de outubro de 1927. AHI, Consulado em Cape Town,
211
Idem.
212
Ibidem.
148
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149
17/4/2008 17:39:17
308,251
434,874
514,421
791,302
455,789
267,066
347,893
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
151,818
154,761
264,863
316,633
304,087
324,552
239,411
710,365
247,345
66,906
30,351
19,807
21,782
19,233
Unio SulAfricana
33,236
27,809
1,999
100,135
21,674
10,227
36
23,334
26,659
24,667
33,777
Arglia
6
808
9,038
42
Angola
42,436
12,736
27,526
70,278
85,094
5,622
11,569
591
93
8,009
15,732
10,7
13,169
12,14
Egito
59,023
41,798
25,289
88,545
37,858
24,442
12,72
79
3,234
1,451
10,299
3,953
1,619
1,193
Marrocos
1,64
5,085
12,877
8,241
7,452
31,031
9,499
4,412
984
2,592
3,815
1,482
1,007
1,393
Moam
bique
6.395
2.439
286
274
Rodsia
2,602
82
27,77
44,792
160,311
44,214
161
239
Senegal
1,714
7,489
32,009
8,444
3,8
1,661
3,057
Tunsia
FONTE: Valores em Cr$ 1.000. Elaborado pelo autor baseado em vrias edies do Anurio Estatstico do Brasil. IBGE, Rio de Janeiro: Servio Grfico
do IBGE.
869,924
1943
89,91
1940
84,735
75.764
1939
262,439
65,326
1938
1942
73,365
1937
1941
Total
frica
Anos
Tabela 2
EXPORTAES DO BRASIL PARA A FRICA
reas Selecionadas, 1937-1950
150
17/4/2008 17:39:17
72,736
47,376
71,072
66,995
17,1
33,881
110,519
1943
1944 75,582
1945 115,616
98,643
1942
1946
1947 157,607
1948 105,588
1949 86,066
1950 195,833
6,192
14.424
29.385
38,109
58,825
Angola
11.521
25.563
9.211
197
193
37
19
30
Egito
25.617
16.190
4.556
9.440
464
319
88
146
132
Marrocos
6.384
9.270
10.306
6.058
27.341
11.192
22.617
1.616
1.330
Moambique
584
1.026
18.362
623
260
14.725
10.401
12.605
Rodsia
158
82
161
239
Senegal
69.035
4.581
109
33
56
22
119
26
Tunsia
do IBGE.
212
4.719
24,936
35
627
79,193
26,451
4,667
476
135
8,626
1,603
1,391
16,718
20,723
2,875
20,924
310
Unio
SulArglia
Africana
1941
Total
frica
1937
1938
1939
1940
Anos
Tabela 3
IMPORTAES PELO BRASIL ORIUNDAS DO CONTINENTE AFRICANO reas Selecionadas, 1937-1950
151
17/4/2008 17:39:17
1.338
1939
1.391
4.665
1.306
1940
6.192
4.246
1941
4.667
17.533
8.079
1942
26.451
18.371
50.841
6.927
11.418
28.378
1944
47.376
Anos
1943
72.736
7.833
25.528
37.391
1945
71.072
19.946
22.734
15.369
1946
66.995
12.779
33.578
25.426
1947
79.193
18.949
1.080
2.750
1948
24.936
do IBGE. * Inclui todas as importaes, inclusive dos produtos no relacionados na tabela, uma vez que no h dados disponveis.
Pedras preciosas
L em bruto
Briquetes, Carvo de
pedra e coque
TOTAL DAS
IMPORTAES *
Produtos
Tabela 4
IMPORTAES DA UNIO SUL-AFRICANA, SEGUNDO AS PRINCIPAIS MERCADORIAS 1939-1948
152
17/4/2008 17:39:17
Arroz
-
524
13.754
9.679
20.180
318
66.906
1941
123.250
1.115
8.318
12.940
19.632
247.345
1942
504.034
20.953
712
9.451
32.237
1944
119.120
10.736
13.527
42.970
239.411
Anos
710.365
1943
176.956
19.813
324
17.546
324.552
1945
88.805
20.789
72.773
17.104
18.088
304.087
1946
148.440
5.369
25.761
22.957
12.572
25.324
316.633
1947
51.533
74.925
4.243
55.345
462
38.072
264.863
1948
do IBGE. * Inclui todas as exportaes, inclusive dos produtos no relacionados na tabela, uma vez que no h dados disponveis.
Tecidos de algodo
2.191
Madeiras
-
441
Meias de seda natural
6.410
11.037
14.207
418
30.351
1940
Caixas de madeira para

encaixotamento
Cera de carnaba
Caf em gro
106
Algodo em rama
Cacau em amndoas
19.807
1939
TOTAL DAS
EXPORTAES *
Produtos
Tabela 5
EXPORTAES PARA A UNIO SUL-AFRICANA, SEGUNDO AS PRINCIPAIS MERCADORIAS 1939-1948
O sistema de comunicao martima entre o Brasil e a Unio SulAfricana permaneceu praticamente o mesmo ao longo de toda a dcada
de 1930, com apenas o acrscimo de uma companhia alem que passou
a operar a linha no final daquela dcada mas que teve, porm, os seus
servios prejudicados por causa da guerra envolvendo a Alemanha. Vale
registrar, ainda, que navios de outras companhias faziam eventuais transportes entre a Amrica do Sul e a frica, como os de bandeira inglesa ou
portuguesa, por exemplo.
O consulado brasileiro na Cidade do Cabo desempenhou basicamente duas funes at a criao da Legao em 1947. A justificativa
para a existncia do consulado baseava-se na representao geral dos
interesses brasileiros no sul da frica que na verdade no eram tantos e, mais especificamente, na promoo do comrcio bilateral, que
alavancou as relaes entre os dois pases e abriu caminho para o estabelecimento de relaes diplomticas. Mas, a funo mais importante
desde 1926, ano em que o primeiro cnsul de carreira brasileiro chegou
Cidade do Cabo e at o final da Segunda Guerra Mundial, sem dvida
alguma, foi a de promover o comrcio. No entanto, relevante observar
que, embora o fator econmico, na sua vertente comercial, tenha sido
essencial para a aproximao do Brasil com a Unio Sul-Africana, houve um forte e evidente contedo poltico que estimulou a aproximao
entre ambos. Tanto assim que no foi mera coincidncia o fato de o
Consulado de Carreira e a Legao terem sido criados, na Unio SulAfricana, justamente em perodo imediatamente posterior aos dois conflitos mundiais do sculo XX, dos quais ambos os pases participaram
ao lado dos vencedores.
Sobre o comrcio entre os dois pases, deve-se observar que houve
um crescimento gradual ao longo do tempo, embora o intercmbio comercial apresente momentos de grande vigor (principalmente pesando a
balana para o lado brasileiro), geralmente motivados por aspectos conjunturais, como o foi durante a Segunda Guerra Mundial. O elemento de
crescimento contnuo e gradual, no entanto, foi a regra.
Outro aspecto a ser destacado com relao ao comrcio entre o
Brasil e a Unio Sul-Africana, que este desenvolveu-se, durante a primeira metade do sculo XX, basicamente motivado pela iniciativa privada. Nenhum dos dois governos elaborou uma poltica comercial voltada
para a ampliao do comrcio, apesar de ter havido, no caso sul-africano,
vrias gestes por parte de produtores de frutas solicitando uma atuao
mais decisiva pelas autoridades sul-africanas para a ampliao de suas
exportaes para o Brasil.
O primeiro acordo comercial assinado entre Brasil e Unio SulAfricana foi concludo no Rio de Janeiro, por troca de notas, em 18 de abril
153
17/4/2008 17:39:17
de 1939.213 Antes da assinatura desse acordo, a Unio Sul-Africana beneficiava-se dos acordos comerciais firmados entre o Brasil e a Gr-Bretanha,
uma vez que, por ser parte dos Domnios britnicos, a Unio era includa
como beneficiria direta. Alm disso, os representantes diplomticos e comerciais britnicos, em tese, deveriam zelar pelo comrcio entre a Unio e
o Brasil, por serem seus representantes legais. Esse quadro s veio sofrer
alteraes com a designao de Alwyn Zoutendyk como cnsul da Unio
Sul-Africana para os pases do cone sul (Argentina, Brasil e Uruguai).
O final dos anos 1930 foram significativos para o intercmbio comercial entre os dois pases. O comrcio, que vinha crescendo desde a metade daquela dcada, sofreu um grande impulso com a ecloso da Segunda
Guerra Mundial. Contudo, aps atingir o auge, em 1943, houve a tendncia ao declnio, embora tenha permanecido num patamar mais elevado do
que no perodo anterior ao conflito mundial.
Ainda com relao ao consulado brasileiro na Cidade do Cabo, suas atividades durante os anos 1940 no eram muitas e concentravam-se
em assuntos mais especficos, como afirmado anteriormente. Geralmente,
esses assuntos compreendiam eventuais relaes comerciais, espordicos
informes sobre a conjuntura poltica da Unio e temas mais freqentes s
atividades consulares, como a situao de brasileiros residentes na Unio
Sul-Africana e pedidos de visto para visitas ao Brasil.
Como atividade excepcional durante os anos da Segunda Guerra
Mundial, o Brasil assumiu os interesses da Itlia, uma vez que a Unio
Sul-Africana havia se antecipado ao Brasil e declarado guerra aos pases
do Eixo, desde o incio dos conflitos. Assim, a partir de 1940, quando
a Itlia decidiu pela guerra contra a Frana e a Gr-Bretanha, houve o
rompimento de relaes com a Unio Sul-Africana, passando o Brasil a
representar os interesses italianos naquele pas.214
A guerra tambm estimulou novos temas na pauta bilateral entre o Brasil e a Unio Sul-Africana. Assim, por exemplo, em 1946,
o Consulado informou ao Ministrio das Relaes Exteriores a situao de brasileiros com dupla nacionalidade concentrados em campos de internamento na Unio Sul-Africana. Tratava-se, no caso,
213
O Acordo Comercial de 1939 foi proposto pela Unio Sul-Africana, e se estendia
aos produtos da Unio Sul-Africana e do Territrio do Sudoeste Africano sob seu
mandato, alm de prever a clusula da nao mais favorecida. Memorando DAFII/75, assinado por Bernardo Perics Neto, Chefe substituto da DAF-II. Braslia, 24 de
novembro de 1977. AMRE, Memorandos/Pareceres/Requerimentos, caixa F 01, 1977.
Confidencial.
214
Ofcio n 6, de Edgardo Barbedo, Cnsul na Cidade do Cabo, para Osvaldo Aranha,
Ministro das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 10 de janeiro de 1941. AHI,
Consulado em Cape Town, Ofcios, Junho de 1940/1941, referncia 57/5/2.
154
17/4/2008 17:39:17
de brasileiros com dupla nacionalidade, alem ou italiana, que se

envolveram em campanhas pr-nazistas naquele pas e no Sudoeste
Africano (Nambia), e que foram capturados e internados pelas autoridades sul-africanas. Pelo menos cinco pessoas com nacionalidade brasileira encontravam-se na condio de internados: Hermann
Heinrich Wilhelm Rudolfo Goerne, Paulo Doll, Willi Zppel, Rudolf
Klein e Giudice Francesco. Destes, somente um solicitou, ao fim da
guerra, a interveno do Brasil para seu regresso a este pas. 215
Em 1947, o assunto dos vistos em passaportes de cidados da
Unio foi abordado em revelador documento do Consulado dirigido
ao Ministrio das Relaes Exteriores. Esse documento esclarecedor sobretudo da poltica imigratria adotada pelo Brasil nos anos
1940 e incio dos anos 1950, contendo instrues que demonstram a
prtica discriminatria em vigor naquele perodo. O cnsul brasileiro na Cidade do Cabo, atento s normas para concesso de vistos a
cidados estrangeiros que desejassem visitar o Brasil, enviou ofcio
reivindicando que o Ministrio das Relaes Exteriores examinasse
a possibilidade de que os naturais da Unio Sul-Africana, quando
da raa branca e descendncia europia, sejam includos entre as
possveis exees (sic) previstas pela referida letra (referncia
letra b da Circular n 375, de 17 de maro de 1947, autorizada
pelo Conselho de Imigrao e Colonizao e que estipulava as normas para visto em passaportes). Ainda no mesmo ofcio, o cnsul
indicava que a exceo proposta, caso a Secretaria de Estado assim julgar aconselhvel, poderia ser limitada aos no israelitas. Na
justificativa para tal solicitao, alegava o representante brasileiro
que o consulado na Cidade do Cabo era freqentemente procurado
por nacionais da raa branca da Unio Sul-Africana que intentavam fazer turismo no Brasil, todavia, boa parte deles desistia diante
da burocracia e das despesas relativamente elevadas requeridas para a operao. 216
Merece meno especial a referida Circular Secreta n 375.
Com efeito, enviada telegraficamente para os postos no exterior
Consulado em Cape Town ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Ofcio

Recebido, Cape Town, 17 de fevereiro de 1946. AMRE. Braslia, 945.1 (42)(00)
Prisioneiros Civis, Espionagem, Etc. Brasil-Universo, Confidencial, 1946, (Pastas
por Ordem de Classificao).
216
Ofcio n 28, de Jorge Maciel da Costa Leite, cnsul do Brasil na Cidade do Cabo,
para o Embaixador Raul Fernandes, Ministro das Relaes Exteriores. Cidade do
Cabo, 21 de maro de 1947. Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores (Doravante
AMRE), MDB Consulados (Cape Town) 1947-1953, Ofcios Recebidos, Caixa 124.
Confidencial.
215
155
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(Embaixadas, Legaes e Consulados) e recomendando a mxima

discreo (sic) e sigilo, esta estipulava que no deveriam ser concedidos vistos permanentes ou temporrios a pessoas includas nas
seguintes categorias: a) de origem semtica ou religio israelita;
b) naturais de pases da frica e da sia, salvo as excees que a
Secretaria de Estado determinar era atento para esta possibilidade de exceo que o cnsul brasileiro fez referncia em seu ofcio
dirigido Secretaria de Estado das Relaes Exteriores ; c) que
no possussem nacionalidade (aptridas) ou profisso definida; e
d) que no apresentassem passaporte e documentao regularmente
expedidos pela autoridade de seu pas de origem ou residncia. 217
A Circular n 375 s foi efetivamente revogada em 1957. Em 22
de abril daquele ano, a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
enviou a Circular n 2.762 a todas as Misses Diplomticas encarregadas do servio consular e aos Consulados de Carreira e
Privativos recomendando que, em decorrncia dos preceitos da Lei
Afonso Arinos (n 1390, de 3 de julho de 1951), a partir daquele
Circular n 375, de 17 de maro de 1947, da Secretaria de Estado das Relaes

Exteriores para as Misses Diplomticas. AMRE, 511.12, Circulares e Instrues em
Geral, ao Servio Diplomtico e Consular sobre Passaportes, 1947-1967, Confidencial.
(Pastas por Ordem de Classificao). As restries contidas na Circular n 375 foram
tornadas parcialmente sem efeito em 1953. relevante notar que, ainda seguindo o
esprito da Circular e de uma corrente de pensamento existente em setores da sociedade
brasileira naquele perodo, o cnsul brasileiro em Calcut, D. J. Corbett Jr., alertou
o Itamaraty para o que ele entendia como o efeito danoso que poderia advir para o
Brasil caso o pas optasse por, pura e simplesmente, revogar todas aquelas restries.
Na opinio do cnsul, a maioria dos indianos era incapaz de adaptar-se qualquer
outro meio social e que o Brasil deveria ficar atento a uma possvel onde migratria
proveniente da ndia, e solicitava ao Itamaraty autorizao para o exerccio de severa
restrio na concesso de vistos permanentes para nacionais dste (sic) pas. Ainda
segundo suas palavras, "O imigrante indiano no inconveniente para ns tanto por
fatores de ordem biolgica, tais como a decadncia constitucional causada por regime
alimentar deficiente no correr de um perodo de cinco mil anos, seno pela deformidade de seu complexo mental, repleto de limitaes, vcios de conformao e de
comportamento social. Melhor seria acolher imigrante europeu fisicamente deformado
que receber imigrante indiano mentalmente aberrado. Porque o nus de um imigrante
fisicamente incapaz sobre a sociedade que o acolhe, cessa com sua morte, enquanto que
as aberraes de procedimento social de imigrante mentalmente deformado sobrevivem
ao mesmo, sob a forma de impresses e influncias mais ou menos indelveis na sociedade em que foi acolhido." E ainda acrescentava: "que o governo da ndia olhe em
derredor em busca de sentimental hspede que agasalhe seus milhares de refugiados
do Paquisto Oriental, compreende-se. Que o Brasil seja esse hspede, ns que j temos nossos patrcios nordestinos por reabilitar socialmente, no h cabimento". Ofcio
n 52 de D. J. Corbett Jr., vice-cnsul do Brasil em Calcut para o Embaixador Joo
Neves da Fontoura, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Calcut, 29 de maio
de 1953. AMRE, Misses Diplomticas no Exterior (MDB), Ofcios Recebidos, Caixa
124, 1947-1953. Confidencial.
217
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momento os representantes brasileiros no exterior deveriam observar as seguintes instrues:

1) no podero ser negados vistos em passaportes por motivos de
raa ou de cor;
2) no se exigir de portador de passaporte qualquer declarao ou
prova sobre sua origem tnica;
3) ficam expressamente revogadas as instrues constantes dos itens
a e b da Circular n 375, de 17 de maro de 1947, continuando, porm, em
vigor os demais itens da mesma;
4) fica expressamente revogado o inciso 1 da Circular Confidencial
n 1531, de 4 de janeiro de 1952;
5) que procurem evitar e combater fatores que possam, de qualquer
maneira, prejudicar a poltica imigratria brasileira, dando dos mesmos
conhecimento Secretaria de Estado. 218
Ainda em 1947, e com relao a vistos de entrada no Brasil para
pessoas provenientes da Unio Sul-Africana, o Consulado enviou ofcio
Secretaria de Estado informando ter sido procurado por um certo senhor Rolf Gardiner, alegado secretrio de um vago Comit aqui formado
para combater a deportao para o pas de origem, de oitocentos sditos
da Alemanha nazista, internados pelo Governo da Unio Sul Africana
durante a ltima dcada. O objetivo da visita do senhor Gardiner era
sondar o consulado brasileiro sobre a possibilidade de o Brasil receber
cerca de duzentos desses internados, uma vez que o governo da Unio
intentava deport-los para o pas de origem por serem considerados elementos indesejveis na Unio. O cnsul informava, ainda, que a maioria
dessas pessoas
(...) nada mais fizeram do que demonstrar, em todas as ocasies possveis, sua
devoo pelos mtodos polticos da Alemanha hitlerista, sentimentos que, em
sua maioria, ainda mantm, apezar (sic) da derrota nazista.219
Finalmente, recomendava ao governo no aceitar aquela proposta

de imigrao, alm de que alertava as autoridade brasileiras para o fato de
que havia sido informado que o tal Comit desejava entrar em contato
direto com o Conselho Nacional de Imigrao e Colonizao com o ob-
218
Circular n 2.762, de 22 de abril de 1957, da Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores para as Misses Diplomticas. AMRE, 511.12, Circulares e Instrues em
Geral, ao Servio Diplomtico e Consular sobre Passaportes, 1947-1967. Confidencial.
(Pastas por Ordem de Classificao).
219
Ofcio sem n do Consulado em Cape Town para o Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Raul Fernandes, de 09 de maio de 1947. AMRE, MDB, Consulados (Cape
Town), 1947-1953, ofcios recebidos, caixa 124. Confidencial.
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jetivo de obter a necessria licena para que sejam concedidos os vistos

de imigrao.220
Em 1947, o Brasil instalou oficialmente uma Legao diplomtica
em Pretria, sinal de que havia se consolidado no pas um interesse poltico maior pela aproximao com os sul-africanos.221 Mas mesmo com a
instalao da Legao em Pretria, o consulado na Cidade do Cabo permaneceu em atividade.
3.3 A Perspectiva Sul-Africana:

Uma Tmida Aproximao
Apesar de algumas manifestaes particulares a favor da aproximao da Unio Sul-Africana com a Amrica do Sul, o governo da Unio
em nenhum momento sensibilizou-se com tais proposies. Quase concomitante deciso do Lloyd Brasileiro de constituir e enviar um Comit
Unio Sul-Africana para tentar estabelecer uma linha de navegao direta
e abrir rotas comerciais, um cidado sul-africano esteve na Amrica do
Sul e tentou, por conta prpria, estimular o seu pas a voltar suas atenes
para aquele continente.
David P. Marais, em 1921, escreveu uma carta ao Primeiro Ministro,
General Smuts, relatando o que vira e analisando o desenvolvimento da
Amrica do Sul, como resultado de sua viagem a trs pases do continente
(Argentina, Chile e Brasil) e incitando o seu governo a se aproximar daquele continente, especialmente do Brasil, pas com o qual considerava
existir grandes perspectivas comerciais para a Unio Sul-Africana. O entusiasmo de Marais era to grande que ele chegou a afirmar que now the
matter of opening proper trade relations with Brazil has reached a definite
stage of development. O que, na verdade, no aconteceu.222
Na mesma carta, Marais cometeu dois equvocos. O primeiro deles, ao afirmar que uma companhia havia sido constituda na Cidade do
Cabo para cooperar com a iniciativa brasileira, sobre a qual havia obtido
Idem.
Decreto n 23.943 de 28/10/1947 - Artigo 1 Fica criada a Legao do Brasil na
Unio Sul Africana, com sede em Pretria. (In: Leis do Brasil, 1947, v. 8,p.57) p.7.
Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores (Biblioteca). Misses Diplomticas e
Reparties Consulares - criao, transformao e extino. Legislao atualizada at
31 de dezembro de 1966. Seo de Publicaes, 1968.
222
Carta de David P. Marais ao General Jan Smuts. La Serena, Main Road, Sea Point
(Cape Town), 24 de janeiro de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, referncia P.M. 37/1/20
e 112/3/20, Trade Between Brazil and South Africa. Traduo para o portugus: agora
a questo de abertura de relaes comerciais com o Brasil atingiu um estgio definido
de desenvolvimento.
220
221
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algumas informaes, possivelmente se referindo ao Comit criado pelo

Lloyd Brasileiro, haja vista no haver registro de outra companhia ou
iniciativa lanada naquele momento (entre 1921 e janeiro de 1922) que
objetivasse promover o comrcio entre Brasil e Unio Sul-Africana.223
Entretanto, o objetivo principal de Marais em sua carta ao General Smuts
era solicitar ao governo da Unio que aprovasse o nome de Charles
Henry William Flemming como cnsul honorrio do Brasil na Cidade
do Cabo, no que ele cometeu um segundo equvoco, ao justificar a sua
solicitao tendo em mente que o cargo estava sem representante. O
cargo de cnsul do Brasil de fato no estava vago, apesar de o cnsul de
carreira que havia sido designado em 1918 no ter se apresentado. Em
seu lugar, Harry William Blackburn continuava exercendo as funes de
cnsul honorrio, com fez notar a Marais o Secretrio de Smuts. Alm
disso, o Secretrio ainda ponderou que a nomeao de agentes diplomticos e consulares era uma prerrogativa exclusiva do governo do pas
interessado e que, caso aquele governo recomendasse Flemming atravs
dos canais diplomticos normais, acreditava que no haveria problema
algum em aceitar a sua sugesto, sobretudo pelas qualificaes elencadas por Marais sobre Charles Flemming.224
Essa no foi a nica ocasio em que Marais tratou do assunto do
intercmbio comercial entre Brasil e Unio Sul-Africana. No ano anterior,
em 1921, assim que regressou de sua viagem Amrica do Sul, Marais
publicou dois artigos no jornal Cape Times. O primeiro, publicado na edi223
Nos documentos encontrados e referentes ao assunto, sobretudo na correspondncia
trocada entre o comit do Lloyd Brasileiro e o governo sul-africano, bem como na
documentao interna a este ltimo, no h nenhuma referncia a essa suposta companhia. Tampouco foi encontrada qualquer referncia sobre o assunto no National
Archives of South Africa.
224
Carta do Secretrio de Governo F.C.Lane a David P. Marais. Cape Town, 31 de janeiro de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, referncia P.M. 37/1/20, Trade Between Brazil
and South Africa. Segundo Marais, o seu objetivo ao apresentar e apoiar Flemming
- que, ainda segundo Marais, alm de empresrio de sucesso, ele era ligado ao setor
financeiro, estando quela poca ligado firma A. Mitchell e Cia Ltd. (Cape Town),
era pessoa que tinha amplo conhecimento dos negcios envolvendo os dois pases - era
contrapor-se a certas tentativas esprias que estavam sendo articuladas localmente
para conduzir as relaes comerciais entre os dois pases, iniciativa essa que estava
condenada ao fracasso por estar sendo levada adiante por pessoas que no tinham conhecimento do mercado e do empresariado brasileiro. Caso acontecesse desse grupo
apoderar-se da representao brasileira na Unio, ele temia que o seu pas perdesse
uma grande oportunidade de abrir o intercmbio com o Brasil, j dificultado uma vez
pelos mtodos nada corretos utilizados por Solly Joel (Marais no esclarece quem era
este) de enviar carvo de pssima qualidade para o Brasil alguns anos antes e ter arranhado a imagem da Unio, prejudicando seus interesses. Cf. Carta de David P. Marais
ao General Jan Smuts. La Serena, Main Road, Sea Point (Cape Town), 24 de janeiro
de 1922. NASA, caixa PM 1/1/415, referncia P.M. 37/1/20 e 112/3/20, Trade Between
Brazil and South Africa.
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o de 13 de agosto de 1921, saiu com o titulo A Journey Across South

America Impressions of a South African Traveller. Tratava-se de um
longo relato de sua viagem e no qual, dentre outros assuntos, exaltava o
desenvolvimento de Buenos Aires, da expanso ferroviria argentina e de
aspectos da paisagem dos Andes. Apesar de algumas referncias a temas
de economia e comrcio que interessavam Unio, nesse artigo sua preocupao centrou-se em descrever sua jornada.225
O segundo artigo de Marais foi publicado na edio de 13 de setembro do mesmo ano, portanto, exatamente um ms aps a publicao do
primeiro. Na mesma edio de 13 de setembro, saiu um editorial do Cape
Times abordando o mesmo assunto do artigo de Marais.
No segundo artigo, sob o ttulo de A Fine Chance for South Africa.
Trade With South America. Markets ready to hand, Marais constata o que
ele considerou como a sofrvel conexo comercial entre a Unio SulAfricana, o Brasil e a Argentina, destacando principalmente os grandes
negcios que poderiam advir de um relacionamento mais estreito com
o Brasil. Segundo ele, havia basicamente dois motivos que dificultavam
o comrcio, sendo o primeiro deles o fato de o carvo sul-africano ter
pssima fama no mercado brasileiro, como o prprio Marais salientou ao
Primeiro Ministro, explicando a falta de honestidade de um empresrio negligente ao vender aquele tipo de mineral ao Brasil, despreocupado com as
futuras repercusses de sua ao; e a segunda razo, relacionada primeira, era que faltava aos sul-africanos a iniciativa de assumir eles mesmos os
seus prprios negcios, evitando especuladores, agncias estrangeiras e a
burocrtica e longa via usualmente empregada de fazer o comrcio internacional com alguns pases via Londres, o que inevitavelmente contribua
para dificultar os negcios e no atendia propriamente aos interesses da
Unio. Nesse ltimo aspecto, Marais pode ser identificado com a corrente sul-africana que gradualmente foi ganhando peso e reavivando o setor
nacionalista, a qual pregava maior autonomia para a Unio frente GrBretanha, sobretudo no que dizia respeito poltica externa e ao comrcio
exterior.226
No mesmo artigo, o seu autor teceu comentrios sobre o Brasil,
chamando a ateno para o fato de que o pas havia sado da Primeira
Guerra Mundial com os olhos mais abertos e consciente de que vinha sendo explorado por agentes comerciais estrangeiros, motivo pelo qual o seu
governo estava operando mudanas na perspectiva do comrcio exterior,
A Journey Across South America Impressions of a South African Traveller. Cape

Times, Cidade do Cabo, 13 de agosto de 1921.
226
A Fine Chance For South Africa. Trade with South America. Markets ready to
hand. Cape Times, Cidade do Cabo, 13 de setembro de 1921.
225
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assumindo para si a tarefa de promover os seus prprios negcios. Desta

forma, ao assim opinar sobre o Brasil, Marais tentava influenciar o seu
governo a seguir as mudanas por ele identificadas no caso brasileiro, mas
que na verdade era muito mais uma opinio pessoal do que uma constatao factual. Com efeito, na prtica, no se verificaram mudanas radicais
na postura brasileira frente ao comrcio internacional logo aps a Primeira
Guerra Mundial.
Alm de elencar as duas razes que considerava os maiores estorvos
para o desenvolvimento do comrcio entre os dois pases, Marais analisou
brevemente as perspectivas comerciais, uma vez iniciado o intercmbio,
que poderiam ter o carvo sul-africano como elemento dinamizador em
troca, a princpio, por madeira brasileira. Mas, alm desses dois produtos,
haveria chance para outros artigos sul-africanos no mercado brasileiro,
como vinho, penas de avestruz e frutas, os quais poderiam ter imediata
aceitao. O Brasil, por seu turno, poderia enviar arroz e caf. Dois produtos que, somados madeira, e pelo volume requerido pelo mercado sulafricano, justificariam a carga mercante. O transporte dessas mercadorias
poderia ser iniciado pelo envio de um dos navios de bandeira sul-africana
que fazia a linha mercante para a Austrlia e que, ao invs de trazer madeira daquela regio, iria busc-la no Brasil, ao mesmo tempo que levasse
carvo. Nesse sentido, as idias de David P. Marais e sua observao sobre
as perspectivas comerciais entre Brasil e Unio Sul-Africana, inclusive
com relao ao tipo de mercadoria possvel de comercializao, no diferem em essncia das outras anlises de mercado que se sucederam ao
longo do tempo, salvo a nfase em um ou outro produto.227
O editorial do Cape Times, que saiu na mesma edio do segundo
artigo de Marais, teve o sugestivo titulo de New Markets. Com toda
certeza inspirado nos dois artigos de Marais, o editorialista observou que a
Unio Sul-Africana continuava apostando tudo numa nica direo, uma
referncia explcita ao fato de que praticamente todo o seu comrcio exterior voltava-se para a Europa. Na opinio do jornal, havia chegado a
hora de diversificar as exportaes, abrindo novos mercados, como o da
Amrica do Sul. O editorialista cita Marais na seguinte passagem:
One has only to see (he writes) the fleets of every nation thronging the harbours to realise the immense volume of trade her waters carry - northwards,
ever northwards. But must it ever be so? Can South Africa not share a little in
this profitable exchange - South Africa her nearest neighbour, about 3,000 miles
away, an easy 12 or 14 days sail? South America is immensely wealthy in many
products of the soil; she is carrying a rapidly increasing population, and she is
steadily developing her own industries. But she is severely handicapped in one
227
Idem.
161
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great essential. She lacks coal, and she has felt the need of this vital commodity
increasingly since the war. 228
Com esta citao, o editorialista buscava realar o fato de que tanto o

Brasil quanto a Argentina careciam de carvo, salientando que ambos gastavam enormes quantidades de madeira para fazer funcionar suas locomotivas e fbricas. Se a Unio era provida de carvo e relativamente prxima
Amrica do Sul, e os pases deste continente tinham produtos a oferecer
para a Unio, por que no fazer do carvo a ponte de ligao e desenvolver
o comrcio entre a Amrica do Sul e a Unio Sul-Africana?
Seria, pois, realisticamente possvel abrir uma nova via de comrcio desde que houvesse organizao dos exportadores sul-africanos para
garantirem a qualidade do produto que desejassem exportar e respeitassem prazos de entrega, nica forma de conseguirem competir e ganhar
mercado dos tradicionais exportadores norte-americanos e ingleses. Para
tanto, o entrosamento entre as companhias ligadas ao setor exportador
e o editorialista chamava a ateno para o fato de que outros setores da
economia tambm poderiam se beneficiar do mercado sul-americano, auferindo lucros e promovendo maior crescimento econmico da Unio SulAfricana e o governo era essencial.229
3.4 A Misso Sul-Africana Amrica do Sul:

O Relatrio Zoutendyk (1936)
Alwyn Zoutendyk foi enviado pelo governo sul-africano, em 1936,
para uma visita a trs pases da Amrica do Sul: Argentina, Uruguai e
Brasil. O principal objetivo de sua misso era elaborar um estudo das possibilidades concretas de se estabelecer uma representao permanente da
Unio Sul-Africana no continente sul-americano, com especial ateno
para o desenvolvimento e aprofundamento do intercmbio comercial entre
as duas regies, onde os interesses sul-africanos poderiam no estar sendo
bem sustentados.
228
Ibidem. Traduo para o portugus: Basta apenas observar a frota de cada nao em
seus portos para perceber o grande volume do comrcio feito em suas guas para o
norte, sempre rumo ao norte. Mas deve ser sempre assim? No poderia a frica do Sul
participar de parcela desta troca rentvel a frica do Sul, seu vizinho mais prximo e
distante aproximadamente 3000 milhas, ou 12 ou 14 dias de navegao? A Amrica do
Sul imensamente rica quanto a produtos agrcolas, possui uma populao que cresce
rapidamente e est constantemente desenvolvendo sua prpria indstria. Mas, gravemente deficiente em algo essencial. E tem sentido falta desta commodity vital para o
seu desenvolvimento desde a Guerra.
229
New Markets. Cape Times, Cidade do Cabo, 13 de setembro de 1921.
162
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A anlise dos resultados da viagem de Zoutendyk esclarecedora em

muitos aspectos relativos aos contatos comerciais, s possibilidades econmicas, e a viso de um sul-africano sobre aqueles pases da Amrica do
Sul na primeira metade do sculo XX. Lana um feixe de luz em questes
intrigantes e at certo ponto to atuais, como o relativo desconhecimento
que persiste at a atualidade verificado entre os dois pases e algumas
das causas do igualmente relativo baixo grau de intercmbio comercial,
bem como dos caminhos que poderiam ser tomados para alavancar o comrcio e a aproximao entre Brasil e Unio Sul-Africana.
Daniel Bresler, comandante ber durante a Guerra Anglo-Ber
(1899-1902), foi um dentre os muitos africnderes a optar pela migrao
aps a derrota para as foras inglesas na guerra que to contundentemente
marcou a virada do sculo na regio da frica Austral e que, dez anos mais
tarde, passaria a ser denominada de Unio Sul-Africana.230 Juntamente com
outros colonos, Bresler se estabeleceu na regio da Patagnia, Argentina,
onde desenvolveu atividades relacionadas agricultura.231
Foi atravs do seu cunhado, Daniel Bresler, que Alwyn Zoutendyk se
interessou em conhecer a Argentina e os pases vizinhos quela Repblica.
A princpio, interessou-lhe averiguar in loco as condies de vida de seus
patrcios, e ao mesmo tempo avaliar as possibilidades comerciais que
porventura existissem na Argentina para o intercmbio com a Unio SulA Guerra Anglo-Ber (1889-1902) eclodiu em decorrncia da tentativa do Imprio
Britnico em dominar a regio ocupada pelos beres no final do sculo XIX. Na frica
do Sul h uma vasta bibliografia que demonstra o grande interesse despertado naquele
pas pelo conflito e que ajudou a forjar uma mentalidade africnder, fortemente enraizada nesse setor social sul-africano e que teve papel proeminente na conduo poltica
da frica do Sul, especialmente aps a vitoria do Partido Nacional, de expresso africnder, em 1948.
231
A imigrao ber para a Argentina foi estimulada pelo governo deste pas sob a
presidncia de Julio A. Roca. Roca enviou dois emissrios do governo argentino aos
territrios da frica Austral com o objetivo de promover e agilizar a imigrao de
africnderes que desejassem partir para a Argentina, onde foram direcionados para a
Patagnia, ao norte de Comodoro Rivadavia, criando a Colnia Escalante (em homenagem ao ento Ministro da Agricultura argentino, Wenceslao Escalante, outro entusiasta da colonizao da Patagnia por africnderes). Os imigrantes beres partiram
da frica Austral em trs diferentes anos: 1902, 1902 e 1905. Cf. PINEAU, Marisa.
El Atlantico Sur: relaciones entre Argentina y Sudafrica. In: CERVO, Amado L. &
DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes internacionais dos pases americanos - vertentes
da historia. Braslia: Linha Grfica, 1994, p.387-389. Da mesma autora h o seguinte
trabalho: Los sudafricanos miraron al Atlntico. La migracin Boer a Argentina,
In: A dimenso Atlntica da frica. II Reunio Internacional de Histria da frica:
Evento integrado s comemoraes do V Centenrio do Descobrimento do Brasil. Rio
de Janeiro, 30-31 de outubro a 1 de novembro de 1996. So Paulo: CEA-USP/SDGMarinha/CAPES, 1997, p. 273-277. Ver tambm: BARRESE, Rodolfo C. & BRACHT,
Ignacio F. De sudfrica a la patagonia los colonos ber en la Argentina. Buenos
Aires: Publicacin del Consulado de Sudfrica en Buenos Aires, 1991.
230
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Africana, reconhecidamente de baixa intensidade.232 Para tanto, ainda estando na Unio, iniciou seus estudos de espanhol enquanto se correspondia com Bresler.
Com o tempo e com o aprofundamento do interesse despertado,
Zoutendyk comeou a pensar mais alto, aventando a possibilidade de se
transformar no representante de seu pas na Amrica do Sul, quando este
viesse estabelecer representao consular ou diplomtica na regio. Era,
segundo ele, por esta razo que se dedicava ao estudo do idioma hispnico, tendo em vista que um dia lhe poderia ser til o domnio do espanhol,
principalmente se associado aos seus conhecimentos de economia e comrcio internacional, obtidos no posto que ocupava no Departamento de
Alfndegas da Unio Sul-Africana.233
A primeira visita que Zoutendyk fez Amrica do Sul aconteceu
em 1917. Nesta ocasio, ele permaneceu por seis meses na Argentina,
enviado pelo prprio General Botha234 com o objetivo de investigar as
possibilidades de intercmbio comercial entre a Unio Sul-Africana e a
Repblica Argentina.235 Para esta viagem, certamente o entusiasmo pessoal de Zoutendyk e a presena de uma colnia ber na repblica platina
animaram algumas personalidades influentes no governo sul-africano, como era o caso do prprio Primeiro Ministro.
No ano seguinte, Zoutendyk retornou Argentina, mas desta vez
com objetivos mais precisos. Na nova misso, caberia a ele prestar particular ateno a trs aspectos, a saber: a) a Administrao Ferroviria
232
O comrcio da Argentina com as colnias inglesas do Cabo e de Natal, assim como com as repblicas beres do Transvaal e do Estado Livre de Orange, sempre foi
de baixa intensidade, salvo durante a Guerra Anglo-Ber de 1899-1902, perodo em
que houve um incremento considervel das vendas argentinas para a regio, sobretudo de semoventes (gado, cavalos, mulas, burros e novilhos). Assim, segundo Marisa
Pineau, a Argentina chegou a ser o terceiro mais importante fornecedor para a regio,
ficando atrs somente dos Estados Unidos e da Alemanha. Cf. PINEAU, Marisa. Los
sudafricanos miraron al Atlntico. La migracin Boer a Argentina, In: A dimenso
Atlntica da frica. II Reunio Internacional de Histria da frica: Evento integrado
s comemoraes do V Centenrio do Descobrimento do Brasil. Rio de Janeiro, 30-31
de outubro a 1 de novembro de 1996. So Paulo: CEA-USP/SDG-Marinha/CAPES,
1997, p. 273.
233
Report by Alwyn Zoutendyk on the Interchange of Trade between The Union of
South Africa and South America Republics - Brazil; Argentine; Uruguay. Pretria,
18 th July, 1936. National Archives of South Africa. caixa Buitelandse Sake (BTS),
10/1/35, vol.1, Brazil - Union of South Africa - Comercial Relations.
234
O General Louis Botha se tornou, em 1910, o primeiro Primeiro Ministro da Unio
Sul-Africana.
235
Report by Alwyn Zoutendyk on the Interchange of Trade between The Union of
South Africa and South America Republics - Brazil; Argentine; Uruguay. Pretria, 18
th July, 1936, p.2. National Archives of South Africa. caixa Buitelandse Sake (BTS),
10/1/35, vol.1, Brazil - Union of South Africa - Comercial Relations.
164
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da Unio Sul-Africana, uma agncia do Estado, havia comprado considervel quantidade de material ferrovirio da Pacific Railway Company
em Buenos Aires, e coube a Zoutendyk a tarefa de obter a permisso de
exportao do governo argentino e acompanhar o despacho martimo do
material para a Unio; b) ainda com relao aos interesses ferrovirios da
Unio, deveria o enviado sul-africano averiguar quais eram as possibilidades da Administrao Ferroviria obter seus suprimentos de dormentes
para as vias frreas diretamente da Amrica do Sul; c) estudar e analisar o
comrcio de carne congelada entre a Argentina e a Gr-Bretanha.236
Nessa viagem Zoutendyk permaneceu na Amrica do Sul por um
ano, tempo suficiente para conhecer o interior da Argentina e mais trs
pases, considerados por ele como promissores para o comrcio exterior
da Unio, quais sejam: Chile, Uruguai e Brasil. relevante notar que,
quando do seu regresso Unio Sul-Africana, em 1919, foi-lhe oferecido a posio permanente em Buenos Aires de Encarregado Comercial da
Unio para a Amrica do Sul, cargo para o qual cultivara certa ambio,
mas segundo o prprio Zoutendyk, motivos de ordem pessoal o teriam
levado a recusar a posio.
Muito embora a Argentina tenha sido o pas que mais chamou a
ateno da Unio Sul-Africana na Amrica do Sul nos primrdios do relacionamento entre aquele pas e esse continente, sobretudo pela presena
ber na Argentina e por iniciativas pessoais de autoridades sul-africanas,
foi o Brasil que mais impressionou a Zoutendyk. A prpria elaborao
do seu relatrio possibilita uma idia geral e comparativa das impresses
iniciais e das possibilidades comerciais observadas por seu autor: das onze
pginas do detalhado relatrio, quase sete pginas inteiras so dedicadas
ao estudo dos principais aspectos econmicos do Brasil que diretamente
interessariam Unio Sul-Africana, restando apenas quatro pginas para
as anlises relativas Argentina e ao Uruguai.237
Foi somente na viagem de 1918, portanto a sua segunda Amrica
do Sul, que Zoutendyk visitou o Brasil. O tempo de permanncia foi curto um ms mas o suficiente para que pudesse ter uma idia geral do
perfil da economia brasileira e dar incio s primeiras prospeces sobre as
relaes entre os dois pases. A sua breve estada no Brasil se deve, por um
lado, ao entusiasmo inicial pela Argentina, que o levou a permanecer mais
tempo naquela nao, mas por outro lado tambm contou a vontade de
aprofundar os seus conhecimentos sobre a Amrica do Sul, num contexto
que seria muito natural a visita a outros pases. Quando Zoutendyk voltou
ao Brasil, em 1936, j possua, portanto, uma idia do pas.
236
237
Idem.
Ibidem, ver especialmente p. 2 a 8.
165
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Apesar de sua atrao pessoal pela Argentina, na viagem de 1936

Zoutendyk ficou animado com os progressos que, em sua opinio, o Brasil
havia feito em termos de desenvolvimento econmico desde sua visita 18
anos antes. Em seu relatrio para o Departamento de Relaes Exteriores,
fez uma anlise extremamente positiva e promissora para o relacionamento comercial entre os dois pases. Segundo suas perspectivas, a Unio SulAfricana poderia ter sucesso no comrcio com o Brasil exportando pelo
menos 10 produtos, a saber: carvo, frutas frescas no-tropicais (como
ma, uva, pra, ameixa e nectarina), frutas secas, gelias, brandy, gim,
vinhos, tabaco (tipo turkish), lagostas e peixe seco. Em contrapartida, poderia a Unio importar pelo menos os seguintes produtos: caf, arroz, madeiras (dormentes para ferrovias, madeiras para emprego no importante
setor minerador, para a construo civil, confeco de caixas para exportao de frutas e mveis), peas de vesturio, seda, papel, vidro (cristal e
comum) e garrafas para todo tipo de emprego.238
Alm da relativa variedade de produtos possveis de intercambiar, o
enviado sul-africano destacou as vantagens propiciadas pela proximidade
entre os dois pases (metade da distncia entre a Unio Sul-Africana e
a Europa ou os Estados Unidos) o que, em tese, permitiria a prtica de
menor valor no frete das mercadorias. Outro aspecto destacado por ele era
o fato de que o Brasil manufatura praticamente tudo em grande escala,
o que o tornava apto a competir em qualquer mercado do mundo. Por sua
vez, a Unio Sul-Africana tinha muito a oferecer ao Brasil, com disponibilidade de vrios produtos e com preo e qualidades competitivos. Na viso
de Zoutendyk, que demonstrou possuir ampla percepo mercadolgica,
associada a um grande otimismo que no se verificou de forma concreta,
ambos os pases estavam perdendo tempo e dinheiro ao deixarem-se levar
pela ignorncia mtua.239
De acordo com Zoutendyk, os dois produtos sul-africanos que tinham mais chance de alcanar o mercado brasileiro eram o carvo e as
frutas. Para o carvo, os dados levantados pelo agente sul-africano indicavam que o Brasil, pela sua escassa produo, necessitava de 3 a 4 milhes de toneladas por ano para abastecer suas ferrovias, navios, fbricas e
companhias de gs e que, em suas entrevistas com engenheiros e gerentes
de algumas dessas empresas, todos mostraram-se interessados no carvo
de seu pas, sendo que ele ainda observou a completa ignorncia por parte
daquelas pessoas no fato de a Unio possuir grandes reservas do mineral.
Todavia, Zoutendyk fez uma observao que considerava importante: para que a Unio pudesse ter chances da exportao daquele bem para o
238
239
Ibidem, p. 6-8.
Ibidem.
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Brasil e para os outros pases da Amrica do Sul includos em sua misso,

era imprescindvel que estabelecesse uma representao independente no
continente. Ele enumerou dois pontos para sustentar sua argumentao. Em
primeiro lugar, chamou a ateno para o fato de que, deixados totalmente
livres para negociar com os pases da Amrica do Sul, sem nenhum tipo de
controle oficial, especuladores haviam enviado, durante a Primeira Guerra
Mundial, carregamentos de carvo sul-africano de pssima qualidade para a Argentina, o que havia causado to grande m impresso, que esta
ainda persistia entre os importadores portenhos e que este tipo de noticia
tinha se disseminado tambm por outras partes do continente. A presena
de um representante permanente da Unio certamente iria contribuir para
estabelecer uma relao de confiabilidade quanto aos futuros negcios.
Em segundo lugar, e mais importante, um representante permanente seria
um agente exclusivo da Unio para promover as exportaes de seus pas.
Esta segunda observao assumia dimenso importante porque, segundo
Zoutendyk, os adidos comerciais britnicos, que respondiam pelos assuntos dos domnios de Sua Majestade Britnica (Austrlia, Canad, Nova
Zelndia e Unio Sul-Africana) que no possuam representao direta nos
pases onde esta fazia-se presente, preferiam, naturalmente, promover os
produtos principalmente da Gr-Bretanha, e alm disso no se esforavam
em fazer propaganda dos produtos da Unio Sul-Africana. Era de ordem
to evidente tal caracterstica dos representantes britnicos que, confrontado com a idia de Zoutendyk de incrementar a venda de carvo da Unio
Sul-Africana para a Amrica do Sul, Sir Evely Henderson, Embaixador
britnico em Buenos Aires, disse-lhe francamente que, para se fazer isso promover o carvo sul-africano nos mercados sul-americanos era
essencialmente necessrio que a Unio estivesse representada na Amrica
do Sul, acrescentando :
We could do small things for you in the absence of a representative, but it would
be unnatural to expect us to push South African products while there was a vague chance of placing our own. 240
As palavras do embaixador britnico despertaram mais a ateno

do enviado sul-africano porque ele havia, previamente, ponderado a
Henderson, e tambm a Sir Hugh Guerney e a Murray-Harvey, respectivamente Embaixador e Adido Comercial da Embaixada britnica no Rio de
Janeiro, que o carvo da Unio no iria necessariamente tomar o mercado
Ibidem. Traduo para o portugus: Ns podemos fazer pouca coisa por vocs na
ausncia de um representante, mas no seria natural esperar de ns que dssemos um
impulso nos produtos sul-africanos enquanto h apenas uma vaga chance de introduzirmos os nossos prprios produtos.
240
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do produto da Gr-Bretanha, porque as companhias de capital britnico

atuando no continente e eram muitas iriam continuar comprando seu
carvo da prpria Gr-Bretanha, por uma srie de facilidades naturais que
j existiam. Assim, no pensamento de Zoutendyk, o carvo sul-africano
iria disputar e ganhar mercado sobre o produto de origem alem, norteamericana, polonesa e turca, e no da Gr-Bretanha.241
Tudo indica que o episdio convenceu ainda mais Zoutendyk da necessidade premente da Unio em estabelecer uma representao independente na Amrica do Sul, haja vista que seu pas possua respaldo legal,
no mbito da Declarao Balfour (1926) e do Estatuto de Westminster
(1931) para tal deciso e porque tambm na verdade j havia precedentes
de representaes exclusivamente sul-africanas em outros pases (Estados
Unidos, Alemanha, Itlia, Holanda, Frana, Sucia, Blgica e Portugal).
Portanto, recomendou ao seu governo, de forma enftica, a criao de uma
representao na Amrica do Sul confiada no a um agente comercial,
porque alm deste ser um mero agente comercial e ter pouco ou nenhum status, ficaria da mesma maneira muito dependente do embaixador
britnico o que justamente quer-se-ia evitar , mas sim a um ministro
plenipotencirio, dado que este estaria capacitado a representar, a um s
tempo, os interesses diplomticos, consulares e comerciais de seu pas,
com acesso direto aos governos das repblicas sul-americanas.
Embora tenha pensado numa representao nica para os pases latino-americanos, Zoutendyk, at onde a documentao encontrada informa,
foi pioneiro ao propor o estabelecimento de uma Legao diplomtica sulafricana na Amrica Latina e, no caso do Brasil, antes mesmo das iniciativas
do governo brasileiro, as quais tiveram incio em 1938, sob o patrocnio de
Osvaldo Aranha. Naturalmente que o que motivava o enviado sul-africano
no eram os temas polticos, praticamente inexistentes, mas sim as matrias
de cunho comercial que poderiam ser agilizadas, uma vez que a Unio pudesse contar com representao prpria na Amrica do Sul.
Alm das possibilidades de exportar carvo para o Brasil, Zoutendyk
identificou um outro ramo de atividade propcio para os negcios sul-africanos: frutas. A bem da verdade, neste setor Zoutendyk no vislumbrava
somente possibilidades futuras, mas tratava-se de um assunto corrente e de
interesse imediato para o seu pas.
A Unio Sul-Africana exportava frutas para o Brasil desde os anos
1920, mas no regularmente. E havia ainda vrios problemas pendentes
que poderiam ser resolvidos com o entendimento direto e feito em bases
regulares entre os dois pases, como na verdade j havia sido tentado
pelo Brasil.
241
Ibidem.
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Zoutendyk constatou que, entre as dcadas de 1920 e 1930, o Brasil

era um grande importador de frutas, as quais chegavam ao mercado brasileiro provenientes principalmente de trs fornecedores: Argentina, Canad
e Nova Zelndia. As perspectivas sul-africanas, nesse campo, eram boas.
Uma parte considervel do mercado brasileiro poderia ser conquistada pelos exportadores da Unio se estes tivessem orientao oficial e fossem
amparados por uma poltica comercial especfica a ser adotada pelo seu
governo. Os levantamentos iniciais feitos por Zoutendyk indicavam que,
durante os anos 1930, a firma mais importante no setor de importaes de
frutas que operava no mercado brasileiro era a Alberto Coccozza, a qual
possua vnculos em Londres com J. and H. Goodwin Ltd. Esta ltima, por
sua vez, estava representada na Cidade do Cabo atravs do escritrio de
George Barnes, fato que, associado a uma eventual deciso do seu governo de entabular uma poltica exportadora mais agressiva para a conquista
do mercado brasileiro, facilitaria a vida dos exportadores sul-africanos.242
O maior obstculo verificado por Zoutendyk para o crescimento das
exportaes sul-africanas de frutas para o Brasil era o mesmo que dificultava as exportaes dos outros produtos sul-africanos para toda a Amrica
Latina: a ausncia de meios de transporte adequados e freqentes e a falta
de uma diretriz poltica clara por parte das autoridades sul-africanas.
O transporte era um problema porque, na maior parte do tempo, s
havia uma linha mercante fazendo a ligao entre a Cidade do Cabo e o
Rio de Janeiro. A nica companhia a operar no trajeto era a firma japonesa O.S.K. Line , com capacidade para suportar apenas 400 toneladas
de produtos sul-africanos em compartimento refrigerado, o que impunha
severa limitao para os exportadores sul-africanos. A soluo para esse
problema, no entanto, estaria para ser superada, haja vista que os alemes
havia pouco acabavam de inaugurar uma linha mercante ligando a frica
do Sul Amrica do Sul, o que ampliaria substancialmente a capacidade
de transporte de cargas entre as duas regies. Zoutendyk ainda observou
que havia feito contatos com o responsvel pela companhia alem e que
este lhe assegurara que, havendo procura, a sua companhia estava preparada para ampliar a capacidade de tonelagem nos compartimentos refrigerados, assim como para acomodao de passageiros, outro campo incluso
nas anlises do agente sul-africano.243
Por existirem certas semelhanas estruturais entre a Unio SulAfricana e os pases latino-americanos mais prximos e alvos da misso
de Zoutendyk (Brasil, Argentina e Uruguai), este se preocupou em ampliar
Ibidem.
O que no ocorreu, naturalmente, pela ecloso da guerra na Europa envolvendo a
Alemanha.
242
243
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seus estudos dos mercados sul-americanos e tratou tambm de contemplar

a competio de ambos por mercados especficos, como o do Reino Unido
e dentro da prpria Amrica do Sul.
Ainda com relao produo de frutas, o Brasil se destacava como real competidor sul-africano num nico produto: ctricos. Neste setor,
o Brasil se destacava por vrios motivos, sendo os mais importantes os
seguintes: a) o fato de o pas produzir uma quantidade muito maior que
a Unio, dado suas dimenses continentais; b) pelo baixo nvel salarial
praticado no campo; c) pela qualidade do solo, muito mais produtivo; d)
pelo baixo valor da terra; e) pela relativa proximidade das plantaes com
os portos. Todos estes elementos contavam para a reduo do preo final e eram vantagens que a Unio no dispunha. Mas apesar de todas
as vantagens comparativas, o Brasil tinha grande dificuldade em colocar
seu produto no mercado britnico em decorrncia da preferncia tarifria
praticada pelo Reino Unido em benefcio dos territrios e domnios britnicos espalhados pelo mundo, fator que, como visto anteriormente, gerou
disputas entre os dois pases, quando o Brasil ameaou retaliar a Unio em
1931 por conta do protecionismo britnico favorvel quele pas.
J a Argentina, segundo o relatrio, era competidora da Unio SulAfricana principalmente com relao produo de uvas. Essa competio se dava sobretudo em dois mercados: o britnico e o sul-americano.
O perfil produtivo dos dois pases, neste setor, apresentava caractersticas
que, na opinio de Zoutendyk, dava mais vantagens para a Unio.
Diferentemente do que ocorria no Brasil relativamente produo
de ctricos (proximidade dos portos), as viniculturas argentinas localizavam-se mais para o interior do pas, no podendo, os produtores argentinos, contar com um sistema ferrovirio estatal que eventualmente pudesse
desenvolver uma poltica de beneficiamento ao setor reduzindo valor
dos fretes, facilitando pagamentos etc. e no possuindo condies naturais mais propcias, no caso chuvas regulares que otimizassem o crescimento das vinhas, o que obrigava os produtores da Argentina a recorrer ao
sistema de irrigao, com aumento do custo da produo e prejuzo para
a qualidade final do produto. Os produtores sul-africanos, por sua vez,
possuam todos os atributos elencados por Zoutendyk e que faltavam aos
argentinos, o que lhes dava inexorvel vantagem. Para Zoutendyk, os problemas enfrentados pela Unio Sul-Africana no comrcio com os pases
sul-americanos passavam todos por uma nica via de soluo: a presena
permanente de um representante exclusivo da Unio junto aos pases da
Amrica do Sul, atravs do estabelecimento de relaes diplomticas diretas entre os envolvidos, mesmo que para isso a Unio designasse um
representante com funes cumulativas e baseado ou no Rio de Janeiro ou
em Buenos Aires. Anos mais tarde, porm, com a experincia acumulada
com a funo de cnsul de seu pas na Amrica do Sul e com jurisprudn170
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cia sobre o Brasil, a Argentina e o Uruguai, o pensamento de Zoutendyk

amadureceu e ele passou a identificar outros problemas, de ordem interna
e relativos somente Unio, que colocavam obstculos ao desenvolvimento comercial entre o seu pas e as repblicas latino-americanas.
Na questo envolvendo as relaes comerciais entre a Unio SulAfricana e o Brasil, Zoutendyk, como afirmado anteriormente, no se
deteve exclusivamente na anlise das exportaes de carvo e de frutas.
Contemplou, ainda, mesmo que ressaltando o carter experimental e inovador, vrios outros produtos (brandy, gin, vinho, tabaco tipo turkish
, lagostas e ao este ltimo, um setor industrial que a Unio havia recentemente inaugurado). Para todos estes produtos, dos quais o Brasil era
tradicional importador, a Unio Sul-Africana poderia transformar-se em
supridora, considerando-se a qualidade de seus produtos e desde que possusse preos condizentes com o mercado internacional.
A avaliao das exportaes do Brasil para a Unio Sul-Africana
tambm indicavam uma srie de falhas e subaproveitamento, a maior parte oriunda do desconhecimento mtuo e da falta de iniciativa dos agentes exportadores brasileiros. O caso do caf era emblemtico: desde h
muitos anos, a Unio importava caf do Brasil, de longe seu principal
fornecedor e o mais importante produto na pauta de exportao brasileira
para aquele pas (pelo menos at 1942, ano em que as exportaes de
caf foram superadas pelas de tecidos de algodo) assim como para
todo o continente africano , mas o caf de qualidade superior era proveniente de Java, e isso derivado do mero desinteresse e desconhecimento
do mercado sul-africano por parte dos exportadores brasileiros. Nesse
sentido, Zoutendyk relatou uma conversa com um exportador brasileiro
do produto que lhe afirmou que a Unio Sul-Africana era reconhecida
pelos exportadores brasileiros como um tradicional mercado destinado
aos gros de qualidade inferior, motivo pelo qual ningum no Brasil nunca havia se preocupado em tentar exportar gros de qualidade superior,
mais valorizados e que renderiam melhores negcios. De qualquer forma,
o caf era o principal produto exportado pelo Brasil para a Unio e esta
mercadoria poderia aumentar sua participao no comrcio entre os dois
pases, sobretudo se se pensar que, quela poca, o Brasil continuava
queimando grandes quantidades do produto para manter o seu preo no
mercado internacional.
Os outros produtos mais relevantes que o Brasil poderia exportar para a Unio Sul-Africana, na anlise do enviado sul-africano, eram: arroz,
madeiras e cacau. Destes, somente o cacau j havia sido importado pela
Unio, mesmo assim, ainda segundo Zoutendyk, via Londres e de forma
espordica. Considerando o aumento da produo brasileira nos anos anteriores e a possibilidade de importao direta, este certamente tenderia a
ser um negcio vantajoso para os dois lados.
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As exportaes de cacau haviam sido, inclusive, tratadas pelo

Consulado brasileiro com o governo da Unio. A informao contida na
correspondncia do cnsul de certa forma corrige e amplia as informaes
dadas por Zoutendyk. Segundo o cnsul brasileiro, desde 1931, o Brasil
estava exportando cacau diretamente para a Unio, em gros e em pasta.
O objetivo da correspondncia era solicitar ao governo da Unio que recuasse no aumento da tarifa imposta importao de cacau em pasta, que
havia sido elevada em aproximadamente 50%, o que iria dificultar muito
a importao por parte das cerca de 50 firmas que utilizavam o produto
em suas manufaturas e prejudicar o comrcio entre o Brasil e a Unio. O
cnsul ainda alegava que o produto brasileiro tinha um preo muito baixo e que a pasta era vantajosa para as empresas sul-africanas, haja vista
que poucas tinham capacidade para transformar os gros em pasta e que,
importando o produto nesta forma, ganhavam tambm no frete, que era o
mesmo para ambos os produtos (pasta e gros), apesar da pasta conter o
dobro de matria-prima.244
Quanto aos diversos tipos de madeiras disponveis no mercado
brasileiro, a Unio deveria voltar suas atenes para esse negcio, at
ento inexplorado por ambos. Enfatizando a diversidade e a qualidade da madeira brasileira, que possua mltiplos usos (ferrovias, minas,
construo civil, embalagens especialmente para acondicionamento de
frutas e indstria moveleira), Zoutendyk chamou mais a ateno para
a de utilizao nas ferrovias, destacando que a madeira at quela poca
importada pela Unio para a confeco de dormentes era procedente da
Austrlia sendo que, se por um lado era adquirida por um preo relativamente baixo, por outro, era de qualidade inferior. Enquanto a madeira
australiana tinha vida til estimada em aproximadamente 10 anos, a brasileira de preo maior uma vida til que variava entre 25 e 50 anos,
informao esta que foi confirmada por Zoutendyk com engenheiros de
vrias companhias no Brasil. Havia, no entanto, outro estmulo para o
estabelecimento de um acordo entre o Brasil e a Unio neste campo. No
Brasil, algumas empresas especializadas no fornecimento de dormentes para ferrovias haviam manifestado ao sul-africano estarem preparadas para iniciar negcios numa espcie de comrcio de compensao,
trocando madeiras por carvo, o que poderia interessar diretamente
Administrao Ferroviria da Unio Sul-Africana, a estatal responsvel
pela malha ferroviria da Unio.
244
Emlio Simonsen, cnsul brasileiro na Cidade do Cabo, para General Hertzog,
Primeiro Ministro da Unio Sul-Africana, em 27 de julho de 1934. NASA, caixa
BTS, 10/1/35, vol.1, Brazil - Union of South Africa - Comercial Relations, 8/1/1931
a 13/08/1936.
172
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Por ltimo, e tendo em vista o incremento da produo de arroz no

Brasil, propiciado principalmente pela forca de trabalho japonesa, haveria
boas chances da Unio importar este produto do Brasil a um preo competitivo, haja vista sua necessidade para atender o mercado interno.
Zoutendyk reservou a ltima parte do seu relatrio para tratar de um
tema que, embora nos dias atuais ocupe um importante papel nas economias nacionais, quela poca no era to debatido e nem tampouco visto
com importncia pela maior parte dos economistas: o turismo. Em certo
sentido, pode-se dizer que o olhar de Zoutendyk alcanou alm do horizonte. Sua principal argumentao, obtida atravs de observaes pessoais, era que os sul-americanos gostavam de viajar e gastavam considerveis somas fazendo turismo, e que a Unio, se soubesse promover suas
qualidades, certamente atrairia bom nmero de turistas do continente sulamericano. Ilustrando o que reportava, Zoutendyk comparou afirmando
ter presenciado a partida de numerosos e luxuosos navios para a Europa,
levando a bordo os turistas do continente. Segundo ele, talvez exagerando
em suas palavras para causar maior impresso em seus superiores, os dois
navios italianos que zarpavam dos portos da Unio para a Europa, alm de
serem fortemente subsidiados pelo governo, no teriam chances se colocados para fazer o transporte entre a Amrica do Sul e a Europa, haja vista
sua obsolescncia perante os que faziam aquela rota.245
Em tom crtico, o agente sul-africano identificou na absoluta falta de
propaganda do seu pas a quase total ausncia de turistas sul-americanos na
Unio. Segundo ele, Nova Zelndia, Canad e Austrlia, apesar de muito
mais distantes, eram mais propagandeados e por isto mais bem conhecidos
entre os sul-americanos. Verifica-se, atravs das palavras de Zoutendyk,
uma crtica aos governantes da Unio e principalmente aos representantes
britnicos por nada fazerem a este respeito e demonstrarem, eles prprios,
grande ignorncia com relao ao seu pas, uma vez que j havia sido
abordado por diplomatas britnicos, tanto no Rio de Janeiro quanto em
Buenos Aires, que o questionaram a respeito de aspectos bsicos sobre a
Unio Sul-Africana.246
Idem.
Enfatizando a falta de conhecimento generalizada sobre a Unio Sul-Africana, em
todos os crculos que freqentou na Amrica do Sul, Zoutendyk relatou uma curiosa
experincia vivida por ele e relativa a este assunto que teria ocorrido em Buenos Aires.
Apesar de um tanto longa, vale a pena reproduzi-la: I had several amusing experiences
about the ignorance displayed regarding South Africa. One evening, while I was discussing South Africa with six friends, in one of the clubs, a men walked in who was known to
the others but stranger to me, and said, Hello, boys, whats the discussion about to-night;
I suppose the Rojo-Runciman Agreement. No, said a New Zealander, who was present,
We are hearing some interesting facts about South Africa. He immediately replied,
What is there to hear about South Africa - there are only the gold mines from which we
245
246
173
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A leitura do discurso de Zoutendyk indica, em linhas gerais, os principais problemas e perspectivas para o relacionamento entre Brasil e Unio
Sul-Africana. Centrado na preocupao do desenvolvimento das relaes
comerciais, facilmente constatvel a ausncia do aspecto estritamente
poltico, o que diretamente revela o estgio incipiente em que se encontrava aquela relao e indiretamente a falta de objetivos comuns no plano
internacional. Muito embora semelhantes em vrios aspectos, sobretudo
no estgio de desenvolvimento econmico, compartilhando ambos o papel
de exportadores de matrias-primas e produtos agrcolas, os dois pases
possuam interesses especficos, relacionados a conjunturas regionais, e
ambos privilegiavam, como resultado lgico do patamar de seu desenvolvimento, as relaes com o Norte. A Unio Sul-Africana possua um carter ainda mais especial que a ligava institucionalmente ao Reino Unido,
sendo sua poltica externa pouco autnoma e quase um prolongamento da
poltica externa britnica.
O enviado sul-africano produziu um diagnstico, em larga medida,
acertado das relaes entre os dois pases. Identificou que, muito embora houvesse margem para um intercmbio comercial mais expressivo, o
comrcio no se desenvolvia basicamente por dois motivos: a) falta de
take gold but apart from that the country is useless and inhabited by a lot of Dutchmen.
The others almost simultaneously said, Let us introduce you to one. He was all apologies and mumbled some inaudible excuses, but I assured him that there was absolutely no
need for apologies, as his remarks were only in keeping with similar expressions. I had
heard from others equally ignorant about the conditions of South Africa - and therefore
I would take no offence. We continued the discussions about South Africa and finally he
expressed his determination to visit South Africa on his next trip, and I promissed that
I would let him meet and converse with some of our ignorant Dutchmen. Cf. Report
by Alwyn Zoutendyk on the Interchange of Trade between The Union of South Africa
and South America Republics - Brazil; Argentine; Uruguay. Pretoria, 18 th July, 1936,
p.10-11. NASA, caixa BTS, 10/1/35, vol.1, Brazil - Union of South Africa - Comercial
Relations. Traduo par o portugus: Eu tive vrias experincias sobre a ignorncia
verificada com relao frica do Sul. Uma noite, enquanto eu estava discutindo a
frica do Sul com seis amigos, em um clube, um homem conhecido pelos demais, mas
que eu no conhecia, caminhou em nossa direo e disse: Ol, rapazes, sobre o que
a discusso desta noite? Eu acho que sobre o Acordo Roj-Runciman. No, disse-lhe
um neozelands que estava presente, Ns estamos ouvindo alguns interessantes fatos
sobre frica do Sul. Ele imediatamente replicou: O que h para ouvir sobre a frica
do Sul h ali somente minas das quais extramos ouro, mas fora isto um pas imprestvel e habitado por ummonte de holandeses. Os outros quase que simultaneamente
disseram: Dexe-nos apresentar-lhe um. Ele ficou totalmente sem graa e murmurou
algumas inaudveis desculpas, mas eu assegurei-lhe que no havia necessidade alguma
de pedir desculpas, haja vista que suas observaes ( as his remarks were only in keeping
with similar expressions). Eu ouvi de outras pessoas observaes igualmente ignorantes
sobre a frica do Sul e ento eu tambm no fiquei ofendido. Ns continuamos nossa
discusso sobre a frica do Sul e finalmente ele expressou sua determinao em visitar
a frica do Sul em sua prxima viagem, e eu prometi que iria deix-lo se encontrar e
conversar co alguns dos nossos ignorantes holandeses.
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atuao mais decisiva e orientada por parte da Unio, e na qual a ausncia

de um representante exclusivo era destacado como fator proeminente; b)
a ausncia de meios de transporte adequados, que no permitiam o desenvolvimento do comrcio nas duas direes, principalmente para o envio
dos produtos da Unio que exigiam condies especiais de transporte, no
caso produtos perecveis. Contudo, como prognstico, Zoutendyk expressou um otimismo que ia alm da realidade dos dois pases. Acertou mais
com relao s perspectivas de aumento das exportaes brasileiras do que
com as relativas s sul-africanas, que sempre ficaram num patamar muito baixo quando comparadas com as brasileiras, resultando num desnvel
comercial que pendia largamente para o Brasil. Ademais, Zoutendyk superestimou o carvo como produto que poderia ganhar mercado no Brasil
e alavancar o comrcio bilateral o que no ocorreu e simplesmente
nem tocou no produto que teve grande importncia para as exportaes
da Unio para o Brasil desde o final dos anos 1930 e que por muito tempo
figurou como um dos principais produtos na reduzida pauta de exportao
da Unio: a l.
Nesse sentido, Zoutendyk avanou muito se comparado com a idia
de William R. Blake, que desde 1920 vislumbrava trocar madeira brasileira por carvo sul-africano, ou da comisso do Lloyd Brasileiro que, em
1922, tentou articular um esquema semelhante, provavelmente sob influncia do prprio Blake. E se diferencia muito tambm da perspectiva assumida pelo sul-africano David P. Marais que, embora tenha identificado
problemas e solues semelhantes para a questo do intercmbio comercial entre o Brasil e a Unio Sul-Africana, em 1921, no chegou a analisar
mais profundamente a questo.
Assim, Zoutendyk, alm de atualizar e consolidar um pensamento difuso, que transcorria at certo ponto margem da ao do Estado,
muito mais motivado por interesses privados, avanou na anlise ao mesmo tempo em que assumiu uma viso mais crtica e mais bem elaborada das circunstncias que cercavam o relacionamento comercial entre a
Unio Sul-Africana e os pases da Amrica Latina (Brasil, Argentina e
Uruguai), com nfase no relacionamento e nas perspectivas comerciais
com o Brasil, com o qual acreditava estar o mercado mais promissor para
a Unio. Acertou em alguns pontos, j anteriormente identificados, porm,
no geral, exagerou no otimismo e no voluntarismo, no que suas anlises
e expectativas foram vencidas pelas limitaes estruturais das respectivas
bases econmicas e das relaes histricas de Brasil e Unio Sul-Africana
com os tradicionais mercados do Norte. De qualquer forma, chama a ateno o fato de que, possivelmente, seu interesse e dedicao em aproximar
as duas margens do Atlntico tenha, de alguma maneira, colaborado para
tornar vivel o estreitamento das relaes que se seguir aps a Segunda
Guerra Mundial.
175
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3.5 A Aproximao Diplomtica:

o Brasil toma a Iniciativa
Coube ao Brasil a iniciativa de tentar se aproximar politicamente da
Unio Sul-Africana, propondo o estabelecimento de relaes diplomticas diretas atravs da criao de uma Legao brasileira em Pretria e da
correspondente contrapartida sul-africana abrindo uma Legao no Rio de
Janeiro.
A abordagem inicial foi feita no Rio de Janeiro, em maio de 1938,
pelo recm-indicado Ministro das Relaes Exteriores, Osvaldo Aranha,
ao embaixador Hugh Gurney, da Gr-Bretanha. A princpio, a argumentao de Aranha baseava-se no fato de que as perspectivas de incremento
comercial eram boas e que ambos os pases assim como o Canad, outro
pas includo na conversa entre Aranha e Gurney tinham mentalidade
similar, isto , eram naes que valorizavam a democracia .247
Dando seqncia ao assunto, o Alto Comissrio para o Reino Unido
procedeu, ento, a consultas informais a Pretria a fim de identificar o
ponto de vista do governo da Unio Sul-Africana a respeito da inteno
brasileira de abrir uma Legao em Pretria. A resposta sul-africana foi
rpida e negativa. Em menos de vinte dias aps a consulta, P. R. Botha,
Secretrio do Department of External Affairs sul-africano, escreveu ao
Alto Comissrio do Reino Unido, M.E. Antrobus, informando-o de que,
se por um lado, a criao de uma Legao brasileira em Pretria seria
bem vinda, por outro, destacava que tambm seria natural que o Brasil
esperasse a reciprocidade do ato, para o qual a Unio Sul-Africana no
estaria ainda preparada e nem haveria como indicar sequer uma provvel
data para que tal pudesse vir a ocorrer. O nico aspecto concreto era que
o governo da Unio havia enviado um emissrio especial como seu representante para a Amrica do Sul, em 1936, com a misso de avaliar as
possibilidades de estreitamento das relaes entre a Unio e os pases da
regio, especificamente com o Brasil, Argentina e o Uruguai. Dessa forma, a misso enviada Amrica do Sul tinha por objetivo efetuar estudos
das possibilidades comerciais existentes e de verificar se se justificava
ou no a criao de representao ou representaes diplomtica sulafricana permanente naquela regio.248
247
relevante observar a contradio explcita entre o discurso de Osvaldo Aranha e
a realidade poltica brasileira, haja vista que o pas vivia em plena ditadura do governo Vargas. Ofcio de M. E. Antrobus, Office of the High Comissioner for the United
Kingdom. para H.D.J. Bodenstein, Secretrio para Assuntos Externos. Cape Town, 27
de maio de 1938. NASA, BTS, caixa 72/10/1, Brazilian Legation in the Union (of
South Africa).
248
Idem.
176
17/4/2008 17:39:19
Uma matria importante realada no documento supracitado, e que

ajuda a entender o desejo brasileiro de abrir uma Legao em Pretria
que, como resultado da misso sul-africana enviada Amrica do Sul
em 1936 e com conhecimento do governo do Brasil , ficou definida
a abertura de uma nica representao na Amrica do Sul. Destarte, ficou definido que o Consulado Geral da Unio ficaria baseado em Buenos
Aires para, a partir daquela cidade, atender aos outros dois pases que,
alm da Argentina, mais interessavam a Pretria naquele momento: Brasil
e Uruguai.
O interesse sul-africano no Brasil estava totalmente voltado para as
possibilidades comerciais que a Unio poderia obter num mercado considervel e carente de muitos produtos que compunham a sua pauta de
exportaes. A vantagem comparativa de sua relativa proximidade com o
mercado brasileiro tambm estimulou Pretria a voltar sua ateno para o
pas. O Uruguai, pela sua posio geogrfica, possibilidades de entrada para alguns produtos e pela maneira com que os sul-africanos vislumbravam
o cone sul, como uma regio em bloco, foi igualmente includo no pacote proposto por Zoutendyk e discutido e aprovado pelo Departamento de
Assuntos Externos.
Em decorrncia das divergncias histricas entre o Brasil e a
Argentina, naturalmente o governo brasileiro no aplaudiu a deciso sulafricana de estabelecer o seu consulado na Amrica do Sul justamente
em Buenos Aires. Tanto assim que o Itamaraty, segundo o cnsul brasileiro em Pretria, Jlio Vieira Diogo, ameaou impor restries ao
do Consulado sul-africano, afirmando que poderia no dar garantias de
reconhecimento ao Cnsul Geral da Unio Sul-Africana para que ele pudesse representar o seu pas no Brasil, a menos que estivesse sediado no
prprio Brasil. Contudo, nem o consulado foi criado no Brasil na dcada
de 1930, e nem o governo brasileiro estipulou restries ao do cnsul
sul-africano, no sendo concretizada a implcita e sutil ameaa do cnsul
brasileiro.249
Os sul-africanos, portanto, logo descobririam que existiam certas
peculiaridades nas relaes entre a Argentina e o Brasil que deveriam ser
levadas em considerao caso decidissem estabelecer relaes com os
dois pases, como originalmente foi pensado por Zoutendyk num esquema
triangular, sempre considerando o Brasil e a Argentina como as duas reas
prioritrias da Unio Sul-Africana na Amrica do Sul.
Ofcio, sem nmero, de P.R.Botha a M.E. Antrobus, High Comissioner for the United
Kingdom. Pretria, 15 de junho de 1938. NASA, P.M. 72/5/2, BTS, caixa 72/10/1,
Brazilian Legation in the Union (of South Africa).
249
177
17/4/2008 17:39:20
Ao propor a troca de Legaes ainda no final dos anos 1930, o

Brasil demonstrou amadurecimento de suas convices com relao s
possibilidades futuras no relacionamento com a Unio Sul-Africana.
Como o problema do apartheid no existia, nem tampouco a comunidade internacional se preocupava com a questo do Sudoeste Africano,
o olhar brasileiro para aquele pas era motivado pelas potencialidades
comerciais futuras e pela ampliao de suas relaes exteriores, antecipando-se, em praticamente uma dcada, da determinao sul-africana
de buscar na Amrica do Sul uma nova rea para a atuao da sua poltica externa.
A questo do estabelecimento de relaes diplomticas diretas entre o Brasil e a Unio Sul-Africana ficou, portanto, irresolvida. Em maio
de 1940, a discusso foi retomada e novamente sob iniciativa brasileira.
O representante do Escritrio Comercial em Pretria, Jlio Vieira Diogo,
que tinha status de cnsul, seguindo instrues do Itamaraty, procurou o
Departamento de Relaes Exteriores da Unio para informar s autoridades sul-africanas do desejo do governo brasileiro de abrir uma Legao
Diplomtica em Pretria. Porm, como acentuou Vieira Diogo, era vontade do governo brasileiro que, uma vez concretizada a abertura da Legao
em Pretria, fosse tambm efetuada a reciprocidade do ato, com a abertura
de uma Legao sul-africana no Rio de Janeiro. Fortalecendo seus argumentos em favor das relaes diplomticas diretas, Vieira Diogo ainda
acentuava que o Brasil mantinha, na Unio Sul-Africana, dois cnsules
gerais e um vice-cnsul e que, por sua vez, a Unio at ento no mantinha nenhum representante direto no Brasil, e ainda acrescentava que a
situao do Cnsul Geral sul-africano acreditado em Buenos Aires, e que
representava os interesses da Unio no Brasil, no era nada satisfatria
para o governo brasileiro.250
As instrues para que Vieira Diogo entabulasse conversaes
com os sul-africanos haviam partido do prprio Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, Osvaldo Aranha. Segundo Botha,
The Minister of Foreign Affairs, Senhor Osvaldo Aranha, had assured Dr. Diogo
that he had great interest and admiration for the Union and was personally
very keen to open direct diplomatic relations with as little delay as possible.
Consequently Dr. Diogo was all the more anxious to know our reaction to his
proposals at our very earliest convenience.
250
Memorando. Direct Diplomatic Relations with Brazil. P.R.Botha, Cape Town, 30
de abril de 1940. NASA, BTS, Diplomatic and Consular Representation. P.M. 72/5/3,
Vol 1, 30/04/40 a 2/10/52, caixa 72/5/3, Brazil: Diplomatic Representation in The
Union (of South Africa). O agente brasileiro, responsvel pelo Escritrio Comercial
em Pretria, tambm tinha status de cnsul.
178
17/4/2008 17:39:20
I told Dr. Diogo that I would submit his proposals to the Secretary for discussion
with the Right Honourable the Minister of External Affairs. 251
A avaliao de P.R.Botha, que era Subsecretrio do Departamento

de Relaes Exteriores, concordava em parte com os argumentos do cnsul brasileiro e acrescentava que o Brasil era by far the bigger country
and the arrangement should have been the other way about.252 Alm disso, naquele perodo (1940), o Brasil estava aumentando suas importaes
da Unio Sul-Africana, sendo que os principais produtos eram: l, carvo,
cobre, sisal e asbesto. No mais, havia boas perspectivas para o incremento
das relaes comerciais entre os dois pases. Todavia, Botha fazia uma
ressalva que, em seu fundamento, foi considerada importante para uma
deciso a ser tomada pelo seu governo: que, no caso da reciprocidade,
deveria a autoridade sul-africana estar atenta ao fato de que o Japo, h
vrios anos, mantinha uma Legao em Pretria e que at ento a Unio
Sul-Africana no havia efetuado a reciprocidade do ato, tendo sido bem
compreendido pelos japoneses as dificuldades do pas e os motivos da no
abertura at aquele momento da Legao em Tquio. Caso o governo da
Unio resolvesse atender a solicitao do governo brasileiro, tal atitude
poderia no ser bem compreendida pelo governo japons.253
No mesmo ms de maio, aps nova investida do cnsul brasileiro a
respeito do mesmo assunto, P.R.Botha, mesmo no tendo recebido ainda
instrues oficiais do Secretrio de Assuntos Externos, afirmou oralmente
ao representante do Brasil que, apesar de muito honrar ao seu governo a
proposta brasileira, no tinha a Unio Sul-Africana possibilidade imediata
de efetuar a reciprocidade desejada, tal qual praticada pelos cnones diplomticos. Percebendo as dificuldades apresentadas pela Unio, que basicamente afirmava no ter condies de efetuar a reciprocidade, o cnsul
brasileiro indagou ento qual seria a posio de Pretria caso o governo
brasileiro optasse por, independentemente da reciprocidade, apontar um
agente diplomtico e estabelecer uma Legao em Pretria.254
251
Idem. Traduo para o portugus: O Ministro das Relaes Exteriores, Senhor
Osvaldo Aranha, assegurou ao Dr. Diogo que ele tem grande interesse e admirao
pela Unio e que possui interesse especial em abrir relaes diplomticas diretas com
o mnimo atraso possvel. Consequentemente, Dr. Diogo estava muito ansioso para conhecer nossa reao sua proposta. Eu disse ao Dr. Diogo que eu iria submeter sua proposta ao Secretrio para que seja discutido com o Ministro dos Assuntos Externos.
252
Ibidem. Traduo para o portugus: de longe o maior pas (sul-americano) e os
acordos devem ser feitos para uma soluo.
253
Ibidem.
254
Aide Memoire. P.R.Botha, Pretria, 22 de maio de 1940. NASA, BTS, Diplomatic &
Consular Representation, P.M. 72/5/3, Vol.1, 30/04/40 a 2/10/52, caixa 72/5/13, Brazil:
Diplomatic Representation in The Union (of South Africa).
179
17/4/2008 17:39:20
A resposta indagao do cnsul do Brasil veio junto com a informao oficial do governo da Unio Sul-Africana a respeito do assunto. Considerou este a impossibilidade de abrir uma Legao no Rio de
Janeiro alegando a mesma razo apresentada quando da primeira sondagem brasileira, efetuada em 1938. Assim, o Secretrio do Departamento
de Assuntos Externos, H. D. J. Bodenstein, respondeu a Vieira Diogo da
seguinte maneira:
I beg to confirm what I told you orally, that the Prime Minister felt very honoured by your Governments offer to exchange diplomatic representatives between the Union and Brazil, but very much regretted that, under the prevailing
circumstances, the Union would not be in a position to reciprocate. Inasmuch as
reciprocity in such cases is very desirable and the usual practice, General Smuts
felt that your Government might wish to reconsider the matter. 255
No estava, portanto, habilitado o governo da Unio para abrir nova

representao diplomtica no exterior e ao mesmo tempo, tendo em vista a prtica da reciprocidade e a inteno do governo do Brasil em abrir
uma Legao na Unio Sul-Africana, o governo deste pas desencorajava
o Brasil de tal procedimento, incitando-o a reconsiderar a questo e deixla para uma oportunidade futura. Fato que foi reafirmado mesmo quando
o cnsul Jlio Vieira Diogo sondou sobre a possibilidade de uma deciso
unilateral, permitindo ao Brasil abrir a Legao mesmo que os sul-africanos no o fizessem no Brasil.256 Contudo, a recusa sul-africana no fez
com que o representante brasileiro, bastante ativo em Pretria, desistisse
da idia da Legao.
Em 14 de junho de 1943 o jornal sul-africano The Star publicou
uma nota com o seguinte teor:
Brazil and Union The Brazilian Foreign Office has decided to establish a
Legation in Pretoria, it is reported in Rio de Janeiro. This move is said to be a
consequence of the development of commercial wartime exchange and owing
255
Ofcio de H.D.J.Bodenstein, Secretrio para Assuntos Externos, para Jlio Vieira
Diogo, cnsul do Brasil na Unio Sul-Africana. Pretria, 23 de maio de 1940. NASA,
BTS, Diplomatic e Consular Representation, P.M. 72/5/3, Vol.1, 30/04/40 a 2/10/52,
caixa 72/5/13, Brazil: Diplomatic Representation in The Union (of South Africa).
Traduo para o portugus: Eu quero confirmar o que eu lhe disse oralmente, que o
Primeiro Ministro sentiu-se muito honrado pelo oferecimento de seu governo de trocar
representantes diplomticos entre a Unio e o Brasil, mas que lamentavelmente, nas
atuais circunstncias, a Unio no est em posio de reciprocar o ato. Visto que a
reciprocidade, nesses casos, altamente desejvel e a prtica usual, o General Smuts
solicita que o seu governo reconsidere a matria.
256
Idem.
180
17/4/2008 17:39:20
to the prospects of extended peacetime relations. Brazil is at present represented

in the Union by a Consulate. 257
A origem da nota publicada pelo The Star foi uma mensagem divulgada pela agncia internacional de notcias Reuters, que propagou
no dia 12 de junho, a partir do Rio de Janeiro, a notcia. To logo o Alto
Comissrio da Unio Sul-Africana em Londres tomou conhecimento
da deciso brasileira de abrir a Legao em Pretria, telegrafou para
o Secretrio para Assuntos Externos indagando se a Unio estava de
acordo com o teor da nota e, caso afirmativo, a partir de quando teria
ocorrido a mudana na orientao externa, que seguia a diretriz de no
permitir a ampliao das representaes diplomticas enquanto durasse a guerra. Preocupava-o, sobretudo, o fato de que, se tal notcia fosse
verdadeira, outros pases poderiam requerer o mesmo tratamento, ao
citar nominalmente a China e a Unio Sovitica, pases para os quais a
Unio havia negado a solicitao de abertura de legaes, baseando-se
no mesmo princpio utilizado para no aceitar a proposta brasileira.258
No entanto, o teor da nota no era verdico e o governo sul-africano no emitiu nenhum comunicado pblico, nem confirmando, nem
desmentindo a informao. A nica observao encontrada foi colocada no prprio telegrama, com uma nota dizendo que we have not
notified Brazilian Government of any change in policies, referncia
indagao do Alto Comissrio se havia ou no ocorrido alguma mudana na diretriz governamental de no ampliar a rede diplomtica durante a guerra.259
Durante o primeiro semestre de 1945, antes, portanto, do fim da II
Guerra Mundial, o consulado brasileiro na Cidade do Cabo voltou ao assunto da criao da Legao em Pretria. Dessa vez, o novo cnsul na Unio,
Themstocles da Graa Aranha, que assumira o cargo no mesmo ano de 1945,
procurou o Departamento de Assuntos Externos, no dia 27 de maro, para
tratar do assunto. De acordo com o relato do funcionrio do Departamento
257
Brazil and Union. The Star. Johannesburg, 14 de junho de 1943. Traduo para o
portugus: Brasil e Unio. O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil decidiu estabelecer uma Legao em Pretria, fato reportado do Rio de Janeiro. Este movimento
resultado da conseqncia do desenvolvimento comercial promovido pela guerra e
devido perspectiva de crescimento e ampliao das relaes quando findar a guerra.
O Brasil , no presente, representado na Unio por um Consulado.
258
Telegrama n 657, do Alto Comissrio da Unio Sul-Africana em Londres para a
Departamento de Assuntos Externos. Londres, 16 de junho de 1943. Secreto. NASA,
BTS, Diplomatic e Consular Representation, P.M. 72/5/3, Vol.1, 30/04/40 a 2/10/52,
caixa 72/5/13, Brazil: Diplomatic Representation in The Union (of South Africa).
259
Idem. Traduo para o portugus: Ns no notificamos o governo brasileiro de
nenhuma mudana em nossa poltica.
181
17/4/2008 17:39:20
que conversou com Graa Aranha, este o abordou dando nfase nos benefcios polticos e econmicos que os dois pases teriam uma vez efetuada a
troca de misses diplomticas. O diplomata sul-africano assim descreveu os
principais aspectos abordados por ambos naquela conversa:
I explained to him that our policy was not to exchange representatives during the war as had already been intimated by General Smuts.
He said he quite understood that but he thought that we should now start
thinking of the possibility of this being done very shortly after the war
in Europe ceases. He told me that he felt that with the development of
their diplomatic service it was very desirable that they should have direct
diplomatic representation in the Union and that he was sure that from the
Unions point of view it was also more desirable to have direct political
access rather than always to work through the British representatives.
I agreed that the position might perhaps be reconsidered fairly soon but told him
that our main difficulty now and for some time past has been one of personnel.
He asked me to keep the matter in mind and stressed the numerous benefits that
might flow from such political contact. He referred particularly to our mining
industry and our road-making programme, two items in which Brazil was very
interested, and said that they on their side had many undertakings in which he
was sure we could benefit by having political contacts.260
Mas, as gestes do cnsul Graa Aranha tambm no surtiram efeito

algum. O Departamento de Assuntos Externos permaneceu irredutvel na
questo da troca de Legaes. O Brasil teve, pois, que esperar durante
quase uma dcada para que os sul-africanos mudassem de perspectiva.
260
Aide Mmoire dirigido ao Secretrio de Assuntos Externos. Cape Town, 27 de maro
de 1945. Assinatura ilegvel. NASA, BTS, Diplomatic e Consular Representation, P.M.
72/5/3, Vol.1, 30/04/40 a 2/10/52, caixa 72/5/13, Brazil: Diplomatic Representation in
The Union (of South Africa). Traduo para o portugus: Eu expliquei a ele que nossa poltica era de no trocar representantes durante a guerra, como determinado pelo
General Smuts. Ele disse que compreendia mas que pensava que ns deveramos comear a pensar na possibilidade de que isso ocorra (a elevao das representaes) to
logo termine a guerra na Europa. Ele me disse que pensa que, para o desenvolvimento
do seu servio diplomtico, era desejvel que eles pudessem ter uma representao
diplomtica direta na Unio e que ele estava certo que, do ponto de vista da Unio,
era tambm mais desejvel ter acesso poltico direto ao invs de sempre ter que contar
com os representantes britnicos. Eu concordo que essa posio pode ser reconsiderada
rapidamente, mas disse a ele que nossa principal dificuldade no momento, e, no passado, vem sendo a disponibilidade de pessoal. Sugeriu-me manter a questo em mente e
acentuou que numerosos benefcios podem fluir deste tipo de contato poltico. Referiuse ele, particularmente, nossa indstria mineradora e ao nosso programa de abertura
de estradas, dois itens nos quais o Brasil est bastante interessado, e disse que eles,
por seu turno, possuem caractersticas nas quais est seguro de que ns poderamos nos
beneficiar estabelecendo contatos polticos.
182
17/4/2008 17:39:20
A conduta sul-africana vis--vis o estabelecimento de relaes polticas com outros Estados foi justificada pela diretriz governamental de no
aceder s propostas que lhes fossem feitas por outros pases que tivessem
interesse em iniciar relaes polticas, amparando-se na alegao de que lhe
faltava pessoal adequado para preencher os novos postos e de que, em decorrncia do esforo de guerra, no era conveniente a ampliao de sua rede
diplomtica. Em certo sentido, tal conduta se enquadra na relao de dependncia que existia entre a Unio e a Gr-Bretanha, principalmente sob o
governo do Primeiro Ministro Jan Smuts e, mais ainda, no que dizia respeito
aos assuntos internacionais. Diferentemente de Hertzog e dos outros nacionalistas africnderes, Smuts tinha a viso de que o futuro da Unio estava,
em grande medida, condicionado ao sucesso que a Gr-Bretanha viesse a
ter na II Guerra Mundial e tambm consolidao de uma Commonwealth
Britnica fortalecida e unida, da a sua convico de que o mais importante
para o seu pas concentrava-se nas relaes com a Gr-Bretanha.
Contudo, o governo sul-africano teve outra postura com relao ampliao de sua rede consular. O primeiro Consulado sul-africano no Brasil,
por exemplo, data de 1941, quando James Alexander Chapman, cidado britnico, foi indicado para assumir o posto como cnsul honorrio da Unio
Sul-Africana em So Paulo. Por essa poca, o sbito incremento comercial
verificado durante a II Guerra Mundial justificava plenamente a criao do
Consulado, que poderia ser, inclusive, de carreira, e no honorrio, como o
foi.261 Vale recordar que at ento as funes consulares da Unio Sul-Africana
no Brasil vinham sendo tratadas pelo Consulado Geral estabelecido em Buenos
Aires, do qual estava encarregado o diplomata Alwyn Zoutendyk.
Tanto assim que, em 1943, o ano em que o comrcio bilateral atingiu o patamar mais elevado tendo o Brasil atingido o pico em suas exportaes para a Unio Sul-Africana e importado um montante considervel, embora a balana tenha pesado extraordinariamente a favor do Brasil
262
durante toda a primeira metade do sculo XX, o governo da Unio decidiu criar um Consulado de Carreira no Rio de Janeiro, embrio da futura
Legao. De acordo com aquele governo, aps cuidadosa considerao
decidiu-se que seria desejvel e apropriado criar-se um Consulado de carreira, separado do honorrio, na cidade do Rio de Janeiro.263 Tal motivao
encontrava respaldo, sobretudo, no grande desenvolvimento comercial verificado durante os anos da guerra, alm do fato de que, a partir de 1943,
o Brasil j havia se decidido pela entrada na guerra ao lado dos Aliados,
Minute n 1244, Prime Ministers Office. Cape Town, 26 de abril de 1941. NASA,
URU (Executive Council Minutes URU Files), Livro 1950, Ano 1941.
262
Ver Tabelas 2 e 3 na pgina 180.
263
Minute n 2885, Prime Ministers Office. Cape Town, 15 de novembro de 1943.
NASA, URU (Executive Council Minutes), Livro 2130, Ano 1943.
261
183
17/4/2008 17:39:20
fator poltico que teve a sua parte de colaborao para o estreitamento das
relaes comerciais entre os dois pases.
Apesar das trs negativas sul-africanas s investidas iniciais brasileiras para estabelecer relaes diplomticas diretas com a Unio SulAfricana, o governo brasileiro no desistiu de sua inteno. Neste sentido,
apropriado observar uma caracterstica importante na maneira pela qual
o Brasil, em particular, e a comunidade internacional, no geral, percebiam
a Unio Sul-Africana como ator internacional at pelo menos o final da
Segunda Guerra Mundial, ou seja, antes do incio da institucionalizao da
poltica de segregao racial.
Com efeito, a consolidao da Unio Sul-Africana, como Estado
estvel e cada vez mais atuante no cenrio internacional, servia como estmulo para que o Brasil procurasse a aproximao. Alm da estabilidade
e da proeminncia que vinha adquirindo no plano mundial, as sondagens
iniciais feitas pelo enviado sul-africano Alwyn Zoutendyk Amrica
do Sul e pela deciso de Pretria de estabelecer um Consulado Geral na
Argentina, que serviria a trs pases sul-americanos (Argentina, Brasil e
Uruguai), certamente animaram o Itamaraty a tomar a iniciativa de propor a troca de Legaes. Mas, alm destes fatores, naquele perodo o que
mais chamou a ateno do Brasil para a Unio Sul-Africana foram as boas
perspectivas comerciais.
Do ponto de vista de Pretria, a idia de aprofundar o relacionamento com o Brasil e, no geral, com os pases sul-americanos seguia
uma lgica diferente. O comrcio, certamente, no era o elemento mais
importante para os sul-africanos, haja vista que as suas exportaes para o
Brasil nunca foram expressivas. Todavia, do ponto de vista poltico, era altamente recomendvel para o governo da Unio estabelecer vnculos com
os pases do continente sul-americano.
O trmino da Segunda Guerra Mundial e os novos princpios advindos da Carta das Naes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos dos
Homens colocavam a Unio Sul-Africana numa posio relativamente frgil
perante a nova ordem mundial que estava sendo construda aps a guerra. O
principal derrotado na Segunda Guerra, a Alemanha, desde o incio dos anos
1930, tinha institudo um regime totalitrio e assentado em premissas de forte
cunho racial, que levaram a prticas poucas vezes vistas na histria da humanidade, sobretudo porque os alemes planejaram e executaram o extermnio
de milhes de judeus, e tambm de outras minorias, de forma sistemtica.
Assim, foi num contexto de reflexo e pregao anti-racial e de consolidao
da Organizao das Naes Unidas como frum privilegiado para o debate
das questes internacionais e dos direitos humanos que o governo da Unio
comeou a ser questionado pela sua prtica discriminatria.
Para Pretria, os pases sul-americanos e, dentre eles, especialmente o
Brasil, poderiam se tornar importantes aliados na luta poltica que em bre184
17/4/2008 17:39:20
ve seria travada pela Unio Sul-Africana no mbito das Naes Unidas. De

acordo com essa lgica, sendo os pases latino-americanos essencialmente
miscigenados, o estabelecimento de relaes diplomticas com eles seria entendida pela comunidade internacional como uma prova de que os sul-africanos no eram to racistas assim, como faziam crer as denncias levadas a
efeito pelos governos da ndia e do Paquisto. Ademais, os pases da Amrica
Latina tinham certa coordenao poltica e eram vistos atuando conjuntamente nas Naes Unidas, um motivo a mais para que a Unio deles se aproximasse. Desta forma, Brasil e Argentina eram vistos como pases-chaves
nessa relao, haja vista a capacidade de influncia que ambos possuam, ou
demonstravam possuir, sobre os demais pases do continente sul-americano.
Foi somente durante o primeiro semestre de 1947 que as autoridades
sul-africanas de fato consideraram a idia de estabelecer relaes diplomticas com os pases sul-americanos. Tal atitude esteve, como observado
acima, estreitamente relacionada com a conjuntura poltica internacional
e com a presso que o governo da Unio vinha sofrendo no mbito da
Naes Unidas. Mas, alm disso, os ingleses tambm desempenharam
um papel na aproximao entre a Unio Sul-Africana e a Amrica Latina.
Como bem salienta Schellnack, ao final da Segunda Guerra, enfraquecidos pela longa durao do conflito e sendo suplantados pelos Estados
Unidos no comrcio internacional, os britnicos tentaram animar as relaes comerciais e diplomticas envolvendo a Amrica Latina e as vrias
partes do Imprio, principalmente distribuindo relatrios favorveis ao
comrcio com os pases latino-americanos, numa derradeira tentativa de
manter as relaes preexistentes. Assim, o seu papel foi principalmente o
de estimular Pretria a buscar esse relacionamento, exatamente pensando
em aumentar o comrcio e a encontrar alternativas para ampliar o leque
das possveis alianas da Unio no contexto das Naes Unidas.264
Em maio de 1947, portanto alguns meses antes da comunicao oficial
do governo sul-africano aceitando estabelecer relaes diplomticas com o
Brasil, o Alto Comissrio sul-africano em Londres, G. Heaton Nichols, dirigiu-se ao Departamento de Assuntos Externos em Pretria aps ter tido uma
conversa com o Embaixador do Chile em Londres, que o havia procurado
para solicitar a imediata indicao de um Encarregado de Negcios do Chile
na Unio Sul-Africana. O Alto Comissrio, aps afirmar que acreditava que
o Brasil e a Argentina deveriam ter prioridade frente ao Chile, avaliava que,
uma vez tendo a Unio concordado em estabelecer relaes diplomticas
com a Noruega, a Dinamarca e a Sua, isso foi possvel porque estes pases
compreenderam as dificuldades da Unio, que embora fosse receber os res264
SCHELLNACK, Isabel S. Chile, South Africa and the great powers, 1795-1948.
Pretria: University of South Africa, 1998, p. 134.
185
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pectivos Encarregados de Negcios no iria enviar os seus at pelo menos

conseguir alocar pessoal para os postos naqueles pases. Em sua avaliao,
muito provavelmente no seria possvel reproduzir este arranjo com os pases
sul-americanos, os quais possivelmente no entenderiam mais uma negativa
sul-africana, sobretudo sabendo ter a Unio anudo em estabelecer relaes
diplomticas com os Estados europeus supracitados. Alm disso, o que mais
preocupava o Alto Comissrio era a possibilidade de que mais uma negativa
sul-africana com relao aos latino-americanos poderia causar a impresso de discriminao contra os sul-americanos em termos de raa. Por fim,
Heaton Nichols solicitava instrues para responder ao Embaixador chileno,
resposta que indiretamente serviria ao Brasil e Argentina.265
A resposta do Departamento de Assuntos Externos foi rpida. Em 8 de
julho do mesmo ano, Heaton Nichols recebeu um telegrama do Secretrio
de Estado para Assuntos Externos informando-o de que o Primeiro Ministro
compartilhava suas apreenses e tinha um ponto de vista coincidente com a
questo da inconvenincia poltica de se postergar o estabelecimento de relaes diplomticas com os pases da Amrica do Sul, especificamente com
o Chile, a Argentina e o Brasil. Alm disso, instrua-o a entrar em contato
com o Embaixador chileno e explicar a ele que a Unio estava disposta a
receber, e com satisfao, um representante diplomtico chileno mas que,
em decorrncia da falta de pessoal disponvel, no poderia, de imediato,
reciprocar o ato. Entretanto, assim que possvel, era inteno da Unio SulAfricana enviar um representante para ocupar a Legao a ser aberta em
Santiago. O Brasil, contudo, recebeu destaque no telegrama da Secretaria de
Estado, a qual reservou boa parte do mesmo para instruir o Alto Comissrio
a buscar a aproximao com o Embaixador brasileiro em Londres a fim de
se chegar a um entendimento para a troca de representantes diplomticos.
Assim se expressou a Secretaria de Estado para o caso brasileiro:
It is desired that you should discuss with the Brazilian Ambassador the establishment of direct diplomatic relations between the Union and Brazil. You
might broach the subject by recalling that the Brazilian Consul General in the
Union proposed on several occasions during the war that our two countries
should exchange Diplomatic representatives but me with the reply that is was
the policy of the Union Government not to expand its diplomatic representation
whilst hostilities lasted. You might go on to say that immediately after the war
the Union Government had perforce to give first consideration to the re-opening
of their existing legations and that this phase of the re organisation of their
Foreign service has now been completed. They hope shortly to be in a position
265
Telegrama n 503 de G. Heaton Nichols, Alto Comissrio sul-africano em Londres para D. B. Sole, Secretrio de Estado para Assuntos Externos. Londres, 16 de maio de 1947.
Secreto. NASA, BLO (High Commisioner for the Union of South Africa BLO Files
Foreign Legations e Consulars in South Africa Chilean) 701, arquivo n 38/36.
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to establish Legations in countries where they have not hitherto been represented at the diplomatic level. Brazil occupies a foremost place on their list of such
countries in view of our wartime association and the mutual benefits which are
likely to be derived from closer contact. The Union Government therefore wish
the Brazilian Government to know that they look forward with pleasure to receiving a Brazilian Diplomatic Agent in the Union and will answer such a step
on the part of Brazilian Government by elevating the status of their Consulate
General in Rio de Janeiro to that of a Legation as soon as this is possible. 266
O Embaixador brasileiro em Londres, Rgis de Oliveira, foi informado numa tera-feira, dia 17 de julho de 1947, do desejo do governo
sul-africano em estabelecer relaes diplomticas diretas entre o seu pas
e o Brasil. De acordo com o Alto Comissrio sul-africano, a receptividade
ao convite foi a melhor possvel, como j era de se esperar, haja vista o
prvio interesse do governo brasileiro em criar a Legao diplomtica em
Pretria. Como que dando um primeiro passo notadamente poltico nas
relaes entre os dois pases, o Embaixador brasileiro aproveitou a oportunidade para solicitar o apoio sul-africano para a candidatura do Brasil
ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), com
eleies marcadas para setembro daquele ano.267
266
Telegrama n 703, da Secretaria de Estado de Assuntos Externos para o Alto Comissrio
da Unio Sul-Africana em Londres. Pretria, 8 de julho de 1947. NASA, BTS, Diplomatic
e Consular Representation, P.M. 72/5/3, Vol.1, 30/04/40 a 2/10/52, caixa 72/5/13, Brazil:
Diplomatic Representation in The Union (of South Africa).Secreto. Grifo meu. de se
notar que, com relao Argentina, a Secretaria de Estado incluiu um nico pargrafo,
informando ao Alto Comissrio que o Ministro da Unio baseado em Washington havia
sido instrudo a notificar ao Embaixador argentino naquela capital que a Unio estava
disposta a estabelecer relaes diplomticas diretas com o seu pas. Traduo para o
portugus: tambm desejvel que voc discuta com o Embaixador brasileiro o estabelecimento de relaes diplomticas diretas entre a Unio e o Brasil. Voc poderia
levantar a questo relembrando que o Cnsul Geral do Brasil na Unio props em vrias
ocasies durante a guerra que os nossos pases deveriam trocar representantes diplomticos, mas que teve como resposta que era poltica do governo da Unio no expandir suas
representaes diplomticas enquanto durasse as hostilidades. Voc pode ir em frente e
dizer que imediatamente aps a guerra o governo da Unio teve que forosamente levar
em considerao a reabertura das sua Legaes que j existiam e que esta fase de reorganizao do seu servio exterior est agora completada. A Unio espera brevemente estar
em posio de estabelecer Legaes em pases onde ela ainda no est representada no
nvel diplomtico. O Brasil ocupa primeiro lugar em sua lista entre esses pases em vista
de nossa associao durante a guerra e pelos benefcios mtuos que podem advir de um
contato mais prximo. O governo da Unio, ento, deseja que o governo do Brasil saiba
que v com prazer o recebimento de um agente diplomtico brasileiro na Unio e ir responder semelhante gesto do governo brasileiro elevando o status de seu Consulado Geral
no Rio de Janeiro para Legao Diplomtica to breve isto seja possvel.
267
Telegrama, sem n, de G. Heaton Nichols, Alto Comissrio sul-africano em Londres
para D. B. Sole, Secretrio de Estado para Assuntos Externos. Londres, 17 de julho de
1947. Secreto. NASA, BLO (High Commisioner for the Union of South Africa BLO
Files Foreign Legations e Consulars in South Africa Chilean) 701, arquivo n
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Da mesma forma que o Alto Comissrio em Londres, o Cnsul Geral

da Unio Sul-Africana no Rio de Janeiro foi informado da deciso do seu
governo de abrir a Legao no Rio de Janeiro. Em telegrama expedido no
dia 8 de julho de 1947, portanto expedido no mesmo dia do telegrama para
o Alto Comissrio em Londres, a Secretaria de Estado informou-o de que
havia chegado a hora, aps repetidas solicitaes do governo brasileiro,
de promover relaes polticas entre os dois pases. Entretanto, a notificao
ao governo brasileiro seria feita em Londres, atravs do Alto Comissrio,
estando o cnsul autorizado somente a comunicar a deciso, em carter confidencial, ao Embaixador Britnico acreditado no Rio de Janeiro.268
Com relao solicitao do Brasil de apoio candidatura para o
Conselho Econmico e Social, oficializada pela Embaixada brasileira em
Londres atravs de Memorando entregue ao representante sul-africano 269, o
Alto Comissrio se comprometeu a efetuar consultas a Pretria sobre o assunto. Todavia, uma vez indagado, o Departamento de Assuntos Externos, respondendo consulta do seu Alto Comissrio, aps elogiar a atuao brasileira
no Conselho de Segurana, quando foi membro no-permanente, e observar
que a Unio tinha plena confiana quanto atuao que o Brasil viria a ter no
cargo a que se candidatava, declinava da promessa de comprometimento prvio, uma vez que no era prtica do governo sul-africano formalizar o apoio a
candidaturas a organismos internacionais enquanto no tivesse a definio de
todos os pases candidatos, pr-requisito definidor de eventual escolha.270
Os aspectos de cunho notadamente poltico s foram contemplados
na agenda bilateral de forma mais sistemtica com a criao das respectivas
Legaes diplomticas, no Rio de Janeiro e em Pretria.271 Enquanto no se
38/36. No mesmo telegrama o Alto Comissrio relata que, na conversa ocorrida com
o Embaixador brasileiro, este teria lhe feito um curiosa observao histrica, de que a
assinatura do Tratado de Aliana celebrada entre a Gr-Bretanha e Portugal, em decorrncia da invaso das tropas de Napoleo Bonaparte, em 1810, estabelecia uma aliana
entre o Brasil e a colnia do Cabo, uma vez que ambos eram considerados colnias
ultramarinas e relativamente prximos em termos geogrficos.
268
Telegrama n 21, da Secretaria de Assuntos Externos ao Cnsul Geral da Unio
Sul-Africana no Rio de Janeiro. Pretria, 8 de julho de 1947. Secreto. NASA, BTS,
Diplomatic e Consular Representation, P.M. 72/5/3, Vol.1, 30/04/40 a 2/10/52, caixa
72/5/13, Brazil: Diplomatic Representation in The Union (of South Africa).
269
Memorando enviado pela Embaixada brasileira em Londres ao Alto Comissrio da
Unio Sul-Africana. Londres, 10 de junho de 1947. NASA, BLO (High Commisioner
for the Union of South Africa BLO Files Foreign Legations e Consulars in South
Africa Chilean) 701, arquivo n 38/36.
270
Aide Mmoire, datado de 14 de agosto de 1947. Sem assinatura. NASA, BLO
(High Commisioner for the Union of South Africa BLO Files Foreign Legations e
Consulars in South Africa Chilean) 701, arquivo n 38/36.
271
As notas trocadas entre o Itamaraty e o Departamento de Assuntos Externos da Unio
Sul-Africana concernentes ao estabelecimento de relaes diplomticas entre o Brasil
e a Unio foram publicadas no Government Gazette n 3949, de 25/03/1948. A nota
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efetivou a deciso da criao, os Consulados de ambos os pases continuaram

desempenhando o papel tradicionalmente destinado rede consular, ou seja,
aqueles com nfase no comrcio e na representao dos seus nacionais, alm de
eventualmente na verdade raramente tratarem assuntos de natureza poltica.
O Consulado brasileiro na Cidade do Cabo continuou, portanto, desempenhando suas funes normalmente, at que a Legao em Pretria
fosse criada e um Ministro designado para ocupar o posto, o que afinal
ocorreu, respectivamente, em 1947 e 1948. Neste ltimo ano, assumiu a
Legao brasileira o Ministro Lus Fernandes Pinheiro. Por sua vez, foi
indicado, para a Legao da Unio Sul-Africana no Rio de Janeiro, o diplomata Eugene Kevin Scallan, que assumiu o cargo em 1948. 272
brasileira asseverava que o governo brasileiro desejava estabelecer relaes diplomticas diretas com o governo da Unio Sul-Africana, estando consciente de que aquele
governo estava igualmente interessado no assunto. Segundo a nota sul-africana, o
governo da Unio Sul-Africana...considera que tal passo ir refletir de forma apropriada o estreito contato entre os dois governos e seus povos os quais se desenvolveram to
marcadamente nos anos recentes. A nota brasileira, datada de 31 de janeiro de 1948,
foi assinada pelo Embaixador em Londres, J. J. Moniz de Arago. A sul-africana, datada no mesmo dia, foi assinada pelo Alto Comissrio em Londres, Leif Egeland. NASA,
caixa GG (Office of the Governor-General of South Africa) 1089, Arquivo No. 22/329,
Diplomatic Matters: General. Brazil. Argentina & Chile.
272
A indicao de Scallan para a Legao da Unio Sul-Africana no Brasil uma prova
de prestgio que o pas havia adquirido perante o governo sul-africano. Scallan foi transferido para o Rio de Janeiro de Londres, um posto considerado de suma importncia para
a Unio Sul-Africana, onde servia como Secretrio do Escritrio do Alto Comissrio da
Unio (que era, na verdade, uma espcie de Embaixada sul-africana na Gr-Bretanha),
desde 1943. Antes disso, havia servido como Secretrio nas Legaes da Unio em
Washington, Lisboa e Roma e depois como Secretrio Poltico do Alto Comissariado
sul-africano em Londres e Cnsul Geral em Loureno Marques (atual Maputo). Outro
aspecto a ser observado que Scallan foi indicado para a Legao no Rio de Janeiro ao
mesmo tempo em que S. F. du Toit o foi para a Legao em Buenos Aires, cumulativa
com Santiago (Chile). Em termos comparativos, por exemplo, registre-se que o currculo de Du Toit , em termos de experincia diplomtica, incomparvel com o de Scallan.
Na verdade, at a sua indicao para a Legao em Buenos Aires, a nica experincia
diplomtica de Du Toit foi ter servido como Ministro na Legao sul-africana na Sucia,
cargo que ocupou em 1 de abril de 1946. Sobre os curriculum vitae resumido dos diplomatas sul-africanos indicados para as Legaes no Rio de Janeiro e Buenos Aires ver:
Telegrama, sem n, do Secretrio do Governador Geral (Cape Town) para o Secretrio
Particular do Palcio de Buckingham (Londres). Cape Town, 14 de janeiro de 1948.
NASA, caixa GG (Office of the Governor-General of South Africa) 1089, arquivo n
22/329, Diplomatic Matters: General. Brazil. Argentina & Chile.
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Captulo 4
As relaes diplomticas: o jogo dos opostos (1947-1974)
O final da Segunda Guerra Mundial significou, para as relaes entre o Brasil e a Unio Sul-Africana, um perodo de renovao e um marco nas relaes bilaterais, tal qual havia acontecido ao final da Primeira
Guerra, quando o Brasil abriu o Consulado de Carreira na Cidade do Cabo.
Aliados, durante o conflito, as perspectivas para as relaes bilaterais
apresentavam-se de forma positiva. No plano comercial, houve, durante
a dcada de 1940, um crescimento extraordinrio das trocas comerciais,
com o Brasil levando grande vantagem; na perspectiva poltica, a projeo alcanada pela Unio, sobretudo pela marcante presena internacional
de seu Primeiro Ministro, Jan Smuts, redobrou o interesse brasileiro em
se aproximar daquele pas, interesse este que datava, como analisado no
captulo anterior, do final dos anos 1930, quando o ento Ministro das
Relaes Exteriores, Osvaldo Aranha, manifestou o interesse do Brasil em
se aproximar da Unio, com o desejo de abrir uma Legao em Pretria.
Alm do interesse nos fatores econmicos, preciso levar-se em
conta que outros elementos contriburam decisivamente para a iniciativa do governo Dutra em abrir aquela Legao, destacando-se, no caso, o
fato de a Unio Sul-Africana ser um dos poucos pases independentes do
continente africano e de ser considerado um aliado ocidental inconteste
no confronto bipolar que j se vislumbrava no horizonte das relaes internacionais do ps-Segunda Guerra Mundial.273 H ainda que mencionar
que desde o ano de 1943 o governo da frica do Sul j se fazia representar
O governo do Marechal Eurico Gaspar Dutra se caracterizou, em certa medida, pelo
alinhamento aos Estados Unidos e por uma expressiva poltica anticomunista, de acordo com os moldes da nascente Guerra Fria. Sobre a poltica externa daquele governo
ver: MOURA, Gerson. O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do governo
Dutra. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 1990.
273
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no Rio de Janeiro atravs de um Consulado Geral, mais tarde elevado

categoria de Legao Diplomtica, o que de certa maneira incentivava o
Brasil a instalar uma Legao naquele pas, entrando tambm no cmputo
da deciso o fator reciprocidade.
A presena da Legao da Unio Sul-Africana no Rio de Janeiro
demonstra o interesse daquele pas no Brasil, sobretudo porque, como j
salientado, durante a II Guerra Mundial, houve expressivo aumento no
intercmbio comercial entre os dois pases, haja vista ter a Guerra provocado substancial desestruturao nas economias dos tradicionais parceiros
de ambos os pases, incentivando, assim, o incremento no comrcio entre
Brasil e Unio Sul-Africana.
Outro fator estimulante, para que os sul-africanos encetassem relaes com o Brasil, estava ligado expanso das relaes exteriores da
Unio Sul-Africana que, efetivamente, eram muito modestas. Saliente-se
que at o final dos anos 1940 a Unio se fazia representar, entre a Europa
e a Amrica, somente em 11 pases, a saber: Holanda (1929), Estados
Unidos (1929), Itlia (1929), Portugal (1934), Blgica (1934), Frana
(1934), Alemanha (1934), Sucia (1934), Canad (1938), Argentina (1938)
e Brasil (1943). Na frica e na sia, as representaes da Unio se resumiam a um Consulado Geral em Moambique (1920), um Comissariado
de Comrcio para a frica Ocidental e do Norte, estabelecido no Marrocos
(1938), Escritrios de Representao Comercial em Cingapura e na ndia
e Comissrios Honorrios de Comrcio na Palestina e na China. H ainda
a ressaltar o fato de que, durante a Segunda Guerra, e motivado pela sua
conjuntura especfica, o governo da Unio abriu misses no Congo Belga,
em Madagascar e no Egito (1942).274
Naturalmente, a modesta representao da Unio nos continentes africano e asitico estava estreitamente relacionada com as limitaes impostas pelo sistema colonial europeu, muito pouco modificado at o final da
Segunda Guerra Mundial. Alm disso, o fato de a Unio Sul-Africana ainda
estar vinculada Gr-Bretanha, com laos que remontavam chegada inglesa
regio no incio do sculo XIX, e aos posteriores desdobramentos dos confrontos entre ingleses e africnderes, com a resultante proeminncia inglesa
sobre o pas, limitava a atuao internacional da Unio, que, afinal, centravase, alm da prpria Gr-Bretanha, aos membros da Commonwealth.
Do ponto de vista da Unio, diferentemente da perspectiva assumida
pelo Itamaraty, a diplomacia sul-africana percebia o Brasil no como um
parceiro comercial importante, mas sim como um eventual aliado poltico
Ver: GELDENHUYS, Deon. The diplomacy of isolation South African foreign

policy making. Nova York: St. Martins Press, 1984, p.4. Na Argentina e no Brasil, at
1947, as relaes eram em nvel consular.
274
192
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que poderia ajudar a romper a crtica poltica racial sul-africana e a possibilidade de isolamento crescente contra a Unio verificada no interior da
Organizao das Naes Unidas.
Em decorrncia da abertura proporcionada pela II Guerra Mundial,
houve a perspectiva, muito embora frustrada, de que haveria possibilidade de
que o comrcio e as relaes entre os dois pases entrassem em ritmo constante e mais acelerado. No entanto, com o fim do conflito e a reestruturao da
economia internacional, Brasil e Unio Sul-Africana retomaram seus fluxos
de comrcio com as tradicionais reas reassumindo as posies anteriores,275
o que praticamente encerrou o relacionamento que vinha se destacando no
cenrio atpico das relaes comerciais causados pelo efeito da guerra.
De qualquer forma, importante notar que o Brasil esboou uma poltica de relacionamento com a Unio Sul-Africana centrando-se fortemente
nos aspectos comerciais, sem sobrevalorizar os aspectos geopolticos, que,
embora devam ser levados em conta, jamais foram cruciais para o relacionamento entre os dois pases, pelo menos do ponto de vista brasileiro. Desta
maneira, observa-se uma linha de continuidade com o perodo anterior que,
como discutido, foi essencialmente motivado pelo aspecto comercial.
A anlise da influncia da geopoltica na execuo da poltica externa brasileira merece uma abordagem especfica neste captulo, dado que
o Brasil atravessou uma fase na qual os militares assumiram o poder e deram azo, alguns deles, aos princpios da geopoltica, tanto em sua vertente
territorial quanto naval. Com efeito, elementos de geopoltica despertaram
algum interesse em setores das foras armadas brasileiras, sendo que, no
caso especfico das relaes com a frica do Sul, mais acentuadamente
na Marinha, a qual intentou concretizar, seno uma aliana militar tendo
em mente a defesa do Atlntico Sul, pelo menos um acordo de cooperao
militar, do qual o primeiro passo para sua efetivao seria o intercmbio
de informaes sobre movimentos navais na rea do Atlntico Sul. Tendo
sido inicialmente uma proposta vinda de Pretria, no mbito da outward
policy do governo Voster, a Marinha brasileira, de imediato, demonstrou
interesse, porm, como o Itamaraty possua ponto de vista diferenciado
sobre o assunto, conseguiu neutralizar a ao sul-africana e evitar o plano
da Marinha do Brasil em aceitar o esquema proposto pela frica do Sul,
275
No caso do Brasil, ocorreu a consolidao de uma tendncia que vinha se cristalizando desde pelo menos o incio dos anos 1930, qual seja: a substituio da GrBretanha pelo Estados Unidos da Amrica como o principal parceiro do Brasil, tanto
em termos econmicos quanto de influncia poltica e cultural. Pedro Malan discute a insero econmica internacional brasileira em seu clssico trabalho: MALAN,
Pedro. Relaes Econmicas Internacionais do Brasil (1945-1964). In: FAUSTO,
Boris (org.). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1986, t. 3, v.
4, p.51-106.
193
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que afinal no passou do plano das intenes (e de uma agitada movimentao diplomtica, que envolveu representantes brasileiros em Pretria,
Buenos Aires, Washington, Londres e Nova York), embora o Ministrio da
Marinha tivesse chegado, inclusive, a iniciar entendimentos com oficiais
sul-africanos na base naval de Simonstown.276
Chama ateno tambm o fato de que o Brasil esboou primeiro
uma poltica voltada para a Unio Sul-Africana enquanto pas destacado no continente africano, sem levar em considerao, no perodo inicial
desse relacionamento, o pensamento de uma poltica externa orientada e
dirigida para o continente como um todo. Enquanto persistiu o colonialismo e enquanto os novos pases africanos ainda lutavam para obter uma
mnima estruturao e participao na poltica mundial, foi possvel ao
Brasil conduzir relaes especficas com a Unio Sul-Africana. Contudo,
com o avano da descolonizao e a crescente complexidade da realidade
africana, mormente na ampla regio da frica Austral, tornou-se invivel
a continuidade desse tipo de relacionamento.
Paradoxalmente, o perodo compreendido entre os anos de 1947/48
e 1974/75 representou o auge e, ao mesmo tempo, o declnio das relaes
bilaterais entre o Brasil e a Unio Sul-Africana. Paulatinamente, as agendas externas dos dois mais importantes pases de suas respectivas reas
continentais foram se revelando divergentes e, em alguns casos, mesmo
excludentes.
4.1 DIVERGNCIAS E CONVERGNCIA:

APARTHEID, A QUESTO DO SUDOESTE AFRICANO
E A ALIANA OCIDENTAL (1947-1964)
No cenrio internacional do ps Segunda Guerra Mundial, a Unio
Sul-Africana chamava a ateno nos foros internacionais em decorrncia
276
No caso do Brasil de se notar que a grande maioria dos tericos que se dedicaram
ao estudo da geopoltica e aos seus reflexos para o futuro do pas eram oriundos das
foras armadas, muitas vezes ainda na ativa. Assim, tal caracterstica refora o papel
influente de tais tericos durante o regime militar, uma vez que se tratava da aplicao
ou, no mnimo, discusso, de pensamentos elaborados por companheiros de armas,
muitas das vezes em plena atividade. Dentre os oficiais que mais se destacaram no
estudo da geopoltica e suas implicaes para o Brasil pode se citar: no Exrcito, o
General Golbery do Couto e Silva, que escreveu a obra Geopoltica do Brasil. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1967. Na Marinha destacou-se o Almirante Carlos de Meira
Mattos. De suas obras citamos: Projeo Mundial do Brasil. So Paulo: Leal, 1961;
Brasil: geopoltica e trpicos. Rio de Janeiro: Bibliex, 1984; Brasil geopoltica e
destino. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1977; O Atlntico Sul sua importncia estratgica. A Defesa Nacional, 688, 1980, p.73-90.
194
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dos problemas relativos ao territrio do Sudoeste Africano277 e poltica

de discriminao racial implementada principalmente aps a vitria do
Partido Nacional em 1948.
Com relao ao Sudoeste Africano, a Unio Sul-Africana insistia
na dominao desse territrio alegando que havia herdado o mandato da
Liga das Naes e que, tendo esta sido dissolvida, entendia-se no direito
de controlar aquele territrio, inclusive tendo em mente sua anexao, o
que contrariava determinao da ONU que objetivava colocar o territrio
citado sob um regime internacional de tutela que visava, em ltima instncia, criao de um novo pas; portanto, chocando-se frontalmente com os
interesses de anexao explicitamente colocados pela Unio.
Some-se a isso, o fato de que, desde 1946, o governo da ndia j
denunciava a questo da discriminao racial praticada na frica do Sul
contra populaes de origem indiana,278 e que se tornaria muito em breve
num dos temas mais polmicos no mbito da Naes Unidas, qual seja: a
prtica do apartheid ou desenvolvimento em separado, pregado e executado pelo regime de Pretria em nome da pureza tnica e da manuteno dos privilgios da minoria branca de origem europia contra os outros
setores da sociedade sul-africana: negros, mestios e asiticos.
Assim, eram dois os pontos de atrito mais importantes que colocavam um grande problema para a diplomacia brasileira. O Itamaraty tinha
que contrabalanar a imagem negativa provocada pelas relaes com a
Unio Sul-Africana no plano bilateral com os objetivos de poltica externa ostentados no plano multilateral, sobretudo nas Naes Unidas. O
desgaste da imagem do pas foi inevitvel, principalmente porque o apoio
brasileiro a Portugal na questo colonial nunca foi aceito pelas naes
afro-asiticas, as quais formavam um bloco que crescia ano a ano com o
avano das independncias.
Lenta e gradativamente, a poltica brasileira de administrar a contradio entre o discurso democrtico e liberal e de reconhecimento ao
277
Em 12 de junho de 1968 a Assemblia Geral das Naes Unidas (XXXIII Sesso)
decidiu que, de acordo com a aspirao de seu povo, a partir daquela data o Sudoeste
Africano passaria a ser denominado de Nambia, praticamente proclamando a independncia do territrio. Na mesma ocasio, tambm ficou decidido que o Conselho das
Naes Unidas para o Sudoeste Africano teria sua designao mudada para Conselho
das Naes Unidas para a Nambia. Cf. ROCHA, Geisa Maria. In search of Namibian
independence The limitations of the United Nations. Boulder: Westview Press, 1984,
p.68.
278
Em 1947, o governo do Paquisto tambm protestou nas Naes Unidas contra a
Unio Sul-Africana. O motivo era o mesmo que levou a ndia a criticar aquele pas e
solicitar a discusso do tema no mbito da ONU, qual seja: a prtica discriminatria
contra pessoas originrias do Paquisto. interessante notar que as primeiras crticas
surgidas contra a Unio Sul-Africana por discriminao racial se deram no em razo
da discriminao contra negros, mas sim contra populaes de origem asitica.
195
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direito da autodeterminao dos povos com as relaes comerciais com

a Unio Sul-Africana, com a qual buscava inclusive o aprofundamento,
tornou-se invivel. Entretanto, mesmo com a presso crescente por parte
dos afro-asiticos, e com um ingrediente novo no incio dos anos 1970
que foi a crise do petrleo e a presso por parte dos exportadores daquele
hidrocarboneto, a mudana do Brasil com relao a Unio Sul-Africana
s veio a ser decidida com coerncia no contexto da descolonizao da
frica de expresso portuguesa, quando finalmente o Itamaraty adota uma
postura mais rgida frente a Pretria, ao mesmo tempo em que passa a
executar uma poltica africana de escopo abrangente.
A Diplomacia Brasileira frente ao Apartheid

e Questo do Sudoeste Africano
A Legao do Brasil em Pretria, atenta caracterstica poltica da
Unio Sul-Africana de discriminao racial, deixou antever, desde 1949, e
mesmo que de forma indireta, que este seria assunto sensvel nas relaes
entre o Brasil e aquele pas. Assim, analisando a situao do Consulado
Geral na Cidade do Cabo, que vinha apresentando vrios problemas envolvendo funcionrios desde 1942, o Encarregado da Legao em Pretria
observou a intensificao das medidas relativas ao apartheid adotadas pelo
governo da Unio e destacou ao Itamaraty que poderiam surgir problemas
caso fossem designados funcionrios de tipo moreno acentuado, embora
de raa branca incontestavelmente. Segundo ele, era sua inteno evitar
possveis vexames aos meus patrcios, uma vez que as leis da Unio j
no permitiam a admisso de pessoas no-brancas em vrias reparties
pblicas, estabelecimentos privados, meios de transporte, casas de diverso e outros estabelecimentos, os quais estavam sendo, cada vez mais,
reservados aos cidados brancos.279
A observao do Encarregado brasileiro, mesmo que se atendo a
uma preocupao mais pessoal do que poltica, trouxe luz uma grave
questo que necessariamente significou um entrave para o relacionamento
entre pases com posturas e perspectivas raciais to dspares quanto Brasil
e Unio Sul-Africana. Neste aspecto, relevante observar que a poltica
de separao racial adotada pelo governo da Unio seguiu na contramo
da Histria, haja vista que, em 1948, ano da vitria do Partido Nacional e,
portanto, da assuno de um governo decidido pela criao de uma estru-
279
Ofcio, da Legao do Brasil em Pretria, para o Ministro das Relaes Exteriores,
Raul Fernandes. Pretria, 12 de novembro de 1949. AMRE, MDB, Pretria, 1949-1960,
ofcio recebido, ACE, caixa 83. Confidencial.
196
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tura jurdica vincada em bases raciais, com grande relevo para as diferenas entre as raas e com o pensamento de superioridade racial implcita e
s vezes explcita em sua poltica, sugeria no mnimo uma lembrana
com o passado ento bastante recente dos resultados nefastos da adoo
de ponto de vista tambm de superioridade e intolerncia racial levado
s ltimas conseqncias pela Alemanha nacional-socialista de Hitler e
do pensamento racial e preconceituoso to disseminado em sua sociedade, extrapolando em muito os meros limites governamentais. Este aspecto
no passou despercebido pela comunidade internacional e, desde os seus
primrdios na Unio Sul-Africana, colocou-se em frontal choque com o
pensamento predominante no plano mundial.
A polarizao do discurso e da prtica discriminatria sul-africana
tendeu a se confrontar cada vez mais com as posies brasileiras no plano
internacional a partir de 1948. Assumindo as feies de uma sociedade
multirracial e tendo como discurso oficial a valorizao destas caractersticas, que foram amplamente utilizadas como propaganda do pas em
sua poltica internacional, sobretudo aquela voltada para a frica 280 , era
inevitvel o confronto no plano das idias entre o Brasil e um regime que
significava justamente a anttese de sua posio. Ao se observar o comportamento brasileiro a respeito da poltica de apartheid da Unio SulAfricana nota-se, pois, a condenao moral, porm moderada, desde o
primeiro momento at o fim de tal sistema.
Uma demonstrao de que no incio da dcada de 1950 o Brasil caminhava em direo oposta da Unio Sul-Africana foi a adoo, em
1951 da Lei Afonso Arinos (n 1390, de 3 de julho de 1951), elaborada
justamente para fazer frente prtica da discriminao racial na sociedade
brasileira. Embora a prpria existncia da Lei aponte no sentido de que
havia discriminao racial no pas, sua adoo foi, no mnimo, a expresso do desejo da superao do racismo. Assim como no Brasil, a questo
racial foi arduamente discutida em diversos outros pases, com destaque
naturalmente para aqueles que possuam populao heterognea, como os
Estados Unidos da Amrica. E todo o debate girava em torno justamente
da necessidade de se conseguir uma soluo vivel e adequada para o
problema da discriminao racial, seja atravs da incluso social dos negros e de outras minorias ou da garantia dos direitos de acesso aos
servios pblicos. Destaque-se, ainda, que nenhum pas adotou postura semelhante ou mesmo prxima daquela adotada pelos africnderes na Unio
Sobre o discurso culturalista adotado pelo Brasil como ingrediente para sua poltica africana, ver: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Construo e Desconstruo
do Discurso Culturalista na Poltica Africana do Brasil. Separata da Revista de
Informao Legislativa, Ano 30, n 28, abr/jun.1993, p.219-236
280
197
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Sul-Africana. Talvez o exemplo mais prximo tenha sido a Rodsia, governada pela minoria branca. Contudo, o caso rodesiano diferenciava-se
do sul-africano em vrios aspectos, como por exemplo pela ausncia de
uma legislao segregacionista.
Embora sem obter sucesso, a princpio a diplomacia brasileira tentou agir de maneira a prestar os seus bons ofcios ao governo de Pretria
para se chegar a uma soluo negociada, que levasse o regime sul-africano a flexibilizar sua atitude, encontrando uma soluo que atendesse aos
anseios tanto do governo da frica do Sul quanto da comunidade internacional. Todavia, Pretria era inflexvel e os africnderes achavam que
ningum deveria se intrometer em seus assuntos internos. O apartheid
era uma poltica de Estado e o Partido Nacional estava disposto a levar
s ltimas conseqncias a sua implementao, desafiando a comunidade
internacional, se preciso fosse.
Sem dvida, a poltica de apartheid exerceu crucial e determinante
importncia tanto no desenvolvimento da poltica interna quanto externa
da Unio Sul-Africana. E, para o Brasil, em decorrncia de sua especificidade no plano racial, essa questo assumiu grande importncia para o relacionamento entre ambos os pases. J em 1954 era claro para o Itamaraty
a delicadeza das relaes entre Brasil e Unio Sul-Africana, principalmente em dois assuntos de grande repercusso internacional e nos quais
havia perspectivas excludentes nas posies dos dois pases: apartheid e
Sudoeste Africano.
Em instrues dirigidas para o novo encarregado da Legao em
Pretria, Ministro Manuel Vicente Canturia Guimares, o Ministro de
Estado das Relaes Exteriores, Vicente Ro, destacava que a percepo
que os sul-africanos tinham do Brasil era de preveno e apreenso, principalmente porque, motivados pela intransigncia racial, no poderiam os dirigentes brancos daquele pas, assim como alguns setores da opinio pblica,
reconhecer qualquer aspecto positivo da sociedade brasileira, haja vista que
tal procedimento seria, em ltima instncia, a negao mesma do principal
pilar de sustentao da dominao e da intransigncia dos expoentes da parcela branca que detinha o poder. Desta forma, a instruo para o Ministro
Canturia Guimares, j no seu primeiro pargrafo, observava que:
Dentre os diversos problemas que se apresentam em nossas relaes com a
Unio da frica do Sul, um, em particular, exigir a constante ateno da parte
de Vossa Excelncia. Trata-se, naturalmente, da questo racial e sua influncia
decisiva sobre as polticas interna e internacional desse pas. Encarada sob tal
aspecto, a Legao em Pretria um dos postos mais delicados que poderiam
ser confiados habilidade de um diplomata brasileiro.
Vossa Excelncia bem cedo se dar conta de que existe nesse pas um clima de
preveno contra o Brasil e contra certos aspectos fundamentais da nossa civilizao situao que, dadas as poucas ligaes entre os dois povos, pareceria
198
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inexplicvel, no fosse conhecida e j tristemente famosa em todo o mundo a

intransigncia dos sul-africanos em matria de segregao racial. 281
Prevendo interpelaes ao Encarregado da Legao, o Itamaraty

ainda o instruiu a evitar polmicas no que dissesse respeito aos assuntos
raciais e s diferenas entre as duas sociedades principalmente no trato
com a imprensa , e a somente se pronunciar sob a forma de comunicados da Legao, se as circunstncias assim o exigirem.282
Atenta importncia do tema para as relaes entre os dois pases, a
Legao em Pretria mantinha o Itamaraty atualizado o mximo possvel
sobre os acontecimentos naquele pas, principalmente os relativos implementao do sistema de segregao racial.
Em 1957, por exemplo, em vrios ofcios, o Encarregado de
Negcios responsvel pela Legao informava ao Itamaraty da adoo de
medidas restritivas aos no-brancos que j atingiam a prtica religiosa e
outros campos das atividades sociais. Desta forma, em ofcio datado de
14 de maro de 1957, a Legao transcrevia trecho de um Projeto de Lei
patrocinado pelo governo da Unio que assim determinava:
No church (or school, hospital, club or other institution or place of entertainment)
which was not in existence in 1938 and to which a Native is admitted or which
attended by a Native, shall be conducted, by any person on any premises situated
in any urban area outside a location, without the approval of the Minister;
Nor shall any meeting, assembly or gathering to which a Native is admitted or
which attended by a Native, be conducted or permitted by any person on any
premises situated in any urban area outside a location, without the approval of
the Minister. 283
No geral, dada a carncia quase absoluta de fontes de informao no

Brasil sobre os acontecimentos na Unio Sul-Africana na verdade para
Instrues para o Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Brasil em
Pretria, Manuel Vicente Canturia Guimares, emitidas pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, Vicente Ro. Rio de Janeiro, 30 de outubro de 1954. AMRE,
MDB, Pretria, Despachos, ACE, caixa 162, 1952-1971. Confidencial.
282
Idem.
283
Ofcio n 20, de Joaquim de Almeida Serra, Encarregado de Negcios na Legao
brasileira em Pretria, para o Embaixador Jos Carlos de Macedo Soares, Ministro das
Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 14 de maro de 1957. AMRE, MDB, Pretria,
Ofcios Recebidos, ACE, caixa 83. Confidencial. Traduo para o portugus: Nenhuma
Igreja (ou escola, hospital, clube ou outra instituio ou local de entretenimento) que
no existia em 1938 e na qual o nativo seja admitido pode ser dirigida por algum, em
qualquer local situado numa rea urbana fora de um estabelecimento, sem a aprovao
do Ministro. Da mesma forma, nenhum encontro, assemblia ou reunio, na qual um
nativo seja admitido, pode ser dirigida por algum, em qualquer local situado numa
rea urbana, fora de um estabelecimento sem a aprovao do Ministro.
281
199
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todo o continente africano , 284 a Legao tinha como importante papel

enviar o mximo de informaes possveis para o Ministrio das Relaes
Exteriores no Rio de Janeiro. Vale destacar as anlises detalhadas enviadas
pela Legao que permitem o acompanhamento da montagem do sistema
de segregao racial na Unio Sul-Africana e as resistncias ao modelo
desenvolvidas pelos mais diversos setores sociais sul-africanos.
Na Unio Sul-Africana, durante os anos 1950, por exemplo, parcela
considervel da populao branca rechaava a poltica que vinha sendo
implementada pelo Partido Nacional. As manifestaes contrrias montagem do apartheid, portanto, no se davam somente entre os diretamente afetados pelo racismo. Assim, partidos polticos de oposio, como o
Partido Trabalhista, lideranas religiosas, como os Arcebispos da Igreja
Catlica e da Igreja Anglicana,285 Reitores de Universidades, jornalistas,
intelectuais, dentre outros, protestaram contra a criao e implementao
do apartheid.
284
A falta de informaes no Brasil sobre os acontecimentos no continente africano afetavam tambm as Misses brasileiras naquele continente. Vale destacar que, em 1974,
o representante brasileiro em Angola, Ovdio de Andrade Melo, sugeriu ao Itamaraty a
criao de um sistema de cross-information, justificado, segundo ele, pela ausncia
de informaes, fato que afetava o seu trabalho. O representante em Luanda afirmava,
por exemplo, que no tinha conhecimento algum do que estava acontecendo no vizinho
Zaire (atual R.D.Congo), pela falta de um sistema eficiente que colocasse os postos
na frica em contato uns com os outros, mesmo que atravs do envio de artigos e
matrias publicadas em jornais locais e que fizessem referncia a determinado posto
ou regio. Ver: Ofcio n 80, de Ovdio de Andrade Melo, Representante Especial do
Brasil em Angola, para a Secretaria de Estado. Luanda, 08 de maio de 1975. AMRE,
Representao Especial em Luanda, Ofcios Recebidos, caixa 54. Confidencial.
285
O Doutor Geoffrey Clayton, Arcebispo Anglicano, notabilizou-se por protestar contra a poltica segregacionista que estava sendo posta em prtica pelo governo do Partido
Nacional e suas crticas tiveram ampla repercusso principalmente pelas condies
dramticas de seu falecimento por colapso cardaco. Segundo relato do Encarregado
de Negcios do Brasil em Pretria, momentos antes de sua morte teria o Arcebispo
escrito uma carta de protesto que foi publicada nos jornais ingleses no dia seguinte
sua morte. Corroborando as palavras do Arcebispo Catlico de Cape Town, o Arcebispo
Anglicano teria assim se pronunciado: Reconhecemos a gravidade que significa desobedecer ao poder temporal. Acreditamos ser a desobedincia autoridade secular,
mesmo em assunto em que nossa opinio lhe seja contrria, uma de nossas obrigaes
para com Deus. Mas somos obrigados a dar a Csar o que de Csar e a Deus o que
de Deus (grifo no original). Se o projeto se tornar lei, tal como se apresenta, estaremos impossibilitados de obedecer mesma ou aconselhar nosso clero e nossa gente
a faz-lo. O projeto a que se refere o Arcebispo era o projeto de lei citado anteriormente que estabelecia o apartheid nas Igrejas e tinha forte inspirao noutra Igreja:
a Igreja Reformada Holandesa, uma das instituies promotoras e incentivadoras da
poltica segregacionista. Cf. Ofcio n 20, de Joaquim de Almeida Serra, Encarregado
de Negcios na Legao brasileira em Pretria, para o Embaixador Jos Carlos de
Macedo Soares, Ministro das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 14 de maro de
1957. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, ACE, caixa 83. Confidencial.
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No tocante s posies brasileiras adotadas no mbito das Naes

Unidas contra o apartheid, o Brasil, desde o incio dos debates, sempre se
posicionou contrrio poltica racista sul-africana. A postura oficial brasileira jamais mudaria, seguindo a tendncia ao acirramento das crticas e ao
distanciamento dos dois pases. De uma posio crtica, porm no radical, e que buscava iluminar o governo da Unio Sul-Africana, atravs do
exemplo de convivncia social brasileira, avanou-se para a compreenso
de que o apartheid significava uma ameaa paz e segurana internacional, alm de entend-lo como grave violao dos direitos humanos.
Esta posio, que na verdade seguia a tendncia verificada entre os pases
mais importantes do Ocidente, foi reiteradamente manifestada nos foros
internacionais e constou de vrios comunicados conjuntos assinados pelo
Brasil ao longo dos anos.
Com relao ao apartheid, o Brasil tentou conciliar as crticas elaboradas no mbito das Naes Unidas, junto qual o pas desempenhou um
papel importante e coerente, com as relaes comerciais entabuladas com
a Unio Sul-Africana. Assim, pode-se constatar um paradoxo no relacionamento entre Brasil e Unio Sul-Africana/Repblica da frica do Sul.
Com efeito, a diplomacia brasileira entendia que uma coisa era a posio
internacional assumida pelo pas no mbito da poltica internacional, principalmente nas Naes Unidas. Neste, como em outros foros, o Brasil no
poderia deixar de expressar sua postura diametralmente oposta da Unio
Sul-Africana por uma questo de coerncia, sobretudo, porque no discurso oficial brasileiro, o pas era apresentado como uma sociedade multirracial, na qual no existiriam problemas de raa, ou, se existissem, eram
em escala menor, diferente de qualquer outra experincia mundial. Seria,
ento, o Brasil uma espcie de modelo a ser seguido por outras sociedades,
inclusive e principalmente pela prpria Unio Sul-Africana. No que diz
respeito s relaes diretas com a Unio Sul-Africana, a diplomacia brasileira assumia uma posio mais amena e at mesmo conciliatria, dado
que tentava ser um meio-termo entre o grupo afro-asitico, mais crtico, e o
grupo de pases mais indiferentes questo, e no qual sobressaam alguns
Estados que davam discreto suporte ao governo de Pretria, a saber: pases
da Europa Ocidental (Gr-Bretanha, Frana, Itlia, Repblica Federal da
Alemanha, Portugal e Sua), Estados Unidos e, num determinado perodo,
Israel. O Brasil tentava no estabelecer uma relao entre poltica (no caso,
as crticas elaboradas no mbito das Naes Unidas contra Pretria, tanto
para o apartheid quanto para a questo do Sudoeste Africano) e comrcio,
o ponto central na perspectiva brasileira com relao frica do Sul.
As perspectivas assumidas pelos diplomatas brasileiros que estavam
em misso junto ONU e na Legao em Pretria refletem muito bem
esse dilema envolvendo, por um lado, a crtica frica do Sul por sua
poltica de discriminao racial e anexao do Sudoeste Africano na
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ONU; e por outro, a necessidade do Brasil de ampliar o comrcio exterior

em busca de divisas para o seu desenvolvimento, dentro de um quadro no
qual no era nada desprezvel um relacionamento extremamente vantajoso
para o pas.
Enquanto na ONU as sucessivas delegaes brasileiras acompanhavam as posies majoritrias, mas discretas, de crtica frica do Sul,
em Pretria os representantes brasileiros se esforavam para manter as
relaes comerciais existentes e, se possvel, ampli-las, explicando aos
seus interlocutores que o Brasil discordava da maneira pela qual os sulafricanos conduziam a sua poltica social e tambm a questo do Sudoeste
Africano/Nambia mas que, no entanto, essa era uma crtica moderada e em
muito se distinguia do radicalismo do grupo afro-asitico. A moderao
do Brasil revelava-se, principalmente, no tocante s propostas de sanes
e de interveno direta ventiladas por alguns pases contra a frica do Sul,
que incluam, alm destas, propostas para o rompimento das relaes. A
posio brasileira, nesse campo, seguia o postulado da no-interveno,
entendendo que dever-se-ia perseguir meios suasrios para influenciar o
governo sul-africano.
De certo modo, a argumentao brasileira satisfazia aos sul-africanos. Isso fica evidente quando se toma em considerao os nveis de comrcio verificados entre os dois pases, que no sofreram interrupo e
nem sequer foram desestimulados pelo governo de Pretria. A maneira
pela qual o comrcio vinha se desenvolvendo entre os dois pases representava um estmulo considervel para que o Brasil se interessasse em
manter-se ativo naquele pas. Sem dvida, quando se analisa o balano
comercial, percebe-se um comrcio extremamente vantajoso para o Brasil,
que exportava muito mais do que importava da frica do Sul. Mesmo que
se faa a necessria ressalva de que esse comrcio no representava porcentagem importante no volume total do comrcio internacional do Brasil,
ele tinha muitas vantagens e se destacava com relevo no que dizia respeito
s trocas comerciais do Brasil com todo o continente africano. Alis, a
prtica de tentar envolver outros pases com a frica do Sul, atravs da
manuteno de relaes comerciais vantajosas para aqueles, no dando
tanta importncia para sucessivos dficits comerciais, foi uma estratgia
largamente utilizada por Pretria para evitar a todo custo o isolamento
internacional.
Mesmo com relaes comerciais to vantajosas para o Brasil, este
pas no supervalorizou essa vantagem, que, em termos gerais, no foi capaz de conter a posio internacional adotada e que era contrria ao apartheid e anexao do Sudoeste Africano. Assim, mesmo dosando com
cuidado suas crticas e posturas nos foros multilaterais, e mesmo eventualmente considerando a questo comercial, o Brasil permaneceu ativo e
no suscetvel a presses quando o assunto referia-se a esses dois campos.
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Alm do mais, como tradicionalmente se verifica e que revela uma caracterstica de persistncia na poltica externa brasileira, o Brasil manteve-se
bastante prximo das posies dos Estados considerados seus aliados na
poltica mundial, isto , Estados Unidos e dos pases da Europa Ocidental.
Pode-se inferir, naturalmente, que a postura adotada por esses pases com
relao a Pretria, facilitava a ao da diplomacia brasileira porque no a
deixava isolada no cenrio poltico internacional.
Evitava o Brasil, sempre que possvel, associar sua postura em matria internacional de destaque (no caso as interpelaes contra a frica
do Sul em decorrncia da poltica discriminatria do apartheid e da anexao do Sudoeste Africano), s posies consideradas radicais que eram
defendidas pelos pases independentes da frica e da sia, o ento denominado bloco afro-asitico. Da mesma forma, como aliado Ocidental no
contexto da Guerra Fria, o Brasil tudo fazia para no compor com o bloco
socialista, evitando assumir posies afins.
O Brasil diz No frica do Sul:

A Questo do Sudoeste Africano
Desde o primeiro momento em que a questo do Sudoeste Africano
foi levantada nas Naes Unidas, o Brasil se colocou a favor de todas
as resolues que recomendavam ao regime sul-africano a devoluo do
mandato sobre o territrio para as Naes Unidas. A ONU entendia que o
mandato deveria ser entregue ao Sistema de Tutela, que tinha por objetivo
promover a descolonizao e resolver o problema dos territrios sob administrao de outros pases.
No mbito da Comisso de Tutela, na qual o Brasil mantinha, durante o governo Dutra, apenas observadores, a questo do Sudoeste Africano,
que havia sido vivamente debatida e condenada por praticamente todos
os pases, inclusive a Gr-Bretanha, foi acompanhada com interesse pelo
governo brasileiro.286
Durante o governo Dutra, por exemplo, o Brasil chegou a apoiar
projeto da ndia que previa a constituio de uma Comisso das Naes
Unidas para observar a situao poltica, econmica, social e educacional do Sudoeste Africano e sobre ela apresentar um relatrio ao Conselho
de Tutela. O suporte brasileiro a essa proposta causou mal-estar entre a
diplomacia sul-africana, resultando numa reclamao formal daquele governo contra a atitude do delegao brasileira. O Brasil tambm aceitou
uma resoluo acatando parecer da Corte Internacional de Justia que de-
286
Relatrio, 1949, p.49.
203
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terminava a obrigatoriedade do governo da frica do Sul de prestar informaes, para o Conselho de Tutela, sobre a administrao do territrio, o
que contrariava, mais uma vez, a Pretria.287
O Brasil manteve a mesma posio do governo Dutra na dcada
seguinte, sem grandes variaes. A novidade foi a participao do pas
numa Comisso criada pela no mbito das Naes Unidas para negociar,
com o governo sul-africano, o estatuto do Sudoeste Africano. A participao brasileira ficou a cargo dos diplomatas Hugo Gouthier e Srgio
Armando Frazo.
O Brasil acompanhou, pois, todos os esforos das Naes Unidas
para se chegar a uma soluo com a frica do Sul a respeito do Sudoeste
Africano, outro tema problemtico na agenda externa do pas. Assim, a posio do Brasil era a de aceitar as teses prevalecentes nas Naes Unidas,
em favor da destituio da frica do Sul como potncia responsvel pelo
territrio do Sudoeste Africano, embora opondo-se ao emprego de sanes econmicas ou medidas coercitivas para implementar as decises tomadas. Essa posio praticamente no variou ao longo do tempo, muito
embora o Brasil tenha se utilizado do ambiente das Naes Unidas para
acentuar suas diferenas com Pretria aps a deciso do pas de manter
essas relaes no patamar mais baixo possvel, aps 1974.288
Assim, verifica-se que o Brasil contemplou o tema da Nambia como
mais uma forma de expressar sua poltica de distanciamento com relao
a Pretria, indicando mesmo uma mudana de atitude, mesmo que moderada, sobre sua conduta a respeito do assunto.
Nas instrues para a Delegao do Brasil junto XXIX Assemblia
Geral, registra-se, pela primeira vez, a deciso do pas de endurecer o discurso e passar a votar, de maneira clara, a favor de medidas mais eficazes
contra Pretria. Assim:
A posio de princpio da Delegao do Brasil, j definida em Assemblias anteriores, de condenao ntida atitude da Repblica da frica do Sul de desrespeito s decises da ONU nessa matria. A resoluo 3111 (XXIII), a que o
Brasil dera o seu voto, convidara o Conselho de Segurana. a tomar medidas eficazes contra a frica do Sul. A delegao poder apoiar resoluo que vise aumentar a presso sobre o Conselho de Segurana. Apoiara tambm a pretenso
africana e dar carter permanente ao cargo de comissrio para a Nambia.289
PINHEIRO, Letcia. Op. Cit., p.18.

Memorand o p a r a o S e c r e t r i o A d j u n t o p a r a O rg a n i s m o s I n t e r n a c i o n a i s .
Assinado por G e r a l d o d e H e r c l i t o L i m a , C h ef e d a D i v i s o d a s N a e s U n i d a s .
Braslia, 5 de j u n h o d e 1 9 7 0 . A M R E , M e m o r a n d o s / P a r e c e r e s / R e q u e r i m e n t o s ,
1970, caixa E ( d i v e r s o s ) . Se c r e t o .
289
XXIX Assemblia Geral das Naes Unidas. Instrues para a Delegao do Brasil.
Setembro de 1974. Confidencial. AMRE, Acervo Geral.
287
288
204
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Interesses Convergentes:
a Aliana Ocidental ou Pragmatismo Comercial?
Um dos poucos aspectos convergentes envolvendo a insero internacional do Brasil e da Unio Sul-Africana diz respeito aliana ocidental, nos conturbados anos da Guerra Fria. Historicamente, Brasil e Unio
Sul-Africana compartilham uma herana comum que os liga s naes
europias, dando uma feio de similaridade e convergncia na poltica
internacional.
Durante a primeira metade do sculo XX, os dois pases mantiveram
estreitas relaes com os mesmos pases. Assim, Gr-Bretanha, Estados
Unidos, Japo e os outros pases mais desenvolvidos da Europa, tiveram
um papel especial na poltica e nas relaes econmicas externas tanto do
Brasil quanto da Unio Sul-Africana. Da mesma forma, como j salientado, ambos foram aliados durante as duas grandes guerras mundiais. Neste
sentido, no havia, em termos de poltica internacional, divergncias entre
os dois, a no ser nos casos especficos da aplicao dos princpios do
apartheid e da questo do Sudoeste Africano. at muito provvel que,
tivesse a ordem internacional do ps-guerra seguindo orientao diferente, dificilmente o Brasil contestaria as posies sul-africanas nas matrias
supracitadas.
Mas o ponto essencial de ligao e convergncia entre os dois pases
consubstanciava-se no profundo sentimento anticomunista de suas elites
polticas. No caso brasileiro, praticamente to logo principiou o governo do Marechal Eurico Gaspar Dutra, o Partido Comunista Brasileiro foi
posto na ilegalidade. Quase concomitante a este fato, assim que o Partido
Nacional assumiu o governo na Unio Sul-Africana, em 1948, ficou evidente a forte rejeio contra o comunismo por parte das lideranas sulafricanas.290
A idia de que os princpios anticomunistas, to cativados pelas lideranas dos dois pases, propiciasse a aproximao entre a Unio e o Brasil,
foi muito mais explorado pelos sul-africanos do que pelos brasileiros.
Com efeito, Pretria explorou ao mximo o discurso de que o comunismo
internacional tinha um plano para conquistar a frica do Sul, utilizandose dos movimentos negros que lutavam contra o apartheid. Tratava-se da
tentativa de instrumentalizar a Guerra Fria para a consecuo de seus objetivos de poltica internacional, os quais centravam-se, em ltima instncia,
no rompimento do isolamento internacional e ser reconhecido como pea
imprescindvel no sistema de defesa ocidental. O Brasil, por sua vez, no
O Partido Comunista Brasileiro foi posto na ilegalidade em 1947. O Sul-africano, em
1950. Cf. DAVENPORT, T.R.H & SAUNDERS, Christopher. Op. Cit., p.385.
290
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possua esse tipo de problema, haja vista que sua insero internacional
no foi de confrontao e nem tinha o pas temas sensveis comunidade
internacional, como era o caso do apartheid e da ocupao, considerada
ilegal, do Sudoeste Africanos pela frica do Sul.
A Ambigidade da Diplomacia Brasileira:

a difcil conciliao entre comrcio e apartheid
O grande dilema enfrentado pelo Itamaraty para conduzir as relaes
bilaterais com a frica do Sul foi conciliar a vantagem comercial derivada
do comrcio bilateral com a agenda essencialmente poltica verificada,
principalmente, no mbito das Naes Unidas. Com o avano do processo
de descolonizao e a organizao e fortalecimento do grupo afro-asitico,
esse dilema se ampliou, uma vez que o Brasil passou a sofrer presses na
ONU e no mbito bilateral, sobretudo com os novos pases africanos com
os quais o Brasil buscou a aproximao.
Desde o incio dos anos 1960, o dilema entre o comrcio com a
frica do Sul e as relaes com os outros Estados africanos estava delineado e claro para a diplomacia brasileira. Em 1960, por exemplo, as
exportaes do Brasil para a frica do Sul chegaram a sete milhes e meio
de dlares enquanto as importaes no passaram de quinhentos mil dlares. Alm do volume negociado, h que se observar que a pauta brasileira
apresentava-se diversificada e contando j com alguns produtos industrializados, alm dos tecidos, que conseguiam penetrar, via frica do Sul, em
outros mercados da frica Austral, como a Rodsia e, mais raramente, nos
territrios portugueses.291
Outros produtos brasileiros poderiam ganhar mercado na frica do
Sul, como por exemplo, o caf
(...) muito embora prejudicado pela mistura de chicria, que atinge a mais de
50% por cento, tem tido suas importaes aumentadas, sobretudo medida que
o boicote dos novos pases emergentes vo fechando os mercados africanos ao
intercmbio com este pas. O consumo local de algodo em rama brasileiro s
tende a crescer e, bem assim, o do cacau, da manteiga de cacau, da carnaba, da
castanha do Par. Haveria, ainda, possibilidades grandes, no longo termo, para
a juta brasileira, agora que os mercados indianos e paquistanianos tendem a
fechar-se para os importadores sul-africanos. Outro produto recebido aqui e que
poderia diversificar-se enormemente seriam as madeiras.292
291
Ofcio n 140, de Celso Raul Garcia, Ministro encarregado da Legao do Brasil em
Pretria, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 11 de dezembro
de 1961. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, ACE caixa 83, 1954/1971. Confidencial.
292
Idem.
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A Legao em Pretria estava, pois, atenta s possibilidades comerciais para o Brasil na frica do Sul. A anlise feita em Pretria era que
o Brasil no deveria deixar que os assuntos de natureza poltica interferissem no comrcio bilateral, j que havia, pela parte sul-africana, essa
abertura. Com efeito, sempre foi considerada como a principal misso das
representaes brasileiras na frica do Sul a promoo do comrcio do
Brasil como aquele pas, aspecto no qual a diplomacia brasileira soube desempenhar razoavelmente bem, como demonstram os dados da evoluo
do comrcio bilateral. Essa caracterstica s mudou com a redefinio do
enfoque brasileiro para a frica do Sul. Mesmo essa mudana tinha sua
lgica comercial. No caso, tratava-se de substituir o mercado sul-africano
por outros, potencialmente interessantes, mas que eram excludentes com
o da frica do Sul por razes de ordem poltica. Entretanto, na dcada de
1960, tal aspecto sequer era discutido no mbito do Itamaraty, que continuava enxergando na frica do Sul um mercado consumidor importante
para os produtos brasileiros; e mais, o pas era tambm considerado como
a porta de entrada do Brasil na regio da frica Austral, o que acrescentava um carter estratgico para a penetrao comercial do pas no continente africano. Foi seguindo essa linha de raciocnio que o representante
brasileiro na frica do Sul expressou que:
Acreditamos ser necessrio que a Comisso de Planejamento examine a atitude
recente do Brasil nas Naes Unidas, face aos seus votos quanto questo do
apartesmo. A esse respeito, diramos que se a atitude do bloco africano, liderado por Gana, bastante compreensvel e justificvel, mesmo descontadas as
intenes ocultas de Nkruma, quanto s suas aspiraes de power politics no
Continente, o governo brasileiro, posta de lado a questo de princpio, j quebrada no Continente americano mesmo, a propsito da ditadura Trujillo, no deveria, a no ser que ocorram desenvolvimentos justificativos, endossar sanes
econmicas ou diplomticas contra a frica do Sul.
Acredito que no estaramos em condies, sobretudo na hora presente, de
abrirmos mo de um comrcio to lucrativo, como o que mantemos com este
pas, e de perspectivas to auspiciadoras(...) 293
Mais frente, Celso Garcia sugere como medida paliativa que o

Brasil passasse a se abster nas votaes da Assemblia Geral quando o
assunto fosse o apartheid ou nos quais a posio brasileira pudesse afetar
seus interesses na frica do Sul, o que exprimiria a moderao do governo
brasileiro se comparado com outros do grupo africano. Outra alternativa
proposta pelo diplomata brasileiro para que o pas desse uma satisfao
pblica perante o apartheid sem, no entanto, ferir suscetibilidades em
293
Ibidem.
207
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Pretria, seria a adoo de um gesto diplomtico, como a chamada para

consultas do representante brasileiro em Pretria, um artifcio que j havia sido utilizado pelo governo brasileiro na seqncia dos acontecimentos
em Sharpeville (Massacre de Sharpeville) e para o qual, se avisada com
antecedncia, a diplomacia sul-africana era tolerante. Segundo Garcia, a
vantagem de uma ao diplomtica dessa natureza era o seu carter de moderao e discrio, alm de atender aos anseios da maioria dos pases.294
A Falta de Viso da Diplomacia Sul-Africana

A diplomacia sul-africana cedo perdeu o interesse pelo Brasil. Aps
uma contida euforia inicial, com a possibilidade vislumbrada de que o simples gesto de se aproximar de alguns pases latino-americanos pudesse ajudar o pas a se desgastar menos nas Naes Unidas, principalmente no tema
da poltica de segregao racial, os sul-africanos logo perceberam que seria
necessrio um esforo muito maior do que o at ento desenvolvido.
Muito embora tenham obtido algum sucesso com a diplomacia brasileira no final dos anos 1940, no incio da dcada seguinte, a poltica desenvolvida pelo Brasil nas Naes Unidas dava indicativos de que o Itamaraty
no estava disposto a comprometer o pas em questes to sensveis no
cenrio internacional como o eram aquelas relativas Unio Sul-Africana.
Ademais, o Brasil tentara, atravs dos bons ofcios do diplomata Lus de
Faro, conciliar o governo da Unio Sul-Africana com o da ndia, contudo,
sem obter sucesso algum. No fundo, a imagem sul-africana j estava ntida para os formuladores da poltica externa brasileira no Ministrio das
Relaes Exteriores: eles eram intransigentes e muito pouco poderia ser
feito. O Brasil j havia dado mostras de sua moderao sem resultados,
fato que impelia o Itamaraty a ser mais cauteloso no trato com Pretria.
Associado s dificuldades encontradas pela Unio Sul-Africana para
contornar as crticas que lhe eram feitas no mbito das Naes Unidas, o
governo sul-africano logo perdeu o entusiasmo que o motivara a concordar
em estabelecer relaes diplomticas com os pases sul-americanos, dentre
eles, com o Brasil. Ao longo dos anos 1950, no se registram, pois, srias e
bem definidas iniciativas sul-africanas em direo ao Brasil ou Amrica
do Sul. Naquele perodo, as tensas relaes no plano da Organizao das
Naes Unidas consumiram as energias do governo da Unio que, alm
disso, buscava consolidar internamente o sistema do apartheid.
No incio dos anos 1960, a diplomacia sul-africana continuou quase
no percebendo a possibilidade do Brasil e da Amrica Latina virem a se
294
Ibidem.
208
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tornar aliados em potencial, ou pelo menos que pudessem vir a se transformar em pases menos hostis, sobretudo nos assuntos tratados nas Naes
Unidas. Em certo sentido, a falta de preparo da diplomacia sul-africana,
em muito relacionada com a falta de experincia em assuntos internacionais e tambm vinculada mentalidade africnder de auto-suficincia e do
seu profundo senso de sobrevivncia, que dava ao seu povo uma sensao
de povo eleito e simultaneamente perseguido, foram os ingredientes bsicos que deram tal conotao de um quase desdm poltico em direo ao
Brasil e Amrica Latina.
Alm disso, como j salientado, em pleno perodo de instituio do
regime do apartheid, boa parte dos dirigentes sul-africanos apreendia de
forma negativa o Brasil. A percepo deles era de que o discurso brasileiro de exaltao da democracia racial era uma falcia ou, no mnimo, um
exagero. O Brasil, apesar de possuir ampla populao de origem africana,
era um pas elitista e profundamente marcado pela excluso social das
camadas negras e mestias que compunham boa parte da populao.
A falta de uma viso poltica mais acurada acabou tornando a diplomacia sul-africana mope no que dizia respeito ao Brasil. O desconhecimento sobre a poltica exterior brasileira e seu comportamento internacional faziam com que, por exemplo, Pretria enxergasse na ao externa
do Brasil um mero apndice da poltica externa norte-americana. Assim,
como bem observou o Ministro brasileiro em Pretria, os meios oficiais
acreditam, piamente, que a poltica externa do Brasil se afina, hoje, sem
discrepncias maiores, com a do Departamento de Estado. Seguindo essa
lgica, os sul-africanos no solicitavam o apoio do Brasil ou da Argentina,
por exemplo, nas discusses que eram travadas no seio das Naes Unidas,
na qual era crescente o isolamento da frica do Sul, uma vez que acreditavam que bastava convencer Washington que tudo estaria resolvido.295
4.2 Os Governos Militares de Castelo Branco

a Emlio Mdici: o Apartheid, a Geopoltica
e a ao do Itamaraty (1964-1974)
O golpe militar de 1964 teve como significado imediato a alterao
da ordem vigente no plano interno e algumas redefinies no externo. De
uma democracia que vinha se consolidando gradativamente desde o final
295
Ofcio n 140/920, de Celso Raul Garcia, Ministro Encarregado da Legao do
Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 11
de dezembro de 1961. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, ACE caixa 83, 1954/1971.
Confidencial.
209
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da ditadura de Getlio Vargas, em 1945, o Brasil entrou numa fase de sombras, com a ascenso dos militares e a ordem autoritria ento estabelecida. A poltica externa brasileira tambm sofreu alteraes em decorrncia
das mudanas na poltica interna.296
Contudo, no caso da frica do Sul, no houve alteraes especficas,
mesmo porque o nvel das relaes entre os dois pases no era afetado
por diferenas poltico-ideolgicas. O que houve foi uma sutil sintonia entre os dois governos, que professavam o mesmo credo: o anticomunismo.
Nesse sentido, abriram-se perspectivas para o estreitamento das relaes
entre os dois pases, mas num contexto mais amplo.
A mudana de orientao da poltica africana do Brasil refletiu-se
discretamente nas relaes com a frica do Sul, uma vez que o governo
de Castelo Branco removeu da pauta da poltica externa do pas a postura
crtica que vinha se consolidando com relao a Portugal, esvaziando o
seu contedo poltico. A relao dessa mudana para com a frica do Sul
que as colnias portuguesas passaram a ser vistas com mais interesse
pelo governo brasileiro, que vislumbrou a possibilidade de entrar comercialmente na frica atravs de uma associao com Portugal. Assim, no
momento em que o Itamaraty enviou uma misso comercial frica, a
frica do Sul estava includa no roteiro e ganhou destaque no relatrio,
sendo considerado, o pas, o mercado mais vivel para a exportao de
produtos brasileiros.
O Ministro das Negcios Estrangeiros da frica do Sul, Hilgard
Muller, tinha plena conscincia do interesse brasileiro em conquistar espao no mercado sul-africano. Muller, que havia visitado o Brasil em 1966,
voltou animado com a recepo que teve no pas, chegando a afirmar,
no Parlamento sul-africano, que teve uma excelente recepo e que em
nenhum daqueles pases visitados (Argentina, Brasil Uruguai e Paraguai)
houve uma nota desagradvel. Mais frente, em seu discurso, afirmava
que todos os pases visitados comungavam do princpio da no-interven296
Sobre a poltica externa dos governos militares no Brasil ver: VIZENTINI, Paulo
Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao, desenvolvimento e a construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre: Editora
da Universidade/UFRGS, 1988, p.21-75. CERVO, Amado L. & BUENO, Clodoaldo.
Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992, p. 331-342. No caso especfico da frica, a poltica externa dos governos militares analisada por:
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Op.Cit., 1996, p. 97-123. O livro do professor Jos
Flvio Sombra Saraiva representa o segundo exerccio intelectual de sntese e compreenso das relaes entre o Brasil e os pases do continente africano (o primeiro a obra
j consagrada do professor Jos Honrio Rodrigues, Brasil e frica: outro horizonte
publicado no incio dos anos 1960). Merece especial meno o fato do livro do professor Saraiva, escrito num momento em que os arquivos do Itamaraty ainda no estavam
de todo acessveis a consultas pelos pesquisadores, abordar praticamente todos os assuntos mais importantes na agenda externa brasileira com relao frica.
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o, eram todos anticomunistas e, o mais importante, eram vizinhos do

outro lado do Atlntico Sul. sobre o comrcio, Muller mostrou-se entusiasmado com a ida frica do Sul de uma importante misso comercial
brasileira, cujo resultado poderia ser o aumento do intercmbio comercial
entre os dois pases. O contexto no qual Muller fez essas declaraes era
sintomtico: a frica do Sul estava executando uma iniciativa diplomtica de largo alcance na qual a frica e a Amrica do Sul tinham papel de
destaque. O comrcio poderia ser um grande atrativo para os pases sulamericanos, especialmente para o Brasil.297
A busca de mercados na frica no chegou a provocar mudanas
sensveis para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul nos seus aspectos
polticos. Embora o Brasil tenha reconhecido a dimenso nada desprezvel
do mercado sul-africano, o posicionamento brasileiro frente ao apartheid
e questo do Sudoeste Africano permaneceu inalterada, descontentando
os sul-africanos. Poucos meses aps o golpe de 1964, o Itamaraty encaminhou uma Nota ao governo sul-africano protestando contra o apartheid
com o seguinte teor:
O governo da Repblica da frica do Sul no ignora que o Brasil tem amistosos
sentimentos para com a nao sul-africana, que j deu to boas provas de seu
devotamento s grandes causas mundiais, e cujos soldados combateram como
os brasileiros contra a opresso e a tirania na Segunda Guerra Mundial. No
entanto o Brasil, sociedade multirracial e pas devotado aos grandes princpios
de igualdade de todos os homens, consagrados na Carta das Naes Unidas e na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, no se tem podido manter indiferente poltica racial da Repblica da frica do Sul, poltica essa que no pode
considerar um assunto interno e cujo exame pelas Naes Unidas constitui, a
seu ver, atribuio plenamente justificada da Organizao.
Em obedincia ao pedido contido na Resoluo anteriormente citada (Resoluo
de 18 de junho aprovada pelo Conselho de Segurana solicitando, entre outras
medidas, que os Estados membros da ONU fizessem o que julgassem apropriado no sentido de persuadir o governo da frica do Sul a aplicar o que pede a
Resoluo, ou seja....) e conscincia que tem da gravidade internacional do
problema criado com a recusa do governo da Repblica da frica do Sul em
atender aos repetidos chamamentos da ONU, o governo brasileiro se permite,
nesta ocasio, formular seu mais ardente apelo ao governo da frica do Sul no
sentido de que procure examinar a possibilidade de uma contribuio positiva
implementao das decises do Conselho de Segurana.
O governo brasileiro deu seu voto favorvel Resoluo aprovada e no a considera inspirada por sentimentos pouco amistosos para com a frica do Sul.
O governo brasileiro participa da preocupao da Comunidade internacional
297
Ofcio n 214, de Jorge DEscragnolle Taunay, Legao do Brasil na Cidade do
Cabo, para o Ministro das Relaes Exteriores Juracy Magalhes. Cidade do Cabo, 17
de outubro de 1966. AMRE, Ofcios Recebidos, caixa 83, 1954/1970. Confidencial.
211
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quanto ao desenvolvimento futuro do problema, se persistir por parte da frica

do Sul sua poltica de no-cooperao com a ONU. 298
A nota foi entregue pelo Encarregado de Negcios da Legao do

Brasil, Arnaldo Leo Marques, ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros
da frica do Sul no dia 3 de agosto de 1964. Como o teor da Nota continha assunto de natureza sensvel, e por recomendao do Chefe do
Protocolo, o diplomata brasileiro fez a entrega da mesma pessoalmente
ao Embaixador D.B. Sole, Sub-secretrio e Chefe do Departamento que
abrange as Divises de Assuntos Polticos, Organismos Internacionais,
Assuntos Econmicos e Assuntos Africanos. Conforme relatou Leo
Marques, embora esperasse por uma audincia breve no mais que alguns minutos D. B Sole o reteve por cerca de uma hora, ocasio em que
os dois diplomatas tiveram oportunidade de travar uma longa conversa
sobre o futuro poltico da frica do Sul.299
Na conversa, que teve um carter informal, o diplomata brasileiro teceu uma srie de comentrios e observaes pessoais que observou desde
que chegou na frica do Sul e destacou as diferenas de enfoque entre os
sul-africanos (africnderes) e os brasileiros. Ele no entendia a inflexibilidade dos governantes sul-africanos e a rigidez do apartheid, que desde sua
chegada quele pas s fizera intensificar as medidas restritivas contra os
negros. Arnaldo Marques aproveitou a ocasio para manifestar ao diplomata sul-africano a estranheza por haver o Primeiro Ministro Voster declarado que no havia exemplo de coexistncia harmoniosa entre as raas. E
o Brasil, no era um exemplo? No que diz respeito poltica multilateral e
Nota de protesto do governo brasileiro, nada foi discutido. A resposta do
governo sul-africano seria entregue no Rio de Janeiro.
Nos ltimos anos da dcada de 1960, os assuntos que tiveram mais destaque na pauta bilateral foram as iniciativas de incremento comercial, de ambos
os lados, cabendo meno especial o fato de o Brasil ter participado de duas
feiras na frica do Sul Eastern Rand Show e de uma linha de crdito aberta
pelo governo sul-africano para promover o comrcio entre os dois pases.
Ademais, deu-se incio s discusses sobre a ligao area direta
entre os dois pases, com o vo inaugural da companhia area sul-africana
298
Despacho Verbal n 6, de 22 de julho de 1964, apresentando Nota da Secretaria
de Estado das Relaes Exteriores para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da
frica do Sul. (DNU/DAF/6/640.16[64b]). Rio de Janeiro, 22 de julho de 1964. AMRE,
640.16 (64b), Raa frica do Sul, 1957/1965. Confidencial. (Pastas por ordem de
classificao).
299
Ofcio n 124, de Arnaldo Leo Marques, Encarregado de Negcios da Legao
do Brasil em Pretria, para Vasco Tristo Leito da Cunha, Ministro das Relaes
Exteriores. Pretria, 4 de agosto de 1964. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do Sul,
1957/1965. Confidencial. (Pastas por ordem de classificao).
212
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South African Airways tendo ocorrido em 1969. No ano seguinte, tambm

a VARIG iniciou suas operaes.
Mas, o ponto alto dos contatos deu-se em torno da idia de criao de
um Pacto de Defesa do Atlntico Sul, iniciativa embutida no conjunto da
tentativa de aproximao do regime de Pretria com a Amrica do Sul.
4.2.1 Os Militares, a OTAS e o Fracasso da Vertente Geopoltica

Como parte integrante da ofensiva diplomtica sul-africana da outward policy, lanada pelo Primeiro Ministro Voster, em 1966, Pretria
tentou atrair o Brasil, a Argentina e o Chile para a constituio de um tratado militar voltado para a defesa do Atlntico Sul. A iniciativa sul-africana
foi um complemento do esforo de sua diplomacia para tentar romper e
barrar o crescente isolamento a que o pas estava sendo submetido pela
comunidade internacional, sobretudo pela presso dos pases africanos,
asiticos e socialistas no mbito das Naes Unidas. O forte sentimento anticomunista verificado nos quadros polticos do Partido Nacional, e
entre os militares sul-africanos, igualmente inspirou uma sensao de insegurana do Estado frente a uma possvel, mas muito mais imaginria,
ao comunista no sul da frica, aspecto que ajudou na formulao de
um esquema de segurana coletivo, em muito aproveitando-se do carter
estratgico da rota do Cabo para os pases ocidentais e para a economia
capitalista como um todo, haja vista a extrema dependncia energtica
relacionada ao petrleo do Oriente Mdio, que seguia justamente a rota do
Cabo para o suprimento dos pases do Ocidente.
Apresentada pela primeira vez por Pretria em 1969,300 a iniciativa consistia em estabelecer um pacto militar, de franca inspirao na
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) para, em tese, promover a defesa do hemisfrio do sul contra a expanso comunista. Pretria
lanou duas verses do seu plano. A primeira previa a associao de quatro
pases do hemisfrio sul (Brasil, frica do Sul, Austrlia e Nova Zelndia),
que depois seria reforada com a entrada de novos membros. Como era
uma idia por demais abrangente, sua concretizao seria mais complexa,
da a segunda verso, a qual desmembrava o ambicioso projeto em dois,
300
Alguns autores situam em 1976/1977 a iniciativa sul-africana de criao da OTAS.
Contudo, a documentao no deixa dvidas de que a fase mais intensa na tentativa de
criao do Pacto foi em 1969. Cf. CASTRO, Terezinha de. O Atlntico Sul: contexto regional. Defesa Nacional, 714, 1984, p. 91-109. MANDUCA, Paulo Csar S. As relaes
Brasil-frica do Sul. Campinas: Unicamp, 1995. Dissertao de Mestrado. DECUADRA,
Daniel Rtulo. Geopoltica, poltica externa e pensamento militar brasileiros em relao
ao Atlntico Sul (1964-1990). Rio de Janeiro: Puc, 1991. Dissertao de Mestrado.
213
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buscando negociaes, em separado, pela frica do Sul com a Austrlia e

Nova Zelndia, aproveitando-se, inclusive, dos laos histricos que ligavam aqueles trs pases e que remontavam sua integrao no mbito da
Commonwealth britnica, por um lado; e, por outro, com os pases banhados pelo oceano Atlntico, com nfase na Argentina e no Brasil. A iniciativa
sul-africana, seria denominada, possivelmente, de Pacto do Atlntico Sul
ou, como ficou mais conhecida posteriormente, Organizao do Tratado
do Atlntico Sul (OTAS). Sua composio, uma vez tendo sido aprovada
e implementada a idia, seria composta, basicamente, pela frica do Sul,
Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Portugal, Nova Zelndia e Austrlia.
Contudo, a idia da criao de um pacto militar para defesa do
Atlntico Sul no era nova. Em 1956, por iniciativa do governo da
Repblica Argentina, realizou-se em Buenos Aires uma conferncia tripartida com representantes do Brasil, Argentina e Uruguai justamente para discutir a organizao da defesa do Atlntico Sul.301 Naquela ocasio
houve, inclusive, um mal entendido entre a Marinha de Guerra do Brasil
e o Itamaraty, os quais estabeleceram, desde ento, posies contrrias s
iniciativas relacionadas defesa do Atlntico Sul.
Quando da proposta argentina, contudo, verificou-se um quadro diferente do que ocorreu nos anos 1960 e 1970, principalmente aps o Golpe
de 1964, momento em que passou a ser maior o interesse da Marinha em
estar envolvida num pacto militar relativo ao Atlntico Sul. O almirantado brasileiro entendeu que, tendo a Argentina deliberadamente proposto a
discusso para a criao de um pacto militar no Atlntico Sul, isso poderia
significar srias desvantagens para o Brasil, que almejava a todo custo que,
caso se desse a criao da Organizao do Tratado do Atlntico Sul, sua
sede deveria ser no Rio de Janeiro, e no em Buenos Aires ou Montevidu,
como sugeriu o governo argentino. Ademais, como salientou o Ministro
Macedo Soares, o Ministrio da Marinha, no item 3 do seu Aviso n 2835
dirigido ao Presidente da Repblica, deixa manifesto o seu insistente receio de que a Argentina queira afastar do Brasil o ponto de reunio da
SATO 302 e a sede do Estado Maior combinado que dali derivaria.303
301
Despacho do Ministro das Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares, para
o Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira. Rio de Janeiro, 19 de setembro de 1956. AMRE, Circulares, Despachos, Exposio de Motivos, Avisos, Notas.
ACE, caixa 61, 1946-1957. Secreto.
302
Sigla em ingls equivalente OTAS (SATO = South Atlantic Treaty Organization).
O Aviso n 2835 do Ministrio da Marinha, est citado, parcialmente, no supracitado
Despacho do Ministro das Relaes Exteriores ao Presidente da Repblica.
303
Despacho do Ministro das Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares, para
o Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira. Rio de Janeiro, 19 de setembro de 1956. AMRE, Circulares, Despachos, Exposio de Motivos, Avisos, Notas.
ACE, caixa 61, 1946-1957. Secreto.
214
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Evidencia-se, pois, a desconfiana inicial da Marinha brasileira pela

proposta de um Pacto do Atlntico, sobretudo levando-se em considerao que a iniciativa havia partido da Argentina num momento histrico
problemtico nas relaes entre o Brasil e aquele pas, pouco tempo aps
a retirada de Pern da cena poltica do pas vizinho, e que marcou uma
poca de grande rivalidade entre as duas naes.
O Ministrio das Relaes, contudo, possua uma percepo poltica diferenciada daquela explicitada pela Marinha. Conforme relatou
o Ministro das Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares, ao
Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek, a primeira reao do
Itamaraty perante o convite elaborado por Buenos Aires foi o de recusar a
sua aceitao invocando, para tal, os princpios bsicos que norteavam a
poltica continental brasileira, contrrios formao de blocos regionais.
Porm, uma vez tornado claro pelo governo argentino que sua proposta
no visava criao imediata de um pacto regional, o Itamaraty entendeu
que seria um erro poltico no estar presente reunio de Buenos Aires. O
Ministro ainda elencou mais trs justificativas para respaldar a posio do
Ministrio, afirmando que:
a) o convite do governo argentino no implica em aceitao de compromisso
que no esteja implcito em estudos a que o Brasil no tenha dado o seu assentimento;
b) ao aceit-lo, o Itamaraty no assumiu nenhum outro compromisso seno o de
comparecer a Buenos Aires;
c) os trabalhos da reunio de Buenos Aires tero, principalmente, carter
tcnico-militar, razo pela qual a Delegao contar com elementos militares
que defendero devidamente todos os pontos de vista enumerados no Aviso do
Ministrio da Marinha. 304
Assim, ficou claro que, embora por motivos diferenciados, tanto a

Marinha brasileira quanto o Itamaraty, durante a dcada de 1950, no desejavam a criao de uma organizao militar regional para a defesa do
Atlntico Sul. Entretanto, a partir de uma percepo poltica mais aguada, a proposta do Ministrio das Relaes Exteriores acabou prevalecendo e o Brasil enviou representantes para participar na reunio de Buenos
Aires conseguindo, ainda, convencer a Argentina da necessidade de incluir o Paraguai nas discusses, dado que aquele pas fazia igualmente
parte do grupo dos Estados compreendidos na regio do Atlntico Sul, de
conformidade com o plano organizado pela JID.305 De qualquer forma,
Idem.
Ibidem. A incluso do Paraguai nas discusses sobre o Atlntico Sul insere-se no
quadro da rivalidade entre o Brasil e a Argentina, uma vez que o Brasil buscava atra-lo
304
305
215
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na reunio de Buenos Aires no foi tomada nenhuma deciso que levasse

a um avano substancial na matria, ficando para as prximas dcadas, e
em outro contexto, a retomada do assunto.
parte a tentativa do governo portugus de envolver o Brasil na
constituio de uma Comunidade Luso-Brasileira que, conforme Jos
Flvio Sombra Saraiva, lembrava as discusses lusotropicalistas da dcada de 1950,306 no houve nenhuma proposta concreta de criao de um
organismo militar para defesa do Atlntico Sul at a iniciativa de Pretria
de 1969. Contudo, com relao a Portugal, chama a ateno a renovada
investida diplomtica verificada aps o golpe de Estado de 1964 no Brasil,
quando os portugueses tentaram atrair o novo governo brasileiro para rever algumas atitudes que vinham sendo tomadas contra o colonialismo
portugus nas Naes Unidas, ao mesmo tempo em que tentaram reforar
as relaes entre os dois pases. Neste contexto que se insere a idia da
comunidade luso-brasileira, em sua vertente sul-atlntica, com a idia de
que aquele oceano era um mar luso-brasileiro, idia que no foi comprada, nem pelos militares, nem pela diplomacia brasileira, mas que Pretria
iria manter como uma de suas possibilidades na investida brasileira.
Na verdade, assim como Portugal, mesmo o governo da frica do
Sul no teve a insensibilidade poltica de propor exatamente a criao de
um Pacto de defesa que contemplasse a assinatura de um tratado, o qual
muito provavelmente viria a se tornar pblico e deixaria expostos os governos que dele participassem, haja vista o interesse internacional voltado
para as aes do governo da Repblica da frica do Sul. Os militares e os
formuladores de poltica externa da frica do Sul se contentavam, numa
postura bastante pragmtica, com a implementao de uma cooperao
envolvendo, especialmente, as marinhas de guerra dos pases atlnticos,
principalmente entre as Marinha do Brasil, da Argentina e do Uruguai.
Antes da proposta de cooperao militar com os pases atlnticos,
o governo sul-africano estava mais preocupado com as operaes da
Marinha de Guerra da ex-Unio Sovitica nas guas do oceano ndico.
Os movimentos das embarcaes soviticas eram acompanhados de perto pelos servios de inteligncia ocidentais, mas mais especialmente pela
frica do Sul, que temia pela segurana do seu esquema de defesa continental. As apreenses de Pretria se voltavam contra o suporte que a esquadra sovitica poderia propiciar aos movimentos guerrilheiros da frica
Austral e, mesmo, pelo temor de que tal presena pudesse apressar o fim
para sua orbita de influncia. JID so as iniciais de Junta Interamericana de Defesa,

instituio criada no mbito continental para promover a harmonizao das polticas de
defesa do continente americano.
306
SARAIVA, Jos Flvio S. Op. Cit., 1996, p. 98.
216
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do colonialismo portugus, deixando mais expostas as fronteiras do pas para a ao de guerrilheiros vindos do norte. Neste particular, merece
meno o pensamento das liderana sul-africanas, que mais de uma vez
expressaram que o objetivo ltimo dos soviticos na frica era a conquista
da frica do Sul, atravs da subverso interna, uma vez que sua posio
estratgica e seus ricos recursos minerais poderiam renovar o poder da
Unio Sovitica no plano mundial.
Relativamente ameaa comunista na frica, outro pas, que chamava a ateno dos sul-africanos por seu envolvimento na frica, era a
China. Com efeito, os chineses estavam penetrando no continente africano
e prestando apoio a vrios movimentos que lutavam pela descolonizao,
ou mesmo, a alguns governos que se estabeleceram aps as independncias
nacionais. Enfim, eram evidncias dos sintomas da Guerra Fria no continente africano. Como bem observou o diplomata brasileiro em Pretria:
H chineses em quantidades considerveis, ativssimos, em pases to diversos
como o Tanganica, Somlia, Mali, Congo-Brazaville, Qunia, Burundi. No contente com a sua enorme Embaixada em Dar-es-Salaam, mantm Pequim uma segunda Misso diplomtica em Zanzibar, donde a impresso corrente de que o
seu quartel General africano no TANZAN. O Exrcito de Tanganica est sendo
treinado por oficiais chineses, e um emprstimo de 15 milhes de libras esterlinas,
a longo prazo, veio ajudar consideravelmente o governo do senhor Nyerere. 307
E, mais adiante, acrescentava:

Ao que relatam numerosos viajantes, impressionante a abundncia de avies e
material blico, de procedncia chinesa, russa e tcheca, que pode ser observada
em vrios importantes aeroportos do continente.
Em Angola, tropas portuguesas capturaram, dos rebeldes sediados no CongoLeopoldville, copioso material blico, modernssimo, de procedncia chinesa.
O lder nacionalista Holden Roberto tem manifestado publicamente a sua simpatia por Pequim, alegando que comea a desiludir-se do Oeste.
H pouco tempo visitaram Pequim os senhores George Nyandoro e Jason Moyo,
respectivamente secretrio e tesoureiro do partido africanista ilegal Zimbabwe
African Nationalist Union. Foi-lhes prometida a mais ampla ajuda chinesa se
conseguissem formar um governo em exlio. 308
Ofcio n 205, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro Plenipotencirio do Brasil

na frica do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 3 de
novembro de 1964. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Agosto/Dezembro de
1964. Ostensivo.
308
Idem. O Congo-Leopoldville a atual Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire).
Holden Roberto era o lder da Frente de Libertao Nacional de Angola (FNLA), o qual
recebeu suporte tanto dos chineses quanto da CIA em sua luta pelo poder em Angola. O
Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), de Agostinho Neto, por sua vez,
contou com o apoio da ex-Unio Sovitica e de Cuba. O Zimbabwe African Nationalist
307
217
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Associando, pois, a ameaa comunista que pairava sobre o continente africano, e tambm sobre o seu prprio territrio,309 com sua necessidade de romper o isolamento internacional, o governo sul-africano primeiramente tentou convencer a Austrlia e a Nova Zelndia das vantagens
mtuas que poderiam advir de uma colaborao mais estreita entre os trs
pases, sobretudo porque havia conexes que poderiam ser estabelecidas
entre os aspectos militares e a conjugao de esforos no plano econmico-comercial, haja vista que os trs pases tinham produo e mercados similares. Em 1968, por exemplo, uma misso comercial australiana foi enviada frica do Sul, a qual foi vista por crculos polticos sul-africanos,
especialmente aqueles ligados ao governo, como o primeiro passo para um
entrosamento mais estreito entre os dois pases, e que poderia mais tarde
abranger tambm a Nova Zelndia. 310
Contudo, um ano mais tarde, em 1969, quando o assunto relativo
cooperao militar envolvendo pases do hemisfrio sul veio tona, o governo australiano negou qualquer tipo de associao militar com a frica
do Sul, to logo surgiram as primeiras notcias de que poderia estar em andamento a formao de um sistema de cooperao militar.311 No logrou,
Union (ZANU) era um dos movimentos que lutavam pela derrubada do governo de Ian
Smith na ex-Rodsia (atual Zimbabwe).
309
A ameaa de infiltrao comunista na Repblica da frica do Sul era vista como
factvel no s pelo governo sul-africano, mas tambm por diversos rgos da imprensa
nacional (sul-africana) e internacional. Em linhas gerais, segundo os adeptos da teoria
de que a frica do Sul era o derradeiro objetivo de Moscou no continente africano, a
argumentao repousava nos seguintes aspectos: a) que a frica do Sul possua uma
posio estratgica extremamente relevante, com o virtual domnio da rota do Cabo
e de controle ou possibilidade de fcil acesso sobre importantes territrios da frica
Austral, como os ento protetorados britnicos da Bechuanalndia (atual Botswana),
Basutolndia (atual Lesoto) e Suazilndia, assim como com relao Rodsia (atual
Zimbabwe), Zmbia, Malawi, Moambique e tambm sobre o Sudoeste Africano (atual
Nambia), poca um territrio sob controle da prpria frica do Sul; b) a existncia de
importantes reservas minerais, sendo que, uma vez sob domnio comunista, a produo
de alguns desses minerais estaria quase que sob controle exclusivo da Unio Sovitica.
O assunto foi tambm abordado pela Legao do Brasil na frica do Sul. Ver: Ofcio
n 170, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro Plenipotencirio do Brasil na frica
do Sul, para Juracy de Magalhes, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Cidade
do Cabo, 26 de agosto de 1966. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, ACE, caixa
83, 1954-1971. Confidencial.
310
Cf. Naval, Trade Pact with Australia. South African Financial Gazette. Cpia
do artigo est anexado no Ofcio n 127, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro
Plenipotencirio do Brasil na frica do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores. Pretria, 12 de setembro de 1968. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos,
Junho/Dezembro de 1968. Ostensivo.
311
Ofcio n 109, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro Plenipotencirio do Brasil
na frica do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 25 de
julho de 1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de
1969. Ostensivo.
218
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portanto, a frica do Sul estabelecer qualquer vnculo de natureza militar

com a Austrlia ou Nova Zelndia, dois pases que poderiam fazer parte de
algum esquema de segurana para defesa do ndico.312
Com relao ao pases do Atlntico Sul, a iniciativa sul-africana
visando ao estabelecimento de um pacto militar estava intimamente associada outwad policy de Voster. O objetivo era ampliar a margem de
cooperao com as naes sul-americanas banhadas pelo Atlntico, estreitando relaes comerciais e criando vnculos de natureza militar, especialmente com as marinhas de guerra. Os contatos e operaes conjuntas
foram iniciados com a Armada da Argentina, que j havia participado das
manobras navais Capex, sendo tambm de se notar que navios de guerra
sul-africanos j haviam feito visitas informais Argentina.313
No caso brasileiro, a visita de cortesia de um navio da Armada
Cidade do Cabo, ocorrida em 1968, marcou o incio, embora mais simblico do que efetivo, dos contatos diretos entre as duas marinhas na dcada de 1960. Em 1963, o Contra-Almirante Hugo H. Bierman, Chefe do
Estado Maior Naval e Comandante em Chefe da Marinha da Repblica da
312
Apesar da negativa australiana, em dezembro de 1968 trs navios da Marinha de
Guerra da frica do Sul visitaram os portos australianos de Fremantle, Sydney e
Melbourne, constituindo-se no maior esquadro de navios da Armada sul-africana a
visitar a Austrlia. Eram os mesmos navios que visitaram a Argentina durante aquele
ano. Cf. Carta-Telegrama n 90, de Jorge DEscragnolle Taunay, Legao do Brasil
na frica do Sul, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 25 de
dezembro de 1968. AMRE, 920 (64b) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Unio
Sul-Africana/Universo. Confidencial.
313
Ofcio n 74, da Legao do Brasil na frica do Sul, para a Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores, sem assinatura. Pretria, 18 de setembro de 1967. AMRE,
MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Agosto/Dezembro de 1967. Ostensivo. O envolvimento militar naval entre a Argentina e a frica do Sul tambm foi abordado pela
Embaixada brasileira em Buenos Aires e depois retransmitida para Pretria pelo MRE.
Segundo o Embaixador brasileiro em Buenos Aires, Azeredo da Silveira, o Embaixador
sul-africano na Argentina havia lhe confirmado que foras navais de seu pas e da
Argentina realizaram manobras conjuntas em 1967. Por outro lado, em jantar oferecido
ao Almirante Berutti (Berutti era Almirante brasileiro), estive com o Vice-Almirante
Constantino G. Arguelles, chefe do Estado Maior da Armada e com o Contra-Almirante
Eugenio Fuenterosa, chefe de Poltica e Estratgia do Estado Maior Geral da Armada
Argentina, que tambm me confirmaram a realizao do referido exerccio conjunto
com foras navais sul-africanas, acrescentando que o mesmo teve quatro dias de durao. Ainda segundo o relato dos oficiais argentinos feito ao Embaixador brasileiro,
era objetivo de Buenos Aires no permitir que a frica do Sul assumisse um papel de
liderana no Atlntico Sul. Criticando os Estados Unidos e sugerindo atuao mais
ativa da esquadra argentina no Atlntico Sul, o Contra-Almirante Fuenterosa tambm
teria afirmado que os americanos comparecem s operaes Unitas com apenas trs
navios e comandam de 20 a 30 navios latino-americanos. Cf. Ofcio, sem n, Expedido
pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para a Legao em Pretria. Rio de
Janeiro, 16 de abril de 1969. AMRE, 920.(42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Castanhos de (62c) a (81b), 1967-1969. Confidencial.
219
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frica do Sul, expressou ao representante diplomtico brasileiro na frica

do Sul, o ardente desejo de ver intensificadas as relaes e cooperao
tcnica entre as Marinhas de seu pas e do Brasil.314 A proposta, que contemplava a visita de navios brasileiros frica do Sul, foi encaminhada ao
Itamaraty para considerao e, posteriormente, enviada ao Ministrio da
Marinha, o qual aceitou o convite e enviou um navio Cidade do Cabo.
relevante ressaltar que, quando da formulao do convite da frica do Sul,
ainda no havia sido concretizado qualquer plano para o estabelecimento
de um programa de cooperao militar no qual estivesse implcita a sua
transformao em um Pacto envolvendo vrios pases.
Desde o momento em que foi formulado o convite, 315 o diplomata
brasileiro chamou a ateno do Contra-Almirante sul-africano para um
detalhe, alm de eventuais obstculos de natureza tcnica ou econmica,
que poderia dificultar ou impedir a visita proposta. Tratava-se do fato de
que a Marinha brasileira possua uma composio multirracial, aspecto
que, durante a era do apartheid, sempre foi um problema para os visitantes estrangeiros que no fossem brancos quando se dirigiam frica do
Sul. A visita de um porta-avies da Marinha norte-americana, o Roosevelt,
ocorrida em fevereiro de 1967, havia demonstrado o quo complicado era
administrar a visita de estrangeiros ao solo sul-africano sem que fossem
molestados pela rigorosa legislao do apartheid. Apesar das garantias
dadas pelo Contra-Almirante de que a frica do Sul estava preparada para
fazer a recepo aos marujos brasileiros, preparando-lhes um programa
especial que seria tutelado pelas autoridades da Marinha daquele pas, a
dvida permanecia, como Carneiro Leo indagava em seu ofcio: teriam
os tripulantes brasileiros que divertir-se em grupos separados de brancos
e no-brancos, sob pena de se arriscarem a infringir disposies de lei as
mais diversas? 316
Finalmente, a visita se concretizou em 1968. No dia 16 de agosto
daquele ano, o navio escola Custdio de Mello, o mesmo que havia feito
314
Ofcio n 46, de Arnaldo Marques Leo, Encarregado de Negcios do Brasil na
frica do Sul, para Hermes Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Cidade
do Cabo, 20 abril de 1963. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, ACE caixa 83,
1954/1971, Confidencial. (O ofcio foi classificado como Reservado, mas encontra-se
na caixa de Confidenciais).
315
Segundo o oficial da Marinha sul-africana a extenso do litoral e o excelente preparo
tcnico das foras navais brasileiras, alm das mais elogiosas referncias Marinha
de Guerra do Brasil feitas pelo comando de uma fora tarefa naval norte-americana
estimularam a aproximao proposta por Pretria para o estabelecimento da cooperao
naval. Cf. Ofcio n 46, de Arnaldo Marques Leo, Encarregado de Negcios do Brasil
na frica do Sul, para Hermes Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
Cidade do Cabo, 20 abril de 1963. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, ACE
caixa 83, 1954/1971. Confidencial.
316
Idem.
220
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o priplo africano durante a poca do Presidente Jnio Quadros e que

serviu de gesto de boa vontade para a aproximao com a frica, aportou na Cidade do Cabo, onde permaneceu at o dia 20, partindo s 10
horas e 40 minutos rumo ao Rio de Janeiro. Foi com incontido alvio que
a Cnsul Geral brasileira, Marina Moscoso, informou ao Itamaraty que
durante os quatro dias de permanncia em territrio sul-africano no ocorrera nenhum incidente com a tripulao da belonave, especialmente com
a marujada brasileira, que se comportou exemplarmente em seus passeios.
Naturalmente, conforme salientou a cnsul, a falta de incidentes se deveu
s providncias psicologicamente estudadas e tomadas pelas autoridades locais e pela competncia e diplomacia do comandante do navio, o
Capito de Mar e Guerra Hedno Vianna Chamoun. A cnsul ainda chamava ateno para a necessidade de manter em mente o inconveniente de
exagerado otimismo com o objetivo de evitar que no futuro se considerassem como desnecessrias as medidas preventivas tendentes ao bom
xito de visitas de cortesia frica do Sul, eventualmente promovidas
pelo governo brasileiro.317
O mais importante na questo da visita do navio da Marinha brasileira frica do Sul foi que, a partir daquele momento, se estabeleceu um
marco inicial nos contatos entre as duas Armadas, sinalizando como um
gesto de boa vontade e de abertura para eventuais iniciativas sul-africanas.
Tal fato relevante porque aconteceu num contexto em que Pretria buscava a todo custo uma aproximao com o governo brasileiro, atitude que
fazia parte da estratgica da poltica internacional do governo Voster e dos
setores militares, os quais tambm passaram a influenciar a poltica externa da frica do Sul a partir daquele perodo.
A Marinha brasileira, contudo, encontrou no Itamaraty um ferrenho
crtico da aproximao militar com a frica do Sul. Com uma viso poltica mais abrangente, que ia muito alm do tema da defesa do Atlntico Sul
em seus aspectos estritamente militares e da ameaa comunista encarada
quase que exclusivamente sob a tica militar, o Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil via com grande preocupao os contatos que comearam a ocorrer envolvendo as duas Armadas. Por sua vez, a diplomacia sulafricana trabalhava com afinco para conseguir efetivar uma cooperao
ampla, a qual contemplasse os interesses militares.
Em abril de 1969, no mesmo ms e ano que o Ministro dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul visitou o Brasil e a Argentina, altas autori-
Ofcio n 68, de Marina Moscoso, Cnsul Geral do Brasil na frica do Sul, para
Jos de Magalhes Pinto, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo,
21 de agosto de 1968. AMRE, Consulados (doravante C.B.), A-C, Ofcios Recebidos,
caixa 134, 1968. Confidencial.
317
221
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dades militares brasileiras visitaram a Cidade do Cabo com instrues

para conversar com autoridades navais sul-africanas sobre alguns aspectos
de interesse mtuo existente entre as marinhas dos dois pases.318 Era o
incio de conversaes de alto nvel entre militares brasileiros e sul-africanos. O encontro foi acompanhado pelo diplomata Srgio Lacerda, que serviu de intrprete dos oficiais brasileiros, dentre os quais se destacava um
certo Almirante Rocha, que falou em nome do grupo.319 Assim, tendo um
funcionrio como intrprete, o Itamaraty pde seguir de perto o encontro,
haja vista que havia clara discordncia entre muitas questes polticas que
opunham o MRE ao Ministrio da Marinha nesse assunto.
Tudo indica que a Marinha j vinha estudando alguma proposta sulafricana para a defesa do Atlntico Sul desde pelo menos o incio do ano
de 1969. Em 3 de maro daquele ano, o MRE recebeu o Aviso n 0664
(M-20) do Chefe do Estado Maior da Armada, Almirante de Esquadra
Adalberto de Barros Nunes, solicitando que o Itamaraty enviasse quele
Estado Maior dados informativos sobre os pases ou colnias africanas,
Austrlia e Nova Zelndia, nos campos poltico, econmico, psico-social
e militar. Austrlia e Nova Zelndia eram justamente os pases banhados
pelo Pacfico e que tinham sido sondados por Pretria para o estabelecimento de um esquema de cooperao militar no hemisfrio sul. As colnias africanas a que se refere o Almirante certamente eram aquelas da
frica Austral, mais especificamente Angola e Moambique, que indiretamente estavam ligadas ao esquema de Pretria via Portugal, a ento metrpole. Atento solicitao da Marinha, tanto do ponto de vista formal,
no sentido de enviar as informaes solicitadas, mas tambm no aspecto
poltico, principalmente, com relao alguma iniciativa mais autnoma
que o Almirantado viesse a tomar, sem consultar previamente o Itamaraty
em matria considerada delicada, o Secretrio Geral de Poltica Exterior
do MRE, Mozart Gurgel Valente, assim se manifestou em ofcio enviado
ao Almirante Adalberto de Barros Nunes:
A propsito, e considerando a importncia manifesta para a poltica externa brasileira, de ser mantida a mais perfeita coordenao entre a Marinha de Guerra e
o Itamaraty, no que concerne ao assunto em pauta, permito-me colocar-me, jun-
318
Carta Telegrama n 32, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro Plenipotencirio
do Brasil na frica do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Cidade
do Cabo, 23 de abril de 1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos e Expedidos,
1969-1970, caixa 11. Secreto.
319
Infelizmente, no h relao de nomes e patentes das altas autoridades militares
brasileiras que foram famosa base sul-africana de Simonstown. O diplomata Srgio
Lacerda produziu um relatrio do encontro que foi encaminhado atravs de duas cartas
telegramas expedidas pela Legao do Brasil na frica do Sul: as Cartas-Telegramas
32 e 34, citadas nas notas 22 e 25.
222
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tamente com meus colaboradores, responsveis pela referida rea geogrfica,

disposio do Estado Maior da Armada, para qualquer esclarecimento adicional, que possa contribuir para assegurar a indispensvel unidade de pontos de
vista e de ao de nosso pas naquele campo.
Seria, ademais, de grande interesse para o Itamaraty conhecer o juzo que as
autoridades navais brasileiras fazem do problema de segurana na rea do
Atlntico Sul e, de modo particular, da iniciativa que a Repblica da frica do
Sul vem tomando ultimamente a respeito da referida matria. 320
Indiferente ao apelo do Secretrio Geral de Poltica Exterior, a

Armada decidiu enviar a misso, embora tenha solicitado, como era natural de se esperar, o suporte logstico do Itamaraty. A delegao brasileira
foi recebida pelo Ministro da Defesa da frica do Sul, P. W. Botha, e pelo
Comandante em Chefe das Foras Armadas da frica do Sul, General
Hiemstra. O Ministro sul-africano, ao dar as boas vindas aos oficiais brasileiros, declarou que o Brasil e a frica do Sul so pases com vrios
interesses comuns, sobretudo na oposio doutrina e prticas comunistas
e na defesa do Atlntico Sul contra uma eventual penetrao sovitica.321
Aps o encontro com Botha, os militares brasileiros foram encaminhados ao Vice-Almirante Hugo H. Bierman, Comandante das Foras Navais
da frica do Sul, que os recebeu em sua residncia, na base naval de
Simonstown, prxima ao Cabo da Boa Esperana.322
Foi em Simonstown que se realizaram as conversaes informais entre os oficiais da Marinha do Brasil e os sul-africanos. Segundo
o relato enviado pela Legao brasileira, o Almirante Rocha informou
ao Almirante Bierman a existncia de um sistema de troca de informaes entre as marinhas do Brasil, Argentina e Uruguai. De acordo com o
Almirante brasileiro, aquele sistema de cooperao visava transmisso
de informaes sobre toda a movimentao de embarcaes que deixem
os portos daqueles pases e que trafeguem em guas territoriais e mesmo
sobre as que sejam observadas em guas internacionais.
Ofcio, sem n, enviado por Mozart Gurgel Valente, Secretrio Geral de Poltica
Exterior do MRE, para o Almirante de Esquadra Adalberto de Barros Nunes, Chefe do
Estado Maior da Armada. Rio de Janeiro, 17 de maro de 1969. AMRE, 900.1 (00)
Poltica Internacional Castanhos de 51 a 98, caixa SL LXXXVIII. Secreto. O Aviso
n 0664 (M-20) do Estado Maior da Armada, citado no ofcio de Mozart Gurgel.
Grifo meu.
321
P.W.Botha foi mais tarde Primeiro Ministro e Presidente da frica do Sul, entre
1978 e 1989.
322
320
223
17/4/2008 17:39:24
Alm da troca de informaes entre os trs pases sul-americanos,

os dados coletados eram retransmitidos para os Estados Unidos. Ao discutir esse assunto com Bierman, o Almirante Rocha afirmou que, caso
fosse do interesse sul-africano, seria possvel repassar quele pas as
informaes que estivessem disponveis no Brasil. Tal gesto seria, pois,
o marco inicial para uma maior cooperao entre as marinhas dos dois
pases. O Almirante sul-africano recebeu com interesse a proposta brasileira. Em sua opinio, seria possvel estabelecer tal sistema de cooperao dentro mesmo do Acordo de Simonstown, que previa essa troca
de informaes com a Gr-Bretanha, a qual, segundo ele, tambm retransmitia as informaes, quando considerava necessrio, aos Estados
Unidos da Amrica.323
Ainda no campo das possibilidades para a criao de um eventual
sistema de cooperao entre ambas as marinhas, o Almirante brasileiro aventou a possibilidade da Marinha do Brasil convidar oficiais
superiores da frica do Sul para realizarem cursos de aperfeioamento
ou especializao no Brasil. O Almirante Bierman ficou de estudar a
proposta com o seu oficialato, porm, nada de concreto resultou da
sugesto brasileira. Naquele momento, outro assunto, que iria se transformar num problema para a diplomacia brasileira anos mais tarde,
aumentando o ponto de frico entre o Itamaraty e o Ministrio da
Marinha, chamava mais a ateno dos sul-africanos. Tratava-se do empenho da Marinha da frica do Sul de ver concretizada, com sucesso, a
Regata Cape Twon-Rio de Janeiro, a ser realizada em 1970. Para tanto,
os sul-africanos pediam o apoio da Marinha brasileira para escoltar as
embarcaes participantes a partir do meio do percurso definido pelos
organizadores do evento, sendo que a primeira metade seria responsabilidade da Marinha sul-africana. A sugesto do Almirante Bierman
era, na verdade, mais uma forma sutil para atrair o envolvimento brasileiro para a causa de Pretria.324
Entre os assuntos discutidos em Simonstown, o que teve mais repercusso no mbito da diplomacia brasileira foi a proposta sul-africana de
que a cooperao entre as marinhas de ambos os pases fosse iniciada pela
troca de adidos navais, no nvel de Capito de Mar e Guerra. A dificuldade
para que tal ocorresse, segundo afirmou o Almirante brasileiro a Bierman,
era a necessidade de elevao do nvel da misso diplomtica brasileira na
frica do Sul de Legao para Embaixada, j que no havia adidos militares ocupando postos em misses no nvel de Legao. Embora o assunto
j tivesse sido discutido no Brasil, uma soluo ainda no havia sido de-
323
324
Idem.
Ibidem.
224
17/4/2008 17:39:24
finida, ficando, pois, em aberto tal discusso.325 Como no interessava ao

Itamaraty promover a elevao da Legao, por razes de natureza poltica, a Marinha ficou prejudicada em sua inteno de iniciar a cooperao,
sem a necessidade de que os assuntos de natureza militar passassem pelo
crivo da diplomacia.
O encontro entre os oficiais da Marinha brasileira e seus equivalentes sul-africanos foi encerrado no dia 24 de abril. Naquele mesmo
dia, o Almirante Bierman aproveitou para informar aos brasileiros que o
seu governo estava estudando a viabilidade de extenso, at o Brasil, do
cabo telefnico submarino que fazia a ligao Cidade do Cabo-Ilha de
Ascenso-Lisboa. Caso se concretizasse tal iniciativa, esta viria a ser mais
uma contribuio para o estreitamento das relaes entre os dois pases.
Em suas ltimas palavras no encontro, o Almirante Rocha, para o contentamento dos sul-africanos, afirmou que via boas possibilidades para uma
cooperao naval entre o Brasil e a frica do Sul independentemente de
qualquer pacto ou acordo formais entre os dois pases.326
Quase concomitante ida dos oficiais brasileiros frica do Sul, foi
a visita feita ao Brasil, em carter particular, do Ministro das Relaes
Exteriores daquele pas, Hilgard Muller, que esteve no Rio de Janeiro no
final de maro de 1969. O Ministro sul-africano veio ao Brasil frente de
uma misso que viajou no vo inaugural da nova linha que passou a ligar
diretamente o Rio de Janeiro a Johannesburg, da South African Airways.
Durante sua permanncia no pas, vrios itens envolvendo as relaes bilaterais foram discutidos com o Ministro das Relaes Exteriores, Jos de
Magalhes Pinto, que ofereceu jantar ntimo em homenagem ao Ministro
sul-africano. Dentre os temas tratados entre ambos constava a questo da
defesa do Atlntico Sul. O Ministro Muller, ao trmino de sua visita, seguiu para Buenos Aires e l, certamente, tambm tratou a questo com os

326
Idem. Cf. tambm: Telegrama n 47, de Jorge DEscragnolle Taunay, Ministro
Plenipotencirio do Brasil na frica do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores. Pretria, 29 de abril de 1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos
e Expedidos, 1969-1970, caixa 11. Secreto. Grifo meu. O destaque se deve ao fato de
que esta era justamente a opinio dos sul-africanos a respeito da formalizao de um
acordo de cooperao militar entre as duas Armadas. Conscientes das limitaes de
ordem poltica no campo internacional que tolhiam suas possibilidades de atuao, os
sul-africanos no se importavam excessivamente com a assinatura formal de tratados
internacionais para que os seus acordos de cooperao fossem efetivados. Aceitavam,
pragmaticamente, a cooperao pura e simples, desde que, naturalmente, os seus objetivos fossem alcanados. Ademais, acreditavam que, uma vez iniciada a cooperao,
tudo conspiraria para que os laos criados fossem aprofundados ao longo dos anos.
325
225
17/4/2008 17:39:24
argentinos. Rapidamente, a imprensa divulgou a temtica envolvida em

algumas das conversaes entabuladas pelo Ministro sul-africano.
J no dia 1 de abril, um jornal da Cidade do Cabo, o The Cape
Argus, informava aos seus leitores que o Ministro Muller havia discutido,
com Emilio Van Peborgh, Ministro Interino das Relaes Exteriores da
Argentina que tambm era Ministro da Defesa , a defesa do oceano Atlntico contra as foras subversivas. O artigo ainda afirmava que
Muller, em conferncia imprensa no Rio de Janeiro, disse que era de
interesse, no s para a frica do Sul, mas tambm para as naes da costa sul-americana do Atlntico Sul, manter aquele mar a salvo da ameaa
sovitica.327
No Brasil, todavia, o artigo que mais repercutiu foi publicado no
jornal Die Oosterlig, de Port Elizabeth. Segundo consta, Muller teria dado
uma entrevista afirmando ter discutido a idia da criao de um pacto de
defesa para o Atlntico Sul com autoridades brasileiras, mais especificamente, com o Ministro Magalhes Pinto. Notcia no mesmo teor foi divulgada radiofonicamente na frica do Sul. Conforme o Ministro Taunay,
a rdio informou que o assunto foi discutido tambm com o Chanceler
argentino sem, no entanto, se ter chegado a alguma definio, nem com
a Argentina nem com o Brasil. A informao de que conversaes a respeito de um Pacto do Atlntico Sul tivessem sido abordadas em Buenos
Aires foi confirmada a Taunay pelo Embaixador da Argentina em Pretria,
muito embora tenha ele feito a ressalva de que nada havia de fato se concretizado, tendo a questo permanecido em aberto.328 A confirmao dada
pelo Embaixador argentino evidencia que, apesar das negativas oficiais, o
assunto estava, sim, colocado na agenda da poltica entre os trs pases.
A publicidade em torno do tema, contudo, s havia comeado. A
frica do Sul era realmente objeto de ateno especial por parte da imprensa internacional, sobretudo por algumas agncias de notcias que tinham
todo interesse em expor as iniciativas de poltica externa da Repblica da
frica do Sul, ainda mais em matria militar. Assim, a imprensa portenha reproduziu um despacho da France Presse, segundo a qual a agncia
sovitica Tass, em telegrama de Dar-es-Salam, afirmou que a frica do
Sul est patrocinando a idia da criao de um pacto poltico-militar do
327
Atlantic Ocean Defense Discussed. The Cape Argus, Cidade do Cabo, 01/04/1969.
O artigo est anexado ao Ofcio n59, da Legao do Brasil na frica do Sul, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 2 de abril de
1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969.
Ostensivo.
328
Telegrama n 35, de Jorge DEscragnolle Taunay, para Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores. Pretria, 13 de abril de 1969. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos e
Expedidos, 1969-1970, caixa 11. Secreto.
226
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Atlntico Sul que incluiria a Argentina, Portugal e um certo nmero

de pases latino-americanos.329 Obviamente, recaram suspeitas sobre a
participao do Brasil no esquema militar que a frica do Sul estava a
propor. E no sem razo.
Na mesma ocasio em que jornais de Buenos Aires noticiavam
a aliana militar com a frica do Sul, o Embaixador brasileiro acreditado naquela cidade teve um encontro com o Embaixador sul-africano. Perguntado sobre qual a posio do Brasil a respeito da questo, o
Embaixador Azeredo da Silveira disse no estar em condies de responder, haja vista no ter recebido instrues. Demonstrando estar consciente
da iniciativa sul-africana, o Embaixador Coaton manifestou a esperana
de que os brasileiros se juntem a ns.330
To logo a questo do Pacto veio a pbico, os pases citados pela
imprensa331 reagiram rapidamente, desmentindo qualquer participao ou
mesmo qualquer iniciativa sul-africana no sentido do estabelecimento de
um tratado militar para defesa do Atlntico Sul. O nico Estado a no proceder assim foi Portugal. A imprensa de Buenos Aires, por exemplo, publicou um telegrama recebido da sucursal da agncia Associated Press
no Rio de Janeiro segundo o qual:
o Ministro das Relaes Exteriores, Jos de Magalhes Pinto, desmentiu que
existia algum projeto para firmar uma aliana militar com a frica do Sul em
razo de que jamais se fez uma proposta em tal sentido.... O Chanceler brasileiro
recordou que seu colega sul-africano, Hilgard Muller, esteve recentemente no
Rio de Janeiro, mas no em visita oficial. Tampouco formulou proposta alguma.
Magalhes Pinto acrescentou, sem embargo, que em almoo que ofereceu a
Muller este se referiu aos problemas do Atlntico Sul, mas que nunca falou de
329
Telegrama n 350, de Antnio Francisco Azeredo da Silveira, Embaixador do Brasil
em Buenos Aires, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Buenos Aires, 9
de abril de 1969. AMRE, 920.(42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Castanhos
de (62c) a (81b), 1967-1969. Confidencial.
330
O Embaixador sul-africano tambm confirmou a Azeredo da Silveira que, de fato,
houve manobras navais conjuntas entre as marinhas da frica do Sul e da Argentina
em 1967. Telegrama n 361, de Antnio Francisco Azeredo da Silveira, Embaixador do
Brasil em Buenos Aires, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Buenos
Aires, 10 de abril de 1969. AMRE, 920.(42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Castanhos de (62c) a (81b), 1967-1969. Confidencial (Urgente).
331
A citao dos pases envolvidos na criao do Pacto variou ao longo dos meses, em
1969. Alguns pases so citados em alguns jornais e outros, no. A Legao do Brasil
em Pretria informou ao Itamaraty que os seguintes pases foram mencionados na imprensa sul-africana como possveis e eventuais aliados da frica do Sul num, tambm
eventual, Pacto do Atlntico Sul: Argentina, Austrlia, Brasil, Malgaxe, Nova Zelndia
e Portugal. Observe-se que, na Amrica do Sul, eventualmente so citados, ainda, o
Chile e o Uruguai. Cf. Ofcio n 103, da Legao do Brasil na frica do Sul, para a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 18 de julho de 1969. AMRE,
MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969. Ostensivo.
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uma aliana, como tal, mencionando apenas a identidade de interesses dos dois
pases em relao ao comunismo. Certamente que nos interessa manter a frota
sovitica, e a qualquer outra, distante do Atlntico Sul disse Magalhes Pinto
mas Muller somente falou de um estudo sobre problemas de defesa na regio
e no fez qualquer proposta ao Brasil. 332
A conferncia que Magalhes Pinto fez imprensa no Rio de Janeiro

repercutiu tambm em Pretria. J de volta frica do Sul, Muller ordenou que o Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores sulafricano telefonasse para a Legao brasileira e dissesse a Taunay que ele,
Muller, desconhecia o texto publicado pelo Die Oosterlig e que, no lugar
de Magalhes Pinto, teria agido da mesma forma. Ademais, o representante diplomtico sul-africano no Rio de Janeiro havia feito uma declarao ao jornal O Globo, afirmando que there is no question of military
pact linking South Africa, Brazil, Argentina and Australia to the defense
of South Atlantic.333
De fato, a entrevista do diplomata sul-africano no Rio de Janeiro,
Robert Du Plooy, ao jornal O Globo, apresentava a verso de que no
existia nenhuma discusso sobre o Pacto do Atlntico Sul. Contudo,
no mesmo telegrama em que Du Plooy enviou a Pretria, informando
seus superiores sobre sua entrevista ao jornal carioca, ele afirmou que o
Ministro do Planejamento do Brasil havia lhe dito que tinha discutido,
com o Presidente da Repblica, a questo da cooperao com a frica do
Sul na rea do Atlntico Sul, o que demonstra que o assunto estava bastante vivo entre setores do alto escalo dos dois pases. Alm disso, Du Plooy
sugeria que, uma vez estando o assunto sendo tratado na mais alta esfera,
era possvel que isso resultasse numa atitude mais cooperativa por parte
do Ministrio das Relaes Exteriores.334
Idem. O telegrama reproduz a nota da Associated Press. O desmentido do Chanceler
brasileiro tambm foi abordado em despacho telegrfico enviado Legao brasileira na frica do Sul. Ver: Telegrama, sem n, da Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores, para BRASLEG Pretria (Legao Brasileira). Rio de Janeiro, 14 de abril
de 1969. AMRE, 920.(42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Castanhos de
(62c) a (81b), 1967-1969. Confidencial.
333
O telefonema de Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores da frica
do Sul para Taunay foi reproduzido em telegrama enviado pelo MRE Misso brasileira na ONU. Cf. Telegrama, sem n, da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores,
para a Misso brasileira junto s Naes Unidas. Rio de Janeiro, 14 de abril de 1969.
AMRE, 920.(42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Castanhos de (62c) a
(81b), 1967-1969. Confidencial. Traduo para o portugus: No resta dvida de que
no h nenhum pacto vinculando frica do Sul, Brasil, Argentina e Austrlia para a
defesa do Atlntico Sul.
334
Telegrama n K 19, de Robert Du Plooy, Ministro da Legao da frica do Sul no
Brasil, para o Secretrio dos Negcios Estrangeiros. Rio de Janeiro, 11 de abril de
1969. Archive of the Department of Foreign Affairs of South Africa (doravante ADFA),
332
228
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Esse detalhe da abordagem de Du Plooy importante porque demonstra uma percepo que ficou cada vez mais presente nas anlises
elaboradas pelos diplomatas sul-africanos que serviram no Brasil, sobretudo a partir de 1969. Segundo essa percepo, o maior entrave para a
aproximao entre os dois pases encontrava-se justamente no MRE. Sem
a colaborao do Ministrio, tudo ficava mais difcil para a atuao da
diplomacia sul-africana no Brasil, embora a falta de colaborao no a
tenha impedido de desenvolver suas atividades, muitas vezes passando ao
largo da praxe diplomtica. No caso especfico da cooperao militar no
Atlntico Sul, os sul-africanos elaboraram uma complexa e complicada
aproximao direta com a Marinha brasileira, que implicou tambm em
sondagens a outras autoridades militares e civis sem o prvio conhecimento do Itamaraty.
Desmentidos sobre a existncia do Pacto, ou de negociaes a respeito dele, foram, igualmente, proferidos pelos governos da Argentina e
da Austrlia, que negaram sequer ter discutido o assunto com autoridades
sul-africana. O Palcio San Martin emitiu comunicado assinalando dois
aspectos, a saber: 1) o Ministro Muller havia estado em Buenos Aires, mas
em visita de carter privado; 2) nenhuma autoridade argentina considerou
a possibilidade da concluso de qualquer pacto da natureza a que aludem
os despachos das referidas agncias.335 O governo australiano agiu da
mesma maneira que o argentino e o brasileiro, asseverando, atravs de
nota imprensa, que a idia de um pacto militar nem fora discutida com o
governo da frica do Sul.336
Brazil: Relations with South Africa. 1/10/3, volume 2. Secreto. O assunto tambm foi
abordado no telegrama n K 18, expedido por Du Plooy no dia 10 do mesmo ms. Neste
telegrama, ele expressou que teve a impresso, nos contatos que fez com o MRE, que
os diplomatas brasileiros acharam que muito havia sido dito to cedo (too much was
said too soon), ao se referir matria do Die Oosterlig. Cf. Telegrama n K 18, de
Robert Du Plooy, Ministro da Legao da frica do Sul no Brasil, para o Secretrio dos
Negcios Estrangeiros. Rio de Janeiro, 10 de abril de 1969. ADFA, Brazil: Relations
with South Africa. 1/10/3, volume 2. Secreto.
335
em Buenos Aires, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Buenos Aires,
10 de abril de 1969. AMRE, 920.(42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Castanhos de (62c) a (81b), 1967-1969. Confidencial (Urgente).
336
O governo australiano, atravs de Nota-Circular da Embaixada da Austrlia em
Pretria, datada de 24 de julho de 1969, desmentiu qualquer participao em num eventual sistema de cooperao militar entre as naes do hemisfrio sul. Negou-se mesmo
a admitir que as autoridades australianas tivessem sido sondadas pelo governo sul-africano para a promoo do Pacto em questo. A Nota-circular da Embaixada australiana
encontra-se anexada ao Ofcio n 109, da Legao do Brasil na frica do Sul, para a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 25 de julho de 1969. AMRE,
MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969. Ostensivo.
229
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medida que a proposta sul-africana de criao do Pacto do

Atlntico Sul alcanou a imprensa internacional, vrios pases africanos
ficaram alarmados com a possibilidade de que tal idia se concretizasse,
criando problemas para o isolamento que pretendiam efetivar sobre o regime racista de Pretria. Portanto, de imediato, apresentaram seu protesto
contra a criao de esquema que envolvesse a frica do Sul. Assim, as
repercusses internacionais sobre as discusses em torno do Pacto logo se
fizeram notar no mbito das Naes Unidas. Preocupado com os prejuzos
que poderiam advir da vinculao do Brasil frica do Sul em matria delicada, Joo Augusto de Arajo Castro, poca servindo na Misso brasileira nas Naes Unidas, esforou-se para desmentir qualquer associao
militar entre o Brasil e a frica do Sul, afirmando que a visita do Ministro
Muller ao Rio de Janeiro tinha um carter essencialmente particular e que
no havia qualquer entendimento formal sobre a matria.337
O que aconteceu com a Argentina, apenas trs meses depois que
a Misso brasileira na ONU desmentira as notcias sobre o Pacto do
Atlntico Sul, foi exemplo suficiente para que aquela Misso ficasse ainda mais alerta. A Argentina, que alm de receber o Ministro dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul, foi visitada tambm por uma Misso sulafricana chefiada pelo Ministro de Assuntos Econmicos, J. F. W. Haak,
e integrada pelo Subsecretrio de Comrcio e pelo Secretrio Adjunto
da mesma pasta. O objetivo da Misso, que chegou a Buenos Aires na
segunda metade do ms de julho de 1969, era a de estudar as perspectivas de incrementar o intercmbio comercial que em 1968 alcanou as
cifras de US$1.500.000 para as exportaes argentinas e US$3.100.000
para as importaes. A iniciativa sul-africana, porm, estava tambm
inserida no quadro geral dos esforos de Pretria para aproximar-se da
Amrica do Sul.338
337
Telegrama n 366, de Joo Augusto Arajo Castro, Misso do Brasil junto s Naes
Unidas, para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Nova York, 13 de abril de
1969. AMRE, 900.1 (00) Poltica Internacional Castanhos de 42 a 44, caixa SL
LXXXVIII. Secreto.
338
na Argentina, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Buenos Aires, 22
de julho de 1969. AMRE, 920 (64b) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Unio
Sul-Africana/Universo. Confidencial. A embaixada brasileira em Buenos Aires estava
acompanhando em pormenores os avanos entre a aproximao dos argentinos com os
sul-africanos. Assim, ao informar ao Itamaraty a viagem frica do Sul do Secretrio
Federico Frischknecht, cuja pasta sob sua responsabilidade era subordinada diretamente ao Presidente da Repblica e tinha como funo projetar a imagem do governo
atravs da difuso e do turismo, o Embaixador Azeredo da Silveira, aps pormenorizar
o curriculum vitae de Frischknecht, levantou srias suspeitas sobre a sua ida a Pretria.
O Embaixador brasileiro no acreditava que, tendo em vista as suas qualificaes e
a posio que Frischknecht ocupava no governo, ele tivesse ido a Pretria somente
230
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Ainda com relao ao caso argentino, merece destaque observar que

o governo daquele pas havia, deliberadamente, decidido correr os riscos
que uma aproximao com Pretria impunha a qualquer Estado que assim
agisse. Em 1968, alm dos contatos entre membros do alto escalo dos
dois governos, surgiram vrias notcias sobre a intensificao do intercmbio entre as respectivas armadas. O diplomata brasileiro Manoel Pio
Corra, avisou ao Itamaraty, a partir de Buenos Aires, que os informes
procedentes de Lisboa sobre a troca de adidos navais entre a Argentina
e a frica do Sul eram absolutamente exatos. Relatou que o adido naval brasileiro em Buenos Aires pde confirmar a informao ao conversar
com o Vice-Almirante Hugo Bierman, Comandante em Chefe da Armada
sul-africana, que havia estado em Buenos Aires recentemente. Alm dos
contatos navais, e das visitas recprocas de diversas autoridades, era interesse do governo argentino criar uma linha area ligando diretamente os
dois pases e implementar uma poltica arrojada para conquista do mercado sul-africano, considerado, juntamente com o australiano, como de
maior potencial nas dcadas vindouras. Quanto aos aspectos polticos de
tal aproximao, eles seriam um risco negligvel, haja vista a reduzida
capacidade de retaliao a que a Argentina estaria sujeita, uma vez que os
Estados africanos eram de escassa significao econmica e de precria
situao poltica. Enfim, o governo argentino estava disposto a correr o
risco, e assim foi.339
Acompanhando os passos da diplomacia sul-africana, os afro-asiticos logo reagiram s novas investidas diplomticas de Pretria para os pases da Amrica do Sul. Assim, a Argentina, que era candidata
ao Conselho de Administrao do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), foi derrotada no pleito, apesar do fato de sua
candidatura ter sido formalmente endossada pelo grupo latino-americano,
para cuidar da promoo do intercmbio turstico entre os dois pases. Azeredo da

Silveira aventava a hiptese de um contato poltico mais profundo do que o propsito
anunciado da viagem. Cf. Carta-Telegrama n 194, de Antnio Francisco Azeredo da
Silveira, Embaixador do Brasil na Argentina, para a Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores. Buenos Aires, 22 de julho de 1969. AMRE, 920 (64b) (00) Relaes
Polticas e Diplomticas Unio Sul-Africana/Universo. Confidencial.
339
Telegrama n 407, de Manoel Pio Corra, Embaixada em Buenos Aires, para a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Buenos Aires, 9 de maio de 1968. AMRE,
920 (64b) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Unio Sul-Africana/Universo.
Confidencial. O diplomata brasileiro cita as Cartas-Telegramas nmeros 58 e 63 da
Embaixada em Lisboa. No campo da cooperao naval, existem informes de 1968 sobre
a visita de navios da Armada sul-africana a Buenos Aires e da programao de exerccios navais conjuntos no Atlntico Sul. Cf: Carta-Telegrama n 63, da Legao do
Brasil na frica do Sul, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria,
26 de agosto de 1968. AMRE, 920 (64b) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Unio Sul-Africana/Universo. Confidencial.
231
17/4/2008 17:39:24
episdio que rompeu o acordo de cavalheiros existente para eleies

desta modalidade nas Naes Unidas, quando indicaes regionais eram
respeitadas, uma vez que o pas eleito, Cuba, no participava das reunies
do grupo latino-americano em Nova York.340
O episdio da derrota argentina foi rapidamente associado vinculao que supostamente estava em andamento entre Buenos Aires e Pretria.
O prprio Secretario Geral da ONU, U-Thant, afirmou ao Representante
Permanente do Brasil nas Naes Unidas, que a crise teria surgido, muito
possivelmente, por causa da questo das relaes com a frica do Sul.
Embora U-Thant tivesse acrescentado que, pessoalmente, no acreditava nas notcias sobre o Pacto do Atlntico Sul, o representante brasileiro
reafirmou que, com relao ao Brasil, esses rumores no pareciam ter a
menor consistncia.341
Com efeito, os possveis desdobramentos da questo do Atlntico
Sul para a posio internacional do Brasil preocupavam a delegao brasileira nas Naes Unidas. A prpria natureza da ONU, palco de acalorados debates e ambiente extremamente agressivo a Pretria, colocavam
em situao delicada a posio brasileira. Neste sentido, faz-se mister recolocar o aspecto de que a postura poltica do Brasil, no que dizia respeito
sua vertente africana, deixava a delegao brasileira nas Naes Unidas
numa posio incmoda, cercada por desconfianas variadas, que tinham
estreita relao com a dubiedade do relacionamento vis vis Portugal
e a sustentao, sempre protelatria, de que Lisboa saberia conduzir, a
bom termo e tempo, a sua questo colonial. Incomodava aos africanos
a maneira como que o Brasil encarava suas relaes com os lusitanos,
defendendo a idia de que as relaes com Portugal eram especiais, e
340
De acordo como a anlise elaborada pela Misso brasileira nas Naes Unidas,
e encampada pelo Itamaraty, Cuba foi eleita em parte, pelo interesse dos pases
socialistas em eleg-la sem ceder-lhe vaga reservada aos pases da Europa Oriental
e pela boa vontade de alguns afro-asiticos em superar a situao de isolamento
desse pas nas Naes Unidas. H, ainda, indcios de que o resultado inesperado das eleies teria sido provocado pela irritao dos Estados africanos com as
informaes sobre a aproximao da Argentina com a frica do Sul. No mesmo
sentido dos indcios referidos pelo Itamaraty para explicar a derrota argentina,
o jornal Washington Post, em sua edio do dia 30 de junho de 1969, informou
que a Misso cubana na ONU teria feito circular entre os membros africanos do
ECOSOC uma coletnea de notcias relativas participao da Argentina num pacto
defensivo com a frica do Sul. Cf. Carta-Telegrama n 118, de Exteriores para
a Embaixada em Buenos Aires. Rio de Janeiro, 7 de julho de 1969. AMRE, 920
(64b) (00) Relaes Polticas e Diplomticas Unio Sul-Africana/Universo.
Confidencial-Urgente.
341
Carta-Telegrama n 116, de Exteriores para a Embaixada em Buenos Aires. Rio de
Janeiro, 7 de julho de 1969. AMRE, 920 (64b) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Unio Sul-Africana/Universo. Secreto-Urgente.
232
17/4/2008 17:39:25
por isso no podia o Brasil se furtar de seus compromissos com o Estado

portugus. O apoio a Portugal j consistia num peso excessivo, aliar-se
aos sul-africanos seria complicar enormemente qualquer futura aspirao
de encontro com a frica. Ademais, havia o paradoxo do discurso culturalista brasileiro, muito propagandeado pela sua diplomacia. Havia uma
contradio implcita no que se falava com a maneira de agir do Brasil,
uma vez que, ao mesmo tempo, em que valorizava a sua herana africana,
o pas mantinha uma postura, no mnimo, dbia com relao a Portugal.
Uma abertura para a frica do Sul no plano militar, por menor que fosse,
daria margens a uma associao entre a questo colonial portuguesa e o
regime racista de Pretria.342
Seguindo instrues do Itamaraty, o Embaixador brasileiro em Washington, Mario Gibson Barboza, efetuou gestes junto ao
Subsecretrio de Estado norte-americano, Embaixador Johnson, a fim de
obter sua opinio sobre a propalada iniciativa sul-africana. Certamente,
o Itamaraty, ao instruir Gibson Barboza a assim proceder, estava se precavendo e reunindo elementos para uma avaliao mais completa dos
possveis desdobramentos da proposta de Pretria. Indagado sobre o assunto, Johnson transmitiu dois conceitos ao Embaixador brasileiro. Em
primeiro lugar, disse que as autoridades norte-americanas no tinham
qualquer indicao a respeito de que a frota sovitica possa apresentar
ameaa rota do Atlntico Sul, nem mesmo de que tenha sido observada a presena de qualquer navio de guerra russo na regio, o que
desqualificava, na viso dos Estados Unidos, a justificativa apresentada
pelos sul-africanos e tambm pela marinha de guerra do Brasil de
que Atlntico Sul estava prestes a ser importunado pela presena blica
sovitica. Em segundo lugar, apresentou uma viso crtica com relao
ao verdadeiro objetivo da frica do Sul na questo da cooperao militar, e firmemente defendida neste livro, de que o que realmente estava
por detrs da idia da criao de um Pacto do Atlntico Sul era quebrar
o isolamento em que se encontra, valendo-se da companhia de pases
que gozam de bom conceito na comunidade internacional, ainda que
isto possa vir a custar, a esses mesmos pases, certo desgaste. Tal pensamento foi amadurecido no Itamaraty e se transformou num princpio
a ser adotado frente qualquer sugesto de pacto militar envolvendo o
Em telegrama para a Secretaria de Estado, Arajo Castro chamava a ateno para as

gravssimas repercusses na ONU de um possvel pacto militar ou maior aproximao poltica com a frica do Sul, percepo essa que era compartilhada pela Misso
argentina. Cf. Telegrama n 444, de Joo Augusto Arajo Castro, Misso do Brasil
junto s Naes Unidas, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Nova
York, 30 de abril de 1969. AMRE, 920 (41) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Argentina/Universo, caixa SL XC. Secreto-Urgente.
342
233
17/4/2008 17:39:25
Atlntico Sul e o Brasil, mas no sem algum desgaste nas relaes do

MRE com o Ministrio da Marinha.343
A lgica apresentada pelo Subsecretrio norte-americano era bem
apropriada. Observa-se nitidamente que os sul-africanos tentaram envolver os pases citados na negociao do Pacto, inserindo a justificativa da
ao no jogo da Guerra Fria, uma vez que tentaram se apropriar do conflito bipolar com objetivos particulares muito claros. A ameaa sovitica ao
Atlntico Sul (na verdade inexistente) foi utilizada como argumento para
que outros pases entrassem em acordo com a frica do Sul para a defesa
da rota do Cabo; no entanto, em termos concretos, o maior objetivo era
abrir uma brecha no cerco internacional imposto ao regime do apartheid.
A frica do Sul tambm tentou envolver Portugal como pas a ser
inserido no Pacto, alm de transform-lo num aliado de sua causa para ajudar a convencer os pases da OTAN e o Brasil da necessidade da defesa do
Atlntico Sul. Destarte, de Pretria, Taunay informou ao MRE que soube
de fonte absolutamente segura que h tempos o Ministro Muller vinha
solicitando os bons ofcios da diplomacia portuguesa para dar prosseguimento s discusses da cooperao militar no Atlntico Sul.344
A visita que o Primeiro Ministro portugus, Marcelo Caetano, fez ao
Brasil, em julho de 1969, reavivou a discusso do Pacto do Atlntico Sul
na imprensa sul-africana. Segundo o correspondente em Lisboa do jornal
da Cidade do Cabo, Argus, possivelmente, Caetano iria discutir a constituio do Pacto de Defesa do Atlntico Sul com as autoridades brasileiras,
haja vista que interessava a Portugal ampliar a defesa das suas colnias
africanas, que naquela ocasio enfrentavam movimentos guerrilheiros lutando pela independncia.345 Um esquema de cooperao militar daquela
natureza tinha tudo para interessar o governo portugus, sobretudo porque
desviaria as atenes com relao ao problema colonial, transferindo-o
para o combate ao comunismo.
O Sunday Times, de Johannesburg, tambm publicou matria sobre
a visita de Marcelo Caetano ao Brasil fazendo sua vinculao com a de-
343
Telegrama n 666, de Mario Gibson Alves Barboza, Embaixador do Brasil nos
Estados Unidos, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Washington, 16
de abril de 1969. AMRE, 900.1 (00) Poltica Internacional Castanhos de 51 a 98,
caixa SL LXXXVIII. Secreto-Urgente.
344
Relaes Exteriores. Pretria, 23 de abril de 1969. AMRE, 631 (00) Manobras Navais
caixa SL LXXI. Secreto.
345
Caetano to moot a South Atlantic pact? Argus, Cidade do Cabo. O artigo est anexado ao Ofcio n 106, da Legao do Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado
da Relaes Exteriores. Pretria, 23 de julho de 1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios
Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969. Ostensivo. (No h referncia com relao
data de publicao).
234
17/4/2008 17:39:25
fesa do Atlntico Sul. De acordo com o artigo publicado, enviado pelo

correspondente em Londres, o governo portugus estava numa cruzada
para tentar convencer as potncias ocidentais no sentido de que, uma vez
perdidas sua colnias, o comunismo internacional teria conquistado uma
importante rea estratgica ao redor da rota do Cabo. Assim, o interesse
para cooperao militar era mtuo entre Portugal e a frica do Sul; por
isso estavam apresentando uma proposta comum de instituir um sistema
de cooperao militar, que seria iniciado atravs de um pacto naval, a
ser secundado por um sistema de comunicaes areas e colaborao no
campo de armamentos. No entanto, no balano geral da discusso sobre
o Pacto, o correspondente do jornal avaliava como de difcil realizao a
idia da cooperao militar, haja vista a problemtica posio internacional de Pretria. Diplomatas chilenos baseados em Londres, por exemplo,
afirmaram categoricamente que, embora o seu pas tivesse sido consultado por Pretria, imediatamente declinou do convite. Ademais, outros
pases, como o Brasil e a Nova Zelndia, mostravam-se bastante cpticos
com a idia, e Portugal, um dos patrocinadores do Pacto, tinha pouca expresso militar alm, de forma semelhante frica do Sul, ter problemas
no mbito da poltica internacional, principalmente relacionados ao seu
sistema colonial.346
Outro jornal sul-africano que publicou sobre o assunto foi o The
Star, de Johannesburg. Escrevendo a partir de Lisboa, o correspondente do
jornal conseguiu elaborar uma razovel sntese das idias no Brasil, e tais
quais eram apreendidas em Portugal, acerca do tema da cooperao militar
entre aquele pas e a frica do Sul. Citando o jornalista portugus Dutra
Faria que mantinha uma coluna diria no jornal Dirio de Notcias
e era considerado profissional com acesso direto a Marcelo Caetano o
correspondente em questo apontava trs correntes predominantes, identificadas por Dutra Faria em entrevistas com brasileiros de trs setores distintos, quais sejam: a) o Brasil no estava preparado, militarmente ou psicologicamente (citando as palavras de um jovem diplomata brasileiro)
para aceitar responsabilidades fora do continente americano, pelo menos
os que no correspondessem a um apelo direto das Naes Unidas; b) na
viso de um oficial do Exrcito brasileiro, no haveria nenhuma vantagem
para o Brasil estabelecer um pacto militar com a frica do Sul, embora
fosse possvel pensar num esquema que envolvesse Brasil e Portugal; c)
um oficial da Marinha, igualmente entrevistado por Dutra Faria, tinha outra perspectiva. Na opinio dele, a cooperao com Portugal era indispen-
Little headway for S. A.s defence pact drive Chile says no. Sunday Times,
Johannesburg. O artigo est anexado no Ofcio supracitado.
346
235
17/4/2008 17:39:25
svel e, ao mesmo tempo, ns poderamos aceitar a frica do Sul, apesar

de nossa antipatia com relao ao apartheid.347
Em 1971, em visita ao Brasil, o Almirante Francisco Ferrer Caeiro,
da Marinha de Portugal, esteve no gabinete do Embaixador Mrio Borges
da Fonseca, em entrevista que contou com a presena de oficiais da marinha de guerra do Brasil e de outros diplomatas do Itamaraty. No decurso
da entrevista, o Almirante portugus referiu-se ao problema da defesa do
Atlntico Sul e, ao fazer aluso existncia de um esquema militar envolvendo o Estado-Maior Naval luso-espanhol, que se reunia periodicamente para examinar problemas de interesse da defesa dos dois pases,
sugeriu, discretamente, que rgo similar poderia ser estabelecido pelas
marinhas brasileira e portuguesa com o objetivo de consolidar a defesa
no Atlntico Sul. O Secretrio Geral Adjunto para Assuntos da Europa
Ocidental, Egberto da Silva Mafra, que estava presente reunio, disse
ao Almirante portugus que um envolvimento da marinha brasileira com
a portuguesa naquela regio era um assunto muito delicado, dado que os
pases afro-asiticos se tm sempre revelado extremamente sensveis a
quaisquer notcias relativas a uma cooperao ostensiva com Portugal.
O que mais chamou a ateno do Secretrio Geral Adjunto para a Europa
Ocidental, no entanto, foi a interveno do Almirante brasileiro Auto de
Andrade que, intervindo na conversa, lembrou que a Frana realizava manobras conjuntas com foras navais portuguesas sem que isso acarretasse
prejuzos para a imagem francesa no continente africano. Enfim, as caractersticas da entrevista sugeriram ao diplomata brasileiro que a Marinha
mantm bem vivos os seus conhecidos propsitos a respeito da defesa do
Atlntico Sul.348
Em conexo com a discreta sondagem efetuada pelo Almirante
Ferrer, o Embaixador sul-africano em Lisboa, R. J. Montgomery, enviou
um ofcio ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul relatando uma entrevista que tivera com o Coronel Hermes de Arajo Oliveira,
do Exrcito portugus. Segundo o Embaixador, o Coronel Oliveira, que
estava na reserva mas usualmente proferia palestras para o Exrcito, teria
discutido com ele que, em recente visita feita ao Brasil, onde palestrara
para oficiais do Exrcito brasileiro sobre a ameaa comunista, observou
que vrios dos seus colegas brasileiros queixaram-se do Itamaraty como
S. Atlantic pact more viewpoints. The Star, Johannesburg. Artigo anexado

ao Ofcio n 108, da Legao do Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado da
Relaes Exteriores. Pretria, 25 de julho de 1969. AMRE, MDB, Pretria, Ofcios
Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969. Ostensivo.
348
Memorando AEO/208, assinado por Egberto da Silva Mafra, Secretrio Geral Adjunto
para Assuntos da Europa Ocidental, para o Secretrio Geral. Braslia, 22 de dezembro
de 1971. AMRE, Memorandos, diversos, caixa F, 1971. Secreto.
347
236
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o grande obstculo para a concretizao de um esquema de cooperao

militar com os sul-africanos. Para os militares, a diplomacia brasileira,
ainda segundo o relato do Coronel portugus, preocupava-se excessivamente com os votos dos africanos nas Naes Unidas. Embora o relato
do Coronel Oliveira tenha sido feito em carter pessoal, o fato de transitar
com facilidade pelo setor militar sugere que suas informaes tenham alguma fidedignidade.349
O assunto da cooperao militar no Atlntico Sul foi perdendo mpeto ao longo do ano de 1969, com o gradativo desinteresse por parte da
imprensa. Contudo, a idia do Pacto no foi completamente abandonada,
principalmente pela Marinha brasileira e pela diplomacia sul-africana. O
Ministrio da Marinha continuava convicto de que o Brasil teria muitas
vantagens a auferir entabulando negociaes com os sul-africanos. No que
dizia respeito ao Ministrio das Relaes Exteriores, a perspectiva era justamente a oposta da Marinha. Entendia o Itamaraty que o Brasil sairia
perdendo caso optasse por cooperar militarmente com a frica do Sul. Um
exemplo que ilustra perfeitamente o embate entre a Marinha e o MRE est
relacionado com a elevao do status da misso diplomtica brasileira na
frica do Sul, de Legao para Embaixada.
Sem embargo, o principal estorvo para a concretizao do esquema
de cooperao militar entre as Marinhas do Brasil e da frica do Sul residia na dificuldade de trocar adidos militares, haja vista que, como afirmado anteriormente, no era prtica da diplomacia e dos Ministrios militares no Brasil indicar adidos para Legaes. Embora a legislao brasileira
no proibisse que militares ocupassem cargos de adidos em Legaes, tal
no ocorria, fato explicado pelo costume diplomtico e militar brasileiro. Para tentar solucionar o problema e iniciar o intercmbio sistemtico
de informaes, o Ministrio da Marinha se esforou para convencer o
Presidente da Repblica e o Itamaraty a transformar a Legao em Pretria
em Embaixada.
Assim, o Ministro sul-africano no Rio de Janeiro, Robert Du Plooy,
relatou ao seu Ministrio que, no incio do ms de junho de 1969, teve um
encontro com o Almirante Berutti,350 o qual lhe afirmou que a elevao do
Ofcio de R. J. Montgomery, Embaixador da frica do Sul em Portugal, para o
Secretrio de Assuntos Externos. Lisboa, 26 de outubro de 1972. ADFA, Brazil:
Relations with South Africa, 1/10/3, vol. 6. Confidencial.
350
O ofcio de Du Plooy, citado na nota seguinte, faz referncia unicamente a Almirante
Berutti. A lista de oficiais da Marinha informa como nico oficial de sobrenome
Berutti o Almirante Hilton Berutti Augusto Moreira. Na pgina da Internet http://www.
mar.mil.br/~cotram/comatram.htm h referncia ao oficial como ocupando o mesmo
posto que o indicado por Du Plooy, isto , Comandante do Controle Naval do Trfego
Martimo, o que no deixa dvida com relao ao nome completo do oficial. A pgina
foi acessada, pela ltima vez, no dia 29 de janeiro de 2001.
349
237
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status da misso brasileira na frica do Sul havia sido resultado direto do

desejo das autoridades militares, especialmente da Marinha, em estabelecer estreitas relaes com Pretria.351 O Itamaraty chegou at a informar,
para exclusivo conhecimento do Ministro Taunay em Pretria, a deciso
de elevar o status da misso. Contudo, o MRE conseguiu reverter a situao e no proceder elevao, uma vez que a Embaixada em Pretria
s foi efetivamente criada em 1974. Para tanto, tudo indica que a opinio
emitida pela misso brasileira junto s Naes Unidas teve um importante
papel no sentido de reforar a posio, j corrente entre os diplomatas
brasileiros, de que o gesto da criao de uma embaixada em Pretria seria
altamente prejudicial aos interesses brasileiros em termos de poltica internacional. O telegrama assinado por Arajo Castro no poderia ser mais
enftico e preciso:
No posso esconder a Vossa Excelncia que a concretizao de tal iniciativa,
que contraria recomendaes expressas de vrias Resolues da Assemblia
Geral, vir criar-nos as piores dificuldades quando das prximas reunies do
Comit de Apartheid do Comit dos 24 e no mbito dos debates da vigsima
quinta Assemblia. Igual conseqncia adviria de uma eventual elevao de
categoria de nossa misso diplomtica na frica do Sul, conforme adverti em
telegramas anteriores. 352
A documentao diplomtica sul-africana esclarecedora a respeito

dos contatos entre a Legao daquele pas no Rio de Janeiro e os militares
brasileiros, principalmente com oficiais da Marinha. No mesmo ofcio em
que Du Plooy comenta a discusso da elevao da misso do Brasil em
Pretria, h outras observaes relevantes a respeito do assunto. Du Plooy
nota, por exemplo, que no encontro que teve com o Almirante Berutti, o
oficial brasileiro lhe indagou se ele havia percebido uma melhora no tratamento a ele dispensado pelo MRE. De acordo com Du Plooy, Berutti,
que naquela poca recentemente fora promovido a Diretor de Portos e
Costas da Marinha brasileira e havia sido, at ento, chefe do Comando
do Controle Naval do Trfego Martimo, ficou bastante satisfeito com a
resposta afirmativa do diplomata sul-africano e lhe confidenciou que a
351
Ofcio de Robert Du Plooy, Legao da frica do Sul no Rio de Janeiro, para o
Secretrio de Negcios Estrangeiros. Rio de Janeiro, 16 de junho de 1969. ADFA,
Brazil: Relations with South Africa, 1/10/3, volume 2, 1964-1969. Secreto.
352
Telegrama n 1760, de Joo Augusto de Arajo Castro, Misso do Brasil junto s
Naes Unidas, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Nova York, 15
de dezembro de 1969. AMRE, 920. (42) (00) Relaes Polticas e Diplomticas
Castanhos de (62c) a (81b), 1967-1969. Confidencial (Urgentssimo). Provavelmente,
na primeira parte de seu telegrama, Arajo Castro faz referncia questo da troca de
adidos navais entre o Brasil e a frica do Sul, como era da vontade da Marinha brasileira. Grifo meu.
238
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Marinha, atravs dele mesmo, havia feito gestes para que o Itamaraty estabelecesse uma poltica mais positiva com relao frica do Sul.353
Outro episdio que bem ilustra os mtodos de aproximao da diplomacia sul-africana (que em muitos momentos promovia contatos diretos,
passando por cima da autoridade do Itamaraty), e tambm a boa receptividade encontrada junto aos militares brasileiros, foi o encontro entre Du Plooy
e o General Orlando Geisel, Chefe do Estado Maior das Foras Armadas,
ocorrido em fevereiro de 1969. De acordo com o relato do diplomata, alm
do General ter se mostrado particularmente amigvel para com a frica
do Sul, ele tambm falou abertamente sobre vrias matrias de interesse
tanto para a diplomacia quanto para as foras armadas da frica do Sul.
A conversa entre ambos centrou-se, particularmente, na questo da defesa
do hemisfrio sul. Orlando Geisel concordava com os postulados desenvolvidos pela frica do Sul de que havia chegado o momento para que se
efetivasse o estreitamento das relaes militares entre Brasil, Austrlia e
frica do Sul, cujos interesses, na opinio do General, eram convergentes,
sobretudo aqueles ligados defesa do hemisfrio sul, independentemente
do pensamento bipolar, ou seja, no necessariamente a aproximao entre
os pases lderes do hemisfrio sul deveria basear-se exclusivamente no tradicional esquema da Guerra Fria e de conteno do comunismo, nem muito
menos estarem subordinados a esquemas emanados do Norte. Destarte, no
pensamento do General, estava implcita uma anlise mais sofisticada que
a usual, haja vista que suas observaes vislumbravam no uma oposio
unicamente entre Leste-Oeste, mas sim e tambm entre Norte e Sul; da,
sua concluso de que seria necessrio e relevante, tanto do ponto de vista
poltico como militar, o estreitamento dos laos entre os trs pases supracitados. Em termos prticos, o General Orlando Geisel indicou a Du
Plooy que as discusses no seio das foras armadas brasileiras, tendo em
vista a concretizao das relaes com os outros pases citados, j vinham
353
Du Plooy tambm relatou que havia se encontrado, por acaso, com o Almirante
Berutti na ante-sala do Ministro das Relaes Exteriores. Segundo ele, tal encontro se
realizou justamente no dia em que Berutti discutiu com Magalhes Pinto a questo da
mudana de enfoque vis vis a frica do Sul. Cf. Ofcio de Robert Du Plooy, Legao
da frica do Sul no Rio de Janeiro, para o Secretrio de Negcios Estrangeiros. Rio
de Janeiro, 16 de junho de 1969. ADFA, Brazil: Relations with South Africa, 1/10/3,
volume 2, 1964-1969. Secreto. Os contatos entre Du Plooy e oficiais da Marinha do
Brasil, documentados em seus ofcios ao Secretrio de Negcios Estrangeiros, corrobora a verso do Embaixador Adolpho Justo Bezerra de Menezes que, em entrevista
a este autor, afirmou que no Rio de Janeiro eram comuns os contatos entre oficiais da
Marinha brasileira e diplomatas sul-africanos e portugueses, os quais conspiravam
a favor do envolvimento do Brasil com os esquemas lusos (de atrao do Brasil para a
defesa das suas provncias ultramarinas) e sul-africanos (de participao no campo
da cooperao militar na rea do Atlntico Sul). Adolpho Justo Bezerra de Menezes,
entrevista ao autor, Rio de Janeiro, 10/01/1993.
239
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ocorrendo desde os ltimos dois anos, tendo chegado a um consenso nas

foras armadas, mas no no MRE de que estava na hora de efetivar a
troca de adidos militares, o que iria certamente facilitar a intensificao
dessas relaes. Na verdade, esse passo significaria, assim como pensavam
os sul-africanos, o incio de facto da cooperao militar.354
Para Du Plooy, tudo parecia estar indo de vento em popa. A conversa
com o General o deixou entusiasmado com as possibilidades que pareciam
quase garantidas. Em sua correspondncia para o Secretrio de Negcios
Estrangeiros, informou que havia convidado Orlando Geisel para participar
do vo inaugural da South African Airways para Johannesburg, assim como
a outros dois oficiais (General Fragoso, Comandante da Escola Superior
de Guerra, e Almirante Carvalho da Rocha, os quais aceitaram o convite).
Solicitava, ainda, que na frica do Sul fosse providenciada uma programao especial para os oficiais, parte do que se estava organizando para os
demais convidados que seguiriam no mesmo vo. Du Plooy concluiu o seu
raciocnio vaticinando que seria pura tolice por parte da frica do Sul
se no soubesse aproveitar a grande oportunidade que se abria para o seu
pas no Brasil, fazendo referncia ao fato de que os militares brasileiros, no
poder desde 1964, eram muito mais abertos aproximao do que os civis.
Assim, segundo Du Plooy, havia oportunidades amplas a serem conquistadas, inclusive no campo militar, e que deveriam ser iniciadas o quanto
antes atravs da troca de adidos. Por fim, sugeria a Pretria que estivesse
preparada caso o governo brasileiro anunciasse formalmente o desejo de
indicar um adido militar para servir na frica do Sul, capacitando, por seu
turno, um adido para ir servir no Rio de Janeiro.355
Desde antes de 1969, Du Plooy vinha estabelecendo contatos com
altos oficiais brasileiros, tanto da Marinha quanto do Exrcito. Neste sentido, em 1968, ele fez contatos com um grupo que atuava no mbito da
Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG), aos
quais denominou de ativistas pr-frica do Sul. O grupo em questo
era formado por quatro adesguianos, dois oficiais e dois civis: Marechal
Barreto, Brigadeiro Teixeira Coimbra, Kessler Coelho de Souza e Almeida
Torres.356 Em abril de 1968, os quatro do grupo pr-frica do Sul tive-
354
Ofcio de Robert Du Plooy, Legao da frica do Sul no Rio de Janeiro, para o Secretrio de
Negcios Estrangeiros. Rio de Janeiro, 16 de junho de 1969. ADFA, Brazil: Relations with South
Africa, 1/10/3, volume 2, 1964-1969. Secreto. O General Orlando Geisel era irmo do tambm
General Ernesto Geisel, que se tornaria o quarto Presidente da Repblica no ciclo militar iniciado
em 1964.
355
Idem.
356
Du Plooy no fornece os nomes completos, agindo de uma forma muito comum entre
os sul-africanos, os quais usualmente fazem referncias somente aos sobrenomes das
pessoas.
240
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ram um encontro com o Ministro Magalhes Pinto para discutir uma forma de impulsionar as relaes entre o Brasil e a frica do Sul. No relato
que fizeram a Du Plooy, Magalhes Pinto os recebeu cordialmente, mas
afirmou-lhes que o grande problema para estreitar os laos entre os dois
pases residia na pssima imagem que a frica do Sul desfrutava junto s
Naes Unidas e que cabia exclusivamente ao governo sul-africano esforar-se para reverter tal quadro. Era por esse motivo, inclusive, que o Brasil
ainda no havia concordado em elevar a categoria da misso diplomtica
em Pretria, haja vista que tal atitude certamente exporia o pas a inmeras
crticas por parte do grupo afro-asitico. Alis, nesse caso o Itamaraty tambm considerava o inconveniente de que os outros quatro pases todos
do Leste europeu com os quais o Brasil ainda no trocara embaixadas,
se aproveitassem da oportunidade para pressionar o governo brasileiro a
tambm elevar o status de suas respectivas misses.357
Apesar das reservas apontadas por Magalhes Pinto no tocante a
uma aproximao mais ostensiva com Pretria, ele, segundo relatado por
Du Plooy aps a sua entrevista com os adesguianos, ter-lhes-ia afirmado
que seria positiva a proposta do grupo em fazer uma visita frica do
Sul, uma vez que tal viagem poderia proporcionar mais elementos para
uma orientao poltica acerca da frica do Sul e, da mesma forma, ajudar
a fortalecer as relaes nas esferas onde havia uma bvia comunidade
de interesses, palavras estas que foram interpretadas pelo diplomata sulafricano como referncia esfera militar.358
Quando houve o encontro entre os ativistas pr-frica do Sul e o
Ministro das Relaes Exteriores, o navio escola Custdio de Melo ainda
no tinha aportado na Cidade do Cabo. Contudo, o tema foi, indiretamente, abordado. Du Plooy, ento, renovou as recomendaes ao seu governo
para que a recepo aos brasileiros fosse a melhor possvel. O seu pensamento era bvio: havia uma expectativa criada sobre a estadia na frica
do Sul de um navio brasileiro com tripulao brasileira o que significava, em outras palavras, mestios e negros junto com brancos, um estigma
para a sociedade sul-africana. Caso tudo transcorresse bem, a propaganda, no Brasil, do sucesso da viagem, certamente ajudaria a promover a
imagem do seu pas. Em conexo com a ida do navio brasileiro frica
do Sul, Magalhes Pinto ainda teria dito que, caso as autoridades navais
sul-africanas tivessem includo o Brasil na programao da visita feita por
navios sul-africanos Argentina, durante o ano de 1967, eles teriam sido
Ofcio de Robert Du Plooy, para o Secretrio de Assuntos Estrangeiros. Rio de

Janeiro, 6 de maio de 1968. ADFA, Brazil: Relations with South Africa, 1/10/3, volume
2, 1964-1969. Secreto.
358
Idem.
357
241
17/4/2008 17:39:25
muito bem vindos e que, ele, Magalhes Pinto, era particularmente favorvel a este tipo de atividade.359
Os contatos entre o grupo da ADESG e o Chefe da Legao sul-africana no Brasil chegaram a preocupar Pretria. As autoridades sul-africanas temiam que conversaes to prximas com os adesguianos pudessem
estar interferindo em outras matrias relativas ao relacionamento entre os
dois pases, particularmente na atitude do governo brasileiro em adiar a
visita ao Brasil do General Fraser, Comandante em Chefe do Exrcito da
frica do Sul.360
O convite para que o General sul-africano visitasse o Brasil havia sido feito durante o governo do Marechal Castelo Branco, em 1966, quando
a poltica externa brasileira estava ainda entorpecida pelo extremo sentimento anticomunista expressado por aquele governo, o que resultou numa
espcie de alinhamento automtico com o governo norte-americano, que
teve tambm conseqncias para o relacionamento Brasil-Portugal.
Naquele contexto, a Legao brasileira em Pretria foi sondada pelas
autoridades sul-africanas, que manifestaram o desejo do General Fraser de
visitar o Brasil com a finalidade especial de estudar a organizao e o funcionamento da Escola Superior de Guerra. No Rio de Janeiro, o Ministro
das Relaes Exteriores, Juracy Magalhes, deu prosseguimento solicitao de instrues da Legao a respeito do assunto, contatando o Estado
Maior das Foras Armadas. Segundo Juracy Magalhes, apesar da pouca
receptividade da opinio pblica mundial soluo internamente adotada
para o problema da coexistncia racial, a frica do Sul vinha despontando no continente africano com uma valorosa contribuio luta contra
o comunismo internacional, sobretudo no continente africano, e possua,
tambm como credenciais importantes, considervel potencial econmico
e posio geopoltica, razes que justificavam como oportuna a visita
daquela alta patente militar sul-africana. Assim, dentro do esprito de
compreenso mtua e interpenetrao de interesses, solicitava ao Estado
Maior das Foras Armadas informar ao Itamaraty se havia algum inconveniente em convidar o General Fraser para visitar o Brasil.361
Embora o convite tenha sido oficialmente formulado no final de
1966, j no ano seguinte, com a substituio de Castelo Branco por Costa
Ibidem.
Ofcio de Robert Du Plooy, para o Secretrio de Assuntos Estrangeiros. Rio de
Janeiro, 10 de agosto de 1968. ADFA, Brazil: Relations with South Africa, 1/10/3,
volume 2, 1964-1969. Secreto.
361
Ofcio, sem n, de Juracy Magalhes, Ministro das Relaes Exteriores, para o
Tenente-Brigadeiro de Ar Nelson Freire Lavanre Wanderley, Chefe do Estado Maior
das Foras Armadas. Rio de Janeiro, 30 de agosto de 1966. AMRE, MDB, Diversos no
Exterior, Consulados, 1956-1966, Ofcios Expedidos, caixa 66. Secreto.
359
360
242
17/4/2008 17:39:26
e Silva na Presidncia da Repblica e tambm pela renovao na direo

do MRE o governo brasileiro resolveu mudar os planos e no deixar que
a visita se concretizasse, tendo em mente, principalmente, trs aspectos:
a) a oportunidade de aproximao com os outros pases africanos, sob a
gide do novo governo no Brasil; b) as possveis e provveis repercusses
negativas que adviriam de tal visita nas Naes Unidas, pelo seu contedo
militar; c) a tentativa de desvincular a imagem do novo governo de uma
eventual associao com o regime de Pretria.
Em abril de 1967, o assunto foi discutido internamente no Itamaraty.
Em memorando enviado ao Secretrio Geral, o diplomata Cludio Garcia
de Souza, que era o Secretrio Geral Adjunto (para Assuntos Africanos), teceu uma srie de comentrios sobre a questo da visita ao Brasil do General
Fraser. Observava o diplomata que, ao ser comunicado da deciso do adiamento da sua visita ao Brasil, o General sul-africano, suspeitando certamente nossa disposio, informou Legao brasileira em Pretria que
estaria disposto a encetar sua viagem em carter particular, numa estada
que deveria durar entre 4 e 5 dias, tempo suficiente para ser recebido pelo
Comandante da Escola Superior de Guerra (ESG) e para estabelecer contatos com outros oficiais do Exrcito brasileiro. Entretanto, Cludio Garcia
de Souza sugeriu ao Secretrio Geral que o MRE poderia optar por uma
frmula que, pelo seu carter, no podia deixar de ser mais diplomtica. De
certa forma, a sada por ele vislumbrada contemplava a ambos, isto , o desejo do General em visitar o Brasil, e do Itamaraty, em no permitir que ele
viesse em misso oficial. Cludio Garcia de Souza assim se manifestou:
Como nosso desejo foi e o de deixar sem efeito, na prtica, o convite feito quele General, parece-me que seria o caso, em vista de sua influncia no
Governo sul-africano e de nosso interesse em expandir nosso comrcio com o
mercado daquele pas, de concordar com a proposta que nos foi feita. Assim,
deixaramos ao critrio do General Fraser vir ao Brasil, em carter estritamente
particular, e nessa condio o acolheramos aqui, isto , sem reconhecer oficialmente sua presena e apenas pondo-o em contato pessoal com o Comandante da
ESG. E naturalmente seria evitada sua conferncia.
Como vejo nessa possibilidade um risco muito pequeno de afetar-se nossa posio em face dos pases africanos restantes e no seio das Naes Unidas, penso
que nos conviria aceitar essa proposta, com a qual poramos um ponto final no
assunto e nos livraramos do incmodo e das previsveis desvantagens do descumprimento, seno retirada, dum convite oficial. 362
Contudo, o Secretrio Geral no acatou a opinio de Cludio Garcia,

optando o Itamaraty por ir adiando ad infinitum a pretendida visita do
Memorando de Cludio Garcia de Souza para o Secretrio Geral do MRE. Rio de
Janeiro, 20 de abril de 1967. AMRE, Memorandos, 1967, caixa B, Diversos. Secreto.
362
243
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General Fraser. A atitude brasileira chamou a ateno, em Pretria, do

Embaixador norte-americano, que chegou a perguntar a Taunay se o adiamento implicava numa mudana da poltica exterior brasileira com relao frica do Sul, aspecto que tambm inquietava o representante brasileiro. O interesse do Embaixador dos Estados Unidos na questo estava
relacionado ao fato de que o General Fraser havia solicitado ao governo
norte-americano um encontro com o Chefe do Estado Maior daquele pas
e com altas autoridades do Pentgono, mas essas reunies dependeriam,
por algum motivo, da visita do General Fraser ao Brasil. bem provvel
que a viagem do oficial sul-africano estivesse, de alguma forma, relacionada com a iniciativa do Pacto do Atlntico Sul, haja vista que o roteiro
pretendido pelo General Fraser inclua Brasil, Estados Unidos, Portugal e
Gr-Bretanha.363 Por outro lado, praticamente no havia contatos, ou pontos de interesse especficos, que unissem os dois exrcitos, o que refora a
suposio de que a visita tinha a ver com o propalado Pacto.
A resposta do Itamaraty a Taunay, que havia solicitado informaes
sobre como se comportar com os sul-africanos a respeito do assunto, continha um dado novo que ajudou a aliviar a presso que os sul-africanos
vinham exercendo sobre o Itamaraty para que a viagem de Fraser se concretizasse. De acordo com a informao oferecida pelo Encarregado de
Negcios da frica do Sul no Rio de Janeiro, quando esteve no MRE
para indagar sobre quando seria possvel s autoridades brasileiras receberem o General, caso no fosse possvel que tal ocorresse em maio, Fraser,
apesar de muito desejar vir ao Brasil, no poderia mais realizar a viagem
no restante do ano de 1967, haja vista outros compromissos previamente
assumidos. Isto dava ao Itamaraty tempo para tentar solucionar a questo
da forma que mais convinha ao Brasil, ou seja, continuar empurrando para
o futuro a recepo do sul-africano, ou pelo menos tentar convencer os
sul-africanos a desistirem, por conta prpria, e pelo cansao, da viagem.364
Deu certo pelos prximos dois anos, pois somente em 1969 o assunto seria
retomado, coincidentemente, no mesmo contexto em que se deram as
363
Carta-Telegrama n 49, de Jorge DEscragnolle Taunay, Legao do Brasil na
frica do Sul, para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Cidade do Cabo, 9
de maio de 1967. AMRE, MDB, Pretria, CTs e Telegramas Expedidos e Recebidos.
Confidencial. (Sem referncia quanto caixa). A relao entre Estados Unidos e GrBretanha com a idia do Pacto que Pretria estava sondando os dois pases para ver
se poderia contar com a anuncia de ambos para a sua projetada aliana no Atlntico
Sul. Os sul-africanos sempre acreditaram que os Estados Unidos exerciam grande influncia sobre os pases latino-americanos, chegando mesmo a duvidar se estes seriam
capazes de dar um passo sem consultar previamente Washington.
364
Telegrama n 31, de Exteriores, para Legao em Pretria. Rio de Janeiro, 11 de
maio de 1967. AMRE, MDB, Pretria, CTs e Telegramas Expedidos e Recebidos.
Confidencial. (Sem referncia quanto a caixa)
244
17/4/2008 17:39:26
discusses envolvendo a diplomacia sul-africana e setores militares brasileiros, que estavam envolvidos no intuito da constituio de um Pacto do
Atlntico Sul.
Em abril de 1969, ao se aproximar a poca da inaugurao da linha area direta entre a frica do Sul e o Brasil, e uma vez tendo sido o
Comandante da Escola Superior de Guerra um dos convidados oficiais
para visitar a frica do Sul, o assunto da vinda ao Brasil do Chefe do
Exrcito sul-africano foi ressuscitado.365 O prprio General, em encontro
com Taunay, perguntou se no seria possvel que ele voltasse a ventilar
o assunto de sua visita ao Brasil, usando a mesma argumentao de antes, ou seja, para conhecer a organizao da ESG. Como Taunay sabia
que o Comandante da ESG havia aceito o convite para participar do vo
inaugural da South African Airways para Johannesburg e ir a Pretria, ele
sugeriu ao Itamaraty que seria oportuno consultar aquele comandante para
fixar uma linha de conduta coerente entre o MRE e a ESG, caso os militares sul-africanos entrassem em contato direto com oficiais brasileiros.366
Aparentemente, o MRE mudou sua conduta, que se pautara at ento pela
recusa sistemtica da visita de Fraser ao Brasil, e procedeu a consultas
ESG, cujo parecer, como era natural de se esperar, foi de concordncia e
simpatia para a visita do General.367
Contudo, a desistncia da viagem frica do Sul do Comandante
da ESG ps um ponto final no assunto, tal qual era desejo do MRE desde
a sada do Ministro Juracy Magalhes. A Legao brasileira em Pretria
chegou a solicitar instrues ao Itamaraty para saber se, mesmo com a no
ida do Comandante da ESG, aquela misso deveria entrar em contato com
o General Fraser para programar a sua visita ao Brasil.368 Embora no se
Desde o princpio, quando Fraser fora convidado para vir ao Brasil, um dos seus
objetivos era o de conhecer o funcionamento da Escola Superior de Guerra e manter
contatos com oficiais do Exrcito brasileiro. Alis, uma de suas intenes, conforme
frisou o diplomata brasileiro em Pretria, era pronunciar uma conferncia sobre guerra
revolucionria, ou ento entregar ESG a verso em portugus de seu trabalho. De
qualquer forma, evidenciou-se que a porta de entrada de Fraser no Brasil seria justamente a Escola Superior de Guerra. A proposta do General em pronunciar a conferncia
foi discutida no MRE que, no entanto, recebeu parecer contrrio do Secretrio Geral.
Cf. Memorando de Cludio Garcia de Souza para o Secretrio Geral do MRE. Rio de
Janeiro, 20 de abril de 1967. AMRE, Memorandos, 1967, caixa B, Diversos. Secreto.
366
Telegrama n 30, de Jorge DEscragnolle Taunay, para a Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores. Pretria, 24 de maro de 1969. AMRE, 620.23 (00) (42) Visitas
de Oficiais do Exrcito caixa SL LXX, 1969. Secreto.
367
Telegrama n 20 , de Exteriores, para a Legao em Pretria. Rio de Janeiro, 8 de
abril de 1969. AMRE, 620.23 (00) (42) Visitas de Oficiais do Exrcito caixa SL
LXX, 1969. Secreto.
368
Relaes Exteriores. Pretria, 16 de abril de 1969. AMRE, 620.23 (00) (42) Visitas
de Oficiais do Exrcito caixa SL LXX, 1969. Secreto.
365
245
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tenham encontrado registros da resposta do Itamaraty consulta procedida

pela Legao, o fato de o assunto no mais ter sido ventilado uma boa
resposta a esta indagao. Encerrou, assim, mais um round entre a verso
militar da aproximao com a frica do Sul e a viso do Itamaraty, de no
permitir que tivesse o Brasil a sua imagem associada em matria de natureza militar com o regime de Pretria.
Ainda no campo militar, houve outra iniciativa, desta vez por parte
da Aeronutica, que envolveu os dois pases, muito ao gosto do projeto
poltico-militar sul-africano, iniciado com Voster. Em outubro de 1969, a
Legao brasileira em Pretria enviou Nota ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul para informar que uma delegao do Instituto
de Tecnologia da Aeronutica (ITA) pretendia visitar aquele pas, com o
objetivo de efetuar contatos com os fabricantes de avies que operavam na
frica do Sul sob licena da Macchi, uma empresa de origem italiana que
fabricava aeronaves de combate. Pontualmente, a Legao esclarecia que
a delegao do ITA estava interessada em saber como era o funcionamento
das fbricas e como se dava o processo de garantia de assistncia tcnica
por parte da matriz italiana. Por fim, a Nota da Legao solicitava os bons
ofcios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros para contatar as autoridades pertinentes e obter a permisso para a visita da delegao brasileira.369
Na verdade, a delegao que foi frica do Sul no estava vinculada
diretamente ao ITA, mas sim Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer),
como retificou a informao, em nova Nota ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, a Legao brasileira em Pretria. A delegao, chefiada pelo
ento Coronel Aviador Ozires Silva, estava composta de 12 membros e sua
chegada a Johannesburg estava prevista para o dia 25 de novembro de 1969.
Os brasileiros deveriam permanecer na frica do Sul at o dia 1 de dezembro, quando partiriam com destino a Sidney, na Austrlia.370
369
Nota n 90, da Legao do Brasil na frica do Sul, para o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros. Pretria, 28 de outubro de 1969. ADFA, Brazil: Relations with South
Africa, 1/10/3, volume 3, 1969-1970.
370
Nota n 98, da Legao do Brasil na frica do Sul, para o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros. Pretria, 19 de novembro de 1969. ADFA, Brazil: Relations with South
Africa, 1/10/3, volume 3, 1969-1970. A delegao da EMBRAER apresentava, de acordo com a Nota da Legao em Pretria, a seguinte composio: Coronel Ozires Silva,
Engenheiros: Ozilio Carlos da Silva, Guido Fontigalan Pessolti, Heitor Fernandes Serra,
Antnio Garcia da Silveira e Pedro Cerqueira Lima; empresrio Hishi Kameyama;
Brigadeiro Paulo Victor da Silva; Majores Srgio Antnio Reis Valle e Eudes Alves
Costa e Silva (ambos acompanhados das respectivas esposas) e mais duas pessoas:
Carlos Alberto de Andrade e Laura Kelly de Andrade, membros do International
Technical Services. De acordo com o diplomata sul-africano Robert Du Plooy (ver nota
65), foi Carlos Alberto de Andrade quem organizou a viagem da delegao da Embraer,
sendo-se de supor que a firma International Technical Services agenciava a compra de
avies e equipamentos para a Embraer (alm de, naturalmente, prestar servios para
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Conforme informou ao Secretrio de Negcios Estrangeiros da

frica do Sul o Encarregado da Legao sul-africana no Rio de Janeiro,
Du Plooy, o objetivo da delegao da Embraer era, alm de conhecer o
funcionamento da indstria area sul-africana, dar prosseguimento ao estudo de viabilidade para a concretizao da compra de aeronaves militares do modelo Impala, fabricados sob licena da fbrica italiana Macchi,
tanto na frica do Sul como na Austrlia. O empresrio Carlos Alberto de
Andrade, que estava envolvido no negcio da compra dos avies e fazia
parte da delegao da Embraer, havia dito a Du Plooy que o governo brasileiro pretendia comprar entre 24 e 28 unidades, em adio aos 24 que
a Macchi italiana estaria entregando num futuro prximo. Segundo Du
Plooy, o empresrio brasileiro ainda teria lhe confidenciado que, aparentemente, o governo brasileiro havia decidido assinar um contrato de compra,
diretamente com a Macchi, de 112 avies, 24 dos quais, como afirmado
acima, a serem entregues diretamente da Itlia, enquanto a das demais
unidades dependia de um arranjo futuro. Assim, a frica do Sul aparecia
como provvel vendedora ou, caso contrrio, os australianos estariam aptos a suprir o Brasil com o restante do pedido, ou mesmo, parte dele.371
Du Plooy, ento, alertou ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros
para, se possvel, agilizar o encontro da delegao brasileira com funcionrios do Ministrio da Defesa e com a direo da Atlas Aircraft, a fabricante
dos avies Impala na frica do Sul. O diplomata sul-africano tambm
advertiu Pretria de que a delegao brasileira estava tendo dificuldades
para conseguir as reservas para o vo 202 da South African Airways, que
os levaria ao seu pas. Assim, solicitou que o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros entrasse em contato com a direo da South African Airways
para que esta agilizasse a garantia de reserva para todos os membros da
delegao brasileira, que estariam partindo para Johannesburg no dia 25
outras companhias), pelo menos era assim que estava atuando no caso em questo.
interessante observar, tambm, que, na cpia da Nota encontrada no Arquivo do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, h um trao chamando a ateno para o nome do empresrio Hishi Kameyama. Certamente, o nome oriental do empresrio chamou a ateno do funcionrio sul-africano, detalhe que reflete muito bem
como se refletiam as imposies emanadas do regime segregacionista sul-africano.
Embora os japoneses tenham sido considerados como brancos honorrios, haja vista
Pretria levar em alta considerao os investimentos japoneses na frica do Sul, os
traos de preconceito racial no se apagariam por decreto. Naturalmente, o destaque
se deu para que os responsveis pela recepo da delegao brasileira se cercassem dos
cuidados necessrios para evitar problemas com as autoridades policiais da frica do
Sul, evitando-se, assim, qualquer incidente embaraoso para ambos os pases.
371
Ofcio sem n de Robert Du Plooy, para o Secretrio de Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, 17 de novembro de 1969. ADFA, Brazil: Relations with South Africa,
1/10/3, volume 3, 1969-1970. Confidencial.
247
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de novembro.372 A delegao visitou as instalaes da Atlas Aircraft na

frica do Sul mas no efetuou nenhuma compra, contrariando as expectativas dos sul-africanos.
Embora a visita tenha sido organizada por um agenciador privado
(Carlos Alberto de Andrade), aos olhos dos sul-africanos era uma chance
a mais para se aproximar do Brasil, haja vista a presena do grupo da
Embraer, que afinal era uma empresa estatal, e chefiado por uma alta patente da Aeronutica. Naturalmente, os sul-africanos tambm viram a possibilidade de fechar um grande negcio na venda de aeronaves militares,
mas a deferncia especial reservada ao grupo (envolvimento do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros, da Defesa e as gestes para que a South African
Airways reservasse lugares no vo para Johannesburg) deram um sentido especial quela visita. Assim, no seria exagerado identificar aquela
ateno especial ofensiva diplomtica sul-africana verificada no ano de
1969, especialmente em sua vertente militar que, como analisado, foi fora
do comum e que jamais se repetiria, pelo menos naquela intensidade, no
relacionamento entre os dois pases.
Todavia, a imagem do Brasil ainda ficou associada ao esquema sulafricano durante boa parte da dcada de 1970, apesar do Itamaraty ter
desenvolvido uma ao diplomtica muito clara e objetiva, negando qualquer modalidade de cooperao no campo militar com a frica do Sul.
De tempos em tempos, o episdio do Pacto era relembrado pela imprensa
internacional, que sugeria a retomada das negociaes em torno da criao
da OTAS, mesmo sem fundamentos concretos, ao menos no sentido de
uma eventual participao brasileira o que, naturalmente, no exclua a
possibilidade de que negociaes estivessem em andamento envolvendo
outros pases, principalmente os latino-americanos governados por ditaduras de direita.
A diplomacia sul-africana, por sua vez, aps 1969 passou a agir mais
discretamente e sem a gana apresentada naquele ano. Alis, os prprios
sul-africanos chegaram concluso de que era necessrio ir mais devagar
e evitar extrapolar os trmites diplomticos tradicionais, haja vista que os
contatos que estavam sendo operados sem o conhecimento do Itamaraty
tornaram-se contraproducentes e prejudiciais aos interesses de Pretria.373
A discrio, que passou a ser elemento essencial da estratgia de aproxi-
372
Idem. Cf. tambm: Telegrama n 101, de Robert Du Plooy, para o Secretrio dos
Negcios Estrangeiros. Rio de Janeiro, 18 de novembro de 1969. ADFA, Brazil:
Relations with South Africa, 1/10/3, volume 3, 1969-1970. Secreto.
373
Minuta de J.B. Mills, Secretrio dos Negcios Estrangeiros, para Robert Du Plooy,
Encarregado de Negcios da frica do Sul no Brasil. Pretria, 5 de dezembro de 1969.
ADFA, Brazil: Relations with South Africa, 1/10/3, volume 3, 1969-1970. Secreto e
Pessoal.
248
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mao sul-africana com o Brasil na dcada de 1970 no significou, contudo, a desistncia do projeto de cooperao militar.
Assim que David Silveira da Mota Jnior, o novo Ministro
Plenipotencirio do Brasil na frica do Sul assumiu a Legao, no incio
de 1971, ele fez diversos contatos com autoridades sul-africanas, de acordo com a prtica diplomtica. Num desses encontros, com o Ministro da
Defesa, P.W.Botha, o diplomata brasileiro ouviu do seu interlocutor que
uma cooperao maior entre a frica do Sul, Portugal, Brasil e Argentina era
decorrncia natural dos interesses comuns desses pases no tocante segurana
do Atlntico Sul e que, nesse sentido, considerava a regata Cape Town-Rio como um auspicioso primeiro passo. 374
Delineava-se, destarte, a nova estratgia sul-africana, cujo princpio

era a discrio; e o meio encontrado para viabilizar contatos mais permanentes com a Marinha brasileira foi vislumbrado pela instrumentalizao de um evento esportivo, no caso a Regata Cape Town-Rio de Janeiro.
Mas, novamente, os sul-africanos encontraram o Itamaraty disposto a no
permitir que houvesse a aproximao entre os militares dos dois pases,
pelo menos no de uma maneira visvel, cujos prejuzos para a imagem do
Brasil seriam inevitveis.
To logo o Itamaraty tomou conscincia que Pretria estava atribuindo uma conotao semi-militar ao evento desportivo, o MRE esforou-se para dar toda a transparncia esportiva possvel regata, no
permitindo, por exemplo, que barcos da Marinha de Guerra sul-africana
participassem da competio, como fez questo de deixar bem claro ao
Ministro da Defesa da frica do Sul, o diplomata brasileiro encarregado
da Legao em Pretria. De acordo com o seu ofcio ao Itamaraty, Silveira
da Mota Jnior observou a Botha que a realizao da regata havia sido
um acontecimento esportivo e privado, e que o Gverno (sic) brasileiro
j havia declarado no estar em suas cogitaes a celebrao de pactos ou
alianas com a frica do Sul em matria naval.375
A participao, na segunda regata (1971),376 da embarcao sul-africana Voortrekker foi o primeiro sinal a evidenciar as segundas intenes do
Ofcio n 41, de David Silveira da Mota Jnior, Ministro Plenipotencirio do Brasil
na frica do Sul, para a Secretaria de Estado. Cidade do Cabo, 25 de fevereiro de 1971.
AMRE, MDB, Pretria, Ofcios Recebidos, ACE, caixa 83, 1954-1971. Confidencial.
375
Idem. P.W.Botha retrucou ao diplomata brasileiro que, no que dizia respeito aproximao militar com o Brasil, os atos formais eram prescindveis, bastando que a
cooperao fosse tomando corpo por assim dizer empiricamente.
376
A competio teve incio no dia 16 de janeiro de 1970, s 16:30, saindo da Cidade do
Cabo com destino ao Rio de Janeiro. At o dia 1 de novembro de 1969, estavam inscritos 65 iates. Cf. Aide-Mmoire The 1971 Cape Town Rio de Janeiro Ocean Race.
374
249
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governo sul-africano. O barco em questo pertencia Marinha de Guerra

da frica do Sul e, pelo prprio nome, carregava todo o simbologismo da
saga dos beres na frica do Sul.377
Com efeito, a questo do Pacto do Atlntico Sul continuou na agenda da imprensa internacional durante a segunda metade da dcada de 1970
e incio dos anos 1980, embora o Brasil tenha ocupado espao cada vez
menor como participante da aliana. O mais importante, porm, que o
assunto no foi meramente tratado pela imprensa, seno que envolveu
as diplomacias de alguns pases sul-americanos e a frica do Sul. Desta
vez, o j consolidado distanciamento do Brasil com relao ao assunto
deu lugar ao maior envolvimento dos governos do Chile, do Uruguai e da
Argentina, os quais, motivados por conjunturas polticas internas que professavam destacado discurso e prtica anticomunistas, se viram animados
a dar seqncia aos planos sul-africanos de cooperao militar na rea do
Atlntico Sul.
Em 1981, por exemplo, o Diretor-Geral de Negcios Estrangeiros da
frica do Sul, Brand Fourie (cargo equivalente no Brasil ao de SecretrioGeral do MRE), tinha prevista uma viagem a Buenos Aires para participar, entre os dias 23 e 26 de maio, de uma conferncia sobre a Aliana
do Atlntico Sul. Esta informao foi obtida e confirmada atravs da
Embaixada do Uruguai em Pretria, que repassou a informao ao representante brasileiro, Paulo Antnio Pereira Pinto.378
Mas no foi s isso. O governo argentino ensaiava, naquele momento, a intensificao de suas relaes com Pretria, num contexto em
que os demais pases, no geral, evitavam expor publicamente simpatia por
Pretria. O Encarregado de Negcios do governo argentino na Repblica
da frica do Sul chegou mesmo a afirmar, em meio celebrao do 25 de
Assinado pelo Encarregado da Legao da frica do Sul no Brasil, Willem Schalk

van Heerden. Braslia, 21 de dezembro de 1970. ADFA, Brazil: Relations with South
Africa, 1/10/3, volume 4, 1970-1971. Secreto. O Aide-Mmoire foi escrito, basicamente, para justificar a presena na competio da embarcao sul-africana Trafelberg,
em substituio ao Voortrekker, ambos pertencentes Marinha de Guerra da frica
do Sul.
377
Voortrekker foi como ficou conhecido, historicamente, o episdio da penetrao dos
beres em direo ao interior do que hoje a frica do Sul. Significa, em africnder, a
grande migrao. O episdio, que marca a primeira grande onda de resistncia dos beres conquista britnica da Colnia do Cabo, narrado em todas as obras de histria da
frica do Sul e motivo de exaltao para os africnderes, que chegaram a construir um
grande (e belo) monumento nos arredores de Pretria em homenagem aos voortrekkers.
Foi, tambm, um forte componente da criao de uma ideologia africnder, consolidada
com a ascenso ao poder pelo Partido Nacional em 1948.
378
Telegrama n 101, de Paulo A. Pereira Pinto, Embaixada do Brasil em Pretria, para
Exteriores. Pretria, 04 de maio de 1981. AMRE, 900 (A-30) (NN) Relaes Polticas
frica do Sul/Universo, 01/01/1981 a 31/12/1984. Confidencial Urgente.
250
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Maio (Revoluo de 25 de Maio de 1810, primeiro passo para a obteno

da independncia nacional) na Embaixada da Argentina, que cresciam as
relaes de amizade entre o seu pas e a frica do Sul, haja vista a realidade da vizinhana atlntica entre o sul da frica e o da Amrica. Um
detalhe significativo sobre a declarao que a mesma foi pronunciada
perante o Ministro da Polcia sul-africana, Le Grange, pessoa com a qual,
como notou o diplomata brasileiro presente cerimnia, os representantes
diplomticos procuravam no se associar.379
No de estranhar que a idia da OTAS, apesar de na prtica a sua
viabilizao ter ficado comprometida no final dos anos 1960 com a negativa brasileira e com a falta de estmulos por parte de Washington e Londres,
que no viam com bons olhos a projeo militar de pases do hemisfrio sul, tenha passado a ser um elemento de desconfiana permanente em
qualquer assunto no campo militar, relacionado frica do Sul e pases
da Amrica do Sul.
Assim, os ensaios de aproximao que se verificaram entre os pases
latino-americanos, que estavam sob governos ditatoriais entre o final dos
anos 1970 e incio dos 1980, ensejaram, seja de forma induzida, seja por
suposio, toda sorte de especulao sobre o andamento de conversaes
ou mesmo de planos de implementao da OTAS.
De Moscou a agncia Tass informava, em 1983, que a frica do
Sul vinha intensificando os contatos com vrios pases latino-americanos
onde esto instalados regimes autoritrios e, em alguns casos, fascistas.
Exemplificava com a visita efetuada ao Paraguai pelo Almirante E. Putter,
Comandante das Foras Navais sul-africanas, e que teria sido recebido
pelo Presidente Alfredo Stroessner. A Tass informava, tambm, que uma
delegao do Congresso paraguaio havia ido a base naval de Simonstown,
a convite do governo sul-africano. Relacionando estas visitas com outras ocorridas em 1981, quando os comandantes do Exrcito, Marinha e
Aeronutica do Paraguai estiveram na frica do Sul mantendo contatos
com o Ministro da Defesa, General Magnus Malan, com vistas criao
de um novo bloco militar no Atlntico Sul, a matria da Tass resgatava
a idia da OTAS e sugeria que a operao ainda estava em andamento.380
bvio, no entanto, que tudo no se passava exatamente da maneira com
os soviticos apreendiam, ou gostariam de fazer notar. Sem a presena
do Brasil, como afirmado anteriormente, no havia possibilidade de se
Exteriores. Pretria, 26 de maio de 1981. AMRE, 900 (A-30) (NN) Relaes Polticas
frica do Sul/Universo, 01/01/1981 a 31/12/1984. Confidencial.
380
Telegrama n 918, de Moscardo, Embaixada em Moscou, para Exteriores. Moscou,
16 de junho de 1983. AMRE, 900 (A-30) (NN) Relaes Polticas frica do Sul/
Universo, 01/01/1981 a 31/12/1984. Confidencial.
379
251
17/4/2008 17:39:26
constituir um Pacto com alguma legitimidade no Atlntico Sul. Alis, como tambm j analisado, mesmo a presena do Brasil no seria suficiente
para tornar o Atlntico Sul uma rea potencialmente segura e que pudesse
conter um eventual ataque sovitico, uma vez que, mesmo juntas, todas
as marinhas de guerra dos pases envolvidos no estavam tecnicamente
capacitadas para fazer frente esquadra sovitica.
Os informes processados em Moscou, tinham, todavia, sua lgica.
No incio da dcada de 1980 as relaes entre a frica do Sul e vrios
pases latino-americanos atravessaram uma fase de aproximao, com freqentes trocas de visitas, sobretudo no mbito militar. O Paraguai, citado
no pargrafo anterior, no foi o nico e nem o mais importante dos pases latino-americanos a se aproximar da frica do Sul. A Bolvia, embora
um pas reconhecidamente limitado em recursos, tambm designou, quase
que concomitante ao Chile, um Encarregado de Negcios para ocupar sua
Embaixada em Pretria, anuindo ao apelo e s perspectivas de investimentos sul-africanos que se descortinavam para o governo de La Paz como
resultado de uma aproximao poltica.381 O Chile, no entanto, governado
pelo General Pinochet, foi provavelmente o Estado que mais estava afinado com Pretria no alvorecer da dcada de 1980.
Em Santiago, em 1980, apresentou credenciais ao General Pinochet
o primeiro embaixador sul-africano residente no Chile, no por acaso um
militar: o Tenente-General John Raymond Dutton. Sua posse foi acompanhada do anncio de que a frica do Sul estaria disposta a compartilhar
tecnologia do setor minerador desenvolvida por tcnicos sul-africanos e
que poderiam ter aplicao imediata em empreendimentos chilenos, alm
de acentuar o aumento expressivo do comrcio entre ambos os pases, cujo
crescimento das trocas havia sido de aproximadamente 400% nos ltimos anos. A Embaixada brasileira em Santiago ainda acrescentou que a
designao do Embaixador sul-africano foi vista por alguns setores sociais
do Chile como o reflexo da inteno chilena de implementar uma maior
cooperao militar entre os dois pases.382
Os governos chileno e sul-africano deram seqncia aos planos de
aproximao e maior entrosamento entre os setores militares, embora no
se deva atribuir OTAS a motivao principal dessa iniciativa.
No incio da dcada de 1980, uma srie de fatores convergiram para
sepultar em definitivo a idia da criao de um Pacto Naval no Atlntico
381
Exteriores. Pretria, 14 de dezembro de 1981. AMRE, 900 (A-30) (NN) Relaes
Polticas frica do Sul/Universo, 01/01/1981 a 31/12/1984. Confidencial.
382
Telegrama n 710, de Exteriores, para Delegao Brasileira nas Naes Unidas
(DELBRASONU). Braslia, 04 de agosto de 1981. AMRE, 900 (A-30) (NN) Relaes
Polticas frica do Sul/Universo, 01/01/1981 a 31/12/1984. Confidencial.
252
17/4/2008 17:39:26
Sul. A Guerra das Malvinas, com todas as suas conseqncias para a poltica exterior de Buenos Aires, retirou da frica do Sul o nico pas que,
alm do Brasil, possua a capacidade naval mnima requerida numa iniciativa dessa envergadura. O Brasil, por sua vez, apresentou a proposta
da criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS), logo
abraada por diversos pases africanos, cujo objetivo principal era justamente o contrrio do proposto por Pretria.
4.2.2 O Brasil e o Apartheid:

O Seminrio das Naes Unidas em Braslia
A questo do apoio brasileiro a Portugal, e dos efeitos colaterais da
decorrentes, colocavam o Brasil numa situao no mnimo delicada, por
vezes paradoxal. Um exemplo de como o problemtico apoio a Portugal
afetava o posicionamento internacional do Brasil em seus aspectos relativos frica do Sul pode ser constatado, dentre outros, na anlise de
como o pas se comportou diante do I Seminrio Internacional sobre o
apartheid, promovido pela ONU em 1966.
No dia 21 de junho de 1965, o Representante Permanente do
Brasil nas Naes Unidas, Jos Sette Cmara Filho, foi procurado pelos
Embaixadores das Filipinas e da Costa Rica, respectivamente, Presidente
da Comisso de Direitos Humanos e Vice-Presidente do Comit Especial
sobre a Poltica do Apartheid, os quais lhe propuseram que a realizao do
I Seminrio Internacional sobre o Apartheid ocorresse em Braslia. 383
O governo brasileiro aceitou hospedar o Seminrio, que se realizou
em Braslia entre os dias 23 de agosto e 4 de setembro de 1966. J nos
preparativos iniciais para a realizao do evento, principalmente no ponto
da definio da agenda do Seminrio, o Brasil, consoante sua posio de
apoio a Portugal, preocupou-se em desestimular possveis debates sobre a
questo das colnias portuguesas em frica, haja vista a exposio negativa a que o pas estaria sujeito como conseqncia daquele apoio. Assim,
informava o representante brasileiro junto s Naes Unidas que
Atravs de constantes e discretos contactos (sic) com membros dos Subcomits
incumbidos de elaborar o anteprojeto da Agenda do Seminrio Internacional
sbre (sic) o apartheid, tornou-se possvel frustrar as tentativas de inserir
no temrio aqueles tpicos que, por sua natureza, viriam a criar dificuldades
Telegrama n 676, de Jos Sette Cmara Filho, Representante Permanente do Brasil

nas Naes Unidas, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Nova York, 21
de junho de 1965. AMRE, 640.16 (64b), Raa frica do Sul, 1957/1965. Confidencial.
(Pastas por ordem de classificao).
383
253
17/4/2008 17:39:27
para nosso Govrno (sic) em relao s atuais diretrizes polticas em face de

Portugal. 384
O Seminrio Internacional sobre Apartheid contou com a participao de 28 pases convidados pelo Secretrio Geral da ONU, de
Organizaes Intergovernamentais, Agncias Especializadas da Naes
Unidas e Organizaes No-Governamentais.385 Alm dos pases e das organizaes, vrios especialistas no assunto foram convidados para debater
sobre o apartheid e suas implicaes, tanto para a sociedade sul-africana
como significando uma ameaa paz mundial. Durante o Seminrio, os
participantes tambm registraram o carter de violao dos direitos humanos e contrrio Carta das Naes Unidas simbolizado pelo regime
segregacionista sul-africano. Houve, tambm, exposies sobre as razes
da poltica discriminatria sul-africana, com anlises do desenvolvimento
histrico daquele pas.
Como o governo da frica do Sul foi convidado para participar do
evento, vrios governos protestaram contra tal presena, destacando-se,
no caso, Gana, Somlia, Haiti e Nigria, no por acaso Estados com populao negra predominante.386
384
Telegrama n 293, de Miguel Paulo Jos Maria da Silva Paranhos do Rio Branco,
Misso do Brasil junto s Naes Unidas, para Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores. Nova York, 24 de maro de 1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do
Sul, 1966/1967. Confidencial.
385
Foram convidados os seguintes pases: frica do Sul, Arglia, Austrlia, Argentina,
Brasil, Chile, Costa Rica, Daom, Dinamarca, Estados Unidos, Filipinas, Frana, Guin,
Hungria, ndia, Iraque, Itlia, Jamaica, Japo, Malsia, Mxico, Nigria, Holanda,
Polnia, Gr-Bretanha, Irlanda do Norte, Repblica rabe Unida, Tanznia, Sucia,
Unio Sovitica e Zmbia. Frana, Austrlia e frica do Sul recusaram o convite. Os
governos da Irlanda do Norte e da Blgica, posteriormente convidados, tambm recusaram o convite. Por ltimo, foram convidados o Paquisto e a Nova Zelndia, que enviaram participantes. Como observadores estavam presentes: Canad, Checoslovquia,
Gana e Senegal. Fizeram-se presentes as seguintes Organizaes Intergovernamentais:
Organizao para a Unidade Africana e Liga dos Estados rabes. Agncias especializadas da Naes Unidas: Organizao Internacional do Trabalho, Unesco e o Instituto
de Treinamento e Pesquisa das Naes Unidas. As Organizaes No Governamentais
presentes foram: Confederao Internacional dos Sindicatos Livres, Organizao
das Cidades Unidas, Conferncia Pan-Africana de Mulheres, Junta Coordenadora
da Organizaes Judaicas, Comit Mundial dos Amigos para Consulta, Comisso
Internacional de Juristas, Conferncia Internacional de Caridades Crists, Federao
Internacional de Advogadas, Confederao Mundial das Organizaes de Magistrio,
Jovens Operrios Cristos, Federao Mundial da Juventude Democrtica e Associao
Mundial de Mdicos.
386
Telegrama n 331, de Miguel Paulo Jos Maria da Silva Paranhos do Rio Branco,
Misso do Brasil junto s Naes Unidas, para Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores. Nova York, 08 de abril de 1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do
254
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Na verdade, o cerne da questo, e da as apreenses de Pretria, estava em discutir e definir se a poltica de segregao racial desenvolvida
e praticada pelo governo da frica do Sul representava ou no ameaa
paz e segurana internacional. Os debates poderiam influenciar os membros das Naes Unidas e eventualmente levar o Conselho de Segurana
a admitir que a paz e a segurana internacional estavam ameaadas pela
poltica do apartheid, o que abriria caminho para a aplicao de sanes
obrigatrias contra a frica do Sul.
Descontente com a realizao de um seminrio internacional patrocinado pelas Naes Unidas para discutir assunto que o colocava em evidncia de forma negativa no plano internacional, o governo da frica do
Sul protestou contra o Seminrio e, como o Brasil estava hospedando o
evento, algumas de suas crticas se voltaram diretamente para ele.
Em Pretria, o Encarregado da Legao brasileira, Jorge
DEscragnolle Taunay, foi recebido pelo Sub-secretrio para Assuntos
Polticos do Ministrio das Relaes Exteriores da frica do Sul e pelo
Ministro sul-africano credenciado no Brasil, os quais, aps referirem-se
a um documento da ONU versando sobre a agenda e a organizao do
Seminrio Internacional a respeito do apartheid, inquiriram o representante brasileiro se o seu pas havia efetuado mudanas em sua poltica
com relao ao tema no mbito das Naes Unidas. Aps tal indagao,
asseveraram que o governo de Pretria havia tomado conhecimento de
que o governo brasileiro concordara em ser sede do evento unicamente por
se tratar de reunio tcnica, sem conexo poltica. O ponto a que queriam
chegar era que a agenda do Seminrio abrira espao para manifestaes
polticas condenatrias ao apartheid e frica do Sul, e por isso, concluram que o Brasil possivelmente havia formulado novas diretrizes de
atuao na ONU.387
A argumentao elaborada pelos sul-africanos ainda frisava que a
escolha de 7 tcnicos em apartesmo foi feita unicamente entre os conhecidos inimigos do Governo da frica do Sul com exceo de Alan Paton,
havendo muitos comunistas, e que seu Governo no podia entender a aceitao de tais nomes pelo Governo brasileiro. Mais adiante, o Encarregado
brasileiro, continuando a relatar o seu encontro com as autoridades sulafricanas, acrescentava:
Memorando do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, assinado pelo Secretrio

D.B.Sole, para o Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Brasil, Jorge
DEscragnolle Taunay. Pretria, 22 de abril de 1966. O Memorando est anexado ao
Ofcio n 56, do Ministro Jorge DEscragnolle Taunay, para Juracy Magalhes, Ministro
de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 22 de abril de 1966. AMRE, MDB, Ofcios
Recebidos, 1965/1966, caixa 11. Secreto.
387
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Disse-me ainda que estranha que o Brasil, alm de pas anfitrio, vai tomar parte
no Seminrio, com Delegao prpria, quando, anteriormente, tinha sido dito
que tal no aconteceria. Disse-me ainda que vrios pases referidos no pargrafo
7 da resoluo no devem comparecer ao Seminrio, pelo carter poltico da
agenda. Terminou indagando se realmente tinha havido qualquer mudana de
orientao na poltica brasileira.388
A Legao em Pretria enviou, em 19 de abril de 1966, portanto um

dia antes do telegrama supra-referido, ofcio ao Itamaraty encaminhando
os curricula vitae preparado pelo Ministrio das Relaes Exteriores da
frica do Sul sobre trs sul-africanos que iriam participar do Seminrio como convidados da ONU. Eram eles: Ronald Michael Segal, Oliver Tambo
e Potlako Kitchener Leballo. O memorando preparado por Pretria relatava
em pormenores a atuao poltica dos trs, informando serem todos ativistas
comunistas e subversivos. Oliver Tambo, importante quadro do Congresso
Nacional Africano (CNA), e Ronald Segal eram assim descritos:
He (Tambo) is at present Deputy President-General of the banned African
National Congress (ANC), which is nothing other than a communist-front organisation. (Segal) Since 1962, he has been attached to the Penguin publishing
company of London, England and is also Editor of a series of Paperback Novels
on Africa. It is noteworthy that he freely avails himself of the services of known communist writers as far as books on South Africa are concerned. In 1962
he instructed Miss Ruth First (wife of Advocate Joe Slovo) to write a book on
South West Africa. Ruth First is a diehand (sic) communist and for a long period
she has been working for such communist papers and journals as Fighting Talk
and New Age. She and her husband - also an active communist are at present
living in England. 389
388
Telegrama, sem n de Jorge DEscragnolle Taunay para a Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores. Pretria, 20/04/1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do
Sul, 1966/1967. Confidencial. Em outro telegrama, proveniente da Misso do Brasil
junto s Naes Unidas e dirigido para o Itamaraty, em 4/5/1966, o diplomata brasileiro
Miguel Paulo Jos Maria da Silva Paranhos apontava que a informao transmitida a
Vossa Excelncia pelo Governo Sul-africano com respeito ao no comparecimento de
alguns pases ao Seminrio Internacional no tem procedncia. Esta informao teria
sido obtida com um alto funcionrio das Naes Unidas. Houve, portanto, tentativa
de manobra por parte dos sul-africanos para pressionar o Brasil. Cf: Telegrama de
Miguel Paulo Jos Maria da Silva Paranhos, para a Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores, em 4/05/1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do Sul, 1966/1967.
Confidencial.
389
Ofcio n 53, de Jorge DEscragnolle Taunay, Encarregado de Negcios da Legao
do Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 19
de abril de 1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do Sul, 1966/1967. Confidencial.
Traduo para o portugus: Atualmente ele Presidente do banido Congresso Nacional
Africano, que no outra coisa seno uma organizao comunista. Segal, desde 1962,
ligado editora Penguin de Londres, Inglaterra, e tambm editor de romances na
frica. Deve-se destacar que ele se vale dos servios de escritores comunistas renoma-
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Leballo no era descrito como comunista, mas sim como um dos

fundadores do Congresso Pan-Africano (PAC), ativista revolucionrio e
violento, que pregava o assassinato de brancos na frica do Sul e a preparao de vrios atos de sabotagem contra propriedades privadas dos brancos assim como ataques a alvos pblicos.390 Na verdade, era difcil para
as autoridades sul-africanas entenderem como o Brasil, que estava sendo
governado por uma ditadura militar explicitamente avessa ao comunismo
e estreitamente vinculada aos Estados Unidos, pudesse aceitar tais pessoas
num evento em seu pas.
O Itamaraty respondeu a cada uma das indagaes dos diplomatas sul-africanos. Em telegrama expedido para a Legao em Pretria,
o Itamaraty enumerou os pontos levantados pelos sul-africanos e instruiu o Encarregado da Legao a responder da seguinte forma: a) para
o Ministrio das Relaes Exteriores, a posio brasileira no havia sofrido alterao alguma, sendo a mesma que o pas vinha adotando nas
Assemblias Gerais das Naes Unidas, ou seja, repdio ao princpio do
apartheid, mas sendo tambm contrrio qualquer interveno por parte
da ONU na frica do Sul; b) abordando uma questo condenada pelo
Brasil apartheid , e adotando oficialmente tal poltica, seria bvio e de
se esperar uma condenao ao governo de Pretria, neste sentido nada poderia fazer o Brasil para impedir que no mbito do evento fossem tecidas
crticas ao governo da frica do Sul; c) deve-se salientar que o debate
da questo racial no implica necessariamente interferncia em assuntos
internos de qualquer pas, nem seria obrigatoriamente motivo para prejudicar as relaes bilaterais entre governos; d) por ter carter sociolgico,
e por ser o Brasil o pas sede do evento, o qual possua, por uma questo de
princpio, interesses diretos no assunto, no poderia o governo brasileiro
deixar de participar do Seminrio, alm disso o Itamaraty ainda informava que, como j estava decidido, a delegao brasileira seria composta
por estudiosos do assunto, e no por funcionrios do Ministrio das
Relaes Exteriores; e) o Brasil no poderia interferir, nem tinha poder de
veto, na escolha dos especialistas, pois este era papel eminentemente das
Naes Unidas, portanto, as reclamaes da frica do Sul a este respeito
dos, ao menos no que concerne frica do Sul. Em 1962 ele instruiu a senhora Ruth
First (esposa do advogado Joe Slovo) a escrever um livro sobre o Sudoeste Africano.
Ruth First comunista e h muito tempo vem trabalhando para jornais e peridicos comunistas tais como Fighting Talk e New Age. Ela e seu marido tambm comunista
moram atualmente na Inglaterra.
390
Memorando do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, anexo ao
Ofcio n 53, de Jorge DEscragnolle Taunay, Encarregado de Negcios da Legao do
Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Pretria, 19 de
abril de 1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do Sul, 1966/1967. Confidencial.
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deveriam ser feitas ONU, e no ao Brasil; f) o Brasil no admitia crtica

a respeito de sua conduta na forma como abordava a questo do apartheid
na ONU, pois no pensamento do governo brasileiro, ao assim proceder,
este no estaria interferindo em assuntos internos de nenhum pas; g) finalmente, o Itamaraty argia que o
Brasil tem manifestado sua disposio cordial para a frica do Sul, inclusive,
ultimamente, pelo beneplcito visita do Ministro Muller e lamentaria que susceptibilidades injustificadas pudessem vir a perturbar a atmosfera que cerca a
visita e que esperamos possa ser profcua para o bom xito das negociaes de
carter comercial a serem ento entabuladas.391
Na verdade, o governo brasileiro externava s autoridades sul-africanas sua deciso de agir de forma independente no trato da questo do
apartheid nas Naes Unidas, sem aceitar interferncias de onde quer que
procedessem. Fica, igualmente, evidente a inteno do Brasil de tentar
manter os laos comerciais com a frica do Sul, independentemente da
poltica adotada pelo pas nas Naes Unidas, as quais, como salientado, entravam em choque com as aspiraes sul-africanas. O desenrolar do
episdio do Seminrio serve para ilustrar essa dubiedade ou, dependendo
do ponto de vista, pragmatismo da poltica exterior do Brasil. Todavia, enquanto os sul-africanos viam com certo incmodo os preparativos para a
realizao do Seminrio em Braslia, a diplomacia brasileira ensaiava uma
forma de amenizar sua exposio crtica relativa ao apartheid, tentando
contrabalanar a hospedagem do evento com a deciso de no participar
do Comit Especial sobre o apartheid.
Portanto, no mesmo ano, 1966, o Brasil foi convidado para integrar o Comit Especial sobre apartheid, que estava sendo constitudo
sob os auspcios das Naes Unidas. Apesar do convite e da vontade
manifesta demonstrada pelo Secretrio Geral das Naes Unidas para
que o pas fizesse parte do Comit, a delegao brasileira na ONU avaliou que no seria interessante expor o pas numa atividade to em evidncia e que isto poderia trazer dissabores perante as delegaes mais
comprometidas com o assunto. Assim, a proposta sugerida ao Itamaraty
pelo diplomata Jos Sette Cmara Filho, ento atuando na ONU, era de
que o Brasil declinasse o convite sob a alegao de que j estaria muito
envolvido em vrios rgos da Naes Unidas e que tal fato poderia
comprometer, em decorrncia da sobrecarga de tarefas j verificada, o
391
Telegrama n 22, da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para Legao em
Pretria. Rio de Janeiro, 29 de abril de 1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do
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desempenho da atuao brasileira.392 A Secretaria de Estado acatou a

sugesto e instruiu a Misso na ONU a declinar o convite.393 Claro est
que esta foi uma eminente deciso poltica para evitar mais um front
que eventualmente pudesse se desdobrar em ponto de discrdia com
Pretria, recusa ento motivada, igualmente, pela negativa de 17 pases
em participar do Comit.
A cautela do Brasil em tratar assunto to delicado para Pretria tem
tambm relao com as diretrizes externas do primeiro governo militar,
institudo aps o Golpe de Estado de 1964. Com efeito, o governo do
Marechal Castelo Branco instituiu uma srie de mudanas na poltica africana que o Brasil vinha desenvolvendo desde pelo menos 1961. Houve,
sem dvida alguma, a tentativa de despolitizar 394 o contedo das relaes Brasil-frica, o que inevitavelmente levou ao retrocesso em vrios
posies que vinham se consolidando na perspectiva brasileira com relao frica em geral e, mais especificamente, com relao a Portugal no
caso da emancipao de suas colnias.
Com relao ao Seminrio, a delegao brasileira foi chefiada pelo
Embaixador Roberto Mendes Gonalves e contou com a presena de trs
acadmicos, a saber: os professores Laerte Ramos de Carvalho (Reitor
da Universidade de Braslia), Arthur Neiva e Carlos Alberto Dunshee de
Abranches.395 Destes, alm do Embaixador Roberto Mendes Gonalves,
o nico a participar mais ativamente dos debates foi o professor e jurista
Carlos Alberto Dunshee de Abranches que, juntamente com o professor
392
Telegrama de Jos Sette Cmara Filho, Misso do Brasil junto s Naes Unidas,
para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, em 10/05/1966. AMRE, 640.16
(64b) Raa frica do Sul, 1966/1967. Confidencial.
393
Telegrama expedido pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para Misso
do Brasil junto s Naes Unidas, em 11/05/1966. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica
do Sul, 1966/1967. Confidencial.
394
O termo despolitizar empregado no sentido oposto ao significado que teve durante os governos de Jnio Quadros e Joo Goulart, ocasio em que a poltica externa
assumiu um carter mais contestatrio, pelo menos no que dizia respeito a orientaes emanadas dos princpios da Guerra Fria e de alinhamento automtico aos Estados
Unidos. Com o regime militar, pelo menos durante os dois primeiros governos (Castelo
Branco e Costa e Silva), houve uma reorientao supostamente informada pelo abandono de qualquer tese independentista. Assim, no plano do discurso, a poltica externa
brasileira, na segunda metade dos anos 1960, assumiu o ttulo de interdependente.
395
O professor Thales de Azevedo (Diretor da Faculdade de Filosofia da Bahia), convidado para participar como membro da delegao do Brasil, no pde comparecer
ao Seminrio. Alm dos supracitados, meno deve ser feita participao indireta
do socilogo Gilberto Freyre que, a pedido das Naes Unidas, preparou um trabalho
intitulado Mistura Racial e Interpenetrao Racial: o exemplo brasileiro, um dos trs
documentos de base para o Seminrio.
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Arthur Neiva, elaborou um estudo sobre o apartheid em seus aspectos

histricos, sociolgicos, polticos e jurdicos.396
A deciso em participar do Seminrio foi tratada desde o incio sob a
orientao de que o Brasil no iria participar ativamente dos debates, nem
pretendia o governo brasileiro reconhecer o evento como um Conferncia
Internacional, motivo pelo qual designou pouqussimos funcionrios do
Itamaraty para atuar no encontro, preferindo dar destaque atuao dos
acadmicos. Contudo, seria de extrema ingenuidade no estar atento aos
fatos polticos que certamente haveriam de acontecer num encontro daquela natureza, exatamente como previra o governo da frica do Sul. Desta
forma, muito embora as delegaes ocidentais tenham tentado a todo custo caracterizar o Seminrio com um carter eminentemente acadmico, as
discusses freqentemente eram elaboradas, principalmente pelos pases
do bloco afro-asitico e socialistas, no sentido de que estavam assumindo
uma posio de Estado, e no pessoal.
O chefe da delegao brasileira tentou seguir essa orientao.
Referindo-se ao primeiro dia do evento, o Embaixador Roberto Mendes,
em relatrio ao Ministro de Estado, afirmava: cada vez que usei da palavra, como participante principal do Brasil, frisei que o que dizia no
representava o ponto de vista do governo. Todavia, essa estratgia deixava as delegaes e os pases enfraquecidos, seno constrangidos, por
no assumirem uma posio mais clara e objetiva. Reconhecendo essa
fraqueza, o Embaixador brasileiro observou que sua atitude de no estar
ali expondo uma viso oficial enfraqueceu a posio do Brasil, principalmente perante os Delegados africanos, que todos les representavam a
opinio dos respectivos governos e eram os que estavam mais interessados
na realizao do Seminrio.397
A agenda do Seminrio foi definida pelas Naes Unidas e seguiu um
roteiro que evidenciava no somente a perspectiva sociolgica do evento,
mas tambm e, principalmente, poltica. Assim, foram quatro tpicos que
orientaram os trabalhos dos participantes, assim distribudos:
1) Exame da poltica do apartheid;
2) Efeitos da poltica do apartheid sobre as relaes internacionais,
tais como o perigo de conflitos raciais e as ameaas paz e segurana;
Ver: Seminrio sobre apartheid comea hoje sob expectativa. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 23 de agosto de 1966, p.11.
397
Relatrio apresentado pelo Embaixador Roberto Mendes Gonalves ao Embaixador
Pio Correia, Ministro das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro, 20 de setembro de 1966,
p.10. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do Sul, 1966/1967. Confidencial.
396
260
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3) Medidas a serem adotadas para eliminar o apartheid e estabelecer

uma sociedade livre de discriminao racial:
a) medidas nacionais,
b) medidas internacionais:
b.1) dos Governos,
b.2) das organizaes intergovernamentais,
b.3) das organizaes e grupos no governamentais.
c) medidas tendentes a despertar a conscincia pblica sobre os
perigos do apartheid e a apoiar os esforos das Naes Unidas
nesse assunto.
Sobre o Seminrio, ao se iniciar as atividades ficou clara a diviso
em trs correntes que iriam subsistir at o fim do evento. Em primeiro
lugar, destaque para a congregao formada pelos Estados africanos (as
mais ativas foram as delegaes da Guin e da Tanznia), os mais sensveis, radicais e com propostas enfticas de levar s ltimas conseqncias a presso sobre a frica do Sul para a eliminao do apartheid e do
prprio governo de minoria branca. Em segundo, o bloco formado pelos
pases socialistas que, se no tinham interesses concretos e compromissos
especficos com os africanos, vislumbravam no Seminrio um foro a mais
para marcar posio contrria aos pases capitalistas, os mais identificados
com o regime de Pretria; alm disso, as delegaes do bloco socialista (lideradas pela ex-Unio Sovitica e compostas tambm pela Hungria,
Polnia, Arglia e pela ex-Checoslovquia, esta ltima como observadora)
esforaram-se por politizar o mximo possvel os debates, inserindo ingredientes notadamente oriundos dos postulados da Guerra Fria. Um exemplo
concreto de tal assertiva pode ser verificada no discurso do representante
sovitico, Evgeny N. Nasinovsky, que fez vinculao explcita da questo
do apartheid com a guerra no Vietn e a corrida armamentista. Segundo
ele, o que ocorria na frica do Sul, como a agresso no Sudeste Asitico
e aumento das armas nucleares, faz parte da ideologia da escravido e do
colonialismo, alimentada pelos monoplios estrangeiros, dentro da idia
fascista de usar uma raa contra a outra.398 Por fim, os pases considerados ocidentais, que comungavam de pontos de vista similares com relao questo sul-africana, os quais, notadamente, defendiam moderao
e mudana sem violncia para o regime sul-africano, e que, no contexto
dos anos 1960, significava na prtica a manuteno do status quo poltico
naquele pas. Todos tinham em comum o fato de possurem boas relaes comerciais com a frica do Sul. Destacavam-se, dentre eles: Estados
398
Afro-asiticos afirmam que o Ocidente favorece apartheid. Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 26 de agosto de 1966, p.10.
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Unidos, Gr-Bretanha, Itlia, Dinamarca, Sucia, Japo e o prprio anfitrio, ou seja, o Brasil.
A participao brasileira no Seminrio, como destacado, seguiu
orientao de cautela e discrio. Por ser o anfitrio do evento, o representante do Brasil foi convidado, por vrios chefes de delegao, a presidir
o Seminrio. No entanto, como afirmou o Embaixador Roberto Mendes
Gonalves,
sabedor de que o Brasil no desejava maior envolvimento no Seminrio e por
outro lado tendo tido o nosso pas problemas raciais, que felizmente foram resolvidos satisfatoriamente, preferi num gesto de cortezia (sic) e cavalheirismo
declinar o convite. 399
A delegao brasileira decidiu por apoiar o representante da Sucia,

tido por quase todos os participantes como moderado e um nome de consenso para dirigir os trabalhos, o que acabou prevalecendo. Assim, Kaj
Bjrk, parlamentar de longa experincia e representando um pas onde
o problema de discriminao racial no se apresenta, foi designado o
presidente do Seminrio por unanimidade. A delegao brasileira aceitou
assumir a vice-presidncia, indicao feita pela delegao norte-americana, ficando as outras trs vice-presidncias preenchidas respectivamente pelos representantes da Guin (Embaixador Achkar Marof), Malsia
(Ministro da Educao Mohammed Khir Johari) e Hungria (Embaixador
Janos Beck). O cargo de relator coube ao representante da Nigria, (Victor
Adegoroye, Secretrio Permanente Adjunto do Ministrio das Relaes
Exteriores daquele pas). 400
Iniciados os trabalhos havia ainda indeterminao por parte da maioria das delegaes. As mais determinadas eram, sem dvida, as do bloco
afro-asitico e socialista. Tinham convico do que defendiam e assumiram posio agressiva contra o apartheid e Pretria. As delegaes dos
pases ocidentais, por sua vez, chegaram com um discurso mais moderado
e decididas a no aceitar os postulados radicais que pregavam o isolamento e expulso das Organizaes Internacionais do regime de Pretria. A
posio brasileira, nesse sentido, tendeu a seguir a dos pases ocidentais. O
Brasil apresentou sua posio, que em nada mudara, ou seja, era contrrio
expulso da frica do Sul das Naes Unidas por entender que a execuo da poltica do apartheid por si s no justificaria tal atitude. Apontava,
399
Relatrio apresentado pelo Embaixador Roberto Mendes Gonalves ao Embaixador
Pio Correia, Ministro das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro, 20 de setembro de 1966,
p.7. AMRE, 640.16 (64b) Raa frica do Sul, 1966/1967. Confidencial.
400
Idem.
262
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a delegao, dois aspectos principais que orientavam o ponto de vista da

diplomacia brasileira:
O primeiro deles que, no atual estado de organizao jurdica da comunidade
internacional, a expulso de um Estado membro das Naes Unidas produzir
um resultado contraproducente. Na verdade, o membro expulso fica logicamente liberado das obrigaes que decorrem da Carta, salvo a limitada matria
prevista no seu artigo 2 , nmero 6. Assim, apesar de a frica do Sul haver
violado as normas que prescrevem o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, sem distino de raa, e de haver ignorado as resolues da
Assemblia Geral e do Conselho de Segurana sbre (sic) o apartheid, enquanto
sse (sic) Estado fr (sic) membro da ONU subsistem as obrigaes e podero
elas influir no partido que detm as rdeas do Govrno (sic) Pretria.
Outra razo contra a expulso da frica do Sul, segundo o trabalho brasileiro,
seria que a aplicao, pela primeira vez, da sano do Art. 6 da Carta constituiria um prejulgamento contra a proposta de emenda da Carta para incluir nela,
entre outras modificaes, o princpio da universalidade das Naes Unidas.
sse (sic) princpio foi definido na Conferncia de So Francisco pelo Brasil e
outros pases e, na opinio dos autores do trabalho, a experincia dos primeiros
20 anos de vida das Naes Unidas evidenciou a necessidade de que as relaes
internacionais, na era nuclear-espacial, sejam reguladas por uma organizao de
carter universal, a cujas normas jurdicas de convivncia nenhum Estado possa
subtrair-se unilateralmente. 401
O terceiro dia de atividades do Seminrio caracterizou-se pelas denncias elaboradas principalmente por duas delegaes do bloco afroasitico e secundadas pelo representante sovitico. Os participantes da
Tanznia e da Guin acusaram veementemente os pases ocidentais, especialmente Gr-Bretanha, Estados Unidos, Frana e Itlia,402 de favorecimento e manuteno do poder branco na frica do Sul. Estes pases, na
opinio dos representantes africanos, ao manterem e elevarem os nveis
de comrcio e investimentos na frica do Sul, davam ao regime o suporte
internacional necessrio para sua permanncia no poder.
Cf. Delegaes reunio sbre o apartheid ainda no definiram as suas posies.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 24 de agosto de 1966, p.16.
402
Aps pronunciar-se favoravelmente adoo de medidas internacionais contra a
frica do Sul, o representante da Itlia (Francesco Capotorti) foi interpelado pelo delegado da Guin, Achkar Marof, que lembrou a oposio da Frana e da Itlia adoo
de embargos ao comrcio de armas recomendado pela ONU, bem como as anunciadas
negociaes para a instalao, pela Itlia, de um centro de montagem de avies na
frica do Sul. O delegado italiano teria replicado dizendo que o governo da Itlia,
bem antes do Conselho de Segurana ter recomendado o embargo de armamentos, j
a Itlia o havia adotado, e que as negociaes mencionadas se referiam ao fornecimento, pela Itlia, de alguns avies para treinamento de pilotos, sem qualquer condies
de uso para fins blicos. Cf. Afro-Asiticos afirmam que o Ocidente favorece o
Apartheid. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 26 de agosto de 1966, p.9.
401
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O pas mais intensamente criticado pelos africanos foi, fora de dvida,

a Gr-Bretanha. O delegado britnico, Dennis Austin, que havia proferido
que a questo do apartheid no tinha a importncia que muitos procuram
atribuir e de modo algum afeta, no momento, a paz e a segurana internacionais, foi duramente acusado de cinismo e, seu pas, de principal sustentculo da frica do Sul racista. De forma tranqila, mas contundente,
o delegado britnico destacou a importncia econmica da frica do Sul
para a Gr-Bretanha e afirmou que esta no poderia simplesmente ignorar
comercialmente o terceiro mais importante mercado para suas exportaes
e que a Gr-Bretanha tinha compromissos com a frica do Sul por ser seu
principal parceiro comercial. No tocante obrigatoriedade das sanes
frica do Sul era, pois, a Gr-Bretanha totalmente contra, por uma srie de
motivos de ordem econmica e comercial. A argumentao britnica levava
em conta, igualmente, o ponto de vista de que o xito de sanes contra a
frica do Sul seria duvidoso, pois tais medidas, para o seu cumprimento,
poderiam exigir o bloqueio e, em conseqncia, a luta armada, a destruio,
a ocupao e novas tarefas para a ONU. A sada seria, no mximo, a aplicao de sanes econmicas moderadas, para machucar a frica do Sul,
mas sem produzir o caos. Em sua opinio seria vivel, por exemplo, manter
o fornecimento de petrleo nos nveis em que se encontravam sem permitir
elevao das importaes, o que poderia levar Pretria a uma situao de
estrangulamento de sua capacidade de desenvolvimento econmico.403
Nesta mesma linha de raciocnio, concordou o representante dos
Estados Unidos, que, tambm, colocava-se contra a aplicao de sanes
obrigatrias, tanto econmicas como militares, por entender que no havia ameaa alguma paz e segurana internacionais. Segundo ele, a melhor forma de combater o apartheid seria promover o maior envolvimento
da frica do Sul com a comunidade internacional, o que poderia levar,
gradualmente, a mudanas internas naquele pas. Alm do mais, segundo
David Popper (delegado norte-americano, que era Assessor do Ministro de
Estado para Assuntos de Organismos Internacionais), os Estados Unidos
j estavam amargando perdas considerveis (milhes de dlares) com
o embargo voluntrio de venda de armamentos para a frica do Sul.
Portanto, na tica norte-americana, tal qual posta a questo pelo delegado
daquele pas, o mais importante era garantir o fim do regime segregacionista, mas dentro da ordem, sem medidas extremas, que pudessem causar
reaes de desvario na frica do Sul.404
Com a radicalizao dos debates envolvendo, por um lado, os afroasiticos e socialistas e, por outro, pases europeus e os Estados Unidos, as
403
404
Idem.
Ibidem.
264
17/4/2008 17:39:28
delegaes latino-americanas ficaram um tanto marginalizadas, tentando no

se envolver em clima to tenso. A delegao brasileira, por exemplo, quase
no se pronunciou no dia em que os debates supracitados tiveram lugar.
Preferiu o Chefe da delegao brasileira manter-se o mais possvel
afastado dos debates, uma vez que a opo feita pelo Itamaraty foi o de
no deixar transparecer que o pas estivesse patrocinando o evento.
4.2.3 O Fim de um Ciclo: os limites do pragmatismo consciente

O Brasil conduziu suas relaes com a frica do Sul pautando-se
pelo pragmatismo. Neste sentido, dois aspectos devem ser considerados.
Em primeiro lugar, h a questo poltica. Neste campo, as diferenas entre o Brasil e a frica do Sul eram considerveis, principalmente pela
influncia da questo racial. As divergncias existentes entre os dois pases no eram resultado de atritos diretos, mas sim daqueles manifestos
no plano multilateral. O apartheid foi o mais srio, embora no o nico.
A questo do Sudoeste Africano foi o segundo tema mais difcil no plano
multilateral. O Brasil posicionou-se ao lado da comunidade internacional
e protestou contra a frica do Sul. Entretanto, o Brasil permaneceu numa
posio intermediria; no seguiu o bloco dos pases que mais duramente
criticaram a frica do Sul, nem admitiu passar por cima do sentimento de
repdio contra a prtica da segregao racial mantendo relaes normais
com o regime de Pretria. O meio termo desse tipo de relacionamento foi
o pragmatismo consciente. Consciente porque o Brasil tinha a exata noo
de que as relaes com Pretria apresentavam uma srie de problemas,
sendo o principal deles o risco de ver o seu prestgio internacional abalado
por manter a aproximao com um Estado-pria. Esse risco, no entanto,
evoluiu com o tempo. Somou-se a ele elementos de ordem econmica. Se,
na segunda metade dos anos 1960, o mercado sul-africano era relevante
para o pas, valendo a pena o risco de manter e aprofundar relaes com a
frica do Sul, em meados da dcada seguinte j no o era mais.
A insero econmica internacional do Brasil moldou o seu relacionamento com a frica do Sul. Para isto, o contexto africano teve uma
significativa colaborao. Enquanto no existiam mercados africanos que
apresentassem vantagens reais para o Brasil, no havia porque no buscar
o estreitamento do comrcio com a frica do Sul, cujo mercado era aberto
e o seu governo no impunha restries de natureza poltica que dificultassem o intercmbio comercial. Quando a situao internacional mudou,
tanto em termos polticos quanto econmicos, o Brasil se viu forado a
redefinir seu relacionamento com a frica do Sul, sobretudo, porque o
pas fez uma opo especfica de poltica exterior que objetivou reas excludentes no tocante manuteno dos vnculos com Pretria.
265
17/4/2008 17:39:28
Assim, no governo Geisel, a diplomacia brasileira investiu no continente africano e fez a opo pela frica negra. As mudanas rapidamente
se fizeram sentir nos planos bilateral e multilateral.
A partir de 1974, as relaes entre o Brasil e a frica do Sul entraram em ritmo diferenciado. Apesar da insistncia sul-africana em tentar manter a aproximao com o Brasil, o governo brasileiro finalmente
decidiu elaborar uma poltica coerente para todo o continente africano,
colocando um ponto final na ambigidade verificada durante a dcada de
1960 e incio da de 1970.
A derrocada do colonialismo portugus na frica pesou na deciso
do governo brasileiro para a implementao de sua poltica africana. A
Revoluo dos Cravos em Portugal, ocorrida em 1974, ajudou, pois, e
muito, a superao da tmida poltica desenvolvida pelo Itamaraty com relao s colnias portuguesas. Com efeito, o comportamento do Itamaraty
no caso do colonialismo portugus foi marcado por contradies e pela
pusilanimidade, uma vez que o Ministrio das Relaes Exteriores no
conseguiu conduzir a questo de acordo com os interesses nacionais, que
certamente no eram os mesmos de Portugal, principalmente no que dizia
respeito frica.
Uma vez concretizadas as independncias das colnias portuguesas
e removida definitivamente a incmoda presena de um sistema colonial
portugus, o Brasil pde, enfim, desencadear uma poltica mais agressiva
no continente africano. Para tanto, foi necessrio, igualmente, tomar uma
atitude mais coerente nas suas relaes com Pretria.
O tom de frieza retratado pelo Ministro Azeredo da Silveira, em telegrama enviado para a Embaixada brasileira em Pretria, uma amostra
de como se encontrava o nimo brasileiro em quase congelar as relaes
com a frica do Sul. Silveira informou ao representante brasileiro na capital sul-africana ter se reunido com o Ministro das Relaes Exteriores da
frica do Sul, Muller, em Nova York,
um tanto paternalisticamente, com a possibilidade de fornecer ao Brasil assistncia tcnica nos terrenos da agricultura, minerao e medicina, como que querendo retomar o assunto da descolonizao na frica Austral, Muller perguntou-me se havia algum tema importante que eu desejasse abordar. Com minha
resposta negativa encerrou-se a menor (sic) substantiva das entrevistas que tive
em Nova York. 405
405
Telegrama n 81, da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para a Embaixada
brasileira (Brasemb) em Pretria. Braslia, 09 de outubro de 1974. AMRE, caixa 273.
Secreto.
266
17/4/2008 17:39:28
Em 1974, o Itamaraty instruiu a Delegao do Brasil XXIX

Assemblia Geral da Naes Unidas que, caso fosse proposto projeto de
resoluo recomendando sanes contra a frica do Sul, a Delegao deveria votar a favor, em caso de apoio macio mesma. A instruo era
um sinal muito claro de que a poltica para a frica do Sul estava endurecendo, j que o Brasil sempre se mostrou renitente com a aplicao de sanes contra outros Estados. Caso isso ocorresse, a Delegao deveria fazer
uma interveno e explicar o voto deixando claro que, embora a poltica
brasileira era de oposio a sanes econmicas, o pas estava votando a
favor como manifestao de profunda repulsa ao apartesmo.406
No mesmo ano de 1974, no mbito do Itamaraty, discutiu-se a implementao da poltica africana do Brasil. Para tanto, como salientava o
Chefe da Diviso de frica, sia e Oceania
(...) uma das condies bsicas consecuo dos objetivos de nossa poltica
africana reside na definio que o Brasil venha a dar aos problemas considerados fundamentais pelos pases subsaricos, quais sejam o colonialismo e o
apartheid.
(...) Paralelamente nossa posio em relao questo dos territrios portugueses, caberia dar continuidade ao pleno apoio s resolues da ONU contra
o apartheid, contra o regime ilegal da Rodsia e a favor da autodeterminao
da Nambia.407
406
XXIX Assemblia Geral das Naes Unidas. Instrues para a Delegao do Brasil.
Setembro de 1974. Confidencial. AMRE, Acervo Geral.
407
Memorando DAO/12, assinado por Wladimir do Amaral Murtinho, Chefe do
Departamento da frica, sia e Oceania, para o Secretrio Geral das Relaes
Exteriores. Braslia, 11 de fevereiro de 1974. AMRE, Memorandos, caixa C 02, 1974.
Confidencial. As Instrues contemplavam: a) medidas anti-apartesmo para as quais
a delegao estava instruda a dar o seu apoio; b) o endosso aos movimentos de libertao que forem reconhecidos pela OUA; c) o apoio ao Fundo Fiducirio que se destinava ao auxlio e educao para os refugiados do apartheid; d) apoio condenao
dos interesses econmicos estrangeiros que tem reforado a poltica do apartesmo ou
colaborado com ela.
267
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Tabela 6
EXPORTAES DO BRASIL PARA A FRICA DO SUL
ANOS SELECIONADOS (1964-1968)
Exportaes brasileiras para a frica do sul 1964-1968
1964
TOTAL
PRODUTOS (1)
US$
Mil
9.040
1965
%
100
1966
1967
US$
Mil
9.376
%
100
US$
Mil
11.419
%
100
US$
Mil
11.292
1968
%
100
US$
Mil
9.795
%
100
Aparas de couro
0,1
58
0,5
Tbuas de pinho
74
0,8
59
0,6
22
0,2
46
0,4
40
0,4
Imbuia em tbuas
742
8,2
360
3,8
383
3,4
644
5,7
614
6,3
Laminados de madeira
50
0,6
25
0,3
50
0,4
41
0,4
44
0,4
3.970
43,9
3.114
33,2
7.639
66,9
7.177
63,6
5.900
60,2
Algodo em rama
Lnter
70
0,8
28
0,3
47
0,4
38
0,3
19
0,2
leo de mamona
35
0,4
113
1,0
143
1,3
219
2,0
Arroz
100
1,0
Cera de carnaba
256
2,8
186
2,0
228
2,0
110
1,0
211
2,0
Castanha do par
39
0,3
48
0,4
87
0,9
Acar cristal
1.032
11,0
Acar demerara
1.135
12,1
3.012
33,3
2.622
28,0
2.266
19,8
2.072
18,3
1.892
19,3
Cacau em amndoas
134
1,5
158
1,7
55
0,5
301
2,7
217
2,0
Cacau em manteiga
49
0,5
0,1
64
0,6
12
0,1
13
0,1
Pertences e acessrios
para motores diesel
62
0,5
Pertences e acessrios
para automveis e
caminhes
123
1,4
68
0,7
48
0,4
Peas de fundio de
ferro
71
0,6
254
2,2
34
0,3
Tecidos de algodo
tintos
162
1,8
180
1,9
85
0,7
33
0,3
61
0,6
Tecidos de algodo
estampados
113
1,2
143
1,5
44
0,4
40
0,4
83
0,8
Caf em gro
(1) Produtos que figuram com US$ 50 mil ou mais, em pelo menos um dos anos considerados.
FONTE: Quadro elaborado a partir de dados extrados do documento: Informao para o Senhor
Presidente da Repblica Brasil-frica do Sul. Secretaria de Estado das Relaes Exteriores.
AMRE, Relaes Polticas Brasil-Unio Sul-Africana, 1969. Classificao 920.(42)(64b).
Secreto. (Pastas por Ordem de Classificao).
268
17/4/2008 17:39:28
Tabela 7
IMPORTAES BRASILEIRAS PROVENIENTES
DA FRICA DO SUL ANOS SELECIONADOS (1964-1968)
Importaes brasileiras da frica do sul 1964-1968
1964
1965
1966
1967
TOTAL
US$ Mil US$ Mil US$ Mil US$ Mil
PRODUTOS (1)
607
1.067
765
872
Amianto em bruto
277
356
426
313
L
57
30
34
96
Sais de urnio, trio
e terras raras, no
67
20
especificadas
Ddt
49
160
Carrapaticidas
87
283
66
116
Gelatina
50
91
72
9
Cobre
40
121
Ferro cromo
7
28
Naftalenos em bruto
49
1968
US$ Mil
969
344
40
12
42
236
58
(1) Produtos que figuram com US$ 50 mil ou mais, em pelo menos um dos anos considerados.
FONTE: Quadro elaborado a partir de dados extrados do documento: Informao para o Senhor
Presidente da Repblica Brasil-frica do Sul. Secretaria de Estado das Relaes Exteriores.
AMRE, Relaes Polticas Brasil-Unio Sul-Africana, 1969. Classificao 920.(42)(64b).
Secreto. (Pastas por Ordem de Classificao).
4.3 O ESGOTAMENTO DO PRAGMATISMO CONSCIENTE:

O BRASIL SE AFASTA E PRESSIONA A FRICA DO SUL
(1975-1991)
O objetivo deste tpico fazer uma breve exposio sobre as relaes entre o Brasil e a frica do Sul, de meados da dcada de 1970 at o
final dos anos 1980. O perodo caracterizado pelo quase congelamento
das relaes bilaterais, que atingiram seu nvel mais baixo, desde a troca
de misses diplomticas em 1947. Assim, houve o esvaziamento da pauta
poltica, que passou a ser de confrontao, com o Brasil assumindo as
crticas ao regime sul-africano com total desenvoltura. A principal argumentao que a estratgia brasileira estava vinculada com sua poltica
africana.
Uma vez concretizada as independncias das colnias portuguesas
e removida definitivamente a incmoda presena do sistema colonial por269
17/4/2008 17:39:28
tugus, o Brasil pde, enfim, desencadear uma poltica mais agressiva no

continente africano. Para tanto, foi necessrio, igualmente, tomar uma atitude mais coerente nas suas relaes com Pretria.
A deciso de se afastar de Pretria e encerrar a contradio da poltica exterior do Brasil para o continente africano foi tomada no bojo da
descolonizao das reas coloniais portuguesas. Mas no s isso explica o
afastamento com relao frica do Sul. A diplomacia brasileira j vinha
sentindo o peso desse relacionamento, uma vez que a comunidade internacional e, sobretudo os pases afro-asiticos, acompanhavam pari passu
todos os episdios e conexes envolvendo o regime sul-africano.
O Brasil j havia sofrido presso por parte de Estados africanos, da
Liga rabe, dos asiticos e do bloco socialista, os quais identificavam a
posio brasileira frente a frica do Sul como sendo basicamente a mesma
dos pases da Europa Ocidental e dos Estados Unidos, ou seja, criticava
o regime mas mantinha expressivos vnculos comerciais e, como suspeitavam, tinha at mesmo um secreto envolvimento militar com Pretria,
consubstanciado na idia da OTAS, conforme j analisado.408
Assim, para que a poltica africana do Brasil obtivesse um grau adequado de coerncia era preciso rever o relacionamento com a frica do
Sul. O Itamaraty, desde a intensificao da ao diplomtica sul-africana e
o lanamento da idia da OTAS, na segunda metade da dcada de 1960, j
vinha praticando uma poltica discreta com relao a Pretria, cuja definio mais apropriada era a de um pragmatismo consciente, ou seja, havia,
por parte da diplomacia brasileira, a exata compreenso que as relaes
com a frica do Sul tinham sua razo de ser exclusivamente nas vantagens
econmicas que o pas obtinha no intercmbio comercial.
O Brasil procurou moldar o relacionamento com Pretria atravs
da discrio, com o mais baixo grau possvel de contatos polticos, e da
manuteno e expanso das relaes comerciais, num contexto em que a
frica do Sul era responsvel por mais de 90% das exportaes brasileiras
para o continente africano. Mas esse quadro estava sofrendo alteraes
no incio da dcada de 1970, com a deciso brasileira de conquistar novos mercados no continente africano, e da qual a visita do Ministro das
Relaes Exteriores, Gibson Barboza, a vrios pases africanos no incio
408
O Brasil chegou a ser includo entre os pases a serem alvos de represlias nas
recomendaes da Conferncia de Dar-Es-Salaam, quando foi, para efeitos de sanes diplomticas e econmicas, colocado ao lado de Portugal, frica do Sul, Frana,
Gr-Bretanha, Alemanha e Estados Unidos. Cf. Memorando DAO/12, assinado por
Wladimir do Amaral Murtinho, Chefe do Departamento da frica, sia e Oceania, para
o Secretrio Geral das Relaes Exteriores. Braslia, 11 de fevereiro de 1974. AMRE,
Memorandos, caixa C 02, 1974. Confidencial.
270
17/4/2008 17:39:28
dos anos 1970 significou o primeiro passo concreto para a redefinio das
prioridades brasileiras no continente.409
A deteriorao da imagem sul-africana perante a comunidade internacional, atravs da permanncia dos mesmos problemas ocupao
ilegal do Sudoeste Africano, questo do apartheid, desestabilizao dos
pases da frica Austral foi tornando sua situao internacional insustentvel. O fim da dcada de 1970 viu a frica do Sul alinhada quase que
somente com Estados isolados na comunidade internacional, via de regra,
acusados pelo desrespeito sistemtico aos direitos humanos.
No planto continental, a frica do Sul optou, aps a descolonizao
angolana, por endurecer o jogo com os Estados vizinhos, ampliando e
sistematizando a poltica de desestabilizao, a qual, como analisado no
captulo 1, possua estratgias diversas, indo da presso econmica sabotagem militar.
Assim, quase ao mesmo tempo em que o governo angolano era reconhecido pelo governo brasileiro, a frica do Sul patrocinava a invaso de
Angola com tropas regulares e dava prosseguimento s suas atividades de
suporte UNITA. Como o Brasil havia optado por uma aproximao especial com os novos pases de expresso portuguesa na frica, a agresso
sul-africana a Angola contribuiu ainda mais para que as relaes entre os
dois pases se deteriorasse.
Dentre as medidas tomadas pelo governo brasileiro para reduzir ao
mximo suas relaes com a frica do Sul, destacavam-se: a) a deciso de
desestimular o comrcio bilateral, retirando-se o governo de qualquer participao neste sentido; b) dificultar a concesso de vistos para a entrada
no Brasil de personalidades sul-africanas, especialmente de funcionrios
de empresas estatais ou de empresrios (o objetivo desta medida era reforar o desestmulo promoo comercial); c) monitorar os investimentos
sul-africanos no Brasil, especialmente os que pudessem dar uma conotao de sociedade entre sul-africanos e o governo brasileiro; d) reduzir
ao mximo os contatos culturais, desencorajando iniciativas de artistas e
desportistas brasileiros que desejassem se apresentar em solo sul-africano;
e) estabelecer estrito controle sobre as exportaes de armas para a frica
do Sul, se possvel efetivamente proibindo que produtos brasileiros dessa
natureza atingissem o mercado sul-africano, tendo em vista no permitir
que se levantassem suspeitas sobre o pas nesse campo,410 f) desestimuA relao dos pases visitados pelo Ministro Mario Gibson Barboza encontra-se na nota de
nmero 6, pagina 22.
410
O Brasil no permitia a venda de armas para a frica do Sul desde meados da dcada
de 1960. Contudo, armas leves, de defesa pessoal, ou para fins esportivos produzidas
no pas pelas empresas Rossi e Taurus, continuaram sendo exportadas para a frica do
Sul, sem o aval do governo brasileiro. O exportadores, na verdade, utilizavam-se de v409
271
17/4/2008 17:39:28
lar qualquer iniciativa no campo da cooperao tcnica; g) intensificar

as crticas, no mbito das Naes Unidas, contra o apartheid e contra a
ocupao ilegal da Nambia.
Na contramo da tendncia reduo das relaes bilaterais apresentadas pelo Brasil, estava a idia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da
frica do Sul, que desejava, antes, a intensificao das relaes. Assim, o
Secretrio de Assuntos Externos, J. Van Dalsen, no incio de 1975, orientava a embaixada sul-africana em Braslia a buscar renovar as relaes com o
Brasil, por vrias razes, dentre as quais por sua posio de proeminncia
econmica no hemisfrio, nossas relaes com o Brasil precisam assumir
um carter prioritrio.411 Todavia, o Brasil caminhava noutro rumo.
A embaixada sul-africana em Braslia, convencida que no plano oficial nada conseguiria, passou a atuar de maneira independente, mantendo
contatos diretos com governos estaduais e empresas privadas interessadas
em fazer o comrcio com a frica do Sul ou obter cooperao tcnica em
setores nos quais os sul-africanos estavam adiantados. Outra atividade que
a embaixada sul-africana exerceu intensamente nos anos de distanciamento oficial, foi a prtica rotineira de contatos com a imprensa brasileira.
Com relativa freqncia, os diplomatas sul-africanos, dentre eles o prprio
Embaixador, esforavam-se por responder a eventuais crticas contra o
regime do apartheid ou a estimular a propaganda oficial do seu pas, inclusive convidando jornalistas brasileiros para visitas frica do Sul.
O caso mais grave da ao da diplomacia sul-africana no Brasil, contudo, recaiu nas gestes que foram feitas a alguns governos estaduais. Os
sul-africanos ofereceram, por exemplo, ao governo do Paran, cooperao para o desenvolvimento de fontes alternativas de energia, utilizandose o carvo para dele extrair petrleo, com uma tecnologia desenvolvida
pela estatal sul-africana SASOL.412 O problema residia no fato de que
essas aes eram efetuadas sem o conhecimento ou o consentimento do
Itamaraty, o que acabava por gerar um atrito entre o MRE e a embaixada
sul-africana.
rios artifcios para promover esse comrcio. Um deles era vender armas para empresas
aparentemente registradas no Lesoto, mas geralmente inexistentes. Como o envio da
mercadoria tinha que, necessariamente, passar pela frica do Sul, a carga era desviada
no aeroporto de Johannesburg, seu verdadeiro destino final.
411
Ofcio de J. Van Dalsen, Secretrio de Assuntos Externos, para Embaixada em
Braslia. 11 de maro de 1975. ADFA, Brazil Relations with South Africa, 1/10/3,
vol. 7. Secreto. Observe-se que setores do Minstrio dos Negcios Estrangeiros da
frica do Sul desconheciam os planos militares de invaso a Angola, uma vez que no
contavam com essa iniciativa, a qual, naturalmente, tornaria ainda mais difcil uma
aproximao com o Brasil.
412
Memorando DAF-II/52, para o Chefe da Diviso de frica II. Braslia, 22 de outubro
de 1979. AMRE, Memorandos, caixa H 01, 1979. Confidencial.
272
17/4/2008 17:39:28
Captulo 5
poca de possibilidades:
a parceria estratgica brasil e frica do sul
na ltima dcada do sculo (1991-2000)
A ltima dcada do sculo XX mostrou-se favorvel para o relacionamento entre o Brasil e a frica do Sul. Removido o apartheid, principal
empecilho para a normalizao das relaes entre os dois pases, ambos
buscaram, a princpio timidamente e ao avanar a dcada com um pouco
mais de desenvoltura, resgatar um relacionamento antigo, porm pontuado
por restries de cunho poltico que mais colaboraram para o afastamento
e a permanente condio de desconhecimento mtuo, apesar do carter de
vizinhana atlntica, como bem acentuou o diplomata sul-africano Alwyn
Zoutendyk na longnqua dcada de 1930.
Animado pela perspectiva de soluo pacfica e democrtica para
o problema do apartheid, e considerando a importncia econmica que a
frica do Sul representava (e representa) no continente africano, o Brasil
teve todo o interesse em normalizar suas relaes com Pretria, to logo as
circunstncias polticas internas sul-africanas o permitiram.
O contexto poltico da frica Austral era dos mais promissores no incio
da dcada de 1990, apresentando um cenrio positivo que no era visto desde
a poca da descolonizao. Havia fortes indcios que a guerra em Angola estava por findar, com eleies marcadas para 1992. Moambique atravessava
uma fase de pacificao poltica e transio econmica, da economia socialista para o livre mercado. A Nambia obtivera, em 1990, a independncia. A
frica do Sul, o principal responsvel pela situao de insegurana regional,
estava comprometida com um processo irreversvel de acomodao interna,
cujo objetivo ltimo era a democratizao de sua sociedade.
A visita de Mandela ao Brasil em 1991 foi um sinal de que o pas
despertava, pelo menos entre a liderana do Congresso Nacional Africano,
273
17/4/2008 17:39:29
algum interesse, embora nunca tenha sido considerado como prioridade

para a poltica exterior da frica do Sul. A boa vontade do governo sulafricano e a estratgia de revigoramento das relaes sul-sul, no entanto,
motivaram Pretria a incluir a Amrica Latina na sua agenda externa.
Colaborou muito para essa perspectiva o fato da diplomacia brasileira
no ter imprimido s suas relaes com o velho regime do apartheid uma
postura mais bem definida, com contornos polticos crticos, mais coerentes e
que exprimissem uma estratgia de ao de largo alcance, uma vez que, embora tenha assumido uma postura de condenao moral ao segregacionismo
africnder, praticamente congelando as relaes com Pretria, no soube o
Itamaraty transformar essa poltica numa vitrine para as relaes que se abririam aps o fim do regime do apartheid. Assim, o Brasil se igualou aos demais pases latino-americanos que, exceo de Cuba, eram tidos pelo CNA
como politicamente amorfos, no muito como simpatizantes pusilnimes.
H ainda que se dizer que os temas abordados neste captulo constituem-se em objeto no consolidado, assumindo o mesmo um carter um
tanto especulativo, embora algumas tendncias possam, naturalmente, ser
analisadas com alguma segurana. No h nada mais difcil para um historiador do que tentar decifrar a histria presente, esse objeto mutante e,
muitas vezes, enganador.
5.1 A Poltica Externa Brasileira dos anos 1990:

a integrao regional e os temas multilaterais
O Brasil iniciou os anos 1990 com profundas modificaes na sua
agenda internacional. O esgotamento do modelo econmico e poltico
oriundo dos governos militares, que buscava a insero internacional mais
autnoma e nacionalista e com uma presena internacional ativa pelo
menos durante os anos 1970 , foi apressado pela grave crise econmica
que abalou o pas na dcada de 1980 (no s o Brasil, mas praticamente toda a Amrica Latina viveu uma fase econmica conturbada durante aquela
dcada, considerada por muitos como a dcada perdida) e que ajudou,
inclusive, no processo de redemocratizao do pas.
Como bem destacaram Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, a dcada
de 1990 foi de redefinio da agenda internacional brasileira, com o pas
reprogramando suas prioridades, sendo selecionadas trs metas principais.
Ainda segundo estas autoras, as metas seriam:
a) atualizao da agenda externa do pas, em consonncia com o
momento internacional;
b) redefinir as relaes com os Estados Unidos, superando os contenciosos ento existentes;
274
17/4/2008 17:39:29
c) retirar da poltica internacional brasileira o seu carter terceiromundista.413

Ao analisar a evoluo da poltica externa brasileira nos anos 1990,
possvel constatar que tais prioridades tiveram uma seqncia praticamente sem ruptura ao longo da dcada, muito embora no campo da poltica interna tenha ocorrido o episdio do impeachment do ex-Presidente
Fernando Collor de Mello, fato que provocou certa apreenso internacional com relao ao futuro do pas.
Superado o episdio do impeachment, e com uma breve e muito tmida tentativa de conteno dos rumos liberalizantes que o pas estava
tomando, durante o governo do Presidente Itamar Franco, os princpios
gerais que orientaram a abertura comercial do Brasil e o amplo programa
de privatizao formulados durante o governo Collor de Mello foram retomados pela presidncia de Fernando Henrique Cardoso.
Assim, as palavras proferidas, em 1992, por Celso Lafer, sobre a insero internacional do Brasil na administrao Collor de Mello, continuam to atuais quanto o foram na poca de Collor. Segundo Lafer, no que
se refere ao plano internacional, a nova agenda tem como tema unificador,
o da insero competitiva do pas no mundo.414 Todavia, o que vem a ser,
para os formuladores da poltica exterior do Brasil na dcada de 1990 a
expresso insero competitiva? O termo parece designar exatamente o
que os princpios neoliberais exigem dos Estados: democracia, liberalismo
econmico, clusula social, proteo ambiental e direitos humanos.415
As medidas consideradas neoliberais no impediram, contudo, que
o Itamaraty formulasse uma poltica exterior globalista, embora limitada,
mas que implica uma viso sistmica e abrangente da conjuntura internacional. Nesse contexto, a busca pela normalizao das relaes com os
Estados Unidos no significou a pura e simples retomada da antiga idia
de aliado especial. Exemplos que podem ser elencados neste sentido
abundam, como a deciso do governo Itamar Franco de apoiar a reinsero cubana no sistema interamericano e de manifestar-se claramente em
oposio ao embargo norte-americano contra a ilha de Fidel Castro.416
Mesmo na presidncia de Fernando Henrique Cardoso possvel constatar
divergncias de princpios com relao ao Estados Unidos, como ocorreu
quando da formulao do Plano Colmbia. Da mesma forma, houve s-
HIRST, Mnica & PINHEIRO, Letcia. A Poltica Exterior do Brasil. Revista

Brasileira de Poltica Internacional, Ano 38, n 1, 1995, p.6
414
LAFER, Celso. A insero internacional do Brasil. O Estado de So Paulo, So
Paulo, 23 de maio de 1992. Caderno Espao Aberto, p. 2
415
Cf. CERVO, Amado L. Sob o signo neoliberal: as relaes internacionais da Amrica
Latina. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 43, n 2, 2000, p. 6.
416
Idem, p.16
413
275
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rias divergncias entre o governo brasileiro e o governo de Carlos Menem

justamente pela caracterstica que este imprimiu sua poltica exterior
de buscar, a todo custo, se aproximar dos Estados Unidos, como bem
exemplificam os casos do apoio argentino ao governo norte-americano na
Guerra do Iraque, no bloqueio econmico ao governo de Fidel Castro e na
frustrada tentativa de adeso da Argentina Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN).
Outra manifestao de desacordo com o governo norte-americano
vem se registrando nas discusses acerca da criao da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA), sobre a qual Estados Unidos e Brasil
divergem. Enquanto o governo americano tenta acelerar o processo de
constituio dessa grande zona de livre comrcio, o Brasil segue em caminho oposto, tentando postergar o mximo possvel o incio de seu funcionamento. O governo brasileiro acredita ser mais interessante a consolidao do Mercosul antes da ALCA, tendo em mente a proteo da
indstria nacional e o prprio esquema de integrao da Amrica do Sul,
seja via Mercosul ou seja por meio da projetada rea de Livre Comrcio
da Amrica do Sul (ALCAS). Alis, como via alternativa, o Brasil vem
propondo que, antes da ALCA, deva ser criada justamente essa zona de
livre comrcio envolvendo os pases sul-americanos, a qual nada mais seria que a unio entre os membros do Mercosul com os da Comunidade
Andina. Desta forma, o Brasil conseguiria envolver os pases da regio
amaznica num esquema de integrao econmica recheado de significado estratgico.
Uma linha de continuidade vem sendo observada tambm no que diz
respeito s relaes com um outro bloco extremamente importante para as
relaes econmicas do Brasil, isto , com a Unio Europia. Neste caso,
houve redefinies e avanos na pauta do pas, demonstrando mais uma
vez o amadurecimento da poltica externa brasileira. Apesar da dependncia financeira e tecnolgica, o pas se recusou a firmar um acordo de livre
comrcio com a UE enquanto esta mantiver os subsdios agrcolas, fortemente defendidos pelo governo francs que, ao que tudo indica, tem muita
fora no mbito da Unio Europia. De qualquer maneira, o Itamaraty
no exclui a possibilidade de uma associao, o que pode ser compreendido tambm como um instrumento de presso sobre a agressividade da
diplomacia norte-americana, principalmente no mbito da consolidao
da ALCA, funcionando as negociaes com a UE como um instrumento
estratgico de poltica internacional.
Mas fora de dvida que, apesar do discurso globalista da insero
internacional do pas que inaugurou os anos 1990, a tnica da poltica externa brasileira para a dcada recaiu justamente no processo de integrao
regional, iniciado, com muita cautela e com certo grau de descrdito, em
1986, como resultado da redemocratizao do Brasil e da Argentina. Os
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avanos registrados na ampliao do comrcio entre os pases membros

do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, tendo a Bolvia e o
Chile como membros associados) na primeira metade da dcada, criaram
um clima de euforia e esperana com relao ao futuro do bloco, muito
embora essa euforia venha dando lugar a um desnimo arrebatador desde
que a Argentina entrou em recesso.
Dois aspectos influenciaram o Brasil e a Argentina a dar prosseguimento em ritmo acelerado, no incio dos anos 1990, ao processo de integrao no mbito do Mercosul. No plano internacional, o avano no processo de integrao em blocos econmicos, associado s caractersticas da
globalizao, mais especialmente a agressividade para a liberalizao do
comrcio mundial, a natureza desigual deste e a configurao dos blocos,
amplamente difundidos,417 que poderiam significar um forma de insero
menos dependente, incentivaram os entendimentos entre os dois pases.
No contexto regional, a estabilizao da economia brasileira pelo Plano
Real, em 1994, e a abertura comercial para a Argentina, garantiram a consolidao de um ciclo virtuoso no mbito do Mercosul que vigorou entre
1994-1997,418 ou seja, um incentivo de primeira ordem para que aquele
pas tambm se empenhasse seriamente para o sucesso do bloco, formando, destarte, uma aliana estratgica jamais havida entre os dois principais
pases da Amrica do Sul.
Apesar dos retrocessos verificados no binio 1998-1999,419 decorrentes em grande medida da desvalorizao cambial brasileira, que atingiu
a economia argentina em cheio, o Brasil tem se esforado ao mximo para
que as negociaes em torno da consolidao do Mercosul no sofram inEm todos os continentes, o fenmeno da formao de blocos regionais faz-se presente. Os mais importantes blocos so os seguintes: na Amrica do Norte, o NAFTA;
na Amrica Central e Caribe, CARICOM (Comunidade do Caribe) e MCCA (Mercado
Comum Centro Americano); na Amrica do Sul, Comunidade Andina e Mercosul;
na Europa, Unio Europia; na sia, ASEAN e APEC; na frica, SADC, ECOWAS,
ECCAS e AMU.
418
MAGNOLI, Demtrio, CSAR, Lus Fernando Panelli & YANG, Philip. Em Busca
do Interesse Nacional. Poltica Externa, vol. 9, n 1, jun/jul/ago, 2000, p. 47.
419
O comrcio entre os membros do Mercosul apresentou uma queda de cerca de 0,5%
em 1998 e de aproximadamente 25% em 1999. Tal declnio do comrcio intra-bloco
gerou uma crise sem precedentes no Mercosul, sobretudo porque o principal parceiro
brasileiro no bloco, e o pas mais atingido, a Argentina, passa por graves dificuldades
internas, com altos ndices de desemprego e insatisfao popular, inclusive contra o
Brasil. Ainda considerando os aspectos comerciais, vale ressaltar que, conforme nota
o Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de
Seixas Corra, o Mercosul recebeu, em 1998, 27% do total dos produtos manufaturados
exportados pelo Brasil, valor bastante expressivo e que demonstra a importncia do
bloco para o pas. Os dados do declnio comercial foram retirados de: CORRA, Luiz
Felipe de Seixas. A Poltica Externa Brasileira e a Agenda 2000. Cena Internacional,
Ano 2, n 1, jun/2000, p. 13 e 18.
417
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terrupes. Do ponto de vista argentino, os gestos do governo de Fernando

De La Ra tambm indicam a opo pela continuidade da consolidao do
Mercosul, se bem que num ritmo menos acelerado. Alm disso, h que se
observar que os dois principais protagonistas do bloco entraram numa fase
de administrar os conflitos e desempenhar uma poltica mais contemporizadora, que evite pr tudo a perder.420
Coincidindo com a crise no Mercosul, o Brasil tem demonstrado
especial e renovado interesse em aprofundar o seu relacionamento com os
pases da Comunidade Andina. Assim, muito embora no tendo agradado
muito aos scios do Mercosul, o Brasil celebrou um acordo individual
de preferncias tarifrias com a Comunidade Andina em 1999, tendo em
vista, implicitamente, a aproximao entre as duas regies da Amrica do
Sul, numa jogada poltica estratgica visando criao de uma ampla zona
de livre comrcio no subcontinente.
Essa parece ser uma medida de longo prazo, entretanto recheada de
incertezas, sobretudo pela duvidosa capacidade do pas em implementar
polticas efetivas de integrao e desenvolvimento da regio amaznica brasileira. Os pases da Comunidade Andina, por sua vez, tm uma
agenda interna e internacional bastante instvel. Dos cinco membros da
Comunidade Andina, trs vem atravessando longa fase de incertezas:
Equador, Peru e Colmbia destacam-se no grupo, seja pela crise poltica, seja pela difcil situao econmica em que vivem. Um esquema de
integrao regional envolvendo esses pases deve, necessariamente, levar
em considerao as fragilidades internas aos membros do bloco e suas
interaes com o Brasil.
Com efeito, exceo das pequenas cidades e comunidades que vivem nas reas fronteirias, h pouco intercmbio e integrao na regio,
questo dificultada pela ausncia mesmo de infra-estrutura fsica que propicie maiores contatos entre os pases da regio amaznica. Trata-se de
questo de suma importncia para um esquema de integrao regional
mais elaborado e consistente, sobretudo se se pensar e considerar que h
evidente carncia de integrao fsica na Amrica do Sul, principalmente
na regio amaznica.
Alm das relaes com os principais blocos econmicos, a anlise
da poltica externa brasileira indica a busca de parceiros estratgicos, dentre os quais a frica do Sul o pas geograficamente mais prximo (os
outros seriam ndia, China e, por ltimo, a Rssia).
420
No segundo semestre de 1999, o governo conduziu um exerccio interno de reflexo
sobre metas de negociao para o relanamento do Mercosul, em especial a consolidao da Unio Aduaneira. Ver: CORREA, Luiz Felipe Seixas, Op. Cit. p. 14
278
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Essa seletividade se explica em decorrncia dos limites econmicos

impostos ao externa do Brasil mas, principalmente, por uma orientao poltica racionalizada, que busca associar as vantagens do relacionamento econmico e comercial com fatores polticos. Seria, noutras palavras, uma forma encontrada pela diplomacia brasileira para no perder
de vista uma caracterstica to marcante da poltica exterior do Brasil, ou
seja, o aspecto globalista. H muito no se via o Brasil to envolvido com
os assuntos continentais, questo que faz lembrar a atuao externa do
governo Kubitschek na poca do lanamento da Operao Pan-Americana
que, coincidentemente, fez o historiador Jos Honrio Rodrigues enxergar
em tal diretriz uma acentuada regionalizao da ao externa do pas, uma
crtica presente nos tempos atuais, dada a excessiva concentrao nas relaes com a Amrica do Sul e, mais especialmente, com o Mercosul.421
5.2 frica Austral e frica do Sul

na dcada de 1990: crise e integrao regional
O continente africano tido, geralmente, como um caso perdido para
a humanidade. Cemitrio de pases e terra sem esperana so algumas
formulaes apreendidas pelo senso comum em praticamente todo o mundo quando se faz referncia frica, de forma coletiva ou individualizada.
Mesmo transformaes positivas e mais recentes, em termos histricos,
que tm superado as piores expectativas que indicavam alta probabilidade
de aguda tenso social e guerra civil, como foi a superao do regime do
apartheid na frica do Sul, vem sendo abordada de forma negativa. O
exemplo sul-africano sintomtico. No caso, diz-se, aquele pas est se
africanizando, uma expresso negativa que alude ao caos, ausncia de
servios pblicos eficientes e deteriorao da qualidade de vida, isto , a
referncia eficincia da frica do Sul sob o regime branco contrastando
com a ineficcia e incompetncia dos novos governantes sul-africanos.
A grave crise que assola o continente africano no exemplo nico
na histria do sculo XX. No entanto, naquele continente que a humanidade defronta-se com seus mais terrveis nveis de desigualdade social,
miserabilidade, falta de perspectiva, desestruturao econmica e social,
guerras, fome, epidemias, morte.422 Como explicar um quadro to desa-
421
Ver: RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: Outro Horizonte. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1961, p. 207.
422
No Relatrio da Organizao das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Humano,
referente ao ano de 1998, os ltimos quinze pases que apresentaram piores ndices
so africanos (Uganda, Malawi, Djibouti, Chad, Guin-Bissau, Gmbia, Moambique,
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lentador e complexo como esse? Quais sero os fatores de desagregao

que mais prejudicam o desenvolvimento e o bem estar das populaes da
regio?
A histria do continente africano nos ltimos quinhentos anos pode
ser considerada, em mltiplos aspectos, como dramtica. A chegada dos
europeus, se por um lado marcou a intensificao dos contatos entre as civilizaes da Europa e da frica, por outro significou o incio da desestruturao de sociedades autctones que haviam criado instituies prprias
e que funcionavam com certa estabilidade h muito tempo. Significou
tambm a intensificao da nefasta atividade da escravido, que exauriu a
frica de braos e mentes por mais de trs sculos. Aps a escravido, o
domnio fsico e a instituio do sistema colonial retardaram em pelo menos meio sculo a retomada das instituies e seu desenvolvimento prprio, oprimindo, barbarizando e colonizando territrios e seres humanos,
diminudos a coadjuvantes de sua prpria histria.
O processo de descolonizao, acentuado aps a Segunda Guerra
Mundial, coroa um longo processo de resistncia e faz o continente como
um todo entrar em efervescente perodo de atividade poltica, o que resultou, efetivamente, na esperana de dias melhores e na chance de se provar
ao mundo a capacidade africana de autodeterminao e iniciativa para gerir os prprios assuntos e promover o bem estar de sua populao.
Durante os anos 1950, portanto, inicia-se nova fase na histria poltica do continente africano, com o comeo das independncias.423 A
princpio, os novos Estados africanos iniciaram um perodo de otimismo,
buscando aprofundar laos preexistentes e iniciando o processo de integrao regional. Alm disso, houve euforia com a possibilidade de desenvolvimento econmico, modernizao e liberdade poltica e exacerbou-se
o sentimento nacionalista no mosaico tnico africano.
A integrao regional, naquele perodo, caracterizou-se pela associao formal de pases geograficamente prximos e com forte tendncia
a aproveitar o legado deixado pela era colonial. As primeiras associaes
efetivaram-se, portanto, em regies colonizadas por uma mesma metrpole e com algum tipo de vinculao econmica que vinha da era anterior
independncia. Isso implicou na manuteno dos laos econmicos entre
os pases africanos e as ex-metrpoles europias, muito embora o desejo
manifesto por vrios lderes da frica expressasse a idia de independncia total.
Guin, Eritria, Etipia, Burundi, Mali, Burkina Faso, Nger e, por ltimo, Serra Leoa)
Ver: http://www.undp.org/hdro/98hdi.htm
423
As independncias do Sudo (1956) e da Costa do Ouro (1957) marcam o nascimento
do processo de descolonizao na frica subsaariana.
280
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A frica Austral, utilizando-se de uma abordagem ampliada no que

diz respeito ao conceito geogrfico e que, no mbito desta obra, compreende todos os pases membros da SADC (Southern African Development
Community)424, apresentou evoluo histrica diferenciada quando comparada com as outras partes do continente. Muito embora no se possa
encontrar coeso entre pases to diversos, com sistemas de colonizao
e caractersticas culturais especficas, alm de um vasto territrio que
inclusive considerado um subcontinente, os pases dessa regio se associaram inicialmente com o objetivo de formar uma frente contra a proeminncia econmica sul-africana, que os colocava numa condio de extrema dependncia, agravada pela poltica de apartheid.
O fim do regime racista sul-africano possibilitou o ingresso da frica
do Sul na comunidade e a ampliao do processo de integrao. A partir
da, h uma reviso dos princpios iniciais do movimento de integrao e
busca-se a construo de um espao comum, para juntos lograrem a superao dos graves problemas estruturais que assolam e entravam o desenvolvimento de uma das mais ricas regies do continente africano.
Entre as vrias regies africanas, o que h de mais comum na atualidade o quadro de instabilidade poltica, guerras internas com freqente
envolvimento de terceiros Estados, falta de perspectiva para o crescimento
econmico num futuro prximo e a enorme dificuldade de insero na
economia internacional.
SADC (Southern African Development Community)

A SADC, Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
foi instituda em 1992, quando 12 pases da frica Austral, reunidos em
Windhoek (Nambia), assinaram o ato de criao da Comunidade. Na
verdade, a SADC significa o coroamento de uma iniciativa anterior: a
Conferncia para a Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral
(SADCC), que compreendia nove pases da regio425.
A iniciativa da formao de um bloco regional na regio esteve intimamente relacionada com fatores especficos vinculados questo da
Repblica da frica do Sul que adotou, at bem pouco tempo atrs, um
regime onde a minoria branca prosperou sobre a maioria negra, ameaando, tambm, os pases vizinhos.
So membros da SADC: Angola, frica do Sul, Botswana, Lesoto, Malawi, Maurcio,
Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Seicheles, Suazilndia,
Tanznia, Zmbia e Zimbabwe.
425
Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia
e Zimbabwe.
424
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A histria recente da frica Austral , com efeito, dramtica. Alguns

Estados daquela rea, como Angola e Moambique, alcanaram a independncia num processo tardio e violento (1975) e, muito embora tenham
se desvinculado da antiga metrpole, os conflitos internos continuaram:
em Moambique at o final dos anos 1980 e, em Angola, at hoje; a histria da independncia de Zimbabwe e da ascenso dos nativos, tambm
atravessou uma fase conturbada e violenta, com dois importantes grupos
(Unio Nacional Africana do Zimbabwe ZANU, e Unio Africana do
Povo do Zimbabwe ZAPU) lutando contra o governo de minoria branca
de Ian Smith e pela promoo de um governo genuinamente negro, o que
s foi conseguido em 1980 com a vitria parlamentar de Robert Mugabe
(Zanu), mas mesmo assim os conflitos internos continuaram at pelo
menos 1985; na Nambia a histria no foi diferente: a Organizao dos
Povos do Sudoeste da frica (SWAPO) travou longa luta contra a dominao sul-africana, que desde o final da Primeira Guerra Mundial ocupava
o territrio em substituio ao poder colonial alemo, desalojado de suas
colnias africanas aps a derrota na guerra. A paz s foi estabelecida na
Nambia em 1990, com a independncia.
O cenrio da frica Austral, portanto, foi marcado por grande
instabilidade durante pelo menos trinta anos, de 1960 ao final dos anos
1980. Este perodo coincide com a Guerra Fria e certamente as ingerncias da bipolaridade exerceram influncia nos rumos polticos
da regio. Mas, o fator mais importante de desestabilizao regional
certamente se encontrava na prpria frica Austral. A Repblica da
frica do Sul, sob governo de minoria branca, foi o principal instigador e financiador dos conflitos internos existentes nos pases vizinhos,
como Moambique, Angola e Zimbabwe. Os sul-africanos sentiam-se
cada vez mais cercados por Estados governados pelos prprios africanos que haviam feito a opo pelo alinhamento com o bloco socialista.
Na verdade, as circunstncias hostis os empurraram nesta direo. A
maneira encontrada pela frica do Sul foi, ento, no sentido de promover a desestabilizao desses pases, praticamente inviabilizando os
novos governos. Forneceu armas e deu suporte financeiro, por exemplo, ao movimento guerrilheiro Resistncia Nacional de Moambique
(RENAMO), e Unio Nacional para Independncia Total de Angola
(UNITA), de Jonas Savimbi. Em Angola houve, inclusive, envolvimento direto no conflito, com envio de tropas durante os anos 1970 e 1980.
Na Nambia, era a frica do Sul a prpria expresso da dominao.
Dessa forma, as interminveis guerras internas colocavam em xeque as
economias nacionais dos pases recm-independentes.
Uma das medidas tomadas pelos pases da frica Austral para fazer
frente s incurses cada vez mais freqentes da estratgia total sul-afri-
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cana, foi a criao da SADCC. 426 Em abril de 1980, os Estados da Linha

de Frente, assim denominados justamente por serem os mais prximos da
frica do Sul, assinaram a Declarao de Lusaca, que instituiu o bloco
regional. Constava na Declarao, como principais objetivos do grupo,
maior autonomia face frica do Sul, liberao econmica e desenvolvimento integrado das economias nacionais. O programa de ao concretizava-se sobre a premissa de que era imprescindvel aos Estados africanos
prximos frica do Sul a unio de suas foras para superar o quadro
histrico de dependncia com relao economia mais forte do continente. Desta maneira, buscaram os Estados fundadores da SADCC a cooperao em vrias reas econmicas, como agricultura, alimentao, indstria,
energia, comrcio, turismo, minerao e recursos humanos. Havia, ainda,
a compreenso de que o ponto mais importante, e que refletia o maior grau
de dependncia, encontrava-se especificamente nos setores de transportes
e comunicaes, da a prioridade concedida a estas reas, o que exigiria
um enorme esforo por parte das fracas economias nacionais.427
Ao longo da dcada de 1980 a SADCC pouco pde fazer para superar a dependncia dos Estados da Linha de Frente vis--vis a frica do Sul.
O conflito em Angola continuava crescendo, com envolvimentos externos
cada vez mais graves; em Moambique a RENAMO continuava atuante,
derrubando uma das mais fracas economias continentais. O histrico de
conflitos continuava em Zimbabwe e na Nambia, portanto, eram poucos
os Estados com alguma capacidade de investimento. Por sua vez, a economia sul-africana igualmente dava sinais de desgaste, fato este acirrado
pelo isolamento internacional cada vez mais forte imposto pelas sanes
A estratgia total adotada pela frica do Sul consistia numa srie de atividades
destinadas a minar a posio dos governos e dos movimentos internos considerados
hostis por Pretria. Dentre as atividades que se destinavam a desestabilizar os pases
da regio, podemos citar: a) intervenes militares diretas, b) assistncia financeira e
fornecimento de material blico a grupos oposicionistas, c) presso econmica contra
os pases vizinhos, que viviam num esquema de grande dependncia com relao
forte economia sul-africana. Sobre a Poltica Externa da frica do Sul ver: DPCKE,
Wolfgang. Uma Nova Poltica Exterior Depois do Apartheid? Reflexes sobre as relaes regionais da frica do Sul. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Braslia, Ano 41, n 1, 1998, p.132-160. BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit.,
1990. CHAN, Stephen (ed). Exporting apartheid. Foreign Policies in Southern Africa,
1978-1988. London/Basingstoke: McMillan Publishers, 1990. GELDENHUYS, Deon.
The Diplomacy of Isolation South African Foreign Policy Making. New York: St.
Martins Press, 1984.
427
Sobre o processo de formao da SADCC e seus desdobramentos ver: PORTO,
Valria. SADCC: Coordenao Poltica e Econmica dos Governos de Maioria
da frica Austral na Luta contra o Apartheid. Braslia: UnB, 1991. Dissertao de
Mestrado. Especificamente sobre a Declarao de Lusaca Cf. p.10-11. LEISTNER,
Erich & ESTERHUYSEN, Pieter (ed.). South Africa in Southern Africa Economic
Interaction. Pretoria: Africa Institute of South Africa, 1988.
426
283
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internacionais. O quadro econmico regional s apresentou alguma melhora quando a conjuntura poltica sofreu profunda alterao.
Os eventos internacionais ocorridos no final dos anos 1980 indicaram
claramente a impossibilidade de a frica do Sul manter por muito mais
tempo a segregao racial interna e a presso sobre os pases vizinhos. A
queda do muro de Berlim, o colapso do bloco sovitico e a nova fase de
globalizao econmica mundial foraram mudanas substanciais no subcontinente africano. O incio da dcada de 1990 presenciou a independncia da Nambia, a pacificao em Moambique, a esperana em Angola
embora efmera e, principalmente, as negociaes entre o Congresso
Nacional Africano, de Nelson Mandela, e o Partido Nacional, da minoria
branca na frica do Sul. Os eventos acima elencados certamente influenciaram decisivamente na transformao da SADCC em SADC, redefinindo objetivos e ampliando o campo para a cooperao.
O ano de 1989 j demonstrava a tendncia para a mudana. Reunidos
em Harare, capital do Zimbabwe, os chefes de Estado dos pases membros
da SADCC elaboraram um Memorando de Entendimento visando assinatura de novo instrumento diplomtico entre os pases da regio. Estava
aberto o caminho que levaria criao da SADC. Em 1992, em Windhoek,
capital da Nambia, os pases participantes assinaram o novo Tratado cujos
princpios bsicos so os seguintes:
1. Soberania e igualdade entre os Estados Membros
2. Solidariedade, Paz e Segurana
3. Direitos Humanos, Democracia e Observncia da Lei
4. Equidade, Equilbrio e Benefcio Mtuo 428
No que tange aos assuntos econmicos, os princpios da SADC pregam muito mais a cooperao entre os Estados Membros do que, por exemplo, a criao do mercado comum ou da unio aduaneira, como no caso do
processo de integrao da frica Ocidental (ECOWAS), que institucionalizou essa proposta na mbito do Tratado. Seria este um ponto fraco ou realista na busca da integrao econmica regional? verdade, no entanto, que
os pases da regio almejam a formao de uma zona de livre comrcio com
o objetivo de estimular o incremento comercial entre os pases da regio. A
zona de livre comrcio, conforme previsto pelo Protocolo de Comrcio de
1996, assinado por todos os membros da SADC, na melhor das hipteses
entrar em vigor em 2004. A expectativa de que, com o incremento do
livre comrcio, o bloco amplie sua capacidade de atrair investimentos externos e haja de fato maior integrao entre as economias nacionais.
428
Os princpios do Tratado assinado em Windhoek e a estrutura de funcionamento da
SADC poder ser encontrados na pgina oficial na Internet da SADC. Cf: http://www.
sadc-online.com/sadc/about/about.htm
284
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Na verdade, os pases da frica Austral possuem realidades econmicas e sociais bastante diversas e heterogneas. Alm do mais, h uma
ntida diferena entre a estrutura econmica sul-africana e a dos demais
pases. Enquanto o PIB da frica do Sul, por exemplo, situa-se em torno
de 130 bilhes de dlares, o total dos pases da SADC, incluindo a prpria frica do Sul, chega a quase 176 bilhes de dlares. Estes nmeros
demonstram, naturalmente, a folgada posio sul-africana perante seus
parceiros na Comunidade, o que causa sempre certo temor de absoro
ou aprofundamento da dependncia econmica dos menos desenvolvidos
pelo mais desenvolvido.
Uma das estratgias adotadas pelos pases menos desenvolvidos para contornar tal temor foi a estruturao da SADC num esquema em que
cada pas se responsabiliza por determinada coordenao setorial, como
transportes, recursos hdricos, telecomunicaes, etc. No entanto, se por
um lado esta caracterstica aparentemente lhes garante a sensao de igualdade no trato dos assuntos comunitrios, por outro ajudou a burocratizar
a Comunidade, tornando mais lento o processo decisrio e dificultando a
dinamizao das atividades.
No plano poltico que se localizam os problemas mais graves para
a integrao regional. O conflito na Repblica Democrtica do Congo colocou os Estados da regio diante de um grave dilema. Quando os rebeldes
do Congo, liderados por Laurent Kabila, derrubaram o ditador Mobuto Sese
Seko e encontraram fortes resistncias por parte de etnias regionais para estabelecer o governo nacional, isto levou a uma escalada militar comprometedora na frica Austral, sobretudo porque o conflito no ex-Zaire extrapolou
o plano das fronteiras internas. De um lado, Angola, Nambia e Zimbabwe
enviaram tropas para auxiliar o governo de Kabila; de outro, Ruanda e
Uganda so os principais envolvidos com os rebeldes, concedendo-lhes suporte blico e territorial para as incurses contra as tropas governamentais.429
A conjuntura no Congo colocou em lados opostos os governos do Congo,
Angola, Zmbia e Zimbabwe e o governo do Congresso Nacional Africano,
sob a presidncia Mandela, o qual foi publicamente acusado de omisso,
favorecimento aos rebeldes e desejo de exercer hegemonia regional.
No bastasse isso, o envio de tropas sul-africanas e botswanas para
controlar a rebelio ocorrida no Lesoto, em setembro de 1998, engendrou
novas declaraes por parte dos descontentes com o governo da frica do
Sul contra o que consideraram ser demonstrao da poltica de potncia
regional adotada pela frica do Sul.
Cf. Little hope of Union for divided heart of Africa. Eletronic Mail & Guardian,
Johannesburg, 19 de julho de 1999. Disponvel em: http://www.mg.co.za/mg/mgmenu.
htm
429
285
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Por trs dos desentendimentos governamentais est a viso sul-africana de construo do processo de paz regional, que difere substancialmente do ponto de vista dos demais lderes da frica Austral. O governo
angolano, por exemplo, que deu substancial suporte a Kabila, tinha motivos histricos e pragmticos para tirar Mobuto de cena e substitu-lo por
um governo que pudesse promover a interrupo do auxlio proveniente do territrio congolense aos guerrilheiros da UNITA. Outro ponto que
causou frico entre os governos de Angola e da frica do Sul foi a continuidade de vendas de armas e outros suprimentos para a UNITA, mesmo
sob o governo do Congresso Nacional Africano. Naturalmente, no era o
governo o agente de tal comrcio, mas causou mal-estar a falta de controle
sobre essas atividades, que continuaram acontecendo quase que livremente no interior da frica do Sul.430 Some-se a isto o envolvimento em vrios
pases da regio de grupos mercenrios provenientes, principalmente, da
frica do Sul, atividade que carrega consigo imagem extremamente negativa para o pas de origem.
Em termos polticos, portanto, a imagem da SADC a de uma
Comunidade fragmentada e dividida. Ao mesmo tempo em que se intenta o aprofundamento da integrao econmica regional, os fatores polticos indicam rumo contrrio, com quadro de instabilidade e possibilidade
de fragmentao territorial em alguns pases, como em Angola onde
nem o governo, nem a UNITA, demonstram capacidade para vencer, e
todas as tentativas de paz foram frustradas431 e tambm na Repblica
Democrtica do Congo que, como visto, apresenta conjuntura de conflito
generalizado.
5.3 Brasil e frica do Sul:

parceria estratgica e cooperao bilateral
A insero internacional do Brasil e da frica do Sul apresenta vrios elementos em comum. H, naturalmente, objetivos e percepes diferenciados em muitos aspectos, como no poderia deixar de ser, sobretudo
quando se consideram as peculiaridades e o desenvolvimento histrico de
cada um dos dois pases. No entanto, sob a perspectiva proposta no mbito
430
O material enviado para a UNITA por sul-africanos continhadesde armas pesadas
at rao alimentar destinada s tropas guerilheirs e suprimentos mdicos. Cf. S.A
. Arms Going to Unita. Eletronic Mail & Guardian, Johannesburg, 20 de junho de
1997.
431
Alm da possibilidade de fragmentao territorial ao sul, regio onde predomina o
apoio Unita, h ameaas de fragmentao territorial em Cabinda, um enclave angolano sem continuidade com o espao territorial de Angola.
286
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deste captulo, evidencia-se que h pontos de convergncia nas polticas

exteriores dos dois pases que mereceriam maior ateno por parte dos
respectivos Estados, os quais poderiam transformar essas convergncias
em cooperao, tanto no plano poltico quanto no econmico.
No que tange aos assuntos de carter econmico, os processos de
integrao regional ganham destaque, uma vez que compe uma parte
importante da estratgia de insero econmica internacional desenhada
pelas elites polticas dos dois pases. No caso brasileiro, interessa a consolidao do Mercosul, haja vista que o bloco pode ter e j tem tido considervel impacto na economia do pas. Alm disso, uma vez consolidado,
o Mercosul tambm poder ser ainda mais til na insero econmica internacional dos pases envolvidos, mais ainda para o Brasil, a economia
mais potente e dinmica do bloco.
Existem exemplos da utilizao poltica do Mercosul por parte da
diplomacia brasileira, como verificado no caso das negociaes com os
Estados Unidos para o incio do funcionamento da ALCA, quando o Brasil
convenceu os seus parceiros do Mercosul a negociarem em bloco, e no
de forma individual, como prefeririam os norte-americanos. Da mesma
forma, em negociaes de acordos comerciais com a Unio Europia, o
mercado do bloco foi usado como argumento para resistir s presses da
UE, que desejava um acordo de livre comrcio sem, no entanto, abrir mo
de sua antiga poltica de manuteno de subsdios para a agricultura, um
campo que prejudica um setor de extrema importncia para todos os pases
do Mercosul.
Embora o processo de integrao econmica no cone sul do continente sul-americano no esteja na essncia da poltica brasileira para o
continente africano, ou mesmo no mbito das relaes Brasil-frica do
Sul, uma anlise da situao corrente do bloco, mesmo que superficial,
torna-se vlida tendo em vista que parte da aproximao entre os dois
pases tem passado pela possibilidade do estabelecimento de um acordo
entre o Mercosul e a frica do Sul, haja vista que neste aspecto h uma
convergncia entre os dois principais scios do bloco: Argentina e Brasil.
A ambos interessa atrair os sul-africanos para o incremento das trocas comerciais e o Mercosul visto como um atrativo a mais para que Pretria
volte suas atenes para a Amrica do Sul.
Todavia, o Mercosul nunca esteve to fragilizado em toda a sua histria. As divergncias entre o Brasil e a Argentina so abundantes e os
interesses parecem no convergir quando o assunto a integrao econmica. Desde que a crise econmica se instalou na Argentina, entre
1999/2000, as perspectivas para o avano na integrao foram reduzidas
drasticamente. Mas no s a crise econmica argentina deve ser encarada
como o fundamento do estado crtico do Mercosul. Interesses polticos
divergentes tambm conduzem Brasil e Argentina a posturas diferencia287
17/4/2008 17:39:30
das no plano internacional. Nesse sentido, a aspirao de Buenos Aires de

buscar o alinhamento a todo custo com os Estados Unidos, abrindo mo
de um modelo de desenvolvimento mais autnomo, confronta com a tese
brasileira de que o caminho para a modernizao e insero positiva no
mundo globalizado passa, antes de uma associao com os pases ou blocos do mundo desenvolvido, pela integrao regional sul-americana.
A discusso em torno do presente e do futuro do Mercosul apresenta
validade para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul porque, como
afirmado, a estratgia de envolvimento que vem sendo desenvolvida pelo
governo brasileiro para aumentar o intercmbio com a frica do Sul passa
pelos atrativos do bloco de integrao do cone sul. Ademais, o mercado e
as oportunidades de negcios ampliadas resultariam num incentivo a mais
para Pretria. At mesmo a discusso de assuntos notadamente de cunho
polticos teriam mais ressonncia, uma vez que o nmero de atores envolvidos seria automaticamente maior. A crise do Mercosul, no entanto, pode
trazer efeitos contrrios aos desejados, uma vez que expe a fragilidade da
integrao e impe ritmo lento s negociaes, pelo prprio carter duvidoso dos seus resultados. este sentimento, inclusive, o principal fator a
deixar o Itamaraty numa posio de expectativa com relao ao processo
de integrao regional no mbito da frica Austral, o que faz com que
a diplomacia brasileira busque, mesmo que discretamente, negociaes
diretas com a Pretria sem contar piamente com a possibilidade de um
acordo de livre comrcio com a SADC como um todo.
A frica do Sul, por sua vez, tem problemas de natureza diferente
com relao sua participao na SADC, interessando a ela a busca vias
alternativas para o desenvolvimento do seu comrcio exterior. Com efeito,
a situao da SADC muito mais complicada do que a do Mercosul.
um bloco que ainda no conseguiu sequer alcanar consenso entre os seus
membros para a concretizao de um acordo de livre comrcio e possui
problemas de natureza poltica muito mais complexos do que os que envolvem os scios do Mercosul. Some-se a essas duas questes, a heterogeneidade do bloco, que congrega 14 pases com estruturas econmicas
e polticas bastante diferenciadas, sendo que alguns vivem situaes de
guerra civil e instabilidade poltica graves, como o caso de Angola, da
Repblica Democrtica do Congo e, mais recentemente, dos distrbios
verificados no Zimbabwe.
De qualquer maneira, a deciso da frica do Sul de participar da
SADC seguiu imperativos polticos e econmicos estratgicos, alm de
estar subjacente tambm uma necessidade moral, de sorte que significou
o incio do relacionamento em bases supostamente igualitrias com os vizinhos africanos.
Da perspectiva econmica interessa frica do Sul a integrao,
porque os mercados dos pases vizinhos so extremamente relevantes pa288
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ra a economia sul-africana, de longe a mais desenvolvida da frica. Os

dados, por si ss, demonstram o grande incremento das exportaes sulafricanas para os pases do continente. Enquanto em 1987 a frica do Sul
exportou um total de 456 milhes de dlares para o resto do continente, tal
montante atingiu a 6,3 bilhes de dlares em 1994.432
A abertura de oportunidades comerciais e de investimentos para as
empresas sul-africanas proporcionadas com o fim do apartheid foi excepcional. Num curto espao de tempo os grandes conglomerados sulafricanos e algumas empresas multinacionais instaladas na frica do Sul
puderam lanar-se na conquista de mercados sem as amarras e a insegurana do perodo segregacionista. Assim, no campo comercial verificou-se
um arrojado crescimento nas vendas de produtos sul-africanos nos pases
vizinhos, causando graves problemas de desemprego e falncia de empresas nacionais que no estavam aptas para competir com as modernas
plantas industriais sul-africanas. No campo dos investimentos o setor minerador foi o que mais se destacou, promovendo atividades de extrao
mineral em pases como a Repblica Democrtica do Congo e a Zmbia,
s para citar os mais relevantes. O ncleo capitalista mais avanado da
frica do Sul, que j se mostrava insatisfeito com a conduta poltica do
pas na era do apartheid pde, finalmente, ampliar os seus investimentos
e multiplicar os lucros com as vendas para os pases da sua prpria regio,
num esquema que foi tambm beneficiado pelas garantias e perspectivas
existentes na constituio do bloco econmico regional.
Mas, como j afirmado, no so somente os aspectos econmicos
que movem a frica do Sul para a integrao regional. Do ponto de vista
poltico, Pretria sente a necessidade de participar ativamente nos problemas regionais porque diretamente afetada por eles. O contexto de
crise nos pases vizinhos significa, em ltima instncia, o deslocamento
de milhares de refugiados e desempregados, que identificam na economia
sul-africana a possibilidade de melhores condies de vida. O deslocamento populacional para a frica do Sul s agrava um quadro j crtico de
m distribuio de renda com elevados nveis de desemprego, que chega
a uma taxa absurda de aproximadamente trinta por cento da mo de obra
economicamente ativa. Neste sentido, um dos objetivos primordiais da
poltica externa sul-africana para o continente africano, mas mais especialmente para os pases mais prximos, tentar colaborar para evitar que
haja o agravamento da crise poltica, social e econmica, numa tentativa
de salvar a prpria pele diante do caos.
BISCHOFF, Paul-Henri & SOUTHALL, Roger. The Early Foreign Policy of the
Democratic South Africa. In: WRIGHT, Stephen (ed.). African Foreign Policies.
Boulder (Colorado): Westview Press, 1999, p. 155.
432
289
17/4/2008 17:39:30
Em certo sentido, a frica do Sul abre duas frentes: a primeira, no

relacionamento direto com os seus vizinhos, tentando encontrar solues
pacficas para as querelas quase infindveis dos incipientes sistemas democrticos dos pases da regio, acostumados a ditaduras e a percepes
tnicas na conduo dos assuntos internos; a segunda, se constitui numa
frente mais ampla, que tenta, atravs de aes no plano multilateral, amenizar o problema da deteriorao dos termos de troca e do protecionismo
revivido pelos pases mais industrializados e principais mercados para os
produtos sul-africanos.
O relacionamento com os pases vizinhos e scios no programa de
integrao econmica no so, todavia, livres de elementos conflituosos.
O aspecto poltico da insero internacional dos pases da regio , na
verdade, potencialmente conflitante, haja vista que, em particular, a frica
do Sul possui um histrico de agresso e diferenciao perante os demais
Estados africanos. Nem o Estado sul-africano mudaria da noite para o dia,
por mais que Mandela tenha se esforado em dar indicaes de boa vontade para com o continente africano, fazendo uma espcie de mea culpa pblica perante a comunidade africana, e nem tampouco os Estados vizinhos
estavam aptos a receber, de braos abertos, a entrada da frica do Sul em
seu meio atuando como uma liderana consensual. At mesmo elementos
de natureza essencialmente pessoal devem ser considerados para a exaltao das diferenas entre alguns pases da regio, uma vez que lderes
acostumados a um papel de destaque no cenrio africano viram, quase que
de um momento para o outro, seu papel ofuscado pela estrela internacional
que Nelson Mandela. Isso aconteceu, de maneira muito evidente, no caso
do Presidente do Zimbabwe, Robert Mugabe, cujo prestgio passou a ser
contestado crescentemente no mesmo momento em que Nelson Mandela
recolhia os frutos pelos anos de luta contra o apartheid.
Ainda com relao s questes conflituosas no espao regional da
frica Austral existem anlises que indicam que, em parte, as divergncias so alimentadas pela percepo de uma poltica de poder regional.
Um exemplo o caso da rivalidade moderada existente entre Pretria e
Luanda. Com efeito, desde o primeiro governo do CNA, j havia claros
sinais de que existiam divergncias entre os dois pases, uma vez que ambos possuam e possuem distintas propostas para a soluo de conflitos armados na frica Austral, inclusive na prpria Angola. Neste caso,
uma vez tendo fracassado o processo de paz entre a UNITA e o governo angolano, este optou por uma soluo de fora, deixando de lado a
retomada de negociaes proposta pelo lder da UNITA, Jonas Savimbi,
em franca desvantagem militar aps ofensivas militares deslanchadas por
Luanda. Desacreditado perante a comunidade internacional por ter sido
responsvel direto pelo fracasso dos acordos de paz, uma vez que no
reconheceu o resultado das eleies de 1992, consideradas legtimas pelas
290
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Naes Unidas, Savimbi encontrou discreto apoio por parte do governo de

Pretria, que insinuou a Luanda a necessidade de retomada das negociaes. O Presidente Jos Eduardo dos Santos reagiu imediatamente acusando o governo sul-africano de intrometer em assunto interno de Angola e de
no controlar a ao de mercenrios e empresrios daquele pas que continuavam comerciando e abastecendo as tropas da UNITA, sendo, portanto,
um dos responsveis pela continuao do estado de penria do Estado
angolano, duramente prejudicado pelo esforo de guerra.433
Comportamento semelhante teve o governo sul-africano em sua
poltica para a regio dos grandes lagos, que vem sofrendo um processo
de guerra civil generalizada desde a destituio de Mobuto Sese Seko na
Repblica Democrtica do Congo. Mais uma vez ficaram em posies
contrrias os governos de Pretria e Angola, sendo que, neste episdio, os
angolanos contam com a Nambia e o Zimbabwe como aliados.
Em sua abertura extracontinental, a verdadeira situao de caos econmico e social que parece no ter fim no continente africano, salvo poucas excees, um dos fatores que mais colaboram para que a frica do
Sul busque alternativas ao contexto africano. Desta forma, h movimentos
de Pretria que buscam associaes ou acordos comerciais com a Unio
Europia, com os Estados Unidos, com a sia-Pacfico, com pases banhados pelo oceano ndico (no que resultou a criao, em maro de 1997,
da Associao dos Pases da Margem do ndico Indian Ocean Rim 434
e, tambm, com a Amrica Latina, no sem propsito enumerada em ltimo lugar), tendo no Brasil a porta de entrada para uma eventual associao
com o Mercosul, ou mesmo para a criao de uma Associao do Atlntico
Sul, que poderia ser elaborada nos moldes da celebrada com os pases da
margem do ndico, inclusive aproveitando-se da estrutura j em funcionamento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS).435
No que diz respeito ao Mercosul e SADC, h que se observar que
Brasil e frica do Sul desempenham, pelo peso econmico que repre-
Cf. MOURO, Fernando A. Albuquerque. A frica do Sul entre a globalizao e

a regionalizao: breves consideraes. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.).
frica do Sul: vises brasileiras. Braslia: IPRI/Fundao Alexandre de Gusmo, 2000,
p. 299-300.
434
A propsito da participao da frica do Sul na Associao dos Pases da Margem
do ndico, ver: BURROWS, David. South Africas role in the Indian Ocean Rim
Initiative. In: South Africa Yearbook of International Affairs, 1997, p.169-178.
435
Essa idia j foi defendida por alguns intelectuais sul-africanos, mas aparentemente
no empolgou a diplomacia da frica do Sul. Ver: BROEKMAN, David O . A South
Atlantic Rim Association: from a notion to a reality?. UNISA Latin American Report.
14 (2) July-December, 1998, p.4-20. STAHL, Heinz-Michael. Prospects for co-operation between SADC and Latin American trade blocs. UNISA Latin American Report.
14 (2) July-December, 1998, p.21-27.
433
291
17/4/2008 17:39:30
sentam, papel de destaque, o que pode significar seu sucesso ou falncia.

Entretanto, os limites estruturais dos dois blocos regionais so grandes.
Tanto o Mercosul como a SADC e naturalmente tanto o Brasil quanto
a frica do Sul no possuem economias tecnologicamente avanadas
e padecem de graves problemas sociais, que no se resolvem apenas pelo voluntarismo governamental, caso existisse realmente vontade poltica
para solucionar esses problemas, o que no parece ser o caso. Assim, constata-se uma insero internacional envolvendo os dois pases e tambm os
dois blocos econmicos numa condio dependente e subalterna perante
os centros de deciso mundial, sem perspectiva de alterao desse quadro
no curto e mdio prazos.
Enfim, apesar do processo de constituio de blocos regionais exigir orientaes bem definidas e busca dos objetivos propostos necessariamente num perodo de tempo mais longo, como foi o caso, por exemplo,
da Unio Europia (fonte de inspirao e modelo para o Mercosul), no
se devem perder de horizonte as mltiplas possibilidades que podem ser
compatveis com objetivos ditos prioritrios, os quais se poderia exemplificar como sendo o Mercosul para o Brasil e a SADC para a frica do Sul.
No caso dos dois pases, no excludente e contraprodutivo olhar para
o lado e, literalmente, enxergar alm do oceano. H boas perspectivas
comerciais e polticas que podem e devem ser exploradas, mesmo que
concomitante com os processos de integrao priorizados por ambos.
Mas, alm da questo comercial envolvendo possveis arranjos entre
os dois blocos econmicos, ou entre os governos dos dois pases, existem
outros campos frteis para a atuao conjunta, como os foros multilaterais
e a cooperao bilateral, em mltiplos nveis.
No plano multilateral existem amplas possibilidades de atuao coordenada, haja vista a notvel convergncia de interesses. Um desses campos
est relacionado com o tema do comrcio internacional. A argumentao junto OMC contra a poltica de subsdios praticada pela Unio Europia seria
um deles. A reforma das regras de comrcio internacional, incluindo-se a
reestruturao da prpria Organizao Mundial do Comrcio outro exemplo de como h espao e necessidade de atuao coordenada para se atingir
objetivos difceis no mbito da temtica do comrcio internacional. O Brasil,
em sua disputa com o governo do Canad envolvendo a poltica brasileira de
financiamento exportao, tem experimentado como as regras do jogo foram construdas para beneficiar os pases mais desenvolvidos. Noutros foros,
pode-se e deve-se trabalhar conjuntamente a proposta de controle dos fluxos
financeiros internacionais, principalmente os fluxos de capital de curto prazo,
assunto que prejudica as economias de ambos, sobretudo por conta da extrema volatilidade do capital financeiro e especulativo.
No mbito das Naes Unidas h outros pontos convergentes. Os
dois pases tm interesses semelhantes e perspectivas prximas sobre a
292
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ordem mundial e temas da agenda internacional, como desarmamento

(ambos se comprometeram internacionalmente a no desenvolver programas nucleares com fins militares), reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas e reestruturao da prpria Organizao, operaes de paz
(o Brasil j participou de misses de paz das Naes Unidas em Angola e
Moambique, ou seja, numa rea de interesse direta para o governo sulafricano), cooperao voltada para a temtica do meio ambiente (como
preservao de recursos hdricos, manejo de flora e fauna, conservao de
florestas, etc.) e combate ao crime organizado, um fenmeno internacional
que se acirrou com o processo de globalizao e vem afetando consideravelmente as economias dos dois pases, os quais no possuem estruturas
adequadas para fazer frente sofisticao das mfias globalizadas.
Ademais, h perspectivas no campo da cooperao bilateral, pois existem especializaes complementares. Assim, podem-se citar os seguintes
exemplos: a frica do Sul detm tecnologia de ponta no setor minerador,
podendo contribuir significativamente com o Brasil, seja atravs de programas oficiais de intercmbio, como o envio de tcnicos brasileiros para cursos de especializao em universidades e centros de pesquisa sul-africanos,
ou mesmo para o desenvolvimento de estgios em companhias mineradoras, como j ocorre (porm em escala ainda diminuta), seja atravs da transferncia de tecnologia e por investimentos diretos no Brasil, exemplificado
pelo conglomerado sul-africano de minerao Billinton, que adquiriu uma
participao acionria de 2,1% da Companhia Vale do Rio Doce pelo valor
de US$ 327 milhes, como anunciado em julho de 2000.436
O Brasil, por seu turno, tem valiosa contribuio a oferecer para a
frica do Sul em termos de cooperao bilateral, especialmente no campo
da sade pblica. A frica do Sul um dos pases mais atingidos pela
epidemia de AIDS no continente africano, que por sua vez detm a triste
marca de possuir cerca de 2/3 do total dos seres humanos infectados.437
436
Cf. Informao n 581 da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio das
Relaes Exteriores. 08 de dezembro de 2000. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/
infocred/info581-00.htm
437
As estimativas para o nmero de pessoas infectadas vrus HIV na frica do Sul
variam muito. A mais otimista indica que cerca de 10% da populao estaria infectada. A mais pessimista, e talvez realista, estima algo em torno de 30% da populao.
O mais grave, no entanto, que o pas carece de uma poltica pblica voltada para o
controle da epidemia atravs do esclarecimento da populao. No h, sequer, atendimento especializado acessvel populao de baixa renda. Outro detalhe, de especial
importncia e que vem contribuindo para agravar a situao, o fato de que o prprio
Presidente Thabo Mbeki tentou politizar a discusso cientfica, manifestando suas
srias dvidas se o HIV realmente o causador da AIDS. Enquanto isso, sequer as mulheres grvidas tm direito a receber a medicao mundialmente utilizada para evitar
a contaminao do filho e melhorar a qualidade de vida do doente, o AZT e o coquetel de remdios que acompanha a administrao da droga. Essas informaes foram
293
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Neste sentido, aproveitando-se da experincia adquirida pelo Brasil no

combate AIDS, e lembrando que o pas transformou-se num exemplo
para a comunidade internacional por sua iniciativa contra a doena, j est
em andamento a discusso em torno da cooperao neste setor. Em 1999,
uma misso tcnica da Coordenao Nacional de Doenas Sexualmente
Transmissveis (DST/AIDS), do Ministrio da Sade, visitou a frica do
Sul e constatou que em trs reas, h grande possibilidade de cooperao:
vigilncia epidemiolgica, informao em sade e informao ao pblico,
educao e comunicao (IEC). Ainda nesta rea, o Brasil tambm ofereceu s autoridades sul-africanas tecnologia para produo de AZT em
laboratrios do pas, o que ajudaria consideravelmente no esforo de combate doena, com evidentes implicaes para a economia sul-africana
como um todo.438
Existem tambm outras iniciativas no campo da cooperao bilateral
que poderiam ser aproveitadas mutuamente. Em setores como a agricultura
e recursos humanos, por exemplo, j existem projetos em andamento.439
Assim, delineia-se um quadro amplamente satisfatrio para os dois
pases, haja vista que a natureza da cooperao bilateral pode ser estabelecida em bases igualitrias, num genuno exerccio de cooperao sul-sul,
sem os esquemas tradicionais de dependncia que se verificam nas relaes norte-sul, at mesmo quando esta se apresenta com a roupagem da
cooperao.
colhidas atravs da leitura diria dos jornais sul-africanos, vivamente embalados na

polmica envolvendo os conhecimentos cientficos do Presidente Thabo Mbeki, e
atravs de conversas com cidados sul-africanos durante o perodo em que este autor
passou na frica do Sul como pesquisador visitante na Universidade da frica do Sul,
em Pretria.
438
Cf. Informao n 581 da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio das
Relaes Exteriores. 08 de dezembro de 2000. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/
infocred/info581-00.htm
439
A EMBRAPA e a Agricultural Research Council assinaram em 1992 um Memorando
de Entendimento visando troca de tcnicos entre os dois pases. Interessa aos sulafricanos o conhecimento brasileiro no setor de produo de sucos de frutas. O Brasil,
por sua vez, tem interesse na tecnologia sul-africana de irrigao por gotejamento, na
produo de uvas e vinhos e criao de animais adaptados a climas semi-ridos.
294
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Concluso
A histria das relaes Brasil-frica do Sul apresenta mais momentos de desencontros do que de encontros. Pases com perfil econmico
semelhante, com estrutura social complexa e formao histrico-cultural
diferenciada, os dois Estados mais importantes dos seus respectivos continentes fizeram, ao longo do seu processo de desenvolvimento, opes
polticas diferentes. Assim, com a complexidade crescente das relaes internacionais, a insero internacional de ambos se deu de maneira diversa.
Enquanto o Brasil buscou inserir-se positivamente no contexto internacional e regional, acatando as regras nem sempre codificadas estabelecidas pela ordem internacional, a frica do Sul assumiu uma postura de desafio, inserindo-se, pois, de forma negativa, num processo que chegou ao
pice em meados dos anos 1980, quando o cerco internacional se fechou
sobre Pretria, ajudando, e muito, na reviso do anacronismo da poltica
de segregao racial adotada pelos africnderes. Poltica esta que se chocava, frontalmente, com aquela defendida pela diplomacia brasileira, que
valorizava os elementos multirraciais de sua formao tnica.
O estudo de relaes bilaterais, quando elaborado numa perspectiva
histrica de larga durao, proporciona uma viso ampla dos encontros e
desencontros de dois pases e ajuda a entender o outro, sobretudo se analisados os parmetros de diferenciao e semelhanas. No caso de Brasil
e frica do Sul, uma das primeiras constataes a que se chegou neste
estudo de que as relaes entre ambos j vem de longa data, remontando
dcada de 1920, quando o Brasil enviou um cnsul de carreira para a
Cidade do Cabo. Mas, embora relaes consulares tenham sido estabelecidas h tanto tempo, no houve, na maior parte do relacionamento, o
aprofundamento dos contatos, tendo sido tambm uma constante entre os
dois pases a superficialidade das relaes bilaterais. Na maior parte do
perodo estudado, sobretudo a partir de 1948, com a ascenso do Partido
Nacional e a gradativa implementao do sistema do apartheid, a frica
295
17/4/2008 17:39:30
do Sul tornou-se um caso de relacionamento singular para a poltica exterior do Brasil, haja vista as opes excludentes levadas a efeito por ambos
no plano social.
A ausncia de elementos de cunho notadamente histrico convergentes, assim como de aspectos culturais afins, colaborou significativamente para que no houvesse o aprofundamento dos contatos entre os
dois povos. O comrcio foi o elemento mais importante para manter o
interesse brasileiro pela frica do Sul e, at certo ponto, desta pelo Brasil,
sobretudo na primeira metade do sculo XX. Ressalte-se, igualmente, que
uma caracterstica importante do comrcio bilateral foi a proeminncia
dos negcios privados, que puderam contar muito pouco com a assistncia
estatal, quadro permanente e que perdura at os dias atuais.
A frica do Sul, por sua vez, s passou a se interessar mais claramente pelo Brasil ao final da Segunda Guerra Mundial, quando aspectos
de ordem poltica indicavam aos seus governantes que o Brasil poderia
ser um parceiro importante no espectro da poltica internacional. Para a
consecuo dos seus objetivos de poltica internacional, Pretria tentou se
utilizar das relaes comerciais para atrair e manter o interesse brasileiro
no pas, haja vista que a balana comercial pendia consideravelmente para
o Brasil.
As mudanas verificadas no plano internacional aps o fim da
Segunda Guerra Mundial indicaram, contudo, que a frica do Sul passou
a seguir uma poltica anacrnica, de forma que as motivaes de ordem
interna que levaram o Partido Nacional ao poder, em 1948, chocaram-se
frontalmente com o pensamento predominante de que o racismo, em todas as suas formas, deveria ser combatido. Isso acontecia justamente no
momento em que os sul-africanos desenvolveram o racismo institucionalizado, ou seja, elaboraram o que passou a ser reconhecido mundialmente
como o apartheid.
O apartheid teve implicaes de toda natureza para a vida sul-africana, seja no plano interno, seja no campo internacional. E teve tambm
implicaes para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Com efeito,
os dois pases desenvolveram princpios de poltica racial diametralmente
opostas. Enquanto o governo de minoria branca na frica do Sul erigia
o apartheid, a sociedade brasileira tornava ilegal a discriminao racial,
embora seja necessrio reafirmar que isto no significa que, no Brasil, a
discriminao racial tenha desaparecido ao toque mgico de uma lei.
por demais evidente que o Brasil, apesar da legislao anti-racista, no
concretizou nenhuma poltica racial que tenha tornado possvel, sua numerosa parcela de negros e mestios, condies de ascenso social.
De qualquer forma o Brasil elaborou, no campo da retrica e da propaganda internacional, um discurso que enfatizava o aspecto multirracial
e harmnico de sua sociedade, o qual foi amplamente utilizado, principal296
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mente, quando o pas decidiu se aproximar do continente africano. Esse

discurso, efetivamente, no permitia, para a manuteno de sua coerncia,
que o pas estabelecesse relaes ntimas com a frica do Sul, anttese de
tudo isso. E nem tampouco, como bem observou o Itamaraty durante a
dcada de 1950, interessava ao governo sul-africano, com toda a sua profunda antipatia pela miscigenao racial, buscar uma aproximao mais
estreita com o Brasil; a no ser, claro, investidas pontuais e de interesse,
especialmente, para a imagem internacional da frica do Sul.
Um aspecto importante que se conclui no estudo das relaes entre
Brasil e frica do Sul que o Itamaraty, como rgo destinado a formular
e executar a poltica externa brasileira, esteve sempre frente de todo
o processo, conduzindo as relaes bilaterais. Apesar de ingerncias do
setor militar (especialmente da Marinha), na segunda metade da dcada
de 1960, e do poderoso Ministrio do Planejamento (com Delfim Neto
frente), na primeira metade da dcada de 1970, o Itamaraty foi capaz de
imprimir o seu prprio ritmo s relaes com a frica do Sul, um indicativo da importncia que tinha aquele pas como possvel perturbador para
a poltica externa do Brasil. Tal aspecto vem reforar a tese de que o MRE
conseguiu autonomia durante o regime militar brasileiro, haja vista ter
logrado neutralizar as iniciativas tomadas pela Marinha, que contavam,
inclusive, com apoio de setores do Exrcito, no sentido de implementar
um programa de cooperao militar com os sul-africanos.
A grande preocupao do Itamaraty centrava-se em dois aspectos:
a) os prejuzos que adviriam para a imagem do Brasil na cena internacional, sobretudo no seio das Naes Unidas, em razo de relaes prximas
com a ptria do apartheid; da o adiamento, at o ltimo momento, da
elevao da Legao para Embaixada em Pretria, o que s ocorreu em
virtude de reformas internas e de carter administrativo no Itamaraty, que
finalmente decidiu suprimir todas as remanescentes legaes; b) uma vez
decidida a aproximao com a frica negra, fez-se mais do que necessrio estabelecer o mais baixo perfil possvel nas relaes com a frica do
Sul. Assim, o Brasil, muito embora no tenha rompido relaes, como era
desejo da maioria dos pases africanos, desestimulou ao mximo as relaes comerciais com Pretria e no enviou um Embaixador para o posto,
demonstrando com este gesto a sua deciso de congelar as relaes bilaterais, poltica reforada pelo desestmulo de todo tipo de contato oficial
em qualquer nvel.
Outro aspecto relevante da conduta do Itamaraty com relao
frica do Sul foi a sua coerncia em termos de conduta poltica. Desde o
final da Segunda Guerra Mundial, quando entrou em discusso nas Naes
Unidas a questo do Sudoeste Africano, o Brasil deixou claro sua posio
contrria a qualquer tentativa de anexao do territrio por parte da ento
Unio Sul-Africana. O entendimento do governo brasileiro era condizente
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com o sentimento geral que prevalecia na ONU, qual seja: a frica do Sul
tinha um mandato de administrao concedido pela Liga das Naes, o
qual passou a ser de responsabilidade direta das Naes Unidas, uma vez
criado este organismo internacional como sucessor da antiga Liga. Esta
idia prevaleceu como um princpio para o Itamaraty, o qual, ao longo dos
anos, intensificou suas crticas ocupao ilegal do territrio por parte de
Pretria, principalmente aps a aprovao da Resoluo 435 (1978) do
Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Nesse mesmo contexto da coerncia da poltica externa brasileira
para a frica do Sul, esteve a questo do apartheid. Muito embora o Brasil
tenha tomado, a princpio, a questo como sendo um caso de poltica
interna, no sendo, pois, da alada das Naes Unidas se intrometer, a
posio brasileira gradualmente evoluiu para uma postura crtica, alimentada inclusive pela inflexibilidade do governo africnder que se recusava
a aceitar as crticas da comunidade internacional e a proceder, at mesmo,
a reformas do sistema de discriminao racial. Assim, para a projeo internacional do Brasil, o apartheid passou, de elemento inibidor e constrangedor, para uma varivel proibitiva para a poltica exterior brasileira,
sobremodo, quela voltada para o continente africano. Com o avano e
consolidao da poltica africana brasileira, a partir de meados da dcada
de 1970, o Brasil passou a intensificar, ao mximo, a sua contundente
crtica discriminao racial praticada na frica do Sul, feita em todas
as oportunidades que se apresentaram, principalmente nas declaraes
conjuntas elaboradas durante os contatos com os pases africanos e nos
debates ocorridos nas Naes Unidas.
No contexto de sua poltica internacional desenvolvida nos foros
multilaterais, o Brasil manteve, no entanto, a sua tradio diplomtica
de conciliao, raras vezes quebrada, ao no promover ou acatar vrias
sugestes para a excluso da frica do Sul das Naes Unidas, e nem
tampouco rompeu relaes diplomticas, por considerar um gesto dessa
magnitude como contraproducente e contrrio ao desejo brasileiro de ver
a frica do Sul reintegrada a comunidade internacional, e no meramente
isolada e excluda.
A diplomacia sul-africana, por sua vez, no desistiu da inteno de
obter no Brasil um aliado para o seu objetivo maior no campo da poltica
externa, isto , romper o isolamento internacional. Com uma embaixada
ativa no Rio de Janeiro e depois em Braslia os sul-africanos iniciaram suas atividades mais intensas no Brasil a partir da segunda metade da
dcada de 1960, atividades essas que estavam inseridas no contexto da
outward policy do governo Voster.
A poltica externa do governo Voster foi extremamente ativa, sobretudo na frica e na Amrica Latina. Para este ltimo continente, os sulafricanos elaboraram uma poltica consistente, com um amplo projeto, o
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17/4/2008 17:39:31
qual lanava mo de variados meios para a consecuo dos seus objetivos,

os quais contemplavam, dentre outros: a ampliao do comrcio e a cooperao tcnica e militar, como forma de atrair o Brasil e melhorar a imagem do seu pas no plano internacional. No campo militar, o aspecto mais
ativo foi a tentativa de atrair o Brasil (e tambm a Argentina, o Uruguai
e o Chile) para a concretizao de um Pacto de Defesa do Atlntico Sul,
iniciativa que ficou conhecida como Organizao do Tratado do Atlntico
Sul (OTAS) e que, embora tenha despertado o interesse da Marinha brasileira, encontrou no Itamaraty seu mais ferrenho opositor. Embora Pretria
no tenha obtido sucesso na montagem de um esquema de cooperao
militar, no plano comercial os resultados foram mais positivos, com considervel incremento das trocas comerciais.
A partir de meados dos anos 1970 e incio dos 1980, dando prosseguimento s suas atividades diplomticas no Brasil, e com o fito de romper
o estado de quarentena a que estava sendo submetida, a Embaixada da
frica do Sul em Braslia efetuou vrias gestes diretas a Ministrios e
a governos estaduais a despeito da boa conduta diplomtica que exigia
o prvio conhecimento do MRE. Finalmente, com a redemocratizao do
Brasil coincidindo com a intensificao dos protestos internos na frica
do Sul que foi acompanhado de brutal represso, inclusive com a decretao do Estado de Emergncia ficou evidente o esgotamento de qualquer possibilidade de entendimento entre os governos dos dois pases.
Tendo o processo de distanciamento sido iniciado em meados da
dcada de 1970, o Brasil seguiu imprimindo um ritmo lento nas relaes
bilaterais, reduzidas apenas presena de uma embaixada quase que simblica em Pretria, justificada sua permanncia somente para que o pas
ficasse informado dos acontecimentos na frica Austral. Outro resultado
da poltica de distanciamento foi o fechamento do Consulado na Cidade
do Cabo, em 1977, 59 anos aps a sua criao. No plano multilateral,
aumentaram as crticas do governo brasileiro poltica do apartheid na
frica do Sul, na mesma proporo em que o Brasil ampliava sua rede
diplomtica no continente africano. Todo esse processo atingiu o seu pice
em 1985, com o Decreto do Presidente Jos Sarney proibindo o intercmbio cultural e desportivo com a frica do Sul, alm da venda e trnsito de
armamentos em territrio nacional ou petrleo para aquele pas. O Decreto
presidencial, contudo, no passou de um gesto poltico afinado com os novos tempos que se anunciavam para o Brasil, uma vez que tudo o que ele
proibia j vinha sendo seguido pelas autoridades nacionais desde a segunda metade dos anos 1970, no se constituindo, pois, em grande novidade.
Nos anos 1990, o Brasil acompanhou a retomada da aproximao
com a Repblica da frica do Sul, comportamento semelhante quele
adotado pela maior parte dos pases do Ocidente. A frica do Sul passou,
portanto, a ser vista pelo governo brasileiro como possvel aliada no plano
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multilateral numa poca de globalizao e incertezas variadas e parceira importante no plano do comrcio bilateral.
Embora essa sensao permanea entre os responsveis pela poltica
externa brasileira, h a acrescentar que os dois pases podem vir a se tornar competidores pelo mercado da frica Austral, embora a frica do Sul
possua uma vantagem comparativa excepcional nesse campo (por exemplo: proximidade e conhecimento dos mercados, produtos conhecidos e
adaptados para a regio, experincia e linhas de crdito tradicionais). J a
presena do Brasil na frica Austral e a possvel conquista de mercados,
se explica pela suas relaes privilegiadas com Angola e, num segundo patamar, com Moambique, ambos pases de lngua portuguesa e membros
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Mas, para que
o Brasil venha a se transformar em rival dos sul-africanos na regio, sero
necessrias mudanas de largo alcance, tanto no plano regional africano
quanto na orientao da poltica externa e de comrcio exterior do Brasil,
o que aparentemente est longe de acontecer, ainda mais se concretizada a
iniciativa liderada pelos Estados Unidos da Amrica de efetivao da rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), cujo resultado, provavelmente,
ser o crescimento das dificuldades do pas em se tornar um exportador
mais agressivo, haja vista que ter suas opes, em termos de comrcio
exterior, mais reduzidas em decorrncia dos compromissos que sero assumidos diante da gradual implementao da ALCA.
Essa temtica lana uma reflexo atual no que diz respeito s relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Trata-se, no caso, dos entendimentos
tendo em vista a consolidao de uma zona de livre de comrcio envolvendo os dois pases ou, talvez, o Mercosul e a SADC, que so os esquemas
de integrao regionais nos quais os dois pases tm uma posio proeminente.
O Mercosul, combalido desde que o Brasil desvalorizou a sua moeda, o Real, no incio de 1999, e depois de iniciada a crise econmica na
Argentina no ano seguinte, muito mais uma incerteza que um instrumento que promete aprofundar a integrao no cone sul da Amrica, apesar
da idia do governo brasileiro de relanamento do bloco regional. A
se confirmar o avano da ALCA, a tendncia do Mercosul entrar em
ritmo ainda mais vagaroso, ou mesmo ter seus objetivos integracionistas
minados pela base, no se prevendo a to desejada integrao na Amrica
do Sul. A SADC, por sua vez, de futuro mais duvidoso que o Mercosul,
dadas a esplndida diversidade de pases-membros, numa escala absurda de patamares de desenvolvimento diferenciados e, principalmente, a
grande instabilidade poltica, econmica e social verificada no contexto da
frica Austral, solapada por fatores internos e externos de desestabilizao. Dessa forma, realmente difcil crer que um projeto de aproximao
300
17/4/2008 17:39:31
entre os dois blocos de integrao regional, cujo processo se apresenta em

fase incipiente, possa ter algum resultado.
Considerando a difcil situao da frica Austral, o Itamaraty vem
desenvolvendo uma poltica de atrao da Repblica da frica do Sul
para entendimentos bilaterais, caso no seja possvel um acordo entre o
Mercosul e a SADC, ou mesmo entre o Mercosul e a frica do Sul. Alm
do convite para que o Presidente Nelson Mandela participasse da reunio
do Mercosul, em 1998, o ex-Ministro das Relaes Exteriores do Brasil
esteve, no incio de 2000, na Cidade do Cabo, para conversaes com autoridades sul-africanas a respeito de um projeto de integrao econmica,
o que demonstra que h interesse por parte do Brasil em intensificar as
relaes comerciais com a frica do Sul, a qual vem sendo considerada
pelo MRE, na dcada de 1990, como um dos trs pases prioritrios para
a poltica externa brasileira no continente africano (sendo os outros dois
pases Angola e Nigria).
Com relao poltica exterior sul-africana na ltima dcada do sculo XX, o seu estudo permite concluir que o Brasil est longe de ser uma
de suas prioridades. A normalizao das relaes internacionais da frica
do Sul exigiu um hercleo esforo dos seus dirigentes, que em muitos aspectos no estavam preparados para assumir tantas responsabilidade a um
s tempo. De repente, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do
Sul se viu na contingncia de atender inmeros pedidos de estabelecimento de relaes diplomticas, assim como ser integrado (ou reintegrado) em
vrios organismos internacionais. Do ponto de vista administrativo, ainda
durante o ano de 2000, estava o Ministrio passando por uma srie de
transformaes e de ajustes internos, relacionados transio democrtica
e conseqente necessidade de renovao dos quadros diplomticos, com
a ascenso dos negros aos postos proeminentes.
Entre as consideraes prioritrias para a poltica exterior da frica
do Sul na dcada de 1990, certamente se encontram, por ordem de prioridade, as seguintes regies, ou pases: o continente africano; os Estados
Unidos; a Unio Europia; os pases asiticos (principalmente Japo e
China) e, logo a seguir, alguns dos pases da Amrica Latina. Assim, no
de se estranhar que o Brasil no tenha ocupado posio de destaque na
agenda externa sul-africana, apesar de ser, indiscutivelmente, o seu objetivo mais importante na Amrica do Sul.
Sobre a poltica exterior da frica do Sul no perodo posterior ao
apartheid vale ressaltar que, embora os novos dirigentes, principalmente o
ncleo histrico do CNA (Nelson Mandela, Walter Sisulu, Govan Mbeki e
outros), tenham dado destaque para o tema dos direitos humanos, os quais
conformariam o pano de fundo da poltica exterior da nova frica do Sul,
este tema, com efeito, no se verificou na prtica, haja vista que os sul-africanos se notabilizaram, durante o governo Mandela, por privilegiar pases
301
17/4/2008 17:39:31
notoriamente conhecidos pelo desrespeito aos direitos humanos, como a

Lbia, o Ir, a Indonsia e, dependendo do ponto de vista, Cuba. Ademais,
a categrica nfase imputada ao tema, a servir de orientao para a atuao
externa da frica do Sul, deve ser compreendida pela inexperincia da
nova liderana nos assuntos internacionais, a despeito, inclusive, da experincia que o CNA obteve, enquanto organizao banida, de ensaiar os
primeiros passos no mbito diplomtico, dado o seu reconhecimento por
diversos atores internacionais, incluindo-se, a, alguns Estados.
Assim, as primeiras aes externas do CNA, enquanto governo, demonstraram uma liderana sul-africana atuando com excessivas doses de
voluntarismo poltico, num meio em que aes dessa natureza no costumam obter bons resultados. Apesar de compreensvel e at louvvel , o
esforo do CNA em agradar aos Estados que lhe prestaram suporte durante
os difceis anos de luta contra o apartheid colocaram Pretria diante de um
dilema, por paradoxal que possa parecer: a frica do Sul, o antigo Estado
pria dominado pelos africnderes, perfilado ao lado das mais brutas ditaduras militares como o Chile de Pinochet e o Paraguai de Stroessner
e regimes de questionvel conduta internacional como Israel, diversas
vezes repreendido pelas Naes Unidas passou a se posicionar, sob a
gide de Nelson Mandela, ao lado de regimes to questionveis quanto os
anteriores, embora por outros motivos, como Cuba, Lbia e Ir.
Essa orientao internacional vem sofrendo lentas, mas progressivas
alteraes, desde que Thabo Mbeki assumiu o poder, em 1999. Se, por um
lado, em termos polticos, a nova frica do Sul chegou a entrar em rota
de coliso com o consenso internacional (naturalmente, seguindo o pensamento de Washington) sobre como devem ser tratados os Estados que
no se alinharem atual ordem internacional que tem na democracia o
seu fundamento legitimador , por outro, em termos econmicos, Pretria
vem seguindo sintonizada com a tendncia mundial de liberalizao comercial, reforma do Estado, privatizao de setores da economia nacional embora, em termos comparativos com o caso brasileiro, em ritmo
muito mais lento e desregulamentao financeira.
O maior desafio colocado para a poltica externa sul-africana no final
da ltima dcada do sculo XX e, possivelmente, por um longo perodo
no sculo XXI, ser conciliar o seu desenvolvimento, que requer inverses externas de grande monta, com a difcil situao poltica do contexto
regional no qual se insere o pas. A instabilidade poltica e econmica
africana potencializa os riscos de investimentos estrangeiros, uma vez que
a presso dos pases vizinhos, ou prximos (que em ltima instncia resulta em ondas migratrias cada vez mais intensas em direo frica do
Sul), atua como elemento constrangedor para a imagem sul-africana no
exterior, j seriamente marcada pelos graves problemas sociais herdados
da era do apartheid.
302
17/4/2008 17:39:31
No que diz respeito s relaes entre Brasil e frica do Sul desde a

democratizao da sociedade sul-africana e sua reintegrao comunidade
internacional, um dos campos mais propcios para uma eventual cooperao entre ambos localiza-se na arena multilateral, onde os dois pases tm
interesses convergentes, como em temas relativos ao comrcio internacional (por exemplo, a luta pelo fim dos esquemas protecionistas dos pases
desenvolvidos, isto , a liberalizao, de fato, do comrcio internacional,
e no a manuteno de mecanismos que protejam os pases desenvolvidos
em detrimento dos em desenvolvimento) e aos fluxos internacionais de
capital, os quais, quase que totalmente desregulamentados, vm afetando
ambas as economias nacionais numa intensidade nunca antes vista.
Na pauta bilateral tambm evidenciam-se possibilidades de cooperao, em diversos setores. Constituindo-se em sociedades marcadas pela
desigualdade social, Brasil e frica do Sul podem aprender muito um com
o outro, e at mesmo desenvolver conjuntamente projetos de interesse mtuo. O Brasil possui alguma experincia na difcil questo do crescimento
desordenado de suas grandes cidades, conhecimento que poderia auxiliar
os sul-africanos numa questo que vem se intensificando rapidamente na
frica do Sul desde os anos 1990. Outro campo em que o Brasil est bem
adiantado no setor de sade pblica, mais especificamente com relao
a doenas sexualmente transmissveis. Como o problema gravssimo na
frica do Sul, o Brasil j ofereceu cooperao nessa rea, sobretudo na
questo da AIDS. Os sul-africanos, por sua vez, para citar um exemplo,
acumularam conhecimentos especializados na rea de minerao, os quais
certamente seriam muito teis ao Brasil. H, tambm, boas perspectivas
para a troca de informao e conhecimento no setor agrcola, em que um
e outro desenvolveram tecnologias prprias e adaptveis a ambas as realidades.
O comrcio entre os dois pases tambm cresce continuamente,
mantendo o padro histrico de crescimento gradual e constante verificado desde o incio dos contatos comerciais. Mas o mais importante que a
pauta bilateral vem sofrendo alteraes qualitativas nas ltimas dcadas,
sendo j uma caracterstica do passado o intercmbio de produtos primrios. Assim, o entrosamento grande, particularmente, no setor automobilstico. A recm anunciada venda de avies da Embraer (modelo ERJ-135)
para a companhia sul-africana South Africa Airlink, num negcio que pode
chegar a US$1 bilho, outro forte indicativo das grandes possibilidades
comerciais que o Brasil possui na frica do Sul.
Finalmente, no seria exagerado concluir que, aps tantos desencontros entre os dois pases, motivados por questes de princpio, de difcil
arranjo poltico para sua superao, que o relacionamento entre o Brasil e
a frica do Sul apresenta a tendncia a um gradual crescimento justamente na ltima dcada do perodo cronolgico em que se encerra o presente
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estudo, haja vista que, pela primeira vez no mbito das vinculaes histricas entre ambos, no existem condicionamentos ideolgicos ou outros
de natureza exgena a dificultar ou impossibilitar um entendimento que se
apresenta altamente profcuo para os dois pases.
304
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Fontes e bibliografia
A) FONTES PRIMRIAS
1. Arquivos:
Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI - Rio de Janeiro)
Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores (AMRE - Braslia)
National Archives of South Africa (Pretria, frica do Sul)
Arquivo do Department of Foreign Affairs (Pretria, frica do Sul)
CPDOC. Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempornea do Brasil.
Fundao Getlio Vargas/Rio de Janeiro
FONTES DE ARQUIVO
A) Arquivo Histrico do Itamaraty
Escritrio Regional do Ministrio das Relaes Exteriores no Rio de Janeiro
(AHI)
Correspondncia, Ofcios Recebidos/Expedidos, Telegramas Recebidos/Expedidos,
Memorandos, Notas.
Consulado na Cidade do Cabo
Referncias:
243/2/9 (1911-1926)
243/2/10 (1927-1928)
243/2/11 (1929-1930)
243/2/12 (1931-1932)
243/2/13 (1933-1935)
243/2/14 (1936-1939)
57/5/02 (1940-1941)
305
17/4/2008 17:39:31
57/5/03 (1942-1944)
57/5/04 (1945)
57/5/05 (1946)
57/5/06 (1947)
57/5/07 (1948)
B) Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio das Relaes Exteriores Braslia (AMRE)
1. Ofcios Recebidos e Expedidos
1.1 SECRETO
Caixas
Caixa 02
Ano
Embaixada
Documento
1950/1957 PRET/LON/WASH/B. OFCIOS
AIRES
Caixa 20
1959
PRET/LON/WASH/
RECEB/EXPED.
BUENOS AIRES
Caixa 21
1960/1961 PRETRIA/LON
TELEG E CTS RECEB. E
EXPED
Caixa 04
1960/1962 PRETRIA
OF. RECEB (MDB)
Caixa 06
1963
PRETRIA/WASH
OF. RECEB (MDB)
Caixa 08
1964
PRETRIA/WASH
OF. RECEB (MDB)
Caixa 11
1965/1966 PRETRIA
OF. RECEB (MDB)
Caixa 13 (ace) 1967
PRET/LON/WASH
OF. RECEB (MDB)
Caixa 14
1968
PRET/LON/WASH
OF. RECEB (MDB)
Caixa 11
1969/1970 PRETRIA
TELEG. RECEB-EXP.
Caixa 02
1970
PRETRIA
OF. RECEB (MDB)
Caixa 18
1971
PRETRIA
EMB OF. RECEB
Caixa 20
1972
PRETRIA
EMB OF. RECEB
Caixa 23
1973
PRETRIA/WASH
OF. RECEB (MDB)
Caixa 25
1973
PRETRIA/WASH
DESPACHOS
Caixa 26
1974
PRETRIA
OFCIOS
Caixa 28
1974
PRETRIA/WASH
DESPACHOS
Caixa 34
1975
PRETRIA/WASH
DESPACHOS
Caixa 32
1975
PRETRIA/WASH
EMB OFCIOS
Caixa 42
1976
PRETRIA
DESPACHOS
Caixa 39
1976
PRETRIA
OFCIOS
Caixa 47
1977
PRETRIA
OFCIOS EMB
306
17/4/2008 17:39:31
DESPACHOS
OFCIOS
ITAMARATY
EMB
MDB
MD
CTS
PRET
WAHS
LON
MEM
OFCIOS ENVIADOS DO BRASIL

DOCUMENTOS ENVIADOS DAS EMBAIXADAS PARA O

EMBAIXADA
MISSO DIPLOMTICA BRASILEIRA
MISSO DIPLOMTICA
CARTAS TELEGRAMA
PRETRIA
WASHINGTON
LONDRES
MEMORANDOS/PARECERES/REQUERIMENTOS
1.2 CONFIDENCIAL
Caixas
aCE Caixa 83
ACE Caixa 83
ACE Caixa 83
Caixa 07
Caixa 14
Caixa 22
Caixa 44
Caixa 37
Caixa 71
Caixa 57
Caixa 91
Caixa 111
Caixa 130
Caixa 186
Caixa 169
Caixa 221
Caixa 210
Caixa 236
Caixa 247
Caixa 269
Caixa 247
Caixa 280
Caixa 286
Caixa 293
Caixa 308
Caixa 316
Ano
1949/1960
1954/1971
1969/1970
1972
1972
1973
1974
1974
1975
1975
1976
1976
1977
1978
1978
1980
1980
1981
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1987
Embaixada
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA/WASH
PRETRIA
PRETRIA/WASH
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA/WASH
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA/WASH
PRETRIA
PRETRIA
PRETRIA/WASH
PRETRIA/WASH
PRETRIA/WASH
PRETRIA
PRETRIA/WASH
Documento
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFIC. RECEB/EXPED.
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
OFCIOS RECEBIDOS
OFCIOS EXPEDIDOS
307
17/4/2008 17:39:32
DESPACHOS
OFCIOS
ITAMARATY
EMB
MDB
MD
CTS
PRET
WAHS
LON
OFCIOS ENVIADOS DO BRASIL [Ofcios Expedidos]

DOCUMENTOS ENVIADOS DAS EMBAIXADAS PARA O

EMBAIXADA
MISSO DIPLOMTICA BRASILEIRA
MISSO DIPLOMTICA
CARTAS TELEGRAMA
PRETRIA
WASHINGTON
LONDRES
1.3 - OSTENSIVO
Ofcios Recebidos e Expedidos 1959 a 1994
(Observao: a documentao classificada como Ostensiva no est acondicionada em caixas, mas sim organizada em Pastas seguindo um critrio de arquivamento cronolgico).
2. Memorandos/Pareceres/Requerimentos
Memorandos/Pareceres/Requerimentos Secreto 1949 a 1980
Memorandos/Pareceres/Requerimentos Confidencial 1951 a 1990
3. PASTAS POR ORDEM DE CLASSIFICAO (SECRETO/CONFIDENCIAL
Documentao Especial)
Classificao
400 (B46) (A)
CAIXA 104
Pasta
Viagens e Visitas de Personalidades do pas XX no pas NN
Brasil-frica 1972/1985
SECRETO
600.(00)
Situao Poltica Interna de (64 a) a (64 c) 1957/1967
CONFIDENCIAL
600. (64 a)
Situao Poltica FRICA DO SUL 1962/1966
CONFIDENCIAL
600. (64 b)
Assuntos Polticos frica do Sul 1969
CAIXA SL LXIV SECRETO
600. (64 a)
Assuntos Polticos Rodsia 1968
600. (83 a)
Poltica Interna Congo 1967
SECRETO
600. (64 l)
Poltica Interna Nigria 1967
600.1 (00)
Comunismo (61 h) a (70) 1968/1972
CONFIDENCIAL
308
17/4/2008 17:39:32
Classificao
601.3 (00)
Pasta
Revolues, Rebelies, Revoltas, Motins, Levantes, Guerra
Civil 1968
Universo
CONFIDENCIAL
Revolues, Rebelies, Revoltas, Motins, Levantes, Guerra
601.3 (24 h)
Civil - 1969
Universo
CONFIDENCIAL
602. (04)
VII Assemblia Geral da ONU 1952/1953
CONFIDENCIAL
602.35 (00)
Defesa Nacional Universo 1967
CAIXA SL LXIX SECRETO
602.35 (00)
Defesa Nacional Universo 1967
CAIXA SL LXIX SECRETO
602.77 (00)
Possesses Universo de (00) a (04) 1948/1967
CONFIDENCIAL
602.77 (00)
Possesses (00) a (44) 1969-1971
CONFIDENCIAL
604.04 (04)
Assemblia Geral da ONU 1970/1971
CAIXA SL
SECRETO
LXVII
604. (04)
Assemblia Geral da ONU 1969
CAIXA SL
SECRETO
LXVII
Assemblia Geral da ONU 1967/1968
604. (04)
SECRETO
CAIXA SL
LXVII
611. (04)
Conselho de Segurana Nacional Maio/Setembro 1968
CONFIDENCIAL
620.23 (00) (42) Visitas de Oficiais do Exrcito 1969
CAIXA SL LXX SECRETO
630.23 (00) (42) Visitas de Oficiais de Marinha Universo/Brasil 1971
CAIXA SL LXXI SECRETO
631 (00)
Manobras Navais 1967
CAIXA SL LXXI SECRETO
640.16 (64 b)
Raa frica do Sul 1957-1965
CONFIDENCIAL
640.16 (64 b)
Raa frica do Sul 1966 1967
CONFIDENCIAL
Raa Preconceitos de Raa frica do Sul 1970
640.16 (64 b)
CAIXA SL
SECRETO
LXXII
309
17/4/2008 17:39:32
Classificao
811. (88 q) (64 a)
CAIXA SL
LXXXVI
900.1 (00)
CAIXA SL
LXXXVIII
900.1 (00)
900.1 (00)
900.1 (00)
900.1 (00)
900.1 (42)
900.1 (42)
CAIXA SL
XXXIX
920. (41) (00)

920. (41) (00)
CAIXA SL XC
920 (42) (00)
920. (42) (00)
920 (42) (41)
CAIXA SL XCI
920 (42) (41)
CAIXA SL XCI
920 (42) (64 b)
CAIXA SL XCII
Pasta
Relaes Econmicas, Financeiras e Comerciais entre
Moambique e a Rodsia 1968
SECRETO
Poltica Internacional Castanhos de 51 a 98 1967
SECRETO
Poltica Internacional - De (10) a (98) 1951/1966
CONFIDENCIAL
Poltica Internacional ( 51 A a 76) 1970
CONFIDENCIAL
Poltica Internacional Castanhos de 24 a 41 1967
CONFIDENCIAL
Poltica Internacional de (10) a (98) 1951 a 1966
SECRETO
Poltica Internacional Brasil 1944/1965
CONFIDENCIAL
MRE Secretaria Geral Adjunta para o Planejamento
Poltico
Documentos de Poltica Externa I
(Instrues, Informaes e Exposies de Motivos, de junho
de 1967 a abril de 1968)
SECRETO
Relaes Polticas e Diplomticas Argentina/Universo
1954/1966 CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Argentina/Universo
1967 CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/Universo (82) a
(88) 1967-1969
CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Castanhos de (62 c) a
(81 b) 1967-1969
CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/Argentina 1972
SECRETO
Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/Argentina
1967/1971
SECRETO
Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/frica do Sul
1967
SECRETO
310
17/4/2008 17:39:32
Classificao
920 (42) (64 l)
920 (42) (88)
CAIXA SL XCIII
920 (88) (00)
920. (88 q) (85 m)
920 (42) (10)
921.0 (42) (10)
921 (42) (00)
CAIXA SL XCIX
921.1 (00) (42)
921.1 (42) (00)
921.1 (42) (00)
921.1 (42) (00)
921.1 (42) (00)
921.1 (42) (00)
921.1 (42) ( 64 b)
CAIXA SL XCIX
921.1 (42) (88)
CAIXA SL C
942. (00)
SECRETO
SECRETO
Pasta
Relaes Polticas Brasil/Nigria
CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/Portugal 1967
SECRETO
Relaes Polticas e Diplomticas Portugal/Universo 1967
CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Moambique/Tunsia
1968
CONFIDENCIAL
Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/frica 1967
CONFIDENCIAL
Misso Especial (Estados Africanos) 1961
CONFIDENCIAL
Representao Diplomtica Brasil/Universo (51 g a 98)
1968
SECRETO
Chefe de Misso Diplomtica. (61 h) a (76 b) 1961/1966
SECRETO
Chefe de Misso Diplomtica Brasil/Universo (00) a (24
h) 1961/1966 SECRETO
Chefes de Misses Diplomticas (Castanhos de 64 b 70)
1961/1966 SECRETO
Chefe de Misso Diplomtica Brasil/Universo (57) a (63
b) 1960/1966 SECRETO
Chefes de Misses Diplomticas Brasil/Universo (33) a
(43) 1949/1966 SECRETO
Chefe de Misso Diplomtica Brasil/Universo (00) a (24 h)
1961/1966 SECRETO
Chefes de Misses Diplomticas (Pretria) 1970
SECRETO
Chefes de Misses Diplomticas Agrement- Brasil/Portugal
1969
SECRETO
Pacto de Bandung, Defesa do Atlntico, Seato 1949-1966
CONFIDENCIAL
MRE Comisso de Planejamento Poltico
Descolonizao (Ante-projeto de R.P.) 04/08/1967
Relaes do Brasil com Portugal (Ante-projeto de R.P.)
10/08/1967
311
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Classificao
SECRETO
Pasta
Relaes do Brasil com a frica Subsaariana (Ante-projeto
de R.P.) 21/08/1967
SECRETO
MRE Secretaria Adjunta para o Planejamento Poltico
II Reunio dos Setores de Planejamento de Poltica Externa
do Itamaraty e do Departamento de Estado, realizada em
Washington, de 10 a 12 de setembro de 1967.
CONFIDENCIAL ONU Assemblia Geral XXIX Sesso 1974 Relatrio da
Delegao do Brasil Ministro Joo Clemente Baena Soares
(Chefe do Departamento de Organismos Internacionais)
4. Diversos
Consulados
Confidencial
P-R (Paris-Roma)
Telegramas Recebidos - 1947-51
Caixa 274
Confidencial
A-Z - DESPACHOS - 1947-1958
Consulados
Caixa 166
CB (Consulados Brasileiros) - Confidencial
Ofcios Expedidos - 1970
Letras A-Z
Caixa 167
CB - Confidencial
Despachos - 1967-68
Caixa 167
MD Consulados - Confidencial
PR (Paris-Roma)
Telegramas - Cpias - Recebidos - 1952-54
Caixa 274
CB - Cape Town
Caixa 27
CB - Cape Town
Caixa 136
CB - Cape Town
Caixa 138
CB - Cape Town
Caixa 139
CB - Cape Town
Caixa 10
312
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Consulados A-G
Ofcios Recebidos 1957-59
Caixa 126
Consulados A-G
Caixa 124
Consulados A-G
Caixa 125
C) National Archives of South Africa
Pretria, frica do Sul (NASA)
High Commissioner for the Union of South Africa (BLO Files)
Vol. 701 Foreign Legations and Consulars in South Africa
Office of the Governor General of South Africa (GG Files)
Vol. 1025 Consuls. Notifies appointment as Consul of Brazil at Cape Town
Vol. 1089 Diplomatic Matters: General. Brazil. Argentina. Chile.
Prime Ministers Office (PM Files)
1/1/415 Trade between Brazil and South Africa
Secretary for Foreign Affairs (BTS Files)
10/1/35 Vol. 1 Brazil Union of South Africa Commercial Relations
72/10/1 Brazilian Legation in the Union of South Africa
72/5/3 Brazil Diplomatic Representation in the Union of South Africa
72/5/13 Brazil Diplomatic Representation in the Union of South Africa
Executive Council Minutes (URU Files)
Vol. 1950
Vol. 2130
D) Department of Foreign Affairs
Pretria, frica do Sul (ADFA)
A documentao disponvel no arquivo do Department of Foreign Affairs inclui: Ofcios
Expedidos e Recebidos, Telegramas Expedidos e Recebidos, Notas, Memorandos,
Minutas, Relatrios e Pastas temticas.
Brazil: Relations with South Africa:
1) 1/10/3 Volume 2 19/02/1964 a 25/04/1969
2) 1/10/3 Volume 3 01/05/1969 a 29/01/1970
3) 1/10/3 Volume 4 12/02/1970 a 21/01/1971
4) 1/10/3 Volume 5 01/02/1971 a 18/09/1972
5) 1/10/3 Volume 6 02/10/1972 a 31/01/1973
6) 1/10/3 Volume 7 08/02/1973 a 08/07/1975
7) 1/10/3 Volume 8 17/08/1975 a 22/12/1976
313
17/4/2008 17:39:32
8) 1/10/3 Volume 9 30/01/1976 a 26/10/1978

9) 1/10/3 Volume 10 01/11/1978 a 31/01/1980
10) 1/10/3 Ann Jacket 1973 (Contendo documentos referentes aos anos de
1965/1966)
11) 1/10/3 Ann Jacket 1980 (Contendo dois documentos: artigos de revistas sobre
o Brasil)
E) Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea CPDOC/
Fundao Getlio Vargas
Rio de Janeiro (CPDOC/FGV)
Arquivo Negro de Lima
Arquivo Osvaldo Aranha
2. Impressas:
BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, 1947-1996.
BRASIL. Anais do Senado Federal, 1947-1996.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio. Rio de Janeiro: Seo
de Publicaes da Diviso de Documentao do Ministrio das Relaes
Exteriores,1944-1965.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Misses diplomticas e reparties consulares: criao, transformao e extino. Rio de Janeiro: Seo de Publicaes, 1968.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. A palavra do Brasil nas Naes Unidas
(1946-1995). Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995.
BRASIL. CACEX, Banco do Brasil, Intercmbio Comercial, 1953-1976.
BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, 1947-1996.
BRASIL. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, diversos anos.
BRASIL. Estatsticas histricas do Brasil: sries econmicas, demogrficas e sociais,
de 1550 a 1988. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Resenha de poltica exterior do Brasil.
Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1974-1996.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Textos e declaraes sobre poltica externa. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores ,1964-1965.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Documentos de poltica externa.
Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1967-1973.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Repertrio de posies brasileiras
recentes sobre temas internacionais. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores,
Departamento de Comunicaes e Documentao, 1984.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Repertrio de posies brasileiras
recentes sobre temas internacionais. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores,
Departamento de Comunicaes e Documentao, 1985.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Posies brasileiras em poltica externa repertrio. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores,Gabinete do Ministro/
Secretaria Especial de Imprensa, 1986. Reservado.
314
17/4/2008 17:39:32
Secretaria Especial de Imprensa, 1987. Reservado.
Secretaria de Imprensa, 1988. Reservado.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Posies brasileiras em poltica externa repertrio. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Gabinete do Ministro/
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Avaliao e temas em andamento (em
11/06/93) Subsecretaria Geral de Assuntos Polticos (SGAP). Braslia: Ministrio
das Relaes Exteriores, 1993. Confidencial.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Assuntos em andamento no mbito da
Subsecretaria Geral de Assuntos Polticos (SGAP). Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, 1994.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Posies brasileiras em poltica externa repertrio. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Gabinete do Ministro/
UNITED NATIONS. Yearbook of international trade statistics, diversos anos.
3. Jornais:
Nacionais:
Correio Braziliense, Braslia
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro
Folha de So Paulo, So Paulo
O Estado de So Paulo, So Paulo
Estrangeiros:
Business Day, Johannesburg, frica do Sul
Pretoria News, Pretria, frica do Sul
Rand Daily Mail, Johannesburg, frica do Sul
Cape Times, Cape Town, frica do Sul
Dirio de Notcias, Lisboa, Portugal
The Mail & Guardian, Johannesburg, frica do Sul
The Star, Johannesburg, frica do Sul
4. Revistas:
Veja
Isto
Cadernos do Terceiro Mundo
Engineering News, Johannesburg, frica do Sul
5. Entrevistas:
Embaixador Adolpho Justo Bezerra de Menezes (Embaixador do Brasil. Aposentado.
Entrevistado pelo autor durante a realizao do seu Mestrado, em 1993. A entrevista
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17/4/2008 17:39:32
citada nesse livro tendo em vista a sua pertinncia para o tema. O Embaixador Bezerra
de Menezes foi um dos pioneiros na diplomacia brasileira a se preocupar com as relaes entre o Brasil e os pases africanos ainda durante os anos 1950. Foi, tambm, um
dos primeiros a publicar livros e artigos nos quais chamava a ateno para a importncia da frica para o Brasil.)
Embaixador Ovdio de Andrade Melo (Embaixador do Brasil. Aposentado. O
Embaixador Ovdio de Andrade Melo foi Cnsul Geral do Brasil na Gr-Bretanha, de
onde seguiu para ocupar o cargo de Representante Especial do governo brasileiro em
Luanda, no incio do ano de 1975. Acompanhou de perto o processo de descolonizao
de Angola, no decisivo ano de 1975. Sua presena em Luanda e suas anlises sobre
a situao interna, bem como sobre o papel desempenhado pelos trs movimentos de
libertao foram fundamentais para que o Itamaraty optasse pelo reconhecimento do
governo do MPLA.)
Conselheiro Hlio Magalhes de Mendona (Diplomata brasileiro. Serviu na
Embaixada brasileira em Pretria durante a fase de transio do governo africnder
para o governo de maioria. Chefe da Diviso da Europa I)
Secretria Irene Vida Gala (Diplomata brasileira. Chefe da Diviso de frica II. Serviu
na Embaixada brasileira em Pretria.)
David Burrows (Diplomata da frica do Sul.)
Zlia Roelofse-Campbell (Diretora do Centre for Latin American Studies, University
of Pretoria)
Keith Campbell (Jornalista, Diretor da Revista Engineering News, de Johannesburg.
Fez pesquisas sobre a participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial e acompanha
com interesse as relaes entre o Brasil e a frica do Sul.)
6. Internet:
Diplomatic missions set for purge. Business Day, Johannesburg, 04/10/2000.
http://www.bday.co.za/bday/content/direct/0,3523,713751-6078-0,00.html
NORM, Dixon. South Africas Foreign Policy Criticised. http://www.jinx.
sistm.unsw.edu.au/~greenlft/1995/200/200p22.htm
Homens da Unita na Zmbia. Dirio de Notcias (Portugal), 30/09/2000.
http://www.dn.pt/dn2/home/fint.htm
S A losing battle with illegal aliens. Business Day (Johannesburg), 04/10/2000.
http://www.bday.co.za/bday/content/direct/0,3523,713835-6079-0,00.html
NEETHLING, Theo. Military Intervention in Lesoto: Perspectives on
Operation Boleas and Beyond. The Online Journal of Peace and Conflict
Resolution. Issue 2.2, May 1999.
http://www.trinstitute.org/ojpcr/2_2neethling.htm
The African Renaissance, South Africa and the World, 9 April 1998. www.
anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1998/sp980409.html
Speech at the Launch of the African Renaissance Institute, Thabo Mbeki,
Pretoria, October 11 1999. http://196.14.83.132/ancdocs/history/mbeki/1999/
tm1000.html
316
17/4/2008 17:39:32
The African Renaissance Statement of Deputy President, Thabo Mbeki, SABC,

Gallagher Estate, 13 August 1998. www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1998/
tm0813.htm
Speech at the Launch of the African Renaissance Institute, Thabo Mbeki,
Pretria, October 11 1999. http://196.14.83.132/ancdocs/history/mbeki/1999/
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The potential for Thabos renaissance. Xolela Mangcu. Disponvel em: http://
www.sn.apc.org/wmail/issues/990702/NEWS45.html
Can the renaissance turn African around? Ebrahim Harvey. Disponvel em:
http://www.sn.apc.org/wmail/issues/991112/NEWS51.html
The World Bank Group, South Africa Data Profile. Disponvel em: http://
devdata.worldbank.org/external/dgprofile.asp?rmdk=82700&w=0&L=E
SA hopes to tango with Brazil into a world where empires dont call the tune,
John Fraser, The Star. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/acs/interclip/comercio/ciaz1st290202.htm
Programa da Visita de Estado ao Brasil do Presidente da Repblica da frica
do Sul, Thabo Mbeki, 12 a 15 de dezembro de 2000.
http://www.mre.gov.br/infocred/info580-00.htm
Visita oficial ao Brasil do Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki. 12 a
15 de dezembro de 2000.
http://www.mre.gov.br/infocred/info581-00.htm
Discurso do Senhor Presidente da Repblica no almoo em homenagem
ao Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, Braslia, 13 de dezembro de
2000.
http://www.mre.gov.br/sei/pr-africsul.htm
Relatrio da Organizao das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Humano
(1998). Disponvel em: http://www.undp.org/hdro/98hdi.htm
Sobre a SADC: http://www.sadc-online.com/sadc/about/about.htm
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za/mg/mgmenu.htm
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poltica externa. So Paulo: Cultura Editores Associados/FAPESP, 1996.
____ (org.). Diplomacia para o desenvolvimento. So Paulo: Cultura Editores
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____. Brasil, Estados Unidos e Europa Ocidental no contexto do nacionaldesenvolvimentismo: estratgias de diversificaes de parcerias (1974-1979).
Braslia: Universidade de Braslia, 1994. Dissertao de Mestrado.
LEYSENS, Anthony J. South Africas relations with Latin America (1966-1988).
Stellenbosch: University of Stellenbosch, 1991. Master of Arts.
MANDUCA, Paulo Csar Souza. As relaes Brasil-frica do Sul. Campinas:
Unicamp, 1995. Dissertao de Mestrado.
OLIVEIRA, Henrique Altemani. Poltica externa brasileira e relaes comerciais Brasil-frica. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1987. Tese de
Doutorado.
PENNA FILHO, Pio. O Brasil e a descolonizao da frica nos anos Kubitschek
(1956-1961): ensaio de mudana. Braslia: Universidade de Braslia, 1994.
Dissertao de Mestrado.
PINHEIRO, Letcia. Ao e omisso: a ambigidade da poltica brasileira
frente ao processo de descolonizao africana, 1946-1960. Rio de Janeiro:
Pontifcia Universidade Catlica, 1988. Dissertao de Mestrado.
RIBEIRO, Luiz Fernando da Rosa. Apartheid: o reino de Deus na terra.
Braslia: Universidade de Braslia, 1990. Dissertao de Mestrado.
SANTOS, Jos Alton Rodrigues dos. Mercosul e SADC: a possibilidade de um
projeto de cooperao. So Paulo: USP, 1996. Dissertao de Mestrado.
SANTOS, Juliana Soares. A Integrao regional na frica Austral: a SADC
na tica dos interesses sul-africanos. So Paulo: USP, 1999. Dissertao de
Mestrado.
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Brazils foreign policy towards Africa,
1946-1985. Realpolitik and discourse. Birmingham, Gr-Bretanha: University
of Birmingham,1991. Ph.D. Thesis.
____. Angola y Brasil, 1500-1980 - Estudio de un caso en la historia de las
relaciones y vinculaciones de Africa con Amrica Latina. Mxico (DF): El
Colegio de Mexico, 1985. Maestria en Estudios Africanos.
338
17/4/2008 17:39:35
SCHELLNACK, Isabel S. Chile, South Africa and the great powers 1795-1948.
Pretria: University of Pretoria, 1998. Thesis, Master of Arts.
VILALVA, Mrio. A poltica externa da frica do Sul: do isolamento convivncia. Reflexes sobre as relaes com o Brasil. Braslia: Instituto Rio
Branco, 1993.
339
17/4/2008 17:39:35
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Anexos
Anexo 1
QUADRO COMPARATIVO BRASIL-FRICA DO SUL
(Dados bsicos)
rea (mil km)
Populao (milhes de habitantes)
PIB (US$ milhes)
PIB per capta em (US$)
Taxa de Crescimento do PIB (anual %)
Expectativa de Vida (Homem/Mulher)
Taxa de Mortalidade Infantil (por 1000
nascidos vivos)
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Taxa de analfabetismo (%)
Crescimento Demogrfico (%)
Populao Urbana (%)
Brasil
8.547.403
169,5
558.000
3.401
0,79
64/72
35/1000
frica do Sul
1.223.201
42,1
133.461
3.160
1,2
51,5/58
59
0,747
14,7
1,3
78,3
0,697
14,9
1,7
51,7
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais. Informaes disponveis (outubro de 2000) em: http://www.ibge.gov.br
Obs.: Os indicadores da frica do Sul referem-se a 1999. Dados extrados da pgina do Banco
Mundial na Internet: The World Bank Group, South Africa Data Profile. Disponvel em: http://devdata.worldbank.org/external/dgprofile.asp?rmdk=82700&w=0&L=E (ltimo acesso em
30/09/2000).
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Anexo 2
RELAES COMERCIAIS BRASIL-FRICA DO SUL (1953-2000)
INTERCMBIO COMERCIAL BRASIL-FRICA DO SUL (1953-2000)
Anos
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
Exportao Importao
5.907,8
37,6
5.890,9
7,0
5.161,7
27,6
4.422,7
53,9
5.532,8
606,1
5.456,4
836,1
4.555,0
434,5
6.688,1
441,2
6.516,3
547,4
6.199,7
558,2
7.807,2
738,2
9.040,4
539,4
9.376,0
946,3
11.419,1
680,1
11.291,8
780,9
9.794,6
968,6
16.196,7
5.028,7
16.429,4
2.000,7
20.082,3
3.853,0
28.968,7
6.967,0
33.926,8
14.953,8
45.366,7
28.836,0
36.323,4
26.624,3
33.381
37.914
27.539
121.690
37.261
115.845
Anos
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Exportao
53.479
103.061
131.945
103.000
138.000
131.000
52.933
48.352
89.591
177.682
170.429
166.684
160.794
172.303
189.570
223.540
260.928
265.935
231.937
224.105
237.215
302.141
Importao
170.071
227.438
103.528
86.000
25.000
51.000
21.502
60.099
71.006
86.495
80.132
74.092
63.555
67.308
109.467
225.462
270.833
414.731
366.944
278.214
172.349
227.578
Valores em US$1.000. * Valores em Cr$1.000

Fontes: BRASIL. CACEX, Banco do Brasil, Intercmbio Comercial, 1953-1976. BRASIL.
IBGE. Estatsticas Histricas do Brasil: sries econmicas, demogrficas e sociais de 1550 a
1988. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. BRASIL. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, diversos anos.
BRASIL. MDIC/SECEX. Anurio Estatstico, 1999 e 2000.
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Anexo 3
DECRETO N 91.524, de 9 de agosto de 1985.
Estabelece restries ao relacionamento com a Republica da frica

do Sul.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o
artigo 81, itens III e IX, da Constituio, e
Considerando que o regime do apartheid est em contradio flagrante com os princpios de democracia e convivncia racial vigentes no
Brasil e vem assim merecendo a justa repulsa dos mais diversos setores da
sociedade brasileira,
Considerando que a poltica do apartheid atenta contra a conscincia e a dignidade da humanidade, incompatvel com a Carta das Naes
Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos e constitui uma
ameaa paz e segurana internacionais,
Tendo em vista a Resoluo 418 (1977), do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, que imps embargo mandatrio sobre a venda de armas para a frica do Sul,
Considerando, ainda, as demais resolues pertinentes da Assemblia
Geral e do Conselho de Segurana das Naes Unidas, em particular as resolues n 473 (1980), 558 (1984), 566 (1985) e 569 (1985) do Conselho de
Segurana, que instam os Estados Membros a impor sanes voluntrias
frica do Sul, em razo da poltica de apartheid do governo daquele pas.
Recordando que o Brasil vem respeitando escrupulosamente a proibio de venda de armas para a frica do Sul,
Recordando, ainda, que o Brasil vem seguindo uma poltica de restringir todos os contatos esportivos, culturais e artsticos com a frica
do Sul,
Tendo em vista o agravamento da situao na frica do Sul e a violenta represso desencadeada pelo governo daquele pas contra as reivindicaes legtimas da populao negra sul-africana, que vm merecendo a
severa condenao da opinio pblica nacional e internacional,
Considerando, por conseguinte, a convenincia de consolidar em um
nico instrumento legal as decises polticas e as medidas administrativas
tomadas pelo governo brasileiro com relao aplicao de sanes mandatrias ou voluntrias contra a frica do Sul,
DECRETA:
Art. 1 - Ficam proibidas quaisquer atividades que caracterizem intercmbio cultural, artstico ou desportivo com a frica do Sul.
Art. 2 - Fica proibida a exportao de petrleo e combustveis derivados para a frica do Sul e para o territrio da Nambia ilegalmente
ocupado.
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Art. 3 - proibido o fornecimento frica do Sul de armas e material correlato de qualquer tipo, inclusive a venda ou transferncia de armas e munies, veculos e equipamentos militares, equipamento policial
paramilitar, bem como peas de reposio para quaisquer dos produtos
acima citados.
Art. 4 - igualmente proibido o fornecimento frica do Sul de
equipamento, material, licena e patentes para a fabricao e manuteno
dos produtos mencionados no art. 3 deste Decreto.
Art. 5 - So proibidos em todo o territrio nacional, inclusive espao areo e mar territorial, o trnsito e o transbordo, a qualquer ttulo e
sob quaisquer condies, dos equipamentos e materiais mencionados nos
artigos 3 e 4 deste Decreto, se destinados frica do Sul ou ao territrio
da Nambia ilegalmente ocupado.
Pargrafo nico. A violao do disposto neste artigo acarretar a
apreenso e o confisco dos referidos bens.
Art. 6 - Os Ministrios e demais rgos competentes da
Administrao Pblica tomaro as medidas cabveis para assegurar o
cumprimento do disposto neste Decreto.
Art. 7 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 9 de agosto de 1985;
164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Fernando Lyra
Henrique Sabia
Olavo Setbal
Lenidas Pires Gonalves
Francisco Neves Dornelles
Marco Maciel
Octvio Jlio Moreira Lima
Roberto Gusmo
Aureliano Chaves
Alusio Pimenta
Renato Archer
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Anexo 4
DECRETO N 428, de 17 de janeiro de 1992
Modifica o Decreto n 91.524, de 9 de agosto de 1985, que imps

restries ao relacionamento com a frica do Sul.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituio e
Tendo em vista que as sanes internacionais, mandatrias e voluntrias, impostas Repblica da frica do Sul, tm exercido papel fundamental no processo de mudanas internas daquele pas, contribuindo ademais para a independncia da Nambia, obtida em 21 de maro de 1990;
Considerando o conjunto de medidas adotadas pelo governo da
frica do Sul, entre as quais a suspenso do estado de emergncia e a
eliminao das restries legais existncia e atuao de partidos e organizaes polticas de oposio;
Considerando a revogao das principais leis que constituam o arcabouo legal do apartheid e a abertura do dilogo entre o governo da
frica do Sul e os representantes da maioria negra, que devero conduzir
aquele pas a um regime democrtico e multirracial;
Considerando que permanecem em vigor as sanes mandatrias
aplicadas frica do Sul pela resoluo 418 (1977) do Conselho de
Segurana das Naes Unidas;
Tendo em vista o retorno da frica do Sul s atividades desportivas internacionais, especialmente sua readmisso pelo Comit Olmpico
Internacional;
Considerando, por conseguinte, a convenincia de refletir, na legislao interna brasileira, a evoluo da atitude da Comunidade Internacional
em relao ao governo sul-africano,
DECRETA:
Art. 1 - Fica revogado o artigo 1 do Decreto n 91.524, de 9 de
agosto de 1985.
Art. 2 - Eliminam-se as referncias ao territrio da Nambia constantes dos artigos 2 e 5 do Decreto supracitado.
Art. 3 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, em 17 de janeiro de 1992;
171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Francisco Rezek
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Anexo 5
CRONOLOGIA DOS PRINCIPAIS EVENTOS OCORRIDOS
NA FRICA DO SUL E NA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
RELATIVOS AO APARTHEID
Cronologia
22/06 O governo da ndia solicita que o tratamento de indianos na Unio
Sul-Africana seja includo na Agenda da Assemblia Geral
24/10 A Assemblia Geral no aceita a tese da Unio Sul-Africana de que
a reclamao indiana no deve ser contemplada, por se tratar de uma matria essencialmente de ordem interna e jurisdio domstica da Unio SulAfricana
26/10 A Assemblia Geral decide incluir em sua Agenda o item Tratamento dos Indianos na Unio Sul-Africana, o que rejeita a argumentao
sul-africana de que esta uma questo interna ao seu pas.
21-30/11 Uma delegao multiracial sul-africana, liderada pelo Dr. A . B.
Xuma, presidente do Congresso Nacional Africano, vai a Nova York discutir
a questo sul-africana. Juntamente com o presidente do CNA, esto presentes
Sorabjee Rustomjee , H.A. Naidoo e o senador H. Basner.
08/12 A Assemblia Geral adota a resoluo 44 (I), expressando a opinio
de que o tratamento dos indianos na Unio Sul-Africana dever estar em conformidade com as obrigaes internacionais sob os acordos concludos entre
os governos da ndia e da Unio Sul-Africana e sob os princpios emanados
da Carta das Naes Unidas.
Novembro O governo da ndia no consegue alcanar 2/3 dos votos para fazer
a Assemblia Geral adotar qualquer resoluo contra a Unio Sul-Africana.
1948 12/07 O governo indiano reapresenta reclamaes contra a Unio Sul-Africana. Observa que o novo governo sul-africano est comprometido com o
apartheid, num regime que prega claramente a dominao de todos os nobrancos pela minoria branca sul-africana.
1949 14/05 A Assemblia Geral adota a resoluo 265 (III) incitando a ndia,
Paquisto e Unio Sul-Africana para discutir conjuntamente as questes pendentes, sobretudo com relao ao tratamento de nacionais dos dois primeiros
pases na Unio Sul-Africana.
1950 Fevereiro Iniciam-se conversaes preliminares na Cidade do Cabo por
representantes da ndia, Paquisto e Unio Sul-Africana. Em 19 de fevereiro
os representantes anunciam o acordo para a formao de uma mesa redonda
com o objetivo de discutir e explorar todas as possibilidades para se chegar a
uma soluo para o problema dos indianos na Unio Sul-Africana.
Junho O governo indiano anuncia sua deciso de no participar na mesa
redonda proposta pelos representantes dos trs pases que se reuniram na Cidade do Cabo. A deciso motivada pela introduo, na Unio Sul-Africana,
da Lei das reas de Agrupamento (Group Areas Bill).
02/12 A Assemblia Geral declara que a poltica de segregao racial
(apartheid ) est baseada em doutrinas de discriminao racial, atravs da
Resoluo 395 (V).
346
17/4/2008 17:39:35
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
Cronologia
26/06 lanada, pelo Congresso Nacional Africano e pelo Congresso Indiano da frica do Sul, a Campanha de Desafio s Leis Injustas. Mais de
8000 pessoas so detidas pela polcia sul-africana.
12/09 Doze membros afro-asiticos (Afeganisto, Burma, Egito, ndia, Indonsia, Iraque, Ir, Lbano, Paquisto, Filipinas, Arbia Saudita e Iemen)
solicitam que a Assemblia Geral considere a questo de conflito racial na
Unio Sul-Africana como resultado da poltica do apartheid adotada pelo
governo daquele pas.
17/10 A Assemblia Geral inclui item sobre o Apartheid a ser discutido na
Agenda.
05/12 Adoo da Resoluo 616 (VII) estabelecendo uma Comisso de
trs membros para estudar a situao de discriminao racial na Unio SulAfricana (United Nations Commision on the Racial Situation in the Union of
South Africa UNCORS).
08/12 A Assemblia Geral rejeita a proposta de Resoluo sul-africana sustentando que, de acordo com o Artigo 2, pargrafo 7 da Carta, a Assemblia
no teria competncia para discutir sobre uma questo interna do seu pas.
(A Unio Sul-Africana foi apoiada por: Austrlia, Blgica, Colmbia, Frana, Grcia, Luxemburgo e Reino Unido. Os seguintes pases se abstiveram:
Argentina, Canad, Repblica Dominicana, Estados Unidos, Holanda, Nova
Zelndia, Panam, Peru, Turquia e Venezuela).
14/12 A Assemblia Geral adota a Resoluo 820 (IX) sobre o apartheid.
A Unio Sul-Africana se retira da UNESCO em protesto contra as atividades
da agncia contrrias discriminao racial.
06/12 A Assemblia Geral adota a Resoluo 917 (X) sobre o apartheid,
decidindo pela continuidade dos trabalhos da UNCORS.
27/11 O Ministro das Relaes Exteriores da Unio Sul-Africana, Eric
Louw, anuncia na Assemblia Geral que, em face da continuada interferncia
das Naes Unidas em assuntos internos da Unio Sul-Africana, em violao
ao Artigo 2, pargrafo 7 da Carta, a Unio Sul-Africana iria enviar para as
Naes Unidas, em sinal de protesto, diminuta representao nas reunies da
Assemblia e na Sede das Naes Unidas.
30/01 A Assemblia Geral adota a Resoluo 1016 (XI) sobre o apartheid.
26/11 A Assemblia Geral adota a Resoluo 1178 (XII) sobre o apartheid.
A Unio Sul-Africana, reassume plena participao nas Naes Unidas, aps
notar atitude mais conciliatria por parte das Naes Unidas durante a XII
Sesso, em 1957.
30/10 A Assemblia Geral adota a Resoluo 1248 (XIII) sobre o apartheid.
A Resoluo genrica e faz somente uma referncia especfica Unio SulAfricana, expressando pesar e preocupao, dado que o governo sul-africano
no havia ainda respondido aos apelos da Assemblia Geral para reconsiderar sua poltica de segregao racial.
17/11 Adoo da Resoluo 1375 (XIV) sobre o apartheid. Esta Resoluo
similar do ano anterior, 1248 (XIII).
347
17/4/2008 17:39:35
Cronologia
1960 21/03 Em 21 de maro de 1961 ocorre o Massacre de Sharpeville, na
frica do Sul, no qual 69 pessoas foram assassinadas e aproximadamente
200 foram feridas pela polcia sul-africana.
25/03 Representantes de 29 pases afro-asiticos, membros das Naes
Unidas, solicitam uma reunio urgente do Conselho de Segurana para deliberar sobre os acontecimentos na Unio Sul-Africana, haja vista a matana
em larga escala de desarmados e pacficos cidados que protestavam contra a
segregao e a discriminao racial na Unio Sul-Africana.
30/03 O Conselho de Segurana inicia a discusso sobre a situao na
Unio Sul-Africana, motivado pelos acontecimentos de Sharpeville.
01 /04 O Conselho de Segurana, em sua primeira considerao sobre a
Unio Sul-Africana, adota a Resoluo 134 (1960) lamentando a poltica e a
ao sul-africana que levou morte nmero elevado de pessoas, nos acontecimentos de Sharpeville. A Resoluo tambm conclama o governo da Unio
a abandonar sua poltica de segregao e discriminao racial, alm disso requer ao Secretrio Geral para, em consulta com o governo sul-africano, fazer
valer as propostas e princpios da Carta das Naes Unidas. (Nove votos a
favor e duas abstenes: Gr-Bretanha e Frana)
Junho/Julho Inicia-se, em alguns pases, o boicote contra produtos sulafricanos.
15-24/06 Segunda Conferncia dos Estados Africanos Independentes, ocorrida em Adis Abeba, conclama por sanes contra a Unio Sul-Africana.
1961 06-12/01 O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, Dag Hammarskjold visita a Unio Sul-Africana sem, no entanto, conseguir progressos
nas negociaes com o Primeiro Ministro sul-africano.
15/03 Hendrick Verwoerd, Primeiro Ministro da Unio Sul-Africana, anuncia a retirada do seu pas da Commonwealth. A Unio Sul-Africana se transforma em Repblica da frica do Sul.
Maro/Abril Reiniciam-se os debates, na XV Sesso da Assemblia Geral,
sobre o apartheid. Delegaes africanas e asiticas pressionam por sanes
contra a Unio Sul-Africana.
Abril Projeto de Resoluo 1598 (XV) do grupo asitico aprovado pela
Assemblia Geral, condenando o apartheid como repreensvel e repugnante
para a dignidade humana. Somente Portugal vota contra. Pela primeira vez
a Gr-Bretanha vota a favor de uma Resoluo contra o apartheid.
31/05 A frica do Sul formaliza sua retirada da Commonwealth e proclama
a Repblica. Passa a denominar-se Repblica da frica do Sul.
29/06 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) aprova, internamente, resoluo pela excluso da frica do Sul como membro da Organizao.
11/10 A Assemblia Geral decide, por 67 votos a 1 (o voto foi da prpria
frica do Sul), com 20 abstenes, censurar o Ministro das Relaes Exteriores da frica do Sul por sua ofensiva contra a Assemblia Geral.
348
17/4/2008 17:39:36
Cronologia
1962 23/06 Delegados africanos se retiram da Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho, em Genebra. Apesar de ter sido excluda no ano
anterior, a frica do Sul envia uma delegao para a Conferncia, alegando
que no havia, na Constituio da Organizao, clusula deliberando sobre a
possibilidade de excluso de membro.
06/11 A Assemblia Geral adota a Resoluo 1761 (XIII) solicitando aos
pases-membros para que tomem medidas contra a frica do Sul, na tentativa
de demov-la da poltica do apartheid. Entre as sugestes, constam: rompimento de relaes diplomticas, de comrcio e transporte. Estabelece tambm um Comit Especial para acompanhar o desenvolvimento da situao na
frica do Sul e relatar Assemblia Geral e ao Conselho de Segurana.
1963 02/04 Primeira reunio do Comit Especial sobre a Poltica do Apartheid
do Governo da Repblica da frica do Sul, mais tarde denominado de Comit Especial contra o Apartheid.
30/07 A Comisso Econmica para a frica, rgo das Naes Unidas,
suspende a participao da frica do Sul.
07/08 e 04/12 O Conselho de Segurana adota as Resolues 181 e 182,
concitando todos os pases a no mais vender armas, munies e veculos
militares para a frica do Sul. Decretado, pois, o embargo voluntrio de armas frica do Sul. (Gr-Bretanha e Frana se abstm).Tal ato admite implicitamente que a situao na frica do Sul pode colocar em risco a paz e a
segurana internacional. Alm disso, o Conselho solicita ao Secretrio Geral
que constitua um grupo de peritos para examinar os mtodos mais eficazes
para resolver a situao na frica do Sul.
Outubro Repercute na ONU o andamento do Julgamento de Rivona, no
qual vrios militantes anti-apartheid sul-africanos so acusados de crimes
contra a ptria, dentre eles Nelson Mandela, Govan Mbeki, Walter Sisulu e
Ahmed Kathrada.
11/10 A Assemblia Geral adota a Resoluo 1881 (XVIII) solicitando ao
governo sul-africano que desconsidere o Julgamento de Rivonia, e que garanta incondicional libertao aos prisioneiros polticos e a todas as pessoas
encarceradas por terem se oposto poltica do apartheid. (O resultado da
votao foi de 106 a favor e 1 contra, a prpria frica do Sul).
16/12 A Assemblia Geral adota a Resoluo 1978 (XVIII) apelando comunidade internacional para que preste assistncia s famlias das pessoas
perseguidas pelo governo sul-africano por sua oposio ao apartheid.
A Assemblia Geral institui a Conveno Internacional para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial que entrar em vigor em 1969.
349
17/4/2008 17:39:36
1964
1965
1966
1967
Cronologia
14/03 O governo da frica do Sul anuncia sua retirada da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), da Organizao Mundial de Sade (OMS)
e da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
(FAO)
20/04 O Grupo de Peritos na frica do Sul apresenta relatrio para o Secretrio Geral da ONU, recomendando que todos os povos da frica do Sul
deveriam ser consultados e deveriam ser considerados aptos para decidir o
futuro do seu pas.
09/06 O Conselho de Segurana, atravs da Resoluo 190, solicita ao
governo da frica do Sul que encerre o Julgamento de Rivonia e garanta
anistia a todos os prisioneiros ou perseguidos por terem se oposto poltica
do apartheid.
12/06 Termina o Julgamento de Rivonia, sendo vrios acusados condenados priso perptua.
06/11 Execuo, na Cidade do Cabo, de trs lderes sindicais (Vuyisile
Mini, Zinakile Mkaba e Wilson Khayinga).
09/11 Estabelecimento, pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, do Programa das Naes Unidas para Educao e Treinamento de Sul-africanos
(United Nations Programme for the Education and Training Abroad of South
Africans)
15/12 A Assemblia Geral solicita ao Secretrio Geral a criao do Fundo
das Naes Unidas para a frica do Sul, para prover assistncia humanitria
a pessoas perseguidas sob a repressiva e discriminatria legislao sul-africana, que recai sobre os seus dependentes.
22/12 A Assemblia Geral solicita, pela primeira vez, atravs da Resoluo 2054 A (XX), que o Conselho de Segurana considere que a situao na
frica do Sul constitui uma ameaa paz e segurana internacionais, sob os
auspcios do Captulo VII da Carta das Naes Unidas.
23/08 a 04/09 Realizado em Braslia o Seminrio sobre o Apartheid, organizado sob os auspcios da Diviso de Direitos Humanos e do Comit Especial contra o Apartheid da Organizao das Naes Unidas, em associao
com o governo brasileiro. Este foi o primeiro Seminrio sobre o Apartheid
efetuado pelas Naes Unidas.
26/10 A Assemblia Geral adota a Resoluo 2142 A (XXI) proclamando
o dia 21 de maro (Massacre de Sharpeville) como o Dia Internacional para
Eliminao da Discriminao Racial.
06/12 Atravs da Resoluo 2202 A (XXI), a Assemblia Geral condena
o apartheid como um crime contra a humanidade. A Assemblia Geral tambm condena os principais parceiros comerciais da frica do Sul, incluindo
trs membros permanentes do Conselho de Segurana (Estados Unidos, GrBretanha e Frana) por sua colaborao com o regime de Pretria.
06/03 A Comisso de Direitos Humanos sustenta que as aes do governo
sul-africano so contrrios lei e a moralidade internacional.
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1968
1969
1970
1971
1972
Cronologia
02/12 A Assemblia Geral solicita a todos os Estados membros, e a outras
organizaes, que suspendam o intercmbio esportivo, cultural, educacional
e outros com o regime racista sul-africano e com organizaes ou instituies
na frica do Sul que pratiquem o apartheid.
02/12 A Assemblia Geral declara, atravs da Resoluo 2396 (XXII), que
os ativistas polticos que lutaram ou lutam contra o apartheid e que estejam
presos, ou que porventura venham a ser presos, sejam tratados como prisioneiros de guerra, conforme a Conveno de Genebra de 1949.
16/04 Realizada a V Conferncia dos Estados da frica Central e Oriental,
em Lusaca, a qual adota o Manifesto sobre a frica do Sul.
20/11 Resoluo 2505 (XXIV) adotada pela Assemblia Geral, recebendo
o Manifesto de Lusaca e chamando a ateno de todos os Estados e povos
sobre os acontecimentos na frica do Sul.
21/11 A Assemblia Geral adota tambm a Resoluo 2506 (XXIV) que
reconhece a luta dos sul-africanos como a busca pela autodeterminao e
pelo governo de maioria.
23/07 O Conselho de Segurana adota a Resoluo 282 (1970) incitando
os Estados a envidarem esforos para reforar o embargo de armas contra a
frica do Sul. (A Resoluo no chegou a ter efeitos concretos, sobretudo
pelo triplo veto dos Estados Unidos, Frana e Gr-Bretanha)
24/10 Na Declarao do 25 Aniversrio das Naes Unidas, a Assemblia
Geral descreve o apartheid como um crime contra a conscincia e a dignidade humanas. Resoluo 2636 (XXV).
29/11 Aprovada a Resoluo 2775 D (XXVI), pela Assemblia Geral,
orientando os Estados a proceder ao boicote de selees esportivas contra a
frica do Sul. Justifica-se tal iniciativa pela violao, por parte da frica do
Sul, do princpio olmpico de no discriminao. A mesma Resoluo condena o projeto do governo sul-africano de criao de bantustes e remoo
forada de pessoas para esses locais.
04/02 O Conselho de Segurana, reunido em Adis Abeba, adota a Resoluo 311 (1972) condenando o apartheid, reconhecendo a legitimidade da
luta do povo sul-africano, convoca o governo sul-africano a libertar todos as
pessoas presas por lutarem contra o apartheid, convoca os Estados a observarem estritamente o embargo de armas contra a frica do Sul, incita governos
e pessoas a contriburem com o Fundo das Naes Unidas para assistncia s
vtimas do apartheid e recomenda que organizaes e pessoas se engajem na
assistncia e treinamento de sul-africanos. (14 votos a favor e 1 absteno,
da Frana)
15/11 Atravs da Resoluo 2923 E (XXVII) a Assemblia Geral declara
que as Naes Unidas tm o interesse vital na eliminao do apartheid.
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Cronologia
1973 09-14/04 Realizada em Oslo a Conferncia Internacional de Suporte s
Vtimas do Colonialismo e do Apartheid na frica Austral.
15-16/06 Realizada Conferncia contra o Apartheid organizada pelo Grupo
de Trabalho da Organizao Internacional do Trabalho, em cooperao com
o Comit Especial das Naes Unidas contra o Apartheid, em Genebra.
30/11 A Assemblia Geral das Naes Unidas declara, atravs da Resoluo 3068 (XXVIII), a Conveno Internacional para a Supresso e Punio
do Crime do Apartheid.
14/12 Em 14 de dezembro, a Assemblia Geral declara, atravs da Resoluo 3151 G (XXVIII) que o regime da frica do Sul no tem o direito
de representar o povo sul-africano, e que os movimentos de liberao que
lutam contra o apartheid e que tm o reconhecimento da Organizao da
Unidade Africana so os autnticos representantes da maioria do povo sulafricano.
1974 30/09 A Assemblia Geral decide (por 98 votos a favor, 23 contra e 14 abstenes) no aceitar o credenciamento dos representantes da frica do Sul.
30/09 A Assemblia Geral adota, tambm, a Resoluo 3207 (XXIX) solicitando ao Conselho de Segurana rever o relacionamento entre as Naes
Unidas e a frica do Sul, luz das constantes violaes dos princpios da
Carta das Naes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos Humanos
pelo governo sul-africano.
18 a 30/10 O Conselho de Segurana discute a proposta da Assemblia
Geral de rever o relacionamento entre as Naes Unidas e a frica do Sul,
mas no aprova sua imediata expulso. Trs membros permanentes votaram
contra: Estados Unidos, Frana e Gr-Bretanha.
16/12 A Assemblia Geral, pela Resoluo 3324 E (XXIX), recomenda
que o regime sul-africano seja totalmente excludo da participao em todas
as organizaes internacionais e conferncias sob os auspcios das Naes
Unidas, at que continue a no respeitar as deliberaes da ONU no que diz
respeito ao apartheid, Nambia e Rodsia do Sul (atual Zimbabwe).
1975 18/11 A Assemblia Geral adota a Resoluo 3411 C (XXX) proclamando
que as Naes Unidas e a comunidade internacional tm especial responsabilidade com relao aos povos oprimidos da frica do Sul e aos seus
movimentos de liberao, e tambm com todos aqueles que estejam presos,
sofrendo qualquer tipo de restrio ou exilados por sua participao na luta
contra o regime do apartheid.
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Cronologia
1976 01/01 estabelecido, nas Naes Unidas, o Centro contra o Apartheid,
tendo como diretor o chefe da Seo para Assuntos Africanos, E. S. Reddy.
16/06 A polcia sul-africana dispara com armas de fogo contra uma multido de estudantes que protestava contra o governo em Soweto, prximo a
Johannesbug. O fato teve ampla repercusso internacional.
18/07 Entra em vigor a Conveno Internacional para a Supresso e Punio do Crime de Apartheid.
26/10 A frica do Sul proclama a independncia de um dos Bantustes,
criados na dcada de 1960, o Transkei. No mesmo dia a Assemblia Geral rejeita a Declarao de Independncia e conclama a todos os Estados membros
a no reconhecer o Transkei ou qualquer outro Estado criado pelo governo
sul-africano.
09/11 A Assemblia Geral adota o Programa de Ao contra o Apartheid.
Estabelece, tambm, um Comit Ad Hoc para preparar a Declarao sobre
o Apartheid em esporte e a Conveno Internacional contra o Apartheid no
esporte.
1977 10-11/06 realizado em Genebra a II Conferncia Internacional dos Sindicatos para Ao contra o Apartheid. A Conferncia foi organizada pelo Grupo de Trabalho da Organizao Internacional do Trabalho em cooperao
com o Comit Especial contra o Apartheid das Naes Unidas.
22-26/08 Realizada a Conferncia Mundial de Ao contra o Apartheid, em
Lagos, organizada pelas Naes Unidas em cooperao com a Organizao
da Unidade Africana e a Repblica Federal da Nigria.
04/11 O Conselho de Segurana adota, por unanimidade, a Resoluo 418
(1977) impondo o embargo mandatrio de armas contra a frica do Sul.
17/12 A Resoluo 32/105M da Assemblia Geral estabelece a Declarao
Internacional contra o Apartheid no Esporte.
1978 21/03/1978 (a 20/03/1979) inicia-se o Ano Internacional Anti-apartheid,
que foi declarado pela Assemblia Geral, sob a Resoluo 32/105 B de
14/12/1977
14-25/08 realizada em Genebra a Conferncia Mundial para o Combate
ao Racismo e Discriminao Racial.
11/10 Em reunio especial da Assemblia Geral, as Naes Unidas condecoram sete pessoas em reconhecimento pela contribuio luta contra o
apartheid. So os seguintes os agraciados: Reverendo Canon L. John Collins
(Gr-Bretanha), General Murtala Mohamed (Nigria), Gamal Abdel Nasser
(Egito), Jawaharlal Nehru (ndia), Olof Palm (Sucia), Paul Robeson (Estados Unidos) e Michael Manley (Jamaica).
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1979
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1981
1982
Cronologia
28/03 Tem incio, em Londres, uma campanha mundial contra a colaborao militar e nuclear com a frica do Sul. A campanha apoiada pelo Comit
Especial contra o Apartheid, das Naes Unidas.
26/10 A Assemblia Geral solicita ao Secretrio Geral que proceda a investigaes concernentes a suposta exploso nuclear levada a efeito pela frica
do Sul na rea do Oceano ndico e Atlntico Sul, supostamente em 22 de
setembro.
05/12 A frica do Sul excluda da Conferncia Geral da Associao Internacional de Energia Atmica, que acontece em Nova Dlhi.
Maro Logo aps as eleies na Rodsia, o jornal de Johannesburg, Sunday
Post, inicia campanha pela libertao de Nelson Mandela.
01 /04 formada, em Lusaca, a Conferncia para o Desenvolvimento da
frica Austral (SADCC), com o objetivo de promover o desenvolvimento
regional da frica Austral e diminuir a dependncia dos pases da regio com
relao frica do Sul.
13/06 O Conselho de Segurana adota a Resoluo 473 (1980) condenando
o regime sul-africano pela represso interna, haja vista o recrudescimento da
violncia contra uma srie de demonstraes levadas a efeito por estudantes
e outros grupos na frica do Sul. A Resoluo tambm apela ao governo
sul-africano para que liberte todos os prisioneiros polticos, incluindo Nelson
Mandela.
20-27/05 realizada uma Conferncia Internacional sobre as Sanes contra a frica do Sul, em Genebra, e patrocinada pelas Naes Unidas e pela
Organizao da Unidade Africana.
18/06 A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho condena o apartheid como criminoso e inumano e decide que a OIT deve prestar
assistncia aos movimentos de liberao sul-africanos.
10/12 Criado em Paris o Comit Mundial de Artistas contra o apartheid.
A criao do Comit de Artistas contou com o suporte do Comit Especial
contra o Apartheid, das Naes Unidas.
Ano O ano de 1982 considerado o Ano Internacional de Mobilizao por
Sanes contra a frica do Sul. Proclamado pela Resoluo da Assemblia
Geral da ONU 36/172B, de 17 de dezembro de 1981.
24-26/05 Realizada a Conferncia Regional Asitica de Ao contra o
Apartheid, em Manila. A Conferncia organizada pelo Comit Especial
contra o Apartheid em cooperao com o governo das Filipinas.
05/11 No vigsimo aniversrio da Resoluo da Assemblia Geral conclamando os Estados a imporem sanes contra a frica do Sul, as Naes Unidas condecoram 6 pessoas que se destacaram no movimento pelas sanes:
Houari Boumediene (Arglia), Romesh Chandra (ndia), Madame Jean Martin-Cisse (Guin), Reverendo Trevor Huddleston (Gr-Bretanha), Reverendo
Martin Luther King, Jr. (Estados Unidos) e Jan Nico Scholten (Holanda).
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Cronologia
1983 21/03 Publicada declarao solicitando a libertao de Nelson Mandela e
dos outros prisioneiros sul-africanos, assinada por mais de 4000 de expresso
pblica. A Declarao foi iniciada pelo Arcebispo Trevor Huddleston, em
cooperao com o Comit Especial contra o Apartheid.
16-18/09 Realizada, em Caracas, a Conferncia Regional Latino Americana contra o Apartheid. A Conferncia foi patrocinada pelo Comit Especial
contra o Apartheid em cooperao com o governo da Venezuela.
26/10 O Comit Especial contra o Apartheid publica o primeiro nmero
do Registro de Artistas, Atores e outros grupos que fizeram apresentaes na
frica do Sul.
05/12 A Assemblia Geral adota novo programa de ao contra o apartheid.
1984 18-21/06 Realizada em Nova York, na sede das Naes Unidas, a Conferncia Regional Norte-americana contra o Apartheid, organizada pelo Comit Especial contra o Apartheid.
07-09/08 O Comit Especial contra o Apartheid, em associao com a Liga
dos Estados rabes, organiza a Conferncia da Solidariedade rabe com a
Luta pela Libertao na frica Austral.
17/08 O Conselho de Segurana, atravs da Resoluo 554, rejeita e declara nula a nova Constituio da frica do Sul. Conclama governos e organizaes a no reconhecer as eleies sul-africanas sob tal Constituio.
1985 7-10/05 Realizada Conferncia Internacional sobre as Mulheres e Crianas
no Apartheid, em Arusha. Patrocinada pelo Comit Especial contra o Apartheid em cooperao com a Organizao da Unidade Africana e o governo
da Tanznia.
16-18/05 Realizada Conferncia Internacional sobre o Boicote Esportivo
contra a frica do Sul, na sede da UNESCO. O evento foi organizado pelo
Comit Especial contra o Apartheid em cooperao com Conselho Superior
Esportivo da frica e pelo Comit Olmpico No Racial Sul-africano.
26/07 O Conselho de Segurana solicita aos Estados Membros, aps aprovar a Resoluo 569, a adotar medidas econmicas contra a frica do Sul. A
Resoluo, contudo, no tem carter obrigatrio.
10/12 A Assemblia Geral abre convocatria para a assinatura da Conveno Internacional contra o Apartheid no Esporte. Resoluo 40/64 G.
10/12 Atravs da Resoluo 40/64 C a Assemblia Geral condena o Estado
de Emergncia Parcial decretado pelo governo sul-africano em julho.
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Cronologia
1986 16-20/06 Conferncia Mundial sobre Sanes contra a frica do Sul Racista,
realizada na sede da UNESCO e organizada pelas Naes Unidas em cooperao
com a Organizao da Unidade Africana e o Movimento dos No-Alinhados.
10/11 A Assemblia Geral renova a solicitao ao governo sul-africano
para que d status de prisioneiros de guerra pessoas presas por terem lutado
contra o regime. Resoluo 41/35.
10/11 Estabelecido Grupo Internacional para monitorar a venda e envio de
leo e produtos derivados do petrleo para a frica do Sul, envolvendo Arglia, Cuba, Repblica Democrtica Alem, Indonsia, Kuwait, Nova Zelndia,
Nicargua, Nigria, Noruega, Unio Sovitica e Tanznia. Resoluo 41/35F
20/11 A Assemblia Geral condena o governo sul-africano pelas mortes
arbitrrias, prises em massa de ativistas polticos e ataques de desestabilizao promovidos contra os pases vizinhos. A Assemblia requer do governo
sul-africano a libertao dos prisioneiros polticos e dos detidos, a suspenso
das restries individuais, da declarao de Estado de Emergncia, a retirada
das tropas sul-africanas de Angola, dentre outros. Resoluo 42/239.
28/11 O embargo de armas frica do Sul de 1977 reforado pelo Conselho de Segurana, que tambm solicita aos Estados Membros que evitem
que equipamento militar chegue frica do Sul atravs de terceiros Estados.
Alm disso, solicita que os Estados no forneam peas sobressalentes ou
itens que possam ser destinados para as foras de segurana, incluindo aparelhos eletrnicos, equipamento de telecomunicao e computadores, alm de
coibir a concesso de vistos para funcionrios do governo sul-africano onde
possa contribuir para a aquisio de material blico. Resoluo 591.
1987 31/07 a 03/08 Realizada a Conferncia Internacional do Estudantes em
Solidariedade com a Luta contra o Apartheid, em Londres.
5-7/11 Conferncia Internacional contra o Apartheid no Esporte, organizada pelo Comit Especial contra o Apartheid em cooperao com o governo
do Zimbabwe, o Conselho Superior dos Esportes na frica, Comit Olmpico
Africano, Unio das Confederaes Esportivas Africanas e Comit Olmpico
Nacional do Zimbabwe.
1988 08/03 Os governos dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha vetam Projeto
de Resoluo no Conselho de Segurana que impunha sanes seletivas obrigatrias frica do Sul.
03 /04 Entra em vigor a Conveno Internacional contra o Apartheid no
Esporte.
03-06/05 Realizada uma Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho, em Harare, capital do Zimbabwe. A Conferncia lana declarao contendo
um plano de ao para o fim do apartheid e pela independncia da Nambia.
26/10 O governo sul-africano promove eleies municipais, onde pela primeira vez todas as raas votam no mesmo dia, apesar de terem de votar em
representantes e locais prprios, ou seja, a eleio baseia-se no princpio da
segregao. Convocada a boicotar as eleies, somente 14% dos negros aptos a votar compareceram s urnas. No mesmo dia, a Assemblia Geral das
Naes Unidas contestou as eleies, indicando-as como mais uma manobra
da minoria branca apartesta.
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Cronologia
1989 16/01 O Conselho de Segurana, como resultado do acordo entre Angola,
Cuba e frica do Sul, adotado em 22 de dezembro de 1988, adota duas Resolues sobre a questo da Nambia e da guerra em Angola envolvendo tropas
sul-africanas. A primeira Resoluo expressa apoio ao Acordo e solicita aos
Estados Membros suporte para o processo de paz na regio. Na segunda Resoluo o Conselho de Segurana decide que a implementao para o plano
contido na Resoluo 435 (1978) para a independncia da Nambia tenha
incio em 01 de abril de 1989.
21/08 A Assemblia dos Chefes de Estado da Organizao da Unidade
Africana, realizada em Harare, adota Declarao sugerida pelo Congresso
Nacional Africano, reconhecendo que existe a possibilidade de uma soluo
negociada para a questo sul-africana.
14/12 A Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua 16 Sesso Especial,
adota por consenso a Declarao sobre o Apartheid e suas Conseqncias
Destrutivas para a frica Austral, e clama por negociaes que ponham fim
ao apartheid e estabeleam uma democracia no racial na frica do Sul.
Resoluo A/RES/S-16/1.
1990 02/02 O Presidente da frica do Sul, F. W. De Klerk, faz pronunciamento
na abertura do ano parlamentar anunciando, dentre outras medidas, a suspenso do banimento de 30 anos imposta ao Congresso Nacional Africano, ao
Congresso Pan-Africanista e a outras organizaes anti-apartheid; a suspenso das sentenas de morte declaradas a prisioneiros polticos, at a reviso
das mesmas; a libertao de alguns lderes polticos mantidos prisioneiros e a
suspenso parcial da censura imposta aos meios de comunicao.
11/02 Nelson Mandela libertado incondicionalmente.
20/03 Independncia da Nambia
9-19/06 Delegao das Naes Unidas, chefiada por Abdulrahim A. Farah,
visita a frica do Sul e se encontra com representantes do governo, de partidos polticos e outras organizaes recolhendo informaes sobre o processo
de negociao em andamento.
22/06 Nelson Mandela recebido, em Nova York, pelo Comit Especial
contra o Apartheid e afirma que as Naes Unidas devem manter a presso
sobre o governo sul-africano para que este realmente promova mudanas
profundas no regime.
24/07 O Comit Especial contra o Apartheid afirma que, embora tenha se
verificado o incio do processo de mudana na frica do Sul, necessrio
acompanhar cuidadosamente todo o processo, haja vista estar este ainda num
primeiro estgio.
31/08 O Comit Especial contra o Apartheid demonstra preocupao com a
deteriorao da situao sul-africana e permanncia na priso de Mac Maharaj e do encarceramento de lderes da COSATU (Confederation of South
Africa Trade Unions). O Comit afirma que imperativo que o governo sulafricano adote medidas efetivas para garantir a imparcialidade da polcia nas
situaes de conflito. Apela tambm para que as partes envolvidas busquem
mecanismos no violentos para a resoluo dos conflitos e para a garantia da
reconciliao nacional.
15/12 A Assemblia Geral conclui trs dias de debates sobre o apartheid.
A maior parte dos participantes concordam que houve progressos positivos
sobre o tema, embora considerem que as autoridades sul-africanas tenham
falhado em criar condies mais apropriadas e em consonncia com os argumentos das Naes Unidas para a erradicao do apartheid.
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Cronologia
1991 21/03 O Ministro das Relaes Exteriores da frica do Sul anuncia que o
seu pas concordou que o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) preste assistncia no processo de retorno dos sul-africanos
exilados.
08/05 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
solicita a Pretria que clarifique sua posio sobre a anistia, assim como sobre outras restries e obstculos que possam dificultar o processo de repatriao dos refugiados e exilados polticos.
12/05 O Comit Especial contra o Apartheid organiza, em Los Angeles, o
Segundo Simpsio Internacional sobre Cultura e Laos Acadmicos com a
frica do Sul. O Simpsio reafirma a necessidade de continuidade do boicote
cultural e acadmico com a frica do Sul at que se encerre a poltica de
apartheid.
07/06 O Comit Especial contra o Apartheid edita relatrio sobre os acontecimentos na frica do Sul durante o primeiro semestre de 1991. No relatrio,
o Comit observa que foram alcanados limitados progressos para a remoo
dos obstculos que travam o processo de negociao entre brancos e negros
e que a espiral de violncia que toma conta do pas aumenta a necessidade de
apressar o fim do apartheid.
25-27/06 Realizada, em Paris, a Conferncia Internacional sobre as Necessidades Educacionais das Vtimas do Apartheid na frica do Sul, patrocinado pela UNESCO e pelo Comit Especial contra o Apartheid, em cooperao
com o Comit Consultivo do Programa das Naes Unidas em Educao e
Treinamento para a frica Austral.
10/07 A frica do Sul assina o Tratado de No Proliferao Nuclear e permite a inspeo de todas as suas instalaes nucleares por membros da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
10/07 O presidente dos Estados Unidos, George Bush, determina o fim das
sanes econmicas contra a frica do Sul, tendo em vista que as autoridades
sul-africanas aceitaram as cinco normas estabelecidas pelo Comprehensive
Anti-Apartheid Act, de 1986. (Permaneceram as sanes relativas ao embargo de armas e o impedimento de emprstimos do Fundo Monetrio Internacional, alm de algumas sanes estaduais). Na mesma ocasio o presidente
norte-americano anunciou a disposio de dobrar o montante de 40.000.000
de dlares destinados assistncia aos negros sul-africanos. As medidas de
suspenso das sanes foi, no entanto, criticada por vrias organizaes, como
o Congresso Nacional Africano, o Congresso Pan-Africano, a Organizao da
Unidade Africana e o Comit Especial contra o Apartheid, dentre outros.
16/08 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
e o governo da frica do Sul iniciam as conversaes para assinatura de
Memorando de Entendimento para a repatriao voluntria e reintegrao
na vida sul-africana dos estimados 40.000 sul-africanos vivendo no exterior
por motivos polticos. O acordo prev anistia para todos os atos polticos;
um mecanismo para permitir que o ACNUR possa representar as pessoas s
quais no tenham sido garantido a anistia; o estabelecimento de uma representao da ACNUR na frica do Sul e liberdade total de movimento para os
retornados no interior da frica do Sul.
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Cronologia
1991 04/09 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
e o governo da frica do Sul assinam o Memorando de Entendimento concernente anistia para os refugiados e exilados sul-africanos.
16/09 Assinado Acordo de Salvaguardas entre o governo da frica do Sul e
a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) permitindo que a Agncia inspecione todas as instalaes nucleares sul-africanas.
12/12 Retorna frica do Sul o primeiro grupo de 120 exilados no mbito
dos acordos alcanados entre o governo sul-africano e a ACNUR.
13/12 A Assemblia Geral das Naes Unidas adota 7 Resolues, sendo
3 por consenso, sobre a Poltica do Apartheid do Governo da frica do Sul.
As Resolues conclamam a comunidade internacional a retomar os contatos acadmicos, cientficos e culturais com organizaes anti-apartheid, e a
retomar as atividades esportivas com organizaes esportivas no-raciais na
frica do Sul.
17/12 O Secretrio Geral das Naes Unidas informa que a ONU enviar
uma delegao de observadores para participar da Conveno para uma frica do Sul Democrtica (CODESA).
1992 15/05 Realizada a Segunda Sesso Plenria da CODESA (CODESA II), em
Johannesburg. O Secretrio Geral da ONU envia delegao para participar
como observador da Sesso.
24/05 Realizado Seminrio em Windhoek (Nambia) sobre O Futuro Papel
das Naes Unidas para Ajudar a Solucionar os Problemas Scio-Econmicos da frica do Sul. O evento patrocinado pelo Comit Especial contra
o Apartheid e pelo Centro contra o Apartheid. Os participantes concordam
em que o sistema do apartheid deixou um profundo legado de danos scioeconmicos e que a crtica situao enfrentada por amplas camadas da populao, particularmente nas reas de educao, sade, emprego e moradia,
exigem urgente encaminhamento.
21/06 O presidente do Congresso Nacional Africano, Nelson Mandela,
anuncia que est suspendendo as negociaes com o governo sul-africano
em decorrncia do Massacre de Boipatong, ocorrido em 17 de junho de 1992,
ocasio em que mais de 40 pessoas foram mortas e muitas outras feridas.
Mandela solicita que o Secretrio Geral das Naes Unidas convoque um
encontro especial do Conselho de Segurana para discutir a questo.
23/06 O Congresso Nacional Africano e o Congresso Pan-Africano solicitam ao Conselho Ministerial da Organizao da Unidade Africana que
requeira um encontro urgente do Conselho de Segurana das Naes Unidas
para examinar a violncia na frica do Sul.
27-06 O Secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros-Boutros Ghali, se
encontra, na Nigria, com o ministro das Relaes Exteriores da frica do
Sul, Roelof Botha, para discutir a questo da violncia na frica do Sul e o
papel construtivo que as Naes Unidas poderiam desempenhar para reanimar
a CODESA. O Secretrio Geral tambm se encontra com o presidente do partido Inkatha (Inkatha Freedom Party), Chefe Gatsha Buthelezi (na Nigria).
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Cronologia
1992 28/06 O Conselho de Ministros da Organizao da Unidade Africana edita
uma Resoluo conclamando por urgente reunio do Conselho de Segurana
das Naes Unidas para examinar e levar a termo a questo da violncia na
frica do Sul.
30/06 O presidente do Congresso Nacional Africano, Nelson Mandela, se
encontra em Dacar com o Secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros-Boutros Ghali e discute com ele o possvel envolvimento da comunidade internacional nas investigaes sobre as causas da violncia na frica do Sul e, em
particular, para envolver o Conselho de Segurana na questo. O presidente
do Congresso Pan-Africano, Clarence Makwetu tambm se encontra com o
Secretrio Geral das Naes Unidas.
14/07 Realizada Audincia Internacional sobre a Violncia Poltica na
frica do Sul, em Londres. Co-patrocinada pelo Comit Especial contra o
Apartheid e organizada pelo Movimento Britnico Anti-Apartheid, as discusses centram-se nas causas e impactos da violncia, bem como em medidas
prticas para encerrar o ciclo de violncia. Conclui-se que a responsabilidade
maior pela violncia recai sobre o governo sul-africano, que no tomou as
medidas necessrias para evit-la.
15/07 Por solicitao da Organizao da Unidade Africana, o Conselho de
Segurana decidiu marcar para os dias 15 e 16 d e julho o exame da questo
da violncia na frica do Sul.
16/07 O Conselho de Segurana, unanimemente, adota a Resoluo 765
(1992). De acordo com a Resoluo, o Secretrio Geral aponta como Representante Especial Cyrus Vance, que foi designado para tentar promover a retomada das negociaes entre as partes envolvidas no processo de transio
sul-africano.
21-31/07 Cyrus Vance, como Representante Especial do Secretrio Geral
da Organizao das Naes Unidas, visita a frica do Sul para conversaes
com vrios segmentos envolvidos nas negociaes para a transio na frica
do Sul (lderes polticos, religiosos, homens de negcio e lderes trabalhistas).
30-07 Nelson Mandela solicita s Naes Unidas que enviem observadores
para as demonstraes organizadas pelo Congresso Nacional Africano a serem realizadas na primeira semana de agosto.
31/07 O Secretrio Geral das Naes Unidas anuncia, aps consultas ao
governo da frica do Sul e a outros atores sul-africanos, que pretende enviar
um pequeno grupo de oficiais do Departamento de Assuntos Polticos da Organizao para acompanhar a evoluo dos acontecimentos na frica do Sul.
Assim, sete observadores das Naes Unidas se juntam aos trs representantes j presentes no pas.
07/08 O Secretrio Geral submeto o Relatrio do Enviado Especial Cyrus
Vance ao Conselho de Segurana (S/24389). Recomenda-se que as Naes
Unidas disponibilizem observadores para acompanhar a evoluo do Acordo
Nacional de Paz.
13/08 O Ministro das Relaes Exteriores da frica do Sul, Roelof (Pik)
Botha, afirma que o governo sul-africano concorda, em princpio, com o Relatrio do Secretrio Geral.
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Cronologia
1992 17/08 Com a Resoluo 772 (1992), o Conselho de Segurana aprova o Relatrio do Secretrio Geral (S/24389) e autoriza a permanncia de observadores das Naes Unidas na frica do Sul para acompanhar o processo de paz.
23/09 Angela King, chefe da Misso de Observao das Naes Unidas na
frica do Sul (UNOMSA), chega em Johannesburg com seis observadores,
elevando o total da Misso da ONU para 20 pessoas no pas. Espera-se que o
nmero de observadores eleve-se para 50 em outubro. A UNOMSA foi estabelecida para assistir as partes envolvidasa a encontrarem meios para colocar
um fim na violncia.
12/10 O Comit Especial contra o Apartheid promove encontro durante o
Dia Internacional de Solidariedade com os Prisioneiros Polticos Sul-Africanos.
28/10 A Comisso conta o Apartheid no Esporte promove encontro, em
Nova York, de 28 a 30 de outubro, com representantes dos movimentos de
libertao, organizaes esportivas sul-africanas no-raciais, Conselho Mundial de Boxe e o Comit Olmpico Internacional, para analisar os desenvolvimentos ocorridos na poltica de apartheid e seus reflexos no esporte.
30/11 O Comit Especial contra o Apartheid realiza dois dias de consultas
com 56 participantes de Organizaes No-Governamentais e movimentos
anti-apartheid em Genebra, para avaliar a evoluo dos acontecimentos na
frica do Sul e discutir o presente e o futuro dessas organizaes.
01/12 O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) junta-se a
oficiais do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
na frica do Sul para promover a reintegrao dos que regressaram ao pas,
especialmente de mulheres e crianas.
22/12 O Secretrio Geral das Naes Unidas submete, ao Conselho de Segurana, relatrio sobre os esforos para estabelecer a paz e promover negociaes multi-partidrias na frica do Sul.
1993 01-10/03 Delegao do Comit Especial contra o Apartheid visita a frica
do Sul.
24/03 Falando ao Parlamento, o presidente sul-africano F.W. De Klerk
torna pblico que a frica do Sul produziu seis bombas atmicas, e estava
construindo a stima quando o governo decidiu encerrar o programa de armamentos nucleares, em 1989.
01 /04 Representantes de 26 partidos polticos sul-africanos e de organizaes no governamentais retomam as negociaes para a transio aps o
colapso da CODESA.
01 /04 dissolvido o Comit Nacional Coordenador para a Repatriao dos
Exilados Sul-africanos (National Coordinating Committee for the Repatriation of South African Exiles NCCR), aps denncias de fraude e corrupo.
O Secretrio Geral do Conselho das Igrejas da frica do Sul, Frank Chikane,
sugere que o Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
deveria se incumbir da tarefa de receber os exilados sul-africanos.
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Cronologia
1993 13/05 O governo sul-africano garante imunidade diplomtica para cerca
de 100 observadores oriundos das Naes Unidas, da Commonwealth, da
Comunidade Europia e da Organizao da Unidade Africana.
24/05 O vice-presidente do Banco Mundial, Edward Jaycox, anuncia que o
Banco tem um crdito de 1 bilho de dlares para ser investido na frica do
Sul, especialmente para projetos que busquem promover melhores condies
de vida para a populao negra. A verba dever ser disponibilizada assim que
um novo governo assumir.
24/09 Nelson Mandela, em discurso no Comit Especial contra o Apartheid, conclama a comunidade internacional a suspender todas as sanes
econmicas contra a frica do Sul.
08/10 Atravs da Resoluo 48/1, a Assemblia Geral das Naes Unidas
conclama os Estados Membros a encerrarem a proibio ou restries de
ordem econmica contra a frica do Sul imediatamente, bem como terminar
com o embargo petrolfero contra aquele pas, to logo o Conselho Executivo
de Transio se torne operacional na frica do Sul.
06/12 - O Conselho Executivo de Transio entra em operao. Em sua primeira sesso, o Conselho adota uma resoluo sobre as negociaes multipartidrias, solicitando s Naes Unidas, Commonwealth, Comunidade
Europia, Organizao da Unidade Africana e a governos individuais a prover nmero suficiente de observadores para monitorar o processo eleitoral.
O Conselho tambm apela s Naes Unidas para coordenar as atividades
de todos os observadores internacionais, em cooperao com a Comisso
Eleitoral Independente.
09/12 A Unidade de Assistncia Eleitoral das Naes Unidas envia equipe
para a frica do Sul.
09/12 O presidente da Assemblia Geral das Naes Unidas anuncia a revogao do embargo de petrleo e derivados contra a frica do Sul, tendo
vista a instalao do Conselho da Transio.
16/12 O Secretrio Geral da ONU indica Lakhdar Brahimi (Arglia) como
Representante Especial para a frica do Sul.
20/12 A Assemblia Geral d por encerrado o mandato do Grupo Internacional de Monitoramento de Suprimento e Envio de leo e Derivados de
Petrleo para a frica do Sul.
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Cronologia
1994 10/01 O Secretrio Geral das Naes Unidas submete relatrio ao Conselho
de Segurana com recomendaes para a observao das eleies na frica
do Sul.
14/01 O Conselho de Segurana, unanimemente, acata o Relatrio do Secretrio Geral.
27/04 Entra em vigor nova Constituio da frica do Sul. A bandeira nacional tambm modificada.
27/04 O Secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, congratula a frica do Sul por ocasio de suas primeiras eleies genuinamente
democrticas.
03/05 A frica do Sul reassume sua participao como Membro da Organizao Mundial da Sade.
04/05 Expressando as congratulaes pela vitria eleitoral de Nelson Mandela nas eleies, a UNESCO convida a frica do Sul para retornar organizao.
06/05 O Secretrio Geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali, congratula a
frica do Sul pelo processo eleitoral pacfico, expresso da aspirao popular por um futuro melhor. Observa que durante quarenta anos a ONU se
empenhou na campanha mundial contra o apartheid, e congratula a todos
que trabalharam pela transio pacfica da frica do Sul sob o regime do
apartheid para a nova realidade, democrtica, de unio e no racial. Alm
disso, ele compromete as Naes Unidas para que esta continue empenhada
e compromissada com a frica do Sul.
10/05 Nelson Mandela assume como presidente da Repblica da frica
do Sul.
24/05 O presidente Nelson Mandela anuncia, em discurso no Parlamento,
que a frica do Sul ir subscrever a Declarao Universal dos Direitos do
Homem e integrar-se s Convenes das Naes Unidas sobre Direitos Humanos.
25/05 O Conselho de Segurana das Naes Unidas adota a Resoluo 919
(1994), suspendendo o embargo obrigatrio de armas contra a frica do Sul,
adotado em 1977. (A partir desse momento no h mais restrio alguma
contra a frica do Sul no mbito das Naes Unidas)
06-10/06 Misso do Comit Especial contra o Apartheid enviada frica
do Sul.
14/06 O Comit Especial contra o Apartheid entrega seu relatrio final para
a Assemblia Geral e o Conselho de Segurana.
16/06 O Secretrio Geral das Naes Unidas edita relatrio final sobre a
questo da frica do Sul.
23/06 A Assemblia Geral aprova as credenciais da delegao sul-africana
e remove o item sobre o apartheid da sua agenda.
27/06 O Conselho de Segurana observa, com satisfao, o estabelecimento do novo governo sul-africano, no racial e democrtico, e remove a questo sul-africana da sua agenda.
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439-Brasil e A Africa Do Sul O

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439-Brasil e A Africa Do Sul O

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O arco atlntico-05.

de Pio Penna Filho

P412b Penna Filho, Pio

Para Mariana e Carolina,

tese de doutorado analisando as relaes entre o Brasil e a frica do Sul, tudo

1. A poltica externa sul-africana (1910-2000) / 35

3. Brasil e unio sul-africana: o descompasso na aproximao

ADESG Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra

CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea

SANDF South Africa National Defense Force (Fora de Defesa Nacional

A frica do Sul na poltica africana do brasil

A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao das antigas colnias do Cabo e de

2. A frica do Sul nas relaes do Brasil

relao a Pretria. Este tipo de associao incomodava sobremaneira o

o de vantagens econmicas para o Brasil, na eventualidade da criao

questes e que freqentemente confrontavam a diplomacia brasileira nos

A viagem do Ministro transcorreu entre 25 de outubro e 22 de novembro de 1972.

se inverteram e surgiu uma situao curiosa: Estados Unidos, pases da

que havia se operado na poltica externa brasileira mudanas reais, e no

uma manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que

volvidos, a buscar formas alternativas de insero econmica internacional

So membros da SADC: Angola, frica do Sul, Botswana, Lesoto, Malawi, Maurcio,

Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversaes

3. DOCUMENTAO E ESTRUTURA DO LIVRO

do desmonte do princpio da segregao racial. J a terceira fase, que foi

tuou-se sob forte influncia poltica, na esteira da nova ordem mundial

geopoltico que, se no teve resultados efetivos, influenciou os rumos do

de certa maneira facilitava a ao da diplomacia brasileira. Neste sentido,

Desde a criao da Unio Sul-Africana, em 1910, a poltica exterior

mas, por outro, basicamente reativa, em conseqncia da grande presso

Waldmeir afirma que o primeiro contato entre um emissrio do governo sul-africano

1.1 Da Constituio da Unio Sul-Africana

tivamente inglesa desde 1806, Natal, Transvaal e Estado Livre de Orange,

nente africano. Vrios motivos levaram os ingleses a se interessarem pela

Entre a Guerra Anglo-Ber e at a criao da Unio, em 1910, a

No campo interno, desde o fim da Guerra Anglo-Ber, constatam-se

No caso especfico do comrcio, h comentrios objetivos com relao a problemas

No que diz respeito Primeira Guerra Mundial, e que teve o efeito

1.2 A Ascenso Africnder e a Poltica Externa

a imagem da Unio Sul-Africana perante a comunidade internacional.

Observando o acirramento da poltica racial sul-africana, que havia

1.3 Voster e a Dtente Africnder:

sua poltica externa. A nova palavra de ordem passou a ser a abertura

Cf. BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p. 108.

a quase auto-suficincia na produo de armamentos em meados da dcada de 1970.

Cf. GELDENHUYS, Deon. Op. cit., p. 34.

quase absoluta para a concretizao de relaes aceitveis entre o regime

Ofcio n 30, de Exteriores para Legao na Cidade do Cabo. Rio de Janeiro, 21 de

o dos avies de guerra Impala, famosos por terem sido utilizados em

mais evidentes.45 sabido, igualmente, que o governo de Bonn colaborou

1.3.1 As Relaes da frica do Sul com o Continente Africano

como ressalta Venter, um importante instrumento para manter a noo de

1.3.2 A Iniciativa Sul-Africana para a Amrica Latina

lizante no plano internacional, seria possvel extrair dividendos polticos

Ofcio n 107, da Legao do Brasil em Pretria, para a Secretaria de Estado das

tacou, para o mesmo posto, um adido militar e outro para a agricultura,

Idem, ibidem, p.11

1.4 Retomando a Linha Dura: Reforma,

BARBER, James & BARRAT, John. Op. Cit., p.247.

e at mesmo tropas sul-africanas que atuaram na fronteira entre a Rodsia

vam um impacto psicolgico de considervel influncia junto opinio

dencialista. O Parlamento tambm sofreu alteraes, com a criao de um

1.5 Redefinindo a Poltica Externa: a Ascenso