Poltica exterior de los Estados Unidos

CAP. 1 FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE LOS

ESTADOS UNIDOS. - Los Orgenes de la Poltica Exterior Norteamericana. Las Ideas
Fundamentales.- Ambivalencia del Pensamiento Norteamericano. - La Exclusin del
Continente Americano de la Poltica de Poder al Estilo Europeo. Doctrina Monroe (1823).El Nacimiento de una Nueva Potencia. Roosevelt.- EE.UU. Irrumpe en la Arena
Internacional. Wilson
CAP 2. POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA PRIMERA Y SEGUNDA
GUERRAS MUNDIAL. - Primera Guerra Mundial. - Choque de las Ideas Norteamericanas
Wisonianas con las Europeas.- Fracaso del Nuevo Orden Mundial de Wilson en la Europa
Continental y Victoria en el Reino Unido.- Franklin Delano Roosevelt y Fin del Aislacionismo.El Proceso Educativo: El Discurso de la Cuarentena y El Fin de la Doctrina Monroe.- Segunda
Guerra Mundial. Concienciacin de los EE.UU. La Carta Atlntica.- Aproximacin de la Paz o.
El mundo que queremos
CAP 3. POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA
GUERRA FRIA.- Comienza la Guerra Fra.- EE.UU. en la Conferencia de Postdam (17 de julio
a 2 de agosto de 1945).- Doctrina Truman.- La Poltica de Contencin: La OTAN y la Repblica
Federal Alemana.- Poltica de Contencin: Corea, Negociaciones con los Comunistas.- Poltica
de Contencin: El Canal de Suez.- Poltica de Contencin:. La Crisis de Berln.- Unin de
Occidente.- Varapalo al Estilo Wilsoniano de la Poltica Exterior Norteamericana. Vietnam.EE.UU. entra en la Realpolitik. La detente.- Fin de la Guerra Fra
CAP.4 LA POLITICA EXTERIOR DE LOS EE.UU. Y LA POSGUERRA FRIA.- Postguerra.Las Relaciones Internacionales de los EE.UU y la Desaparicin del Socialismo.- La
Transicin de la Guerra Fra.- La Definicin del Inters Nacional y Seguridad Nacional.Las Concepciones Estratgicas de Seguridad en la Posguerra Fra
CAP 5. POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA Y EL
MULTIPOLARISMO EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL.- Teora y Prctica. Nuevas
Potencias.- El Consenso Mundial y La Economa en el Nuevo Orden Mundial.Unipolarismo.- El Hoy de la Poltica Exterior de los EE.UU.
RESUMEN:
POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. CARACTERISTICAS
GENERALES. - Los Orgenes de la Poltica Exterior Norteamericana. Las Ideas
Fundamentales.- Ambivalencia del Pensamiento Norteamericano. - La Exclusin del
Continente Americano de la Poltica de Poder al Estilo Europeo. Doctrina Monroe (1823).El Nacimiento de una Nueva Potencia. Roosevelt.- EE.UU. Irrumpe en la Arena
Internacional. Wilson.- - Primera Guerra Mundial. - Choque de las Ideas Norteamericanas
Wisonianas con las Europeas.- Fracaso del Nuevo Orden Mundial de Wilson en la Europa
Continental y Victoria en el Reino Unido.- Franklin Delano Roosevelt y Fin del
Aislacionismo.- El Proceso Educativo: El Discurso de la Cuarentena y El Fin de la Doctrina
Monroe.- Segunda Guerra Mundial. Concienciacin de los EE.UU. La Carta Atlntica.Aproximacin de la Paz o. El mundo que queremos.- Comienza la Guerra Fra.- EE.UU. en
la Conferencia de Postdam (17 de julio a 2 de agosto de 1945).- Doctrina Truman.- La

Poltica de Contencin: La OTAN y la Repblica Federal Alemana.- Poltica de Contencin:

Corea, Negociaciones con los Comunistas.- Poltica de Contencin: El Canal de Suez.Poltica de Contencin:. La Crisis de Berln.- Unin de Occidente.- Varapalo al Estilo
Wilsoniano de la Poltica Exterior Norteamericana. Vietnam.- EE.UU. entra en la
Realpolitik. La detente.- Fin de la Guerra Fra.- Postguerra.- Las Relaciones
Internacionales de los EE.UU y la Desaparicin del Socialismo.- La Transicin de la Guerra
Fra.- La Definicin del Inters Nacional y Seguridad Nacional.- Las Concepciones
Estratgicas de Seguridad en la Posguerra Fra.- Teora y Prctica. Nuevas Potencias.- El
Consenso Mundial y La Economa en el Nuevo Orden Mundial.- Unipolarismo.- El Hoy de
la Poltica Exterior de los EE.UU.
INTRODUCCION:
Este trabajo tiene por objetivo el de compilar las caractersticas generales de la poltica exterior
de los Estados Unidos de Amrica para una mejor compresin. Muchos de los lectores
descubrirn en este trabajo una poltica exterior aislacionista y proteccionista a la par que
ambivalente caractersticas propias de la diplomacia norteamericana en sus comienzos. Los
Estados Unidos mantuvieron el papel de Estado perifrico durante el siglo XIX pese a su
importante desarrollo industrial y martimo. Su poltica externa fue aislacionista en los comienzos
de su construccin nacional, adoptando un proteccionismo en materia comercial y una autonoma
heterodoxa respecto de Gran Bretaa, la metrpoli. No obstante, pese a que no hubo acuerdo
expreso, sigui las mismas pautas britnicas de evitar la intervencin europea en Amrica, este es
el espritu de la Doctrina Monroe, y pese a su actitud aislacionista, procur aprovechar al mximo
las debilidades de las potencias europeas, a fin de encontrar un camino autnomo.
Pero sera el siglo XX el que lanzara a los EE.UU. a la arena internacional y al intervencionismo
con polticas de contencin del comunismo mundial y de ayuda al desarrollo de Europa y Japn.
Los Estados Unidos eran una nacin nacida de los postulados de la Revolucin Francesa y con un
sentido determinista de sus valores polticos, sociales y democrticos y de esta forma entr en la
Primera y Segunda Guerras Mundiales. Sera la postguerra de la Segunda la que cambiara el
rumbo de esa primigenia poltica exterior norteamericana en el mundo, la que transformara parte
de su idealismo, aunque no todo, en puro pragmatismo diplomtico.
La Postguerra Fra no ha dejado la poltica exterior norteamericana indemne y su Secretara de
Estado busca hoy y buscar durante cierto tiempo los nuevos procedimientos y objetivos a seguir.
Ante un mundo multipolarizado los centros de poder del globo quedan indefinidos pero la
poltica exterior norteamericana sigue siendo uno de ellos.
CAP. 1 FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE LOS
ESTADOS UNIDOS.
Estados Unidos mantuvo el papel de Estado perifrico durante el siglo XIX pese a su
importante desarrollo industrial y martimo. Su poltica externa fue aislacionista,
adoptando un proteccionismo en materia comercial y una autonoma heterodoxa respecto
de Gran Bretaa. No obstante, pese a que no hubo acuerdo expreso, sigui las mismas
pautas britnicas de evitar la intervencin europea en Amrica. Este es el espritu de la
Doctrina Monroe. Pese a su actitud aislacionista, procur aprovechar al mximo las
debilidades de las potencias europeas, a fin de encontrar un camino autnomo.
Los Orgenes de la Poltica Exterior Norteamericana. Las Ideas Fundamentales.
La forma de ver los asuntos internacionales por la diplomacia estadounidense no apareci de
golpe ni por una inspiracin repentina. La poltica exterior que se practicaba al comienzo de la
repblica iba orientada a fortalecer la independencia de la nueva nacin, para ello se manejaron,
debido a la falta de amenaza real, los equilibrios de poder europeos. Su hbiles oficios hicieron

no slo mantener su independencia ente Francia y Gran Bretaa sino aumentar sus territorios.
Durante las guerras napolenicas la diplomacia norteamericana descubri los beneficios de la
neutralidad como arma de negociacin.
Los EE.UU. desde sus comienzos buscaron la expansin territorial, as, despus de 1794, se
fijaron las fronteras con Canad y Florida a favor de los EE.UU. As mismo, el ro Mississippi se
abri al comercio norteamericano, terminando con la compra de Luisiana a Francia en 1803
(Napolen lo justific para crear un enemigo contra Gran Bretaa) que llev a posteriores
reclamaciones territoriales en Florida y Tejas a los espaoles. James Monroe no vi contradiccin
alguna en justificar la expansin territorial hacia el oeste, pues era condicin necesaria para que
los EE.UU. fuera una gran nacin.
Las Ideas Fundamentales de la Poltica Exterior. Los dirigentes norteamericanos usaron en
muchas ocasiones los mtodos europeos, sin embargo siguieron comprometidos con los
principios que crearon el pas. En la geopoltica, Washington evit formar parte de cualquiera de
las alianzas europeas, hecho que se convirti en una mxima moral, segn Kissinger. Como
depositarios del principio de la Libertad, los EE.UU. creyeron que la seguridad de la distancia
oceana era una seal de la Divina Providencia y sus acciones tenan una visin moral superior.
Los EE.UU. llegaron a la conclusin que las continuas guerras europeas eran fruto de los
mtodos de gobierno que imperaban. Para los EE.UU. la visin del mundo era la de un conjunto
de naciones cooperantes y colaboradoras, mientras que para Europa era la competencia el
principio impulsor de las relaciones internacionales. Para Jefferson slo exista "un sistema nico
de tica para hombres y naciones: ser agradecidos, fieles a todos los compromisos en
cualesquiera circunstancias, francos y generosos, y promover a largo plazo los intereses comunes
de ambos".
Las actitudes de los dirigentes estadounidenses con respecto de la poltica internacional demostr
que se haban revelado contra el sistema y los valores europeos. Los EE.UU. antepusieron los
valores de la Libertad y la Dignidad humanas y stas dentro del marco de la Democracia. Todava
hoy la clase dirigente norteamericana cree firmemente que los EE.UU. tienen la responsabilidad
de difundir estos valores democrticos para contribuir a la paz mundial. Jefferson dijo que los
EE.UU. actuaban en nombre de toda la humanidad. En todo caso, los dirigentes norteamericanos
no vieron ningn conflicto entre estas ideas republicanas y la supervivencia.
Ambivalencia del Pensamiento Norteamericano.
Los dirigentes norteamericanos debido a sus principios morales rechazaron la diplomacia europea
donde las condiciones de seguridad apartaban los principios del derecho civil en una visin
maquiavlica de la poltica. El tiempo hizo que la invocacin de la moral para resolver conflictos
internacionales provocara una ambivalencia y una angustia en cuanto a como considerar la
subordinacin o no de la supervivencia a la moral. Tucker y Hendrick analizan este hecho
diciendo que "para Jefferson el gran dilema de la ciencia del estadista radicaba en su aparente
renuncia a los medios de que los Estados siempre haban dependido para garantizar sus seguridad
y satisfacer sus ambiciones, y en su repugnancia a renunciar a las ambiciones que normalmente
conducan al uso de esos medios. Lo que Jefferson deseaba es que los EE.UU. pudieran realizar
ambas cosas: gozar de los frutos del poder sin ser vctimas de las consecuencias normales de su
ejercicio". Todava hoy este enfoque bipolar es parte de las discusiones de la poltica exterior
norteamericana.
Hasta el siglo XX, la poltica exterior norteamericana cumpli el destino manifiesto del pas, su
expansin, y se mantuvo libre de los compromisos del ultramar.
La Exclusin del Continente Americano de la Poltica de Poder al Estilo Europeo. Doctrina
Monroe (1823).

La Doctrina Monroe (1823) podemos interpretarla en dos sentidos: a) como una declaracin
unilateral con proyeccin hemisfrica de la poltica norteamericana del aislacionismo; y b) como
una Estratgica a los efectos de evitar cualquier avance europeo en el nuevo mundo.
El elemento rector de esta doctrina es la no intervencin; pero desde el punto de vista
norteamericano ha sido proclamada bajo un espritu unificador; mientras que el mismo principio
en la mente de los gobiernos latinoamericanos naci de la desunin del continente. La no
intervencin implica un no hacer, en trminos de respeto a la soberana; por lo que habr
convivencia en la medida en que se respeta la soberana de los dems. La cooperacin, por el
contrario, implica un hacer. Poner al servicio de todos, aquellos elementos que se tienen en
comn.
El Corolario Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe (1904) en el que habla igualmente de la
no intervencin en s, reclama este derecho para EE.UU. a los efectos de hacerse responsable del
orden en inters de la civilizacin.
No obstante lo dicho sobre la Doctrina Monroe, no hubo defensa continental por parte de EE.UU.
frente a la invasin britnica a las Islas Malvinas en 1833 sin olvidar que ya haban sido
invadidas por una fragata norteamericana en 1831, as como tampoco la hubo frente al bloqueo a
Venezuela en 1902 por las armadas de Italia, Gran Bretaa y Alemania para cobrar
compulsivamente la deuda pblica que este pas tena con aquellos gobiernos, motivando el
pronunciamiento del Canciller argentino Luis Mara Drago bajo el principio de que: "la deuda
pblica no puede dar lugar a intervencin armada, ni menos a la ocupacin material del suelo de
las naciones americanas por una potencia europea". Drago haca referencia en su comunicacin al
gobierno norteamericano, que este principio ya estaba proclamado en la Doctrina Monroe. La
respuesta del gobierno de EE.UU. fue que impedira la intervencin de cualquier potencia extraamericana para el cobro de las deudas contractuales, pero intervendran ellos mismos a los
efectos de que se haga la justicia del caso. Lo importante, en este caso, para EE.UU., no era
proteger a un pas bajo una situacin como la que viva Venezuela, sino evitar que la actitud
coercitiva asumiera la forma de adquisicin de territorio por una potencia no americana.
EE.UU. mantena una actitud aislacionista, que rompi con los inicios del Panamericanismo. Su
campo de accin principal, en tanto y en cuanto respetara las inversiones britnicas, era
Centroamrica y el Caribe (espaol); mientras que Gran Bretaa tena como esfera de influencia
al resto del subcontinente a travs de una poltica neocolonial basada en relaciones comerciales
asimtricas, e inversiones. Dadas las circunstancias de la poca, era muy probable que EE.UU.
interviniera en un Estado Americano (centroamericanos y del Caribe) porque corriera el peligro
de una invasin por un Estado extra-Americano; especialmente si ste era Gran Bretaa.
Debemos saber que en 1901, EE.UU. y Gran Bretaa haban firmado el Tratado Hay-Pauncefote,
que anulaba el Clayton-Bulver de 1850, en el que se estableca una divisin expresa de "esferas
de influencia", al otorgarle a EE.UU. la responsabilidad por la construccin de un canal
interocenico en el Istmo de Panam, a la vez que por la seguridad de la regin. Este era un
motivo valedero por el que EE.UU. podra no querer entrar en conflicto con Gran Bretaa
El Nacimiento de una Nueva Potencia. Roosevelt.
Todo lo explicado hasta ahora no era ni mas ni menos que el nacimiento de una nueva potencia.
En 1885, los EE.UU. superaban a Gran Bretaa en produccin de manufacturados y a finales de
siglo consuma ms energa que Alemania, Francia, Austria-Hungra, Rusia, Japn e Italia juntos.
Los aumentos de produccin de carbn, vas de acero y el kilometraje de vas frreas
sobrepasaban con creces cualquier idea europea. Un factor importante en el aumento poblacin
fue la inmigracin. Hubo tentaciones para los dirigentes norteamericanos de crear un verdadero
imperio con tanto aumento de podero, as tenemos las ideas del secretario de Estado Seward de
anexionar Mjico y Canad o del gobierno de Grant de anexionarse la Repblica Dominicana y
adquirir Cuba. Este era el estilo europeo, pero el Senado se preocup ms de los asuntos

domsticos, como ejemplo el ejrcito norteamericano hasta 1890 era inferior al blgaro y su
armada inferior a la italiana.
La despreocupacin norteamericana por las relaciones internacionales estndar era tal que llegaba
a no formar parte de las conferencias internacionales y a reducir al mnimo las representaciones
diplomticas. Pero la presin de ser una potencia, hizo que los EE.UU. en la dcada de 1880 a
1890 empezaran a tomar posiciones en la escena internacional, comenzaron a construir su
armada. Ya en 1902 Gran Bretaa ces en su empeo de controlar la Amrica Central.
Los europeos completamente fuera del escenario americano dejaron la va libre a la actuacin de
los EE.UU. Sin quererlo se haban convertido en una potencia mundial, no podan evitar que, a
pesar de sus ideas como faro del mundo, tendran que tomar parte en los asuntos internacionales
al estilo establecido y no en un ambiente democrtico como hubieran deseado. Roosevelt fue el
primero en afirmar que los EE.UU. deban hacer sentir globalmente su influencia y si sus
intereses chocaban con los de otra potencia, tendra que usar la fuerza. Esto hizo que la Doctrina
Monroe se volviera ms intervencionista (en 1902 presin a Hait para pagar sus deudas, en 1903
ayudaron a Panam a separarse de Colombia o en 1906 las tropas de los EE.UU. ocuparon Cuba).
Para Roosevelt los dos ocanos no eran suficiente separacin para mantenerse aislados del
mundo, su idea darwiniana de la supervivencia de las especies era mejor gua, en palabras de
Kissinger, que la moral personal.
Roosevelt no vea con buenos ojos muchas de las ideas piadosas norteamericanas sobre poltica
exterior, negando la eficacia del Derecho Internacional y rechazando el desarme. Segn
Roosevelt, en un mundo gobernado por el poder, el orden natural de las cosas se reflejaba en el
concepto de las "esferas de influencias", dando poderes en las regiones a ciertas potencias. Como
vemos, Roosevelt muestra unas ideas muy europeas en cuanto al gobierno de un pas y las
relaciones internacionales. Europa, en un principio, no fue importante para Roosevelt en el
sentido de afectar a los EE.UU.; pero poco a poco fue considerando a Alemania una amenaza e
identific el inters nacional con los de Gran Bretaa y Francia. Siendo el primer ejemplo la
conferencia de Algeciras para decidir el futuro de Marruecos, all los EE.UU. supeditaron sus
intereses econmicos a la visin geopoltica, defraudando a Alemania. En Asia, Roosevelt
aplaudi la destruccin de la flota rusa por Japn y vea con buenos ojos un equilibrio en la zona
entre las dos potencias sin que una destruyera a la otra. As, envi representates a Oyster Bay para
que se firmar un tratado de paz que limitara la victoria japonesa. Roosevelt recibi el Premio
Nobel de la Paz por apoyar los trminos de equilibrio y esferas de poder. Poco despus de la
invasin alemana de Blgica y Luxemburgo, Roosevelt mostr su preocupacin no por la
violacin del Derecho Internacional sino por el equilibrio de poderes, temiendo un auge alemn
que dominara Europa y que posteriormente amenazara Amrica del Sur.
EE.UU. Irrumpe en la Arena Internacional. Wilson
Los EE.UU. llegaron a desempear el papel preponderante que por podero le corresponda en las
relaciones internacionales tal y como previ Roosevelt; pero por unos principios que el propio
Roosevelt ridiculizaba y guiados por un presidente a quien Roosevlet despreciaba, Woodrow
Wilson. Wilson represent la encarnacin del tradicionalismo americano. Roosevelt comprendi
perfectamente cmo funcionaba la poltica internacional, pero Wilson capt, segn Kissinger, las
fuentes de la motivacin norteamericana, los norteamericanos se movan a realizar grandes
hazaas incitados por una visin de unos EE.UU. como un pas excepcional, llamado a salvar la
humanidad por la naturaleza excepcional de sus ideales. Roosevelt con su practicidad no logr
convencer a sus compatriotas para entrar en la Primera Guerra Mundial, sin embargo Wilson lo
logr llamando a esos ideales excepcionales. En el primer discurso del estado de Unin apareci
el wilsonismo, donde el derecho universal y no el equilibrio, la integridad nacional y no la
autoafirmacin nacional, eran los fundamentos del orden internacional. Para Wilson el arbitraje
obligatorio y no la fuerza era el mtodo de resolver los conflictos internacionales.

Wilson sostena un ideal puro norteamericano que ya exista desde Jefferson, tales como la
misin de faro de la libertad para el resto de la humanidad o la idea de que la poltica exterior de
las democracias es superior por reflejar el deseo de paz del pueblo. Una vez ms se mostraban las
pretensiones de liderazgo mundial de los EE.UU. desde un punto de vista altruista, de
generosidad. Esto lleva a que estas pretensiones de altruismo den a las decisiones
norteamericanas un aura de impredictibilidad, mientras que los intereses nacionales de otros
pases se pueden calcular. Wilson insisti en la imposibilidad de los EE.UU. de guardarse para s,
tales valores altruistas y que deba compartirlos y extenderlos por el mundo, esto llevaba a la
conclusin que, en adelante, el deber de los EE.UU. sera oponerse a cualquier agresin en
cualquier parte. Esto cre un sentimiento tan extendido que favoreci el intervencionismo
general, algo por lo que Roosevelt luch desde otro punto de vista.
Para Wilson no haba una diferencia entre la libertad para los EE.UU. y la libertad para el mundo.
Redefini la afirmacin de George Washington sobre evitar enredarse en alianzas extranjeras,
explicando que lo que Washington pretenda decir es que los EE.UU. no deban inmiscuirse en
los propsitos de otros, pero nada que no concerniera a la Humanidad. Todo este entramado de
ideales primigenios llevados a principios del siglo XX favorecieron la entrada de los EE.UU. en
la Primera Guerra Mundial. No influy la invasin de Blgica o el equilibrio, ni el hundimiento
del Lusitania, fueron la defensa de la democracia y la lucha por el derecho y libertades de las
naciones pequeas para su seguridad y la paz, las ideas que favorecieron la entrada en la guerra
de los EE.UU. con el apoyo de la opinin pblica. Una guerra que buscaba tales fines tambin
buscaba una victoria total. Wilson detall los objetivos de la guerra en sus catorce puntos y
reconoci que los EE.UU. slo pueden acometer grandes compromisos si su fe moral puede
justificarlo. Pero su fracaso fue el de imponer, exigir o proponer a unas naciones, las europeas, un
comportamiento al terminar la guerra para el que no estaban preparadas. Su orden mundial eran
los equilibrios de los intereses de las naciones y no los principios democrticos que pretenda
Wilson imponer.
Wilson entr en la historia de la poltica exterior norteamericana como una revolucin, como un
visionario, respecto de su precedente Roosevelt y en la aplicacin y re-interpretacin de los
ideales de los padres de los EE.UU. Propuso la "comunidad de poder" o "seguridad colectiva"
cuando el mundo no estaba preparado para aplicarlo. Quera que el orden mundial se defendiera
por el consenso moral de todos los amantes de la paz, proponiendo la Sociedad de Naciones.
Sin embargo, la mezcla wilsoniana de poder y principios prepar el escenario par dcadas de
ambivalencia cuando la poltica exterior norteamericana intent conciliar necesidades y
principios. La premisa bsica de la seguridad colectiva era que todas las naciones entendieran de
igual forma el concepto de seguridad y la aceptacin de los riesgos que supone enfrentarse a los
que la amenacen. Nos recuerda Kissinger que nada de eso ocurri entre la invasin italiana contra
Abisinia en 1935 y la guerra de Bosnia de 1992. El wilsonismo acentu la particin del
pensamiento norteamericano y fue un visionario, el embrin de las ideas del nuevo orden mundial
al que los analistas vuelven una y otra vez. En todo caso, es un hecho que el mundo de postguerra
es un producto norteamericano en un tanto por ciento muy elevado y producto de las ideas
wilsonianas.
CAP 2. POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA PRIMERA Y SEGUNDA
GUERRAS MUNDIALES.
La Primera Guerra Mundial.
Durante los diez primeros aos del siglo XX Europa se haba transformado en un lugar de
esferas de poder, la frgil paz que hasta entonces se haba vivido empez a desmoronarse
poco a poco y aparecieron dos bloques de poder. La Primera Guerra Mundial estaba a
punto de comenzar sin, necesariamente, ser un solo pas responsable de ello. Como dice
Kissinger "...cada potencia aport su parte de miopa e irresponsabilidad con
despreocupacin desmedida que comenz con una carrera armamentista mucho ms

destructiva que en las guerras europeas anteriores". En todo caso, la falta de moderacin
vino de la mano de Alemania y Rusia, la primera por su complejo histrico de vctima de las
guerras europeas de los ltimos doscientos aos y la segunda quera demostrar que era el
gendarme de Europa en su zona central y Balcanes.
Parafraseando a Kissinger, los gobernantes europeos no se dieron cuenta del alcance de la
tecnologa en la guerra y sus consecuencias para Europa, ni la fuerza de las alianzas que no
correspondan a objetivos polticos racionales y que destruan las armas de la diplomacia
tradicional y daban lugar a una infernal vorgine que obligaba al movimiento coordinado de
todos los aliados ante el enemigo. Esto hizo que el casus belli quedara fuera del control poltico,
as una guerra era general por necesidad. Los problemas de los Balcanes en lugar de llevar a la
celebracin de un congreso europeo al estilo del siglo XIX, llev a la invasin de Blgica y el
ataque a Francia por parte de Alemania y Austria. El 11 de noviembre de 1918 Alemania firma un
armisticio despus de veinte millones de muertos y la modificacin de fronteras en Europa. Las
condiciones de paz fueron tomando poco a poco un carcter nihilista donde ninguna nacin crea
en la buena fe de la otra.
Choque de las Ideas Norteamericanas Wilsonianas con las Europeas.
Para los EE.UU. exista una gran diferencia entre su filosofa y el parecer de los europeos,
dominaba la idea wilsoniana de que el hombre tiene una naturaleza pacfica, de ah la base del
pensamiento que arga que las naciones democrticas eran pacficas por el simple hecho de
serlo. En el concierto europeo sus gobernantes no saba como encajar estas ideas. En Europa la
diplomacia se basaba en la guerra como instrumento para equilibrar poderes, formndose alianzas
con objetivos distintos a la bsqueda de la paz. Los conceptos de autodeterminacin y seguirdad
colectiva no encontraban eco en la diplomacia Europea antes de la Primera Guerra Mundial.
Wilson propuso buscar la paz en el principio de seguridad colectiva, en busca de una paz mundial
como concepto jurdico. As, la estimacin de la rotura del estado de paz requerira una
organizacin internacional que Wilson llam Sociedad de Naciones. Este concepto es de origen
ingls, cuya diplomacia defenda el equilibrio de poder, pero que, conociendo los frreos
principios wilsonianos, buscaba en tal Sociedad de Naciones la entrada de los EE.UU. en la
guerra. La idea norteamericana de transportar el sistema federalista al mundo coincida con la
idea, interesada, del Reino Unido. De esta forma la diplomacia inglesa entr en el proceso de
decisin decision making de la diplomacia norteamericana quien creo un producto americano en
la Sociedad de Naciones.
Las naciones europeas fueron muy reticentes a la hora de rechazar sus tradiciones y sus objetivos
de guerra. Ante la indecisin europea Wilson propuso catorce puntos de objetivos de guerra para
los EE.UU. de los cuales ocho eran irrenunciables:
1. Diplomacia abierta.
2. Libertad de navegacin martima.
3. Desarme general.
4. Supresin de barreras comerciales.
5. Solucin imparcial de reclamaciones coloniales.
6. Restauracin de Blgica.
7. Evacuacin del territorio ruso.
8. Creacin de la Sociedad de Naciones.
En todo caso, el mundo que propona Wilson se basaba en principios y no en el poder; en el
derecho y no en los intereses tanto para vencedores como vencidos. Las propuestas
wilsonianas queran un orden mundial, y por esa razn entraron los EE.UU. en al guerra,

en que la resistencia a la agresin se basara en juicios morales y no geopolticos. Principios

que no seducan a los aliados de los EE.UU., pero que aceptaron por su debilidad. Pero los
alemanes no quedaron derrotados al final de la guerra, su fuerza qued, en cierto modo,
reservada como pas con su idea expansionista esperando tiempos mejores para llevarla a
cabo. Adems, Wilson no pudo evitar una paz cartaginesa, por las presiones del miedo
francs, y se exigieron compensaciones a Alemania lo que rompi la idea de trato
igualitario. Otro aspecto fue el compromiso personal de Wilson en las negociaciones de
enero a junio de 1919 en Pars que socavaron su fuerza en el congreso de los EE.UU. y,
adems, le hizo bajar, durante las negociaciones, a aspectos pequeos en los que nunca
haba reparado, lo que le hizo preocuparse ms de la conclusin del tratado que de crear un
orden mundial a idea y semejanza de los principios por l postulados. Adems, la conducta
de todos los estadistas en Versalles subrayaron sus intereses nacionales, Francia quera
asegurarse el domino europeo, Inglaterra las indemnizaciones alemanas y los italianos
recoger el botn territorial, dejando la defensa de los propsitos comunes a Wilson, ninguno
comparta la idea de un nuevo orden mundial wilsoniano, lo que defraud al presidente
norteamericano. Para completar el despropsito la Conferencia de Paz de Pars no incluy
a las potencias vencidas ni a la Rusia de Lenin.
Fracaso del Nuevo Orden Mundial de Wilson en la Europa Continental y Victoria en el Reino
Unido.
Para Kissinger, el mayor error del tratado de Versalles (que afectaba a Alemania) fue el artculo
231 o Clusula de Culpa de Guerra que declaraba a Alemania como nica responsable de la
Primera Guerra Mundial con medidas de castigo en todos los campos, poltico, militar y
econmico. Sin embargo, enfriados los nimos, muchos observadores comprendieron que el
origen de la guerra fue un conjunto de hechos que venan de largo y en los que todas las naciones
europeas tenan su parte de responsabilidad. Ello llev a que los pacificadores no aplicaran y
dieran fuerza a los tratados de Pars consiguiendo fortalecer a Alemania geopolticamente
ayudada por el rearme. La amenaza de una guerra ya se vislumbraba desde el Reino Unido y
desde Francia, hecho que se reforz con la no sancin del Tratado de Versalles por el senado
norteamericano y con el pavor francs a una Alemania rearmada, como fue la creacin de la
Lnea Maginot, que dejaba las manos libres a los alemanes en el este (Polonia) ante esta posicin
defensiva francesa. Otro punto importante fue el no entendimiento anglo-francs en el periodo de
posguerra.
Si tuviramos que hablar de victorias sera la de Wilson sobre la opinin pblica inglesa la que
destacara, que alcanz a sus polticos. La orientacin diplomtica inglesa desde 1920 se
comprometi realmente con la seguridad colectiva y ello cre la "especial relacin" que ingleses
y norteamericanos comparten en poltica exterior, si bien, cada uno con sus caractersticas
particulares.
En todo caso, el dbil equilibrio de posguerra se quebrant completamente con la ascensin de
Hitler al poder en 1933 y el desinters, por desilusin y aburrimiento, de los EE.UU. sobre los
asuntos europeos. Esta situacin se plasma en la desaparicin de las ideas internacionalistas en
los EE.UU., perdiendo todo objetivo en mantener el viciado Tratado de Versalles y los restantes
del Pacto de Pars. Internacionalismo era la Sociedad de Naciones pero no la diplomacia
internacional. Si bien slo la Doctrina Monroe y el aislacionismo marcaron la poltica exterior de
los EE.UU. de posguerra.
Los hechos se van sucediendo uno a uno forjando el esqueleto de lo que sera una devastadora
guerra: la ocupacin alemana de la Renania en 1936 tuvo un efecto psicolgico nefasto en las
democracias europeas y termin con el Tratado de Versalles, la Guerra Civil espaola ofreca la
cara del fascismo en el sur de Europa amenazando a Francia por este flanco, la unin de
Alemania y Austria (Anschluss), la ocupacin de Checoslovaquia. A este cuadro se uni una
inquietante alianza germano-sovitica por puro inters geopoltico sobre Polonia.

Franklin Delano Roosevelt y Fin del Aislacionismo.

El comienzo de Franklin Delano Roosevelt (FDR) fue el comienzo de la desaparicin del
aislacionismo como principio bsico de la poltica exterior norteamericana y la toma del
liderazgo mundial. Fue un hecho objetivo que el avance alemn en Europa se convirti en una
amenaza mundial por sus ansias de dominacin globales. EE.UU. se haba convertido en una
potencia mundial sin buscarlo y le apoyaba una industria en continuo crecimiento y con
potenciales impredecibles, pero esto no se plasmara en la arena internacional sin un soplo
poltico que fue FDR, el encargado de dar con la casi anulacin de las Leyes de Neutralidad y con
el suministro continuado al Reino Unido.
Con FDR los EE.UU. se introducan en el camino del compromiso internacional permanente, de
la salida del tradicional aislacionismo y tomaban conciencia de que su invulnerabilidad no era tal.
No podemos olvidar que los EE.UU. cuando FDR llega a la presidencia estn saliendo de la Gran
Depresin y los ojos de los polticos y la opinin pblica estn girados hacia el interior si cabe
an mas que de costumbre. El mrito de FDR es conseguir que aquellos ojos girarn hacia
Europa y el Pacfico y que lo hicieran convencidos de una causa que transcenda el inters
nacional. La figura de FDR tiene su polmica y nadie duda de la rudeza de su carcter, pero fue
una figura en el arte de la manipulacin poltica y fue un "idealista sin ilusiones". Fue
pragmtico, pero fue fiel a una visin coherente del futuro que salv a Europa y como dice
Kissinger "...fue el Moiss que no pudo ver la Tierra Prometida al morir antes del fin de la
guerra".
El Proceso Educativo: El Discurso de la Cuarentena y El Fin de la Doctrina Monroe.
Este discurso pronunciado en Chicago en 1937 fue la primera advertencia de FDR a su pueblo de
las amenazas que se cernan y a las cuales los EE.UU. tendran que oponerse. Expuso los peligros
que amenazaban a la paz, la libertad y la seguridad mundiales con la creacin del Eje BerlnRoma y el ataque japons a China. FDR lo llam "una epidemia de anarqua a la que haba que
aplacar con una cuarentena". Este discurso pretenda dar un nuevo enfoque que llevaba a dar una
respuesta ms contundente que una simple condena moral a cualquier tipo de agresin. En todo
caso, los hechos posteriores demostraron que tal discurso pretenda crear conciencia de la
necesidad de participar en los asuntos internacionales que evitara o sofocara las agresiones en el
mundo siempre con un modelo wilsoniano.
Pero los resultados de la Conferencia de Munich (Francia e Inglaterra Alemania e Italia) hizo
que FDR pusiera a los EE.UU. en las vas de las democracias europeas, pasando poco a poco del
apoyo poltico al material y que terminara tres aos despus con la entrada en la guerra. FDR
estaba convencido de que el nazismo era una amenaza contra los EE.UU. y un mes despus de la
Conferencia de Munich volvi sobre el contenido del Discurso de la Cuarentena y mientras peda
un principio de desarme solicitaba que los EE.UU. se preparan para lo peor.
FDR en 1939 justo antes de la invasin alemana de Polonia afirmaba que la Doctrina Monroe ya
no poda sostenerse en un mundo donde el Atlntico ya no es una barrera infranqueable a las
naciones que ambicionan el dominio del mundo.
Posteriormente orient la opinin norteamericana para que identificase a Hitler y Mussolini como
el mal, a lo que contribuyeron las notas enviadas a los dictadores con los pases que no deban
agredir y la reaccin de estos. Tambin llev a los EE.UU. a una estrecha colaboracin militar
con el Reino Unido.
Segunda Guerra Mundial. Concienciacin de los EE.UU. La Carta Atlntica.
Poco despus de que Alemania invada Polonia, el da 3 de septiembre, el Reino Unido declara la
guerra a los alemanes; pero los EE.UU. alegan sus Leyes de Neutralidad, no obstante FDR ya
haba conseguido modificarlas para que franceses e ingleses pudieran comprar armas americanas.

La ruptura de la neutralidad se produjo el mismo momento en que los alemanes entraban en

Francia, el 10 de junio de 1940, comprometindose a extender toda sus ayuda material a
cualquier pas que resistiera el ataque alemn. Por otro lado, FDR aument enormemente los
presupuestos de Defensa, a pesar del, todava, intenso sentimiento aislacionista en la vida poltica
norteamericana. Tambin urdi la Ley de Prstamos y Arrendamientos para disponer de fondos
para ayudar a los pases europeos en su lucha contra Hitler. Los atrocidades nazis comenzaron a
hacer mella en el aislacionismo, en enero de 1941 FDR resumi los objetivos de guerra de los
EE.UU. en cuatro: a) libertad de expresin; b) libertad de culto; c) libertad de toda creencia; y d)
libertad de todo temor. Posteriormente los siguientes pasos hacia la guerra fueron el
estacionamiento de tropas en Groenlandia e Islandia y la patrulla del Atlntico Norte al oeste de
Islandia como base del Sistema de Defensa del Hemisferio Occidental.
FDR empez a mover las conciencias de su pueblo en un discurso en mayo de 1941 en que
explicaba la necesidad de defender las Cuatro Libertades y la creacin de un Orden mundial y la
desaparicin del equilibrio de poder.
La Carta Atlntica. En agosto de 1941 frente a las costas de Terranova se reunieron en un crucero
Churchill y FDR. Los resultados de esa reunin pretendan crear un verdadero nuevo orden al
estilo norteamericano. La Carta Atlntica valoraba de forma wilsoniana el concepto de seguridad,
extenda las Cuatro Libertades apareciendo el acceso igualitario a las materias primas y la mejora
de las condiciones sociales a nivel mundial. La Carta Atlntica consagraba la autodeterminacin
y el desarme. En todo caso, la Carta se redacta en un momento de cierto alivio para Inglaterra,
aun estando muy dbil, al estar los alemanes involucrados enormemente en el frente ruso.
Churchill nunca discuti la situacin de posguerra debido a que en aquel entonces una victoria
estaba lejos de lograrse sin una total entrada de los EE.UU. en la guerra.
Tras el torpedeo de un buque norteamericano que balizaba a un submarino alemn para ser
bombardeado por la aviacin britnica comienza de facto la guerra contra el Eje. La entrada de
iure se produce con el bombardeo japons a Pearl Harbor (tras unas exigencias diplomticas
inaceptables de los EE.UU. a Japn sobre su retirada de todos los territorios conquistados en el
Pacifico) y la declaracin de guerra de Hitler y Mussolini. FDR haba conseguido "que le
entraran" en la guerra, no obstante despus de los pasos lentos y seguros de su diplomacia, que de
una u otra manera hubieran introducido a los EE.UU. en la Segunda Guerra Mundial.
Hitler, Mussolini e Hiroito convirtieron unas guerras regionales extremadamente cruentas y
sanguinarias en un conflicto mundial al declarar la guerra a los Estados Unidos. El empeo de
Hitler por derrotar a los rusos le hizo perder su VI Ejrcito en el invierno de 1943, fue, entonces,
cuando Roosevelt, Churchill y Stalin vieron la posibilidad de destruir al ejrcito alemn y en
configurar un orden mundial nuevo, si bien cada uno tena su propia visin de cmo hacerlo.
Aproximacin de la Paz o. El mundo que queremos
Las visiones de la posguerra variaban segn las naciones. Para el Reino Unido se debera de
restablecer un cierto equilibrio de poder al estilo de la diplomacia europea tradicional, para
Francia neutralizar definitivamente a Alemania era el objetivo de la guerra y para la URSS
extender su radio de accin por Europa central como hizo la diplomacia zarista rusa tradicional.
Pero los EE.UU., FDR, no haba embarcado a su pueblo para liberar una Europa y dejarla que se
gobernara a la forma tradicional de esferas de poder y de diplomacia tradicional europea. El
objetivo de FDR era crear un nuevo orden de cooperacin y armona.
Es bueno saber que en 1944 Roosvelt no pretenda dejar tropas en Europa y ser el contrapeso de
una URSS asentada en la Europa Central, como tampoco pretenda contribuir a la reconstruccin
econmica de Europa. Estos dos puntos entenda que eran tarea del Reino Unido. El Reino Unido
no poda hacerlo, Francia no exista y slo los EE.UU. podan acometer tal empresa. Francia
nunca fue apreciada por FDR, de hecho, ya en 1942 cuando esbozaba un orden mundial con
Cuatro Policas, slo EE.UU., el Reino Unido, la URSS y China entraban en el grupo de pases

controladores del nuevo orden que evitara los errores de la Sociedad de Naciones y se
preocupara por la seguridad colectiva.
Debemos destacar que los EE.UU. desempearon un papel ambivalente con el Reino Unido por
la tradicin anticolonial de los Estados Unidos que se opona al Imperio Britnico como tal, la
naturaleza de la guerra y el mantenimiento de unas ciertas tradicionales esferas de poder en la
Europa de la posguerra. En todo caso, FDR buscaba con ahnco la aplicacin de los principios
norteamericanos del orden mundial y no del orden europeo, lo que afectaba de lleno a las
colonias inglesas de ultramar. Sin embargo, durante la guerra FDR coincidi con Churchill en
muchos objetivos militares; pero fueron uno en el de dar prioridad a la derrota alemana. Hecho
que hizo enfrentarse a FDR con sus generales. Cabe destacar que la diplomacia britnica
planeaba y utilizaba sus operaciones y victorias militares para ulteriores fines, mientras que los
norteamericanos batallaban por la victoria y su diplomacia hacia su propio camino. La necesidad
de conexin de las acciones militares a ulteriores maniobras diplomticas fue una leccin que le
toc aprender a los EE.UU. en Corea y Vietnam.
Bajo el mandato de Roosevelt se celebraron una serie de conferencias internacionales que
pretendan crear las bases del orden mundial a la americana: a) Naciones Unidas (Dumbarton
Oaks); b) la economa mundial (Bretton Woods); c) la agricultura y alimentacin (Hot Springs);
la ayuda y rehabilitacin (Washington); y la aviacin civil (Chicago). En todo caso no hubo
acuerdo poltico mientras dur la contienda por deseo explcito de los EE.UU. lo que favoreci
las tesis de la diplomacia sovitica de expansionismo como idea de la creacin de un cinturn,
cuanto ms ancho mejor, de seguridad. El objetivo sovitico era mantener sus fronteras de 1941.
Prueba de ello fueron las cumbres de Tehern (diciembre 1943) y Yalta (febrero 1945) que
sirvieron a Stalin para demostrar a los ingleses y norteamericanos que ellos le necesitaban ms a
l que al contrario. Si bien, la cumbre de Yalta mostr a un Stalin seguro de la victoria, al menos
en su parte de Europa, pues su tropas ya acosaban a las divisiones nazis fuera de las fronteras de
1941. FDR cuando lleg a la cumbre de Yalta ya estaba mortalmente enfermo y las condiciones
del viaje hasta esa ciudad sovitica no le favorecieron en absoluto. En Yalta los EE.UU. buscaban
la apertura del frente ruso en Japn y la distribucin de votos en las Naciones Unidas, temas que
gustaban a la URSS por inters propio y para distraer de las conversaciones a la Europa oriental
que pretenda dominar. Sin embargo el Reino Unido insisti y consigui devolver a Francia su
status de potencia, no desmembrar Alemania y parar los pies a la expansin sovitica. Pero el
tema polaco, por el que el Reino Unido entr en la guerra, no encontr compresin sovitica.
Tampoco la URSS cedi en el tema japons y exigi compensaciones territoriales a su
intervencin (Kuriles y sur de Sajaln). Stalin demostr que su bandera era la Realpolitik y no los
acuerdos con los capitalistas americanos e ingleses
El concepto de las Cuatro Policas fracas por el mismo motivo que el concepto wilsoniano de la
seguridad colectiva, y ste era la forma de enfrentarse a los objetivos de los cuatro actores
principales. Los EE.UU., FDR, ya haba dicho que Europa era cosa de britnicos y rusos y que ni
recursos militares ni econmicos norteamericanos seguiran en Europa despus de vencida
Alemania. As, los EE.UU. tambin condenaban, de antemano, el concepto de las Cuatro Policas
de FDR. En todo caso, el expansionismo sovitico slo encontrara un obstculo en unos EE.UU.
comprometidos con Europa y Asia no en un Reino Unido y una China dbiles. FDR puso a los
EE.UU. en una posicin de compromiso con los principios originarios de su repblica, la
geopoltica britnica poco influy en unos EE.UU. comprometidos, por obligacin moral, con un
orden justo mundial, donde el enemigo derrotado dejaba paso a un nuevo gigante con ambiciones
territoriales al estilo del siglo XIX y principios del XX, la URSS.
El Acuerdo al que los grandes estadistas de esta guerra no llegaron, por las razones que ya hemos
expuesto, tendra que alcanzarse despus de un largo periodo de posguerra que llev a situaciones
de crisis mundiales con peligro de una nueva guerra mundial y que se reflej en la creacin de
esferas de poder con guerras regionales donde los vencedores de la Segunda Guerra Mundial
luchaban por imponer sus sistemas sociales. El mundo, el nuevo orden mundial, era la Guerra
Fra.

CAP 3. POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA

GUERRA FRIA.
Comienza la Guerra Fra.
Lo que la guerra haba unido, la victoria rompi. El Reino Unido buscaba el control de la
URSS en Europa y los soviticos buscaban la expansin territorial para aplicar su sistema
de sociedad contra el capitalismo. Los EE.UU. encontraron, entonces, la oposicin a la
aplicacin de sus principios y la situacin devino en la bipolarizacin de la poltica mundial
con centros en Washington y Mosc y como campos de batalla, principalmente, Europa, sin
olvidarnos de Asia-Pacfico, Oriente Medio, Centro y Sudamrica y Africa Mediterrnea y
Subsahariana.
Muerto FDR justo antes de finalizar la guerra, ocup la presidencia Harry Truman cuya
formacin y expectativas no dieron fe de su buena labor posterior. Truman se encontr un
panorama desolador en poltica exterior con una URSS hambrienta de territorios, con Francia
deshecha, el Reino Unido dbil y Alemania ocupada y dividida en cuatro zonas de influencia. As
mismo, se encontr con el dilema de favorecer a Stalin para que entrara en la guerra contra Japn.
Pero an con la intencin de crear las Cuatro Policas y un orden mundial pacfico toparon con la
URSS a quien, de forma muy norteamericana, se le achacaban un no saber portarse y hacer, en
lugar de achacarle intereses geopolticos en su rudo e intransigente comportamiento
internacional. Truman desarroll la poltica exterior norteamericana de las coaliciones haciendo
volver a los enemigos vencidos, Alemania y Japn, al conjunto de las democracias desarrollando
una intensa labor de ayuda que tiene como estrella el Plan Marshall, sin olvidarnos del Programa
de los Cuatro Puntos para fomentar el desarrollo de las economas no norteamericanas. Truman
crea firmemente en los principios de los Padres Fundadores y en la tecnologa de la industria
norteamericana. Los principios republicanos y democrticos y el podero industrial le hacan
tener una confianza desmedida en las posibilidades de los EE.UU. de reconstruir el mundo al que
venci, como ha quedado demostrado.
Precedentes de la Guerra Fra. La Guerra Fra es un conjunto de hechos y situaciones
heredadas y nuevas; pero fue la nica alternativa que el status de las relaciones
internacionales dejaron a las potencias. Los EE.UU. al finalizar la guerra intentaron
ensear, como una pura reaccin instintiva norteramericana contra la Realpolitik, que la
diplomacia del equilibrio de poder se haba acabado y desdearon las advertencias de
Churchill de las intenciones de Stalin para dominar Europa central y la necesidad de
oponerse a ello con unas fuerzas anlgo-norteramericanas.
Para Stalin la diplomacia no era ms que una herramienta ms para definir el equilibrio de
fuerzas. Para los EE.UU. establecer el nuevo orden mundial pacfico y democrtico era el
objetivo de su diplomacia. Hecho que a Stalin le mova a pensar que los EE.UU. no podan
moverse por principios abstractos, como libertad o democracia, y que en ello haba algo oculto y
no poda comprender que la diplomacia norteamericana se moviera por tales principios
(autodeterminacin de la Europa central). Esto provoc que la URSS, altamente debilitada en
recursos humanos y materiales despus de la guerra, desconfiada tomara una posicin de potencia
intacta haciendo creer que controlara Europa con su modelo de sociedad y establecera una
esfera sovitica a su alrededor, al fin y al cabo dictatorial.
Esta actitud, junto con los continuos regateos con los negociadores norteamericanos, iba a
cambiar por completo la actitud de los EE.UU., como dice Kissinger, de buena voluntad. Esto era
el comienzo del enfriamiento de las relaciones entre EE.UU. y la URSS y la amenaza de la
Guerra Fra se atisbaba en el horizonte de las relaciones internacionales de posguerra; pero
todava quedaba Postdam.
EE.UU. en la Conferencia de Postdam (17 de julio a 2 de agosto de 1945).

Los EE.UU. llegaron a Postdam con sus ideas puras de lo que la diplomacia deba ser despus de
una devastadora guerra, traan los principios wilsonianos, las Cuatro Policas de FDR y la
desaparicin de las esferas de inters.
La conferencia tena un largo orden del da donde, intentado evitar entrar en los detalles ms
bajos que ahogaron la Conferencia de Versalles, haba una enorme cantidad de puntos concretos
que los tres estadistas, Truman, Churchill y Stalin, tenan que resolver, tales como las
indemnizaciones o la situacin final de distintos pases del Eje y asociados.
Cada uno de los puntos del orden del da empezaron a encontrar dificultades. Polonia quedaba
bajo influencia sovitica a pesar de las presiones norteamericanas e inglesas. Stalin no haba
cumplido los acuerdos de Yalta y Tehern en sus expansin del comunismo, ahora exiga 20.000
millones de dlares a Alemania como compensacin, a lo que se opusieron los EE.UU. y el Reino
Unido. Los despropsitos se sucedan uno tras otro, adems Churchill fue sustituido por Attlee
tras unas elecciones generales que tuvieron lugar durante la conferencia. En todo caso, algunos
acuerdos tuvieron lugar como el establecimiento de un mecanismo cuatripartito que tratara las
cuestiones alemanas, que las indemnizaciones, a propuesta de Truman, se obtuvieran cada
potencia de sus zonas de ocupacin.
La mentalidad de Stalin hubiera necesitado una posicin dura, de Realpolitik, por parte de la
diplomacia norteamericana, a quien Stalin consider dbil y a la que desvi de sus objetivos con
exigencias basadas en puros faroles, dada la situacin real de la URSS. Stalin slo estaba
respaldado por sus miles de soldados cansados y mal equipados que ocupaban la Europa central.
En todo caso, la dura posicin de Stalin ante los EE.UU., a sabiendas de que stos tenan la
bomba atmica, se basaba en la seguridad de que los EE.UU. no estaban por iniciar ningn
conflicto militar ni por utilizar el arma nuclear en Europa. Esta seguridad de la actitud de los
EE.UU. ante un desafo de la URSS dio lugar al bloqueo de Berln.
Postdam fue el comienzo real de la Guerra Fra, de la separacin de Europa, del Mundo en dos
esferas de influencia, justamente se cumplan las peores pesadillas de los norteamericanos en
cuanto a su poltica exterior. Contrario a sus principios los EE.UU. se vieron envueltos en la
poltica internacional de esferas de poder/inters/influencia.
El Menosprecio del Poder de los EE.UU y las Exageraciones de Stalin: Stalin consideraba que las
concesiones eran un sntoma de vulnerabilidad y que por tanto stas no deban formar parte de su
diplomacia cuando negociara con los EE.UU. Stalin mostraba constantemente, con temeridad, un
podero inexistente. Todo ello combinado con mucha belicosidad e indiferencia fue convirtiendo
a la URSS en un gigante con pies de barro, pero al que nadie se atreva a tocar. Adems, la URSS
recibi un soplo de aliento desde las capas intelectuales bienintencionadas de los pases
occidentales que crean en el discurso de Stalin que el sistema de organizacin sovitico era la
mejor forma de estructurar la sociedad. El discurso de Stalin, a partir de 1946, gir para achacar
los males y el origen de la guerra al capitalismo, desde entonces sera este el enemigo a vencer en
todo el mundo.
En el lado occidental ya se haba empezado a tomar conciencia de la amenaza sovitica y se
mantena la no provocacin de intervencin militar alguna en Europa. Sera Churchill, una vez
mas el profeta de Europa, abogando por una reconciliacin con Alemania y una unin de las
democracias europeas en un frente comn contra el comunismo que, como sistema, empezaba a
expandirse por la Europa central, a pesar de sus ciudadanos, y no tardara mucho en extenderse al
mundo. Las intenciones norteamericanas basadas en la Carta de las Naciones Unidas parecan no
tener valor para Stalin. Parafraseando a Kissinger, Stalin, a pesar de su primer xito, cometi un
grave error al subestimar a las democracias, a EE.UU. principalmente, prueba de ello son el Plan
Marshall, la OTAN y ms tarde la Unin Europea. Las conversaciones de Marshall con Stalin en
1947 llegaron en un momento en que los EE.UU. desconfiaban completamente de las intenciones
soviticas y en el que Stalin haba llegado demasiado lejos.

Doctrina Truman.
Los EE.UU. llegaron a la conclusin que sin cambio de mentalidad sovitica no habra resultados
en las negociaciones. Una vez asumido esto por los proyectistas de la poltica exterior
norteamericana comienza la resistencia prctica al expansionismo sovitico que no haba
cambiado desde el pacto Stalin-Hitler: dominacin de los Balcanes y control del paso de los
Dardanelos. En todo caso, el freno a tal expansionismo sovitico no se justificara desde el punto
de vista geopoltico al pueblo norteamericano, sera basado en los principios fundamentales de la
poltica exterior norteamericana. Acheson convenci a una comisin republicana apelando a que
en la historia no haba habido la bipolarizacin mundial actual desde Roma y Cartago y que
ayudar a las naciones amenazadas por el expansionismo sovitico sera proteger la seguridad de
los EE.UU."...sera proteger la libertad misma".
A partir de entonces comenz la ayuda Greco-Turca y apareci la Doctrina Truman, que us
trminos wilsonianos de la lucha de dos tipos de sociedades. La sociedad de la Doctrina Truman
es la basada en la voluntad de la mayora con instituciones libres, gobierno representativo,
elecciones libres, garanta de la libertad individual, libertad de expresin y de religin. En el otro
extremo, la sociedad comunista se basaba en la voluntad impuesta de una minora sobre una
mayora por le terror y la opresin, la prensa y radio controladas, elecciones coaccionadas y la
supresin d e las libertades personales. La Doctrina Truman, al estilo wilsoniano, daba la imagen
de unos EE.UU. defensores de la democracia y la comunidad internacional de acuerdo con los
principios de la Carta de Naciones Unidas (CNU).
Una buena comprensin de la historia de la poltica exterior norteamericana hubiera hecho ver a
Stalin la posicin que los EE.UU. estaban tomando con respecto a la expansin sovitica y lo que
es ms importante, el apoyo del pueblo norteamericano a esa nueva poltica exterior de los
EE.UU. donde el futuro se defina como la defensa de los principios democrticos, principios de
los Padres Fundadores. Poco despus se anuncia el plan de ayuda y recuperacin econmica de
Europa y Japn, que supuso un giro a las primeras posiciones norteamericanas sobre el tema poco
antes de acabara la guerra, el llamado Plan Marshall. El Plan Marshall triunf por su idealismo,
por sus miras en un futuro utpico que lleg a ser tangible, por el compromiso moral y material
del pueblo norteamericano en vertebrar de medios humanos y materiales, la produccin y la
poltica exterior que defina la letra de este plan de ayuda orientado no contra el Partido
Comunista y sus organizaciones sino contra el hambre, la pobreza, la desesperanza y el caos. No
obstante, la poltica exterior norteamericana dirigi sus pasos a la oposicin, a parar, a contener la
expansin sovitica en le mundo, eso fue la Poltica de Contencin que tuvo numerosos
escenarios por todo el globo
La Poltica de Contencin: La OTAN y la Repblica Federal Alemana.
La Poltica de Contencin fue el producto de la intransigencia sovitica en las negociaciones de
finales de la guerra y de la posguerra. Destaca sobre esta Poltica de Contencin el artculo de
George F. Kennan, jefe de personal de planificacin del Departamento de Estado, que explica los
modos en que la hostilidad a las democracias formaba parte de la estructura interna sovitica y
por tanto impenetrable a los estilos negociadores Occidentales. La tensin con lo no sovitico, no
comunista, era parte de la filosofa de la URSS. Kennan propona que la nica manera de superar
tal estratgica sovitica era una poltica firme de contencin que coloque una contrafuerza a la
expansin sovitica en cada punto del globo donde intente manifestarse.
El artculo de Kennan defini incluso la forma y las razones por las que desaparecera la URSS.
Para Kennan que el Partido Comunista apelara al apoyo de las masas polticamente inmaduras e
inexpertas le llevara a extraas consecuencias, pues la ideologa comunista slo ha ejercido la
disciplina y la obediencia, sin compromiso ni acuerdo. As que todo elemento que perturbe la
unidad y la eficacia del Partido como instrumento poltico hara que la URSS cambiara en poco
tiempo y se convertiera en una nacional dbil. Esto parece predecir lo que sera la URSS de
despus de la Perestroika de Mijail Gorbachov.

Kennan estaba llevando, con su artculo, a su pueblo a una lucha sin fin y sin cuartel contra el
poder sovitico donde todo los escenarios geogrficos y del conocimiento quedaban abiertos a
innumerables batallas (Europa, Oriente Medio, Asia, Asia-Pacfico, Africa y Sudamrica. Sin
olvidar, la ciencia, los pactos militares y comerciales, etc...).
Con la Poltica de Contencin la Guerra Fra tom tintes militares y se mostr una imagen de
debilidad por parte de Occidente, nica y exclusivamente porque di muestras de una
interminable paciencia durante ms de cuarenta aos. Los EE.UU. articularon su nueva poltica
exterior con una creatividad que la misma Poltica de Contencin provocaba al llevar a crear
continuamente posiciones de fuerza militares y econmicas por todo el mundo, adems se
relacion la estabilidad con el aunar de la economa y la sociedad civil (Plan Marshall) y la
creacin de una fuerza de seguridad poderosa con decisin de actuar (OTAN).
La OTAN surgi tras la aceleracin de la expansin comunista con el golpe a Praga en 1948,
qued entonces demostrado que los EE.UU. deban participar en la defensa de Occidente, que
an estaba dbil para oponerse a una URSS en expansin. La poltica exterior norteamericana
sufri un nuevo giro, el mundo qued entonces, claramente, dividido en dos esferas de influencia,
trmino que para el consumo domstico norteamericano qued, por el ingenio de sus polticos,
como "el predominio del poder para la paz para luchar contra la agresin y no contra ningn pas
en concreto", eso era, en definitiva, la definicin de la OTAN en los EE.UU. Por toro lado, la
creacin de la Repblica Federal Alemana (RFA) con la unin de los sectores americano,
britnico y francs supuso un nuevo desafi contra la URSS, que haba creado una Alemania
comunista en su sector, y la consolidacin de la divisin de la Alemania de Bismarck.
La actitud de la poltica exterior norteamericana con la creacin de la OTAN y la RFA
sorprendieron a los ms ardientes partidarios de la Poltica de Contencin. EE:UU. haba
orientado su poltica exterior a cubrir el vaco de poder que exista en Europa, imponiendo sus
principios basados en ideales de soluciones generales en lugar de basarse en intereses particulares
tpicos de la tradicional diplomacia europea. No obstante, con este tipo de poltica exterior
relegaba a su diplomacia a una actitud ciertamente pasiva, quedando a la espera de los
movimientos soviticos.
Tres corrientes de pensamiento se opusieron a la Poltica de Contencin: Lippmann por el
agotamiento de recursos que produca, Churcill por no favorecer las negociaciones antes de
ocupar posiciones de fuerza y Wallace que negaba el derecho moral de los EE.UU. a llevar a cabo
tal poltica (idea que se desplom tras el golpe comunista a Checoslovaquia)
Poltica de Contencin: Corea, Negociaciones con los Comunistas.
La Poltica de Contencin tena una brecha y es que los soviticos al ver parada su actividad en
Europa empezaron a buscar escenarios en lugares del globo de gran dificultad estratgica y
diplomtica para los EE.UU. Corea del Norte atac a Corea del Sur, dos pases donde se
mostraba la polarizacin de la poltica mundial. Este escenario, ni siquiera se haba previsto por
los estrategas norteamericanos y acudieron con sus tropas sin plan previo. En EE.UU. no se
comprenda porque la URSS haba escogido tal escenario, fuera del permetro de defensa
norteamericano. Chocaron, entonces, el menosprecio de la URSS por el inters geopoltico
estadounidense de la zona y el no consentimiento por parte de los EE.UU., como smbolo de no
tolerar una agresin comunista donde quisiera que se produjera en el planeta.
El plan de invasin de Corea del Sur parece ser que fue idea de Kim El Sung, que convenci a
Stalin de lo fcil de la empresa y el desinters norteamericano en la zona, desestimando los
principios e ideales generales estadounidenses que ya haban sufrido varapalos en todo el este de
Europa y en la guerra civil China. El desdn del trato comunista a las fronteras internacionales
pona en peligro la reconstruccin pro-occidental del Japn y creaba un bastin comunista en
Asia incontrolable. La intransigencia sovitica facilit la entrada en la guerra de los EE.UU. y
dos das despus de que las tropas norcoreanas cruzaran el paralelo 38, los EE.UU. ya haban

empezado a desplegar las suyas y en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se

aprobaba una resolucin para que Corea del Norte cesara las hostilidades y se retirara al norte del
paralelo 38. Con la resolucin en la mano, la lucha ya no era una intervencin local de una
potencia, sino la lucha por los principios manifestados en la CNU para defender al mundo libre
por el conjunto de las naciones democrticas.
Corea fue la primera brecha de la Poltica de Contencin, en cmo prevenir que en el futuro no se
repitiera este tipo de invasiones. Adems, China se haba convertido en un pas comunista que
amenazaba todo equilibrio en Asia, lo que provoc la defensa de Taiwan (Formosa) de la invasin
comunista. Esta accin junto con la ayuda que los EE.UU. enviaban a las tropas francesas en
Vietnam para contener la expansin comunista, hicieron a Mao Zedong pensar en un cerco
norteamericano a China. Esa fue la excusa de la intervencin China en Corea. Pero los
norteamericanos aplicaron un principio errneo en la Guerra de Corea, no acompasaron sus
objetivos estratgicos y militares con los diplomticos, hecho fundamental para el xito en
guerras limitadas. Despus del xito de McArthur al cortar las lneas de suministros, al
desembarcar en Sel, entre Pyongyang y el frente en el sur, se di el momento poltico de la
decisin de parar en el paralelo 38, continuar e infligir un castigo a los comunistas o unificar
Corea. McArthur convenci a Truman para no parar en el cuello de botella al norte de la capital
norcoreana y continuar hasta la zona continental para llegar al ro Yal, pero los chinos atacaron
por sorpresa, a pesar de no estar suficientemente preparados, y los norteamericanos huyeron en
desbandada al sur del Sel. La falta de doctrina en la guerra limitada y la retirada hizo que la
poltica norteamericana dependiera de las fluctuaciones en el campo de batalla y perdiera toda
iniciativa diplomtica, no propuso la creacin de una buffer zone (zona colchn) con China al
norte del cuello de botella lo que hubiera, probablemente, parado el ataque chino. En todo caso,
China sin el factor sorpresa, ya no fue un rival para los EE.UU. quienes abandonaron toda idea de
unificacin y volvieron a la de Contencin con el paraguas de las Naciones Unidas. En enero de
1951 el frente estaba al sur de Sel y el optimismo de Mao era grande, pero la fuerza de los
EE.UU. fue mayor y pararon su ataque, que en el contraataque llev a las tropas estadounidenses
por encima del paralelo 38. Los EE.UU. crean, errneamente, que China y Sel, no haban
intervenido sin la ayuda de la URSS dentro de una conspiracin comunista a nivel mundial para
llevar a los EE.UU. a Asia y atacar a Europa. S hubo cierta ayuda de Stalin a Mao; pero reclam
un pago que sembr las discordia entre los dos regmenes y la semilla de su separacin
ideolgica. En todo caso, la pregunta en los EE.UU., planteada por la actitud de MacArthur, fue
si haba algn punto intermedio entre la guerra total y el estancamiento. En las opciones de
Bradley, jefe de la junta de estado mayor, la del medio, resolver en general las cosas sin
comprometer excesivas fuerzas, fue la que se llev a cabo, renunciado a la unificacin y guerra
total y a la de salir y abandonar, por tanto, Corea. En todo caso, los temores de los EE.UU. de que
la URSS buscaba un pretexto para hacer una guerra total, no estaban fundados, es mas lo que
Stalin intent fue evitarla, pues motivos para comenzarla no le faltaron en aquellos aos.
Mientras tanto, las crticas en los EE.UU. por la guerra de Corea vinieron, al contrario que por la
guerra de Vietnam, por no buscar la victoria.
Las lecciones aprendidas son, en el caso de la poltica exterior norteamericana, la capacidad de
maniobra de sus estadistas para cambiar el concepto de un territorio fuera de la esfera de defensa
norteamericana a pasar al envo de tropas para evitar el socavamiento de la posicin de los
EE.UU. en el nuevo orden bipolar mundial. China supo combinar, al enfrentarse a una
superpotencia, los factores militares y los diplomticos y aprendi con no podra haber otro
enfrentamiento, hecho que no se produjo durante la Guerra Fra. Los EE.UU., pensando que
detrs de todo estaba la URSS, redoblaron esfuerzos. La sobredimensin que los EE.UU. dieron a
la URSS, fue en contra de stos y en Europa se produjo el rearme y la cohesin de los aliados. La
reaccin de Stalin fue una amplia actividad diplomtica para resolver la Guerra Fra.
Stalin, sabiendo de su inferioridad, no pretendi, a pesar de todo, proponer un nuevo orden
mundial donde se aceptaran las reglas del juego de la democracia, al contrario quiso establecer un
reconocimiento oficial de las dos esferas de poder reinantes en el mundo con una Alemania en
medio, unificada y armada (Nota de Paz sobre Alemania llena de excepciones y peros que no

convencin nunca a Truman). La intencin de Stalin de una negociacin global desapareci con
su muerte, sus sucesores no podan dar concesiones tan alegremente como lo hubiera hecho
Stalin, si esa hubiese sido su intencin. Era claro que el rgimen comunista de la Alemania
Oriental era especial y distinto a los de las otras naciones comunistas, era, al fin y la cabo, el
comodn que Stalin guardaba en su manga respecto de las negociaciones con Occidente. En
general, los errores de clculo de Stalin venan de su creencia en que los Occidentales practicaban
una Reapolitik a su estilo, cosa que no era cierta. Para Kissinger los sucesores de Stalin
practicaran un estancamiento de la diplomacia para dedicarse a mantener sus opciones y para
ello empezaron, as ganaban tiempo, unas rondas de negociaciones sin contenido ni proposiciones
fijas. Negociaciones que Churchill vea bien, era lo que deseaba desde el fin de la guerra. Pero la
idea de los EE.UU. fue, apoyada por Adenauer (canciller alemn) y era la de no poner en riesgo
la cohesin lograda en Occidente, este el era el punto lgido de la Poltica de Contencin. Pero
las negociaciones se celebraron y tendran su puesta en escena en la Cumbre de Ginebra de 1955
que para los occidentales fue el deshielo de la Guerra Fra, pero que para los soviticos fue el
comienzo de una carrera para igualarse a un Occidente en cohesin y un tiempo de oro para
arreglar sus disputas internas de poder.
Poltica de Contencin: El Canal de Suez.
El mundo a pesar de la Cubre de Ginebra de 1955 tena dos esferas de poder claras, EE.UU. y la
URSS. Los EE.UU. empezaran, una vez asegurada Europa, a aplicar la Poltica de Contencin en
otras regiones del mundo. El Oriente Medio era considerado zona de disputa Occidental y la
URSS lo vi como un buen objetivo para su venta de armas, siempre a travs de un tercero, y as
enconar el Conflicto Arabe-Israel. Oriente Medio era zona de influencia britnica, donde desde
la Liga Arabe hasta la Legin Arabe eran productos britnicos. Los puntos clave de la poltica
britnica eran el petrleo de Irn y el canal de Suez. En un territorio de especial inters para el
Reino Unido, Egipto, un grupo de jvenes militares depuso al pro-britnico rey Faruk y el
carismtico Nasser se hizo con el pas.
Debemos recordar que los EE.UU. nunca quisieron intervenir en el Oriente Medio, al contrario
que en Grecia y Turqua, a pesar de las invitaciones de Churchill, porque lo consideraban un
vestigio colonial y como tal no defendible bajo los principios de autodeterminacin
norteamericanos. Los EE.UU. pensaron que los revolucionarios del Oriente Medio veran en la
potencia americana un ejemplo a seguir y si bien estos revolucionarios utilizaban trminos
democrticos en la puesta en escena, en realidad fueron pura retrica para hacerse con el poder y
sacudirse el colonialismo ingls y francs. Muchos de los revolucionarios eran marxistas y se
apoyaron en el conflicto Oriente-Occidente para alzarse en el poder. As, los EE.UU. se vieron en
esta
zona del mundo atrados por el imn de la Poltica de Contencin.
La poltica norteamericana intent combinar el poner fin al colonialismo britnico y crear una
estructura de contencin en el Oriente Medio. Un Pacto de Bagdad y una Alineacin de Naciones
del Norte no bast para sacar a la URSS de la influencia que ejerca en el Oriente Medio. Un
Nasser desconfiado que no ansiaba dominaciones, neg la paz con Israel y aplaudi el proyecto
de la presa de Asun en un esfuerzo anglo-norteamericano, donde la mayor parte de la inversin
sera de los EE.UU. Asan sirvi a Nasser para jugar con las potencias; pero no le dulcific pues
ansiaba el liderazgo rabe en la zona. Los EE.UU. se retiraron del proyecto de la presa como
represalia a sus devaneos con la URSS. A continuacin los egipcios invadieron, como represalia a
los EE.UU., la Compaa del Canal y controlaron la navegacin del mismo y el canal se
nacionaliz. Ingleses y franceses no tenan mucho cario a Nasser, los segundos, especialmente,
porque ste ayudaba a las guerrillas marroques y argelinas en contra de Francia. Estaban
decididos a intervenir por la fuerza, a pesar de la fuerte oposicin norteamericana. A ltima hora
en las Naciones Unidos se acordaron seis puntos entre Francia, Inglaterra y Egipto que,
posteriormente, fue vetado por la URSS. La guerra era ya un hecho; pero se elabor un plan en el
que Israel se vera involucrado, para as llegar a Suz y separar, ingleses y franceses, a las fuerzas

contendientes diecisis kilmetros del canal y establecer una administracin internacional del
mismo. Todo, segn el plan, deba ocurrir unas semanas antes de las presidenciales de los EE.UU.
Los EE.UU. despus de la intervencin francesa e inglesa, tras la israel, votaron contra sus
aliados, junto con la URSS, una resolucin de las Naciones Unidas para su retirada y la
sustitucin por una fuerza de Paz. Mientras tanto las URSS, en su esfera de poder, aplastaba a la
guerrilla hngara que luchaba por la libertad. Los EE.UU., en esta ocasin, se basaron en
cuestiones morales y jurdicas, mientras que la URSS, Reino Unido y Francia se basaron en la
geopoltica que en ltimo caso favoreca la poltica nacionalizadora de Nasser y a la postre la
victoria de la exportacin de armas soviticas al Oriente Medio.
Las conclusiones ingleses fueron la de subordinacin de los ingleses a los EE.UU., mientras que
los franceses optaron por una alianza con Alemania.
Poltica de Contencin:. La Crisis de Berln
Despus de la guerra Berln qued dentro de la Alemania Oriental, dividida en cuatro sectores, el
oriental controlado por la URSS y el occidental, norte, oeste y sur controlado por ingleses,
franceses y estadounidenses respectivamente. El lado occidental se haba convertido en lugar
prospero con respecto al Este, dominado y controlado por los soviticos, entonces, la mano de
obra se pasaba al Oeste y se produjo un gran desarrollo industrial. Esto hizo recelar a los
soviticos y empezaron a poner obstculos, a travs de las instituciones de la Alemania Oriental,
a los pasos de mercancas y personal a Berln. La URSS, dentro de su imagen aperturista que
Nikita Jruschov intentaba dar en 1957, se preparaba para dar un nuevo rdago a Occidente, pero
un su punto ms dbil, Berln. En aquel entonces, la URSS ya estaba bastante preparada en
materia de cohetes nucleares. En esta crisis la amenaza de la guerra nuclear apareci con ms
fuerza y los EE.UU. fueron conscientes que la carrera nuclear haba comenzado y que su
monopolio tena que dar su ltimo fruto, apareci entonces el concepto de "represalia masiva".
Este concepto una toda intento de agresin a un ataque a todos los puntos de la potencia
agresora.
El 13 de agosto de 1961 se empieza a alzar el muro de Berln, el Este no haba podido superar al
prspero Oeste. Aunque las familias quedaron separadas y la situacin fue muy grave, Kennedy
decidi no atajar la crisis como una agresin. Esto hizo que los alemanes vieran que los EE.UU.
no reaccionaran ante el asunto, igual que en el asunto de Hungra, y Brandt comenz a aplicar lo
que se conocera como Ostpolitik. Ese inhibicin norteamericana sera uno de los motivos que
hizo a la RFA reconocer a la RDA. Los EE.UU., no obstante, enviaron ms tropas a Berln
utilizando la autopista que discurra por la zona sovitica. Nikita Jruschov demostraba una vez
mas que iba de farol. Eisenhower y luego Kennedy sabran que los EE.UU. superaban en
potencial estratgico a la URSS con creces.
Berln sirvi para lanzar unas negociaciones EE.UU.-URSS, pero stas no dieron fruto ninguno
de transformacin del status quo existente en Europa. Tambin llev a los alemanes a perder la
confianza ciega en los EE.UU. y a su Ostpolitik de acercamiento a al RDA.
La crisis de Berln culmin con la crisis de los misiles cubanos que fueron el momento cumbre de
la Guerra Fra. Todo fue una muestra de la debilidad sovitica que, en aquel entonces, no fue
reconocida por las democracias lo que hizo que la Guerra Fra siguiera enquistada en la
diplomacia mundial. El resultado fue que la URSS ya no desafi a los EE.UU. hasta el final de su
existencia en 1989, excepto en Oriente Medio en 1973. La URSS, desde finales de los sesenta, se
orient al apoyo de las guerras de liberacin nacional como Angola, Nicaragua, Etiopa y
Afganistn.
Unin de Occidente
Europa se haba visto abandonada temporalmente, quiz coyunturalmente, por los EE.UU. en la
crisis del canal de Suez, en Hungra y luego en la crisis de Berln. La seguridad que los dirigentes

norteamericanos sentan en sus preceptos prcticos, y que imponan, no era una cualidad que
Francia compartiera, sta ya era una nacin que se haba vuelto escptica respecto a las
intenciones de los EE.UU.. Los EE.UU. consideraban la Alianza Atlntica como una empresa en
la que el que ms acciones tiene ms hace pesar sus ideas y decisiones. Esta visin mercantilista
no era compartida por la diplomacia francesa que vea la armona como el fruto de las
negociaciones de los conflictos de intereses. Francia no era antinorteamericana y lo demostr en
la crisis de los misiles al dar su total apoyo a los EE.UU. De Gaulle barajaba las tesis de Bismark
de una Europa unida en estados y uno o unos de stos ejercera el papel dominante, papel que
esperaba para Francia. Esto llev al acercamiento Franco-alemn. Pero Francia no estaba en
posicin de ser una potencia para alentar tal idea en solitario. Con los EE.UU. haba un asunto
que era irreconciliable y era el tema de la autonoma en materia nuclear que los norteamericanos
rechazaban a favor de la integracin y que los franceses aspiraban a controlar de forma nacional,
aunque mediara coordinacin.
La poltica exterior norteamericana, al respecto, reflej las personalidades de sus presidentes.
Francia en 1958 present un informe de cmo debera estructurarse la OTAN con respecto de las
armas nucleares y a ello aadi la amenaza de retirarse de la OTAN, exiga la igualdad de la
relacin EE.UU.-Reino Unido para con ella. Estaba hablando de los Cuatro Policas de FDR.
Francia en 1966 sali de la OTAN cuando Kennedy sigui con la idea de un mando central de las
armas nucleares.
Kennedy en 1962 proclam su noble Declaracin de Independencia entre los EE.UU. y una
Europa Unida, donde una Europa integrada poltica y econmicamente estara en una posicin de
igualdad con respecto de los EE.UU. Kennendy promova una asociacin atlntica basada en dos
patas fundamentales Europa y los EE.UU. Este sueo fracas por la ambivalencia europea, al ser
un poder econmico, pero no militar, especialmente, en el aspecto nuclear. Europa seguira
siendo custodiada militarmente por los EE.UU.
Francia y Alemania firmaron un tratado, que estableca la consulta entre las naciones para temas
de gran calado. El tratado no era ms que un smbolo de lo que se mova en las mentes de los
europeos y, en todo caso, De Gaulle no vea una Europa supranacional, no lo deseaba. Francia
quera una Europa con un motor econmico de una Alemania divida, el dominio del Mercado
Comn por Francia y la garanta de proteccin de los EE.UU. Sin embargo, la visin de Kennedy
era la reformada de Wilson y FDR para Europa.
Varapalo al Estilo Wilsoniano de la Poltica Exterior Norteamericana. Vietnam
Las teoras wilsonianas continuaron aplicndose con Truman, Eisenhower, Kennedy y Johnson
con la nica idea de dar la oportunidad a cada pas del mundo la posibilidad de autogobernarse,
sin buscar los EE.UU. territorios o intereses. En principio, estas fueron las razones de entrar en
Indochina, sin embargo esta vez el pueblo norteamericano, en palabras de Kissinger se distanci
enormemente entre la excepcionalidad de los EE.UU. con sus principios fundamentales de
democracia y libertad y la dureza de la Realpolitik plasmada en la Poltica de Contencin del
comunismo.
La victoria del comunismo en China hizo que los EE.UU. no fueran a tolerar una nueva
expansin en Indochina. La Teora del Domin postulaba que si caa Indochina, poco despus
caera Birmania y Tailandia. En este caso, el argumento de la contencin tomaba un cariz
geopoltico que hizo difcil cuadrarlo en la ideologa norteamericana. Para ms inri, Indochina era
un conjunto de colonias francesas, por supuesto no democrticas, por lo que de nuevo chocaba
con el anticolonialismo norteamericano alegado ya en el Oriente Medio. Un elemento ms que no
encajaba en las ideas norteamericanas. Por su parte, los aliados europeos de los EE.UU. no vean
el peligro que el Consejo Nacional de Seguridad norteamericano vea en Indochina para Europa,
sta no comparta los argumentos de que Hanoi sustitua a Pekn y ste a Mosc y, tampoco el
lugar donde habra que poner coto a la expansin comunista. Ms tarde, se sabra que los chinos
consideraban su mayor amenaza a la URSS y no su mayor aliado como crean en los EE.UU.

En mayo de 1954 la estrategia francesa fracas en Dien Bien Fu, Vietnam noroeste. Los EE.UU.
vean peligrar el equilibrio en Asia, los mercados y la mano de obra para Japn y las
comunicaciones con Australia y Nueva Zelanda. Los EE.UU. consideraron como buena una
intervencin de una Accin Conjunta de un grupo de pases. Sin embargo, Churchill vea ms
peligros en Indochina que beneficios y no acertaba a comprender como una derrota colonial
llevara a afectar al globo, a Europa en definitiva.
En julio de 1954 en los Acuerdos de Ginebra se divide Vietnam en dos con unas clusulas muy
ambiguas que tuvieron como fin esperar acontecimientos y, por su puesto, el alto el fuego y el fin
de las hostilidades. Si bien los EE.UU. no participaron directamente si vieron reflejados en los
acuerdos su objetivo de contencin, los acuerdos crearon para los norteamericanos el marco ideal,
un Vietnam del Sur, para oponerse al avance comunista del norte. En septiembre de 1954 se cre
la Organizacin del Tratado del Sudeste de Asia (SEATO) con unas obligaciones un tanto
indefinidas, pero que contena un protocolo especial para evitar agresiones a Laos, Camboya y
Vietnam del Sur.
Los EE.UU. lanzaron su poltica exterior a un apoyo de Vietnam del Sur, dispusieron de la poco
democrtica figura de Diem e intentaron hacer un pas democrtico al estilo occidental donde no
haba poso para ello. La guerrilla continu en el sur; pero contra las nuevas instituciones de corte
democrtico, el pas no poda arrancar con tanto lastre. Los EE.UU. crearon un ejrcito
survietnamita a imagen del norteamericano, pero el enemigo era la guerrilla y los mtodos que
sirvieron en Europa y Corea, en Vietnam eran ineficaces. La guerrilla abastecida desde Hanoi,
tuvo que invadir Laos, pas neutral, para crear unas bases logsticas y la famosa ruta de
abastecimiento Ho Chi Ming. Los EE.UU. vieron en la invasin de Laos el comienzo de la Teora
del Domin, no negada por principio sino cuestionada por el lugar de aplicacin de la contencin,
si el paralelo 17 (Vietnam) o Malasia (volviendo a la visin de Churchill). En todo caso, los
norvietnamitas utilizaron Laos y Camboya para abastecer a sus guerrillas del sur de Vietnam, lo
que complic con mucho la situacin. La poltica exterior de Kennedy continu con la creacin
de un Vietnam del Sur como nacin, el concepto de "formacin de nacionales" y no arriesgar
vidas norteamericanas; pero crey que no era una guerra convencional lo que provocara el efecto
domin en Indochina, pues sus informes le decan que exista ya un empate nuclear con la URSS.
Esto, ms la invasin de Laos y Camboya junto con el equvoco en la interpretacin de un
discurso de Nikita Jruschov sobre su apoyo a las guerras de liberacin nacional, hecho que
ocurri con Johson respecto a unas declaraciones de China en 1965, hicieron que los EE.UU. se
involucraran an mas en la cuestin vietnamita. En 1963 Diem haba mostrado su cara antidemocrtica, poco despus fue asesinado y los militares survietnamitas se hicieron con el poder.
Muerto Kennedy y Johnson de presidente, los norvietnamientas aplicaron la estrategia de invadir
el sur de Vietnam con unidades regulares.
Johnson en poltica exterior era muy inseguro, adems llevaba el lastre de continuar con la
decisin de Kennedy en cuanto a la "formacin de naciones", en este caso Vietnam del Sur. Con
motivo de una serie de ataques norvietnamitas a intereses norteamericanos, un buque y un cuartel
de asesores comenzaron los ataques estadounidenses. La Resolucin del Golfo de Tonkn puede
que dijera que haba que atacar a los norvietnamitas; pero no fue el origen de la entrada de los
EE.UU., la decisin se haba tomado aos atrs con la Poltica de Contencin. Las crticas
interiores hacan que Johnson buscara el fin de la guerra se negoci en 1967 la Frmula de San
Antonio por la que los EE.UU. paraba sus bombardeos sobre Vietnam del Norte si ste no lo
aprovechaba sobre el terreno. Pero la Ofensiva del Tet estaba en marcha y la opinin pblica
norteamericana no interpretaba como correcta la intervencin en Vietnam, al contrario que en
Corea. Esa opinin publica se gener en las universidades y los intelectuales que eran, hasta
entonces, defensores acrrimos del idealismo internacional de los EE.UU. Entonces, la resolucin
de Hanoi no era la de parar en sus pretensiones y exigencias, sino que las negociaciones seran
una vez que la balanza militar estuviera de su lado, la Frmula de San Antonio no era ms que un
respiro en el ltimo ataque, la Ofensiva del Tet, esto pona a los EE.UU. no ante la victoria y el
compromiso sino ante la victoria o la derrota. Los EE.UU. no estaban en condiciones morales de
ver y analizar que la Ofensiva del Tet fue una derrota del comunismo, las guerrillas y su

infraestructura, a pesar de las primeras victorias (llegaron hasta Saigon) donde quedaron muy
diezmadas y la guerra qued en manos de un ejrcito regular norvietnamita muy inferior al
norteamericano, y que si hubieran seguido la presin hubieran conseguido unas negociaciones
incondicionales por parte de Hanoi. Johnson renunci a su candidatura y esto hizo que sus
competidores ofrecieran la paz a sus votantes por lo que la ventaja sobre el terreno se perdi, ya
que con el cese de los bombardeos Hanoi restableci sus infraestructura en Vietnam del Sur.
La poltica exterior norteamericana con Nixon en el asunto de Vietnam opt en un principio por
la retirada unilateral, pero, enseguida, fue consciente de que para la geopoltica no era bueno, por
lo que se decidi que la opcin ms viable era provocar el caos en los clculos de Vietnam del
Norte adoptando una nueva estrategia que consisti en la combinacin de medidas polticas y
militares, tales como el apoyo del Congreso de los EE.UU. a la guerra, llevar a cabo
conversaciones diplomticas que llevaran a un acuerdo con concesiones excepto la toma del sur
por los comunistas y concentrar fuerzas en la zonas ms pobladas del sur para defenderlas,
destruir la ruta de abastecimiento de Laos y las bases en Camboya y minar los puertos del norte.
Esto provoc, cuatro aos despus, en 1972 en los Acuerdos de Pars, que Hanoi se sentara a
negociar y no cuestionara la continuacin de ayuda militar y econmica a Saign. Los Acuerdos
de Pars no fueron el final feliz, en el 73 con el Watergate minando a Nixon los norvietnamitas
entraban en Vietnam del Sur y se negaban a informar sobre los desaparecidos en combate
norteamericanos, violando los acuerdos que, literalmente, haban sacado a los EE.UU. del
conflicto militar. Vietnam del Sur dependa exclusivamente de la ayuda norteamericana que fue
bajando ao a ao, en 1975 junto con Camboya fueron invadidos. La victoria de los comunistas
termin demostrando el bao de sangre que se vaticinaba. En Camboya se cometi un genocidio
y en Vietnam se hablaba de 200.000 presos polticos. En la famosa teora del domin, al final,
slo cayeron dos fichas: Camboya y Laos.
Los EE.UU. en aplicacin de un wilsonismo que no tena en cuenta la diferenciacin cultural y
con la idea que la cada de un par de piezas, segn la teora de seguridad colectiva, socavara todo
el orden internacional, fueron el mayor de sus fracasos en poltica exterior. Las lecciones
aprendidas fueron que para entender a lo que se enfrenta hay que tener una previsin realista de
los objetivos que se pueden alcanzar, que si media una accin militar slo existe la victoria como
alternativa, y que es necesaria una cohesin nacional interna porque una poltica exterior no se
puede aplicar si los polticos nacionales estn enfrentados.
EE.UU. entra en la Realpolitik. La detente.
Nixon fue el artfice del paso de la poltica exterior norteamericana a una base geopoltica. En
todo caso, an sin Vietnam la poltica exterior de los EE.UU. necesitaba redisearse en un mundo
donde Europa y Japn, con la ayuda econmica y el paraguas de seguridad norteamericanos,
tomaban su puesto en el mundo. Las relaciones Este y Oeste estaban estancadas por la Poltica de
Contencin. Los EE.UU. deban plantearse la transicin de la hegemona al liderazgo. El
wilsonismo haba funcionado y muy bien, pero a finales de los setenta se haca necesaria una
nueva definicin del papel internacional de los EE.UU. Nixon consider su tarea la de definir un
papel firme en poltica internacional para los EE.UU. en una arena internacional muy compleja
donde wilsonismo y Realpolitk deban fundirse. Nixon se separ de la Poltica de Contencin y
tom el camino de Churchill de 1953, la negociacin que sirvi como estrategia para recuperar la
incitativa diplomtica. En todo caso, Vietnam y el Watergate impidieron que se diera el consenso
interno para bendecir una poltica exterior que era el medio ms realista de justificar el idealismo
norteamericano.
La diplomacia haba quedado abierta y desbloqueada despus de la revelaciones de Nikita
Jruschov sobre el rgimen stalinista, la invasin de Checoslovaquia y la separacin del
comunismo chino y el sovitico. Esto dej un margen de maniobra a la diplomacia
norteamericana. Nixon fue un presidente con amplios conocimientos en poltica internacional,
hombre que viaj mucho durante sus mandatos y que no crea en el idealismo wilsoniano puro,
aunque lo admiraba y utilizaba en sus discursos. Para Nixon el orden natural de las cosas no era

la paz y la armona, y pensaba que la estabilidad se consegua con una actitud vigilante. En 1969
y 1970 se present la Doctrina Nixon que intent mantener una posicin intermedia entre
intervencionismo y retirada con tres normas fundamentales en caso de que los EE.UU. se vieran
envueltos en algn asunto internacional: a) cumplimiento de los tratados por parte de los EE.UU.;
b) EE.UU. proteger a una nacin aliada o vital para la seguridad norteamericana si es atacada
por una potencia nuclear; y c) en un ataque convencional los EE.UU. asumirn que la nacin
amenazada aportar hombres para su defensa. La Doctrina Nixon se poda aplicar en pocos
lugares ya que afectaba a las crisis de las zonas perifricas, donde no hubiera alianzas y las
amenazas vinieran de pases satlites soviticos. Nixon se propuso establecer el inters nacional
como base de la poltica exterior norteamericana a largo plazo y que los EE.UU. se
comprometeran con causas polticas y no con la interpretacin de principios jurdicos. Se arga
que el orden interno de la URSS no era objeto de la poltica norteamericana y que sus relaciones
se basaran en la conducta internacional de la propia URSS.
Una muestra de la recuperacin en poltica exterior de los EE.UU. y su entrada en la Realpolitik
fue en 1969 cuando la URSS y China atravesaban unos momentos muy difciles en sus
relaciones. Los EE.UU. dijeron que ayudaran a la vctima, esta actitud de no definicin
especfica hizo que la URSS y China mejoraran sus relaciones con los EE.UU.
Nixon intent crear una "estructura de paz" con la relacin triangular con la URSS y China. La
dtente di frescura a las relaciones internacionales en Europa, mientras que en el Oriente Medio
se utiliz como red de seguridad para reducir la influencia sovitica que en los foros
internacionales era el portavoz de la posicin rabe. La dtente cre una serie de obstculos
morales a los lderes de la URSS que les llev a aceptar una retirada geopoltica. Nixon siempre
consider la dtente como una tctica en la larga lucha geopoltica donde los acuerdos sobre
limitacin de armas estratgicas (SALT) fue un hito muy importante. La "estructura de paz" de
Nixon consigui el fin de las aventuras de ultramar de los EE.UU. y le di un tono muy realista a
la poltica exterior norteamericana con respecto a anteriores presidentes.
Fin de la Guerra Fra
Gorbachov fue el presidente de la URSS que precipit la desintegracin sovitica al exigir unas
reformas para las que el sistema no estaba preparado. Reagan, a pesar de su pobre nivel
intelectual supo, con unas ideas bsicas, darle a la poltica exterior norteamericana, por la que no
se senta atrado, el giro del lder que necesitaba en un momento crucial. Reagan aplic
literalmente los principios del excepcionalismo norteamericano a la lucha contra el comunismo
que hizo desaparecer la dtente y di paso a una cruzada que no evit intensos encuentros URSSEE.UU. El equipo de Reagan no crea en los equilibrios de poder en los encuentros con los
soviticos, buscaba slo una solucin al desencuentro y que hiciera reconocer a un lder sovitico
el fracaso del sistema comunista. Las armas fueron la ofensiva en el campo ideolgico y en el
geoestratgico fue una herramienta, los derechos humanos. Esto hizo que Reagan llevara la
doctrina wilsoniana "...deberemos llevar a cabo acciones para ayudar a la campaa por la
democracia" hasta el final con un toque maquiavlico. Reagan cumpla el clasicismo de la
poltica norteamericana cuando en su plena ofensiva el comunismo propuso el desarme nuclear
parcial
La geopoltica sovitica se desmoron en los 90, retirada de los vietnamitas de Camboya, retirada
cubana de Angola, elecciones libres en Nicaragua, el comunismo etope se desplom, retirada de
las tropas soviticas de Afganistn. La Doctrina Reagan ayud a los contrarevolucionarios de
todos estos lugares en los aos 80, demcratas y fundamentalistas islmicos.
La decandencia de la URSS era notoria en 1985 cuando Gorbachov se convirti en el sptimo
presidente comunista y despus de provocar un gran cambi que termin con el Partido
Comunista y con la URSS, creando un aluvin de estados inestables en sus fronteras, fue
sustituido de forma oscura por Yeltsin en 1995. A las negociaciones con los EE.UU. para la
reduccin de los misiles nucleares, Gorbachov la acompao, en 1988, con una poltica de recorte

de fuerzas de forma unilateral que tena slo dos lecturas o bien una gran confianza en la paz
internacional y en si mismo o bien una total debilidad. Kennan ya lo cit en su famoso artculo
cuando deca que los EE.UU. alcanzaran unas posiciones de fuerza y que la URSS se
desmoronara interiormente. Con China hubo tal intencin de acercamiento, pero la diplomacia
china exiga la retirada vietnamita de Camboya, la retirada sovitica de Afganistn y la frontera
chino-sovitica, puntos que necesitaron tres aos hasta que Gorbachov visit Pekn en 1989 con
la mala fortuna que los acontecimientos de la plaza de Tiananmen tuvieron lugar. Gorbachov
pretenda que una liberalizacin modernizara la URSS y que as se mantendra como potencia
mundial, pero se desmoron internamente y con ella los pases satlites.
Para Kissinger, en la Guerra Fra se produjo un desafo ideolgico que hizo vlidas las mximas
universales norteamericanas que a lo largo de muchos gobiernos y personalidades distintas
mantuvo su objetivo y que se combin con la militancia ideolgica del pueblo norteamericano y
la flexibilidad diplomtica.
CAP.4 LA POLITICA EXTERIOR DE LOS EE.UU. Y LA POSGUERRA FRIA.
Postguerra.
Como hemos visto no siempre la seguridad nacional de los EE.UU. ha sido el elemento
articulador de su poltica exterior. Siguiendo a Tabo y Gonzlez, desde la Revolucin a la Guerra
Fra, los estadounidenses han tenido la voluntad de combatir por sus intereses, sus creencias y sus
ambiciones. Estados Unidos han ido a la guerra por muchos objetivos, por la independencia en
1775, por el honor y el comercio en 1812, por territorio en 1846, por humanidad e imperio en
1898, por el derecho a la neutralidad en 1917 y por la seguridad nacional en 1941.
Desde 1945 los EE.UU. se han comprometido en un enfrentamiento mortal por contener el
comunismo y defender el modo de vida democrtico y sus principios y valores. Las fricciones
diplomticas y polticas entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, manifestadas en el proceso de
constitucin del orden internacional de Posguerra fueron sembrando desconfianza, recelo y
hostilidad en los otrora aliados en la lucha contra el eje Roma-Berln-Tokio, hasta consolidar la
"doctrina" de seguridad nacional basada en el objetivo supremo de detener el avance del
socialismo que consideraban los estrategas estadounidense como un resultado en parte de los
problemas del mundo occidental.
Este enfoque estratgico doctrinal de la poltica exterior estadounidense se fue perfilando en la
misma medida en que fue identificndose a la Unin Sovitica no como una potencia ms con
pretensiones legtimas en el contexto Euroasitico, sino como un Estado portador de un
paradigma socio econmico antagnico al de Estados Unidos y que por tal motivo, la extensin
de la influencia de uno, se produca a la expensas del otro. No obstante, la visin idealizado del
sistema de relaciones internacionales de la Posguerra no tuvo una nica manifestacin, se
presentaron diversas lneas de pensamiento alentadas por elementos que pudieran identificarse
tanto como parte del contexto real, expresado sobre todo en la correlacin de las potencialidades
econmicas y militares, as como de aspectos ms subjetivos, pero no menos importantes en las
esferas de la conciencia social y poltica del ciudadano medio en Estados Unidos.
La elaboracin estratgica de la poltica exterior en la etapa de Posguerra tuvo por lo menos tres
escuelas de pensamiento diferenciadas en tres etapas: a) una primera asociada al famoso artculo
del seor "X" para la revista Foreign Affairs, que despus se identific como Doctrina Truman.
Los enfoques que proliferaron se consideran como "tradicionales"; b) luego se produce una
crtica a estos enfoques por parte de una serie de "revisionistas" que reprochaban la poltica
estadounidense por ser agresiva y expansiva; y c) un tercer momento se manifiesta en una
corriente "posrevisionista", que de algn modo constituye una vuelta a los principios
tradicionales de la contencin, sobre todo con respecto al tratamiento de las grandes potencias.

Desde la cada del Muro de Berln a finales de la dcada de los aos 80, el tema de la "nueva
estrategia" y las nuevas concepciones de seguridad nacional han constituido formulaciones
atractivas en el campo de las relaciones internacionales, en tanto pareciera que Estados Unidos se
colocaban como centro hegemnico de un mundo unipolar. Debemos recordar que el contexto
previo a la Posguerra Fra estuvo marcado por el ascenso de corrientes conservadoras en la
poltica norteamericana, la agudizacin de la confrontacin Este - Oeste y consiguientemente a
un aumento de la carrera armamentista entre Estados Unidos y la URSS (la era Reagan),
ambiente de aguda confrontacin vena aparejado a un ascenso de las tendencias ideolgicas de la
poltica que trataban de entender todos los acontecimientos internacionales de modo bastante
esquemtico, llegando en los casos extremo a evaluar los resultados de la poltica de acuerdo,
segn Tabo y Gonzlez a un "juego de suma cero". Es decir, estas interpretaciones ideolgicas
fueron consistentes con las interpretaciones que se hacan en la etapa de Truman, aunque en los
aos 80, la Doctrina Reagan se negaba a aceptar los espacios geogrficos que haba ganado el
socialismo y se planteaba el propsito de la reversin.
Las Relaciones Internacionales de los EE.UU y la Desaparicin del Socialismo.
La desaparicin del socialismo en Europa y la propia extincin de la URSS, que llegaba en sus
expresiones extremas a proponer un fin de la historia, dej un vaco en los formuladores de la
poltica norteamericana, las corrientes conservadoras que estaban liderando el espectro poltico
de Estados Unidos perdan el enemigo principal que les permiti manipular ideolgicamente a su
favor la poltica. Terminada la confrontacin con la URSS, Estados Unidos ms bien se
enfrentara a una diversidad de "retos a su seguridad", o a su liderazgo global de muy diversa
ndole. Por lo tanto, las declaraciones del inicio de un "nuevo orden poltico internacional" no
encontraban una respuesta en el orden terico suficientemente articulada y con frecuencia se
trataba de propuestas en pugna que no alcanzaban un consenso.
Este tipo de fenmeno es natural en etapas en que se est operando un proceso de transicin de
un sistema de relaciones internacionales a otro. Las condiciones nuevas en el orden internacional
se derivan de cambios drsticos en la correlacin de fuerzas polticas, que crean ciertos vacos de
poder y ascenso en la preponderancia de Estados Unidos y por lo tanto, las normas, conceptos y
las viejas estructuras institucionales se muestran insuficientes o insatisfactorias para el sistema y
requieren de un ajuste.
La dinmica de los acontecimientos parece evidenciar la complejidad de la poltica de seguridad
nacional en un entorno global mucho ms atomizado. Estados Unidos asumiran desde el fin de la
Guerra Fra una posicin de absoluto predominio en el terreno militar que le servira de principal
sustento a su liderazgo poltico. El xito militar y poltico en la Guerra del Golfo frente a Irak
pareca marcar claramente las pautas del ejercicio del liderazgo norteamericano en la Posguerra
Fra, pero otras experiencias demostraban cuan complejo y difcil de gobernar podan tornarse
escenarios supuestamente sencillos, como la intervencin "humanitaria" en Somalia.
La Transicin de la Guerra Fra.
En la actualidad se est produciendo en Estados Unidos una literatura que busca hacer un nueva
interpretacin de la etapa de Guerra Fra, con el propsito de refinar el anlisis con el beneficio
del tiempo, la informacin y los propios resultados que han dado lugar a la Posguerra Fra. Uno
de los temas es quin comenz la Guerra Fra, en lo que se reflejan dos interpretaciones, la que
considera que la poltica de la Unin Sovitica era reactiva a las acciones estadounidenses y la
que da una alternativa y es que Estados Unidos necesitaban ese enfoque para consolidar su
dominacin global frente a un enemigo creble. Otros consideran que el balance final de la
historia ha dado la razn a los que presentaban un paradigma tan idealizado de la poltica pues
este ha resultado el mejor modelo para comprender la Guerra Fra, en tanto la poltica de Stalin
estaba encaminada a conseguir ese predominio global que daara finalmente las bases de la
seguridad nacional de Estados Unidos.

Cuando la Unin Sovitica lanz su "nuevo pensamiento en las relaciones internacionales", con
el objetivo de crear un clima internacional ms relajado que le permitiera un alivio econmico a
su enorme presupuesto militar, Estados Unidos percibieron esta proyeccin sovitica como un
sntoma temprano de su debilidad
Durante la Guerra Fra exista una definicin de seguridad nacional derivada de las amenazas
militares al Estado, la sociedad y la industria. En las nuevas condiciones de Posguerra Fra
existen dos perspectivas que emergen de la discusin de los nuevos "dilemas de seguridad": a) el
primero postula una reduccin en el bienestar social para evitar la prdida de competitividad
internacional; y b) el segundo se preocupa por la capacidad de Estados Unidos de llevar adelante
guerras frente a diversos adversarios inicialmente desconocidos. Estos enfoques llevaran a un
racionalismo de cmo emplear el beneficio de haber ganado la Guerra Fra. Estos temas se
presentan en el debate en medios polticos y acadmicos entre diversas posturas en las que
confluyen los enfoques neoaislacionistas, neorealistas, ideolgicos, multilateralistas, entre otros,
que configuran el ambiente del pensamiento poltico al uso en los medios influyentes en el
Gobierno estadounidense.
En la etapa de Posguerra Fra, las proyecciones estratgicas de Estados Unidos se orientan hacia
la definicin de nuevas alternativas y enfoques ms funcionales a los requerimientos de ese pas a
tono con su creciente poder militar relativo y con los problemas econmicos que encaraba en sus
esfuerzos por concluir el proceso de restauracin hegemnica iniciado a comienzos del
mencionado decenio. Ello tena lugar en un mundo que se tornaba ms competitivo y cambiante,
en el que se afirmaban tendencias complementarias: de un lado, un acentuado unipolarismo
poltico, asociado al predominio del capitalismo mundial, y de otro, un creciente multipolarismo
econmico, evidenciado en la capacidad de los aliados imperialistas en este terreno frente a
Estados Unidos.
La Definicin del Inters Nacional y Seguridad Nacional.
Hans J. Morgenthau, precisa que: "...el concepto inters nacional guarda similitud con las grandes
generalidades de la Constitucin [de Estados Unidos] entre la que se destacan, el bienestar
general y el proceso establecido (...) su contenido puede recorrer toda la gama de significados que
puedan comprender una compatibilidad lgica con el mismo (...) por ende, el concepto de inters
nacional incluye dos elementos: uno de ellos es requisito lgico y, en ese sentido necesario, y el
otro es de carcter variable y est determinado por las circunstancias".
As las cosas, el concepto de seguridad nacional tendra dos componentes, uno ms estable, o casi
fijo en el tiempo, de carcter ms lgico y otro variable, de carcter coyuntural. Morgenthau
reconoce la posibilidad de que el concepto, si bien supone ser trascendente en una parte de su
contenido, tambin se tiene la posibilidad de apreciar su ajuste temporal en correspondencia a
factores coyunturales.
En la prctica slo una nfima minora de personas definen e interpretan cules son los intereses
nacionales de un pas, aunque en cada caso de acuerdo a la forma de funcionamiento del Estado.
El ejercicio de la democracia se realiza de modo ms o menos directo y las concepciones de
seguridad logran reflejar los "intereses nacionales". En el caso de Estados Unidos son el
Presidente y su Ejecutivo, incluyendo asesores y agencias gubernamentales, el Congreso, con la
influencia especial de algunos subcomits, los que ms activa y directamente participan en la
elaboracin y ejecucin de la poltica exterior. De esta forma, es evidente el peso que tiene la
apreciacin y los enfoques de los individuos y hasta sus intereses, que participan en el proceso de
toma de decisiones, de ah la dificultad de conocer e interpretar la poltica en funcin de un
inters nacional y no de un sector socioeconmico y poltico determinado. Desde esta perspectiva
una gran potencia mundial en el sistema de relaciones internacionales, como lo es Estados
Unidos, sobre la lgica y los intereses de los que participan en el proceso de toma de decisiones,
miembros o representantes de su clase dominante, ajustar sus intereses nacionales, segn las
condiciones y las posibilidades de un momento histrico determinado.

Existen variadas interpretaciones y definiciones de seguridad nacional de acuerdo con las

preferencias ideolgicas de los autores. No slo porque el mundo se encuentre en una fase de
transicin en las relaciones internacionales, la definicin del concepto de seguridad nacional
resulta difcil de sintetizar.. Sin lugar a dudas, resulta muy difcil presentar cules son los
componentes de la Seguridad Nacional en la Posguerra Fra tomando en cuenta que incluso, la
concepcin de Seguridad Nacional de Estados Unidos en la Guerra Fra, tena adems la
dificultad expresada por Jorge Hernndez quien precis que: "...el aparato conceptual inherente al
discurso terico sobre la Seguridad Nacional norteamericana, a pesar de recibir el reconocimiento
como doctrina por las Ciencias Sociales en Estados Unidos y en Amrica Latina, no posee un
rigor, ni la coherencia, ni la sistematicidad suficiente como para merecer tal trmino. Lo que
registra la historia del pensamiento poltico norteamericano contemporneo es, ms bien, un
abanico de conceptos y definiciones generalmente poco precisas, aunque poseen un eje comn,
que las emparenta en tanto concepciones cuyo ncleo ideolgico es el del hegemonismo
imperialista".
Para Wheeler, "la Seguridad Nacional para el pueblo norteamericano se refiere a la defensa
nacional (...) a la proteccin de la Repblica contra todos los peligros internos o externos (...).
Dada la naturaleza del proceso histrico, el significado de Seguridad Nacional ha cambiado
constantemente con el desarrollo de Amrica (EE.UU.), y la Seguridad Nacional ha posedo
siempre la cualidad de descubrir las amenazas cambiantes contra la seguridad de la nacin (...) En
el trancurrir del proceso de formacin de Estados Unidos, su etapa expansionista, y
posteriormente imperialista, los enemigos de ese pas, o las dificultades que enfrentan con otros
pases, han sido de hecho problemas de seguridad nacional".
Las Concepciones Estratgicas de Seguridad en la Posguerra Fra
El fortalecimiento de la posicin de Estados Unidos como potencia mundial ocurrido a finales de
la dcada de los aos 80 constituy uno de los resultados ms trascendentales de lo que en aquel
momento comenzaba a denominarse Nuevo Orden Mundial, como primera reaccin ante los
cambios que haban ocurrido, sin que en realidad se hubiera configurado ese "nuevo orden", ni
mucho menos existiera una estrategia norteamericana para lidiar en l. El problema del
reordenamiento del sistema de relaciones internacionales se complica porque no slo se podra
comprender integrando las nuevas tendencias y perspectivas del resto de los actores principales,
incluido las potencias en fase declinante y de descomposicin, o el de aquellas que estn en
ascenso, sino los conflictos nacionales y regionales emergentes. Por ello las definiciones
estratgicas estadounidenses y sus conceptos de seguridad nacional deben elaborarse a partir,
entre otros factores, de las predicciones que de estos eventos se tengan en Estados Unidos, con
cierta independencia de la objetividad o calidad de las evaluaciones.
Los cambios polticos en Europa, haban tenido enorme trascendencia para la redefinicin de las
bases en que se haban formulado hasta ese momento los ms importantes conceptos estratgicos
y de "seguridad". Estos conceptos haban prevalecido en los EE.UU. con la tarea suprema de
mantener la confrontacin "Este-Oeste" para contener y revertir el comunismo, lo cual haba
constituido el objetivo esencial de su poltica exterior al frente del mundo occidental. Las
implicaciones de la disolucin del bloque sovitico desvanecieron el escenario de confrontacin
militar del teatro de operaciones europeo y en cualquier otra parte del mundo, como lo
evidenciaron los acontecimientos del Golfo Prsico (1990-91). De hecho, la hasta entonces
alianza militar del Pacto de Varsovia desapareci y la mayora de sus ex miembros, aspiraban a su
incorporacin a la OTAN. La sucesora de la URSS en el puesto del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas ha experimentado una crisis econmica sumamente profunda y sus capacidades
militares fragmentadas han dejado de constituir una amenaza real. Al mismo tiempo se apreciaba
el propsito de algunos miembros del bloque militar, en particular de Estados Unidos, de
extender el alcance territorial de sus "misiones militares" a escala global, como se evidenci
tempranamente en la reunin de esa organizacin celebrada a principios de noviembre de 1991.
Las bases tericas de la concepcin bipolar del mundo y el propio esquema de la contencin
comenzaban a deteriorarse desde 1985, cuando la poltica exterior de la entonces Unin Sovitica

enunci la necesidad de una "nueva mentalidad poltica" que supuestamente diluira la "imagen
del enemigo" y permitira implantar un concepto universal de seguridad que abarcaba los
problemas econmicos, polticos y sociales de los Estados, pero que eluda la confrontacin con
Estados Unidos y el resto de los pases capitalistas desarrollados para garantizar la paz en el
mundo. Prcticas impulsadas por la reforma conocida como la perestroika del socialismo en la
URSS.
La nueva estrategia norteamericana deba tener en cuenta la nueva situacin en la correlacin
internacional de fuerzas y por lo tanto, tendra que redisear, correspondientemente, sus objetivos
de poltica exterior. Como es conocido, desde los Padres Fundadores, "quienes vean los asuntos
internacionales como una funcin del equilibrio de poder", la posicin tradicional y predominante
en la poltica exterior norteamericana se haba inclinado hacia la escuela del "realismo poltico".
Las ideas del realismo poltico han constituido un principio fundamental para la comprensin de
las relaciones internacionales desde la perspectiva estadounidense, aunque no constituyan el
nico paradigma influyente y su expresin actual sufra constantes modificaciones.
CAP 5. POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA Y EL
MULTIPOLARISMO EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL.
Teora y Prctica. Nuevas Potencias.
El ejercicio del liderazgo norteamericano se ha visto necesitado de definir objetivos generales y
una gua para la accin expresada en un concepto. Sin embargo, hasta el presente los intentos de
forjar una estrategia por parte de la administracin Bush y despus por el presidente Clinton han
sido insuficientes. A lo sumo han enunciado y acuado un "nuevo orden" y han presentado y
consolidado una serie de objetivos diversos que con distinto nfasis se han venido empleando en
el discurso poltico en cada situacin concreta, pero esos esfuerzos han quedado lejos todava de
la definicin de un nuevo patrn de comportamiento estratgico, conceptualmente formulado,
apropiado y aplicado por la administracin de turno.
La teora y la prctica poltica norteamericana han ido aportando algunas claves en este sentido,
porque se comprende bien el peligro que representa para una superpotencia que pretende ejercer
el liderazgo en las actuales circunstancias, el haberse quedado sin una doctrina para su accin.
Puede comprenderse esta "falta" de la teora poltica, o de los formuladores de estrategia en
Estados Unidos, por tratarse de una fase de transicin de las relaciones internacionales,
caracterizada no por el predominio tan claro e indiscutido de una gran potencia en todas las
esferas, a pesar de ser el lder mundial y la nica superpotencia, sino por el surgimiento y
desarrollo de distintas nuevas potencias y el reacomodo o desaparicin de otras que le
precedieron, lo que complica enormemente el trazado conceptual de su poltica. La ausencia de
ese claro concepto de poltica exterior en las actuales circunstancias y la constante demanda que
se ejerce sobre el lder para el cumplimiento de sus funciones, posiblemente sea una de las
razones que permiten explicar algunos de los errores ms serios de la poltica exterior en esta
etapa de Posguerra Fra.
Despus de la euforia que anunciaba la cada del Muro de Berln, la llamada Revolucin de 1989,
el supuesto "fin de la historia", se atisbaba o se descubra por acadmicos, analistas de
inteligencia, funcionarios y militares, que la "seguridad nacional" de Estados Unidos tena ante si
enormes obstculos. Resulta sumamente ilustrativo el anlisis sobre la definicin del inters
nacional como lo presenta Irving Kristol, porque "es muy difcil para una gran potencia mundial
articular una poltica exterior en ausencia de un enemigo que merezca el nombre de tal. Son,
despus de todo, los enemigos los que ayudan a definir el inters nacional, cualquiera que sea la
forma que dicha definicin adopte."
La transicin de las formas de socialismo tradicional en la ex URSS y Europa del Este hacia
formas capitalistas resultaba muy compleja y de resultados inciertos. De la desaparicin de los

anteriores estados han ido emergiendo agudos conflictos nacionalistas, tnicos y religiosos, o
confrontaciones por delimitacin de fronteras, fundamentalmente en Europa Central y Oriental,
incluyendo el territorio de Rusia, que poco se distinguen, por su fiereza de los conflictos
regionales, de los que antes slo ocurran en Asia, Africa o Amrica Latina.
El Consenso Mundial y La Economa en el Nuevo Orden Mundial.
La emergencia de nuevas potencias, de escala inicialmente regional y con una filosofa poltica
propia, distinta a la reconocida y aceptada en Occidente, constituye una importante condicin a
tener en cuenta y tambin se suma a los desafos que habr de enfrentar un liderazgo
norteamericano global en las prximas dcadas. Tal es el caso de Irak, o el Irn islmico, o de
China, pases que por sus antiqusimas formaciones nacionales y las bases que sustentan sus
proyectos, no puede pronosticarse que cambien radicalmente por su creciente interrelacin en
trminos econmicos con el mercado mundial. El nuevo orden poltico internacional podra ser el
resultado del reacomodo de estas potencias en medio de una nueva forma de expresin del
liderazgo norteamericano que en la actualidad y en el mediano plazo, pareciera manifestarse a
veces ms de forma multilateral, buscando el consenso o las alianzas regionales o globales, que
de modo unilateral bajo la poderosa influencia aislacionista. Pero las interpretaciones de este
proceso suelen ser confusas debido a la distancia que se abre entre la retrica y la realidad
poltica y el hecho de que el empleo de los trminos resulta a veces complejo.
En el actual contexto ha resultado muy difcil a la administracin Clinton articular una estrategia
de poltica exterior, si bien se han presentado algunos enunciados que buscan aproximarse a ese
objetivo La prioridad a lo interno en la poltica y hacia la economa, como tema primordial de la
poltica exterior, fue expresada tempranamente. El propsito fundamental era "revivir" la
economa. Se trataba de emplear la poltica exterior como pivote del desarrollo interno,
ampliando las posibilidades de inversiones y comercio de las empresas norteamericanas que as
podran crear mayores empleos. De esta prioridad de la poltica surge un nfasis en la poltica
comercial, que se afincaba en el inters de crear empleos para la economa norteamericana y que
naturalmente encontraba una buena justificacin en mantener el acceso a los grandes mercados en
expansin. No obstante, la dinmica internacional obligaba en cierto modo a un pas como
Estados Unidos a reaccionar ante determinados retos a sus intereses de seguridad nacional. No
todo el ejercicio poltico externo norteamericano podra realizarse motivado por el inters de
favorecer su economa interna de modo tan estrecho. Tal poltica tendra la posibilidad de ser
aplaudida por el sector de los negocios, sobre todo el de mayor participacin en el comercio
exterior, pero no se estara en condiciones de articular una estrategia de poltica exterior a partir
de este precepto. Surge entonces la pregunta acerca del modo en que deba ser practicado el
liderazgo norteamericano. Al respecto existen distintas formulaciones como la llamada Doctrina
Tarnoff para esclarecer el proceso de definicin en curso de los conceptos de inters nacional y
seguridad nacional. En esta doctrina se constituye una aceptacin de las limitaciones econmicas
y polticas del podero norteamericano para afrontar todos los desafos globales y la preferencia
del multilateralismo como forma viable de mantener el liderazgo norteamericano en la Posguerra
Fra.
La tesis poltica de Tarnoff resultaba incmoda para la administracin Clinton, que trat
rpidamente de distanciarse de tal enfoque, a pesar de constituir uno de las conclusiones ms
equilibradas para avanzar en la configuracin de una nueva estrategia poltica, por reconocer de
forma realista, que Estados Unidos no tenan los recursos suficientes para liderar el mundo. Las
limitaciones presupuestarias que acompaan cualquier involucracin poltica, a menos que se
haga con el financiamiento de los aliados, constituye un enorme obstculo para que la poltica
norteamericana reaccione ante las crisis polticas internacionales proyectadas a lo interno por los
medios de comunicacin.
La praxis de la poltica norteamericana durante la Guerra del Golfo, la intervencin
"humanitaria" en Somalia, el caso de Bosnia-Herzegovina y la crisis de Hait y la ulterior
invasin, demuestran la tendencia a buscar un consenso internacional y a tratar de obtener un

acompaamiento a Estados Unidos, muy importante en trminos econmicos, pero tambin

polticos. Es lo que en un estudio precedente hemos designado como "seguridad colectiva", como
patrn influyente en el funcionamiento del liderazgo estadounidense en la Posguerra Fra, por
oposicin a un enfoque aislacionista.
Segn Tabo y Gonzlez otra opcin para el ejercicio del liderazgo reconociendo las limitaciones
sera, segn un conocido especialista norteamericano, el establecimiento de un nuevo patrn
geopoltico que otorgue preeminencia a un enfoque poltico regional, brindndole una funcin a
las otras potencias de acuerdo al balance de fuerzas y proyectando, en cambio, un enfoque
econmico global. Esta aproximacin al problema recomendara, por ejemplo, un "nuevo orden
de la seguridad en Asia" que consistira en un multilateralismo en que las potencias asiticas se
daran su propia seguridad.
Un objetivo doctrinal y moral actual de la poltica exterior norteamericana que ha sido enunciado
en diversos documentos oficiales del Ejecutivo, es el principio de estimular la democracia en todo
el mundo, acompaado por los temas de los "derechos humanos", la "economa de mercado" y el
"buen gobierno". En casos econmicamente significativos para Estados Unidos en trminos
econmicos y de seguridad regional asitica e incluso global, la emergencia de China como
potencia pone al descubierto cmo opera la contradiccin entre los intereses nacionales evaluados
de modo realista y los enfoque ideolgicos que sugeriran siempre una poltica confrontacional.
Evidentemente, el caso chino probablemente sea la expresin ms clara y significativa de la
contradiccin de objetios que la existencia de intereses econmicos y de seguridad significativos,
hacen superfluos a los derechos humanos, la democracia y las razones humanitarias como
componente principal en la configuracin o diseo de la poltica. De la anterior afirmacin no
debe derivarse la idea de que la poltica exterior norteamericana no toma en cuenta los principios
de la democracia, los derechos humanos y los problemas humanitarios.
Si se sigue un enfoque ideolgico, la poltica exterior norteamericana deba definir una poltica
semejante para todos y no como sucede en la realidad, que en determinados casos, como es el de
China y posteriormente Vietnam a partir del levantamiento del embargo a principios de 1994, se
aplicaba un enfoque predominantemente realista, si bien persista el debate y la confrontacin al
interior de la sociedad norteamericana sobre estos asuntos.
Unipolarismo.
La tesis del llamado nuevo orden mundial unipolar merece considerarse en todas sus dimensiones
del liderazgo o hegemona de Estados Unidos en las condiciones actuales, pues desde esta
perspectiva, refleja slo una arista del asunto y no permite comprender la riqueza y complejidad
que las relaciones internacionales han adquirido en esta etapa.
El unipolarismo, como expresin de una interpretacin del actual momento de las relaciones
internacionales desde un enfoque estructuralista, supone implcita o explcitamente que al menos
una buena parte de los acontecimientos polticos internacionales pueden ser comprendidos
partiendo de que ahora existe una sola superpotencia mundial, del mismo modo que antes se
entendan las relaciones internacionales mediante el enfoque Este-Oeste, o de la confrontacin
entre la URSS y Estados Unidos. Tabo y Gonzlez evidencian la insuficiencia de ese paradigma
poltico diciendo que ni siquiera en la etapa de Guerra Fra, donde el bipolarismo imper, podan
entenderse las relaciones internacionales de acuerdo a esa lgica. Reiteradamente se le realizaban
crticas acertadas por especialistas de distintas orientaciones polticas, en tanto no se tomaban en
cuenta los problemas regionales, o dicho en otros trminos, las situaciones concretas de cada pas
o conflicto determinado.
Por ello, en el mejor de los casos, puede considerarse como un enfoque parcial. Se trataba en
definitiva de una distorsin altamente idealizada de la realidad que alcanz su mxima expresin
a escala global durante la administracin de Ronald Reagan. Los enfoques ideolgicos se apoyan
en un elevado nivel de conflictos internacionales. El mundo durante aquellos aos finales de la

Guerra Fra era tambin un mundo multipolar, si bien existan dos grandes superpotencias
mundiales que intervenan directa o indirectamente en casi todos los acontecimientos. Esta
tendencia sigue teniendo mayores posibilidades de explicar los eventos internacionales, porque el
balance de las potencias involucradas a nivel de las relaciones internacionales constantemente
sigue modificndose y enriquecindose. No se trata de una estructura esttica, a pesar de que an
es cierto de que ninguna de las potencias emergentes est en condiciones de vetar a Estados
Unidos con vistas a modificar el actual orden a su favor.
El Hoy de la Poltica Exterior de los EE.UU.
Para Tabo y Gonzlez debe entenderse la Post Guerra Fra como proceso poltico y cabe
identificar por lo menos cuatro fases necesarias para recomponer las bases ideolgico polticas de
la doctrina de seguridad nacional de Estados Unidos, como elemento clave en la formacin de
poltica: a) identificacin de los retos reales a la seguridad; b) conocer el reflejo en la conciencia
poltica de la nueva realidad norteamericana; c) establecer las discrepancias entre las tendencias
polticas de la clase dominante, cuya orientacin resulta hacia un ascenso conservador ;y d) tratar
de crear un consenso poltico, al inclinar las percepciones del pblico estadounidense hacia las
posiciones de las lites polticas dominantes.
En el momento actual, el sistema poltico norteamericano y en particular el que se refiere al
proceso de formacin de la poltica exterior, evidencia una situacin de inestabilidad
caracterizada por la ausencia de un reto significativo que permita articular o recomponer el
consenso. En su lugar se ha venido ensayando con un listado de retos que han pretendido sustituir
el "reto comunista". Tal es el caso del narcotrfico, el terrorismo y la subversin, la visin
ambientalista de la seguridad, la migracin descontrolada, la proliferacin de armas, el
fundamentalismo islmico y la democracia. Evidentemente, el criterio ms abarcador es la
democracia, si bien tiene la limitacin de no poder aplicarse de manera generalizada en tanto
pueden existir, como advirtieron figuras prominentes del neoconservadurismo como J.
Kirkpatrick, aliados no democrticos y en segundo lugar, no parece aceptable a escala mundial
por ms influyente que sea el paradigma norteamericano, ni tampoco su pueblo estara dispuesto
a luchar en todas partes por expandir este "modelo".
El fundamentalismo islmico pareciera corresponderse ms con el tipo de reto que representaba
la URSS en la Posguerra en tanto se apoya en una filosofa distinta y pretende extenderse, pero
ninguna potencia militar existe liberando esa corriente y por lo tanto no es fcil transformarla en
una amenaza al podero de Estados Unidos, ni siquiera en el Medio Oriente y en el Norte de
Africa donde es ms fuerte.
Parafraseando a Kissinger, los EE.UU. se encuentran ante la tercera oportunidad de crear un
nuevo orden mundial. Una visin de si misma como paladines de todas las causas terminara con
los EE.UU. e igualmente un encerramiento en si misma que descuidara la seguridad. La visin
norteamericana es la de dejar siempre una segunda oportunidad a los que fueron sus enemigos,
como demostr con Alemania y Japn. En la tesitura actual muchos son los factores
desestabilizantes en la poltica internacional a la que los EE.UU. se deben enfrentar con nuevas
ideas con liderazgo y no hegemona, con el paraguas de las alianzas, donde los aliados se traten
con igualdad. El objetivo de la poltica exterior norteamericana debe ser la transicin donde el
equipaje de ese viaje sean esas virtudes que Wilson tantas veces ensalz, ese idealismo
norteamericano, las lecciones aprendidas en un duro periodo de Realpolitik y un cuidadoso
anlisis de la situacin actual de las relaciones internacionales.