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RESUMEN

La minera artesanal es una actividad de subsistencia y

generadora del empleo informal; se caracteriza por una baja
productividad nulas condiciones de seguridad ocupacional y
absoluto impacto medioambiental negativo; constituye el complejo
de la economa informal que desde el punto de vista operacional
tiene causas mediatas e inmediatas.
La existencia de la minera artesanal data en el Per desde la
poca incsica con ocasin de la explotacin del oro y la plata para
la fabricacin de artefactos ornamentales y de uso ceremonial.
Durante la colonia estuvo vinculada al trabajo obligatorio para el
pago del tributo a la corona espaola.
Durante la Repblica la explotacin del oro estuvo
relacionada a la explotacin de las empresas formales y las
regulaciones de la oficialidad se daban en relacin a la inversin y
produccin por los intereses del fisco ignorando jpor completo la
minera artesanal que se conoce recin como estratificacin a
partir de 24 de enero de 2002 con la dacin de la Ley de
formalizacin y Promocin de La Pequea Minera y Minera
Artesanal-Ley N 27651.
La actividad de la minera artesanal est localizada
significativamente en cuatro polos sociales: Madre de Dios
(lavaderos de oro de los ros Huaypetuhe, Madre de Dios y
Malinowski), Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno (zonas
mineras de Ananea, la Rinconada, Cerro Lunar de la provincia de
Antonio de Putina) y La Libertad (Pataz, Retamas, Parcoy y
Buldibuyo).
La existencia cada vez extensiva del trabajo informal minero
obedece a la crisis del trabajo subordinado por la tercerizacin de
las actividades econmicas que ha desregulado radicalmente las
leyes laborales en el Per. Sus efectos econmicos, jurdicos y

sociales gravitan en la vida econmica del pas y la necesidad de

su formalizacin progresiva debe darse a partir de una poltica de
Estado con un plan prioritario mediante los mecanismos
siguientes: (a) Elaboracin de una institucionalidad legal y medios
de gobierno que permitan un proceso de transformacin pacfica y
a largo aliento; (b) La integracin de las regulaciones de la minera
artesanal al sistema econmico-legal, puesto que las minera
artesanal es una situacin de hecho que mantiene el status con
altos costos por encontrarse al otro lado de la ley; (c) La
simplificacin del sistema legal reduciendo o eliminando las partes
intiles ya que las normas de promocin a la formalizacin no
estimula por los costos del proceso; y (d) La descentralizacin real
e integral de las responsabilidades administrativas, econmicas y
legislativas ya que la transferencia de las funciones a los gobiernos
regionales al amparo de la le de descentralizacin que a la fecha
casi ha concluido faltando nicamente la transferencia econmica.
La informalidad de la minera artesanal, hoy calificada como
una actividad ilegal no se combate con medidas represivas como
se ha expresado la voluntad legislativa sino con una poltica de
Estado dentro de la institucionalidad democrtica en la que la
actividad econmica de la minera artesanal en nuestro pas sea el
ejercicio de un legtimo derecho.
Los mineros artesanales estn vinculados con los
comerciantes del sector formal al ser grandes consumidores de
bienes y servicios, adems, son abastecedores del mercado formal.
La actividad minera informal relacionada casi en su totalidad a la
produccin de oro constituye el sector dinmico y econmico que
en su conjunto moviliza millones de dlares, pero no tributan al
Estado; slo en Madre de Dios el Estado estara perdiendo
anualmente un aproximado de cincuenta millones de dlares que
deja de recaudar.
El fenmeno del desempleo, el subempleo, la inestabilidad y
los salarios de sobrevivencia es un problema nacional que afecta a
la mayora de la poblacin, en tanto que el desempleo genera
pobreza con tendencia a la pobreza extrema, la que obliga a la

poblacin sin empleo realizar cualquier actividad de subsistencia,

entre ellas la actividad minera artesanal unos sin contrato otros
con contratos en negro, pues, este subsector es la nica
actividad que genera empleo ante la eliminacin del mercado de
trabajo.
La informalidad minera trasciende de lo ilegal o extralegal
por encontrarse ligada estructuralmente al concepto de desempleo
que s genera fuentes de ingreso en una economa de subsistencia.

TITULO I
CAPITULO PRIMERO

1. INDENTIFICACION

Pg. 08
2. BREVE RESEA HISTORICA

Pg. 10
CAPITULO SEGUNDO
LOCALIZACION

1. MADRE DE DIOS

Pg. 11
2. SUR MEDIO

Pg. 12
3. PUNO
..
Pg. 13
4. LA LIBERTAD
..
Pg.
14

CAPITULO TERCERO
FORMAS DE TRABAJO
1. MADRE DE DIOS

Pg. 14
2. SUR MEDIO

Pg.
16
3. PUNO
.
Pg. 17
4. LA LIBERTAD
.
Pg.
20

CAPITULO CUARTO
EL DAO AMBIENTAL
EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL

Pg. 21

CAPITULO QUINTO
LA SEGURIDAD MINERA
LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Pg. 28
TITULO II
LA FORMALIZACION DE LA MINERIA
ARTESANAL
CAPITULO PRIMERO
LA INFORMALIDAD LALBORAL

A.- CAUSAS INTERNAS O MEDIATAS

.
Pg. 29
B.- CAUSAS EXTERNAS O INMEDIATAS
.
Pg. 32
C.- EL TRABAJO INFORMAL
..
Pg. 35
D.- LOS TRABAJADORES ARTESANALES
.
Pg. 36
E.- LOS MINEROS ARTESANALES:
TRABAJADORES PROPIAMENTE
INFORMALES

Pg. 37

CAPITULO SEGUNDO
FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANAL
POSIBLES SOLUCIONES
A.- SIMPLIFICACION DEL SISTEMA LEGAL
E INSTITUCIONAL

Pg. 40
B.- DESCENTRALIZACION INTEGRAL
. Pg. 42
C.- DESPOLITIZACION DEL SISTEMA
PRODUCTIVO NACIONAL
.
Pg. 46
D.- INTEGRACION DEL SISTEMA LEGAL
Y EL EXTRALEGAL
..
Pg. 48
CONCLUSIONES

Pg. 51
RECOMENDACIONES

Pg. 55
LEGISLACION
.
Pg. 57

INTRODUCCIN

La Minera artesanal es un fenmeno socioeconmico que de

manera intrnseca est vinculada a la informalidad por ser una
actividad de sobrevivencia
que se caracteriza por baja
productividad, condiciones casi nulas se seguridad e impacto
ambiental absolutamente negativo.
El asentamiento de la minera artesanal est en las reas
libres y en reas denunciadas por la minera formal, pues, stas
ltimas son invadidas por los mineros informales que son grupos
humanos en busca de medios de subsistencia, especialmente, en
zonas deprimidas del pas donde la agricultura ya no ocupa mano
de obra.
En el Per, la minera artesanal y/o informal est relacionada
con la explotacin de oro que a partir de la dcada del setenta,
que el pas vino decreciendo en su tasa de crecimiento, se ha
convertido en importante generacin de empleo para aquellas
personas no calificadas que no pudieron insertarse en los
mercados laborales, y ms an, a partir de los noventas en que el
modelo econmico neoliberal no slo excluy a muchas personas
sino que despoj a miles de trabajadores del mercado laboral,
como en efecto sucedi con los ceses colectivos en el mercado
laboral estatal, habiendo sido el Per el pas de la regin que ms
flexibiliz sus normas laborales.
Lo que sucedi con ocasin del boom minero y la cotizacin
internacional del oro la minera artesanal y/o informal ha sido
estimulado en su actividad, y ahora ms que nunca ve en ella el
nico medio de asegurar su sustento no obstante ello signifique
causar ms dao ambiental. Precisamente el manejo medio
ambiental y el tema de seguridad ocupacional son dos reas
importantes que requieren la intervencin del Estado dado que el
uso inapropiado de los insumos qumicos como el mercurio y
escasos niveles de seguridad pone en peligro la vida de los
mineros y de sus familias.
De acuerdo al informe del Ministerio de Energa y Minas este
estrato de la minera produce anualmente (17) toneladas de oro,
cifra que estara representando 150 millones de dlares, sin incluir

el rubro de sustancias no metlicas y materiales de construccin

en cuya produccin tambin estn los mineros artesanales. Esta
actividad la realizan de manera informal, pero es la nica fuente
generadora de empleo a donde recurren los mineros artesanales
para obtener los medios de subsistencia.
La informalidad minera termina convirtindose en una seria
desventaja para los mismos mineros artesanales quienes al
descubrir, muchas veces por la fuerza, que los yacimientos en los
que trabajan ilegalmente tiene dueo, por ello deben acordar con
los titulares de la concesin o con los acopiadores del mineral. La
mayora de la veces, los acuerdos resultan desventajoso para los
mineros y no hacen ms que ahondar su precaria situacin
econmica. Ms an, la actividad informal genera agudos
problemas que termina por afectar a los sectores de la poblacin
ms desprotegidas como las mujeres y los nios quienes terminan
trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio
para contribuir en los ingresos familiares exponiendo su saludad y,
en el caso de los nios, atentando contra su desarrollo fsico y
mental.
El problema de la informalidad de la minera artesanal
requiere, en especial, de un marco legal adecuado, puesto que, la
legislacin minera vigente est enfocada a promover e incentivar
la inversin y los grandes proyectos de la gran minera, de tal
manera que no se da ningn trato diferenciado a los diferentes
estratos mineros, exceptuando a la pequea minera para temas
muy puntuales como tarifas diferenciales que en realidad se limita
para los pagos de derecho de vigencia, lo que al contrario
constituye un obstculo para los mineros artesanales
que
desearan formalizarse toda vez que el cumplimiento de los
requerimientos legales para el efecto sobrepasa su capacidad
econmica y tcnica.
Al igual que en otros pases latinoamericanos, la temtica de
la minera artesanal o de la minera informal en el Per ha captado,
en buena hora, la atencin de las autoridades, de instituciones y
de organismos nacionales e internacionales que tienen que ver con

este problema. Siendo el caso que en los ltimos diez aos se han
ensayado una serie de iniciativas, todava sin xito,
comprendiendo a sendos problemas que aquejan a esta actividad.
Se ha empezado por hacer un levantamiento de datos que
permita estimar el tamao de la minera artesanal en cada una de
las zonas mineras identificada y por tratar de remediar y tratar de
prevenir mayores daos ambientales. Es el caso del
empadronamiento sectorizado de los mineros informales en Madre
de Dios. Sin embargo, las autoridades han entendido que cualquier
programa de apoyo a este sector debe tener un enfoque global
que incremente las capacidades de los mineros artesanales y sus
familiares; que se empiece dando un marco legal adecuado que
tome en consideracin el limitado tamao de las operaciones
artesanales, en primer lugar, y diferencie, en segundo lugar, a los
mineros
informales que pretenden ser considerados como
artesanales para beneficiarse de un tratamiento especial; y que
transfiera tecnologa adecuada para que se pueda elevar la
eficiencia de operaciones artesanales.
El manejo medioambiental y el problema de seguridad
ocupacional son las reas ms importantes en los cuales es
necesario que el Estado intervenga; ms todava, el uso
inapropiado de insumos, como el mercurio, en la minera artesanal,
no solo repercute en forma negativa en el medioambiente, sino
que tambin pone en peligro de vida a los mineros artesanales y
de su familia. Asimismo la carencia de los niveles mnimos de
seguridad produce, a menudo, los accidentes fatales.
Por otro lado, el desconocimiento absoluto de las normas
mineras, especialmente, la Ley de Promocin y Formalizacin a la
Pequea Minera y Minera Artesanal y de su Reglamento hace que
las labores que se realizan en condiciones precarias sean tambin
una actividad informal o ilegal.
La informalidad minera por ser una actividad ilegal termina
por convertirse en una desventaja, pues, no tiene acceso al crdito
formal en el sistema financiero ni acceso a la asistencia tcnica de
parte del Estado al que precisamente le sacan la vuelta porque

este sector que moviliza mucho dinero en su conjunto no tributa;

estando fuera de la esfera de la oficialidad no son fiscalizados ni
sancionados, situacin que los coloca al margen del alcance la ley;
en consecuencia, la formalizacin de la minera informal por su
gravitacin nacional como problema
econmico social debe
encararse como poltica de Estado.
Sin embargo, pese a la Ley de Promocin y Formalizacin, la
voluntad legislativa del Estado ha sido desplegar una accin
persecutoria a la que responde la Ley de Interdiccin a la Minera
Ilegal que no es otra cosa que colocarlos ms all de las fronteras
de la oficialidad en donde la nica opcin de esta gran cantidad de
personas, se calcula no menos de cuarenta mil familias, ser
seguir realizando la actividad informal que es lo que saben hacer y
siempre han venido realizando.

INFORME
TITULO I
CAPITULO PRIMERO
IDENTIFICACION DE LA MINERIA ARTESANAL
1. DEFINICION
Lo artesanal deriva del arte que es producto de un acto
creativo que responde en cada momento a concepciones
ideolgicas de la sociedad en que surge, es universal e intrnseco
al ser humano que se registra a lo largo de la historia. El arte es
toda creacin artstica como resultado de la actividad humana.
El artesano es la persona que ejerce un arte u oficio
meramente mecnico. Modernamente el trmino se usa para
referirse a quien hace por su cuenta objetos de uso domstico
imprimindoles un sello personal, a diferencia del obrero fabril,
acepcin que se extrae del Diccionario de la Real Academia.

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El artesano est vinculado a la artesana y sta es todo tipo

de trabajo realizado manualmente, en oposicin a los que realizan
por medios mecnicos o en serie. En la sociedad actual el aprecio
creciente por las labores artesanales refleja la necesidad del
hombre de mantener un enlace con las formas de vida que
dominaron su existencia desde los remotos tiempos histricos.
La minera artesanal tal como advertimos, sin embargo, no
puede ser concebida como una actividad creativa sino en el modo
personal de realizar la extraccin minera en condiciones
rudimentarias que se aproxima a tiempos prehistricos desde el
paleoltico en que los hombres primitivos extraan el slex, material
utilizado para fabricar de instrumentos lticos (de piedra que el
hombre empleaba para la caza y para su defensa. Hoy el minero
artesanal extrae minerales para utilizar como medio de
subsistencia.
La minera artesanal se presenta como un fenmeno de
diversas latitudes del mundo. Hay lugares donde las operaciones
mineras artesanales se realizan por razones culturales que, no
obstante las opciones de transferencia de la tecnologa y de
canalizacin de recursos financieros, sin embargo, ellos prefieren
realizar la actividad como lo hicieron sus antepasados.
De ah la definicin que ha dado el Banco Mundial no puede
entenderse sino desde su carcter operacional de la minera
artesanal, es el tipo de minera ms primaria, caracterizada por
individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en
pequea escala con mtodos manuales o equipos muy simples.
Ergo, la calificacin informal de la actividad minera artesanal
consiste radica en el hecho que realiza las actividades sin tener
derechos mineros propio o en terrenos de derechos mineros de
terceros, sin contar con la debida autorizacin.
La legislacin nacional en materia minera a partir de 24
enero de 2002 define la minera artesanal como una actividad
subsistencia que se sustenta en la utilizacin intensiva de mano
obra que la convierte en una gran fuente de generacin
empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas

de
de
de
de
de

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influencia de sus operaciones, que generalmente, son las ms

apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de
desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una legislacin
especial sobre la materia (artculo 2 de la LEY N 27651)
La norma orgnica nacional que responde al Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM establece las condiciones para su
calificacin de esta actividad minera en el estrado de minera
artesanal lo que en forma personal o personas agrupadas en
asociaciones o cooperativas se dedican en forma permanente y
como medio de sustento realizan actividades mineras en forma
directa y con mtodos manuales, que ostenten por cualquier ttulo
hasta un mil hectreas de extensin, una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no mayor de 25 toneladas mtricas por
da; en consecuencia, la calificacin de la condicin est dada por
la Ley, la que el minero artesanal debe acreditar ante la autoridad
competente de la jurisdiccin minera, hecho que no obstante slo
supone, en apariencia, una actividad formal de la minera
artesanal, pues, en la prctica el minero artesanal continua dentro
de la clasificacin de la minera informal por realizar la actividad
sin certificacin ambiental aun cuando ostente la titularidad de una
concesin minera.
Empero, la minera artesanal informal, que es en la gran
mayora, es una actividad realmente de sobrevivencia, sin
condiciones de seguridad, bajsima productividad y un impacto
ambiental absolutamente negativo; pero genera empleo, mejor
dicho un autoempleo, pero indecente, precario y fuera de las
fronteras del Derecho del Trabajo por ser una actividad autnoma.
El minero artesanal es fundamentalmente un trabajador
independiente que realiza actividad informal fuera de la ley porque
no tiene ninguna clase de proteccin jurdica, pero dentro del
sistema por ser un gran consumidor y proveedor a la vez.
2. BREVE RESEA HISTORICA
En el Per incsico, e incluso en la poca pre-incsica, la
explotacin del oro y la plata se realiz para la fabricacin de

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productos ornamentales y de uso ceremonial. En la Colonia la

explotacin fue en mayor escala caracterizada por el afn
aventurero de los conquistadores que codiciaron estos metales
preciosos. En la Repblica el oro y la plata por su economa para
las necesidades del fisco continuaron siendo explotados en forma
mecanizada.
La legislacin minera con ocasin de la vigencia de los
Cdigos de Minera de 1900 y 1950 otorg incentivos para la
explotacin en gran escala, esto es, para la gran minera. Es a
partir de los albores de la dcada del setenta por aumento del
precio y por la creacin del Banco Minero surge inters para la
explotacin de minerales aurferos, no obstante por la poltica
minera de orientacin estatista de entonces muchos proyectos
fracasaron o fueron abandonados dando origen a la aparicin de la
actividad informal en la minera.
La actividad minera artesanal en realidad se confunde con la
actividad de la pequea minera creada por el Decreto Ley N
18880- Ley General de Minera de 1971 en tanto que se permita
formular denuncios a partir de una hectrea de extensin. La
minera artesanal como ltima clasificacin de la actividad minera
fue creada por Ley N 27651 (24/01/02) Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal,
Reglamentada por Decreto Supremo N 013-2003-EM, que
introduce esta clasificacin como actividad de subsistencia.
La minera artesanal aparentemente formal resulta
insignificante con la existencia de la minera artesanal informal, o
mejor dicho, la minera informal es artesanal a su vez que opera
sobre denuncios abandonados o sobre reas libres por el hecho de
una
ocupacin; su actividad es rudimentaria y depende
exclusivamente de la mano de obra humana. En las reas donde
operan los mineros informales no funcionan las empresas mineras
formales, y si hay, funcionan en base a una relacin de explotacin
en la que el conflicto est presente, situacin que pretende
resolver la Ley del Proceso de Formalizacin al otorgar un statu

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quo de formal a esa relacin de explotacin siempre que la

ocupacin ilegal sea autorizada por el titular minero.

CAPITULO SEGUNDO
LOCALIZACIN
La minera artesanal de oro se realiza en diferentes zonas
geogrficas del pas, pero son cuatro las reas de mayor
gravitacin que concentran la mayor cantidad de los mineros
artesanales: Madre de Dios, Sur Medio, Puno y La Libertad. Segn
estimaciones del Ministerio de Energa y Minas la produccin
artesanal de oro a nivel nacional equivale al 17% de la produccin
total del oro; agrega el informe que antes de la entrada de grandes
proyectos mineros en nuestro pas, como Yanacocha y Pierina, la
minera artesanal representaba alrededor del 50% de la produccin
de oro (12,000 de 20,000 Kg. de oro fino en 1900 y 24,500 de
48,000 en 1994). Asimismo, la minera artesanal representa el
empleo de (22) mil trabajadores mineros que equivaldra a ms de
la tercera parte del empleo formal minero.
1. Madre de Dios
En el departamento de Madre de Dios que concentra la mayor
cantidad de mineros que realizan la actividad minera artesanal se
realiza en los lavaderos de oro que son explotados desde la poca
de la Colonia. Sin embargo, es desde la dcada del setenta que se
explotan los cauces antiguos de los ros o, tambin llamados, los
bosques. Los lavaderos se encuentran ubicados en los cauces de
los ros Huaypetuhe, Madre de Dios y del Malinowski.
La cuenca del ro Huaypetuhe es la ms explotada por los
mineros artesanales e informales. Esta es la zona de piedemonte
en la cual abundan los placeres aluviales. A esta zona, que
concentra el 80% de la poblacin y de la produccin aurfera del
departamento, se llega va Puerto Maldonado o va Cuzco. Los
pueblos en esta cuenca muestran una gran precariedad puesto

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que los mineros viven con sus familias en la misma zona donde
trabajan.
En la cuenca del ro Madre de Dios hay caseros ms
pequeos a los que se accede por va fluvial desde Laberinto. El
tramo comprendido entre la boca del ro Colorado y la ciudad de
Puerto Maldonado es el ms atractivo para los mineros
artesanales. Cuenta con varios centros poblados importantes en
los que la mayora de la poblacin se dedica a la minera aurfera.
Entre ellos se encuentran: Tres Islas, La Pastor, Laberinto y
Colorado. En la cuenca del ro Madre de Dios habitan (43)
comunidades nativas con las cuales se tienen conflictos puesto
que es la zona de abundante vegetacin donde estn ubicadas las
reas de la Reserva Natural del Man y de Tambopata.
La minera aluvial se realiza principalmente en los meses de
lluvia por lo que una parte importante del trabajo minero se hace
de manera estacional, especialmente con la incorporacin de nios
quienes realizan estas labores durante sus vacaciones escolares. El
trabajo infantil est prohibido y es una recusacin a la sociedad
civilizada que permite esta prctica inhumana.
Segn estadsticas del Ministerio de Energa y Minas la
minera artesanal o informal registra en Madre de Dios el setenta
por ciento de la produccin del oro en el pas y casi la mitad de los
mineros artesanales del pas trabajan en este departamento.
Asimismo Madre de Dios posee la mayor productividad de todas las
regiones de la minera artesanal a razn de 2.10 kilogramos por
minero y por ao debido a la mecanizacin en gran parte de las
operaciones.
2. SUR MEDIO
El Sur Medio es la zona minera que comprende parte de los
departamentos de Ica, Ayacucho y Arequipa. El departamento de
Ica comprende a su vez las provincias de Nazca (El Ingenio, Sol de
Oro y Vista Alegre) y Palpa (Saramarca, Pampa Blanca y Ro
Grande). El departamento de Ayacucho comprende las provincias
de Lucanas (Huanca, Otoca y Chavia) y el distrito de Sancos,

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(Pullo, Relave, Santa Filomena, San Luis, Santa Ana, Santa Rosa,
Millonaria, Santa Rita, Convento, Jaqui y Filomena). El
departamento de Arequipa comprende las provincias de Caravel
(Huanu Huanu, Mollehuaca, Chparra y Quicacha) y Condesuyos
(Acar, Eugenia y Cerro Rico), La Joya y los Incas).
En esta zona Sur Medio, las minas se encuentran en la parte
alta de las cuencas, muchas de ellas que resultan ser zonas ms
bien ridas, por lo cual los mineros tienen que abastecerse de
agua y alimentos desde otras localidades. Mientras que las
instalaciones de procesamiento, tanto los quimbaletes como las
plantas de beneficio, se ubican en las partes bajas donde es
posible encontrar agua, ya sea en los ros o en zonas donde la
capa fretica es superficial.
El sur medio es una zona que ha sido receptora de una
importante cantidad de pobladores de los departamentos ms
pobres del Per como Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. Ha
identificado varios movimientos migratorios. A partir de los
sesentas el incipiente proceso de industrializacin que
experimentan, especialmente los departamentos costeos, atrae a
pobladores de la sierra. Luego durante los setentas las crisis del
campo se acentan, los antiguos migrantes temporales se
incorporan permanentemente en las haciendas costeas y con la
reforma agraria logran ser miembros de las nuevas cooperativas,
los que motiva el traslado del resto de la familia. Pero a partir de
los ochentas el motivo de la migracin ya no es buscar mejores
oportunidades de trabajo, sino un xodo debido a la subversin
que se desarroll en los departamentos de la sierra, principalmente
en Ayacucho. Entonces la migracin se torna desordenada y de
supervivencia.
3. PUNO
El departamento de Puno tiene una larga tradicin minera
que data desde la poca Colonial. Las provincias en donde se
concentran las labores mineras artesanales son San Antonio de
Putina, en donde se localizan las reas mineras de Ananea, La
Rinconada y Cerro Lunar. Por otro lado, en la provincia de Sandia se

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puede encontrar las minas de San Antonio del Oro, Yanahuaya y

Masiapo, entre otras. Hay otras provincias, como Carabaya y
Lampa, en donde tambin se desarrolla la minera artesanal pero
de manera ms dispersa. Muchas de estas reas mineras estn
ubicadas sobre los 4,000 metros de altura sobre el nivel del mar lo
que indica la minera artesanal es una actividad muy dura.
El distrito minero de Ananea se encuentra en la provincia de
San Antonio de Putina que alberga alrededor de (800) familias que
comprende aproximadamente (4,000) personas distribuidas en
comunidades en donde segn a una encuesta realizada por IDESI,
el 53% de los contratistas mineros encuestados se dedican
exclusivamente a la minera, es decir, a la actividad de la minera
informal.
Cerro Lunar est conformado por dos asentamientos
contiguos que se construyeron en torno a la actividad minera. Su
poblacin conjunta es de 8,000 familias: 5,000 en la Rinconada y
3,000 en Cerro Lunar, las cuales se dedican mayoritariamente a la
minera artesanal; de poblados se tiene conocimiento que hay por
lo menos 800 mujeres trabajando en minera artesanal debido que
pertenecen a una asociacin de pallaqueras, sin embargo, esta
cifra debe superar largamente la cuanta verdadera de la
participacin femenina en las labores mineras.
4.- La Libertad
El departamento de la Libertad est asentado en la costa,
sierra y selva; es en la regin de sierra donde se encuentra
ubicada la actividad minera. La explotacin minera en La Libertad
se concentra en la provincia de Pataz, al extremo Este del
departamento. Debido a la presencia de la Cordillera Occidental, la
provincia de Pataz tiene un terreno accidentado y hay zonas en las
que la altitud sobrepasa los tres mil metros sobre el nivel del mar.
En esta zona, la minera data desde principios de siglo.
Empresas como la Northern Mining Co., Compaa Minera Parcoy y
Compaa Minera Buldibuyo S.A. tenan sus operaciones en el
distrito de Pataz, con direccin hacia el sur hasta el distrito de

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Tayabamba. Estas empresas abandonaron sus minas y los extrabajadores de las minas se dedicaron a explotarlas. Sin embargo,
hay nuevas empresas que se han establecido en la zona de
Retamas-Parcoy y Llacuabamba como Consorcio Minero Horizonte,
Minera Aurfera Retamas y Compaa Minera Poderosa, sta ltima
se ha posesionado en las concesiones de la propiedad social.

CAPITULO TERCERO
FORMAS DE TRABAJO
1. Madre de Dios
La explotacin se realiza en yacimientos aluviales o placeres.
En general hay dos formas de yacimientos: Los placeres en la zona
de piedemonte que tienen potencias de veinte a setenta metros
donde la mineralizacin se presenta de manera vertical y
horizontal con leyes de doscientos a doscientos miligramos Au/m3.
Estos placeres se encuentran ubicados en las playas de los ros
Caychive, Huaypetuhe y quebradas afluentes; y los placeres en la
zona de llanura aluvial que corresponden a los depsitos de los ros
Madre de Dios, Malinowski y la parte baja del Tambopata, estos
yacimientos son de aproximadamente trescientos metros de largo
por cien de ancho y contienen de uno a dos gramos Au/m3, los que
por sus altas leyes son ms explotados.
En la zona de monte, los mineros hunden una barra de fierro
para detectar los puntos en donde subyace la grava aurfera.
Luego del barreteo se procede a verificar si la grava tiene
contenidos econmicos de oro sacando una muestra con el uso de
lampas. Se inspecciona visualmente las gravas y aquellas que
contienen ms chispas contienen mayor cantidad de oro. En la
zona de piedemonte, no se usa el barreteo porque la grava se
encuentra aflorando, tan slo se muestrea con la lampa y se
buscan las chispas.
La exploracin en las playas de los ros se realiza cuando
bajan las aguas de los ros y dejan al descubierto las playas. Se

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procede a sacar una muestra con la lampa para observar la

cantidad de chispas. La exploracin de los ros se hace mediante
dragas o balsas que succionan el material de fondo del ro para
luego proceder a su inspeccin visual.
En la extraccin del mineral hay bastante dispersin
tecnolgica. Se dan desde operaciones mecanizadas que hacen
uso de cargadores frontales y volquetes hasta operaciones en las
que se usa una tecnologa muy elemental. Por esta razn, no se
puede hablar genricamente de minera artesanal en Madre de
Dios. Las operaciones mecanizadas son informales no por una falta
de recursos o conocimiento sino por una expresa intencin de
mantenerse al margen de la legalidad y evitar as los costos y
controles que impone el Estado. Existe una cultura de evasin a la
oficialidad o legalidad. Es el prurito de mantenerse al margen de la
ley o los intereses ocultos de algunos formales que fomentan y
realizan la actividad en forma encubierta.
En los mtodos artesanales prevalece el trabajo manual, sin
embargo, es preciso describir otros mtodos, como son: el mtodo
de canaleta se usa principalmente en la playas de los ros que
consiste en alimentar mediante palas y carretillas una canaleta de
recuperacin en donde el material aurfero es lavado con
abundante agua, para ello usan motobombas o manualmente con
un balde; el mtodo de arrastre tambin es comn en la zona de
piedemonte que consiste en explotar los afloramientos de gravas
de los acantilados aprovechando su pendiente para eliminar por
gravedad el material estril, para ello se utiliza un chorro de agua
a alta presin para desmoronar la grava aurfera, la cual cae
arrastrada por el agua en un canal excavado en el terreno; el
mtodo de carrancheras se utiliza principalmente en las playas de
los ros; un buzo, con la ayuda de una manguera conectada a una
bomba, succiona el material aurfero que est debajo del nivel
fretico y succionado pasa a tolvas ubicadas en tierra donde se
recupera la arenilla aurfera; y, el mtodo de balsas que se utiliza
en los lechos de ros mediante ductos de succin de seis pulgadas
de dimetro se aspira el material aurfero de fondo del cauce
utilizando bombas.

19

2. Sur Medio
Los yacimientos aurferos en la zona de Ica, Ayacucho y
Arequipa son primarios, es decir, vetas emplazadas en rocas
volcnicas o sedimentarias. La composicin de estas vetas es
relativamente simple, consistente en cuarzo y pirita aurfera. Los
yacimientos en esta zona se dividen en seis reas principales de
Norte a Sur. El rea de Palpa y Nazca en Ica que incluye a los
yacimientos de Tuln, Saramarca, Angana, Santa Rosa y
Quimbalete, entre otros. Las reas mineras aurferas de Ayacucho
son Huanca y Jaqu. La primera incluye a los yacimientos de
Huanca, Coca Cola y Lechera: Jaqu es un rea ms amplia en la
que se encuentran los yacimientos de Santa Filomena, San Luis,
Millonaria, Convento y Santa Rita, entre otros. Arequipa hay cuatro
reas mineras: Chala, Chparra y Caravel, y Ocoa y la Joya. El
rea de Chala incluye a los yacimientos de Flor del Desierto,
Francia, Orin, la Capitana, Mollehuaca, etctera. En el rea de
Chaparra y Caravel se encuentran los yacimientos de San
Silvestre, Convento, Eugenia, Torrecillas, Sndor, Calpa, etc. Ocoa
incluye a los yacimientos de Posoc, Clavelina, Cerro Ricos, etc.
Finalmente, el rea de La Joya incluye a los yacimientos de
Yuracmayo, Palca y Quishuarani, entre otros.
Los yacimientos aurferos ubicados en esta zona no son
atractivos a las empresas formales debido a su reducida
dimensin. Estos yacimientos estn conformados por vetas muy
delgadas que requieren un costoso programa de muestreo,
topografa y anlisis qumico, adems de probablemente requerir
de altas inversiones en la preparacin de la mina que tornaran el
proyecto en no rentable. Sin embargo, el mtodo artesanal de
exploracin es altamente selectivo e intensivo en mano de obra
por lo que no requiere de mayor equipamiento.
La exploracin artesanal est basada en la deteccin visual
de venas aurferas y en la determinacin de su contenido de oro.
Para esto, se saca una muestra del mineral, se muelo y se coloca
con agua en un platillo de fierro cubierto con un jebe negro,
llamado purua. Mediante movimientos rtmicos se produce la

20

separacin gravimtrica del oro. De acuerdo al tamao y cantidad

de partculas de oro, se saca un estimado del contenido de oro en
la muestra.
Una tcnica complementaria en la explotacin de yacimientos
artesanales es la pallaqueo o la seleccin manual del material de
desmonte. Las operaciones que utilizan mtodos mecanizados de
perforacin producen mayor c cantidad de desmonte por ser
menos selectivas. Estos desmontes tienen contenidos de oro que
pueden ser recuperados mediante pallaqueo que efectan las
mujeres, los nios y los ancianos.
El procesamiento del mineral extrado se hace en el
quimbalete, que es un artefacto formado por dos piedras de
grandes dimensiones que se usan para moler el mineral y luego
para amalgamar el oro libre de mercurio lquido. Una vez
terminada la operacin de amalgamacin, se recupera el mercurio
mediante el filtrado de la pulpa, el mercurio que queda se vuelve a
utilizar. La amalgama filtrada es luego refogada para evaporar el
mercurio y liberar al oro. El producto final de la cadena de valor de
la minera artesanal es el oro refogado.
3. Puno
Los yacimientos aurferos en Puno se dividen en yacimientos
primarios y yacimientos aluviales. Los yacimientos primarios son
de tipo de vetas y mantos. Estos se encuentran en las partes altas
de la Cordillera Oriental (5,200 m.s.n.m) como en las partes bajas
(700 m.s.n.m). El macizo de Ananea es el yacimiento aurfero ms
importante del departamento de Puno.
Los yacimientos aluviales, en su mayora placeres, se ubican
en la vertiente altiplnica de la Cordillera Oriental, en las partes
bajas del flanco oriental de esta cordillera y en los lechos de los
ros de las cuencas del Tambopata e Inambari. Los yacimientos
ms importantes son la morrena del Cerro San Antonio de Poto.
En los yacimientos primarios, la explotacin es por medio de
socavones siguiendo la presencia de vetas de cuarzo. Se
construyen galeras muy pequeas. De apenas 0.70 x 0.70. Las

21

labores son desordenadas, tomando diferentes gradientes y

direcciones. Debido a lo anterior, el avance de la labor se ver
afectado por inundaciones. Asimismo, el seguimiento de las vetas
hace que la distribucin de los socavones sea muy irregular,
ocasionando algunas veces que dos o ms labores se intercepten
en el interior y exista el peligro de que colapsen. El trabajo se hace
principalmente a mano, perforando con picos, y eventualmente, se
usan explosivos y se utilizan comprensoras.
En los yacimientos aluviales, la explotacin se hace por
medio de varios mtodos. Bajo el mtodo del monitoreo, se usan
potentes chorros de agua que salen desde un monitor de
aproximadamente 6 pulgadas de dimetro. El chorro de agua
desintegra los sedimentos arrastrando el material suelto hacia una
canaleta de hierro. En esta canaleta se instalan rifleras para
recuperar el oro y otros minerales pesados. El problema con este
mtodo es que la presin del agua tiene que ser muy fuerte y esto
slo se obtiene durante la poca de lluvias. Adems slo se puede
explotar la parte alta de los placeres para poder evacuar
adecuadamente el material estril por gravedad.
El mtodo de los canales consiste en derrumbar las terrazas
aurferas utilizando barretas. El material aurfero es lavado con
agua y desviado en acequias. El oro y otros materiales pesados
quedan depositados en el fondo del canal. Las arenas que quedan
al fondo del canal son recogidas cada semana, quincena o mes.
Este mtodo se usa de manera estacional, en pocas de lluvias,
debido a su alto requerimiento de agua.
El mtodo de los cochazos se hace a travs de perforacin
manual de cmaras y pilares subterrneos en la base del aluvio y
con la ayuda de explosivos se provoca el derrumbe de dichas
labores. El material es colocado en canales que sern lavados por
grandes volmenes de agua, produciendo su desplazamiento y su
lavado rpido. El oro queda depositado en el fondo del canal
empedrado. Este mtodo tambin requiere de mucha agua, por lo
que solo puede ser utilizado en pocas de lluvias y tambin
requiere de abundante mano de obra.

22

El mtodo de pozos en lechos de ro o de ingenio consiste

en excavar pozas en los lechos de los ros donde hay
concentraciones de oro. El material se saca con palas y se utilizan
carretillas para llevar el material hasta canales de agua en donde
se han colocado canaletas para el lavado del mismo. Debido a que
la excavacin de pozos se realiza en los mismos lechos del ro, se
utilizan motobombas para extraer el agua que se filtran en los
pozos.
Finalmente el chichiqueo se efecta de manera individual y
manual. El minero utiliza una batea de madera o metal, en la cual
coloca un poco de material aurfero muy fino y lo concentra
agregando agua y haciendo balancear la batea, con la finalidad de
que el oro se quede en el centro de la misma. Generalmente, el
material usado para el chichiqueo es el relave de otros mtodos de
extraccin.
El beneficio de los minerales provenientes de yacimientos
primarios se inicia con el chancado que se efecta con pequeas
combas. Luego, el mineral chancado es depositado en quimbaletes
en donde se procede a la molienda y al agregado de mercurio
(aproximadamente 500 gramos, de mercurio para amalgamar de
10 a 20 gramos de oro). El material amalgamado se vierte a una
batea de madera en la cual se exprime en tela a fin de recuperar el
exceso de mercurio y separar el botn de Au-Hg- El botn es
pasado por el fuego para que el mercurio se evapore y se libere el
oro, produciendo as el oro refogado. En la zona de la Rinconada
y Cerro Lunar hay aproximadamente 1,000 quimbaletes, algunos
contratistas los alquilan a S/. 10 por da.
El problema con el beneficio usando quimbaletes es que la
recuperacin del oro es baja (alrededor el 50%) y altamente
contaminante para los mineros y medio ambiente. Por otro lado, la
cantidad de mercurio utilizada es excesiva y buena parte se
derrama durante el quimbaleteo. Los relaves contaminados no se
depositan en pozos y otros recipientes y, por lo tanto, tienden a
dispersarse todo
el tiempo. Por otro lado, la quema de la
amalgama se hace en las casas de los mineros teniendo

23

consecuencias graves para la salud de ellos mismos, quienes

absorben los vapores de mercurio.
El beneficio de minerales provenientes de yacimientos
aluviales se hace principalmente por mtodos gravimtricos. Se
recogen o cosechan los sedimentos pesados retenidos en la
riflera de los canales de hierro o empedrados cada semana,
quincena o mes. En los canales empedrados, cada piedra es
lavada cuidadosamente y las pepitas de oro se recogen
directamente durante el acarreo de los sedimentos aurferos. Los
sedimentos pesados son procesados en bateas de madera o en
canaletas de madera, recuperndose los minerales pesados y las
partculas de oro (generalmente mayores a 1 mm) Debido a la
mayor dimensin de las partculas de oro, se usa menos mercurio
que en el beneficio de minerales aurferos primarios.
4. LA LIBERTAD
En la zona de Pataz existen dos tipos de yacimientos
aurferos: los primarios y los aluviales. Los yacimientos aluviales se
presentan en forma de vetas, generalmente de sulfuros aurferos.
El mineral ms comn es la pirita; sin embargo, tambin hay
minerales oxidados cuya cotizacin es mayor. La ley promedio en
esta zona es de 0.6 oz. Au/TM. Estos yacimientos se encuentran
en la zona de Culpuy y en los distritos mineros de Parcoy y
Buldibuyo. Los yacimientos aluviales no son de mayor importancia
y se encuentran en las laderas de los ros Maran y Cajas.
Ocasionalmente, pobladores de la zona lavan gravas aurferas.
Al igual que en otras zonas, la exploracin se hace de manera
emprica. En los yacimientos primarios, se hace una inspeccin
visual de los afloramientos de las estructuras oxidadas. Tambin se
exploran las galeras de las minas abandonadas. En los
yacimientos aluviales, se muestrea utilizando palas y bateas en las
playas del ro Maran y en los tributarios de ste.
Los yacimientos primarios se explotan principalmente
mediante socavones que siguen las zonas mineralizadas de alta
ley. El mineral se extrae mediante medios manuales (barreno y

24

martillo) o explosivos. Luego el mineral es acarreado

a la
superficie (capacheo) y se procede al chancado que se hace con
un combo hasta disminuir el tamao de las piedras para facilitar su
transporte al lugar de procesamiento.
La beneficiacin del material primario se realiza mediante el
chancado del material con combas y luego la molienda se realiza
en molinetes construidos en piedra. Durante la molienda se aade
agua y mercurio hasta conseguir una amalgama. La amalgama se
exprime para recuperar el exceso de mercurio, y, posteriormente,
se procede al refogueo del botn. Se obtiene as el oro refogado
que es vendido a los comercializadores de oro. El relave que queda
en los molinetes es guardado y vendido a las plantas de
concentracin de la zona. Por otro lado, dada la presencia de
material aurfero oxidado, se han construido pequeas plantas de
cianuracin.

CAPITULO CUARTO
EL IMPACTO MEDIO AMBIENTAL
Uno de los principales impactos negativos de la minera en
general es el que tiene
sobre el medio ambiente. El gran
movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos
mineros altera la topologa de la zona en donde se realiza la
explotacin. Por otro lado, el beneficio de los minerales produce
residuos altamente txicos, ya sea por los insumos utilizados o por
la liberacin de sustancias qumicas como resultado del mismo
proceso. La concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un
impacto negativo en el medio ambiente, la cual termina por tener
graves consecuencias en los ecosistemas y, eventualmente, en la
salud
humana. Afortunadamente, el cambio tecnolgico
experimentado en el sector ha permitido la creacin o modificacin
de las tcnicas mineras existentes para que se reduzcan estos
impactos ambientales. Asimismo, el diseo de sistemas de manejo

25

ambiental permite la implementacin de ciertas prcticas que

ayudan a la prevencin y/o al control de la contaminacin.
Los avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros
artesanales. En primer lugar, hay una total desinformacin por
parte de los mineros artesanales sobre tecnologas. En segundo
lugar, las tecnologas alternativas requieren de una alta inversin
para los mineros, ya sea en trminos de aprendizaje o de recursos
financieros. En los casos en que ha optado por la adopcin de
nuevas tcnicas stas han tenido que ser promocionadas por el
gobierno o de instituciones privadas. Aun as, como se ver ms
adelante, los resultados pueden quedarse en un conocimiento de
las alternativas pero no en su utilizacin. En tercer lugar, el
desconocimiento de la conexin entre el deterioro del medio
ambiente y la salud humana hace que los mineros obvien la
necesidad de tener un manejo ambiental adecuado.
La contaminacin por mercurio es el principal problema
ambiental que ocasiona la minera artesanal. El uso indiscriminado
e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que
grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al
medioambiente en forma lquida o se emanen sus gases
libremente. Se estima, segn DIGESA del Ministerio de Salud, que
cada ao se pierden alrededor de 70 toneladas anuales de
mercurio lquido en la zona del Sur Medio y alrededor de 15
toneladas en la zona de Puno.
La prdida de mercurio lquido se produce principalmente
durante amalgamacin del oro. Como se mencion en la seccin
anterior, la amalgamacin del oro, la solucin acuosa que queda
en el relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El
contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es
reciclado, ya que pierde su poder de amalgamacin. Ante esta
situacin, los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an
ms la contaminacin. Cuando se disponen los relaves, la
evaporacin de agua deja adherido el mercurio al material estril.
Por otro lado, la evaporacin del agua y la accin de los vientos
hace que las partculas de polvo con contenidos de mercurio se

26

liberen a la atmsfera. Esto explica porque se ha hallado altas

concentraciones de mercurio an en zonas lejanas a los centros
de procesamiento minero.
La contaminacin con mercurio gaseoso ocurre durante el
proceso de refogado, producindose la evaporacin y liberacin del
mercurio. Se estima que cada ao se libera 20 toneladas de
mercurio: 10 liberadas en el sur Medio y las otras 10 en Puno. Si
se considera que esta operacin generalmente se realiza en la
casa del minero, comerciante, acopiador de oro o dueo de
quimbalete; no es muy difcil imaginar el peligro al que estn
expuestos todos los habitantes de estas casas. De hecho, en
diferentes estudios efectuados, se han encontrado altos niveles de
mercurio en la sangre en todos los miembros de las familias que
habitan en las casas donde se quema la amalgama.
El efecto sobre los suelos por en movimiento de tierras que se
genera durante la extraccin de minerales puede llegar a
convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera
en la topografa de una zona y en la capacidad de regeneracin de
la flora y fauna. En Madre de Dios la minera artesanal est
ocasionando un alarmante aumento de la erosin producto de la
tala y quema
de bosques, as como el gran volumen de
movimiento de tierras que tiene que efe3ctuarse par4a explotar
los placeres aurferos; adems, los desmontes que se producen al
seleccionar la grava aurfera reducen la capacidad suelo de retener
humedad impidiendo el crecimiento de vegetacin.
En Puno, en los ecosistemas de Rinconada, Cerro Lunar y
Ananea, se observa que se ha dado una gran remocin de material
en las laderas de los cerros y en el curso de los ros. Lo que est
contribuyendo a la erosin, con el consecuente
peligro de
derrumbes, y a la sedimentacin de cursos de agua y desaparicin
de pantanos que antes eran espacios de pastoreo y de aves
silvestres.
En las zonas del sur Medio y de La Libertad, la explotacin
minera genera poca contaminacin sobre los suelos. A diferencia
de otras zonas donde el movimiento de tierras genera erosin, en

27

el caso de la minera artesanal en el Sur Medio, el movimiento de

tierras es reducido ya que los mineros hacen un minado muy
selectivo que limita el volumen de material estril. En zonas
donde hay mayor mecanizacin de la explotacin minera, como en
Huanca en donde se hace uso de comprensoras, se produce una
mayor cantidad de desmonte y debido al uso de combustible se
pueden dar derrames de sustancias qumicas. En la Libertad, la
minera artesanal tiene un efecto limitado en los suelos dado que
el movimiento de tierras y, por ende, la produccin de desmonte
no es muy grande. Aunque es importante mencionar que ste se
acumula en la ladera de los ros. El uso continuo de algunas vas
para ir desde los pueblos, linderos a los yacimientos acrecienta la
erosin.
Por su parte la contaminacin de los cursos de agua es ms
evidente en aquellas zonas donde los depsitos son aluviales, ya
que el lavado del mineral requiere de grandes cantidades de
agua. En Madre de Dios el lavado de la grava aurfera a travs de
las canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces
de ros. Esta turbidez se debe a la gran cantidad de finos en
suspensin
que antes de sedimentarse viajan con el cauce
durante grandes distancias. El agua turbia impide que los rayos
solares lleguen al fondo del ro imposibilitando el desarrollo de
plancton y otras plantas acuticas; asimismo dificulta la difusin
de molculas de oxgeno a travs de las branquias de los peces.
Algo similar ocurre en la zona de Ananea (Puno) al explotar las
morrenas.
Pese que los depsitos aluviales son beneficiados
principalmente por mtodos gravimtricos, hay ocasiones que se
utiliza la amalgamacin para liberar el oro diseminado contenido
en el material fino. La amalgamacin y el bateado se realizan a las
orillas de los cursos de agua ocasionando prdidas que terminan
por contaminarlos. El mercurio lquido se transforma en el agua en
una serie de
compuestos que son altamente txicos y que
contaminan a los seres que viven en los ros, como los peces, que
luego pueden contaminar a su vez al ser humano. Por otro lado,
cuando el mercurio se evapora durante el proceso de refogueo, sus

28

molculas suspendidas en la atmsfera se precipitan por accin de

las lluvias y van a dar a los cursos de agua siguiendo la misma
transformacin que el mercurio lquido.
La contaminacin de los cursos de agua en el Sur Medio es
limitada. Sin embargo, hay zonas como Otoca en donde los
quimbaletes estn ubicados en la ribera del ro y los relaves son
arrastrados hacia el ro durante los meses de lluvia. Algo similar
ocurre en Chala y Atico donde los quimbaletes se ubican a slo
cien metros del mar. Debido a la falta de agua en el Sur Medio,
muchas veces la agricultura se convierte en el medio de
transmisin de contaminacin hacia el hombre. Una situacin
extrema es la de Caravel, caso en que los quimbaletes se ubican
en huertos para poder aprovechar el agua.
La minera artesanal tambin genera consecuencias
negativas en el ecosistema al tener un efecto adverso en los
cursos de agua, suele tener serias repercusiones en el ecosistema.
En Madre de Dios, donde estos efectos son ms patentes, la
desaparicin de los bosques naturales y la consecuente erosin
genera un impacto sumamente negativo en las especies vivientes
de la zona. Aparte de la desaparicin de la flora y del ruido que
generan las explotaciones mecanizadas, los animales que habitan
en estos bosques tienen que migrar hacia zonas que no estn
siendo explotadas, limitndose as su capacidad de supervivencia.
En segundo lugar, el acelerado ritmo de erosin impide que el
ecosistema se pueda regenerar. As la accin de las lluvias que
podran trasladar material orgnico para cubrir las zonas
erosionadas se ven limitada por el grado de erosin alcanzado. En
tercer lugar, la excesiva turbidez de los ros limita la vida de las
plantas acuticas que sirven de sustento para las especies
animales que suelen migrar a aguas ms cristalizadas. En cuarto
lugar, la contaminacin de las aguas con mercurio y otros
contaminantes qumicos se traslada hacia las especies vivas con la
consecuencia de que an stas migren hacia zonas ms limpias
llevan el mercurio en sus cuerpos.

29

En Puno se aprecia una disminucin de la cobertura vegetal

en las orillas de los ros Inambari y Tambopata. En estas zonas se
recoge lea y carbn vegetal para uso domstico y para el
quemado de la amalgama. Asimismo, la vegetacin es afectada al
hacer los socavones para la extraccin del mineral y al construir
los canales para la separacin de oro. Por otro lado, la descarga de
sustancias qumicas en agua y suelos en donde los animales
suelen alimentarse hacen que stos tambin se contaminen. Al
respecto, algunos camlidos (una fuente importante de protenas
para los habitantes de la zona)
se alimentan en bofedales
contaminados con mercurio y otros qumicos, pudiendo transmitir
esta contaminacin al hombre. Lo mismo ocurre con los peces de
los cursos bajos de los ros Inambari, Tambopata y Chinchipe.
En la zona de La Libertad, el ecosistema se ve afectado
bsicamente por la deposicin de desmonte sobre reas cubiertas
con vegetacin lo cual impide su posterior crecimiento; el uso de
lea para el refogueo de la amalgama hace que se deterioren los
pequeos bosques aledaos. Finalmente, los mineros de la zona de
Retamas usan bayas que les permite aumentar la velocidad de
amalgamacin. El uso intensivo de estas bayas tiene un impacto
negativo en la cobertura vegetal de la zona pues su capacidad de
renovacin se ha visto mermada.
Debido a su caracterstica desrtica, el sur Medio de la zona
en la que el ecosistema se ha visto menos afectado. Las especies
vegetales existentes en la zona se limitan a cactos y a
leguminosas espinosas que se encuentran cercanas a los lechos de
los ros estacionales. La fauna es la tpica en zonas desrticas, es
decir, insectos y arcnidos, reptiles y roedores. Debido a la escasez
de lluvias, el efecto de drenaje cido se ve limitado y, por lo tanto,
la contaminacin de la flora y fauna tambin es limitada.

CAPITULO QUINTO
LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

30

La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de

reglamentos en materia de seguridad, la falta de informacin y los
equipos insuficientes utilizados en la minera artesanal influyen
para que la probabilidad de que haya accidentes acontecidos en
las minas artesanales por lo que no se puede dar un estimado
sobre la magnitud de esta cifra. Segn informe de la OIT, se sabe
que las cinco principales causas de accidentes en minas pequeas
son: a) cadas de rocas y el hundimiento de tierras; b) la falta de
ventilacin; c) la mala utilizacin de explosivos; d) la falta de
conocimiento, de la informacin e infraccin al Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional; y e) el uso de equipo anticuado y
mantenimiento deficiente.
De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada
uno de estos peligros especialmente en las operaciones de
socavn. Las galeras que se construyen para acceder a la veta son
muy estrechas (O.70) x 0.70) y no siguen un plan determinado,
sino que toman diversas direcciones y gradientes. La estrechez de
las galeras hace que la ventilacin se muy deficiente. Si se utiliza
explosivos para la voladura, se incrementa la posibilidad de que el
minero no pueda salir a tiempo antes de que se produzca la
explosin. Las diferentes direcciones que toman las galeras
adems de hacer que cada vez sea ms difcil acarrear el mineral a
la superficie provoca fracturas en la estructura de la mina que
terminan en derrumbamientos. Si a estos se aade que la mayora
de los mineros no utiliza implementos de seguridad como cascos,
botines con punta de acero, entre otros, las posibilidades de un
accidente fatal son enormes.
En el caso de los yacimientos aluviales, la explotacin de
morrenas o de placeres bajo los mtodos de monitoreo puede
producir derrumbes ya que muchas veces la insuficiente presin de
agua del monitor obliga al minero a acercarse demasiado al frente
de explotacin, aumentando las posibilidades de que se vea
afectado por un derrumbe. Por otro lado, las explotaciones en las
playas y los lechos de los ros exponen el buzo que acciona los
ductos de succin a que sean sepultados por derrumbes bajo el
agua. Asimismo, la falta de mantenimiento de equipos, como la

31

comprensora, puede ocasionar que el oxgeno que llega a los

buzos contenga partculas de aceite.
Asimismo, de acuerdo el informe de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), los cinco principales riesgos para
la salud en las operaciones mineras de pequea escala son (a) la
exposicin al polvo (neumoconiosis); (b) exposicin al mercurio y
otras sustancias qumicas; (c) efecto del ruido y la vibraciones; (d)
efectos de una ventilacin deficiente; y (e) efectos del exceso de
esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado.
Los escasos estudios sobre la salud ocupacional de los
mineros artesanales en el Per confirman los riesgos mencionados
anteriormente. En las operaciones de socavn, los mineros se
encuentran expuestos al polvo durante la perforacin o
desprendimiento del mineral. En las zonas como el sur Medio,
donde abunda este tipo de operacin se encuentra gran incidencia
de males respiratorios crnicos como las afecciones bronquiales y
afecciones como la neumoconiosis. Esta ltima afeccin se hace
ms frecuente cuando se utilizan mtodos ms mecanizados de
perforacin. El hecho que se utilice poca agua en la explotacin
acrecienta las partculas de polvo que se encuentran en
suspensin en el aire. Por otro lado, en las operaciones en Ananea
(Puno), el contacto permanente con el agua de deshielo y las
bajas temperaturas hacen que sean comunes las afecciones
bronquiales y reumticas.
En el beneficio, el principal peligro es el contacto e inhalacin
de mercurio, pues, el riesgo de envenenamiento no slo afecta al
minero artesanal o a los quimbaleteros, hay grandes
externalidades como la quema de la amalgama que se realiza en
las viviendas mismas afectando a los dems miembros de la
familia. Las concentraciones de mercurio exceden los lmites
mximos permisibles en todos los lugares de trabajo. En estos
pueblos mineros del Sur Medio es comn encontrar sntomas
crnicos como alta sensibilidad a la luz, encas sangrantes, clicos,
vmitos, dolores en los riones y uretra; tambin las personas que

32

tras una exposicin prolongada al mercurio, sufren de

convulsiones, tienen dificultades al hablar y falta de concentracin.
Otro drama de la minera informal es el empleo del trabajo
infantil que es comn en las zonas mineras artesanales. Las
principales causas que obligan a los nios a participar en las
faenas mineras son, en primer lugar, que los ingresos de los
padres resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la
familia. Los bajos niveles de ingresos que obtienen los mineros
artesanales y, por lo tanto, su poca capacidad de acumulacin
impiden que su situacin econmica pueda mejorar en el mediano
y largo plazo. En segundo lugar, las familias mineras conservan
patrones culturales que justifican el trabajo de los nios,
especialmente en las zonas en donde se concentran migrantes que
provienen de comunidades campesinas (derecho consuetudinario).
Se estima que aproximadamente cincuenta mil nios trabajan
en actividades mineras. En la perforacin ya sea mecnica o a
pulso, se ha detectado que nios entre doce a catorce aos ayudan
a hacer los taladros en operaciones de minera en superficie. En la
voladura, los nios suelen preparar los explosivos; luego de la
voladura, los nios sacan la roca que queda para liberar al mineral.
Los nios desde los ocho aos suelen apoyar al acarreo del
desmonte hacia la superficie. Posteriormente, junto con las
mujeres se dedican a pallaquear el desmonte en busca de material
valioso. Asimismo, los nios acarrean el mineral
hasta la
superficie: los menores llevan media lata y los mayores de doce
aos llevan una lata de treinta y cinco kilos. Tambin ayudan en
la clasificacin del mineral y en su chancado. A partir de los once
o doce aos, los nios llenan en lata el mineral molido. Los nios
tambin participan en la molienda y amalgamacin en
quimbaletes y molinos trabajando en turnos variados que van
desde una a ocho horas. Asimismo, participan en la descarga del
relave de quimbalete. Si bien los nios no realizan la quema de la
amalgama directamente, si acompaan a los mayores en esta
labor.

33

Como es de suponer, al participar los nios en casi todas las

etapas del proceso minero tambin se ven expuestos a sufrir de
las mismas afecciones ocupacionales que sufren los adultos con la
agravante de que sus cuerpos estn en plena formacin. As
varias de las labores que realizan, como el acarreo de desmonte o
mineral, exigen fuerzas superiores a las que los nios pueden
ejercer causndoles serios daos ergonmicos que se manifiestan
con dolores en la espalda, rodillas, codos, hombros y muecas,
entre otros.
Una consecuencia directa de la participacin de los nios en
las labores mineras es su baja tasa de escolaridad que es agravada
por la falta de una adecuada infraestructura educativa en los
pueblos mineros. Los nios que trabajan y estudian al mismo
tiempo tienen un bajo rendimiento escolar ya sea porque tienen
poco tiempo para estudiar en casa, porque se sienten cansados o
porque suelen faltar a clases. La principal repercusin del bajo
rendimiento escolar y, en casos extremos, de la desercin escolar
es limitar las posibilidades futuras del empleo y supervivencia de
los nios. A largo plazo, forman parte de una fuerza laboral poco
calificada y con escasos niveles de productividad. Esto les impedir
insertarse adecuadamente en los mercados laborales y terminarn
por perpetuar el ciclo de pobreza en que se encuentran.

TITULO II
LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL
CAPITULO PRIMERO
LA INFORMALIDAD LABORAL
La minera artesanal est definida en la legislacin nacional
como una actividad de subsistencia que cae dentro del marco del
trabajo informal, y ste, se
define como actividad de los
trabajadores por cuenta propia, que pertenecen a un sector muy
importante de la economa nacional y que se denomina el Sector
Informal. El fenmeno de la informalidad no tiene una causa nica

34

ni es independiente de las condiciones de subdesarrollo del pas

que se ha calificado de ilegal o de extralegal, pero su existencia
est vinculada estrechamente al
desempleo
que ya es un
problema estructural que caracteriza no slo a nuestro pas sino a
los pases en va de desarrollo.
La informalidad Laboral se realiza dentro de las fronteras del
trabajo autnomo en formas intensas y extensas de relaciones
personales sin las mnimas condiciones de proteccin y con
ingresos por debajo del nivel de subsistencia en su mayora como
lo es en el Per. La minera artesanal est lleno de desconocidos
en la que el esfuerzo personal prevalece sobre el colectivo
generadora de la economa informal que caracteriza al pas
entero, pues, este fenmeno se presenta en todas las actividades
econmicas; digamos que la informalidad en el Per de hoy se ha
convertido en una actitud nacional estereotipada en conductas de
todo orden, y por lo mismo que precisa conocer sus antecedentes
donde encontrar las causas.
En perspectiva de un ensayo estimo que ha habido dos
grandes causas generadoras del trabajo informal o la informalidad
laboral en general que en orden a la jerarquizacin se dan primero
las causas internas, endgenas o medidas ligadas a la crisis del
Estado en su proceso histrico post guerra mundial; y las causas
externas, exgenas o inmediatas relacionadas en especial con el
fenmeno de la mundializacin o internalizacin de la economa
que es el acontecimiento de reciente data conocido tambin como
la globalizacin.
A. CAUSAS INTERNAS O MEDIATAS
En lo que se refiere a las causas internas o mediatas del
trabajo informal precisa revisar la historia a partir de la segunda
mitad del siglo XX y advertimos que el Per republicano no hered
la tradicin centralista del Per oficial, de ese Estado criollo que
surgi despus de las guerras de independencia y sin hacer el
mnimo esfuerzo por incorporarse al resto del pas defini su propia
identidad como estado nacional sobre un supuesto base fundante
de que la nacin peruana era el mundo oficial de las ciudades con

35

exclusin de la parte no oficial que en su mayora constitua el

Per profundo.
El crecimiento de la poblacin y las migraciones internas,
stas ltimas provocadas por el estancamiento de la agricultura y
por escasez de tierras, el crecimiento de la poblacin rural no pudo
ser retenido en sus lugares de origen y se produjo una suerte de
expulsin hacia las ciudades, especialmente a la capital de la
Repblica, que no tuvieron capacidad de absorcin ni empleo ni
vivienda ni servicios; es entonces que muchos trabajadores de las
ciudades sin empleo optan por actividades econmicas autnomas
de riesgo y otras de ms riesgo como la minera pero que es el
nico medio de subsistencia.
Es importante considerar en este proceso el destino y el
papel de los migrantes que se trata de campesinos pobres que no
tienen ahorros ni patrimonio y por tanto son migrantes pobres lo
que desvirta la hiptesis de la nueva teora del crecimiento que
un migrante aporta capital financiero y humano, al contrario el
campesino trae su pobreza y sus necesidades, as como sus
destrezas de agricultor y de criador de ganados pero que ya no le
son tiles; entonces sus urgencias obligarn al campesino a crear
alguna actividad que ser de antemano precaria, ingresar a la
informalidad por la pobreza y falta de oportunidades, no para
eludir la legalidad.
La migracin rural ha sido propiciado tambin por hechos
polticos especialmente con lo ocurrido en la dcada del setenta
con la aplicacin de la reforma agraria que termin con el
latifundio, pero tuvo un final infeliz, qued con un agro sin
haciendas ni grandes propietarios, hubo predominio del sector
asociativo y de las comunidades campesinas que tan slo fue una
ilusin desde el primer momento, pues gener una alteracin
sustantiva de la demografa del pas concentrado en las ciudades
a ms del 70% de la poblacin; el escenario en el que se
desenvuelve el drama nacional ha pasado del campo a la ciudad,
pero las ciudades no pudieron absorber a todos los migrantes, es
entonces que cada cual busca su destino.

36

Los migrantes encontraron en la capital un mundo

desconocido y hostil sobre todo una hostilidad institucional que no
estaba en condiciones de acogerlos
ni mucho menos de
aceptarlos; de este modo ellos desde el primer momento se dieron
cuenta que les era imposible incorporarse al sistema,
especialmente al trabajo; pero tenan necesidades de subsistencia
y para satisfacerlas no encontraron otro medio que sus propias
manos, y lo que estaba al alcance de todos era la actividad
informal para otros aun cuando fuera en condiciones de
precariedad y riesgo; muchos de ellos se asientan en las mrgenes
de las ciudades para realizar actividades mineras extrayendo
sustancias no metlicas.
Por un lado, la crisis econmica que se registr en nuestro
pas entre fines de los setentas y comienzos de los ochentas
termin con la ilusin desarrollista, pues el aparato estatal se
encontraba rebasado en su capacidad de control por la carencia de
los fondos pblicos y la empresa privada limitaba cada vez la
ocupacin de la mano de obra, y la masa urbana afincada en las
periferias de Lima tradicional qued excluida y abandonada a su
suerte. Es entonces que ante el bloqueo de su integracin en el
Per oficial determinado por los altos costos de incorporacin y la
incapacidad promocional de las instituciones del Estado la mayora
de la masa urbana migrante se hace cargo de su propia dinmica
econmica, social y cultural.
La nueva poblacin migrante reclam cambios profundos de
la estructura de la economa nacional a la que las fuerzas armadas
en 1968 intentaron satisfacer esas demandas respondiendo al
Estado criollo con la Reforma Agraria, el reconocimiento de la
diversidad cultural, la oficializacin del quechua, la reforma de la
empresa, la estatizacin de las empresas mineras y el
planteamiento de una ideologa nacionalista; sin embargo el
intento de cambios que se propusieron fracas debido a profundas
contradicciones e inconsistencias del gobierno militar que
pretendi hacer una revolucin en forma vertical, autoritaria y
burocrtica.

37

Matos Mar analiza este fenmeno, El divorcio entre el

Estado y la Sociedad, que comenz a hacerse patente en la dcada
de 1950, ha dado lugar al crecimiento de un sistema de relaciones
que se opone a la formalidad, amplio y masivo, organizando a las
grandes mayoras de la sociedad cada vez ms definitivamente
fuera de las normas oficiales y de las pautas sobre las cuales se
estableci la sociedad peruana desde el siglo XIX. Dos sistemas
interpenetrados, con metas de dbil convergencia, se antagonizan
sordamente. Por una parte, el Estado sin planes ni proyecto,
absorbido en la solucin de problemas econmicos y polticos que
se generan en su relacin con las fuerzas que juegan en el orden
institucional. Por la otra, la contestacin de los sectores populares,
en expansin pujante, proyectndose hacia toda la estructura y
espectro de la sociedad y cultura nacionales. Entre estos dos
sistemas una creciente brecha y la ausencia de una opcin clara
para el desarrollo interno. El Estado peruano ha perdido una vez
ms la ocasin de que las masas sean sus interlocutores1
Cabe agregar un factor no determinante pero fctico de la
migracin del campo a la ciudad, fundamentalmente de la regin
sierra durante las dcadas del ochenta y noventa, fue la violencia
desatada del denominado Partido Comunista del Per-Sendero
Luminoso que con extrema crueldad e inusitada violencia, segn
el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, plante
una guerra interna contra el Estado peruano con estrategia
sanguinaria y carcter terrorista que ha dejado huellas muy
profundas en todos los aspectos de la vida nacional, siendo una de
las secuelas del xodo de la poblacin especialmente campesina a
la capital de la Repblica.
En consecuencia, el fenmeno de la informalidad es un
problema antiguo, aunque antes no era tan pattico como ahora
en trminos de volumen y diferencias sociales que est vinculado
fundamentalmente a la pobreza.
Posiblemente en otrora el
artesano fue el verdadero trabajador independiente y ambulante,
1 MATOS MAR, Jos: El Desborde Popular y Crisis del Estado; Cuarta Edicin;
Pergraf Editores; Lima-Per; pginas 65-66.

38

tal vez un informal, pero hoy en da cambia sustancialmente el

concepto considerando el nivel de precariedad y la proporcin
mayor del empleo y de la pobreza urbana que representan.
B. CAUSAS EXTERNAS O INMEDIATAS
El fenmeno de la mundializacin de la economa ha afectado
seriamente el Derecho del Trabajo en cuanto aparece como un
orden internacional cuyos efectos estn vinculados, entre otros, a
la desregulacin de las normas nacionales en materia laboral; y
sin temor a equivocarnos, la relacin causal encontramos en la
pretendida supremaca de la ideologa capitalista y la economa
neoliberal que antes el orden bipolar que mantena el equilibrio
durante la larga secuencia de la guerra fra entre Estados Unidos
de Norteamrica y la Unin Sovitica que termin con el colapso y
la desintegracin de la Unin de las Repblicas Socialistas y
Soviticas; desde entonces aparece en el escenario mundial, un
orden unipolar, una sociedad hegemnica extremadamente rica
con un extraordinario desarrollo cientfico y tecnolgico que junto
con unas cuantas transnacionales capitalistas dominan el mundo
ocupando casi todos los espacios de bienestar.
Resulta pues, que despus de la guerra fra y de los inslitos
cambios polticos, econmicos, cientficos y tecnolgicos en los
ltimos tiempos en el mundo estn ocurriendo sucesos a una
velocidad increble, configurando un nuevo orden universal sin
relacin con el bienestar humano; tanto que el grado y alcance del
conocimiento, la informtica y la educacin en el mundo opulento
de los pases desarrollados es casi inalcanzable para el resto de
las sociedades que cuantitativamente son la mayora.
En la otra cara de la moneda de una economa globalizada
con las
caracterizaciones propias de las nuevas relaciones
econmicas, alimentadas por
las ideas neoliberales, est
convirtiendo el trabajo humano en un simple factor de costos; tan
es as que la preocupacin fundamental frente a las exigencias de
eficiencia y competitividad se resume muchas veces en la
reduccin del costo del trabajo por hora; para lograr se recurre a
mltiples modalidades ya conocidas como de subcontratacin,

39

tercerizacin, externalizacin, descentralizacin y deslaborizacin

de la relacin de trabajo.
Segn el informe de la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina), doscientos veintids millones de personas que
representan el 43% de la poblacin viven en la pobreza en amrica
Latina y el Caribe, y que una de cada cinco personas subsiste en
la pobreza. La OIT (2001) informa que el tercio de la poblacin
mundial-unos 3,000 millones-estn desempleadas, subempleadas
o ganan menos de lo necesario para salir de la pobreza.
El Per no siendo ajeno a los efectos de este fenmeno
desregulador es el pas de esta regin que ms ha flexibilizado sus
normas laborales con el propsito de que ella significara
generacin de ms empleo, sin embargo, la realidad ha
demostrado que el resultado ha sido todo lo contrario. Durante la
dcada del noventa con la reforma del Estado se produjo el
despido masivo de los trabajadores de la administracin pblica y
de las empresas estatales con la secuela de las privatizaciones
promovidas por el gobierno; las empresas privadas optaron por el
sistema de contratacin bajo las formas autnomas que signific
una franca elusin a las normas laborales y de seguridad,
trasladando a los trabajadores fuera de la esfera de proteccin del
Derecho del Trabajo.
En efecto, en el Per las ms importantes modificaciones que
la legislacin laboral y previsional ha sufrido en los ltimos tiempos
han estado dirigidos a reducir los costos laborales, pensando que
el costo laboral por ser un componente importante del costo total
de produccin provocar una reduccin del costo del bien
producido o del servicio prestado, y por tanto har ms
competitivas a las empresas beneficiadas. La poltica de reduccin
del costo laboral se explica en dos estrategias; por un lado,
incentivar a travs de subsidio o exoneraciones tributarias la
contratacin
de
trabajadores
sin
experiencia
laboral,
especialmente jvenes, y desempleados de larga duracin, siendo
el objetivo abaratar el costo de contratacin y por consiguiente
fomentar el empleo.

40

Al respecto, Chacaltana seala, En rigor, la Reforma Laboral

implementada en la ltima dcada gener modificaciones que
afectaron de manera importante las relaciones laborales y el
mercado de trabajo en diversos planos. Se alteraron los esquemas
de proteccin social de los trabajadores, se modificaron
sustancialmente las condiciones bajo las cuales operan las
instituciones del mercado laboral y se produjeron modificaciones
notables en las normas sobre contratacin y despido. En el caso
de los esquemas de proteccin social de los trabajadores, salud y
pensiones, estos tramitaron con mayor nfasis de un esquema
solidario colectivo a uno individual; es decir, la responsabilidad ha
pasado a depender ms del financiamiento de los propios
trabajadores. Por otro lado, las instituciones del mercado de
trabajo-la autoridad de trabajo y los sindicatos-enfrentaron su
mayor crisis histrica, al punto de desaparecer ambas a fines de la
dcada de los noventa. Tambin se produjeron cambios orientados
a flexibilizar el mercado de trabajo para lo cual se crearon nuevas
modalidades de contratacin y se crearon nuevas causales de
despido 2
La informalidad extendida y creciente puede afirmarse que en
lo fundamental implica una abierta expresin de la marginalidad y
de la incapacidad del sistema para generar empleo permanente,
ubicados en el sector formal de la economa, pero tambin se debe
a un nuevo fenmeno desregulador de orden externo con
fundamento ideolgico que econmico y se expresa como un
ordenador; son los efectos de la integracin de los mercados
internacionales impuestos por la mundializacin de la economa a
los que debern adecuarse los mercados internos.
Estamos presenciando una gran revolucin tecnolgica no
slo en la ciencia de la informacin sino una profunda
transformacin social sin parangn en la historia. Son las nuevas
mquinas pensantes que son capaces de realizar muchas tareas
2 CHACALTANA, Juan Reforma en la Contratacin y despido en el Per de los 90:
Lecciones y Perspectivas; Revista del departamento de economa PUCP; fondo
editorial 2003; Volumen XXIV n 48; Diciembre de 2001; Pg. 135.

41

mentales que estuvieron reservadas exclusivamente para los seres

humanos. En realidad nos encontramos en una nueva era de la
historia en la que las mquinas estn sustituyendo al hombre en
los procesos de produccin y venta de bienes
as como el
suministro de servicios. As los trabajadores con formacin,
especializacin y experiencia se enfrentan al riesgo de sustituidos
por las nuevas fuerzas productivas que son derivadas de la
automatizacin y de la informacin, pero aun, donde los
trabajadores no calificados no tienen lugar.
Es oportuno mencionar los comentarios de Rifkin Una nueva
generacin de sofisticadas tecnologas de las comunicaciones y de
la informacin irrumpen en una amplia variedad de puestos de
trabajo. Las mquinas inteligentes estn sustituyendo, poco a
poco, a los seres humanos en todo tipo de tareas, forzando a
millones de trabajadores de produccin y de administracin a
formar parte de los desempleados, o peor aun a vivir en la miseria.
Mientras que las primeras tecnologas remplazan la capacidad
fsica del trabajo humano sustituyendo mquina por cuerpo y
brazos, las nuevas tecnologas basadas en los ordenadores
prometen pensantes all donde existan seres humanos, en
cualquiera de los muchos mbitos existentes en la actividad
econmica.3
En consecuencia, los cambios tecnolgicos con efectos de la
eliminacin de puestos tradicionales de empleo, coloca en
situacin de mayor dificultad al sistema para generar una cantidad
suficiente y apropiada de puestos de trabajo considerando a una
poblacin en constante crecimiento, puesto que esta revolucin
est significando la marginalidad econmica y social que tiene
peso mayor en la generacin de la informalidad en el trabajo y de
suyo el trabajo en la minera informal.
C. TRABAJO INFORMAL

3 RIFKIN, JEREMY. El Fin de Trabajo; Segunda Edicin 1997; Ediciones Paidos

Ibrica S.A. y Editorial Paidos Buenos Aires-Argentina -Pg. 24.

42

En general, son trabajadoras las personas que se ganan la

vida con su trabajo, en oposicin a otras personas que viven de sus
rentas. Los trabajadores formales estn definidos en la legislacin
laboral, artculo 4 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
quienes prestan sus servicios personales, remunerados y en
relacin de subordinacin; los dems trabajadores que realizan
actividades sin estas condiciones son trabajadores informales que
desempean su actividad fuera de la ley que en la actividad
minera han sido calificados como ilegales, y por ende, en sujetos
de la interdiccin desplegada por el gobierno.
Esta distincin que parece ser trasparente, en la prctica se
presenta muy complicada, porque esta informalidad no siempre es
pura, porque la situacin se
da a veces combinada o con
caracteres de aparente formalidad pero que jurdicamente no lo es,
se presenta como una cosa de elusin legal sin llevar a la
ilegalidad y en otros casos son simplemente situaciones de
ilegalidad aceptadas por ambas partes y permitidas por la
oficialidad. Es el caso de los mineros con ttulo pero informales y
los que carecen de ttulo son ilegales de acuerdo a la voluntad
legislativa expresada recientemente.
En el espectro laboral hay variedad de trabajos como
cantidad de trabajadores; unos se ganan muy bien la vida, otros
prcticamente subsisten. El Sector Informal a partir de una visin
general para llegar a un anlisis especfico y puro que es el
propsito de esta investigacin, se distinguen seis Sub-sectores
delimitados: los trabajadores profesionales, los trabajadores por
honorarios,
los
trabajadores
artesanos,
los
trabajadores
jurdicamente independientes, las trabajadoras o trabajadores del
hogar y los trabajadores totalmente o propiamente informales; en
este ltimo estaran comprendidos los mineros artesanales.
D. LOS TRABAJADORES ARTESANALES
Los trabajadores artesanos segn la tradicin vienen de una
antigua clasificacin jurdica en la que prevaleca la actividad
manual sobre la intelectual; hoy se denominan artesanos o

43

maestros que cobran por su trabajo manual y no desempean la

actividad en forma subordinada. Estas personas trabajan en sus
talleres directamente al pblico o espordicamente a domicilio. La
especializacin manual ha heredado de sus antecesores o reciben
en lugares de aprendizaje y de formacin laboral promovidas por el
Estado o instituciones privadas.
De estos trabajadores artesanales se pueden citar variedad
de ejemplos: los tejedores textiles, los moldeadores de cermica,
los talladores de madera, los carpinteros, los repujadores de cuero,
los zapateros, los albailes, los pintores, los
zapateros, los
gasfiteros, orfebres, etctera; parte de sus productos son
adquiridos por los turistas que se ofrecen en las llamadas ferias
locales, regionales y nacionales; algunos de ellos operan como
pequeos empresarios integrados
generalmente por vnculos
familiares, pero son informales porque no pueden acceder a tener
derechos previsionales y de hecho no cotizan; otros muy pocos
funcionan como pequeas empresas organizadas dentro del
programa de formalizacin de las MYPE y han sido incorporados a
la formalidad como son los mineros artesanales que trabajan en
absoluta informalidad donde no est presente el Estado. El trabajo
de los artesanos carece de regulacin normativa, no se sabe
cuntos son ni cunto ganan solamente se sabe que son
trabajadores que han optado por un oficio independiente, de
sobrevivencia y de alto riesgo.
E. LOS
MINEROS
ARTESANALES:
PROPIAMENTE INFORMALES

TRABAJADORES

Estos trabajadores son absolutamente informales; carecen de

remuneracin y todos venden lo que producen o prestan servicios
a contratistas; unos estn al borde de la ilegalidad y otros en la
ilegalidad misma; a algunos se podra clasificarlos como micro o
pequeos empresarios o comerciantes, pero en este plano son
totalmente informales; no se sabe realmente cuntos son, pero
expresan la situacin de la mayora de la poblacin minera de este
orden que tiene intrnseca relacin con la pobreza; carecen

44

absolutamente de alguna especialidad. Unos son desempleados

cesantes- no olvidemos los ceses colectivos en el Per durante los
noventas- tambin hay subempleados que no tienen acceso a la
capacitacin para adecuarse a la modernidad productiva, que
ahora solamente el campo (minas abandonadas) los acoge como a
los otros que no puede acoger el sistema. Ellos son proveedores de
su propio trabajo.
De las ltimas disposiciones promulgadas por el gobierno a
que contraen los Decretos Legislativos N 1100 y N 1105, Ley que
regula la Interdiccin de la Minera Ilegal en toda la Repblica y Ley
que establece disposiciones para el Proceso de Formalizacin de la
actividades
de
Pequea
Minera
y
Minera
Artesanal
respectivamente, se desprende que la minera informal es aquella
actividad que est en proceso de obtener la autorizacin o
habiendo obtenido la autorizacin carece de certificacin
ambiental, y la minera ilegal es aquella actividad que no ha
iniciado el proceso de autorizacin, queda absolutamente fuera de
la ley.
Por otro lado, si a estos trabajadores de alguna manera hay
que definirlos sera como pobreza, exclusin social, precariedad;
inseguridad econmica, previsional, jurdica y psicolgica,
enfermedades profesionales, etctera. Este subsector de los
trabajadores es preocupante porque su estndar de vida est
estrechamente relacionado con la pobreza y con alto riesgo para la
seguridad ocupacional como la minera ilegal actividad que se
pretende solucionar con acciones represivas y persecutorias (ley
de interdiccin).
Por tanto, el concepto de informalidad comprende una serie
de manifestaciones que van desde los trabajadores en relacin de
dependencia a los trabajadores autnomos, especialmente el
subsector de los trabajadores de la minera artesanal de alto
riesgo. Estamos ante un concepto cambiante que incluye a
sectores distintos con intereses diferentes que de suyo requieren
de soluciones que no pueden ser uniformes. Todos estos sectores
justifican su informalidad de una u otra manera como medida de

45

sobrevivencia; y dentro de esta denominacin se podr encontrar a

quienes tienen la informalidad fundamentalmente como nica
alternativa y a quienes tienen como una forma de vida.
En consecuencia, el camino es la formalizacin como nica
alternativa con el propsito firma de revertir la economa informal
en economa formal, considerando
que el fenmeno
de la
informalidad es muy complejo que no puede abordarse como un
problema desde el punto de vista de desaparecer, pues un sector
predominante de la informalidad constituye precisamente un
excedente del sistema capitalista de produccin. Son personas
que si no inventan su empleo usando sus habilidades innatas o si
no aceptan las reglas de la economa sumergida, estarn siempre
desempleados. El reto est en crear polticas de inclusin social
para la informalidad de sobrevivencia.

CAPITULO SEGUNDO
FORMALIZACIN DE LA MINERIA ARTESANAL
POSIBLES SOLUCIONES
Resulta, pues, que el contrato de trabajo que fue el comn
denominador de la llamada subordinacin clsica, marco regulador
durante largo tiempo, sin embargo a la entrada del siglo XXI
asistimos a su mayor crisis por la transformacin de las fronteras
del trabajo subordinado y el trabajo independiente para dar lugar
a un nuevo espacio denominado zona gris o intermedia que no
tiene regulacin propia y es caracterstica del trabajo de nuestro
tiempo, secuela de la globalizacin econmica que experimentan
los
pases
subdesarrollados,
en
especial
los
pases
latinoamericanos, sumidos en una degradacin laboral de facto y
de jure que impide la implementacin de las polticas de regulacin
laboral, de empleo y de seguridad social, alineadas a la proteccin
debida a la persona del trabajador, como seala Juan Somavia el
trabajo es-probablemente- el elemento individual que ms afecta a

46

la vida de un ser humano. Es decisivo para la identidad, dignidad y

futuro de la persona4
El trabajo informal ha sido una condicin de la pobreza
urbana, hoy tambin de la pobreza rural, que se origina en un
primer momento, por las grandes concentraciones sociales a causa
de las migraciones que el Estado provoc por el menosprecio y
desdn hacia las poblaciones de las lugares alejados del pas a
donde no llegaron los gobiernos, y ms
al contrario sus
instituciones discriminaron en vez de unir a la poblacin; en
segundo lugar, la informalidad laboral crece en forma cuantitativa
debido a la masificacin de los desempleados por las corrientes
desreguladoras de origen mundial que obligaron a los pases en
vas de desarrollo a flexibilizar drsticamente sus normas
laborales.
La informalidad laboral, en general, representa ms del 65%
de la economa nacional y constituye un sector gravitante del pas
pese que funciona al margen de la ley, por lo mismo es necesario
incorporar a la formalidad mediante polticas y tcnicas legislativas
especiales, que si antes fue un fenmeno social, ahora es un
problema que no debe ignorarse. Los informales son personas en
ocupaciones precarias de bajo productividad y con insignificantes
ingresos, pero son muchos
que multiplicados por ingresos
familiares suman un cuantioso capital que no
ingresa a la
contabilidad nacional, como es el caso de los mineros informales.
La vulnerabilidad de los trabajadores de la minera artesanal
en estas reas deprimidas se atribuye a dos problemas que entre
s se relacionan: la ausencia de verdaderas polticas de empleo y
la falta de oportunidades de acceder a la economa formal; el
desafo del desarrollo es un reto a corto y mediano plazo.
Los mineros informales se desarrollan en la clandestinidad y
fuera de la legalidad que generan ocupaciones parasitarias y otros
4 SOMAVIA, Juan; citada por Vitantonio Nicols en las nuevas fronteras entre el
trabajo subordinado y el trabajo independiente; V Congreso Regional
Americano del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Setiembre de
2001; Lima-Per; Pg. 252.

47

(contratistas) reclutan personas que trabajan sin ninguna

proteccin legal ni seguridad social; es el trabajo negro e ilegal
donde no hay identidad del trabajador ni del empleador; no existe
ninguna clase de relaciones jurdico-laborales, tan solamente
funcionan las relaciones personales; unos tienen establecimientos
fijos que ocupan a otras personas generalmente familiares, y otros
son ambulantes o itinerarios que
coordinan con otros
establecimientos informales que les provee empleo. Se justifica,
pues, un reconocimiento legislativo a la actividad informal, en
especial a la actividad minera informal, como un sector de la
economa nacional e integrar al sistema legal; y para el objetivo
me permito plantear los mecanismos siguientes como medios para
la formalizacin del trabajo informal minero.
A. SIMPLIFICACIN
INSTITUCIONAL

DEL

SISTEMA

LEGAL

La informalidad no es una panacea, tiene sus costos que

provienen de la falta de proteccin y facilidades que estimulan a
ponerse fuera de la legalidad. Al respecto tenemos la siguiente cita
De Soto, As, fuimos describiendo que la informalidad no era el
mejor de los mundos, haba enormes costos involucrados, que la
gente intentaba compensarlos a travs de las frmulas originales
pero notablemente insuficiente que la evasin de las leyes no es
una situacin de beneficio neto, y que el aparente caos, el
derroche de recursos, las invasiones, el coraje de todos los das, no
era otra cosa que el desesperado y emprendedor intento de los
informales por construir un sistema alternativo a aqul que les
haba negado su amparo y proteccin.5 Es de suponer que la
informalidad siendo de origen una situacin de hecho, mantener el
status tiene altos costos por encontrarse al otro lado de la ley.
El costo de ser ilegales es generar a la vez un enorme
esfuerzo para eludir el brazo de las autoridades que podrn
imponer sanciones de acuerdo al sistema legal por no tener
licencias o no pagar impuestos, riesgo que les obliga a trabajar
5 DE SOTO, Hernando: El Otro Sendero; Editorial Printer Colombiana-Bogot;
Novena Edicin 1990; Bogot-Colombia; Pgina 195.

48

fuera del mercado formal o en la clandestinidad; los informales

transfieren a los
formales diariamente sin que reciban
contrapartida de estos, pues pagan impuestos cuando compran
insumos a los formales y al facturar sus ventas el informal pagan
impuestos indirectos; tambin hay transferencia cuando los
informales tributan a los formales por la diferencia de tasa de
inters que pagan por el crdito. El trabajo informal carece del
derecho de propiedad porque no pueden disponer ni reivindicar un
bien inmueble sobre el cual solo tiene posesin y disfrute, de
manera que los costos son por no poder aprovechar el sistema
contractual que sera facilitador de otros derechos.
El trabajo informal genera efectos negativos para la economa
nacional; es baja la productividad porque restringe la mejor
combinacin de recursos, pues ellos manejan con flexibilidad los
recursos con ms eficiencia que los formales, pero stos usan
menos trabajo y ms capital, la relacin trabajo-capital es alta en
la informalidad no as en el trabajo formal que es muy baja, de
modo que los informales tienen mucho trabajo y los formales
mucho capital, lo que crea desproporcin en la composicin de
trabajo-capital
afectando
la
productividad;
asimismo
la
informalidad no est afecta al sistema tributario ya que la presin
impositiva recae slo al reducido grupo de formales a la par que el
Estado desperdicia gran cantidad de recursos en detectar a los
infractores (informales) y stos a su vez gastan para eludir, de ah
que resultan ineficientes o nulos en la recaudacin de ingresos
por el sistema tributario.
Para la formalizacin el problema del costo de permanencia
no radica en verdad en la tributacin, el problema est en los
costos legales no tributarios, entre ellos es evidente que son los
costos burocrticos debido a la telaraa de leyes innecesariascomo seala De Soto- que lejos de facilitar la permanencia
estimula a la desercin, en tanto que la prosperidad de una
pequea empresa formalizada no depende de su eficiencia ante los
costos que le impone la ley; de que se desprende que la mejor
forma de enfrentar la relacin con el Estado para aquellos que
tienen capital es utilizar intensamente sobre el trabajo y los que

49

carecen de capital no podrn asumir mayores costos de

permanencia, as no tendrn otra alternativa que volver a la
informalidad all usarn su propio trabajo de donde proceden ya
que est por dems decirlo- la institucionalidad y el sistema legal
no son para ellos, no coordina con su modus vivendi y su modus
operandi; por tanto el Estado habr fracasado en su intento
desperdiciando la creatividad natural de los informales como
seala de Soto, Dado que es el trabajo y no el capital el recurso
abundante en el pas, parece producirse una mala asignacin de
recursos que perjudica a toda la sociedad. 6
Por otro lado, la ley no pudo hacer nada jurdicamente; pues,
no poda desconocer los derechos y beneficios de los trabajadores
que resulta imprescindible como mecanismo legal para la
formalizacin reconocer los beneficios sociales acumulados de los
trabajadores los cuales no obstante, les resultaran muy onerosos
que afectaran sus ingresos que hasta podran desaparecer; por
esta razn han preferido continuar manteniendo su actual status
quo de informales.
Para el propsito se dio la Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y Minera Artesanal-Ley N 27651,
reglamentada mediante Decreto Supremo N 013-2003-EM que en
realidad ha servido para regular la pequea minera y minera
artesanal formalizada, y no para el proceso de incorporacin de la
minera informal a la economa formal, la que recin se ha dado
con el Decreto Legislativo N 1105 que dicta disposiciones para el
proceso de formalizacin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal; en consecuencia, normativamente recin a partir de, se
puede darse inicio a la formalizacin de la minera artesanal con la
puesta en prctica de la simplificacin administrativa que
demanda el proceso y con las facilidades que proporciona esta Ley.
B. DESCENTRALIZACIN INTEGRAL

6 DE SOTO, Hernando: El Otro Sendero: Editorial Printer Colombia-BogotColombia: Novena Edicin 1990; Pgina 194.

50

El Per fue un pas centralista, oligrquico, burocrtico y

criollo; los poderes pblicos siempre estuvieron establecidos en
Lima, y Lima estuvo siempre a espaldas del Pas. Valdelomar ya
haba sentenciado que el Per es Lima. Lima es jirn de la Unin y
el jirn de la Unin es Palace Concert. Desde entonces existi un
Per oficial que impuso las reglas de juego que exclua la
incorporacin de las clases sociales perifricas al seno de la
sociedad oficial; y otro Per marginado y andino distante de la
poltica centrpeta que pugnaba por ser incorporado en el Per
oficial como parte integrante, pero sin conseguirlo.
Sucedi lo que era implcito: ellos tomaron el camino hacia
Lima; el campo se trasladaba a la ciudad en forma lenta y
progresiva a partir de los cincuentas, que luego a fines de los
sesentas, debido a las grandes transformaciones que vivi el Per,
como fueron la industrializacin, urbanizacin, reforma agraria,
etctera, se dio inicio a la migracin como fenmeno social y
econmico. Es all cuando comenzaron los contactos entre el
mundo oficial y el mundo marginal que cambia el rostro del Per
dando origen a la llamada informalidad econmica, que es una
nueva identidad cultural con sus propias normas extralegales a
que la reaccin oficial no ha podido desarraigar ni asimilar, pues la
informalidad producto
de las clases sociales deprimidas han
establecido un paralelismo al Estado oficial hasta el punto que hoy
es un realismo que prevalece.
Sineso Lpez al comentar la obra Desborde Popular y Crisis
del Estado veinte aos despus de Matos Mar seala, Cuando
las elites polticas y el Estado recogieron las demandas sociales de
las clases populares y las transformaron en derechos, el Per
avanz en la formacin de la comunidad nacional. En cambio,
cuando dichas elites bloquearon y reprimieron las demandas de
amplios sectores sociales, se trunc esa posibilidad.7

7 LOPEZ JIMENEZ, Sinesio: Comentarios en Desborde Popular y Crisis del

Estado veinte aos despus de Jos Matos Mar. Fondo Editorial del Congreso
del Per, Ao 2004; Pg. 200.

51

Empero, a partir de los inicios de la dcada del noventa, el

pas que ms flexibiliz su legislacin laboral en Latinoamrica fue
el Per, desde entonces el desborde popular ya no es solamente
del campo a la lima metropolitana sino del campo a la capital de
los departamentos; por tanto, el desborde popular se extiende por
todo el pas compuesto, fudamentalmente, por los desempleados
quienes encuentran mejor suerte en otras actividades econmicas
para subsistir, como lo fue y es la actividad minera artesanal que
constitua una mejor salida dado los altos precios de los metales,
especialmente del oro; de modo que esta actividad se intensific
en todo el pas, a la par que el Gobierno central gestaba la ley de
la descentralizacin que a la fecha se encuentra en la fase final del
proceso de transferencia de funciones a los Gobiernos regionales
en lo que respecta a la pequea minera y minera artesanal.
Sin embargo, para una descentralizacin real y efectiva que
signifique una transferencia integral del poder central, llmese
gobiernos regionales, departamento o gobiernos locales, y que las
demandas sociales se resuelvan in situ, es necesario que el Estado
se exprese con un grado de autonoma, sea independiente del
sistema poltico que representa el inters privado dominante,
aunque durante la secuela de la vida republicana del Per algunas
veces el Estado ha sido permeable ante las demandas sociales,
generalmente en los regmenes polticos dictatoriales, no as en los
democrticos que el Estado no ha sido receptivo a las
transformaciones, el camino que han seguido las fuerzas polticas y
actores sociales fue la va confrontacional lejos de fusionarse, o
en todo caso que funcionen en relacin de colaboracin
manteniendo cada uno relativa autonoma, pero que coincidan en
la voluntad descentralizadora. Por descentralizar se debe
entender, ms bien, la transferencia efectiva de competencias
normativas y decisorias para as garantizar la autonoma de las
instancias de poder,8 ya lo ha dicho Hernando de Soto.

8 De Soto, Hernando: El Otro Sendero; Editorial Printer Colombiana; Novena

Edicin-Bogot-Colombia; 1990-Pgina 303.

52

La descentralizacin en trminos latos consiste en transferir

las responsabilidades legislativas y administrativas del gobierno
central a los gobiernos regionales quienes en adelante producirn
el Derecho en el mbito de sus jurisdicciones, la que facilitar la
solucin de las demandas que propongan todas las colectividades
regionales en contacto directo con las autoridades que adems
significar un cambio transcendental en el pas. A propsito el
proceso de descentralizacin an no ha concluido en nuestro pas,
pues falta lo principal, la transferencia del presupuesto.
An cuando la descentralizacin no constituye un cambio del
sistema mercantilista, en tanto se mantenga la convivencia entre
gobernantes y el sector privado, el afn discriminatorio se dar a
nivel local; sin embargo, la produccin de normas con autonoma
regional significar una desregulacin y democratizacin de las
reglas de juego que de hecho afectar al sistema mercantilista
pues el nuevo Derecho inspirado en el nacionalismo regional se
impondr al viejo Derecho centralista.
La descentralizacin es un proceso fundamental y no es una
simple reforma; su trascendencia cala en la economa, el Estado, la
sociedad y la cultura del pas; es un proceso gradual y a largo
plazo hasta su total institucionalizacin; digamos que es una
manera de mirar, sentir y construir un pas descentralizado,
buscando respuestas propias para cada realidad, haciendo una real
distribucin de oportunidades en el territorio nacional,
identificando problemas, capacidades y potencialidades para
viabilizar el desarrollo. En suma, es una transferencia de la
produccin del Derecho a las regiones para que decidan, pero
tambin para que
compartan responsabilidades hacia el
desarrollo.
La descentralizacin no es una opcin, es una necesidad vital
para el desarrollo del pas; debe concebirse como un proceso
irreversible y para ello debe cumplir con profundizar la democracia
con participacin imprescindible de la
ciudadana bajo la
conviccin de que el futuro del Per no est en las metrpolis sino
en las regionales, aunque el proceso coyunturalmente se da, por

53

ahora, en un escenario de un extrao conflicto que demore su

avance lo que resulta comprensible; pues segn la opinin del
especialista en el tema el investigador nacional Carlos
Barrenechea, el Per vive una profunda crisis que se deriva desde
que fue concebido como Estado, la que se manifiesta en cuatro
dimensiones:
-

La primera es la crisis jurisdiccional, el Estado no ha estado ni

est en los espacios ms alejados y ms deprimidos del pas
y o podr llenar sin la descentralizacin.
La segunda es la falta de legitimidad en cuanto el Estado, por
su ineficacia, no es facilitador ni instrumento que favorezca el
proceso que solucione los problemas de los pueblos; por s
mismo constituye una limitacin, una traba.
La tercera es la crisis de representacin, la forma de hacer
poltica en la actitud de los polticos est desprestigiada y no
ofrecen confiabilidad: los pueblos exigen nuevas formas de
hacer poltica en la que ellos mismos sean actores.
La cuarta constituye la crisis de gobernabilidad, los modelos
tradicionales de hacer poltica ya no responden a los
intereses regionales. Los pueblos buscan respuestas propias
a sus propios problemas que debern resolver ellos mismos.

Es el momento de construir en el Per una cultura de paz con

desarrollo mediante el dilogo, concertacin y participacin
directa, dejando de lado las acciones superficiales que buscan
solucin en la exigencia al Estado, en cambio las regiones asuman
la calidad de ser competitivos a travs de la creatividad y
explotacin de sus propios recursos. Esa es la responsabilidad
compartida.
El camino de descentralizacin se puso en marcha con la
eleccin de las regionales, habindose constituido los Concejos de
Coordinacin Local y los Concejos de Coordinacin Regional,
factores muy importantes encargados de impulsar el proceso,
siendo la primera vez que en Amrica Latina se institucionaliza la
participacin de la sociedad civil en las tareas de gobierno.

54

La descentralizacin debe tener como objetivo fundamental,

el desarrollo integral y sostenible del pas, mediante la separacin
de competencias, funciones y regulacin equilibrada del poder
central que comparte con los gobiernos regionales y locales. A
esta necesidad responde la Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27783 de 26 de junio de 202 y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales Ley N 27867 de 08 de noviembre de 2002,
que se han dado finalmente para dar inicio a un proceso de
transformacin gradual de nuestro pas. La Ley N 27783- Ley de
Bases de la Descentralizacin regula la descentralizacin
administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales; la conduccin del proceso de descentralizacin
est normado a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin
(CONADE) presidido por un representante del Presidente de la
Repblica y est conformado por dos representante de la
Presidencia del Concejo de Ministros, dos representantes del
Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de los
Gobiernos Regionales, un representante de los Gobiernos Locales
Provinciales y un representante de los Gobiernos Locales
Distritales.
La descentralizacin que se encuentra en proceso de
transferencia de funciones y responsabilidades ha sido una
voluntad poltica del gobierno central cuya culminacin constituir
un desarrollo integral y autosostenido de las regiones
y
localidades del pas que al parecer en trminos generales vienen
funcionando con optimismo aunque con dificultades debido
fundamentalmente que las demandas de las poblaciones locales
han rebasado la capacidad econmica de los gobiernos regionales
lo que era previsible, puesto que estos procesos de cambio de gran
significado para el futuro no se realizan sin allanar grandes
dificultades, pero que a la larga ser la solucin del problema
social de la migracin social mediante la instalacin de polos de
desarrollo regionales a donde deben apuntar necesariamente los
fines y objetivos de la descentralizacin.

55

C. DESPOLITIZACIN
NACIONAL

DEL

SISTEMA

PRODUCTIVO

El Estado abarca demasiado y por ello tiene poca eficacia;

debe transferir o aumentar las responsabilidades a los particulares
en determinadas reas de la vida nacional; la democratizacin de
la produccin significa la reduccin del Estado en la produccin de
Derecho, pues all estn las causas del mercantilismo; ese
monopolio de la produccin debe desregularse, y para ello es
necesario despolitizar la economa, que si bien es cierto que la
poltica y la economa como sistemas forman del orden social,
tambin es una exigencia que tengan autonoma y que una no
viva a expensas de otra como siempre ha ocurrido en que los
polticos han vivido de los recursos del Estado.
La desregulacin consiste en liberar la economa de los
polticos a fin de tener un estado capaz, fuerte y gil, como afirma
de Soto, En lo que al campo econmico se refiere, se trata de
emanciparlo de la tutela de quienes tienen poder poltico y sacarlo
del mbito de la arbitrariedad y del parasitismo. En lo que al
campo poltico concierne, se trata de darle independencia del
poder econmico, as como eficiencia y fuerza circunscribindolo a
un nmero manejable de problemas que administrar, con
independencia de injerencias privadas y egostas9
Es necesario sustituir el control regulatorio del Estado sobre
la economa a travs de las decisiones judiciales, restringiendo su
capacidad de discriminar de quienes tienen acceso a la produccin
y quienes no, pues hasta hoy hemos visto que el Estado ha sido
facilitar de acceso al mercado de produccin formal slo a los que
tienen poder econmico, limitando los derechos a los que carecen
de l que son la mayora de los ciudadanos que se dedican a las
actividades econmicas informales quienes organizados pueden
hacer mejor las cosas basados en el pragmatismo. El objetivo es el
derecho de participacin de las oportunidades que los gobiernos
de turno distribuyen con clientelismo poltico y la burocracia
9 DE SOTO, HERNANDO; El Otro Sendero; Novena Edicin: Editorial Printed
Colombiana; ao 1990; Colombia-Bogot Pgina 304.

56

estatal que siempre ha distribuido la renta nacional con ostensible

arbitrariedad.
El objetivo es que el Estado se redistribuya como una de sus
elementales funciones, pero esta funcin no sea un pretexto para
privilegiar a pocos y la frustracin de las mayoras, sino para
alentar la produccin y el trabajo; que la redistribucin signifique y
garantice la realizacin de una justicia productiva a fin de que la
asombrosa revelacin de hace ms de (20) aos del sub-mundo
de la economa ilegal sea revertido hacia la economa formal
diversificada en la que el Estado puede ejercer el control del
mercado pero no sustituir; en otros trmino no se trata de abolir o
reprimir la actividad informal sino integrarla a la economa formal
y luego promoverla.
D. INTEGRACION DEL SISTEMA LEGAL Y EL EXTRALEGAL
Existe un debate terico respecto a la naturaleza de la
informalidad que se expresa en los siguientes planteamientos que
Tokman se formula e intenta problematizar a travs de las
siguientes preguntas:
a) La gran masa de ciudadanos trabajadores conformado por los
desempleados y subempleados constituyen en verdad una mayora
pasiva y explotada?
b) Las actividades econmicas de los informales expresan alguna
capacidad autonma para generar mejores condiciones de vida de
los pobres?
c) Las actividades del sector informal producen excedentes dentro
de la poltica global de no discriminacin contra ellos?
d) Los trabajadores del sector informal son realmente incapaces
para generar acumulacin?
e) Cul es la relacin entre el sector informal y el sector formal
de la economa?
f) Es verdad que las actividades de los informales tienen carcter
subordinado o dependiente?

57

Tal vez la falta de homogeneidad del sector informal dificulte

la integracin segn caracteriza Tokman, Dentro de cada uno de
estos enfoques no hay acuerdo acerca del grado de integracin del
sector informal. No existe, por lo tanto, una interpretacin nica
del proceso, la naturaleza cerrada o autnoma del sector informal
o su integracin significar diferentes modalidades de insercin y
afectar de distinta manera el proceso de acumulacin. 10
Pretendiendo responder, en la ptica de la Organizacin
Internacional del Trabajo el sector informal posee condiciones
potenciales para lograr un modelo adecuado de crecimiento, en el
entendido que los informales son los que careciendo de un empleo
remunerado se las ingenian para producir o vender bienes o
servicios determinados que les provea del algn ingreso aunque
este no sea mejorar sus condiciones de vida. La potencialidad de
desarrollo de los
informales radica en su natural capacidad
creativa pese a las condiciones tan desfavorables y a la falta de
acceso a los recursos mnimos para cumplir su fin slo estn
motivados por la capacidad de supervivencia.
Los informales estn en un sistema de intercambio realizando
actividades comerciales, ya sea vendiendo vveres a la poblacin
urbana o productos en las ciudades como los textiles, o tambin
abasteciendo servicios de transporte y comunicaciones en los
lugares donde estos no son prestados por el sector formal. En la
minera artesanal los informales venden sus productos a los
acopiadores del oro que son formales y stos proveen a aquellos
de explosivos, herramientas y maquinarias mineras; de modo que
estas actividades estn integradas estrechamente a la economa
formal exportando su produccin que se ofertan en servicios
(domstico, comercio, industria, etc.) e importando su consumo (la
masa de los informales son los grandes consumidores del sector
formal). La complementariedad est en que las actividades de la
exportacin informal son integradas a la produccin formal; en
10 TOKMAN, Vctor: De la informalidad a la Modernidad; Revista del
Departamento de Economa PUCP; Fondo Editorial 2003; Volumen XXIV;
diciembre 2001; Pg. 9.

58

consecuencia, su capacidad de acumulacin resulta mejorada por

su acceso a los mercados de la economa formal.
Es imprescindible una poltica global a favor de las
actividades informales que debe concretarse en el desplazamiento
de recursos a fin de que posibilite una fuerza de trabajo con
niveles expectantes de productividad y en constante expansin,
mejorar su tecnologa desfasada dentro del contexto autnomo o si
se canaliza en el mbito del sistema integrado; la formulacin de
polticas debe fortalecer los vnculos con la economa formal
mediante el mecanismo de la subcontratacin con el sector formal
pblico o privado a fin de incrementar la comercializacin de los
productos informales que finalmente redundar en la mejor
distribucin de ingresos en favor de los pobres.
Las polticas tradicionales que se aplicaron a este sector
excluido como estrategia ha sido en dos frentes: en primer lugar,
fue ignorarlos durante varias dcadas con la idea de que el
crecimiento y la modernizacin de la economa formal generaran
puestos de trabajo permanente y protegidos, sin importar que los
informales han estado en condiciones de supervivencia por bajos
niveles de ingreso; y en segundo lugar fue la persecucin a los
informales asociado generalmente a los gobiernos autoritarios, y a
los sectores formales que se han atribuido en modelos de la
eficiencia. Se percibi equivocadamente que los informales eran
smbolos del desorden y enemigos del sistema.
Las alternativas para la incorporacin del sector informal al
rgimen nico regulatorio tambin plantean de polticas
diferenciadas para los microempresarios o pequeos empresarios;
siendo una de ellas el reconocimiento dual de hechos que implica
la ausencia de una sancin normativa y cierta tolerancia dentro de
una lgica informal; precisamente este tratamiento es adoptada
en el rea de los derechos laborales en que las exigencias legales
son metas por alcanzar y el grado de su cumplimiento est
supeditado al seguimiento, promocin y fiscalizacin, aunque ello
no exime el respeto y la observancia de los derechos laborales
bsicos que, en todo momento debe exigirse por estar

59

relacionados con los derechos humanos; de modo que esta opcin

podra plantearse como un rgimen nico con tolerancia y bajo
condiciones mnimas.
El reconocimiento contractual de la relacin laboral es otro
mecanismo de formalizacin para su consiguiente proteccin
legal; se seala que durante la dcada del noventa en el Per el
noventa por ciento de los contratos de trabajo en las actividades
informales no son escritos, requisito para acceder a las normas de
promocin de empleo (Tokman); frente a los hechos el contrato
verbal que existe entre las partes cuyo reconocimiento es una
alternativa mediante mecanismos
materiales simples que
acrediten la existencia de una subordinacin ser suficiente para
que el trabajador informal sea reconocido por la normatividad en
materia de trabajo los mismo derechos que el trabajador formal.
Para lograr estos objetivos es necesario que la produccin del
Derecho sea democrtica, no solamente los legisladores o los
gobernantes justifiquen las normas que pretendan dictar, sino que
sean sin exclusin de la participacin de la ciudadana a travs de
los mecanismos de consulta u opinin de las instituciones de
proteccin ciudadana u organizaciones civiles acreditadas en cada
sector, y fundamentalmente con la opinin tcnica de las
organizaciones profesionales
autorizadas; de esta manera el
Derecho ser facilitador en la integracin de las
economas
formales e informales que en un futuro no muy lejano estn bajo
una misma ley justa y eficiente.

DISCUSION Y CONCLUSIONES
I.-La minera artesanal es una actividad econmica de
sobrevivencia que en nuestro medio est calificada como una
actividad informal, ltimamente como actividad ilcita, y se
caracteriza principalmente por la utilizacin bsica de la mano de
obra, carente de conocimiento tecnolgico y de gran impacto

60

ambiental, pero desde hace mucho tiempo es la nica fuente de

generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos.
La actividad minera artesanal se realiza principalmente en
cuatro zonas geogrficas del Per: Madre de Dios, Sur
Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno y La Libertad). Estas
zonas de minera artesanal tienen problemas comunes como la
pobreza, el dao al medioambiente y la insalubridad y el trabajo
infantil; tienen tambin caractersticas particulares: Madre De
Dios concentra la mayor produccin de oro aluvial y el mayor
nmero de mineros informales en el pas, donde estrictamente no
pueden considerarse operaciones mineras artesanales dado el
nivel de mecanizacin y, por tanto, de inversin en capital es
bastante alto, comparable con operaciones formales de pequea e
incluso mediana minera; El Sur Medio alberga ms de 60
poblados mineros que explotan yacimientos primarios de oro que
alguna vez fue agrcola, la mayor parte de las operaciones utilizan
tecnologas rudimentarias, con escasa mecanizacin, como los
quimbaleteros , en Puno, la minera artesanal se realiza a
grandes altitudes sobre el nivel del mar, al igual que en la parte
baja de los francos orientales de la cordillera que tiene la segunda
concentracin mayor mineros artesanales despus de Madre de
Dios; y, en la Libertad, la minera
artesanal se realiza
principalmente en las labores abandonadas por la minera formal.
II.- Los mineros informales de cada zona se diferencian, pero
todos generan los mismos problemas comunes. Es el impacto
medioambiental que generan, en especial, con el uso del mercurio.
El uso indiscriminado y manejo inadecuado de estas sustancias
hace que aproximadamente se pierdan alrededor de 105 toneladas
de mercurio en forma lquida y gaseosa. Los grandes movimientos
de tierra que realizan para explotar el mineral aurfero impiden
que la vegetacin se regenere, impactando negativamente el
ecosistema. La contaminacin de los cursos
de agua,
especialmente en Madre de Dios y Puno, se da por el mal uso de
sustancias qumicas como el mercurio, combustibles y lubricantes,
entre otros. Asimismo, la explotacin aluvial vierte en los cursos de
agua gran cantidad de finos que aumentan la turbidez de las aguas

61

que, a su vez, reducen la cantidad de oxgeno, afectando la flora y

fauna.
IV.- La falta de seguridad y el deterioro de la salud
ocupacional del trabajador minero es otro problema en la
precariedad de esta actividad; los mineros no utilizan equipos o
implementos de proteccin ni tienen guas o prcticas de
seguridad y se exponen a accidentes fatales. Por otro lado, la falta
de proteccin expone a los mineros a una serie de sustancias y
situaciones que perjudican su salud. La exposicin al polvo dentro
de los socavones ocasiona afecciones bronquiales, los ruidos y
vibraciones generan dao en el sistema nervioso. El esfuerzo
excesivo genera lesiones en la columna. La exposicin constante
al mercurio gaseoso durante el refogue de la amalgama produce
un envenenamiento crnico en los trabajadores.
V.- El trabajo infantil es otro de los problemas lacerantes que
se presentan en la minera artesanal. Ni los bajos ingresos de los
mineros justifican que los
nios tengan que trabajar para
complementar los ingresos familiares poniendo en peligro su salud
y su desarrollo humano. Los nios al participar en casi todas las
etapas del proceso minero se ven expuestos a todos los riesgos
que enfrentan los adultos. Atacar el trabajo infantil en la actividad
minera informal no est en el hecho de prohibir mediante medidas
legislativas sino dar solucin por ser un problema socio-econmico
y porque es consecuencia de la tercerizacin de la economa y la
flexibilizacin brutal de las normas laborales en nuestro pas, de tal
manera que los trabajadores no calificados no tienen otra
posibilidad que realizar una actividad de subsistencia, como lo es
la actividad minera informal.
VI.- Al trabajo informal, que es la base de la economa
informal generalizada en el Per, lo ubicamos desde el ngulo de la
proteccin jurdica,
en una zona gris entre la realidad y la
oficialidad, entre la ilegalidad y la legalidad; surge como una
realidad social para postular nuevos servicios; es un fenmeno que
emerge cual expresin de un nuevo espritu creativo que desafa a
los mercados modernos de la economa formal; y como tal los

62

sujetos del trabajo informal como los mineros artesanales estn

fuera de la proteccin del Derecho del Trabajo dependiendo de sus
propios medios de subsistencia. El Estado peruano con una visin
poltica de la economa de libre mercado ha calificado a la
actividad minera artesanal de una actividad ilcita y ha decretado
la interdiccin que se traduce en una persecucin a las personas
que vienen realizando esta actividad.
VII.- El minero informal es un trabajador informal que
organiza su actividad econmica en forma independiente, y fija
sus propias reglas y condiciones, asume y soporta los riesgos
individualmente. Es un trabajador diferenciado, perifrico, atpico y
externo que realiza actividades mineras para satisfacer sus
necesidades vitales fuera de la economa formal, pero establece
relaciones personales de trabajo con sus pares autnomos;
aunque, en apariencia, pareciera contradictorio los mineros
informales son los grandes consumidores de la economa formal
(productos qumicos, explosivos, instrumentos elementales, etc.) y
asimismo los proveedores de la economa formal (minerales).
VIII.- Encontramos como causa principal del trabajo informal
el factor endgeno o interno que es de antigua data; obedece a la
naturaleza de orden estructural que ha experimentado la sociedad
peruana; es la crisis del Estado criollo, centralista y burocrtico
que se instituy a espaldas del pas, dando inicio a un proceso de
concentracin de grandes contingentes de migrantes que al ser
excluidos y reprimidos crearon sus propias formas de
sobrevivencia, al margen del Per oficial, se asentaron en los
lugares donde pudieron realizar alguna actividad como medio de
subsistencia, que es la actividad minera informal.
IX.- En el mercado de trabajo de estos tiempos, hay la
tendencia hacia el trabajo cerebral o calificado en las actividades
econmicas y la utilizacin de nuevas tecnologas que prefieren las
prestaciones de servicios en formas autnoma de trabajo que ha
generado la crisis de un trabajo subordinado cada vez menos que
ya no es posible ocupar a los trabajadores no calificados que a su
vez ha promovido el mundo del trabajo informal en general (ms

63

del 60% de la economa peruana es informal) que, en el campo es

el mundo de la minera informal que parece ser la solucin a un
desempleo vertiginoso para un Estado neoliberal y el capitalismo
brbaro.
X.- El trabajo artesanal o informal es una actividad
econmica que se realiza al margen de la ley, posee carcter de
sobrevivencia, su productividad es baja pero a comparacin de
otros trabajos informales genera productos de calidad, de modo
que desde un punto de vista econmico y administrativo tiene
ventajas comparativas en cuanto el costo, sobre todo, acelera la
rotacin del capital de los mayoristas (acopiadores) en cuanto
realizan los pagos en efectivo; de ah que
debe darse las
viabilidades especiales de acceso al mercado formal dada la
importancia colateral que podran generar en el rubro de
tributacin. All debe estar el inters del Estado de incorporar a los
sujetos del trabajo informal a la economa formal bajo reglas
especiales, teniendo en cuenta que una cosa es el costo de la
formalizacin u otra es el costo por la permanencia dentro de la
economa formal.
XI.- Por otro lado se constata un incremento incontenible de
la minera informal y las razones diversas empiezan con la
imposibilidad del sector informal de absorber la mano de obra de
parte de la minera formal que pasa por los cambios tecnolgicos
de las empresas, por lo que el objetivo prioritario de las polticas
pblicas consiste en frenar el crecimiento de este subsector
mediante una poltica de Estado partiendo del reconocimiento de
sus propias regulaciones sui generis (gran movilidad y cultura de
marginalidad) a fin de facilitar su incorporacin progresiva,
considerando que la minera
informal genera consecuencias
negativas por el impacto en el medioambiente y salud pblica.
XII.- La forma operacional de trabajo de la minera artesanal est
tipificada como una actividad informal y desde este ngulo estos
trabajadores autnomos no son calificados, carecen de ciencia y
tecnologa elemental, las condiciones de seguridad y salud
ocupacional son nulas; ergo, constituyen un serio peligro para la

64

salud humana e impacto medioambiental negativo, lo que debe

preocupar a un Estado democrtico.
La discusin de este problema nacional por su gravitacin
social y econmica de graves consecuencias no consiste el por qu
existe la minera artesanal, ms aun, por qu la minera artesanal
se ha hecho informal y ahora esta actividad se ha convertido en
actividad ilcita; tampoco radica en declarar la guerra a esta
actividad tal como se ha hecho con la Ley de Interdiccin a la
Minera Ilegal. La minera artesanal es bsicamente una actividad
informal y con la ley de interdiccin en realidad no se eliminar
este fenmeno sino al contrario aumentar la actividad informal
porque es una actividad de subsistencia.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Reforma en la Contratacin y Despido en el Per de los 90:
Lecciones y Perspectivas; Revista del Departamento de
Economa de la PUCP, Volumen N 48; ao 2001. Lima-Per.
DE SOTO, Hernando:
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GUTIERREZ GUARDIA, Carlos:

65

Formalizacin de las Relaciones Personales de Trabajo. Tesis

para sustentar el Grado Acadmico de Magister en Derecho
del Trabajo y Seguridad Social. Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ao 2008. LimaPer.
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Comentarios en Desborde Popular y Crisis del Estado veinte
aos despus de Jos Matos Mar. Fondo Editorial del
Congreso. Ao 2004. Lima-Per.
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El Fin del Trabajo. Editorial Paidos. Segunda Edicin. Ao
1997. Buenos Aires- Argentina.
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Departamento de Economa de la PUCP. Volumen XXIV N 48.
Ao 2001. Lima-Per.
VITANTONIO, Nicols:
Las Nuevas Fronteras entre el Trabajo Subordinado y el
Trabajo Independiente. V Congreso Regional Americano del
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Setiembre 2001.
Lima-Per.

PROPUESTAS E INICIATIVAS DE FORMALIZACION:

Proyecto Anlisis, Planeamiento y Ejecucin de Polticas
(PAPI).
Proyecto Minera Artesanal y Pequea Minera (MAPEM).

66

Proyecto Minimizacin de Impactos en Madre de Dios

(MAPEM).
Proyecto Gestin Ambiental en Minera Artesanal (GAMA).
LEGISLACION:
Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal. Ley N 27
Reglamento de la Ley de Promocin y Formalizacin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal. Decreto supremo N
013-2002-EM.

CIUDAD UNIVERSITARIA, OCTUBRE DE 2012.

-------------------------------------------Carlos A. Gutirrez Guardia

LEGISLACION
LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA
PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL
LEY N 27651 (publicada el 24/01/2002)
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal
que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos
productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin, promocin y
desarrollo de las mismas.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley

67

La minera artesanal es una actividad de subsistencia que se sustenta en el

utilizacin intensiva de mano de obra que la convierte en una gran fuente de generacin de
empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas de influencia de sus
operaciones, que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas,
constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una
legislacin especial sobre la materia.
La pequea minera es la actividad minera ejercida a pequea escala, dentro de los
lmites de extensin y capacidad instalada de produccin y/o beneficio establecidos por el
artculo 91 de la Ley General de Minera. La presente ley brinda a la pequea minera un
rgimen promocional con el fin de fortalecer su desarrollo a nivel nacional, con el
consiguiente empleo de mano de obra local y mejora de las condiciones de vida de las
poblaciones aledaas.
La pequea minera y la minera artesanal comprenden las labores de extraccin y
recuperacin de sustancias metlicas, no metlicas as como de materiales de construccin,
del suelo y subsuelo, desarrollndose nicamente por personas naturales, o conjunto de
personas naturales, o personas jurdicas conformadas por personas naturales.
Estn comprendidas tambin las labores descritas que sean desarrolladas por las
cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras que, a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, se encuentren conformadas por otras cooperativas mineras y/o
centrales de cooperativas mineras, siempre que hayan sido constituidas sin propsito de
lucro, con el fin de procurar mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus
miembros, el servicio inmediato de stos y el mediato de la comunidad, de conformidad
con lo dispuesto en el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Cooperativas, aprobado
por Decreto Supremo N 074-90-TR.
(Modificado por Decreto Legislativo N 1040, publicado el 26/06/08)
Artculo 3.- Mencin al Texto nico Ordenado
Cuando en la presente Ley se menciona La Ley, se entender el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM,
del 2 de junio de 1992.
Artculo 4.- Rol de promocin y proteccin del Estado
Sustityese el numeral III del Ttulo Preliminar de la Ley por el siguiente texto:
(incorporado en la La Ley).
Artculo 5.- Solicitud y autorizacin de operacin
Agrgase como ltimo prrafo del Artculo 18 de la Ley el siguiente texto:
(incorporado en la La Ley).
Artculo 6.- De los niveles de produccin
Sustityese el segundo prrafo del Artculo 38 de la Ley por el siguiente texto:
(incorporado en la La Ley).
Artculo 7.- Del derecho de vigencia
Sustityese el tercer prrafo del Artculo 39 de la Ley por el siguiente texto:
(incorporado en La Ley).

68

Artculo 8.- De los pagos por penalidades

Sustityese el Artculo 40 de la Ley por el siguiente texto: (incorporado en La
Ley).
Artculo 9.- Pago de multas
Sustityese el tercer prrafo del Artculo 50 de la Ley por el siguiente texto:
(incorporado en la La Ley).
Artculo 10.- Estratificacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal
Sustityese el Artculo 91 de la Ley por el siguiente texto: (Incorporado en La Ley).
Artculo 11 Participacin de los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales a travs de sus Direcciones Regionales de Energa y
Minas, o quien haga sus veces, propiciarn la formalizacin del acuerdo o contrato de
explotacin entre el productor minero artesanal y el titular del derecho minero. Asimismo,
los Gobiernos Regionales cumplen una funcin tutelar con respecto a los productores
mineros artesanales en los siguientes aspectos:
1. Procurando su capacitacin tecnolgica operativa y de administracin a fin de
lograr una explotacin racional del yacimiento. Para su efectivo cumplimiento se gestionar
la suscripcin de convenios de colaboracin con las Universidades y/u otras Instituciones
Tcnicas o Tecnolgicas que brinden apoyo en la formacin de los productores mineros
artesanales.
2. Orientando al productor minero artesanal respecto de sus derechos y
obligaciones, as como respecto de los procedimientos administrativos aplicables.
3. Facilitando informacin sobre proveedores y clientes adecuados, sean stos
locales o externos.
4. Facilitando la informacin que le permita acceder a los insumos de produccin
que son materia de control especial por parte del Estado.
5. Asesorando en la identificacin de fuentes de financiamiento y de
comercializacin.
El Ministerio de Energa y Minas mediante la suscripcin de Convenios, y de
acuerdo a su disponibilidad presupuestal, podr prestar apoyo y/o colaboracin a los
Gobiernos Regionales, en las acciones de promocin, mediacin, fortalecimiento y
consolidacin de la pequea minera y minera artesanal, que ejecutan los Gobiernos
Regionales. (Modificado por el Decreto Legislativo N 1040, publicado el 26/06/08)
Artculo 12.- Del Beneficio de Estabilidad Tributaria
Sustityese el Artculo 92 de la Ley por el texto siguiente: (Incorporado en La
Ley).
Artculo 13.- Sanciones Pecuniarias
Las escalas de multas y penalidades que se aplicarn en caso de incumplimiento a
las disposiciones contenidas en la Ley, as como en sus Reglamentos, debern contemplar
un tratamiento especial para los pequeos productores mineros y productores artesanales,
no pudiendo exceder en el caso de sanciones pecuniarias de dos (2) UIT y una (1) UIT,
respectivamente. Tratndose de accidentes fatales, las multas sern hasta de cinco (5) UIT
para pequeos productores mineros y hasta (3) UIT tratndose de productores mineros
artesanales.

69

Igual tratamiento especial deber observarse en la fijacin de las tasas de los Textos
Unicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) del sector.
Artculo 14.- Sostenibilidad y Fiscalizacin
Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems
facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de
quienes ejercen actividad minera cumpliendo con las tres condiciones previstas en el
artculo 91 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no
acreditados como pequeos productores mineros o productores mineros artesanales ante la
Direccin General de Minera. En caso de que cualquiera de las tres condiciones antes
mencionadas no se cumpliera, la fiscalizacin y sancin estar a cargo del OEFA, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y del Osigergmin, segn sus respectivas
competencias.
Corresponde al Gobierno Nacional la aprobacin de los planes y determinacin de
las acciones relaciondas con la formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal, los que sern de obligatorio cumplimiento de las autoridades en los tres
niveles de gobierno y de los que ejercen dicha actividad minera.
(Modificado por Decreto Legislativo N 1040, publicado el 26/06/08; despus por
Decreto Legislativo N 1100, publicado el 18/02/12).
Artculo 15.- Estudios de Impacto Ambiental
Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin de Declaracin de
Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, segn sea su caso, para
la obtencin de la Certificacin Ambiental referida en la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La declaracin o estudio que deban
presentar los pequeos productores mineros y los productores mineros artesanales no
requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado, bastar para el efecto la
suscripcin del o los profesionales competentes en la materia.
La Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, deber contener la identificacin
de los compromisos ambientales y sociales individuales o colectivos, segn sea la
naturaleza de stos.
Artculo 16.- Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de sus rganos competentes y los
organismos pblicos descentralizados del sector, elaborar el Plan de Desarrollo de la
Minera Artesanal que deber comprender, entre otras, las siguientes actividades:
1. En reas mineras catastradas de propiedad del Estado, promover y facilitar el
otorgamiento del derecho minero a los mineros artesanales que se encuentren realizando
explotacin minera en dichas reas.
2. En reas mineras catastradas debidamente tituladas a favor de mineros formales, el
Ministerio de Energa y Minas asumir un rol de intermediario para facilitar e impulsar la
adopcin de los mecanismos legales pertinentes para llegar al acuerdo de explotacin, que
contenga condiciones aceptables para ambas partes en toda el rea titulada o en parte de
ella.
3. Encargar al INGEMMET la formulacin anual de un plan de apoyo a la Pequea
Minera, relacionada con anlisis de muestras y promocin de los proyectos mineros y

70

productores mineros artesanales. Dichos servicios sern materia de un tratamiento especial

en la fijacin de los montos de los pagos correspondientes que deben realizar los
beneficiarios de los mismos.
Artculo 17.- (Derogado por Decreto Legislativo N 1040, publicado el 26/06/08, se
refera a la participacin de las Direcciones Regionales de Minera).
Artculo 18.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales que a la fecha
de la publicacin de la presente Ley, no cuenten con Estudio de Impacto Ambiental o
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, debern presentar ante la Direccin de
Asuntos Ambientales, en el plazo mximo de un ao, el respectivo Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental en donde se detallarn los compromisos de remediacin,
adecuacin e inversin y calendario de obras.
El mencionado programa podr ser realizado para operaciones que involucren uno o
ms pequeos productores mineros o productores mineros artesanales cuando las
condiciones de exploracin y la ubicacin geogrfica de la misma as lo permita.
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental deber contener la identificacin
de los Compromisos Ambientales y Sociales individuales y colectivos, segn la naturaleza
de stos.
Artculo 19.- Responsabilidad Ambiental
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera responden
solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin vigente.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad minera
constituir causal de resolucin de Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera a que se
refiere el Artculo 11 de la presente Ley.
Artculo 20.- Responsabilidad en Materia de Seguridad e Higiene Minera
El incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las normas en materia
de seguridad e higiene minera, ocurridas dentro del rea identificada en el Contrato o
Acuerdo de Explotacin es de responsabilidad del Productor Minero Artesanal.
Artculo 21.- Calificacin de Pequeo Productor Minero y Minero Artesanal de la
Minera no metlica.
En el caso de los mineros de sustancias no metlicas y de materiales de
construccin, se considerarn Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros
Artesanales, en caso que cumplan los requisitos indicados en los numerales 1) y 3) del
artculo 91 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM.
(Artculo incorporado por el Decreto Legislativo N 1040, publicado el 26/06/98)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Por decreto supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas se
establecer un rgimen arancelario para la importacin de maquinaria y equipo minero

71

nuevo y usado, en un plazo no mayor de noventa (90) das de la entrada en vigencia de la

presente Ley.
Segunda.- Los productores mineros artesanales debidamente organizados y registrados
tienen derecho para formular petitorios mineros sobre el rea que vienen ocupando, siempre
que se traten de reas libres o reas publicadas como de libre denunciabilidad.
Para el ejercicio de este derecho se dispondr de dos meses desde la fecha de
entrada en vigencia de la presente Ley. Tratndose de reas publicadas como libre
denunciabilidad, el plazo para peticionar el rea ser de dos meses contados a partir de la
publicacin respectiva. Vencidos los plazos el rea podr ser peticionada por cualquier
persona natural o jurdica.
Tercera.- Se prohbe el trabajo de las personas menores de 18 aos de edad en cualquiera
de las actividades mineras a las que se refiere la presente Ley. Los nios, nias y
adolescentes tienen el derecho a ser retirados o a mantenerse al margen de esta actividad
laboral que representa un riesgo para su salud y seguridad, y a gozar prioritariamente de las
medidas de proteccin que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Las familias de los nios que han sido retirados del trabajo minero o se mantienen al
margen de esta actividad tendrn prioridad para acceder a programas sociales de lucha
contra la pobreza y promocin del empleo, siempre y cuando demuestren, ante la autoridad
competente, el cumplimiento de las reglas de proteccin a los nios, nias y adolescentes.
(Sustituida por Ley N 28992, publicada el 27/03/07)
Cuarta.- En el plazo de treinta (30) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
se conformar una Comisin de Concertacin, integrada por representantes de los sectores
de Energa y Minas y Agricultura, para evaluar y resolver los conflictos que se suscitan por
la actividad de la pequea minera y minera artesanal en Areas Reservadas y Areas
Naturales Protegidas, as como en reas pertenecientes a Comunidades Nativas y
Campesinas.
La Comisin solicitar la participacin de los sectores e instituciones pertinentes, a
fin de realizar el estudio y bsqueda de solucin de cada caso especfico.
Quinta.- A partir del tercer ao de la vigencia de la presente Ley, se transferir a las
Direcciones Regionales de Minera todas las funciones de Evaluacin y Aprobacin de las
obligaciones ambientales correspondientes a la Minera Artesanal y Pequea Minera.
Sexta.- Derganse todas las normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
DECRETO SUPREMO N 013-2002-EM
(Publicado el 21/04/02)
REGLAMENTO DE LA LEY N 27651
Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, que consta de setenta y un (71)
artculos, cuatro Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final, el mismo que forma
parte del presente Decreto Supremo.

72

Artculo 2.- La Direccin General de Minera abrir un registro administrativo de

Pequeos Productores Mineros y un registro administrativo de Productores Mineros
Artesanales.
Artculo 3.- En la fijacin de las tasas de los TUPA de las instituciones del Sector Energa
y Minas se dar un tratamiento especial para los pequeos productores mineros y, con
mayor nfasis, para los productores mineros artesanales.
Artculo 4.- Agrguese al inciso) b del artculo 27 del Reglamento de Diversos Ttulos
del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera lo siguientes: Para los
productores mineros artesanales el valor mnimo de cincuenta dlares (US $ 50) y no
generar intereses.
Artculo 5.- Por Resolucin Ministerial del Sector Energa y Minas se dictarn las
medidas complementarias para la mejor aplicacin del reglamento que se aprueba por el
presente Decreto Supremo.
Artculo 6.- Derguese los artculos 107 a 115 del Reglamento de Diversos Ttulos del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N
03-94-EM; y derguese o modifquese, en su caso, las disposiciones que se opongan al
Reglamento que se aprueba por el presente Decreto Supremo.
Artculo 7.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministerio de Energa y
Minas y entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.
REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION
DE LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula los requisitos, lmites y procedimientos para
acreditar y renovar la acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero y
Productor Minero Artesanal y las causales de prdida de tal condicin; norma la
conformacin y contenido de los registros administrativos de Pequeos Productores
Mineros y de Productores Artesanales Mineros; regula los acuerdos o contratos de
explotacin y derecho de preferencia para la formulacin de nuevos petitorios mineros;
regula las medidas excepcionales sobre medio ambiente; establece las medidas de apoyo
especial a la Minera Artesanal; y seala los procedimientos de fiscalizacin de las
actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal.
Artculo 2 Definiciones
Para los fines del presente reglamento se considera las siguientes definiciones:

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2.1 Actividad minera como medio de sustento: Aquella realizada por los
productores mineros artesanales, en el mbito de una circunscripcin territorial, cuyos
productos estn destinados al sustento familiar. No constituye actividad minera de sustento
la transferencia o cesin de su derecho minero, salvo para la realizacin de tal actividad; ni
la celebracin de acuerdo o contrato de explotacin sobre el total o parte del rea de su
derecho minero.
2.2 Equipos bsicos: Elementos utilizadazos en la actividad minera artesanal como
lampas, picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes,
maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y bombas elctricas de hasta cuatro pulgadas (4)
de dimetro y de hasta 25 HP, y dems elementos y equipos similares para la extraccin y
beneficio de sustancias aurferas, cuprferas, polimetlicas y no metlicas, segn
correspondan, dentro del lmite de capacidad establecido por el Artculo 91 del TUO.
2.3 Ley: Ley N 27651-Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
la Minera Artesanal.
2.4 Mtodos manuales: Aquellos utilizados en la actividad minera artesanal que
involucran la fuerza fsica, habilidad manual y destreza personal, para la extraccin y
escogido de minerales; as como para la recuperacin de metales por mtodos sencillos de
beneficio tales como gravimetra, amalgamacin, cianuracin, lixiviacin y otros en
pequea escala dentro de lo establecido por el Artculo 91 del TUO.
2.5 Registro Administrativo de pequeos productores mineros: Listado a cargo
de la Direccin General de Minera, en el que figuran las personas naturales y jurdicas que
han acreditado y mantienen, de acuerdo a ley, la condicin de Pequeo Productor Minero.
2.6 Registro Administrativo de productores mineros artesanales: Listado a
cargo de la Direccin General de Minera, en el que figuran las personas naturales y
jurdicas que han acreditado y mantienen, de acuerdo a ley, la condicin de Productor
Minero Artesanal.
2.7 Reglamento: Reglamento de la Ley N 27651.
2.8 TUO: Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM.
2.9 Categora I- Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) y Categora IIEstudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIASD): La definicin de las presentes
categoras de estudios ambientales, se encuentra indicada en el Artculo 4 de la Ley N
27446- Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto ambiental (SEIA).
TITULO II
CONDICION DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO Y
PRODUCTOR MINERO ARTESANAL
Artculo 3.- Requisitos, Beneficios, Uso Indebido de la Constancia de Pequeo
Productor Minero o Productor Minero Artesanal
Los derechos y beneficios de la Ley estn sujetos a la acreditacin de la condicin
de Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal y su registro ante la Direccin
General de Minera, segn el procedimiento que establece el presente Reglamento.
Si la autoridad minera, nacional o regional, advirtiera que se han hecho uso de una
Constancia de Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal, que ha perdido su
vigencia, proceder a poner en conocimiento de uso indebido a:

74

a. La Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, para que

inhabilite al titular para acreditar nuevamente la condicin hasta que transcurran dos aos
desde la fecha en que la perdi.
b. El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico-INGEMMET, para que proceda a
determinar si se ha configurado la falta del pago oportuno del derecho de vigencia y/o
penalidad y en su caso la caducidad del derecho.
c. La autoridad que tiene a su cargo el trmite del expediente, para que proceda a
declarar el rechazo del petitorio minero o en su caso la extincin de la concesin minera.
Los Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, tienen la
obligacin de comunicar a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y
Minas, sustentadamente, los hechos o actos que modifiquen los datos consignados en su
Declaracin Jurada Bienal que dio mrito a la expedicin de la Constancia que acredite su
condicin.
(Los ltimos prrafos han sido incorporados por D. S. N 084-2007-EM, publicado
el 20/12/07)
CAPITULO I
PEQUEO PRODUCTOR MINERO
Artculo 4.- Registro Administrativo de Pequeos Productores Mineros
La Direccin General de Minera llevar un Registro de Pequeos Productores
Mineros el cual contendr:
4.1 La relacin de las personas naturales o jurdicas que hayan acreditado la
condicin de Pequeo Productor Minero, con indicacin de su documento de identidad,
nmero de RUC en su caso y/o datos de inscripcin registral.
4.2 Domicilio de Pequeo Productor Minero.
4.3 Relacin de sus derechos mineros y cdigos nicos, as como los datos de
inscripcin registral que acrediten su titularidad.
4.4 Nmero de la Constancia de Pequeo Productor Minero y fecha de caducidad de
la condicin de Pequeo Productor Minero.
4.5 La fecha y causal de su prdida, por causas distintas a la caducidad.
Artculo 5.- Requisitos para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero
El Pequeo Productor Minero puede ser una persona natural o una persona jurdica
organizada bajo cualquiera de las formas previstas en la legislacin sobre la materia.
Para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero, el solicitante deber
presentar la correspondiente Constancia de Pago del Derecho de Trmite y una Declaracin
Jurada Bienal, cuyo formulario ser aprobado por la Direccin General de Minera
conteniendo como mnimo lo siguiente:
5.1 Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante legal en
este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y correo electrnico, si los tuviera.
5.2 Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y de ser le
caso, el nmero del documento de identidad del cnyuge as como copia de dicho
documento. Tratndose de personas jurdicas, nmero de RUC y copia del mismo.
5.3 En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de inscripcin en
los Registros Pblicos y los datos de identificacin de su representante general; as como
los datos registrales correspondientes al otorgamiento de facultades.

75

5.4 Acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros conforme a las

reglas establecidas en el artculo 6 del presente Reglamento, identificndolos por su
nombre, cdigo nico, extensin actual y datos de inscripcin en el registro
correspondiente.
Si se trata de derechos cesionados o entregados en opcin o riesgo compartido,
deber adjuntarse copia del contrato vigente con la certificacin de inscripcin en los
Registros Pblicos o sealarse los datos de inscripcin respectiva.
Artculo 6.- Lmites de Extensin y Produccin
La Direccin General de Minera verificar el cumplimiento de los requisitos
respectivos sobre extensin y capacidad de produccin previstos en el Articulo 91 del
TUO, considerando para el efecto la suma de la reas correspondientes a denuncios,
petitorios y concesiones mineras, referida a todo en territorio nacional, que estn bajo las
siguientes condiciones:
a. A titulo personal o en sociedad conyugal.
b. Cesionados o de los que es cesionario.
c. Entregados en opcin o riesgo compartido.
d. Solicitados en calidad de co-peticionarios, en la proporcin correspondiente.
e. Pertenecientes a cualquiera de las sociedades mencionadas en el Artculo 186
del TUO, en la proporcin correspondiente.
En los casos de sesin u opcin o entrega de riesgo compartido de derechos mineros
de Pequeos Productores Mineros a personas naturales o jurdicas no calificadas como
Pequeo Productor Minero, el monto del Derecho de Vigencia a pagar ser el
correspondiente al rgimen general.
Para el caso de concesiones mineras peticionadas conforme el sistema de
cuadrculas y a lo dispuesto en el Decreto legislativo N 708, la extensin para los efectos
del artculo 91 del TUO es la del rea no superpuesta a concesiones mineras prioritarias
con coordenadas UTM definitivas.
(Modificado por D. S. N 023-2005-EM, publicado el 01/07/05)
Artculo 7.- Condicin de Productor Minero
Para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero, es obligacin ineludible
la concurrencia de los dos requisitos establecidos por el Artculo 91 del TUO.
Una vez verificado el cumplimiento de los dos requisitos establecidos en el Artculo
91 del TUO, quedar acreditado a la condicin de Pequeo Productor Minero del
declarante. En este caso la Direccin General de Minera emitir la respectiva Constancia
de Pequeo Productor Minero. En la Constancia se indicar las fechas de inicio y trmino
del periodo de vigencia de dos aos de la condicin de Pequeo Productor Minero.
La Condicin de Pequeo Productor Minero tiene vigencia de dos aos desde la
fecha en que se verific la conformidad de la Declaracin Jurada Bienal.
La Direccin General de Minera tendr un plazo de sesenta (60) das calendario
para pronunciarse sobre la verificacin de la declaracin Jurada Bienal y emitir, de ser el
caso, la Constancia respectiva.
Artculo 8.- Renovacin de la condicin de Pequeo Productor Minero.

76

Para renovar la condicin de Pequeo Productor Minero, el interesado deber

presentar la respectiva Constancia de Pago por Derecho de trmite y la Declaracin Jurada
Bienal.
Verificado el cumplimiento de los requisitos de ley, quedar acreditada la condicin
de Pequeo Productor Minero, emitindose la Constancia de Pequeo Productor Minero.
Para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada Bienal, la
Direccin General de Minera tendr un plazo de treinta (30) das calendario y emitir, de
ser el caso, la constancia Respectiva
Artculo 9 Prdida de la Condicin de Pequeo Productor Minero
La perdida de la condicin de Pequeo Productor Minero ocurre automticamente
cuando la persona natural o jurdica:
a. Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.
b. Por vencimiento del plazo.
c. Por acreditacin de la condicin de Productor Minero Artesanal.
d. Por trasferencia o extincin de todos sus derecho mineros.
CAPITULO II
PRODUCTOR MINERO ARTESANAL
Artculo 10.- mbito de la Condicin de Productor Minero Artesanal
La condicin de Productor Minero Artesanal procede respecto de los derechos
mineros, capacidad instalada y actividades mineras artesanales realizadas en el mbito de
una circunscripcin provincial o en el mbito de circunscripciones provinciales colindantes
sobre el que se extienden sus actividades.
Para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal es requisito ineludible la
concurrencia de las tres condiciones establecidas en el Artculo 91 del TUO.
Artculo 11.- Registro administrativo de Productores Mineros Artesanales
La Direccin General de Minera llevar un registro administrativo de Productores
Mineros Artesanales el cual contendr:
a) La relacin de las personas naturales o jurdicas que hayan acreditado la condicin
de Productor Minero Artesanal, con indicacin de su documento de intensidad, nmero de
RUC en su caso y/o datos de inscripcin registral
b) Domicilio del Productor Minero Artesanal.
c) Provincia o provincias colindantes dentro de las que el Productor Minero Artesanal
realiza sus actividades.
d) La realizacin de sus derechos mineros ubicados dentro de la circunscripcin
provincial y cdigos nicos, as como los datos de inscripcin que acreditan su titularidad.
e) La relacin de los derechos mineros de terceros dentro de la circunscripcin
provincial, cdigos nicos y extensin total o parcial del rea que ha sido objeto del
Acuerdo o Contrato de Explotacin.
f) El nmero de la Constancia de Productor Minero Artesanal y la fecha de caducidad de
la condicin de Productor Minero Artesanal
g) La fecha y causal de su prdida, por causas distintas a la caducidad.
Artculo 12.- Requisitos para acreditar la Condicin de Productor Minero Artesanal

77

El Productor Minero Artesanal puede ser una persona natural o una persona jurdica
organizada como sociedad legal o en cualquiera de las formas societarias establecidas por la
Ley General de Sociedades.
Para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal, los solicitantes debern
presentar la constancia de pago de derecho de trmite y una declaracin jurada bienal, cuyo
formulario ser probado por la Direccin General de Minera, conteniendo como mnimo lo
siguiente:
a) Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante legal en este
ultimo caso; domicilio; telfono y fax si los tuviera.
b) Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y de ser el caso, el
nmero de documento de identidad del cnyuge, as como copia de dicho documento.
Tratndose de personas jurdicas, nmero de RUC y copia del mismo.
c) En el caso de personas jurdicas debe consignarse los datos de inscripcin en los
Registros Pblicos y los datos identificacin del representante legal as como los datos
registrales correspondientes al otorgamiento de facultades.
d) Tratndose de personas naturales, declaracin de dedicarse a la actividad minera
artesanal como medio de sustento. En el caso de personas jurdicas, declaracin de que la
actividades realizadas son medio de sustento para los socios que la integran.
e) Provincia o provincias colindantes dentro de las que realizan sus actividades
artesanales.
f) Acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros ubicados dentro de la
respectiva provincia o provincias colindantes, identificndolos por su nombre, cdigo
nico, extensin actual y datos de inscripcin.
g) En el caso de acuerdo o contrato de explotacin: identificacin de los derechos
mineros de terceros, indicando su nombre, cdigo nico, extensin actual y datos de
inscripcin. Si el contrato versa sobre una parte de la extensin del o de los derechos
mineros, deber identificarse el rea o reas sobre las que se ha celebrado el respectivo
acuerdo o contrato mediante poligonales cerradas precisadas en coordinadas UTM. De
resultar insuficientes las coordenadas UTM para delimitar la zona objeto de explotacin
exclusiva por cada minero artesanal deber indicarse, en calidad de lmites, la cota superior
e inferior, con relacin a los metros sobre el nivel del mar, de cada zona de explotacin.
Asimiso, se adjuntar copia fedateada del acuerdo o contrato de explotacin. (Inciso
modificado por el Decreto Supremo N 029-2011-EM, publicado el 12/06/11)
Artculo 13.- Lmites de Extensin y Produccin
La Direccin General de Minera verificar que el declarante cumpla con los tres
supuestos previstos en el Artculo 91 del TUO, considerando para el efecto la suma de las
reas correspondientes a denuncios, petitorios y concesiones mineras, referida a la
provincia o provincias colindantes donde se desarrolla sus actividades artesanales, que
estn bajo las siguientes condiciones:
a. A ttulo personal o en sociedad conyugal.
b. De lo que es cesionario.
c. reas sujetas a un Acuerdo o Contrato de Explotacin.
d. Solicitados en calidad de co-peticionarios, en la proporcin correspondiente.
e. Pertenecientes a cualquiera de las sociedades mencionadas en el Art. 186 del TUO,
en la proporcin correspondiente.

78

Para el caso de concesiones mineras peticionadas conforme el sistema de

cuadrculas y a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 708, la extensin para los efectos
del artculo 91 del TUO es la del rea no superpuesta a concesiones mineras prioritarias
con coordenadas UTM definitivas.
(Modificado por D. S. N 023-2005-EM, publicado el 01/07/05)
Artculo 14.- Primer Petitorio y Calificacin de Productor Minero Artesanal.
La autoridad regional es competente para recibir, tramitar y resolver los petitorios
que presente el administrado que rena las condiciones para calificarse como productor
minero artesanal para lo cual, adems de los requisitos sealados en el artculo 17 del
Reglamento de Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo N 18-92-EM, el
administrado debe adjuntar a su primer petitorio minero la Declaracin Jurada Bienal para
obtener su calificacin de productor minero artesanal, indicando este hecho en sus
petitorios mineros posteriores, en su caso.
Por excepcin, el pago del derecho de vigencia por los petitorios mineros a que se
refiere el prrafo anterior se efectuar conforme al monto que corresponde al rgimen de
productor minero artesanal.
La Declaracin Jurada Bienal presentada con el primer petitorio minero ser
remitida por la autoridad regional a la Direccin General de Minera para su evaluacin y
pronunciamiento.
La tramitacin de los petitorios mineros a que se refiere el presente artculo se
proseguir despus de que la Direccin General de Minera otorgue la calificacin de
productor minero artesanal.
Si la calificacin de productor minero artesanal fuera denegada, la autoridad
regional declarar el rechazo de los petitorios mineros presentados al amparo del presente
artculo.
(Modificado por el D. S. N 051-2009-EM, publicado el 15/06/09)
Artculo 15.- Renovacin de la Condicin de Productor Minero Artesanal
Para renovar la condicin de Productor Minero Artesanal, el interesado deber
presentar la respectiva Constancia de Pago por Derecho de Trmite y la Declaracin Jurada
Bienal.
Verificado el cumplimiento de los requisitos de ley, quedar acreditada la condicin
de Productor Minero Artesanal, emitindose la Constancia de Productor Minero Artesanal.
Para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada Bienal, la
Direccin General de Minera tendr un plazo de treinta (30) das calendario y emitir, de ser
el caso, la constancia respectiva.
Artculo 16.- Autorizacin para beneficio de minerales
Para los fines referidos en el ltimo prrafo del Artculo 18 del TUO, la Direccin
General de Minera aprobar el formulario para la presentacin de la informacin tcnica
correspondiente; y la Direccin General de Asuntos Ambientales emitir una gua de
orientacin para la elaboracin de la Declaracin de Impacto Ambiental.
La Direccin General de Asuntos Ambientales establecer adems lo requisitos que
de deben cumplir los profesionales que suscriban la Declaracin de Impacto Ambiental,
abriendo el registro correspondiente.

79

La Direccin General de Minera expedir la autorizacin respectiva una vez

verificada la conformidad de la informacin tcnica y de la Declaracin de Impacto
Ambiental presentada por el solicitante.
Artculo 17.- Prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal
La prdida de la condicin Productor Minero Artesanal ocurre automticamente
cuando la persona natural o jurdica:
a. Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.
b. Transfiere o cesiona sus derechos mineros. Se exceptan la transferencia del
derecho minero para la realizacin de la actividad minera artesanal y para optar por
un Acuerdo o Contrato de Explotacin.
c. Por resolucin del Acuerdo o Contrato de Explotacin por la causal prevista en el
Artculo 19 de la Ley.
d. Por vencimiento del plazo
e. Por acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero.
f. Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.
g. Por poseer por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta a la que
figura en su Declaracin Jurada Bienal al amparo de la cual acredit la condicin de
Productor Minero Artesanal.
La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal por las causales a,b,c,f y
g, inhabilitan al titular para acreditar nuevamente tal condicin hasta que transcurran dos
aos desde la fecha que la perdi.
TITULO III
ACUERDOS Y CONTRATOS DE EXPLOTACION
Artculo 18.-Definicin
Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero autoriza a
personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera artesanal para extraer
minerales en una parte o en el rea total de su concesin minera, a cambio de una
contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito alternativo a
la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal
segn lo previsto en el Art. 91 del TUO.
Artculo 19.- Intervencin del Ministerio de Energa y Minas
La intervencin del Ministerio de Energa y Minas como intermediario en las
negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin se realiza a peticin de cualquiera
de las partes. Tal intervencin tendr como finalidad ejercer el papel de facilitador y
orientador de las partes en negociacin.
Tratndose de concesiones invadidas por las cuales se hayan formulado denuncias
que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energa y Minas se abstendr de
intervenir como facilitador, salvo que el titular de la concesin lo solicite expresamente.
Artculo 20.- Inscripcin de acuerdos y contratos de explotacin

80

La inscripcin de los acuerdos y contratos de explotacin se sujetan a lo dispuesto

en el Artculo 106 del TUO.
Artculo 21.- Posibilidad de celebrar ms de un acuerdo o contrato de explotacin
sobre una concesin minera
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o contratos de
explotacin sobre su derecho minero.
En caso que el acuerdo o contrato sea sobre parte del rea del derecho minero,
deber identificarse dicha rea mediante unaj poligonal cerrada precisada en coordenadas
UTM. De resultar insuficientes las coordenadas UTM para delimitar la zona objeto de
explotacin exclusiva a faor del minero artesanal deber indicarse, en calidad de lmites, la
cota superior e inferior, con relacin a los metros sobre el n ivel del mar, de cada zona de
explotacin. (Modificado por el decreto Supremo N 029-2011-EM, publicada el 12/06/11)
Artculo 22.- Situacin especial de la produccin resultante de un acuerdo o contrato
de explotacin
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin es
acreditativa para los fines a que se refiere el Artculo 38 del TUO, con los requisitos
establecidos por los Artculos 60 al 66 del Reglamento de Diversos Ttulos del Texto
Unico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por decreto Supremo N 03-94EM.
Esta condicin podr formar parte del contrato de Garantas y Medidas de
Promocin a la Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar de conformidad
con lo establecido en el Ttulo Noveno o el artculo 92 del TUO, segn corresponda.
Artculo 23.- Posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de Exploracin
La posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotacin sobre reas de
concesiones mineras pertenecientes a terceros se da en cualquier momento en el caso de
invitacin formal formulada por el titular del derecho minero.
Esta posibilidad tambin se da en el caso de ocupaciones pacficas ocurridas antes
de la entrada en vigencia de la Ley, siempre que el derecho minero de terceros no haya
cado en causal de extincin y que las partes estn de acuerdo.
Artculo 24.- Imposibilidad de celebrar acuerdos o contratos de Explotacin
No se celebrarn acuerdos o contratos de explotacin en casos de invasiones a
derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de resolver.
Los acuerdos o contratos de explotacin tampoco podrn celebrarse sobre derechos
mineros pertenecientes a productores mineros artesanales.
Artculo 25.- Resolucin del a cuerdo o contrato de explotacin
Adems de las causales que pacten las partes, la resolucin del Acuerdo o Contrato
de Explotacin ocurre cuando se da la condicin establecida en el Artculo 19 de la Ley.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobados por la autoridad minera
a que se refiere el Artculo 19 de la Ley, se califica mediante Resolucin de la Direccin
General de Minera, previo informe de la Direccin General de Asuntos Ambientales o, en
su caso de la Direccin Regional de Energa y Minas.

81

Consentida o ejecutoriada la resolucin de incumplimiento, el Acuerdo o Contrato

de Explotacin quedar resuelto automticamente.
El titular del derecho minero quedar liberado de la responsabilidad solidaria si
previamente denuncia ante la autoridad minera los daos causados al ambiente.
TITULO IV
DERECHO DE PREFERENCIA PARA
PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES
Artculo 26.- Condicin bsica para el ejercicio del derecho de preferencia
El derecho de preferencia a que se refiere el Artculo 16 y la Segunda Disposicin
Final y Transitoria de la Ley, se ejerce respecto de las reas que los productores mineros
artesanales han venido ocupando a la fecha de entrada en vigencia de la Ley, segn lo
indicado en el inciso b. del presente artculo.
Para el ejercicio del derecho de preferencia se requiere el cumplimiento de las
siguientes condiciones:
a. Que los mineros artesanales que hayan estado realizando sus actividades
individuales o colectivamente en un rea determinada, estn debidamente
organizados y registrados por la Direccin General de Minera y que hayan
designado y acreditado un apoderado comn o a su representante legal, segn
corresponda.
b. Que el rea que los mineros han venido ocupando en forma pacfica se encuentre
libre de derechos mineros, o en zona de suspensin de admisin de petitorios o en
reas publicadas como de libre denunciabilidad.
c. Que hayan estado realizando actividad minera artesanal en forma pblica, pacfica,
ordenada y continua en el rea que ocupan.
d. Que el rea que ocupan sea identificada por la respectiva Direccin Regional de
Energa y Minas con la informacin tcnica que permita al INACC ubicarla en el
Sistema de Cuadrculas mediante las correspondientes coordenadas UTM.
e. Que se configure como precondicin los tres requisitos referidos por el Artculo 9
del TUO respecto de la condicin de Productor Minero Artesanal.
f. Que hayan llenado debidamente la Declaracin Jurada Bienal, indicando como
condicin suspensiva el punto relativo a la tenencia de derechos mineros.
Artculo 27.- Ejercicio del derecho de preferencia en reas sobre las que se dispuso
la suspensin de admisin de petitorios
Al trmino del perodo de suspensin de admisin de petitorios en una zona
geogrfica determinada, se tendr un plazo de dos meses para que los mineros artesanales
que cumplan con las condiciones establecidas en el Artculo 26 del presente Reglamento,
pueden ejercer el derecho de preferencia para formular petitorios sobre las reas en las que
se encuentren realizando actividad minera artesanal, siempre que las mismas estn libres
de derechos mineros.
Para la formulacin de petitorios sobre tales reas, se proceder de la siguiente
manera:
a. Verificadas y, en su caso, ejecutadas por la Direccin General de Minera las
condiciones establecidas en el Artculo 26 del presente Reglamento y el primer

82

prrafo de este artculo, la Direccin General de Minera solicitar al INACC que

proceda a la reserva del rea correspondiente.
b. Con la orientacin de la Oficina del INACC, si es requerida por el interesado, el
Apoderado Comn o el representante legal, llenar el correspondiente formato de
solicitud de Petitorio Minero.
c. La solicitud se presentar de conformidad con las normas del procedimiento minero
ordinario establecido por el TUO y la reglamentacin correspondiente,
acompaando los siguientes documentos:
1. Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao, segn el monto
correspondiente a Productor Minero Artesanal.
2. Recibo de pago del derecho de trmite
3. Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor Minero Artesanal.
Transcurrido el plazo de dos meses referido en el primer prrafo del presente
Artculo caducar el derecho de preferencia otorgado a los mineros artesanales para
formular petitorios mineros sobre las reas en las que se dispuso la suspensin de admisin
de admisin de petitorios.
Artculo 28.- El ejercicio del derecho de preferencia en reas libres
El ejercicio del derecho sobre las reas libres que han venido ocupando los
productores mineros artesanales, se ha iniciado con la incorporacin de las mismas en la
base de datos del Ministerio de Energa y Minas al 25 de marzo del 2002 y termina con el
otorgamiento de la concesin correspondiente si el productor minero artesanal cumple con
los requisitos establecidos en el Art. 26 y en el inciso c. del presente artculo. El
empadronamiento correspondiente y la adecuacin de tales reas al sistema de Cuadrculas
ser realizado de acuerdo con lo dispuesto en el inciso d. del Artculo 26 del presente
Reglamento, en el plazo mximo de tres (3) meses desde la publicacin del presente
Reglamento; lo que se har saber a terceros que formulen o pretendan formular petitorios
sobre tales reas. El empadronamiento ser aprobado por Resolucin Ministerial de Energa
y Minas.
Para la formulacin de petitorios sobre reas libres se proceder de la siguiente
manera:
a. Verificadas y, en su caso, ejecutadas por la Direccin General de Minera las condiciones
establecidas en el Artculo 26 del presente Reglamento, la Direccin General de Minera
solicitar al INACC que proceda a la reserva del rea correspondiente.
b. Con la orientacin de la Oficina del INACC, si es requerida por el interesado, el
Apoderado Comn o el representante legal llenar el correspondiente formato de Solicitud
de Petitorio Minero.
c. Dentro del plazo de dos meses de publicada la Resolucin Ministerial a que se refiere el
primer prrafo del presente Artculo, la solicitud se presentar de conformidad con las
normas del procedimiento minero ordinario establecido por el TUO y la reglamentacin
correspondiente, acompaando los siguientes documentos:
d.Recibo del pago de derecho de vigencia por el primer ao, segn el monto
correspondiente a Productor Minero Artesanal.
e. Recibo de pago de derecho de trmite.
f. Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor Minero Artesanal.

83

Transcurrido el plazo de dos meses referido en el inciso c. del presente Artculo,

caducar el derecho de preferencia otorgado a los mineros artesanales para formular
petitorios mineros sobre las reas libres que ocupan.
Artculo 29.- Ejercicio del derecho de preferencia en reas publicadas de libre
denunciabilidad
Este derecho se ejerce sobre reas de derechos mineros extinguidos que han venido
ocupndose a la fecha de entrada en vigencia de la Ley y que, luego del procedimiento
correspondiente, son publicadas de libre denunciabilidad.
Para la formulacin de petitorios sobre tales reas, se proceder de la siguiente
manera:
a. Verificadas y, en su caso, ejecutadas por la Direccin General de Minera las condiciones
establecidas en el Artculo 26 del presente Reglamento, la Direccin General de Minera
solicitar al INACC tomar conocimiento de la situacin.
b. Consentida o, en su caso, ejecutoriada que fuera la resolucin de extincin expedida por
el INACC, se dispondr la publicacin de libre denunciabilidad del derecho minero
extinguido, de conformidad con lo dispuesto por el TUO y la reglamentacin respectiva.
c. Oportunamente, con la orientacin de la Oficina del INACC, si fuera solicitada por el
interesado, el apoderado Comn o el representante legal, llenar el correspondiente formato
de Solicitud de Petitorio Minero.
d. Dentro del plazo de dos meses indicados por el INACC en la publicacin respectiva, la
solicitud se presentar de conformidad con las normas del procedimiento minero ordinario
establecido por el TUO y la reglamentacin correspondiente, acompaando los siguientes
documentos:
1. Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao, segn el monto
correspondiente a Productor Minero artesanal.
2. Recibo de pago de derecho de trmite
3. Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor Minero artesanal.
La publicacin de libre denunciabilidad deber contener el aviso del plazo
preferente de dos meses, indicando su fecha de inicio y trmino.
Trascurridos los dos meses indicados en la publicacin de libre denunciabilidad,
caducar el derecho de preferencia otorgado a los mineros artesanales para formular
petitorios mineros sobre las reas declaradas de libre denunciabilidad que ocupan.
Artculo 30.- Constitucin de Sociedad Legal
En los casos a que se contraen los Artculos 27, 28,y 29 del presente Reglamento,
se constituir, de ser el caso, una Sociedad Legal en la forma prevista en el Captulo VIII
del Ttulo Dcimo Tercero del TUO, sin limitacin en el nmero de socios.
TITULO V
MEDIDAS ADICIONALES DE APOYO A LA MINERIA
Artculo 31.- Fortalecimiento y consolidacin de la Minera Artesanal
El Ministerio de Energa y Minas propiciar el fortalecimiento y consolidacin
empresarial de los productores mineros artesanales en el mbito tecnolgico, operativo,
administrativo, de seguridad e higiene y manejo ambiental.

84

Para el efecto el Ministerio de Energa y Minas procurar el apoyo de la

Cooperacin Internacional y la participacin de las Universidades prximas a las
localidades donde se desarrolla actividad minera artesanal; y otras instituciones de la
sociedad civil de pas.
Artculo 32.- Capacitacin tecnolgica, operativa y de administracin
El Ministerio de Energa y Minas promover la capacitacin tecnolgica, operativa
y de administracin de los productores mineros artesanales tendiente a lograr una
explotacin racional y sostenible del yacimiento, la utilizacin racional de los recursos
humanos y fsicos con que cuentan, el conocimiento bsico de las operaciones comerciales
mineras, el mejor manejo de los aspectos contables, econmicos y financieros y el
conocimiento bsico del procedimiento minero para la mejor proteccin de sus derechos.
La capacitacin se realizar mediante seminarios, tallares, literatura y prcticas, con
la participacin de expertos. En el terreno prctico se propiciar la participacin de las
Universidades involucradas y otras instituciones de la sociedad civil del pas.
En el marco de la capacitacin as definida, el Ministerio de Energa y Minas
preparar y distribuir:
a. Gua prctica de orientacin sobre la aplicacin correcta y eficiente de los mtodos de
minado utilizados en la minera artesanal.
b. Gua prctica d orientacin sobre las tcnicas de beneficio de minerales utilizadas en la
minera artesanal incluyendo clculos metalrgicos elementales.
c. Manual de procedimiento minero para la actividad minera artesanal, destacando los
derechos y obligaciones derivados de la Ley, incluyendo la elaboracin de un modelo
referencial de acuerdo o contrato de explotacin.
d. Gua prctica de orientacin, dentro del procedimiento formal correspondiente, para el
acceso oportuno a los insumos de produccin que son materia de control especial por parte
del Estado, dando especial nfasis a los requisitos de ley.
e. Folletos didcticos sobre elementos de contabilidad, clculos econmicos y financieros
elementales, prcticas comerciales mientras, incluyendo ejemplos de liquidacin de
productos de la minera artesanal; y aspectos administrativos.
f. Directorio de proveedores para la minera artesanal e informacin sobre el mercado de
productos mineros, con especial nfasis en los productos de la minera artesanal.
g. Gua prctica de orientacin sobre operaciones bancarias, incluyendo una lista de
posibles fuentes de financiamiento y los requisitos para la obtencin de prstamos.
h. Otros elementos de orientacin y capacitacin que determine el Ministerio de Energa
y Minas.
Estos elementos sern convenientemente expuestos a las Universidades
participantes en los programas de capacitacin a los efectos de que ellas, a su vez,
expliquen su contenido a los productores mineros artesanales.
Artculo 33.- Capacitacin en aspectos de Seguridad e Higiene Minera y Manejo
Ambiental
El Ministerio de Energa y Minas promover la capacitacin en materia de
seguridad e higiene minera y manejo ambiental de los productores mineros artesanales
tendiente a lograr ambientes de trabajo seguro para la salud e integridad fsica de los
trabajadores y la conservacin del medio ambiente.

85

La capacitacin se realizar mediante seminarios, material escrito y audiovisual,

talleres, y prcticas, con la participacin de las Universidades involucradas y otras
instituciones de la sociedad civil.
En el marco de la capacitacin as definida, el Ministerio de Energa y Minas
preparar y distribuir:
a. Gua prctica para la elaboracin de programas anuales de seguridad e higiene.
b. Gua prctica sobre normas de seguridad e higiene y manejo ambiental aplicables a la
actividad minera artesanal.
c. Folletos didcticos sobre prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
referida a la actividad minera artesanal. Se incluir aspectos elementales sobre clasificacin
y estadsticas de accidentes.
d. Manual tipo sobre manejo de sustancias txicas y peligrosas.
e. Planes de Contingencia tipo sobre sustancias txicos y peligrosas, as como riesgos en
general, relacionados con la actividad minera artesanal y el ambiente donde se realiza.
f. Gua prctica de orientacin para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental
Semidetallado, Declaraciones de Impacto Ambiental, considerando lo establecido por los
Artculos 15 y 18 de la Ley.
g. Otros elementos de orientacin y capacitacin que determine el Ministerio de Energa y
Minas.
Artculo 34.- Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal
El Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal referido en el Artculo 16 de la Ley
contendr entre otros aspectos de asistencia a las actividades de minera artesanal, las
medidas de promocin y apoyo referidas en los Ttulo III y IV y Artculos 34 a 36 del
presente Reglamento, as como la participacin del INGEMMET.
El Plan considerar igualmente la elaboracin de folletos de divulgacin sobre
operaciones y proyectos de minera artesanal, entre ellos el Atlas de la Pequea Minera y
Minera Artesanal.
Artculo 35.- Participacin del INGEMMET.
El INGEMMET incluir como parte de su Plan Operativo Institucional un plan de
apoyo a la Pequea Minera y la Minera Artesanal, considerando bsicamente lo siguiente:
a. Apoyo en prospeccin minera sobre reas que determine en coordinacin con la
Direccin General de Minera.
b. Realizacin de estudios por encargo en coordinacin con la Direccin General de
Minera.
c. Prestacin de servicios de laboratorio con descuentos de treinta por ciento (30%).
d. Atencin de consultas sobre el Sistema de Informacin y elaboracin de informes
geolgicos que fueran de inters para el desarrollo de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal.
e. Participacin en los programas de promocin que ejecute el Ministerio de Energa y
Minas para el apoyo, promocin y capacitacin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal.
La realizacin de las actividades descritas en los prrafos precedentes ser con cargo
a los recursos del presupuesto del INGEMMET y/o el apoyo de la Cooperacin
Internacional.
TITULO VI

86

MEDIO AMBIENTAL EN LA PEQUEA MINERIA Y

MINERA ARTESANAL
Artculo 36.- Propsito del presente Ttulo y Autoridad Sectorial Competente
El contenido del presente Ttulo reglamenta los Artculo 15 y 18 de la Ley.
La Autoridad Competente en Asuntos Ambientales del Sector Energa y Minas es el
Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales,
ante la cual los pequeos productores mineros y los productores mineros artesanales
debern presentar las Declaraciones de Impacto Ambiental - DIA para los proyectos de la
Categora I, los Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados- EIASd para los proyecto
de la Categora II; los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental- PAMA; los Planes
de Cierre; y las modificaciones de tales documentos, segn sea el caso.
Artculo 37.- Forma de Presentacin de DIA, EIAsd y PAMA y Plan de Cierre.
Los documentos mencionados en el artculo precedente sern presentados en tres
ejemplares, dos de los cuales sern presentados impresos y uno en medio magntico,
debiendo el titular adjuntar, la constancia de haber presentado el respectivo ejemplar a la
Direccin Regional de Energa y Minas respectiva y, cuando corresponda, al INRENA.
Artculo 38.- Condicin para el inicio o reinicio de actividades de Pequea Minera y
Minera Artesanal.
Para el inicio o reinicio de actividades de exploracin, construccin, extraccin,
procesamiento, transformacin y almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, los
pequeos productores mineros y productores mineros artesanales debern contar con la
correspondiente Certificacin Ambiental expedida por la Direccin General de Asuntos
Ambientales.
Artculo 39.- Solicitud de Certificacin Ambiental y documentacin requerida.
El pequeo productor minero o el productor minero artesanal, presentar ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales, una solicitud de Certificacin Ambiental,
indicando en ella su propuesta de clasificacin de Categora I II del proyecto.
La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el solicitante y
tendr carcter de declaracin jurada.
La solicitud de Certificacin Ambiental se presentar con la siguiente
documentacin:
a) Recurso. Datos generales del pequeo productor minero o productor minero
artesanal solicitante; nombre del proyecto o actividad que desea desarrollar; tipo de
documento presentado segn se trate de DIA para la Categora I o EIASd para la
Categora II; fecha de presentacin, la que ser formalmente establecida por la Oficina de
Trmite Documentario del Ministerio de Energa y Minas una vez presentado el
documento; y pago por derecho de trmite.
b) Evaluacin Preliminar la cual contendr:
1. Descripcin del proyecto de inversin indicando: caractersticas principales; actividades
en las etapas de planificacin, construccin, operacin y abandono; aspectos involucrados
en cuanto a la infraestructura y procesos productivos; y tamao.
2. Descripcin del rea de implementacin del proyecto, indicando: caractersticas de los
componentes del ambiente involucrado; ubicacin geogrfica; tipo de paisaje, elementos y
valores naturales y humanos existentes; y grado de intervencin humana existente.

87

3. Descripcin de los impactos ambientales potenciales y de las medidas de prevencin,

mitigacin, correccin, compensacin, en su caso, y control de aquellos impactos
ambientales que pudieran originarse incluyendo el abandono o cierre de la actividad.
4. Plan de Cierre.
5. Resumen ejecutivo.
c) Propuesta de la Categora I o II de clasificacin ambiental del proyecto, basada en la
recopilacin de informacin precedente y un anlisis de los posibles impactos ambientales
y las medidas de mitigacin, seguimiento y control aplicables.
d) De ser el caso, propuesta de trminos de referencia del EIASd.
La documentacin deber incluir tablas, cuadros, mapas, esquemas, flujogramas,
planos, as como cualquier otra documentacin que pueda complementar el estudio del
proyecto propuesto.
Artculo 40.- Plazo para resolver sobre la solicitud
Presentada la solicitud de calificacin ambiental con la propuesta de categora de
estudio ambiental, la Direccin General de Asuntos Ambientales deber ratificar o
modificar la propuesta de clasificacin realizada, lo cual comunicar al titular en un plazo
no menor de cuarenta y cinco (45) das calendario ni mayor de cincuenta (50) das
calendario.
Artculo 41.- Solicitud correspondiente a la Categora I
Si la solicitud presentada corresponde a una DIA y es conforme, la Direccin
General de Asuntos Ambintales ratifica la propuesta de clasificacin y expedir la
correspondiente Certificacin Ambiental dentro del plazo previsto en el artculo precedente,
quedando as autorizada la ejecucin del proyecto, sin perjuicio de los trmites conexos a
que hubiese lugar.
De faltar informacin en la documentacin presentada en la DIA, la Direccin
General de Asuntos Ambientales notificar al proponente para que en un plazo mximo de
treinta (30) das calendario, adjunte la informacin adicional correspondiente, bajo
apercibimiento de darse por abandonada la solicitud; si la Direccin General de Asuntos
Ambientales en el plazo mximo de treinta das calendario despus de presentada la
informacin adicional la encuentra conforme, ratificar la clasificacin propuesta y emitir
la Certificacin Ambiental solicitada; de no encontrarla conforme, desaprobara la solicitud
presentada.
Artculo 42.- Solicitud para clasificacin de la Categora II
En caso que la solicitud se refiera a un proyecto de la Categora II de ser conforme,
la Direccin General de Asuntos Ambientales ratificar la clasificacin propuesta y
aprobar los Trminos de Referencia del EIASd en un plazo no menor de cuarenta y cinco
(45) das calendario ni mayor de cincuenta (50) das calendario.
De faltar documentacin presentada o en los Trminos de Referencia, la Direccin
General Asuntos Ambientales notificar al solicitante para que en un plazo mximo de
treinta (30) das calendario, adjunte la informacin adicional correspondiente. Presentada la
informacin dentro, si es conforme, la Direccin General de Asuntos Ambientales ratificar
la clasificacin propuesta y aprobar los Trminos de Referencia del EIASd en un plazo no
mayor de treinta (30) das calendario. De no ser conforme, la solicitud ser desaprobada.

88

Artculo 43.- Reclasificacin de la solicitud por la Direccin General de Asuntos

Ambientales
En caso que la solicitud no corresponda a la Categora I a criterio de la Direccin
General de Asuntos Ambientales, sta clasificar el proyecto como la Categora II y
solicitar al proponente la presentacin de los Trminos de Referencia del EIASd
correspondiente.
El proponente tendr un plazo de treinta (30) das calendario para presentar los
Trminos de Referencia del EIASd, bajo apercibimiento de darse por abandonada la
solicitud.
Artculo 43-A.- Presentacin colectiva de DIA y EISD.
Los productores mineros artesanales podrn elaborar y presentar DIA y ELASd de
manera colectiva, siempre que:
43.1 Sus operaciones se realicen en una misma concesin minera o en concesiones
mineras colindantes.
43.2 Se identifique claramente los compromisos sociales y ambientales de manera
individual y colectiva.
43.3 Se trate de la explotacin de yacimientos de caractersticas similares, de la
misma sustancia metlica y se ubiquen en una misma cuenca hidrogrfica.
Los DIA y ELASd presentados de manera colectiva seguirn el mismo
procedimiento de evaluacin establecido en los artculos 41 y siguientes del presente
Reglamento, segn corresponda.
(Artculo incluido por D.S. N 051-2009-EM, publicado el 13/06/09)
Artculo 44.- Trminos de Referencia para el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
La presentacin de los Trminos de Referencia del EIASd se har con la
documentacin indicada en el Artculo 39 del presente Reglamento.
La propuesta de Trminos de Referencia deber incluir la siguiente informacin:
a. Objetivo del proyecto.
b. Propuesta de contenido del EIASd segn lo establecido en el presente Reglamento y las
guas que para el efecto apruebe la Autoridad Competente.
c. Informacin disponible pertinente para el desarrollo del EIASd.
d. Cronograma de elaboracin del EIASd.
e. Metodologa para identificar en el EIASd a beneficiados y afectados por el proyecto.
f. Criterios para definir la informacin de carcter reservado.
g. Criterios para el Plan de Cierre.
Los Trminos de Referencia se complementarn con la informacin que la Direccin
General de Asuntos Ambientales considere necesaria para mejor resolver.
Artculo 45.- Contenido del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
El EIASd deber contener:
a. Resumen Ejecutivo. No debe exceder de treinta (30) pginas y presentar en forma
sucinta el EIASd, procurando que la informacin sea comprensible por personas no
expertas en materias tcnicas.

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b. Descripcin del proyecto de inversin y su viabilidad. Mapas de ubicacin y diagramas

relevantes.
c. Sntesis de caractersticas y antecedentes del rea de influencia del proyecto
d. Descripcin de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias que dieron origen a la
necesidad de efectuar el EIASd sobre la base de criterios de proteccin ambiental.
e. Descripcin de los impactos positivos y negativos, anlisis de riesgo.
f. Estrategia de manejo ambiental, que incluye plan de manejo, plan de contingencias y
fuentes de informacin utilizadas.
g. Plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.
h. Planes de seguimiento, vigilancia y control.
i. Plan de cierre.
Artculo 46.- Revisin del EIASd por otras Autoridades Sectoriales
Cuando el desarrollo de proyectos implique la intervencin de aguas continentales o
la modificacin de los microclimas y clima local, se requerir la opinin del SENAMHI.
Adems, la Direccin General de Asuntos Ambientales podr solicitar opinin sobre
aspectos especficos del EIASd a otras Autoridades Sectoriales, cuando corresponda.
El plazo mximo para el efecto es de veinte (20) das calendario, vencido el cual la
Direccin General de Asuntos Ambientales continuar el trmite respectivo. Este plazo es
sin perjuicio del plazo establecido en el Artculo 50 del presente Reglamento.
Artculo 47.-Plazo para pronunciarse sobre el EIASd
Dentro de los ciento veinte (120) das calendario de recibido el EIASd, la Direccin
General de Asuntos Ambientales, lo revisar, pudiendo solicitar al titular informacin
adicional, o plantear observaciones, o aprobar, o desaprobar el EIASd.
En caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales encuentre conforme el
EIASd, dentro del referido plazo emitir la resolucin aprobatoria, que constituir la
Certificacin Ambiental solicitada, quedando as autorizada la ejecucin del proyecto, sin
perjuicio de los trmites conexos requeridos.
Artculo 48.- Revisin de informacin adicional o descargos a observaciones
De referirse informacin adicional o de existir observaciones, la Direccin General
de Asuntos Ambientales notificar al titular para que, en un plazo mximo de treinta (30)
das calendario enve la informacin adicional solicitada o levante las observaciones, bajo
apercibimiento de declararse en abandono el proceso de aprobacin del EIASd.
Artculo 49.- Revisin de informacin adicional o descargos a observaciones
.
Si la informacin adicional o los descargos formulados son satisfactorios, la
Direccin General de Asuntos Ambientales contar con un plazo mximo de treinta (30)
das calendario para emitir la correspondiente resolucin otorgando la Certificacin
Ambiental.
En caso que el solicitante no presente la informacin adicional o no subsane
satisfactoriamente las observaciones, Direccin General de Asuntos Ambientales
desaprobar el EIASd, emitiendo la Resolucin Directoral correspondiente, dentro del
plazo mximo indicado en el prrafo anterior.
Artculo 50.- Participacin Ciudadana

90

La participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el

trmite de aprobacin del EIASd, consistiendo bsicamente en la publicacin de avisos
poniendo a disposicin del pblico el contenido del EIASd.
En casos en que la magnitud del proyecto y el nivel de sensibilidad del rea lo
determinen, la Direccin General de Asuntos Ambientales podr disponer la presentacin
en audiencia pblica del EIASd correspondiente.
Artculo 51.- Publicaciones y comentarios de los interesados
La Direccin General de Asuntos Ambientales dispondr la publicacin de un aviso
por cuenta del solicitante, el cual ser publicado en el plazo de quince (15) das calendario
en un diario de la regin o en cualquier otro medio de difusin en la zona del proyecto, del
cual pueda tenerse constancia. El aviso indicar el organismo estatal o gobierno local en
que se encuentra disponible el EIASd, para su revisin y en donde se recibirn los aportes
de la comunidad. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de
comunicacin. En caso se dispusiera la realizacin de Audiencia Pblica, se indicar lugar,
da y hora de la misma.
Los interesados podrn presentar a la Direccin Regional de Energa y Minas
correspondiente sus comentarios hasta quince (15) das calendario de publicado el aviso, o,
en su caso, de realizada la Audiencia Pblica; los cuales sern remitidos a la Direccin
General de Asuntos Ambientales para que sean incluidos en la evaluacin respectiva.
Artculo 52.- Audiencia Pblica
En caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales dispusiera la realizacin
de Audiencia Publica, el solicitante deber presentar copia de la pgina completa del aviso
en el diario en que se realiz la publicacin o informar la utilizacin del medio alternativo,
acreditando el hecho.
La Audiencia Pblica se realizar en un lugar adecuado en coordinacin con la
Direccin General de Asuntos Ambientales y la Direccin Regional de Energa y Minas del
rea del proyecto, a costo del solicitante, en un plazo no menor de veinte (20) das
calendario luego de publicado el aviso y un mximo de treinta (30) das calendario despus
de dicha publicacin.
La Direccin Regional de Energa y Minas y las instituciones pblicas de la zona
del proyecto podrn apoyar gratuitamente al solicitante cediendo el local para realizacin
de la Audiencia Pblica, as como podr otorgar otras facilidades propias de la reunin.
Artculo 53.- Facultades derivadas de la Certificacin Ambiental
Con la Certificacin Ambiental, el titular estar en condiciones de tramitar los
permisos, autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la ejecucin del
proyecto.
Artculo 54 .- Profesionales que elaboran la DIA, el ELASd y el PAMA para la
Pequea Minera y la Minera Artesanal
Los profesionales competentes para realizar la DIA, el EIASd y el PAMA en la
Pequea Minera y Minera Artesanal, son los que se encuentran habilitados por el Colegio
Profesional correspondiente y adems debern contar con la capacitacin en aspectos
ambientales.
La DIA, el EIASd y, en su caso, el PAMA, debern ser elaborados y estar suscritos
por un equipo interdisciplinario de profesionales, conformado segn corresponda a las

91

caractersticas de la DIA, EIASd o PAMA, los cuales de modo indicativo pero no limitativo
son los siguientes:
a. Ingeniero Gelogo, de Minas, Metalrgicas, Industrial o Agrnomo.
b. Ingeniero Ambiental o Bilogo.
c. Socilogo.
d. Arquelogo
e. Meteorlogo
f. Hidrlogo.
g. Antroplogo.
Artculo 55.- Responsabilidad de los autores de la DIA, el EIASd o el PAMA
Los profesionales que elaboren la DIA, el EIASd o el PAMA sern responsables en
forma solidaria con el titular, por los daos derivados de deficiencias o falsa informacin en
la elaboracin de los respectivos DIA, EIASd o PAMA.
Artculo 56.- Participacin del INRENA
Cuando los proyectos se desarrollen en reas naturales protegidas, deber contarse
previamente con la opinin favorable del INRENA, sin la cual la Direccin General de
Asuntos Ambientales no podr emitir la Certificacin Ambiental respectiva. En el caso del
PAMA., cuando se trate de reas naturales protegidas, deber contarse con la opinin
favorable del INRENA.
Artculo 57.-Objeto del PAMA y plazo de presentacin
Los programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, tienen como objetivo
que los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales referidos en el
Artculo 18 de la Ley logren reducir los niveles de contaminacin por sus emisiones y/o
vertimientos hasta alcanzar los limites mximos permisibles; evitar la degradacin de
suelos y mnimas el impacto sobre flora y fauna.
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 18 de la Ley, la presentacin del
PAMA deber ocurrir dentro del plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigencia
de la Ley.
Artculo 58.- Contenido del PAMA
El PAMA contendr, adems de lo indicado en el Artculo 18 de la Ley: a)
Descripcin del rea del proyecto; b) Descripcin de la actividad comprendida en el
proyecto; c) Evaluacin de impactos ambientales; d) Plan de Manejo Ambiental, el cual
deber incluir un programa de monitoreo; e) Plan de Contingencias; y f) Plan de Cierre
detallado.
El PAMA identificar y, en su caso, contemplar el tratamiento, segn corresponda,
de: a) Contaminacin de acuferos por filtracin de colas o relaves; b) Estabilidad de
taludes; c) Contaminacin y/o alteracin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales;
d) Remocin del suelo y de la vegetacin; e) Disposicin adecuada de residuos y materiales
no utilizables; f) Control en el uso y recuperacin de mercurio: g) Control en el uso y
destruccin de cianuro; y h) Otras que indique la Direccin General de Asuntos
Ambientales.

92

El plazo para la ejecucin del PAMA tendr como mximo cinco (5) aos y estar
en funcin de la amplitud y complejidad de las operaciones y sus efectos sobre el medio
ambiente.
Artculo 59.- Ejecucin de obras comunes
En el caso de operaciones cuyo PAMA, por la proximidad de las operaciones y las
condiciones de explotacin, involucre la ejecucin de obras comunes por parte de los
pequeos productores mineros y/o productores mineros artesanales y ellos decidan la
ejecucin de las mimas; lo que constar en cada PAMA involucrado.
Artculo 60.- Plazo para pronunciamiento sobre el PAMA
La Direccin General de Asuntos Ambientales evaluar, observar, aprobar o
desaprobar el PAMA o su modificacin, en un plazo de noventa (90) das calendario.
En caso de observaciones, stas debern absolverse en el plazo mximo de sesenta
(60) das calendario, bajo apercibimiento de sancin.
Artculo 61.- Incumplimiento en la ejecucin del PAMA
En caso de incumplimiento en la ejecucin del PAMA, ser de aplicacin lo
dispuesto por el Artculo 48 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad
Minero Metalrgica. En este caso las multas quedan limitadas a dos (2) UIT tratndose de
Pequeos Productores Mineros y a una (1) UIT para Productores Mineros Artesanales.
Artculo 62.- Silencio administrativo Positivo
En caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales no emita
pronunciamiento en los plazos establecidos en el presente Reglamento, ser de aplicacin el
silencio administrativo positivo.
Artculo 63.- Presentacin del Plan de Cierre detallado.
El pequeo productor minero o productor minero artesanal presentar, para los
efectos del cierre temporal o definitivo de labores, segn sea el caso, el Plan de Cierre, que
incluir las medidas que deber adoptar para evitar residuos slidos, lquidos o gaseosos
que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
Las especificaciones de la aplicacin de las garantas del plan de cierre as como
otros aspectos relacionados al plan de cierre de las actividades sern normadas en el
reglamento del plan de cierre respectivo.
Artculo 64.- Impugnacin a resolucin de la Direccin General de Asuntos
Ambientales
Las resoluciones emitidas por la Direccin General de Asuntos Ambientales podrn
ser impugnadas mediante recurso de revisin interpuesto en un plazo mximo de quince
(15) das de notificada a las partes acreditadas en el procedimiento.
La Direccin General de Asuntos Ambientales, luego de verificar el cumplimiento
de los requisitos de ley, conceder el recurso de revisin, elevando lo actuado al Consejo de
Minera.
El Consejo de Minera resolver en ltima instancia administrativa los recursos de
revisin presentados.

93

Artculo 65.- Interposicin de recurso de Queja

Procede la interposicin de recurso de queja contra la Resolucin expedida por la
Direccin General de Asuntos Ambientales que no conceda el recurso de revisin.
El recurso de queja se interpondr ante el Consejo de Minera, dentro del trmino de
quince (15) das contados a partir del da siguiente de notificada la resolucin denegatoria;
que ser resuelto en instancia nica.
El recurso de queja se tramitar por cuerda separada y no paralizar el trmite del
expediente.
Artculo 66.- Aplicacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en
Actividades Minero Metalrgicas y disposiciones conexas.
En todo lo no previsto en la Ley y en el presente Reglamento, ser de aplicacin, en
tanto no se oponga a los mismos, lo dispuesto en el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas, aprobado por Decreto Supremo N 016-93EM y dems disposiciones conexas.
TITULO VI
FISCALIZACION DE LA PEQUEA MINERIA Y
MINERIA ARTESANAL
Artculo 67.- Fiscalizacin de las actividades de Pequea Minera.
Para la fiscalizacin de las actividades realizadas por los pequeos productores
mineros se tendr lo siguiente:
a) Para una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25 a 350 TMD y, para el caso
de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos,
de 200 a 3,000 m3 por da, ser de aplicacin lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo VI del
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, aprobado por Decreto Supremo
N 049-2001-EM, en lo que no se oponga a lo dispuesto en la Ley.
b) Para una capacidad instalada de produccin y/o beneficio por debajo de los lmites
inferiores establecidos en el prrafo anterior, ser de aplicacin lo dispuesto en el captulo
II del Titulo VI del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, en lo que no
se oponga a lo dispuesto en la Ley.
Artculo 68.- Fiscalizacin de las actividades de Minera Artesanal
Para la fiscalizacin de las actividades realizadas por los productores mineros
artesanales ser de aplicacin lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo VI del Reglamento de
de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, en lo que no se oponga a lo establecido en la
Ley.
Artculo 69.- Impugnacin de la Resolucin de la Direccin Regional de Energa y
Minas
Lo resuelto por la Direccin Regional de Energa y Minas respecto de lo normado
por el presente Ttulo y por Quinta Disposicin Final y Transitoria de la Ley, podr ser
impugnado mediante recurso de apelacin ante la Direccin General de Minera o la
Direccin General de Asuntos Ambientales, segn corresponda.
Contra lo resuelto podr interponerse recurso de revisin ante el Consejo de Minera
que resolver en ltima instancia administrativa.

94

Artculo 70.- Acreditacin de Inversin segn Artculo 41 del TUO

En el caso de pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, la
declaracin jurada de inversin referida en el ltimo prrafo del Artculo 69 del
Reglamento de Diversos Ttulos del TUO, no requerir refrendo del auditor contable
externo.
Artculo 71.- Denuncias
Las denuncias presentadas contra pequeos productores mineros y productores
mineros artesanales se tramitarn conforme a lo establecido en el Artculo 54 del
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, en todo lo que sea aplicable. Los
gastos incurridos como resultado de la denuncia sern sufragados segn lo dispuesto por los
Artculo 45 y 46 del mismo Reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las calificaciones de Pequeo Productor Minero otorgadas antes de la vigencia
de la Ley, se mantendr vigentes por el plazo y bajo las condiciones en que fueron
expedidas. La renovacin de la condicin de Pequeo Productor Minera est sujeta a los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Segunda.- En concordancia con la elaboracin de los programas de seguridad y los planes
de fiscalizacin, que se realizan por aos fiscales completos, el segundo ao a que se refiere
el Artculo 14 de la Ley ser el ao 2004.
Bajo el mismo criterio, el tercer ao a que se refiere la Quinta Disposicin Final y
Transitoria de la Ley ser el ao 2005.
Tercera.- El Ministerio de Energa y Minas dispondr las medidas de orden administrativo
a los efectos de viabilizar el cumplimiento de lo dispuesto por los Artculo 14 y 17 y la
Quinta Disposicin Final y Transitoria de la Ley.
Cuarta.- Hasta que se cumplan los plazos establecidos en la Segunda Disposicin Final y
Transitoria del presente reglamento, los pequeos productores mineros y los productores
mineros artesanales sern fiscalizados de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI del
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, segn la clasificacin establecida
en el Titulo VI del presente Reglamento.
DISPOSICIN FINAL
nica.- Falsedad de la Declaracin Jurada Bienal
Si la Autoridad Minera determinara que se ha efectuado una Declaracin Jurada
Bienal falsa en el procedimiento administrativo de acreditacin de la condicin de Pequeo
Productor Minero o Productor Minero Artesanal, se comunicar al INACC para los efectos
de control del Derecho de Vigencia y Penalidad, que corresponda; sin perjuicio de la
responsabilidad penal del declarante.
En este caso no es de aplicacin lo dispuesto por Artculo 76 del Reglamento de
Diversos Ttulos del TUO.

95

LEY N 28315, publicado el 05/08/04

Ley que establece un nuevo plazo al derecho de preferencia para los
Productores Mineros Artesanales
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establecer el derecho de preferencia a los Productores Mineros Artesanales sobre las
reas cuya posesin pacfica y pblica mantienen a la fecha de promulgacin de la presente
Ley, siempre que se trate de reas con suspensin de admisin de petitorios, reas libres o
reas publicadas de libre denunciabilidad.
Artculo 2.- Derecho de preferencia
Es el derecho que otorga el Estado a los Procuradores Mineros Artesanales para su
formalizacin mediante el cual pueden solicitar petitorios mineros con carcter preferente a
otros; siempre que cumplan las condiciones sealadas en el artculo 26 del Decreto
Supremo N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal.
Artculo 3.- Del plazo
Los Productores Mineros Artesanales podrn solicitar el derecho de preferencia en
un plazo de hasta seis (6) meses despus de publicado el reglamento de la presente Ley.
Artculo 4.- Condiciones para el derecho de preferencia
Las condiciones para el ejercicio del derecho de preferencia al que se refiere el
artculo 26 del Decreto Supremo N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, ser cumplido en
el mismo plazo del artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 5.- De la reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo de sesenta (60) das de
su publicacin.
Artculo 6.- Normas derogatorias
Derganse y djense sin efecto las normas que se opongan a la presente Ley.
DECRETO SUPREMO N 040-2004-EM
Reglamento de la Ley N 28315
(Publicado el 27/10/04)
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula los requisitos y procedimiento para ejercer el
derecho de preferencia para la formulacin de petitorios mineros conforme a la Ley N
28315.
Artculo 2.- Requisitos
El derecho de preferencia establecido en la ley N 28315, est sujeto al
cumplimiento previo de las condiciones sealadas en el artculo 26 del Decreto Supremo

96

N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea

Minera y Minera Artesanal.
Artculo 3.- Determinacin de los Productores Mineros Artesanales con derecho
de preferencia
Para el cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 26 del Decreto
Supremo N 013-2002-EM, la Direccin General de Minera y las Direcciones Regionales
de Minera ejecutarn las acciones pertinentes y efectuarn las verificaciones establecidas
en dicho dispositivo.
Las Direcciones Regionales de Minera identificarn a los Productores Mineros
Artesanales y las reas que ocupan. La Direccin General de Minera unificar dicha
informacin y emitir un informe sustentatorio de la Resolucin Ministerial que apruebe la
relacin de mineros artesanales con derecho de preferencia.
La Resolucin Ministerial a que se refiere el prrafo anterior ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano y contendr el nombre de los Productores Mineros Artesanales
con derecho de preferencia y las coordenadas del rea que se encuentren libres, o
correspondan a reas publicadas de libre denunciabilidad o reas con suspensin de
admisin de petitorios.
Las reas con suspensin de admisin de petitorios, no comprenden las reas
reguladas por el artculo 25 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera.
Artculo 4.- Del bloqueo de reas en el Sistema de Cuadrculas
Expedida la Resolucin Ministerial a que se refiere el artculo anterior, al Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero-INACC proceder a bloquear las reas
identificadas, a efectos que los productores mineros artesanales puedan ejercer su derecho
de preferencia.
Artculo 5.- Plazos para ejercicio del derecho de preferencia
Dentro del plazo de 6 meses previsto en los artculos 3 y 4 de la Ley N 28315, se
ejecutarn las siguientes acciones:
a) Dentro de los 3 primeros meses se verificarn las condiciones para el ejercicio del
derecho de preferencia establecidas por el artculo 26 del decreto supremo N 13-2002EM, para los fines de la expedicin de la Resolucin Ministerial indicada que se menciona
en el artculo 3 precedente.
b) Dentro de los 3 meses siguientes a la publicacin de la Resolucin Ministerial indicada,
los Productores Mineros Artesanales formularn su petitorio minero sobre el rea
identificada.
Artculo 6.- De la formulacin de petitorios con derecho de preferencia
Cuando distintos productores mineros artesanales empadronados en una misma
rea, formulen petitorios ejerciendo su derecho de preferencia o se presentara
simultaneidad, se proceder conforme al Texto Unico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

97

Primera.- Por excepcin, nicamente para el ejercicio del derecho de preferencia regulado
por la Ley N 28315, no se requerir la presentacin de la Constancia de Productores
Mineros Artesanales, siempre que el petitorio figure en la Resolucin Ministerial antes
referida.
Segunda.- Slo para los efectos del ejercicio del derecho de preferencia que establece la
Ley N 28315, las asociaciones podrn formular petitorios siempre que cumplan con el
artculo 26 del Decreto Supremo N 013-2002-EM, estn debidamente inscritas en el
Registro de Personas Jurdicas de la SUNARP y figuren en la Resolucin Ministerial antes
mencionada; debiendo adecuarse a cualquiera de las formas societarias que regula la Ley
General de Sociedades para la expedicin del ttulo de concesin minera.
Tercera.- Los petitorios mineros formulados por asociaciones a la fecha de expedicin del
presente reglamento, por excepcin continuarn su trmite, debiendo adecuarse a cualquier
de las formas societarias que regula la Ley General de sociedades para la expedicin del
ttulo de concesin minera.
Cuarta.- Suspndase las publicaciones de libre denunciabilidad hasta despus de expedida
la Resolucin Ministerial referida en el artculo 3 del presente Reglamento.
DECRETO SUPREMO N 005-2009-EM
El 23 de enero de 2009 se public el Decreto Supremo N 005-2009-EM que derog
el Decreto Supremo N 013-2002-EM. Sin embargo, esta norma derogatoria a su vez fue
derogada por el Decreto Supremo N 051-2009-EM, publicado el 13 de junio de 2009 el
mismo que restituye la vigencia del Decreto Supremo N 013-2002-EM.
DECRETO SUPREMO N 051-2009-EM
Artculo 1.- Deroga el Decreto Supremo N 005-2009-EM
Artculo 2.- Restituye el Decreto Supremo N 013-2002-EM
Artculo 3.- De las competencias
Para la aplicacin del Decreto Supremo N 013-2002-EM y modificatorias, las
competencias y funciones que en el texto del citado decreto supremo, se refieren a la
autoridad nacional sectorial (Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
General de Minera y Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros), se entendern
hechas a la autoridad regional, conforme al marco normativo que regula el proceso de
transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales.
Artculo 4.- Incorporado al texto del Decreto Supremo restituido.
Artculo 5.- Incluido al texto del Decreto Supremo restituido.
CREAN COMISION TECNICA MULTISECTORIAL PARA LA ELABORACIN Y
SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACION DEL PLAN NACIONAL PARA LA
FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANAL
DECRETO SUPREMO N 045-2010-PCM

98

Artculo 1.- Constitucin

Constityase una Comisin Tcnica Multisectorial de carcter temporal, ecargada
de la formulacin y seguimiento de la implementacin de un Proyecto de Plan Nacional
para la Formalizacin de la Minera Artesanal.
Dicha Comisin tcnica Multisectorial estar adscrita a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Artculo 2.- Conformacin
La Comisin Tcnica Multisectorial estar conformada por los siguientes sectores:
- Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.
- Un representante del Ministerio de Energa y Minas.
- Un representante del Ministerio del Ambiente.
- Un representante del Ministerio de Agricultura.
- Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
- Un representante del Ministerio de Produccin.
- Un representante de la Direccin de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
municin y explosivos de uso civil - DISCAMEC, en representacin del Ministerio del
Interior.
- Un representante del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico-INGEMMET.
- Un representante de la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA, en
representacin del Ministerio de Salud.
Tambin prticiparn en la Comisin Tcnica Multisectorial:
- Un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
- Un representante del Gobierno Regional de Madre de Dios.
- Cinco representantes titulares y sus respectivos alternos de la Federacin Nacional de
Mineros Artesanales del Per - FENAMARPE, asistidos por sus asesores correspondientes.
- Un representante titular y su alterno respectivo de la Federacin de Mineros de Madre de
Dios-FEDEMIN, asistido por su asesor correspondiente.
Artculo 3.- Coordinacin
Sin perjuicio de la conformacin de representantes sealado en el artculo 2, la
Comisin Tcnica Multisectorial podr realizar coordinaciones con otros sectors del Poder
Ejecutivo y organizaciones relacionadas a la minera artesanal, segn lo requieran sus
funciones.
Artculo 4.- Presidencia
La Comisin Tcnica Multisectorial ser presidida por el representante de la
Presidenia del Consejo de Ministros y contar con un Secretario Tcnico designado por la
Comisin.
Artculo 5.- Designacin de representantes
Las entidades del poder Ejecutivo sealadas en el artculo 2 designarn, mediante
resolucin del Titular del Pliego correspondiente, un representante titular y uno alterno.
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales podr acreditar a su representante,
mediante comunicacin oficial dirigida a la Presidencia del Consejo de Ministros.

99

La Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per-FENAMARPE y la

Federacin de Mineros de Madre de Dios-FEDEMIN, acreditarn a sus representantes
titulares y alternos mediante la comunicacin correspondiente.
Las designaciones y acreditacin de representantes se realizarn ante la Presidencia
del Consejo de Ministros dentro delj plazo de cinco (05) das hbiles contados a partir del
da siguiente de publicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 6.- Instalacin
La Comisin se instalar dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir del
da siguiente de publicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 7.- Objeto
La Comisin Tcnica Multisentorial tiene como objeto la formulacin y
seguimiento de la implementacin de un Proyecto de Plan Nacional para la Formalizacin
de la Minera Artesanal.
Artculo 8.- Funciones
La Comisin Multisectorial tiene como funciones especficas las siguientes:
a. Emitir informes tcnicos y/o propuestas para coadyuvar a la formalizacin de las
actividades de la minera artesanal.
b. Impulsar e implementar la gestin de las conclusiones y recomendaciones del
Grupo de Trabajo Multisectorial encargada de elaborar propuestas para formalizar la
minera artesanal en el marco de la lelgislacin vigente, ante las entidades
correspondientes.
c. Monitorear y fiscalizar las actividades y/o acciones derivadas de la implementacin
de las conclusiones y recomendaciones del Grupo de trabajo Multisectorial
encargada de alaborar propuestas a fin de formalizar las actividades de la minera
artesanal.
d. Elaborar un Proyecto de Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera
Artesanal.
e. Informar bimensualmente a la Presidencia del consejo de Ministros a travs de la
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales respecto a los avances de las actividades
de la presente Comisin Tcnica Multisectorial.
f. Otras funciones que sean designadas por la presidencia de la Comisin
Multisectorial.
Artculo 9.- Gastos
La dotacin de recursos para el funcionamiento de la Comisin proveer del
Ministerio de Energa y Minas, quien asumir los gastos que pudiera generar el ejercicio de
las funciones de sus representantes.
Artculo 10.- Plazo
El plazo de vigencia de la Comisin Multisectorial ser de seis (06) meses,
prorrogables, contados a partir de la fecha de instalacin de la Comisin, a cuyo trmino
emitir un Informe Final de sus actividades, que contenga la propuesta del Proyecto de Plan
Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal, la cual ser aprobada por el

100

Ministerio de Energa y Minas, en un plazo no mayor de 15 das hbiles, contados a partir

de la fecha de entrega del Informe Final.
Artculo 11.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y por los Ministros de Energa y Minas, ambiente, Agricultura, Trabajo y
Promocin del Empleo, Produccin, Interior, Economa y Finanzas y Salud.

101

102