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PETER EVANS O Estado como problema e soluo

RESENHA: EVANS, Peter: O Estado como problema e soluo


Pginas 107-156.
Creio que para comear a entender este texto do Peter Evans, preciso em primeiro lugar
entender o que se trata o tal do neo-utilitarismo. Utilitarismo algo como deixar de
aproveitar o hoje espera de um prmio maior no futuro. Neo-utilitarismo vem da
necessidade de deixar o mercado se ajustar por si s, trazendo algumas conseqncias
desagradveis para a sociedade na esperana que amanh possamos viver em uma
sociedade mais igualitria? Ou seja, deixar o mercado se ajustar por si s, com mnima
interveno do estado? A crtica aos estados paquidrmicos e ineficientes dos anos 70,
estados inchados e que no atendiam aos anseios da populao, pregava a idia de um
estado mnimo que vinha de encontro idia de um estado enxuto e bem estruturado,
mais prximo ao receiturio ortodoxo do neoliberalismo.
Na frica, com as vrias naes conquistando sua liberdade, vislumbrava um futuro
desenvolvimento da regio com maior autonomia e fartura para a populao, o que no
veio a acontecer, pois muitos destes governos acabaram ficando nas mos de partes das
etnias, que acabavam por acirrar conflitos com outras etnias. Na America latina, com
vrios governos ditatoriais e estados inchados e corruptos, viam a ineficincia no
atendimento de servios bsicos populao se deteriorar, se que em algum momento
foi bom, rapidamente. A sade, educao e servios burocrticos estavam emperrando o
desenvolvimento destas naes. Junto a tudo isto no devemos esquecer-nos da crise do
petrleo que se abateu sobre o mundo levando vrios pases a bancarrota. No Brasil o
endividamento causado pela industrializao e a mudana da capital, contriburam para
a chamada dcada perdida e a ingerncia que sofremos por parte de rgo mundiais,
sendo o mais lembrado o FMI, o que levou Hirschmam a fazer tal comentrio:
Mas nunca os latino-americanos ouviram mais sermes e repreenses do que nos anos
80, desta vez segundo linhas muito diferentes: tratando das virtudes do livre mercado, da
privatizao e do investimento privado externo e dos perigos da direo e interveno
governamental, bem como da tributao excessiva, sem falar do planejamento. (Albert
O. Hirschman, Auto-Subverso).
Para fazer-nos entender as diferenas entre os estados que tem no governo seu maior
interventor e planificador, o autor fala do Zaire, talvez ai como o maior exemplo de
um estado predatrio e os NPIs, pases do leste-asitico como bons exemplos de estados
cujos governos conseguiram fazer intervenes adequadas que levaram ao
desenvolvimento da economia e da qualidade de vida de seus habitantes.
Comecei a leitura do texto imaginando que o autor vai tratar da dicotomia entre o estado
desenvolvimentista (intervencionista?) e o estado intervencionista. Pois cita os NPI
como bons exemplo da ingerncia que o estado faz para alavancar o progresso e a
industrializao e de outro fala do Zaire, uma ditadura onde o estado intervm de forma
opressora mais no consegue fazer vingar as suas polticas pblicas, se que tem
alguma proposta de polticas pblicas. A questo ? Deu certo nos NPI, por que neste
local a populao homognea e no caso do Japo as redes externas que vinculam o
setor estatal ao privado so ainda mais importantes... a teia administrativa tecida de
modo mais acabado na sociedade japonesa do que talvez em qualquer outro lugar do
mundo (pg. 124, linha 10). E em conseqncia disto foi possvel levar adiante as
polticas publicas, pois esta atendia ao anseio de uma parcela bem maior da populao.
Assim como Coria e Taiwan tambm tinha boas bases de sustentao para as suas

polticas pblicas. Com a particularidade de que em Taiwan o setor privado tem estado
ausente das redes de poltica econmica, e ainda assim o estado Taiwans consegue
operar com eficcia.
Em contrapartida no Zaire, devido aos conflitos raciais, no s de brancos e negros,
mais e principalmente entre as diversas tribos que habitam a regio, desenvolver as
polticas pblicas sempre vai gerar resistncia de parte significativa da populao,
levando a um estado absolutista predatrio em que recursos naturais so expropriados
por uma pequenssima fatia da populao. No havendo bases de apoio necessrias para
a criao de polticas pblicas, o estado fica inerte e rgo governamentais funcionam
muito mais como moedas de trocas e favores do que uma estrutura voltada para o
implementao de polticas pblicas.
Brasil
No Brasil, apadrinhamento e dificuldade da construo do ethos. O crescimento da
maquina estatal, principalmente atravs do inchao provocado por contraes
descontroladas de funcionrio, levou a uma grande segmentao e fragmentao do
aparelho estatal levando muitas vezes ao choque entres os vrios rgos. Isto facilitou a
tomada de decises personalistas e favorecimento a determinados grupos econmicos.
Graas aos bolses de eficincias, sendo o BNDE, hoje BNDES, Petrobras, GEIA, entre
outors, exemplos maior destes bolses, mais no suficiente, uma vez que se encontra
rodeado de normas clientelista tradicionais e precisando contar com a proteo pessoal
de presidentes. Apesar da estruturao interna e operao do Estado brasileiro impedir
at o cumprimento de funes mnimas, e graas a autonomia inserida nestes bolses,
foi alcanado sucessos em diversas reas o que trouxe industrializao e crescimento de
longo prazo.
ndia
Sendo ainda mais ambiguio que o Brasil, a ndia, com sua estrutura interna semelhante a
norma weberiana, racionalismo, mais para o predatrio acaba por causar a estagnao da
ndia, isto na concepo de alguns crticos.
Estrutura de Estado e ajuste
Conclui-se que a burocracia est antes em falta do que em excesso. Seja em naes subSaara ou no Brasil que dispem de estoque de mos-de-obra treinadas. Para muitos
rgos falta capacidade e at mesmo interesse e adotar atitudes coerentes e previsveis.
A expanso do Estado leva a uma lentido em sua capacidade de desempenho. Esta
vontade de fazer mais do que so capazes o grande diferencial que tem em relao aos
estados desenvolvimentista do leste asitico. Como consta do texto, o mais importante
aqui a reconstruo do estado e a insero da autonomia, reconstruo que pode levar
dcadas e que exigncia da poltica econmica eficaz e do ajuste estrutural sustentvel.

Baslio USP - EACH - GPP


Junho de 2008.