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violencia:
la frontera entre
Guatemala y
Honduras
Informe sobre Amrica Latina N52 | 4 de junio 2014
Tabla de Contenidos
Recomendaciones...................................................................................................................... iii
I.
Introduccin .....................................................................................................................
II.
B.
C.
D.
Informes y boletines informativos de Crisis Group sobre Amrica Latina desde 2011 ... 31
E.
4 de junio 2014
Resumen ejecutivo
Una de las reas ms peligrosas de Amrica Central est ubicada a lo largo de la frontera de Guatemala con Honduras. La tasa de homicidios est dentro de las ms altas
en el mundo. La ausencia de seguridad pblica efectiva ha permitido a traficantes
poderosos ser las autoridades de hecho en algunas reas, proporcionando trabajo y
asistencia humanitaria pero tambin intimidando y corrompiendo a los funcionarios
locales. La competencia creciente sobre las rutas y el arresto o muerte de los traficantes principales ha dispersado a algunos grupos criminales, fortaleciendo a nuevos
grupos a menudo ms violentos. El presidente Otto Prez Molina ha prometido fortalecer las fronteras de Guatemala con fuerzas de tarea conjunta policiales y militares,
pero el gobierno debe tambin emprender de inmediato esfuerzos integrales para
instalar el Estado de Derecho y brindar oportunidades econmicas a esta periferia
largamente ignorada.
Durante la dcada anterior, las rutas de la droga a travs de Amrica Central comenzaron a ser objeto de una competencia feroz. La ofensiva del gobierno mexicano
contra los carteles forz a los traficantes a enviar las drogas primero a Amrica Central. Honduras es frecuentemente el punto de entrada elegido. All, el golpe de estado de 2009 debilit las ya frgiles instituciones pblicas dedicadas a la seguridad y
la justicia. Su larga costa atlntica y remotos llanos interiores, con poca poblacin o
infraestructura, ofrecen el ambiente ideal para que las naves y avionetas con drogas
operen sin ser detectadas.
Desde Honduras, las drogas pasan a Guatemala, en donde redes familiares de
traficantes que trabajan con carteles mexicanos las transportan por tierra hacia los
mercados de los Estados Unidos. Estas redes, que han operado tradicionalmente por
debajo del radar corrompiendo funcionarios gubernamentales y cooptando apoyo
popular, empezaron a ser atacadas como resultado de la lucha por las rutas y por la
presin del gobierno. Fiscales fortalecidos, bajo el liderazgo de la ex fiscal general
Claudia Paz y Paz, y con la ayuda de la Comisin Internacional contra la Impunidad
en Guatemala (CICIG) auspiciada por las Naciones Unidas arrestaron tanto a los
operadores mexicanos especialmente a los miembros del violento cartel de los Zetas como a los traficantes guatemaltecos ms importantes, requeridos por cargos
en los Estados Unidos. La captura de estos capos locales de la droga ha sacudido a las
otrora poderosas organizaciones, permitiendo el surgimiento de una nueva generacin de criminales, a veces ms violentos.
El arresto de los presuntos capos de la droga puede ser un xito contradictorio
para los residentes de algunas de las comunidades fronterizas. Una de las redes ms
duramente golpeadas es la de la familia Lorenzana en el departamento de Zacapa. El
patriarca familiar, Waldemar Lorenzana, fue detenido en 2011 y extraditado a los Estados Unidos en marzo de 2014. Las autoridades tambin arrestaron a dos de sus
hijos por cargos en los Estados Unidos, mientras que un tercero es un fugitivo con una
recompensa de $200,000 sobre su cabeza. Los Lorenzanas niegan que el trfico de
cocana sea la fuente de su riqueza, citando sus negocios legtimos como la exportacin de frutas. Algunos residentes de Zacapa se quejan de que las detenciones de
Waldemar y de sus hijos han producido prdida de empleos y desatado una lucha
entre grupos desprendidos que buscan el predominio.
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Recomendaciones
Para prevenir una mayor violencia en las regiones fronterizas y fortalecer
el Estado de Derecho y el desarrollo econmico y social
A los gobiernos de Guatemala y Honduras:
1. Implementar una estrategia de prevencin de la violencia en el largo plazo, adaptada a las comunidades de frontera, incluyendo medidas para:
a) fortalecer y restaurar la confianza local en las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley, a travs de medidas anticorrupcin y de polica comunitaria;
b) mejorar el acceso a, y la eficiencia de la justicia en las rea fronterizas, fortaleciendo iniciativas existentes, tales como los centros integrados de justicia
en las capitales departamentales y la justicia de paz en las zonas rurales;
c) promover oportunidades educativas, de capacitacin y recreacionales para la
juventud local;
d) incentivar la inversin pblica y privada para promover el crecimiento y generar empleo; y
e) financiar programas de salud pblica y de investigacin, incluyendo encuestas para determinar la extensin del abuso de drogas y la adiccin.
2. Considerar el establecimiento de agencias nacionales y/o binacionales para coordinar la inversin pblica y priorizar el desarrollo econmico y social de las comunidades de frontera, incluyendo medidas para fortalecer las capacidades locales
y para que los servicios sociales sean ms integrales y eficientes, aprendiendo de
los esfuerzos que han desplegado los pases andinos.
Al gobierno y al congreso, as como a los partidos polticos,
de Guatemala:
3. Implementar y fortalecer la Ley de Elecciones y Partidos Polticos de modo que
los candidatos enfrenten sanciones duras si se exceden de los lmites de gasto y
no rinden cuenta de las donaciones.
4. Combatir la impunidad a nivel nacional y local, trabajando con la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) para perseguir el lavado de
dinero y los casos de corrupcin en las comunidades fronterizas y entrenar a
policas y fiscales en la investigacin de crmenes financieros en estas regiones.
A las autoridades municipales en Guatemala y Honduras:
5. Trabajar con lderes comunitarios para implementar procesos transparentes de
elaboracin presupuestal (usando las leyes existentes que garantizan la transparencia y el acceso a la informacin), e impulsar la participacin ciudadana en las
incitativas de prevencin del crimen y la violencia.
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4 de junio de 2014
Introduccin
Guatemala comparte su frontera de 1.687km con cuatro pases: El Salvador, Honduras, Belice y Mxico1. El clima y la topografa de las regiones fronterizas varan desde
las tierras altas secas del sudeste, a las llanuras selvticas del norte, a la escarpada
Sierra Madre al oeste. Las poblaciones fronterizas reflejan la diversidad tnica del
pas: al este, la mayora de los habitantes son ladinos; al oeste predominan los mayas. Ambos grupos han migrado al departamento de Petn, una regin escasamente
poblada al norte del pas, en busca de tierras2.
Lo que tienen en comn estas regiones es que histricamente han sido ignoradas
por el gobierno. A los quince puntos de cruce oficiales se suman ms de 100 informales, que incluyen carreteras lo suficientemente amplias para ser transitadas por
pequeos camiones3. Para los residentes, las fronteras polticas prcticamente no
existen: muchos cruzan a diario para trabajar, visitar a familiares o comprar y vender alimentos y otros productos bsicos, como gasolina, a precios ms baratos4. Incluso en los pasos legales se controla poco la circulacin de bienes o personas: el servicio de aduanas no cuenta con el personal ni la tecnologa (por ejemplo escneres)
necesarios para inspeccionar gran parte de las mercancas que ingresan al pas; los
ciudadanos de pases centroamericanos pueden cruzar las fronteras con solo presentar su documento nacional de identidad5.
Los pasos fronterizos no oficiales se denominan, acertadamente, puntos ciegos;
con escaso o nulo control gobernamental. Un oficial de polica de El Florido, en la
frontera con Honduras, dijo que su subestacin contaba con un solo vehculo que funcionara, y que a menudo no dispona de gasolina. Un oficial de Santa Rosa de Copn,
Honduras, expres preocupaciones similares, afirmando que su pequea unidad no
contaba con personal para perseguir contrabandistas: Si envo a cuatro o cinco hombres a interceptar un camin que se dirige a un punto ciego, prcticamente me quedo
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), Estados miembros: Guatemala (www.
sela.org).
2
Los ladinos son guatemaltecos hispanoparlantes no indgenas. A lo largo de la frontera mexicana
existen seis grupos lingsticos mayas diferentes. Mapa Lingstica de Guatemala, Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, Ministerio de Educacin.
3
Ralph Espach y Daniel Haering, Border Insecurity in Central Americas Northern Triangle,
Woodrow Wilson International Center for Scholars and the Migration Policy Institute, noviembre
de 2012. Entrevistas de Crisis Group, Zacapa y Chiquimula, Guatemala, 18-19 de marzo, 1-4 de diciembre de 2013; Santa Rosa de Copn, Honduras, 5-9 de mayo de 2013.
4
Entrevistas de Crisis Group, ibid. Espach y Haering, Border Insecurity, op. cit., p. 5.
5
A menudo, los viajeros que ingresan en autobs o taxi no presentan sus documentos a los agentes,
sino que el conductor lo hace por ellos. Entrevista por Skype de Crisis Group, Werner Ovalle, ex integrante del Programa Regional de Seguridad Fronteriza para Amrica Central (SEFRO), del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), 27 de noviembre de 2013. Centroamrica reforzar
controles migratorios, Agencia EFE, 29 de agosto de 2013.
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sin nadie aqu6. Por toda Centroamrica, la seguridad a nivel local es frgil, en el
mejor de los casos; en la mayora de las comunidades fronterizas alejadas de los
principales pasos fronterizos de carretera no existe el Estado de derecho formal7.
A nivel nacional se observan ciertos indicios de progreso, aunque Guatemala an se
enfrenta a enormes desafos institucionales. Entre 2009 y 2014, la tasa global de homicidios se redujo de 46 a 34 por cada 100.000 habitantes8. El gobierno del presidente Otto Prez Molina ha incorporado miles de nuevos oficiales a las fuerzas policiales y ha creado escuelas de formacin de oficiales9. El nmero de juicios y condenas
ha aumentado gracias al dinamismo de la fiscal general, quien con la ayuda de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), auspiciada por las
Naciones Unidas, ha redoblado los esfuerzos por investigar a funcionarios de alto nivel y poderosos criminales, empleando nuevas herramientas legales y de investigacin.
Sin embargo, la tasa nacional de homicidios sigue estando un 30 por ciento por
encima de la tasa del 2000, y sigue siendo el doble de la media para Amrica Latina10. Tras registrar un descenso durante dos aos, en 2012-2013 se mantuvo estable.
En algunas regiones fronterizas, la violencia es ms intensa que nunca: en 2013, los
departamentos de Zacapa y Chiquimula registraron 84 y 80 homicidios por cada
100.000 habitantes respectivamente, ms del doble de la media nacional.
La respuesta del gobierno a la inseguridad a lo largo de la frontera ha sido el despliegue de fuerzas de tareas combinadas que incluyen militares, policas, fiscales y
agentes de aduanas. Pero estas iniciativas no hacen frente al problema ms amplio
de la inseguridad ciudadana en regiones en las que desde hace mucho tiempo el Estado no brinda seguridad publica, justicia ni oportunidades econmicas. Tampoco
existe un esfuerzo inter-institucional para coordinar la inversin pblica y privada y
los servicios pblicos bsicos.
Este informe se propone llenar algunos vacos en el conocimiento de una regin
poco estudiada que ha sufrido en forma desproporcionada el aumento del crimen
organizado, en particular el narcotrfico. Est basado en reuniones con funcionarios
del gobierno y expertos en Ciudad de Guatemala y San Pedro Sula y seis viajes realizados a lo largo de dos aos a los departamentos de Zacapa y Chiquimula en Guatemala, adems de una visita al departamento de Santa Rosa de Copn en Honduras.
Incluye entrevistas con funcionarios locales, policas, fiscales, educadores y empresarios en ambos pases, pero ofrece informacin y anlisis ms detallado de Guatemala, donde Crisis Group investiga sobre el terreno desde 2010.
Entrevistas de Crisis Group, El Florido, 9 de mayo de 2013; Santa Rosa de Copn, 7 de mayo de
2013.
7
Espach y Haering, Border Insecurity, op. cit., p. 5.
8
Las estadsticas sobre homicidios en Guatemala citadas en este informe estn basadas en datos de
la Polica Nacional Civil recogidos por el analista Carlos Mendoza en su blog, The Black Box, Central American Business Intelligence (CABI), ca-bi.com/blackbox.
9
Vase el segundo informe anual del gobierno, Informe del Segundo Ao, Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Tomo II, 2013-2014, p. 17. Existe en realidad
una sola escuela de oficiales, que cuenta con el apoyo de universidades (nota de traduccin).
10
En el 2000, la tasa de homicidios de Guatemala fue de 26 por cada 100.000 habitantes; entre
2000-2004, fue en promedio de 31 por cada 100.000; entre 2005-2009, 44 por cada 100.000. En
2013, el promedio en las Amricas fue de 16 por cada 100.000. Global Study on Homicide, UN
Office on Drugs and Crime (UNODC), p. 22.
II.
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Corredor de violencia
11
Delincuencia organizada transnacional en Centroamrica y el Caribe: una evaluacin de las
amenazas, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) septiembre de
2012, p. 37.
12
Vase el mapa en el anexo B, ms adelante. Los datos sobre Honduras provienen del Observatorio de la Violencia, Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad, Universidad Nacional
Autnoma de Honduras. Los totales y promedios fueron calculados por Crisis Group. En adelante,
Observatorio de la Violencia. Para sus boletines mensuales y anuales, vase http://iudpas.org/
observatorio.
13
Ibid., febrero de 2014, p. 5. Si bien la cifra total de homicidios en Honduras se redujo en 2013,
aument en San Pedro Sula, cuya tasa de 174 por cada 100.000 habitantes en 2012 la convirti en la
ciudad ms violenta del mundo, segn el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia
Penal, un think-tank con sede en Mxico. www.seguridadjusticiaypaz.org.mx.
14
Calculado en base a datos de Carlos Mendoza, op. cit.
15
Vase Mattathias Schwartz, A Mission Gone Wrong, The New Yorker, 6 de enero de 2014.
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16
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Unidos se ha reducido drsticamente desde finales de los aos 8023. Por el otro, la
presin gubernamental ha ido en aumento. La ofensiva del gobierno mexicano contra los narcotraficantes, especialmente desde 2006, ha hecho que sea muy difcil
para los carteles del narcotrfico importar cocana directamente desde Sudamrica,
por lo que se han visto obligados a hacerlo a travs de Centroamrica24. Esto ha convertido al Tringulo Norte de Centroamrica en el cuello de botella a travs del cual
ha de pasar casi toda la cocana proveniente de Sudamrica y destinada a los Estados
Unidos va Mxico.
La creciente presin tambin ha trastocado el negocio en la regin. Hasta hace
unos aos, Guatemala era una de las principales zonas de aterrizaje de narcoavionetas. Un oficial de la Administracin de Drogas y Narcticos de los Estados Unidos
(DEA, por sus siglas en ingls) se refiri al departamento del Petn, convenientemente ubicado entre dos fronteras con Mxico, como un cementerio de narcoavionetas, consideradas desechables por los narcotraficantes y a menudo destruidas tras
ser descargadas25. Funcionarios estadounidenses y guatemaltecos afirman que la interdiccin en gran medida puso fin a este trfico areo ilegal26. Muchos vuelos fueron
desviados a Honduras, lo que oblig a los traficantes a introducir sus mercancas en
Guatemala por tierra, a menudo en pequeas cantidades escondidas en camiones,
autobuses o autos. Nuestro problema areo se convirti en un problema terrestre,
dijo la viceministra de Antinarcticos de Guatemala. Los traficantes se vieron obligados a cambiar sus planes de vuelo27.
La costa del Caribe y los bosques tropicales de Honduras ofrecen las mismas ventajas que Petn: escasa poblacin, infraestructura o presencia del estado. Segn algunos analistas, tras el golpe que derroc al presidente Zelaya en 2009 el interior de
Honduras se torn especialmente atractivo. El gobierno de facto, asediado por los
manifestantes, concentr a las tropas en la capital. La seguridad pblica a nivel local,
que siempre haba sido dbil, se sumi en el caos. Estados Unidos, preocupado por
proporcionar ayuda a un rgimen ilegtimo e irresponsable, suspendi la ayuda no
23
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., Grfico 10, p. 17. Los mercados consolidados de Norteamrica y Europa parecen estar en declive, mientras que el consumo parece ir en
aumento en Amrica Latina, frica y Asia. En 2004-2005 los usuarios norteamericanos representaron el 49 por ciento del total del consumo de cocana; en 2011, representaron el27 por ciento. El
porcentaje de usuarios en Amrica Latina ha aumentado del 15 por ciento al 21 por ciento. World
Drug Report 2013, ONUDD, p. 38.
24
World Drug Report 2013, op. cit., pp. 18-19. Informe de Crisis Group, Guatemala: narcotrfico y
violencia, op. cit., p. 7.
25
Declaracin, Michael A. Braun, jefe de operaciones, Administracin de Drogas y Narcticos de
los Estados Unidos (DEA), Subcomit de Asuntos del Hemisferio Occidental, Cmara de Representantes, 9 de noviembre de 2005.
26
Si bien al principio fueron prestados, los helicpteros bimotor Super Huey fueron donados a
Guatemala en octubre de 2013, y ahora son pilotados y mantenidos por guatemaltecos. Entrevista
de Crisis Group, Elmer Sosa, Sub Director de la Direccin General de Anlisis de Informacin Antinarctica (SGAIA), 22 de noviembre de 2013. Helicpteros equipados apoyan lucha antinarctica,
Ministerio de Gobernacin, 7 de octubre de 2013.
27
Entrevista de Crisis Group, Eunice Mendizbal, Ciudad de Guatemala, 21 de marzo de 2013. Segn el 2013 INCSR, op. cit., en 2012 Estados Unidos solo detect siete aeronaves sospechosas de
portar drogas ingresar en Guatemala, frente a 60 en 2009. La mayor parte de las drogas que ingresan de contrabando a Centroamrica lo hacen por va martima; en los ltimos tiempos las rutas
atlnticas han cobrado relativa importancia frente a las rutas pacficas. World Drug Report 2013,
ONUDD, p. 42.
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humanitaria, incluida la ayuda antinarcticos28. Esto provoc una fiebre del oro de
la cocana cuando los narcotraficantes se apresuraron a tomar el control de las rutas
a travs de la regin29.
El trfico por s solo no explica la violencia a lo largo de la frontera entre Guatemala
y Honduras y las regiones fronterizas. La frontera occidental tambin es porosa, y
tiene una larga historia de contrabando no solo de drogas, sino tambin de bienes de
consumo desde Mxico, como la gasolina de contrabando, que se vende abiertamente en contenedores de plstico a lo largo de la autopista. Ambas fronteras son adems
puntos de cruce de migrantes centroamericanos de camino a los Estados Unidos30.
Y sin embargo, los departamentos occidentales de Guatemala, mayoritariamente
indgenas, registran tasas de homicidio por debajo de la media nacional: en 2013 la
tasa en San Marcos y Huehuetenango fue de catorce y de diez homicidios, respectivamente, por cada 100.000 habitantes.
Solo unos pocos municipios situados a lo largo de la frontera occidental con Mxico
registran tasas de homicidio por encima de la media nacional31. En cambio, todos los
21 municipios de Chiquimula y Zacapa registran tasas elevadas, incluido Esquipulas,
en la frontera con Honduras y El Salvador. Este municipio es famoso por atraer a
miles de peregrinos que visitan el municipio cada ao para ver una imagen tallada
en madera oscura, de 400 aos de antigedad, conocida como el Cristo Negro. Esquipulas tambin fue sede de negociaciones entre cinco presidentes de pases centroamericanos en 1986, que concluyeron con acuerdos para poner fin al conflicto
armado y promover la democracia en la regin. No obstante, es uno de los municipios ms violentos, con una tasa promedio de 128 homicidios por cada 100.000 habitantes en 2012-2013.
No est claro por qu el impacto de la criminalidad violenta es ms alto en las
comunidades de la frontera oriental de Guatemala con Honduras, que en la frontera
occidental con Mxico32. El contrabando fluye a travs de las dos fronteras. Ambas
regiones tienen un alto porcentaje de poblacin joven y elevados niveles de desempleo, dos factores a veces asociados con la violencia33. Ambas son pobres: las tasas
28
Segn el 2010 INCSR, vol. 1: Country Report, Honduras: La falta de recursos de los organismos
de aplicacin de la ley en Honduras, cuya atencin est centrada en cuestiones de seguridad interna
relacionadas con la crisis poltica, y la suspensin de la ayuda de EEUU contribuyeron directamente al
aumento del flujo y trnsito de drogas por parte de narcotraficantes (traduccin de Crisis Group).
29
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 19.
30
Visita de Crisis Group, San Marcos 17-21 de mayo de 2012. Ralph Espach, Javier Melndez Quionez, Daniel Haering, Miguel Castillo Girn, Organizaciones criminales y trfico
ilcito en las comunidades fronterizas de Guatemala, Center for Naval Analysis (CNA), diciembre
de 2011, pp. 58-60.
31
En 2013, los ms violentos fueron La Democracia en Huehuetenango, con 21 homicidios, una tasa de 46,5 por cada 100,000 habitantes; Ayutla, incluido el paso fronterizo de Tecn Umn, en San
Marcos, con 23, una tasa de 59, y Malacatn, con 37, una tasa de 34. Muchos municipios en esta
regin no registraron ningn homicidio. Huehuetenango registr diez en 2012; San Marcos once.
32
No todos los tipos de homicidios son ms frecuentes en el este: los linchamientos son ms habituales en el oeste. De los 94 linchamientos fatales ocurridos en Guatemala en 2011-2013, 31 tuvieron lugar en Huehuetenango. Linchamientos en el 2013, Grupo de Apoyo Mutuo, n.d. Para periodos anteriores, vase el blog de Carlos Mendoza, Linchamientos en Guatemala.
33
Los datos de 2011 indican que el subempleo en zonas urbanas era del 41 por ciento en Chiquimula y
del 48 por ciento en Zacapa; el subempleo en zonas rurales era del 51 por ciento y del 37 por ciento
respectivamente. Estas tasas son mejores que las tasas nacionales de subempleo en zonas urbanas y
rurales del 50 y 55 por ciento. Pobreza y Desarrollo: Un Enfoque departamental, Encuesta Nacio-
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de pobreza extrema en Chiquimula y Zacapa estn entre las ms elevadas del pas34.
Muchos residentes han migrado a los Estados Unidos, dejando atrs a sus hijos para
ser criados por madres solteras, o por otros familiares. Sin embargo, ninguna de las dos
regiones se ha visto afectada por la violencia pandillera, que en general en Guatemala an se limita a las grandes ciudades.
Las diferencias ms notables entre las dos zonas son tnicas y culturales: las tierras altas occidentales de la Sierra Madre son mayoritariamente indgenas; no as la
regin oriental, ms clida y seca, alrededor de la Sierra de las Minas: ms del 90 por
ciento de la poblacin de Zacapa y Chiquimula es ladina o no indgena. Algunos analistas sealan que, a diferencia de la cultura comunal/agrcola que predomina en las
regiones indgenas, estas regiones orientales ladinas se caracterizan por la ganadera
y un cdigo de honor individualista que tolera la cultura de la justicia privada35.
Las redes familiares que supuestamente han dominado el narcotrfico en Guatemala
desde los aos 80 estn formadas por ladinos con apellidos europeos como Vargas,
Mendoza, Lorenzana, Len u Ortiz36. Las comunidades mayas no han tenido un papel protagnico.Las comunidades de las zonas altas occidentales cultivan la amapola
y venden su producto a compradores mexicanos o ladinos37.
Asimismo, en la zona oriental es comn la posesin y el uso de armas de fuego.
El estereotipo del oriental es alguien con sombrero y una pistola en su cinto, dijo
un fiscal que ha trabajado en la regin. No respetan la ley; prefieren resolver las
disputas entre ellos a la fuerza38. No existen datos confiables sobre la posesin de
armas en las diferentes regiones39, pero las cifras de mortalidad sugieren que su posesin y uso estn generalizados: tanto en Zacapa como en Chiquimula las heridas
de bala son la segunda causa de muerte despus de los infartos40.
nal de Condiciones de Vida (ENCOVI), Instituto Nacional de Estadstica, noviembre de 2011, p. 17,
disponible en www.ine.gob.gt.
34
Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, Chiquimula tena la segunda tasa de pobreza extrema ms elevada del pas (28 por ciento) y Zacapa la tercera (25 por ciento).
Solo Alta Verapaz, un departamento mayoritariamente indgena al norte del pas tena peores niveles de pobreza extrema (38 por ciento). El este sufre sequas que agravan la pobreza y el hambre.
35
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, 9 de diciembre de 2013. Vase tambin Carlos Mendoza y Claudia Mndez Arriaza, 7 Mitos Sobre la Violencia Homicida en Guatemala, elPeridico, 27 de enero de 2013; y Carlos Mendoza, Cul es la relacin entre violencia homicida y
narcoactividad en Guatemala? Parte I, Panptico: un blog sobre violencia y seguridad. Plaza Pblica, www.plazapublica.com.gt, 19 de mayo de 2014.
36
Informe de Crisis Group, Guatemala: narcotrfico y violencia, op. cit., p. 12.
37
Entrevista de Crisis Group, fiscales, San Marcos, 12 de mayo de 2011.
38
Entrevista de Crisis Group, Guatemala oriental, 9 de marzo de 2013.
39
Jorge A. Restrepo y Alonso Tobn Garca (eds.), Guatemala en la encrucijada: Panorama de
una violencia transformada, Small Arms Survey y Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC, 2011), p. 74.
40
A nivel nacional, las armas de fuego fueron responsables del 10 por ciento de todas las muertes
en 2012, pero en Zacapa lo fueron del 16 por ciento y en Chiquimula del 19 por ciento. Caracterizaciones Repblica de Guatemala; Caracterizaciones Departamentales, Zacapa and Chiquimula,
Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2012. Los departamentos con los porcentajes ms elevados
de muertes por armas de fuego son Petn (22 por ciento) y Escuintla (19 por ciento).
Pgina 8
41
A. Sas, J. Revolorio, R. Quinto, Cae supuesto narco chapn durante balacera en Zacapa, elPeridico, 26 de marzo de 2008.
42
Gustavo Villagrn y Paola Herrera, Dictan sentencia contra integrantes de Los Zetas por masacre en Zacapa, Noticias de Guatemala, noticias.com.gt, 10 de septiembre de 2010.
43
Juzgan por matanza en Guatemala a 14 supuestos zetas; 7 son mexicanos, Agencia EFE, 28 de
julio de 2010; De militar a narcotraficante, la historia de Daniel Prez Rojas el Cachetes, Agencia
Guatemalteca de Noticas (AGN), 8 de julio de 2013. Los tribunales guatemaltecos han aprobado el
pedido de extradicin de Prez por parte de las autoridades mexicanas. Prez se enfrenta a cargos
en el estado de Morelia. CC autoriza la extradicin a Mxico del supuesto narco Daniel Prez Rojas,
Emisoras Unidas, 11 de julio de 2012.
44
Julie Lpez, Guatemala: The Changing Face of Drug Trafficking, InSight Crime, www.insightcrime.
org, 30 de julio de 2013.
45
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, 30 de enero de 2014.
46
Vase Grupos de poder en Petn: territorio, poltica y negocios, p. 87, un estudio sobre el crimen
organizado y la poltica en el departamento ms al norte de Guatemala publicado annimamente en
julio de 2011 y disponible en la pgina web issuu.com.
Pgina 9
nuevos y agresivos grupos que ignoraban los acuerdos que haban dividido los territorios de forma pacfica en el pasado47.
Uno de estos era Otto Herrera, quien en 2003 integr la lista de los traficantes y
blanqueadores de dinero ms buscados del mundo elaborada por la Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos48. Herrera, hijo de un trabajador bananero y proveniente el noreste de Guatemala, fue un vnculo clave entre los carteles colombianos y mexicanos hasta su detencin en Bogot en 2007 y posterior extradicin a los
Estados Unidos. Otro de ellos era Juancho Len, quien supuestamente aspiraba a
controlar el trfico en la regin. Era una imitacin del Chapo Guzmn, dijo en referencia al lder del cartel mexicano de Sinaloa una fuente oficial del este de Guatemala.
Quera manejar los otros carteles, controlar todos los cargamentos49. Sin embargo,
su organizacin se desintegr a los pocos aos de su muerte. Un presunto aliado,
Giovanni Espaa, supuestamente el capo de Chiquimula, fue emboscado y asesinado
junto con cuatro guardaespaldas en 201050. El hermano de Len, Haroldo, y sus
guardaespaldas tambin fueron muertos a balazos en Petn en mayo de 201151.
Los Zetas sembraron el caos en un mundo criminal ya convulsionado. Los Lorenzana y otras presuntas redes familiares, en particular los Mendoza en los departamentos de Izabal y Petn en el noreste, y el grupo Ortiz Lpez (Chamal) en el suroeste, a
lo largo de la costa del Pacfico y la frontera con Mxico, haban sobrevivido desde
los 80 manteniendo un perfil bajo y cultivando el apoyo de la comunidad. Ese modo
de operar estaba en crisis: el mercado de la cocana se reduca y la competencia aumentaba. Al mismo tiempo, los cargamentos se hicieron ms vulnerables a los robos
durante los viajes por tierra hacia Mexico y Estados Unidos52.
Otra fuente de preocupacin para las viejas redes del narcotrfico era la creciente
presin del gobierno. Durante aos las autoridades haban hecho poco o nada por
investigar a los traficantes, ni siquiera a aquellos requeridos por los Estados Unidos.
Durante casi veinte aos despus del arresto y extradicin del ex alcalde de Zacapa
Arnoldo Vargas, acusado de narcotrfico, en 1992, no hubo ms detenciones de importantes narcotraficantes requeridos por Estados Unidos. Los capos del narcotrfico guatemaltecos detenidos durante ese periodo fueron capturados fuera del pas:
Byron Berganza fue detenido en El Salvador en 2003, Otto Herrera en Colombia en
2007, Jorge Mario el Gordo Paredes en Honduras en 2008, y Ottoniel Turcios en
Belice en 2010. Todos ellos fueron condenados a penas de prisin, que actualmente
cumplen en Estados Unidos53.
47
Grupos de Poder, op. cit, p. 57; Carteles se reacomodan tras captura de Herrera, Prensa Libre,
16 de julio de 2007.
48
Julie Lpez, Eight-year manhunt lands international drug traffickers in DC courts, Woodrow
Wilson Latin American Program, n.d., p. 1 (disponible online en espaol en Plaza Pblica, www.
plazapublica.org, 17, 25 de mayo, 1 de junio de 2012.
49
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 30 de enero de 2014.
50
Asesinan a supuesto narco y sus guardias, Prensa Libre, 26 de junio de 2010.
51
Asesinan a hermano de Juancho Len en Petn, elPeridico, 14 de mayo de 2011.
52
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, Ciudad de Guatemala, 9 de diciembre de
2013.
53
Estos traficantes tambin tienen vnculos con Zacapa. Frank Smyth, Even Court-Approved Extraditions Have a Troubled, Bloody History in Guatemala, InSight Crime, www.insightcrime.org, 5
de julio de 2012. Sobre Herrera, vase Julie Lpez, Eight year manhunt, op. cit. Paredes y Turcios
estuvieron vinculados con Herrera, pero ms tarde con el cartel de los Zetas. Claudia Mndez Arriaza, Cmo cay Byron Berganza Si te equivocas, es tu problema, elPeridico, 8 de octubre de
2005; Karen Cardona, Cae el Gordo Paredes, La Hora, 3 de mayo de 2008; Luis ngel Sas,
Pgina 10
EEUU busca a Otoniel Turcios, vinculado con El Gordo Paredes, elPeridico, 14 de mayo de
2008; R. Gonzlez/K.Reyes, Juez beliceo resuelve hoy situacin jurdica de Turcios, elPeridico,
28 de octubre de 2010.
54
Edgar Gutirrez, Temporada de caza en Guatemala, El Faro, www.elfaro.net, 8 de mayo de 2011.
55
Estos arrestos aparentemente fueron asistidos por los Equipos de Asesores de Apoyo en el Extranjero (FAST, por sus siglas en ingls) de la DEA, que trabajan con agentes guatemaltecos cuyos antecedentes han sido previamente investigados. Charlie Savage, D.E.A. Squads Extend Reach of Drug
War, The New York Times, 6 de noviembre de 2011; Gladys Galeano, Capturan a Mauro Salomn
Ramrez Barrios en un pozo, elPeridico, 3 de octubre de 2010; Capturan a capo del narcotrfico
Juan Ortiz, alias Chamal, Prensa Libre, 30 de marzo de 2011. Mariela Castan, MP: Vinculan a
supuesto narco como aliado de los Zetas, La Hora, 3 de abril de 2012; Capturan a presunto narco
Mario Ponce en Honduras, Noticias de Guatemala, 2 de mayo de 2011; Guatemala extraditar a
presunto capo a EU, El Universal, 11 de junio de 2012. Ponce fue condenado y sentenciado en
Miami. Guatemalan Narcotics Trafficker Sentenced to 25 Years in Prison, Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos, Distrito Sur de Florida, 22 de agosto de 2012. Overdick se declar
inocente en la presentacin de cargos en Nueva York. Suspected Guatemalan trafficker extradited
to U.S., Reuters, 12 de diciembre de 2012. Ortiz Lpez, extraditado en mayo de 2014, ha declarado
tambin que es inocente. Vase Tribunal autoriz extraditar a EU a supuesto narcotraficante guatemalteco, Agencia EFE, 29 de febrero de 2012 y DEAs Highest Ranking Guatemalan Drug Trafficker Extradited To Face Federal Drug Charges, Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos,
Distrito Medio de Florida, 23 de mayo de 2014. Montejo fue extraditado en marzo de 2013: Wlter
Montejo, alias el Zope, es extraditado hacia Estados Unidos, Prensa Libre, 7 de marzo de 2013.
56
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 18 de septiembre de 2012.
57
La declaracin de estado de sitio por parte del presidente, que debe ser ratificada por el congreso,
permite a las autoridades suspender ciertas libertades civiles y llevar a cabo arrestos sin orden judicial. Vase Asier Andrs, Congreso ratifica el Estado de Sitio en Alta Verapaz, elPeridico, 23 de
diciembre de 2010.
58
lvaro Montenegro, Masacre fue coordinada por Z200 desde Mxico, elPeridico, 24 de enero
de 2014. Z200, quien supuestamente dirigi los asesinatos desde Mxico, fue posteriormente arrestado all. Vase tambin Informe de Crisis Group, Narcotrfico y violencia, op. cit., p. 2.
Pgina 11
asesinando y descuartizando a un auxiliar fiscal en Cobn. Las autoridades reaccionaron rpidamente, y en un mes la polica haba arrestado a ms de una docena de
sospechosos. En junio de 2012, un tribunal de alto riesgo conden a 36 miembros de
los Zetas, todos guatemaltecos a excepcin de uno, por su participacin en ese homicidio y otros delitos59. En febrero de 2014, el tribunal conden a nueve miembros de
los Zetas seis guatemaltecos y tres mexicanos a ms de 100 aos cada uno por la
masacre de los trabajadores agrcolas60.
En octubre de 2013, las autoridades de Guatemala y Mxico asestaron otro golpe
a los Zetas con la captura en Mxico de Gerardo Jaramillo, alias el Yankee, presuntamente uno de los cabecillas del grupo en Guatemala y al parecer vinculado a la
masacre de Petn y otros delitos en Zacapa y Chiquimula61. Su detencin facilit informacin que condujo al descubrimiento de un arsenal de armas, incluidos rifles de
asalto, varios lanzagranadas, cargadores, 2.000 rondas de municiones de varios calibres, chalecos antibalas y pasamontaas62. Seis aos despus de que los Zetas ocuparan los titulares en Guatemala por primera vez con el asesinato de Juancho Len,
suscitando inquietud acerca de la posibilidad de que estuvieran trayendo las guerras
de la droga de Mxico a Guatemala, las autoridades se atrevieron a declarar victoria.
El canciller Fernando Carrera afirm: Los Zetas no estn en Guatemala, los capturamos y los echamos63.
B.
El estilo agresivo de los Zetas rompi con el modelo que haba permitido a las redes
familiares sobrevivir durante dcadas. En lugar de cultivar paulatinamente el apoyo
de la comunidad y sobornar a funcionarios y policas locales, intentaron tomar el
control de las rutas de la droga por la fuerza. Este es un pas pequeo; todo el mundo sabe quines son los traficantes, dijo un analista poltico. Para operar, los traficantes necesitan alcaldes y policas dispuestos a mirar hacia otro lado; necesitan que
la comunidad les facilite informacin. Ese no era el estilo de los Zetas, y no fueron
bien recibidos64.
Su llamativa violencia tambin concentr la atencin de las autoridades, incluidos
fiscales a quienes una serie de reformas recientes otorgaron mayor capacidad para
realizar tareas de inteligencia a travs de informantes, escuchas telefnicas y agentes
encubiertos. Esta capacidad se centr en capturar a los grupos ms violentos, inclui-
59
Byron Vsquez y Mynor Toc, Tribunal condena a prisin a 36 integrantes de los zetas, Prensa
Libre, 28 de junio de 2012. Solo uno de los Zetas condenados en relacin con este caso es mexicano.
Condenan a 36 zetas en Guatemala con penas de dos a 158 aos de crcel, Proceso, 28 de junio
de 2012. Los tribunales de alto riesgo, creados en 2009 en el marco de reformas legislativas propuestas por la CICIG, cuentan con recursos y medidas de seguridad adicionales para juzgar casos
sensibles contra figuras del crimen organizado o poderosos ex funcionarios. Vase Luis ngel Sas,
Reforman ley de procesos penales de mayor riesgo, elPeridico, 16 de noviembre de 2009.
60
Sentencian a ms de 100 aos a zetas por masacre en Petn, Siglo21, 21 de febrero de 2014.
61
Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, 18 de septiembre de 2012. Miriam Wells, Zetas
Top Guatemala Operative Captured in Mexico, InSight Crime, www.insightcrime.org, 15 de octubre de 2013.
62
Incautan ms armas a grupo vinculado a zetas, Prensa Libre, 30 de octubre de 2013.
63
Eva Saiz, Entrevista, Canciller de Guatemala: Los Zetas no estn en Guatemala, los capturamos
y los echamos, El Pas, 10 de febrero de 2014. Algunos analistas no estn de acuerdo. Vase Julie
Lpez, Zetas: realidad o ficcin en Guatemala?, La Opinin, 14 de febrero de 2014.
64
Entrevista de Crisis Group, Miguel Castillo Girn, Ciudad de Guatemala, 22 de agosto de 2011.
Pgina 12
dos los Zetas, quienes se convirtieron en una prioridad debido al dao que causaban
a la poblacin en general65. Si bien los fiscales creen que an puede haber pequeos
grupos de Zetas liderados por mexicanos operando en los departamentos de Petn,
Huehuetenango y Alta Verapaz, su poder es limitado. Algunos analistas piensan que
incluso entre 2008 y 2011 (cuando la preocupacin alcanz su punto mximo) el
nmero de integrantes e influencia del grupo fueron exagerados: algunos criminales
identificados como Zetas por los medios pueden haber sido aspirantes, que adoptaron la etiqueta del cartel sabiendo que generara ms terror66.
No hubo un desplazamiento de los Zetas de Mxico, afirm un analista mexicano que trabaja en Guatemala, quien seal que la principal preocupacin del cartel
en los ltimos aos ha sido la de defender su territorio en Mxico, y no la de tomar el
control de nuevas rutas. Es posible que hayan querido establecer una franquicia
aqu, pero generalmente han trabajado mediante intermediarios, como supuestamente Walther Overdick en Alta Verapaz, a quien las autoridades estadounidenses
acusan de transportar drogas para los Zetas67. Los Zetas tampoco han desatado en
Guatemala las sangrientas guerras territoriales que han costado la vida a miles de
mexicanos, como la batalla entre los Zetas y el cartel del Golfo por el control de Nuevo Laredo, o entre los carteles de Sinaloa y Jurez por Ciudad Jurez68. La eliminacin de lderes mediante el asesinato o el arresto ha generado la competencia interna
por el liderazgo o la fractura de las redes en grupos ms pequeos. En lugar de masacres, el resultado ha sido numerosos asesinatos individuales que a menudo no son
denunciados69.
Estamos ante la decadencia de los viejos grupos, dijo un catedrtico e investigador. Las viejas redes fueron trastocadas por los Zetas, y ahora los Zetas se han desintegrado en Zetillas. Son grupsculos, no grandes operadores70. No obstante, afirm
un investigador del gobierno, los grupos pequeos pueden ser peores. Los grupos
ms grandes que han consolidado su poder son capaces de controlar a sus miembros; los grupos ms dbiles no. La puja por el poder entre grupos disidentes explica
en gran medida la violencia en el este, dijo71.
65
Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, Ciudad de Guatemala, 16 de octubre de 2013. Los
fiscales sealan que tambin han actuado rpidamente contra otros grupos que amenazan el orden
pblico. Tras el asesinato de ocho agentes policiales en una estacin en Salcaj, Quetzaltenango, en
junio de 2013, ms de una docena de miembros del grupo presuntamente responsable fueron arrestados en las siguientes seis semanas. Las escuchas telefnicas ayudaron a los investigadores a ubicar al
lder del grupo, Eduardo Francisco Villatoro Cano, alias el Guayo Cano, en Tuxtla Gutirrez, en el
estado de Chiapas, en el sudeste de Mxico, donde fue capturado el 4 de octubre de 2013. Su grupo,
segn informes de prensa vinculado con el cartel del Golfo, estaba basado en Huehuetenango, un
departamento en la frontera mexicana, pero transportaba drogas desde Zacapa, afirmaron los fiscales.
66
Entrevista de Crisis Group, funcionario de gobierno, 6 de marzo de 2013.
67
Entrevistas de Crisis Group, David Martnez-Amador, Ciudad de Guatemala, 7 de septiembre de
2012, 21 de noviembre de 2013. Sobre Overdick, vase Manhattan U.S. Attorney Announces Arrest
of Guatemalan Drug Trafficker Linked to Los Zetas Cartel, Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos, Distrito Sur de Nueva York, 3 de abril de 2012.
68
Para cobertura de la violencia en estas ciudades, vase Steven Dudley, Zetas Leaders First Task:
Hold Nuevo Laredo, 7 de agosto de 2013, y Patrick Corcoran, Is Violence Returning to Ciudad
Juarez?, 23 de agosto de 2013, ambos en InSight Crime, www.insightcrime.org.
69
Entrevista de Crisis Group, Miguel Castillo Girn, Ciudad de Guatemala, 15 de agosto de 2013.
70
Entrevista de Crisis Group, Daniel Haering, Ciudad de Guatemala, 2 de mayo de 2013.
71
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 16 de octubre de 2013.
Pgina 13
C.
Pgina 14
de estado, auspiciado por la CIA, contra el gobierno reformista del Coronel Jacobo
rbenz. Esta rebelin, ocurrida en 1960, marc el comienzo de un conflicto armado
que se cobr decenas de miles de vidas a lo largo de los siguientes 36 aos81.
Los abusos ms infames de los derechos humanos incluidas masacres de indgenas que una comisin de la ONU consider actos de genocidio ocurrieron en el
altiplano occidental durante los aos 80, pero las campaas de pacificacin en el este
durante los 60 y los 70 tambin fueron brutales. La fuerza area lanz bombas incendiarias contra aldeas remotas sospechosas de albergar terroristas, mientras que
escuadrones de la muerte paramilitares aterrorizaron a los pueblos, desapareciendo a estudiantes, sindicalistas, periodistas y otras personas sospechosas de simpatizar con la izquierda82. Un elemento clave de las operaciones contrainsurgentes fueron los comisionados militares, a menudo terratenientes, polticos, industriales,
guardaespaldas o estudiantes conservadores, que reciban entrenamiento y armas de
los militares, adems de documentos de identidad que les facultaban para detener e
interrogar sospechosos y reclutar a jvenes locales para el servicio militar. Bsicamente eran, en palabras de un ministro de defensa de aquella poca, los ojos y odos del Ejrcito83. Los civiles armados tambin eran, segn una nota de inteligencia del Departamento de Estado, una fuente potencial de poder poltico para
derechistas y militares ambiciosos84.
A partir de los aos 80, algunos de estos comisionados usaron sus conexiones polticas y militares para transportar drogas ilegales a travs de Guatemala. Si bien
hasta finales de los 90 la mayor parte de la cocana se transport directamente desde
Sudamrica a Florida, los narcotraficantes ya usaban Centroamrica como una ruta
menos directa, pero ms segura. Los oficiales militares y de inteligencia y sus socios
comisionados constituan una red establecida y bien conectada. En los aos 80 aparecieron cientos de pequeas pistas de aterrizaje en zonas rurales, a menudo cerca
de bases militares85. Guatemala volvi a tener un gobierno civil democrticamente
elegido en 1986, pero las fuerzas armadas penetradas por redes criminales dedicadas a su propio enriquecimiento y a eliminar a sus rivales polticos siguieron siendo
la institucin dominante durante muchos aos86.
81
Hay una extensa literatura sobre el conflicto armado. Sobre su origen histrico y evolucin, vase
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, Guatemala: Nunca Ms, vol. III: El
entorno histrico, 1998, pp. 26-68, que describe la rebelin militar de 1960 y el movimiento guerrillero en el este. Sobre las vctimas, vase Daniel Rothenberg (ed.), Guatemala, Memory of Silence:
The Guatemalan Truth Commission Report (New York, 2012), p. 179. En 1999, la comisin de la
verdad auspiciada por las Naciones Unidas present un informe que registraba 42.275 vctimas y,
basndose en sus propios clculos y otros estudios, estimaba que 200.000 haban perdido la vida
en el conflicto.
82
Memory of Silence, op. cit., pp. 15, 72. Guatemala fue pionera en emplear la tctica de la desaparicin de sospechosos, que despus usaron los militares en pases como Argentina y Chile.
83
Nunca Ms, vol. 3, op. cit., p. 51.
84
Subject: Guatemala: A Counter-Insurgency Running Wild?, Subsecretario de Estado Adjunto
Thomas L. Hughes al Secretario de Estado, 23 de octubre de 1967, Archivo Nacional de Seguridad,
Universidad George Washington, documento 4.
85
Organizaciones Criminales y Trfico Ilcito, CNA, op. cit., pp. 11-12. Sobre la participacin de
los militares guatemaltecos en el narcotrfico, vase Frank Smyth, The Untouchable Narco-State:
Guatemalas military defies the DEA, The Texas Observer, 18 de noviembre de 2005.
86
Susan C. Peacock y Adriana Beltrn, Hidden Powers in Post-Conflict Guatemala, Illegal Armed
Groups and the Forces behind them, Washington Office on Latin America, 2003. Grupos criminales dentro de las fuerzas armadas y policiales tambin fueron vinculados con delitos como el secuestro y el robo de autos. Militares activos y retirados siguieron eliminando a sus presuntos adversa-
Pgina 15
Los comisionados militares son el quin es quin de los narcotraficantes guatemaltecos87. Se afirma que Waldemar Lorenzana fue uno de ellos, al igual que Arnoldo (Archie) Vargas, el ex alcalde de Zacapa extraditado a los Estados Unidos por
cargos de trfico de cocana88. Otro del este fue Byron Berganza, detenido en El Salvador en 2004 y expulsado directamente para ser enjuiciado en Estados Unidos89.
Segn algunos informes, Juan Alberto Ortiz Lpez, alias Chamal, recientemente extraditado y en otros tiempos considerado el traficante ms poderoso del oeste, tambin fue uno de ellos90.
Estos traficantes a menudo se labraron una reputacin de benefactores pblicos y
protectores frente a otros criminales ms violentos. En un perfil publicado en una
revista se describe a Vargas, quien fue arrestado durante su segundo mandato, como
un poltico de presencia carismtica con fama de mostrar generosidad con los pobres, y cortejado por los partidos polticos nacionales por su habilidad de generar
una fuente inagotable de votos91. Chamal es un pastor evanglico que construy
varias Iglesias mientras supuestamente blanqueaba dinero. Tras su arresto, un chofer de microbs local dijo a investigadores: Poda ser narco y lo que sea, pero por lo
menos con Ortiz la delincuencia se controlaba92.
La familia Lorenzana de Zacapa posiblemente sea el presunto clan narcotraficante
ms arraigado a nivel local. Waldemar Lorenzana, de 74 aos, fue extraditado a los
Estados Unidos en marzo de 2014, tres aos despus de su captura, acusado de
transportar droga para el cartel de Sinaloa. Dos de sus hijos han sido arrestados y un
tercero permanece prfugo, con una recompensa de $200.000 por su captura93.
Otro de sus hijos y una hija han sido designados traficantes por el Tesoro de los Estados Unidos, lo que significa que hacer negocios con ellos o cualquiera de las muchas
empresas familiares podra conllevar sanciones penales o multas. La familia Lorenzana niega las acusaciones, afirmando que las fuentes de su riqueza son la ganadera y
la agricultura94. En su pueblo, La Reforma, muchos vecinos an los ven como ganaderos exitosos que ayudaron a sus vecinos menos afortunados.
rios polticos a travs de redes conocidas como Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS). La ONU estableci la CICIG para desmantelar estas redes en 2oo7. Informe de Crisis
Group sobre Amrica Latina N36, Caminar sin muletas: un balance de la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala, 31 de mayo de 2011.
87
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 42.
88
Organizaciones Criminales y Trfico Ilcito, CNA, op. cit., diciembre de 2011, p. 12. Sobre Vargas,
vase Smyth, The Untouchable Narco-State, op. cit.
89
Berganza tambin fue informante de la DEA en Guatemala, como sali a la luz durante su juicio
en EEUU. Vase Cmo cay Byron Berganza, op. cit.
90
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 42.
91
El largo recorrido de Arnoldo Vargas: desde Manzanote hasta las rejas, Crnica, 17 de enero de
1992, p. 17.
92
Organizaciones criminales y trfico ilcito, CNA, op. cit., pp. 55, 58.
93
Mike McDonald, Suspected Guatemalan drug trafficker extradited to U.S., Reuters, 18 de marzo
de 2014.
94
Treasury Designates Lorenzana Family Members and Businesses Allied with the Sinaloa Cartel,
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, centro de prensa, 14 de noviembre de 2012.
Siempre hemos servido a Dios y a la gente: Ovaldino Lorenzana Cordn asegura que su padre es
hombre de bien, Nuestro Diario, 30 de abril de 2011.
Pgina 16
95
Cifras para el Desarrollo Humano: Zacapa, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Guatemala, Coleccin estadstica departamental, 2011, p. 6. Zacapa tiene diez municipios. Huit
es el segundo ms pobre, segn el ndice de desarrollo humano del PNUD, basado en ingresos, salud y educacin. Vase tambin Zacapa: Plan de Desarrollo Departamental, 2011-2025, SEGEPLAN, p. 16. Segn el SEGEPLAN, la tasa de matriculacin en la escuela secundaria en Huit del 25
por ciento, muy por debajo de la media nacional y departamental del 40 por ciento, y ms de una
tercera parte de la poblacin sufre desnutricin crnica.
96
Visita de Crisis Group, La Reforma, Zacapa, 8 de diciembre de 2013. Julie Lpez, Narcotrfico:
El ocaso de los Lorenzana, Plaza Pblica, www.plazapublica.com.gt, 30 de abril de 2011.
97
Luis Castro, Cae Elio Lorenzana tras un operativo en Zacapa, Siglo 21, 9 de noviembre de 2011.
Byron Vsquez y Jerson Ramos, Detenido otro Lorenzana, Prensa Libre, 18 de septiembre de 2013.
98
Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012, 9 de marzo de 2013, 2, 8 de diciembre de 2013.
99
Entrevista de Crisis Group, funcionario de gobierno, 16 de octubre de 2013.
100
Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012. Un video annimo manifiesta
gratitud al capo, www.youtube.com/watch?v=ZHvJVZSnT3E.
101
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 2 de diciembre de 2013.
Pgina 17
Algunos tambin dijeron que el declive de los Lorenzana haba sembrado el caos.
Waldemar y su familia mantenan un cierto orden entre los traficantes de la regin
que restringa la violencia a los ajustes de cuentas internos, lo que la haca ms predecible, explicaron102. Zacapa siempre ha sido un lugar violento, dijo un trabajador
social. Pero ahora la gente comn tiene miedo. Hay muchos ms jvenes que quieren ganar dinero rpidamente y mueren en el intento. Antes sabamos quines
eran los narcos, dijo el dueo del restaurante. Ahora podras estar hablando con
un traficante y no saberlo. Jvenes de los que nunca habas odo hablar de repente
son capos103.
Si bien la fuente de su riqueza es el crimen transnacional, el poder e influencia de
los traficantes del este se remonta a relaciones tradicionales arraigadas en la historia
de Guatemala: la figura del terrateniente que es a la vez empleador y hombre fuerte
de la poltica local104. Los terratenientes y empresarios locales ligados a las redes
criminales se conocen como los seores, segn una investigacin sobre comunidades fronterizas realizada en 2011, y algunos vecinos los ven como defensores de los
intereses locales. Si bien a ojos del gobierno nacional participan en actividades ilegales, a nivel local estas redes tradicionalmente han proporcionado seguridad contra
los delincuentes y la delincuencia comn105.
Los Lorenzana junto con las familias Mendoza, Len y Ortiz (Chamal) se consideran algunas de las redes criminales familiares ms antiguas e influyentes106. Pero
cunto territorio llegaron a controlar, o buscaron controlar, es motivo de discusin.
Algunos analistas afirman que, al contrario que los carteles mexicanos, que han luchado ferozmente por controlar su territorio, los grupos guatemaltecos son ms fluidos y prefieren colaborar o cooptar a sus rivales antes que enfrentarse a ellos. Como
transportistas, se ocupan principalmente de mover su cargamento ilegal de una
frontera a otra, empleando rutas y mtodos que varan segn las necesidades107. Si
bien en los ltimos aos los Lorenzana han transportado drogas principalmente para el cartel mexicano de Sinaloa, segn algunos analistas, son contratistas independientes, no miembros del cartel. En Guatemala no hay grandes carteles, dijo un investigador criminal, explicando que los transportistas no necesitan dominio territorial, sino alianzas y apoyo a nivel local108.
102
La captura del patriarca y dos de sus hijos no han llevado a la familia a retirarse del negocio.
Otros miembros permanecen activos, segn Julie Lpez, quien ha escrito extensamente sobre el
narcotrfico en Guatemala. Vase Los Lorenzana se quedan sin Patriarca. Quin tomar su lugar?, Soy 502, www.soy502.com, 18 de marzo de 2014.
103
Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012.
104
Entrevista de Crisis Group, Matilde Gonzlez, Universidad Rafael Landvar, Ciudad de Guatemala, 8 de octubre de 2012.
105
Organizaciones criminales ytrfico ilcito, CNA, op. cit., pp. 4, 52-54.
106
Steven S. Dudley, Drug Trafficking Organizations in Central America: Transportistas, Mexican
Cartels and Maras, Woodrow Wilson International Center for Scholars, working paper series on
U.S.-Mexico Security Collaboration, mayo de 2010, p. 8; Delincuencia Organizada Transnacional,
ONUDD, op. cit., p. 24.
107
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, David Martnez Amador, 21 de noviembre de
2013. Delincuencia organizada transnacional, ONUDD, op. cit., p. 11.
108
Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, 16 de octubre de 2013.
B.
Pgina 18
Lavado de activos
Un estudio sobre las comunidades fronterizas en Zacapa, San Marcos y Petn concluy que el narcotrfico haba brindado beneficios tangibles, no solo para aquellos
directamente involucrados en actividades criminales, sino tambin para la comunidad en general: La creciente diversidad econmica en estas comunidades la inversin en nuevos tipos de cosechas y servicios y las tasas de escolaridad en aumento
apuntan a la emergencia de una pequea clase media, incluso dentro de comunidades relativamente aisladas. Si bien los autores reconocieron que no podan determinar el grado en qu este crecimiento estaba relacionado con el blanqueo de dinero,
los ciudadanos locales parecen asumir abiertamente que esto es al menos en parte
el caso109.
Se desconoce cunto dinero del narcotrfico contribuye a las economas locales.
Los residentes de Zacapa y Chiquimula sealan las modernas gasolineras y almacenes que han aparecido a lo largo de ciertas autopistas como un indicador del lavado
de dinero. Otros dicen que los narcotraficantes son dueos de discotecas, complejos
residenciales y centros comerciales110. Incluso el crecimiento del cultivo del tomate
en el este se atribuye, al menos en parte, al dinero del narcotrfico. Tambin se mencionan las empresas de construccin, muchas de las cuales participan en licitaciones
pblicas111.
Pero el narcotrfico adems genera actividades menos benignas que pueden engendrar mayor violencia, especialmente a medida que los grupos se escinden en facciones ms violentas. Un funcionario local en Zacapa dijo que los prstamos ilegales
se haban convertido en una forma habitual de lavar las ganancias, con el uso de sicarios para forzar los pagos. En Zacapa y Chiquimula, los vecinos y funcionarios dijeron que el narcomenudeo estaba en alza. Un detective de homicidios de la regin dijo
que en la mayora de los casos que haba manejado, tanto la vctima como el agresor
estaban involucrados en el negocio de la droga, cada vez ms a nivel local112. Los traficantes callejeros, muchos de ellos mujeres, que huyen con la mercanca o no entregan las ganancias, a menudo aparecen muertos, segn un funcionario local113.
El uso de drogas duras como la cocana, que sola estar mal visto, ahora es culturalmente aceptable, afirm un educador en una pequea localidad. Un ex adicto
activo en un grupo local de Narcticos Annimos dijo que las drogas ilegales estaban
de moda entre los estudiantes de clase media114. Sus comentarios se hicieron eco en
Zacapa, donde un funcionario local dijo que las drogas eran tan fciles de vender
como lo era comprar dulces115. Pero la informacin sobre el consumo de drogas en
109
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La Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas (SECCATID) realiza encuestas sobre el uso de drogas en las escuelas en zonas urbanas de ciertos departamentos, pero no ha llevado a cabo ningn estudio nacional o regional a largo plazo para medir las
tendencias. Entrevista de Crisis Group, SECCATID, 20 de noviembre de 2013. Algunos funcionarios
afirman que, por lo general, el consumo de cocana en el pas es bajo comparado con otros pases.
Vase Marta Sandoval, Qu drogas se consumen en Guatemala?, elPeridico, 10 de julio de 2011.
117
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 9 de marzo de 2013. El fiscal afirm que la Ley de Armas y
Municiones promulgada en 2009, que requiere que se registren las armas y prohbe que se porten a
la vista ostentosamente, tambin haba obligado a los traficantes y sus guardaespaldas a ser ms
discretos.
118
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 4 de septiembre de 2012.
119
Entrevista de Crisis Group, Chiquimula, 18 de marzo de 2013.
120
Entrevista de Crisis Group, Esquipulas, 3 de diciembre de 2013.
121
Entrevista de Crisis Group, diciembre de 2013.
122
Vase Crisis Group, Boletn informativo sobre Amrica Latina N24, Elecciones en Guatemala:
voto limpio, poltica sucia, 16 de junio de 2011, pp. 11-12.
123
Entrevista de Crisis Group, Accin Ciudadana, 24 de octubre de 2013.
Pgina 20
tes financian campaas, especialmente a nivel local, pero pocos, o nadie, lo denuncian. La vicepresidenta Roxana Baldetti expres a reporteros en diciembre de 2013:
Hay alcaldes que sabemos que trabajan para el narcotrfico y si revisamos el mapa,
son alcaldes que estn precisamente en las reas fronterizas, y, quin pone el dinero para esas campaas? El narcotrfico. Eso no es ninguna magia124.
C.
Sicarios y narcotraficantes
El periodista Luis de Jess Lima fue abatido a tiros justo antes del amanecer, cuando
sala de la estacin de radio en Zacapa donde presentaba un programa matinal125.
Las cmaras de seguridad muestran a dos hombres a bordo de una motocicleta en la
escena, aunque las imgenes no permiten identificarlos, ni tampoco el nmero de
patente. El ataque tuvo todos los rasgos del sicariato: los asesinos actuaron con una
eficacia brutal, y no hubo ningn intento de robar o confrontar a sus vctimas. Fueron
directamente a por l; fue muy rpido, muy preciso, dijo su viuda, Rebeca Prez126.
Si bien los investigadores afirman que han identificado a los probables sicarios
uno o dos de ellos fueron posteriormente asesinados no tienen suficientes pruebas
para perseguir al autor intelectual; abundan los rumores, pero nadie ha presentado
pruebas127. Se han descartado los problemas personales o econmicos como posibles
motivos del crimen, y se sospecha que Lima fue asesinado a causa de algo que saba
o dijo. La estacin desalentaba el debate en vivo de temas polmicos, pero fuera de la
radio el veterano periodista de 68 aos criticaba abiertamente la corrupcin. La mitad de Zacapa probablemente sepa o sospeche quin fue [el autor intelectual], dijo
un fiscal, pero no pueden o no quieren decirnos nada, ya sea porque no pueden demostrarlo, o porque tienen miedo128.
En 2013, cuatro periodistas fueron asesinados en Guatemala. Todos ellos fueron
baleados por asesinos que huyeron rpidamente, sin robar a la vctima. Tres de los
cuatro fueron asesinados en departamentos fronterizos del este: dos en Jutiapa, en
la frontera con El Salvador, y uno (Lima) en Zacapa. En abril de 2014, an no se haba resuelto ninguno de estos casos129. El asesinato de cuatro periodistas en un pas
con ms de 5.000 homicidios al ao podra ser atribuido simplemente a la violencia
generalizada, pero una ONG guatemalteca advierte que la agresin contra periodistas va en aumento: en 2013 registraron 57 agresiones fsicas o amenazas, y 26 en los
primeros cuatro meses de 2014. La organizacin responsabiliza a las autoridades por
algunas de estas agresiones, pero seala que el Estado ya no es la nica, o ni siquiera la
principal amenaza a la libertad de expresin: La presencia del crimen organizado y
de grupos de narcotraficantes ha agravado la inseguridad de los periodistas, en especial de quienes ejercen su labor en los departamentos y el principal efecto es la censura
124
Pavel Gerardo Vega, Baldetti, la CICIG, los alcaldes y el narcotrfico, elPeridico, 11 de diciembre de 2013. Presionada, se neg a nombrar a los alcaldes que supuestamente haban aceptado dinero del narcotrfico, aunque dijo que ni ella ni su partido lo haban hecho.
125
Erick de la Cruz, Asesinan a locutor Luis Lima, Prensa Libre, 6 de agosto de 2013.
126
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 1 de diciembre de 2013.
127
Entrevista de Crisis Group, unidad de derechos humanos del Ministerio Pblico, Ciudad de Guatemala, 3 de febrero de 2014.
128
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 3 de febrero de 2014.
129
Silencio! Periodistas en Lnea de Riesgo: Avances del estado de situacin de la prensa en Guatemala, Observatorio de los Periodistas, Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA), enero-abril de 2014, pp. 16-17; y Estado de situacin de la libertad de expresin en Guatemala durante el 2013, CERIGUA, p. 3.
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y la autocensura. Tambin seal que las amenazas contra periodistas que trabajan
fuera de las grandes ciudades rara vez se divulgaban por miedo a represalias130.
Tambin es posible que los periodistas sean reacios a denunciar las amenazas o a
colaborar con las investigaciones porque ellos mismos reciben sobornos de polticos
locales vinculados con el crimen organizado, lo que los hace vulnerables al chantaje131. Fuentes en Zacapa y Chiquimula afirmaron que los sobornos son de conocimiento pblico. Negarse a cooperar puede ser peligroso. Un periodista local dijo que
desde que se neg a trabajar con un poderoso poltico local, l y su familia haban recibido amenazas telefnicas132.
Asimismo, el caso de Lima pone de manifiesto las dificultades que enfrentan la
polica y los fiscales, en especial en las regiones perifricas. Dado que las oficinas de
distrito son vulnerables a la corrupcin y la intimidacin, las unidades de la capital
estn a cargo de ciertas investigaciones sensibles, como las relacionadas con el narcotrfico y los delitos contra periodistas. Los viajes a Zacapa y otras zonas dominadas por el crimen organizado se mantienen en secreto, incluso dentro del Ministerio
Pblico, por miedo a la infiltracin. Los fiscales prefieren no pernoctar, de modo que
cada visita requiere un viaje de dos horas. Incluso tomando estas precauciones, las
visitas de los investigadores a veces son monitoreadas. Un fiscal relat que al llegar a
Zacapa en un viaje supuestamente confidencial se encontr con los abogados del
sospechoso, tanto en la escena del crimen como en los tribunales. Cuando los oficiales de la PNC le advirtieron que estaba en peligro se fue, asegurndose de tomar una
ruta alternativa. Los fiscales que viven en la regin corren an mayor riesgo: Los
criminales los conocen a ellos y a sus familias y saben dnde viven133.
Estos temores estn bien fundados: en 2005, hombres armados dispararon y mataron a un fiscal y un juez en Chiquimula, en dos incidentes aparentemente separados. Los fiscales comenzaron a comer en la oficina y a variar las rutas de regreso a
sus casas. Cualquier vehculo con vidrios polarizados y con hombres en el interior
nos parece sospechoso, dijo uno de ellos134. Ms recientemente, un fiscal que trabajaba en Chiquimula fue una de las siete personas asesinadas por hombres armados
en Huehuetenango, un departamento en la frontera con Mxico. El ataque tuvo todos los rasgos del sicariato del crimen organizado: hombres fuertemente armados
aparentemente persiguieron a dos vehculos y los incineraron con las vctimas en su
interior135. El caso an no est resuelto, y no est claro si el objetivo era la fiscal,
quien segn una publicacin local el ao anterior haba escapado de un ataque su130
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136
Vase Matan a agente fiscal del Ministerio Pblico de Chiquimula en Huehuetenango, Mi Chiquimula, michiquimula.com, 24 de diciembre de 2012, que afirma que el ao anterior Olivares haba sido vctima de un ataque fallido a manos de sicarios supuestamente contratados por los Zetas.
137
Araceli Osorio, Entrevista: Claudia Paz y Paz Bailey, Info Sur Hoy, www.infosurhoy.com, 12 de
febrero de 2014.
138
Tres capturados por facilitar envo de precursores qumicos, 29 de febrero de 2012; Capturan
a fiscales por colaborar en el ingreso de precursores qumicos, 29 de enero de 2013, ambos Ministerio Pblico; Coralia Orantes, Banda pasaba datos a narcos, Siglo21, 3 de abril de 2013.
V.
Pgina 23
Jos Pablo Coyoy, Oficializan Fuerza de Tarea para combatir delitos en frontera GuatemalaHonduras, AGN, 16 de abril de 2014. El gobierno tambin est considerando crear una fuerza de
tarea separada basada en Petn. Nueva Fuerza de Tarea podra implementarse en Petn, CERIGUA, 29 de abril de 2014.
140
Visita de Crisis Group, Morales, Izabal, 7 de mayo de 2011. Miriam Wells, Guatemalan Authorities Seize Luxury Narco-Mansions, InSight Crime, www.insightcrime.org, 23 de abril de 2013.
141
Gerardo Rafael, Fuerza de Tarea Tecn Umn, lista para combatir el crimen, Diario de Centro
Amrica, 17 de junio de 2013. The U.S. supplies equipment and training for these units. U.S. Army
Supports New Guatemalan Inter-Agency Task Force, Stand To! The Official Focus of the Army,
5 de julio de 2013.
142
Informe del Segundo Ao, op. cit., p. 85.
143
Vase Informe de Crisis Group sobre Amrica Latina N41, Desmantelamiento de los nuevos
grupos armados ilegales de Colombia: lecciones de un sometimiento, 8 de junio de 2012.
144
Plan de Fronteras para la Prosperidad, presentacin de power point, Plan de Fronteras para la
Prosperidad, Presentacin General, abril de 2014, comunicacin por correo electrnico, 14 de mayo
de 2o14. $8 millones fueron consignados directamente por el ministerio de Relaciones Exteriores, y
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inicios, el plan parece estar teniendo un impacto positivo, especialmente en las comunidades marginalizadas donde la presencia del Estado es prcticamente inexistente. En el largo plazo, los proyectos estn diseados para ser gestionados a nivel
local145. An no se ha abordado el problema de cmo involucrar a las autoridades locales en iniciativas de seguridad que en gran medida siguen estando en manos de los
militares.
Ecuador y Per estn implementando un plan conjunto a lo largo de una tensa
frontera que ha sido fuente de conflictos durante ms de 150 aos, incluida una breve
guerra en 1995146. Segn lo establecido en un tratado firmado en 1998, se cre, con el
apoyo de donantes, una entidad internacional para implementar un plan de desarrollo centrado en la provisin de infraestructura, educacin y atencin sanitaria a las
comunidades ubicadas dentro de un radio de 40km de la frontera147. Ambos pases
han invertido ms de $220 millones en infraestructura desde carreteras hasta centros comunitarios lo que a su vez ha atrado la inversin privada. Al igual que la
iniciativa colombiana, el plan no aborda la seguridad. En cambio, los militares han
lanzado sus propios esfuerzos conjuntos. Los ministros de defensa de Ecuador, Per
y Colombia se reunieron en mayo de 2014 para coordinar las operaciones contra el
contrabando de drogas, armas y combustible, entre otras cosas, y contra la minera
ilegal148. Si bien se dice que esta iniciativa incluye un componente comunitario, no
est claro cmo participarn o se beneficiaran las poblaciones locales.
Centroamrica cuenta con instituciones que podran organizar los esfuerzos por
brindar seguridad y desarrollo a las comunidades fronterizas vulnerables. El Sistema
de la Integracin Centroamericana (SICA) incluye un programa de seguridad fronteriza financiado en gran parte por la Unin Europea, cuyo propsito es promover la
seguridad, la eficacia y la eficiencia a lo largo de las regiones fronterizas149. En 2011,
los siete miembros del SICA acordaron el desarrollo de un programa ambicioso para
organizar los esfuerzos regionales, centrado en cuatro ejes: el combate al delito, la
prevencin de la violencia, la rehabilitacin, reinsercin y seguridad penitenciaria,
y el fortalecimiento institucional. Asimismo, prometieron armonizar las estrategias
de seguridad, intercambiar informacin y experiencias, e identificar necesidades y
recursos financieros150. La iniciativa atrajo promesas de financiamiento, aunque
$24 millones provinieron de proyectos conjuntos con otros ministerios, municipios y gobernaciones. La cooperacin internacional ha sido limitada, pero algunas fundaciones apoyan iniciativas
concretas. Entrevista de Crisis Group, consultor, Bogot, 14 de mayo de 2014. Gobierno lanz salvavidas para zonas de frontera por $930.000 millones en 2014, La Repblica, 10 de mayo de 2014.
145
Entrevista de Crisis Group, consultor, Bogot, 14 de mayo de 2014.
146
James Brooke, Peru and Ecuador Sign Truce in Effort to Halt Border War, The New York Times,
2 de marzo de 1995; As fue la ltima guerra, BBC, 3 de marzo de 2008.
147
Plan Binacional Per-Ecuador, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de Ecuador,
febrero de 2014. En agosto de 2013 el plan se ampli para cubrir a los nios y las condiciones sanitarias en la frontera. Julio Rojas Julca (viceministro de Poblaciones Vulnerables de Per), Avanza
plan binacional Per-Ecuador, El Peruano, 17 de agosto de 2013.
148
Ecuador, Colombia y Per impulsan una indita agenda de seguridad, Agencia EFE, 13 de mayo
de 2014.
149
El programa Seguridad Fronterizo (SEFRO) consiste fundamentalmente en el fomento de la capacidad y el intercambio de informacin. Vase Resultados SEFRO 2012, Secretara General del
Sistema de la Integracin Centroamericana, San Salvador, 30- 31 de mayo de 2013, disponible en
www.sela.org.
150
Estrategia de Seguridad de Centroamrica, Secretara General del Sistema de la Integracin
Centroamericana, junio de 2011.
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Pgina 26
delito en los tres pases dependen en gran medida de la fuerza militar. Prez Molina,
un ex general cuya campaa se bas en la promesa de mano dura contra el crimen,
tiene las fuerzas de tarea conjunta policiales y militares; el presidente de Honduras
Juan Orlando Hernndez tiene a los Tigres, una fuerza hbrida policial y militar; el
ex presidente Mauricio Funes aument el nmero de tropas en El Salvador y envi
soldados a las calles para ayudar a combatir el delito, una poltica que su sucesor,
Salvador Snchez Cern, ha prometido continuar155. Este tipo de programas suelen
ser populares entre poblaciones asediadas por el delito en busca de alivio inmediato,
pero no hacen frente al vaco institucional que ha permitido que prosperen las organizaciones criminales.
155
La Tropa de Inteligencia y Grupos de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES) fue creada en
2013 bajo una ley que promovi Hernndez cuando era presidente del Congreso Nacional. TIGRES
lite ser un hbrido policial-militar, La Tribuna, 10 de mayo de 2013. Sobre El Salvador, vase
Ronan Graham, El Salvadors military has grown 50 per cent under Funes, InSight Crime, www.
insightcrime.org, 8 de diciembre de 2011; Presidente electo de El Salvador sacar el Ejrcito a las
calles, Telesur, www.telesurtv.net, 29 de mayo de 2014.
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VI. Conclusin
La historia reciente de Guatemala y otros pases que se enfrentan al crimen organizado sugiere que emplear fuerzas de lite para capturar a los grandes capos no basta
para garantizar la seguridad pblica a largo plazo. En lugar de reducir el crimen violento, es posible que lo agraven al generar conflictos dentro de los grupos criminales,
o entre grupos rivales, por el control del narcotrfico y otras actividades ilcitas. Las
fuerzas de seguridad y los fiscales de Guatemala han logrado importantes avances,
capturando a poderosos traficantes locales y extraditndolos a los Estados Unidos.
Adems, los tribunales domsticos han condenado a narcotraficantes violentos, incluidos a los lderes del violento cartel de los Zetas. Si bien estos esfuerzos han sido
necesarios, an distan de ser suficientes. El gobierno sigue sin hacer frente al vaco
que permite a los criminales operar con impunidad. Los traficantes y otros criminales poderosos prosperan en ausencia de actores pblicos y privados crebles y legtimos, capaces de brindar seguridad, empleo y esperanza para el futuro. Los ciudadanos que residen a lo largo de la frontera, en especial la frontera entre Guatemala y
Honduras, han sido los ms castigados por la violencia y la corrupcin que generan
las redes internacionales del narcotrfico.
Los lderes nacionales, empresarios y donantes deben implementar urgentemente
iniciativas destinadas no solo a asegurar la frontera, sino tambin a generar una presencia positiva del Estado capaz de brindar seguridad, adems de servicios esenciales y oportunidades econmicas, a los sufridos residentes. Los lderes guatemaltecos
deberan adems priorizar el fortalecimiento de los sectores policial y judicial, en colaboracin con la CICIG, cuyo mandato posiblemente tenga que ser ampliado. Este
tipo de iniciativas demanda un esfuerzo poltico sostenido y probablemente beneficie
a todo el pas.
Guatemala y Honduras no son los nicos pases latinoamericanos cuyas fronteras
ignoradas constituyen refugios para narcotraficantes y otros criminales. En Per, un
programa de desarrollo conjunto ha fomentado el crecimiento econmico a lo largo
de la frontera con Ecuador, mientras Colombia se ha embarcado en un ambicioso
plan que ser implementado en regiones que albergan una letal combinacin de guerrillas, paramilitares y bandas criminales emergentes. Estas naciones deberan intercambiar experiencias y conocimientos con lderes centroamericanos que enfrentan
dificultades para desarrollar sus propias estrategias de seguridad. Estados Unidos y
otros pases interesados en combatir el crimen organizado internacional deberan
aumentar la ayuda a las castigadas comunidades fronterizas, e incluir medidas para
fortalecer las instituciones locales y prevenir la violencia mediante la educacin y la
formacin profesional. Hasta el momento, la mayor parte de la ayuda ha estado enfocada en el control fronterizo y la interdiccin de drogas. Poner fin al derramamiento de sangre a lo largo de la frontera entre Guatemala y Honduras exige un enfoque
ms integral que combine la seguridad pblica y el desarrollo econmico.
Ciudad de Guatemala/Bogot/Brussels, 4 de junio de 2014
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Fuentes
Guatemala: Polica Nacional Civil (PNC) e Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Honduras: Polica Nacional y tasas elaboradas por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras y
su Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS).
Mapa elaborado por Carlos A. Mendoza, CABI.
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Justicia en el can de un arma: las milicias civiles en Mxico, Boletn sobre Amrica Latina
N29, 28 de mayo de 2013.
Justicia transicional y los dilogos de paz en
Colombia, Informe sobre Amrica Latina N49,
29 de agosto de 2013.
La justicia a prueba en Guatemala: el caso Ros
Montt, Informe sobre Amrica Latina N50, 23
de septiembre de 2013.
Abandonado a su suerte? El ELN y los dilogos de paz en Colombia, Informe sobre Amrica Latina N51, 26 de febrero de 2014.
Venezuela: punto de quiebre, Boletn sobre
Amrica Latina N30, 21 de mayo de 2014.
Pgina 32
CONSEJO
Morton Abramowitz
Thomas R Pickering
Kofi Annan
PRESIDENTA Y
DIRECTORA EJECUTIVA
Samuel Berger
Louise Arbour
Ex alta comisionada de las Naciones
Unidas para los derechos humanos y
fiscal principal en los Tribunales
Penales Internacionales para la ex
Yugoslavia y Ruanda
VICE-CHAIRS
Ayo Obe
Experto jurdico, Lagos, Nigeria
Ghassan Salam
Nahum Barnea
Columnista principal de Yedioth
Ahronoth, Israel
Emma Bonino
Vicepresidenta del Senado; ex
ministra de Comercio Internacional y
Asuntos Europeos de Italia y
Comisionada Europea para Ayuda
Humanitaria
Micheline Calmy-Rey
Ex presidente y Ministra de Relaciones
Exteriores de la Confederacin Suiza
Wesley Clark
CONSEJO DIRECTIVO
Sheila Coronel
Mark Eyskens
Frank Giustra
Cheryl Carolus
George Soros
Presidente de Open Society Institute
Pr Stenbck
Ex ministro de Relaciones Exteriores
de Finlandia
Joschka Fischer
Lykke Friis
Ex Ministra de Clima y Energa y de
Igualdad de Gnero de Dinamarca; ex
prorectora de la Universidad de
Copenhagen
Jean-Marie Guhenno
Profesor Arnold Saltzman de prctica
profesional en relaciones
Internacionales y asuntos pblicos,
Columbia University; ex secretario
general adjunto de operaciones de
mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
Lena Hjelm-Walln
Wadah Khanfar
Cofundador, Al Sharq Forum; ex
director general, Al Jazeera Network
Wim Kok
Ex primer ministro de los Pases Bajos
Ricardo Lagos
Ex presidente de Chile
Joanne Leedom-Ackerman
Ex secretaria internacional de
International PEN; novelista y
periodista, Estados Unidos
Lalit Mansingh
Ex secretario de Relaciones Exteriores
de la India, embajador ante los
Estados Unidos y alto comisionado
ante el Reino Unido
Benjamin Mkapa
Ex presidente de Tanzania
Laurence Parisot
Presidente, Confederacin Francesa
de Empresas (MEDEF)
Karim Raslan
Fundador, Director y CEO de
KRAGroup
Paul Reynolds
Presidente & director ejecutivo,
Canaccord Financial Inc.
Javier Solana
Ex alto representante del Consejo
para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin Europea, ex
secretario general de la OTAN y ex
ministro de Relaciones Exteriores de
Espaa
Lawrence H. Summers
Ex director del Consejo Econmico
Nacional de los Estados Unidos y ex
secretario del Tesoro de EEUU; presidente emrito de la Universidad de
Harvard
Wang Jisi
Rector, Escuela de Estudios Internacionales, Peking University; mimbro,
Comit Asesor en Poltica Exterior del
Ministerio de Relaciones Exteriores de
China
Wu Jianmin
Asma Jahangir
Lionel Zinsou
Mo Ibrahim
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Annimos (3)
Frank Caufield
Dow Chemical
Andrew Groves
Frank Holmes
Investec Asset
Management
Steve Killelea
Pierre Mirabaud
Ford Nicholson & Lisa
Wolverton
CORPORATE
APCO Worldwide Inc.
Atlas Copco AB
BP
Chevron
Equinox Partners
FTI Consulting
Lockwood Financial
Ltd
MasterCard
PTT Public Company
Limited
Shell
Griff Norquist
Geoffrey R. Hoguet &
Ana Luisa Ponti
Kerry Propper
Michael L. Riordan
Nina K. Solarz
Horst Sporer
VIVA Trust
Stelios S. Zavvos
ASESORES SENIOR
Ex miembros del Consejo de Administracin que mantienen una relacin con Crisis Group y a quienes se recurre
ocasionalmente en busca de apoyo y asesora (en la medida en que sean consistentes con cualquier otro cargo
que puedan estar desempeando en ese momento).
Martti Ahtisaari
Presidente emrito
George Mitchell
Presidente emrito
Gareth Evans
Presidente emrito
Kenneth Adelman
Adnan Abu-Odeh
HRH Prince Turki alFaisal
Hushang Ansary
scar Arias
Ersin Arolu
Richard Armitage
Diego Arria
Zainab Bangura
Shlomo Ben-Ami
Christoph Bertram
Alan Blinken
Lakhdar Brahimi
Zbigniew Brzezinski
Kim Campbell
Jorge Castaeda
Naresh Chandra
Eugene Chien
Joaquim Alberto
Chissano
Victor Chu
Mong Joon Chung
Pat Cox
Gianfranco DellAlba
Jacques Delors
Alain Destexhe
Mou-Shih Ding
Uffe Ellemann-Jensen
Gernot Erler
Marika Fahln
Stanley Fischer
Malcolm Fraser
Carla Hills
Swanee Hunt
James V. Kimsey
Aleksander
Kwasniewski
Todung Mulya Lubis
Allan J. MacEachen
Graa Machel
Jessica T. Mathews
Barbara McDougall
Matthew McHugh
Mikls Nmeth
Christine Ockrent
Timothy Ong
Olara Otunnu
Lord (Christopher)
Patten
Shimon Peres
Victor Pinchuk
Surin Pitsuwan
Cyril Ramaphosa
Fidel V. Ramos