Comunidad Eben Ezer

C. 2124. XLI.
RECURSO DE HECHO
Comunidad Indgena Eben Ezer c/ provincia
de Salta - Ministerio de Empleo y la
Produccin s/ amparo.
Buenos Aires, 30 de septiembre de 2008

Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Comunidad Indgena Eben Ezer c/ provincia
de Salta - Ministerio de Empleo y la Produccin s/ amparo",
para decidir sobre su procedencia.
Considerando:
1) Que la Comunidad Indgena Eben Ezer inici accin de amparo contra la provincia de Salta y el Ministerio
de Empleo y la Produccin, con motivo de la Ley local 7274
mediante la cual fueron desafectados como reserva natural
los lotes fiscales nmeros 32 y 33 y se habilit al Poder
Ejecutivo provincial para ponerlos en venta por va de un
proceso
licitatorio.
Impugn,
asimismo,
diversos
actos
administrativos del mencionado Ministerio, dictados con el

objeto de dar cumplimiento a la norma antedicha. Sostuvo la
Comunidad, entre otras consideraciones, que sobreviva, de
acuerdo a sus usos y costumbres, gracias a los recursos
naturales existentes en uno de los lotes en juego y al
corredor ecolgico que representa el restante, al paso que
arguy el quebrantamiento, entre otros derechos de jerarqua
constitucional,
del
derecho
la
vida
la
propiedad
comunitaria de las tierras. El Juzgado de Primera Instancia

en lo Civil y Comercial de Dcima Nominacin, al entender
que "bajo el ropaje de la falta de respeto al mecanismo
legal
establecido
para
las
licitaciones",
la
actora
"pretende en realidad evitar la venta de los lotes fiscales

fundada en la inconstitucionalidad de la ley que la permite
y autoriza", juzg que el caso, con arreglo al art. 153.II.c
de la Constitucin saltea, no era de su competencia sino de
la originaria de la Corte de Justicia provincial. Apelada
1
esta decisin, la citada corte, por mayora, la confirm al

afirmar
que
"si
bien
la
demandante
impugna
los
actos
administrativos que individualiza del proceso licitatorio, y

a ste en s mismo por considerar que el Poder Ejecutivo le
dio comienzo de ejecucin cuando an no se haba cumplido
con la compensacin dispuesta por el art. 2 de la Ley 7274,
al momento de consignar el objeto de la demanda pide se
suspenda en forma definitiva la venta por licitacin pblica
de los lotes fiscales n 32 y n 33; empero las razones en
que
se
apoya,
aluden
los
daos
que
producen
la
desafectacin de la reserva natural y no a vicios concretos

de aquellos actos". Acot que, si bien el art. 87 de la
Constitucin provincial prev la posibilidad de declarar, en
el marco de la accin de amparo, la inconstitucionalidad "de
la norma en que se funde el acto u omisin lesiva, ello exige,
justamente
la
existencia
de
ese
'acto
omisin
lesiva'". En tales condiciones, concluy por un lado, en que

la actora haba promovido una accin de inconstitucionalidad
que le corresponda resolver en forma originaria y por el
otro, en que dicha accin, junto con la medida cautelar
solicitada,
deba ser
rechazada
in limine
al haber
sido
iniciada una vez operada la caducidad prevista en el art.

704 del Cdigo Procesal Civil y Comercial local.
Contra este pronunciamiento, la actora dedujo recurso extraordinario, cuya denegacin, tambin por mayora,
motiva la presente queja.
2) Que, tal como se sigue de los fundamentos de
la
sentencia
apelada
precedentemente
indicados,
sta
ha
consagrado una solucin incompatible con el "objeto" de las

demandas de amparo, esto es, "la tutela inmediata de los
2
C. 2124. XLI.
RECURSO DE HECHO
derechos
humanos
acogidos
(confr.
"Outon",
Fallos:
en
la
Constitucin
267:215,
221/222).
Nacional"
En
efecto,
cuando las disposiciones de una ley, decreto u ordenanza

resulten claramente violatorias de alguno de los mencionados
derechos,
"la
existencia
de
reglamentacin
no
puede
constituir obstculo para que se restablezca de inmediato a

la persona en el goce de la garanta fundamental vulnerada,
porque de otro modo bastara que la autoridad recurriera al
procedimiento de preceder su acto u omisin arbitrarios de
una norma previa Cpor ms inconstitucional que sta fueseC
para frustrar la posibilidad de obtener en sede judicial una
oportuna restitucin en el ejercicio del derecho esencial
conculcado". Procede, por ende, la va del amparo cuando el
acto
de
autoridad
se
fundamente
en
normas
que
resultan
palmariamente contrarias al espritu y a la letra de la ley

de las leyes (dem, pgs. 218 y 219).
Esta
doctrina,
especialmente,
inequvoco
ha sido
sustento
corresponde
enunciada por
constitucional,
subrayarlo
el Tribunal
no
obstante
muy
con un
que
haya
encontrado motivo en la interpretacin y aplicacin de la

Ley
16.986. En
expeditiva
Constitucin"
manera
que no
efecto, el
rpida
(confr.
amparo procura
"que
emana
"Kot",
podra recibir,
Fallos:
una proteccin
directamente
241:291,
por va
de
la
298),
por
reglamentaria, un
lmite que destruyera la esencia misma de la institucin,

cuando sta requiere que se alcance la cima de la funcin
judicial, como es el control de la constitucionalidad de
normas infraconstitucionales ("Outn", cit., pg. 220).
Cuadra agregar, con igual nfasis, que no se requiere un mayor esfuerzo para advertir que la vertiente ju3
risprudencial recordada ha dado fruto nada menos que en la

reforma de la Constitucin Nacional producida en 1994, tal
como
lo
pone
en
evidencia
el
ltimo
pasaje
del
primer
prrafo de su art. 43.

3) Que, por lo dems, el carcter disvalioso del
resultado al que condujo la conclusin censurada Cpuesto que
import para la Comunidad, lisa y llanamente, la clausura in
limine y definitiva de toda revisin judicial de los dos aspectos en juego, vale decir, la actividad legislativa y ejecutiva comprometidasC se ve incluso fuertemente agravado a
poco en que se repare en los singulares bienes jurdicos
puestos en la liza. "La cultura de los miembros de las comunidades indgenas Ctiene juzgado la Corte Interamericana de
Derechos HumanosC corresponde a una forma de vida particular
de ser, ver y actuar en el mundo, constituida a partir de su
estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los
recursos que all se encuentran, no slo por ser estos su
principal
medio
constituyen
un
de
subsistencia,
elemento
sino
integrante
adems
de
su
porque
cosmovisin,
religiosidad y, por ende, de su identidad cultural [Y]. La

garanta
del
derecho
la
propiedad
comunitaria
de
los
pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est

estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones
orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus
conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus
artes culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta,
filosofa
valores.
En
funcin
de
su
entorno,
su
integracin con la naturaleza y su historia, los miembros de

las
comunidades
generacin
este
indgenas
patrimonio
transmiten
cultural
4
de
generacin
inmaterial,
que
en
es
C. 2124. XLI.
RECURSO DE HECHO
recreado constantemente por los miembros de las comunidades

y
grupos
indgenas"
(Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, sentencia

del
17-6-2005, Serie
C n
125, prrs.
135 y
154, entre
otros).
La relevancia y la delicadeza de los aludidos bienes deben guiar a los magistrados no slo en el esclarecimiento y decisin de los puntos de derecho sustancial, sino
tambin, por cierto, de los vinculados con la "proteccin
judicial" prevista en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
(art.
25),
mxime
cuando
que
los
exhibe
jerarqua
denominados
constitucional,
recursos
de
amparo,
especialmente en el terreno sub examine, no deben resultar

"ilusorios o inefectivos" (Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua,
sentencia del 31-8-2001, Serie C n 79, prr. 134, sus citas
y
otros).
El
Internacional
tribales,
de
dispone,
Convenio
del
Trabajo,
jerarqua
169
de
sobre
que
Organizacin
pueblos
supralegal,
precisamente,
la
en
su
indgenas
artculo
"[d]ebern
14.3
instituirse
procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico

nacional
para
solucionar
las
reivindicaciones
de
tierras
formuladas por los pueblos interesados" (asimismo: Comunidad

Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, cit., prr. 95).
4)
Que,
en
estas
circunstancias,
corresponde
revocar la sentencia apelada a fin de que sea dictada una

nueva
que
garantice
la
parte
actora,
por
el
rgano
judicial que corresponda, el pleno acceso a la jurisdiccin

de amparo.
Por ello, y oda la seora Procuradora Fiscal, se hace
5
lugar a la queja y al recurso extraordinario y se revoca la

sentencia apelada con los alcances indicados, con costas,
por lo que el expediente deber ser devuelto a fin de que
sea
dictado
un
nuevo
pronunciamiento
con
arreglo
al
presente. Hgase saber, acumlese la queja al principal y,

oportunamente, remtase. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I.
HIGHTON
de
NOLASCO
CARLOS
S.
FAYT
ENRIQUE
SANTIAGO
PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - CARMEN

M. ARGIBAY (segn su voto).
ES COPIA
VO-//-
-//-TO DE LA SEORA MINISTRA DOCTORA DOA CARMEN M. ARGIBAY

Considerando:
1)
accin
de
La
Comunidad
amparo
contra
Indgena
la
Eben
Provincia
Ezer
de
promovi
Salta
el
Ministerio de la Produccin y el Empleo, con motivo de la

Ley
n1
7274
mediante
la
cual
fueron
desafectados
como
reserva natural los lotes fiscales n1 32 y 33 y se habilit

al Poder Ejecutivo provincial para ponerlos en venta por va
de un proceso licitatorio.
Seal la actora, entre otras consideraciones, que
la comunidad sobrevive de acuerdo a sus costumbres y tradiciones, gracias al amplio monte y a la gran diversidad de
especies
existente
en
los
lotes
fiscales
de
referencia.
Indic, asimismo, que el proceso licitatorio no cumpli con

el mecanismo impuesto por la ley mencionada, en tanto se
pusieron en venta los lotes sin la compensacin previa de
reas
protegidas
sin
hacerse
un
estudio
de
impacto
ambiental y social.
A partir de las circunstancias relatadas, la comunidad solicit se suspenda la venta de los lotes fiscales n1
32 y 33 y se declare la inconstitucionalidad de los actos
administrativos del Ministerio de la Produccin y el Empleo
por los que se llam a licitaciones pblicas nacionales para
cumplir con la Ley n1 7274, en tanto lesionaban sus derechos
a
la
vida,
cultural,
los
la
comunidad
recursos
de
tierras,
naturales,
la
integridad
participar
en
los
asuntos que les afecten, a contar con informacin adecuada,

y
un
medio
ambiente
sano
equilibrado
(derechos
reconocidos por la Constitucin de la Provincia de Salta, la

Constitucin
Tratados
Nacional
diversas
Internacionales
con
normas
rango
contenidas
en
constitucional).
Asimismo, peticion se declare la inconstitucionalidad de la

Ley n1 7274, en su carcter de norma fundante de los actos
administrativos que impugna.
La actora requiri, finalmente, el dictado de una
medida cautelar, a fin de que se suspenda provisoriamente el
proceso
licitatorio
abierto
todos
aquellos
actos
relacionados con la venta de los lotes fiscales y se ordene

al
Estado
Provincial
la
realizacin
de
un
estudio
del
impacto ambiental y social que va a generar dicha venta.

21) La titular del Juzgado de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial de Dcima Nominacin de la Provincia de
Salta
se
acuerdo
declar
a
lo
incompetente
prescripto
en
juzg
el
que
el
artculo
caso,
153
de
de
la
Constitucin local, corresponda a la competencia originaria

de la Corte de Justicia provincial.
Esta sentencia fue apelada por la parte actora
que,
en
objeto
lo
de
esencial,
la
demanda,
indic
que
insistiendo
se
haba
en
que
confundido
su
reclamo
el
se
circunscriba a que se declare la inconstitucionalidad de

los actos administrativos por los que se llam a licitacin,
en tanto incumplan con los recaudos previstos en la ley,
esto
es,
los
compensacin
requisitos
previa de
tendientes
reas protegidas
asegurar
y el
la
estudio de
impacto ambiental y social.

La Corte provincial, por mayora, confirm el pronunciamiento apelado, afirmando que al momento de consignar
el objeto de la demanda se haba pedido que se suspenda la
venta de los lotes fiscales n1 32 y 33
por los daos que
produce la desafectacin de la reserva natural, y no por vicios concretos de aquellos actos. Agreg que si bien en el
marco
de
la
accin
de
amparo
existe
la
posibilidad,
de
acuerdo al art. 87 de la Constitucin local, de declarar la

inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto lesivo, ello exige la existencia de un acto de tal naturaleza.
Concluy, entonces, en que la actora haba promovido una accin de inconstitucionalidad que le corresponda resolver en
forma originaria, pero que dicha accin, junto con la medida
cautelar solicitada, deba ser rechazada in limine al haber
sido iniciada una vez operada la caducidad prevista en el
art. 704 del Cdigo Procesal Civil y Comercial local.
Contra esta decisin, la actora interpuso recurso
extraordinario en el que sostuvo, en lo sustancial, que el

fallo impugnado, al no expedirse sobre la cuestin de fondo
planteada,
obviando
el
derecho
federal
invocado
priorizando cuestiones meramente formales, haba negado su

derecho a la jurisdiccin.
El tribunal a quo decidi denegar el recurso extraordinario, indicando que ste remita a cuestiones de hecho y derecho comn y procesal. Tal rechazo motiv que la
actora
dedujese
la
correspondiente
queja,
en
la
que
cuestion la resolucin denegatoria por basarse en frmulas

generales
omitir
toda
consideracin
respecto
de
la
cuestin federal alegada.

31) La presentacin directa debe ser admitida, en
tanto
contiene una
crtica concreta
y acertada
del auto
denegatorio del recurso extraordinario. En tal sentido, debe

tenerse en cuenta que la actora ha cuestionado un conjunto
de actos y normas provinciales por entenderlos contrarios a
derechos y garantas emanados de la Constitucin Nacional
(artculo 14, inciso 2, de la Ley 48) y el mximo tribunal
provincial ha desatendido tal circunstancia sealando, sin
fundamento alguno y mediante clichs, que slo se estaban
invocando cuestiones de hecho y de derecho procesal local.
41) Desde 1994 la Constitucin Nacional exige que
las personas cuenten con una accin judicial de amparo para
plantear las transgresiones manifiestas de sus derechos, lo
cual obliga a los tribunales a examinar si ello es as o no
y,
en
tal
caso,
expedir
las
rdenes
conducentes
la
cesacin del perjuicio denunciado. Esta es la idea central

que subyace a su artculo 43.
Por otro lado, esta Corte, al delinear el modo en
que deben aplicarse las reglas que gobiernan su competencia
apelada, en particular el artculo 14 de la Ley 48, ha resuelto, cuando se trata de causas en que la parte recurrente
ha
fundado
legislacin
decidido
su
derecho
federal,
por
el
en
que
tribunal
la
el
Constitucin
punto
superior
debe
de
Nacional
previamente
provincia.
En
la
ser
el
precedente "Di Mascio" (Fallos: 311:2478) expres: "toda vez

que la decisin del legislador, plasmada en la ley 48, fue
que todo pleito radicado ante la justicia provincial, en el
que
se susciten
Corte
Suprema
cuestiones federales,
de
Justicia
de
la
debe arribar
Nacin
slo
a la
despus
de
'fenecer' ante el rgano mximo de la judicatura local [...]

cabe concluir en que las decisiones que son aptas para ser
resueltas
por
esta
excluidas
del
previo
Corte
Nacional
juzgamiento
no
por
el
pueden
resultar
rgano
judicial
superior de la provincia" (Fallos: 308:490; 311:2478, 2492,

considerando 13).
Sin embargo, la sentencia apelada no cumple con
ninguno de los dos estndares referidos. En efecto, afirm
su
competencia
para
entender
en
la
causa
neg
la
interesada el pronunciamiento judicial sobre la existencia

de
la
lesin
manifiesta
los
derechos
cuya
proteccin
judicial se requera en la demanda de amparo.

Por supuesto que las provincias tienen facultades
indiscutibles para organizar el funcionamiento de sus tribunales y distribuir las competencias; tambin est fuera de
discusin que el tribunal superior de provincia es el que
fija la interpretacin de la legislacin local sobre cuya
base, eventualmente, deber fallar esta Corte. Pero, cualquiera sea el rgimen resultante, debe satisfacer los estndares mnimos a los que hiciera referencia y que vienen exigidos por el ordenamiento federal. Si, en el caso, el tribunal
entendi
que
no
estaban
dadas
las
condiciones
para
tramitar la demanda como si se tratase de una accin de

inconstitucionalidad, entonces no se advierte por qu razn
lo
reclasific
precisamente
as,
como
una
accin
de
inconstitucionalidad, cuando la actora no haba promovido

ese procedimiento y ello, inexorablemente, lo reconduca a
una va muerta. De un plumazo, entonces, qued el amparo sin
decisin de mrito y las cuestiones federales propuestas sin
pronunciamiento del tribunal superior de provincia.
Por ello, oda la seora Procuradora Fiscal, se hace
lugar a la queja y al recurso extraordinario federal y se

revoca la sentencia apelada, con costas. Vuelvan los autos
al
tribunal
de
pronunciamiento
origen
con
arreglo
fin
a
de
lo
que
se
resuelto.
dicte
nuevo
Agrguese
la
queja al principal. Notifquese y, oportunamente, remtase.

CARMEN M. ARGIBAY.
ES COPIA
Recurso de hecho interpuesto por la Comunidad Indgena Eben Ezer, representada
por el Dr. Matas Duarte.
Tribunal de origen: Corte de Justicia de Salta.
Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado en lo Civil y Comercial
de 1ra. Instancia de Dcima Nominacin - Provincia de Salta.

Comunidad Eben Ezer

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Buenos Aires, 30 de septiembre de 2008

administrativos del mencionado Ministerio, dictados con el

comunitaria de las tierras. El Juzgado de Primera Instancia

"pretende en realidad evitar la venta de los lotes fiscales

esta decisin, la citada corte, por mayora, la confirm al

administrativos que individualiza del proceso licitatorio, y

desafectacin de la reserva natural y no a vicios concretos

lesiva'". En tales condiciones, concluy por un lado, en que

iniciada una vez operada la caducidad prevista en el art.

consagrado una solucin incompatible con el "objeto" de las

cuando las disposiciones de una ley, decreto u ordenanza

constituir obstculo para que se restablezca de inmediato a

palmariamente contrarias al espritu y a la letra de la ley

encontrado motivo en la interpretacin y aplicacin de la

lmite que destruyera la esencia misma de la institucin,

risprudencial recordada ha dado fruto nada menos que en la

prrafo de su art. 43.

religiosidad y, por ende, de su identidad cultural [Y]. La

pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est

integracin con la naturaleza y su historia, los miembros de

recreado constantemente por los miembros de las comunidades

Humanos Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, sentencia

especialmente en el terreno sub examine, no deben resultar

procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico

formuladas por los pueblos interesados" (asimismo: Comunidad

revocar la sentencia apelada a fin de que sea dictada una

judicial que corresponda, el pleno acceso a la jurisdiccin

lugar a la queja y al recurso extraordinario y se revoca la

presente. Hgase saber, acumlese la queja al principal y,

PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - CARMEN

-//-TO DE LA SEORA MINISTRA DOCTORA DOA CARMEN M. ARGIBAY

Ministerio de la Produccin y el Empleo, con motivo de la

reserva natural los lotes fiscales n1 32 y 33 y se habilit

Indic, asimismo, que el proceso licitatorio no cumpli con

asuntos que les afecten, a contar con informacin adecuada,

reconocidos por la Constitucin de la Provincia de Salta, la

Asimismo, peticion se declare la inconstitucionalidad de la

relacionados con la venta de los lotes fiscales y se ordene

impacto ambiental y social que va a generar dicha venta.

Constitucin local, corresponda a la competencia originaria

circunscriba a que se declare la inconstitucionalidad de

impacto ambiental y social.

por los daos que

acuerdo al art. 87 de la Constitucin local, de declarar la

extraordinario en el que sostuvo, en lo sustancial, que el

priorizando cuestiones meramente formales, haba negado su

cuestion la resolucin denegatoria por basarse en frmulas

cuestin federal alegada.

denegatorio del recurso extraordinario. En tal sentido, debe

cesacin del perjuicio denunciado. Esta es la idea central

precedente "Di Mascio" (Fallos: 311:2478) expres: "toda vez

'fenecer' ante el rgano mximo de la judicatura local [...]

superior de la provincia" (Fallos: 308:490; 311:2478, 2492,

interesada el pronunciamiento judicial sobre la existencia

judicial se requera en la demanda de amparo.

tramitar la demanda como si se tratase de una accin de

inconstitucionalidad, cuando la actora no haba promovido

lugar a la queja y al recurso extraordinario federal y se

queja al principal. Notifquese y, oportunamente, remtase.

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