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SUCRE Sincelejo, veintisiete (27) de marzo de dos mil catorce (2014) Sala
Primera de Decisin Escritural Segunda Instancia Accin: Nulidad y
Restablecimiento del Derecho Demandante: Fredilberto de la Rosa Salazar
Radicacin No. 70-001-33-31-701-2010-00573-01 Demandado: Departamento
de Sucre Magistrada Ponente: Dra. Silvia Rosa Escudero Barboza. Tema:
Reconocimiento de Auxilio de Alimentacin y bonificacin por servicios
prestados a empleados pblicos territoriales. Aplicacin del Decreto 1042 de
1978. Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte
demandada, contra la sentencia proferida el 23 de agosto de 2013, por el
Juzgado Primero Administrativo de Descongestin del Circuito de Sincelejo, por
medio de la cual se accedi a las splicas de la demanda. 1. ANTECEDENTES.
1.1 Pretensiones: El actor solicit expresamente las siguientes: PRIMERA: Que
se declare configurado el silencio administrativo negativo frente a las
peticiones de fecha 10 de mayo de 2006 y 21 de mayo de 2009, en
consecuencia se declare la nulidad de dicho acto. SEGUNDA: Como
consecuencia de la declaracin anterior, se ordene al DEPARTAMENTO DE
SUCRE, a reconocer y pagar a mi poderdante Accin de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho No 2010-00573-01 Fredilberto de la Rosa Salazar
Vs Departamento de Sucre Reconocimiento de Auxilio de Alimentacin y
bonificacin por servicios prestados a empleados pblicos territoriales.
Aplicacin del Decreto 1042 de 1978. la retroactividad por concepto del
AUXILIO DE ALIMENTACIN, correspondientes a los meses de septiembre de
2002 a diciembre de 2006. TERCERA: Condenar al DEPARTAMENTO DE SUCRE,
a reconocer y pagar a mi poderdante la BONIFICACIN POR SERVICIOS
PRESTADOS, a partir del mes de septiembre de 2002 en adelante. CUARTA:
Condenar al DEPARTAMENTO DE SUCRE, a reconocer y pagar a mi poderdante
LA RELIQUIDACIN DE PRIME DE SERVICIO, PRIMA DE NAVIDAD Y AUXILIO DE
CESANTAS, a partir del mes de septiembre de 2002, incluyendo para su
liquidacin los factores salariales de Auxilio de Alimentacin hasta diciembre
de 2006 e incluir la bonificacin por servicios prestados desde septiembre de
2002 hasta la fecha de la sentencia. QUINTA: Condenar al DEPARTAMENTO DE
SUCRE, a que las sumas que resultaren pagar a mi poderdante, sean ajustadas
conforme al ndice de precios al consumidor o al por mayor, tal como lo
autoriza el artculo 178 del Cdigo Contencioso Administrativo. SEXTA:
Condenar al DEPARTAMENTO DE SUCRE, a que de cumplimiento al fallo en los
trminos del artculo 176 y 177 del C.C.A. SEPTIMA: Que se condene en costas
y agencias en derecho. 1.2 Hechos: El demandante labora para el
Departamento de Sucre desde el ao 1981, en el cargo de Msico de Banda 01,
sin que se le haya cancelado la bonificacin por servicios prestados, adems,
slo reconoce el Auxilio de Alimentacin desde el ao 2007, pero no ha
cancelado el retroactivo desde el ao 2002. Para la liquidacin de la prima de
servicios, prima de navidad y auxilio de cesantas no incluy la bonificacin por
servicios prestados y el auxilio de alimentacin. Pgina 2 de 19 Accin de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho No 2010-00573-01 Fredilberto de la
Rosa Salazar Vs Departamento de Sucre Reconocimiento de Auxilio de
Alimentacin y bonificacin por servicios prestados a empleados pblicos
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden Nacional. Las prestaciones
sociales contempladas en dicho rgimen sern liquidadas con base en los
factores para ellas establecidas. (Negrillas fuera de texto) Conforme a lo
previsto por el Decreto 1919 de 2002, se observa, que con este, se hicieron
extensivas las prestaciones sociales devengadas por los empleados del nivel
nacional a los del nivel territorial, departamental o municipal, entre otros, las
cuales se encuentran reguladas por el Decreto 1045 de 1978, entre otros. 2.3
Aplicacin del Decreto 1919 de 2002. Precedente jurisprudencial del H. Consejo
de Estado: Nada se indic en el Decreto 1919 de 2002 respecto de la
equivalencia en el reconocimiento de los factores salariales devengados por los
empleados pblicos del orden nacional, los cuales estn regulados en el
mencionado Decreto Ley 1042 de 1978. Pgina 8 de 19 Accin de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho No 2010-00573-01 Fredilberto de la Rosa Salazar
Vs Departamento de Sucre Reconocimiento de Auxilio de Alimentacin y
bonificacin por servicios prestados a empleados pblicos territoriales.
Aplicacin del Decreto 1042 de 1978. Pese a lo anterior, esta jurisdiccin,
desde el ao 2007, en aplicacin del artculo 13 superior, ha inaplicado la
expresin del orden nacional contenida en el artculo 1 del Decreto 1042 de
1978, con sustento en la falta de justificacin para la existencia de dicha
desigualdad, entre dos grupos de empleados con caractersticas similares. Tal
criterio se expuso en sentencias del 23 de agosto de 2007, 22 de noviembre de
2007, 6 de agosto de 2008, 25 de septiembre de 2008, 16 de abril de 2009, 21
de octubre de 2010 y, 23 de agosto de 2012. En todas las providencias
anotadas, el H. Consejo de Estado ha sentado un precedente claro y pacfico,
en donde ha considerado: esta Corporacin en aras de proteger el derecho a
la igualdad contenido en el artculo 13 de la C.P., y con fundamento en el
artculo 4 ibdem, ha inaplicado la expresin del orden nacional de las normas
que regulan los salarios y prestaciones de los empleados nacionales, para
reconocer a los empleados territoriales prestaciones del orden nacional. En
criterio de la Sala, se inaplica la expresin del orden nacional del artculo 1
del decreto 1042 de 1978, con el propsito de hacer extensivas estas
prestaciones a los empleados del orden territorial Esta ha sido la filosofa que
inspir el legislador al expedir el Decreto 1919 de 2002, en tanto que extendi
el rgimen salarial y prestacional de los empleados nacionales al de los
territoriales, cuando textualmente estableci en su artculo 1 que los
empleados de los entes territoriales gozarn del rgimen de prestaciones
sociales sealado para los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico del Orden Nacional. 2.4 Interpretacin armnica del Decreto 1919 de
2002. Criterio adoptado por la Sala: Esta Sala ha manejado un criterio, que
aunque distinto, conduce a la misma conclusin. Pgina 9 de 19 Accin de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho No 2010-00573-01 Fredilberto de la
Rosa Salazar Vs Departamento de Sucre Reconocimiento de Auxilio de
Alimentacin y bonificacin por servicios prestados a empleados pblicos
territoriales. Aplicacin del Decreto 1042 de 1978. Se ha sealado en
pronunciamientos anteriores, que el inciso segundo del artculo 1 del Decreto
1919 de 2002, es explcito al prever que las prestaciones sociales a que tienen
derecho los empleados del nivel nacional, as como tambin los del nivel