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La economa poltica de Europa en una era de interdependencia
Author(s): Peter A. Hall and Leandro Wolfson

Source: Desarrollo Econmico, Vol. 37, No. 145 (Apr. - Jun., 1997), pp. 57-89
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467153 .
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DesarrolloEcon6mico,vol. 37, N9 145 (abril-junio1997)
57
LA ECONOMIA POLITICA DE EUROPA

EN UNA ERA DE INTERDEPENDENCIA*
PETER A. HALL**
Elestudiode la economlapoliticacomparadase encuentraen una encrucijada.

Losfundamentosconceptualesde este campode estudiosse establecierona finesde
la d6cada del '60 y comienzosde la del '70,cuandoestabaen su apogeo la "edadde
oro"del capitalismode la posguerra.Sinembargo,las economiasindustrialesexperimentaroncambiosdramiticosen las dos Oltimas
siendo adecuadecadas. ,SeguirAn
dos paraencauzarnuestracomprensi6nde la economiapoliticalos conceptos en los
que nos apoyamosdurantetantotiempo? ,De que maneradeberiaamplirselos o
revisdrselosa finde explicarlos procesosecon6micosy politicosque tienenlugaren la
actualidad?
Elobjetivode este articuloes ofreceralgunasrespuestasprovisionalesa estos
referenciaa Europaoccidental.En la primerasecci6n
interrogantes,con particular
describir6los marcosconceptualesrepresentadosporla "primera
ola"y la "segunda
ola"de los trabajosque sentaronlas bases de este campo.A partirde las ideas que
brindaesta literatura,
he procuradoluegodesarrollar
unmarcoconceptualparaanalizar
los cambios producidosen las economiaspoliticascontempordneas.En la tercera
cualeshansido los procesosprincipales
secci6n, partiendode este marco,identificare
de las economiaspoliticasde Europaen las d6cadas de 1980 y 1990. Por Cltimo,
analizar6en que formapodemosutilizar
dichomarcode referenciaparacomprenderlos
caminosde ajusteque estansiguiendohoytantolas empresascomo los palses.
*
Trabajopreparadoparasu presentaci6nen la Conferenciasobre la Politicay la EconomiaPoliticade las
DemocraciasCapitalistasAvanzadas,Berlin,26 y 27 de mayode 1995. Elautordesea expresarsu agradecimiento
a los participantesen el proyectosobre "Laeconomiapoliticaeuropeay el anilisis institucional",
en especial a sus
codirectores,DavidSoskice y SuzanneBerger,porlos provechososintercambiosde ideas que mantuvieroncon 61
sobre estos temas. Las tareas previasa la redacci6n del presente articulose Ilevarona cabo mientrasel autor
estaba becado porla Fundaci6nNacionalde Cienciasen el CentroparaEstudiosAvanzadossobre las Cienciasde
en una mesa redondade la IPSA,Kioto,marzode 1994, en la
la Conducta.Se presentaronversionespreliminares
Comisi6nConjuntasobre EuropaOccidentalde la SSRC-ACLS,
Lisboa,abrilde 1994,y en la Conferenciasobre la
EconomiaPoliticadel CapitalismoContempordneo,UNC,setiembrede 1994. Elautordesea asimismoagradecer
a BarryEichengreen,GostaEsping-Andersen,
TorbenIversen,RobertKeohane,PeterLange,Catie
particularmente
Martin,HideoOtake,MarinoReginiy MichaelWallerstein
porsus Otilescomentarios.
**CenterforEuropeanStudies,HarvardUniversity.[ c AdolfusBucg Hall/ 27 Kirkland
Streetat CabotWay
/ Cambridge,MA02138 / USA/ 1 (617) 495-4303/ Fax:(617) 495-8509.1

58
PETERA. HALL
En general, el campo de la economiapoliticacomparadase centra en dos

cuestionesfundamentales:
c6mo explicarlas pautas que rigenel desempeho de la
economiay de las politicaspOblicasentre naciones. La disciplinaecon6mica ha
aportadodesde antiguoa esas cuestionesunavariedadde respuestas,que figurancon
en la bibliografia
sobreeconomlapolitica.No obstante,lo que
crecienteprominencia
caracterizala laborde los especialistasen economiapoliticaes la insistenciaen que
dichos resultadosno pueden explicarsesin hacer alusi6na variablesque podrian
en el sentidomAsampliode la palabra,y que incluyenlas
considerarse"politicas"
socialeso politicas),las coalicionessociopoliticasy,
instituciones
(yasean econOmicas,
en algunoscasos, las culturasnacionaleso subnacionales.
hantenidounpapelprominenEntodosestos anAlisislas variablesinstitucionales
te. Ocurreque el ritmode cambiode las Iltimasdecadas planteaproblemasparticulares. Una disciplinaque durantemucho tiempose centr6 en el modo en que las
debe ahoraverselascon los
en el comportamiento
instituciones
generanregularidades
secciones de
Enlas Oltimas
problemaspropiosdel cambiomAsque de la continuidad.
este articulose tratade presentarun tipode anlisis que podriaservirparaello. Sin
embargo,en primerlugartendreque ocuparmede la evoluci6nintelectualde esta
disciplina,paralo cual examinar6los estudiosque han tenidoconexi6ndirectacon
Europaoccidental'.
I. Los fundamentos:cuatroenfoques conceptuales
cuatroenfoquesconceptualesque cobraronrelieveen
Comenzar6poridentificar
las decadas del '60 y el '70. No se excluyenentresi; cada unode ellos influy6en los
a ms de uno.No obstante,cada cual se
demas y diversosestudiososcontribuyeron
diferenciaen aspectos importantes,
y estas diferenciasentreellos ponende manifiesto
cu'les han sido las cuestionesque tuvieroncontinuavigenciaen este campo. Los he
los enfoquesde: 1) los estilos nacionalesde politica
denominado,respectivamente,
el
y 4) la organizaci6nlaboral.
3) el neoinstitucionalismo;
piblica;2) neocorporativismo;
1.Analisisbasados en los estilosnacionalesde politicapdblica
sobrela economiapoliticaa comienzos
Si bienya existianandlisiscomparativos
dichosandlisispodrianremontarsea la obra
en su formacontemporAnea
del sigloXVIII,
moderno(1969),que reflejala actitudde
magistralde AndrewShonfield,Elcapitalismo
de la era keynesiana,atribulalas
su 6poca. Shonfield,que escribiaen la culminaci6n
tasas de crecimientosin paraleloque a la saz6n estaban alcanzandolos paises
al desarrollode una"economiamixta"
industriales
y a las formasactivasde administrafrancesa.
en
la
sintetizadas
estatal,
econ6mica
planificaci6n
ci6n
1Enun ensayo de esta extensi6ns6lo puedo ofrecerreferenciasmuysint6ticasa la ampliabibliografiaen la
materia.Un cuadro completo de este campo de estudios pondriade relieve debates y lineas de indagaci6n
significativosde los que aquino podemos ocuparnos.Adembs,otrosinvestigadorestalvez dividirianeste campo
de una maneraalgo diferente.En particular,aqui he prestado menos atenci6n de lo que exigiriauna reseia
completa a los avances intelectualesen economiay en aquellasotras areas de la disciplinaque han sido muy
influidasporlas metodologiasecon6micas.V6anseal respecto las reseriasde Alty Chrystal(1965), Alty Shepsle
(1974) y Alesina (1974). Mi objetivono es brindaruna revisi6nexhaustivasino una interpretaci6nacerca de la
situaci6nque hemos atravesado,a finde ver con mis claridadhacia d6nde podemos encaminarnos.

DEEUROPA
ENUNAERADEINTERDEPENDENCIA
LAECONOMIA
POLITICA
59
Porextraraque hoypuedapareceresta postura,Shonfieldsuministr6

unaexplicaecon6micay la formulaci6n
de
y diferenciasen la organizaci6n
cidnde las similitudes
una
de
las
mAs
siendo
de
los
industriales
sagaces que jamAs
palses
que sigue
politicas
del enfoquede "losestilosnacionalesde
se hayaelaborado.Loconsideroel progenitor
politicapcblica",pues su anAlisisasocialas variacionesen las politicasy el desemperio
econ6micoscon las diferenciasen la orientaci6n
prevalecienteentrelos policy-makers,
diferenciasligadasa la historiay la culturade cada naci6n2.
Con posterioridad
a Shonfield,variosanalistasprocuraron
explicarasimismola
o concreci6nde las politicasecon6micasen los palses europeosen funci6n
formulaci6n
del tipo de estilo nacionalde sus politicaspOblicas(Richardsony Jordan, 1978;
la
Hayward,1976;Blank,1978).Si bienen muchosde estos anAlisistieneprominencia
organizaci6nde la economiapolitica,el principalfactorcausal parece ser en ellos las
diferenciasen las actitudesu orientacionesde los actores politicosy econ6micos
relevantes,con profundaraigambreen la historiade cada naci6n.
Lagranventajade estos andlisises que pudieroncaptarunagama de variables
a menudode indolecultural,
vastosy
actitudinales,
que ejercenefectos particularmente
difusosa trav6sde las formasque adoptala economiapolitica.Su fuerzaexplicativa
en funci6n
provienede que dancuentade las diferenciasen materiade acci6nprActica
de las cosmovisionesde los actoresmismosy el sentidoque asignana sus actos3.Sus
principaleslimitacionesderivandel carActerde las variablesindependientesque
utilizan.Enmuchoscasos, resultadificildefinirlas variablescausalescon claraindependencia respectode los resultadosque ellas explican;y la mismacomplejidadde los
estilos nacionalesen que se centrantornadificilclasificarestas orientacionesen
variablesidentificablesy moviblesentre paises, cuyos efectos puedan observarse
sistematicamente
comparandolos distintosmarcosnacionales.Enlineasgenerales,la
indolecuasi culturalde estos analisistienetantoventajascomo desventajas.
2. Analisisneocorporativistas
Elsegundoenfoqueconceptualque tuvograninfluenciaen la economiapolitica
Asicomo Shonfield
europeafue el que girden tornode la ideade "neocorporativismo".
fueron
fuerte
el
economico
crecimiento
de
otros
la
inspiradospor
y
decada del '60, los
en la del '70,cuandolas economias
analisisneocorporativistas
gozaronde popularidad
europeasestabanentrampadasen la luchacontrael aumentode las tasas de inflaci6n
y de desempleo.Unade las virtudesde este enfoquefue su capacidadparaexplicar
porqu6algunospaises parecieronmAseficacesque otrosen el controlde la inflaci6no
el desempleo4.
2 Paraser justoscon Shonfield,debe serialarseque el principal
objetivode su libroes describirlos distintos
tipos de economias politicasque se aprecianen las naciones industrialesy no explicarlos motivosde las diferencias entreellas. Sin embargo,dio cuenta de las razones por las cuales la economia britinicano habiatenido un
desempeiro tan positivocomo muchas de las economias de Europacontinental,y lo atribuy6en gran medida al
fracaso de los britinicosen adoptarpoliticasp~blicaseficaces, to que a su vez estaba asociado segOn61a actitudes de antiguadata prevalecientesen GranBretariacon respectoa la intervenci6ndel Estadoy a la industriaestatal.
3 Esta posturaestd vinculadabsicamente a los escritos metodol6gicosde MaxWeber.
4 Por supuesto, las primerasformulacionessobre el concepto de neocorporativismoson previas a la
estanflaci6nde la d6cada del '70, y en algunamedidareflejanlos esfuerzoss por describirel papel cada vez mayor
de los grupos de productoresen la formulaci6ne instrumentaci6n
de la politicaecon6mica luego de la Segunda
GuerraMundial.V6ase, en especial, Beer (1965),Schmitter(1974)y Winkler(1974).

PETERA. HALL
60
Engeneral,este enfoquedistinguelas nacionessegu'nque su economiapolitica

con el objetode evaluarel
podriadescribirsecomo mAso menos neocorporativista,
efectode los acuerdosneocorporativos
sobreunavariedadde resultadosecon6micos
de posueledefinirsecomounprocesode formulaci6n
y politicos.Elneocorporativismo
unainfluenciaconsiderablesobre
liticassocialeso econ6micasen el cualse transfiere
el disehoo implementaci6n
de dichaspoliticasa los representantes
organizadosde los
de
alto
a
menudo
mediante
nivelsobre las
negociaciones
grupossocioecon6micos,
del
escalas salariales.En su formaclAsica,el prerrequisito
organizativo neocorporativismoes la presenciade grupossocioecon6micosconcentradosy muycentralizados;
y
los palses se clasificancomo mAso menos "neocorporativistas"
preque
segon
valezcandichasnegociacionesde altonivelo que existanesas organizacionescentralizadas5.
variosaportesespecificosal estudiode la
realizaron
Losandlisisneocorporativos
economiapoliticacomparada.En primerlugar,vincularondeterminadosresultados
econ6micos con variablesorganizacionales,en lugar de hacerlo con variables
de la economiapolitica.
con lo cualdirigieron
laatenci6na laorganizaci6n
actitudinales,
obrero.
dieronparticular
relievea la organizaci6ndel movimiento
Ensegundotbrmino,
de las negociacionesen el nivel mais
En tercert6rmino,destacaronla importancia
en las principalesvariables
centralizadode la economiapolitica.Estasse convirtieron
en la mayoriade los estudiossobrelaeconomiapoliticaeuropeade la d6cada del '70y
comienzosde la del '80.
abri6variasotrasIlneasde indagaci6n
Porotraparte,el enfoqueneocorporativo
entenderc6mose habiaoriginadoel
Los
procuraban
que
provechosas. investigadores
dieronorigena teoriasmasgenerales,cuyafinalidaderadarcuenta
neocorporativismo
de la economiapolitica(Cameron,
1985;Rothstein,
de laorganizaci6n
1978;Katzenstein,
de los
1992).Otroscomenzarona estudiarel papel del Estadoen el mantenimiento
sistemasneocorporativos
(Lange,1984;Pizzorno,1978;Panitch,1980).
del
Con el paso
tiempose introdujeron
algunasenmiendassignificativasa los
del
basicos
enfoqueneocorporativo.
Algunosestudiosossugirieronque la
postulados
del movimiento
sindicalno
relacionentreel desempenioecon6micoy la centralizaci6n
es uniforme;
o sea que en ambosextremos-cuando los sindicatosestan sumamente
centralizados
o cuandoestAnmuyfragmentados-el desemperfoecon6micopuede ser
es moderado(Calmfors
1988;cf.
y Driffil,
mejorque cuandoel gradode centralizaci6n
s6lo
acuerdos
los
neocorporativos
Soskice, 1990). Hubootrosque sostuvieronque
socialdem6cratas.
estA
Asi,
el
funcionanbien cuando poder
ocupado por partidos
socialdesi
a
un
estara
econ6mico
el
buen
gobierno
garantizado
desempeho
entonces,
m6cratase le suman sindicatoscentralizadoso bien si hay en el poder partidos
obrerofragmentado
y Lange,
(Garrett
conservadoresen el contextode un movimiento
efectos
existen
destacan
Estos
et
Alvarez
importantes
que
al.,
trabajos
1991).
1989;
interactivosentreel caractero los objetivosdel partidogobernantepor un lado y la
organizaci6nde Iaeconomiapoliticaporotro(cf.Schmidt,1982a,1982b).
en Schmittery Lehmbruch(1978),
5 Se hallarinampliospanoramassobre esta bibliografiaprincipalmente
Lehmbruchy Schmitter(1982)y Goldthorpe(1984).

POLITICA
DEEUROPA
LAECONOMIA
61
3. Analisis neoinstitucionalistas
A partirde estos estudiossurgi6en la decadadel '80unanuevacorriente.Aligual

el
sehal6que las variacionesen la politicay el desempero
neocorporativo,
que
an.lisis
se
de la economlapolitica,peroampli6
afectadas
econ6micos ven
porla organizaci6n
nuestraconcepci6n de las variablesorganizacionalespertinentesmAs all de las
organizacionessindicales,hastaincluirla organizaci6ndel Estadoy del capital.Como
mAsgeneralque tuvo
tales,a muchosde estos estudiosse losasociacon el movimiento
lugaren la cienciapoliticaen direcci6na un"neoinstitucionalismo"6.
esteenfoqueargumentaron
Quienesadoptaron
quelasinstituciones
queestructuran
el flujode fondos que recibela industriagravitantantoen el comportamiento
de las
empresascomo en las opcionesque tienena su disposici6nlos responsablesde las
politicaspOblicas(Zysman,1982;Hall,1986).Ademas,senialaron
que-laestructuradel
con efectos
Estado puede afectarel tipo de medidasque procurarA
instrumentar,
consecuentesen el desempefo econ6mico.Porejemplo,se sostuvoque el gradorelativode independenciadel bancocentralpuedeinfluir
tantoen lapoliticamonetaria
como
en el nivelde coordinaci6n
de las politicasmonetaria
y fiscaly en el caracterde las ne1984,1987).MAsrecientemente
gociacionessalariales(Scharpf,
surgi6unaampliabiblio1992).
grafiasobrela independenciadel bancocentral(Goodman,1992;Cukierman,
al estudiode laeconoLosneoinstitucionalistas
hicierontresaportessignificativos
miapoliticacomparada.Primero,
nuestraconcepci6nde la gama de variaampliaron
bles organizacionales
que podriangravitaren la politicay el desempehoecon6micos.
en el comportamiento
de
laatenci6nal efectodel sistemafinanciero
Segundo,dirigieron
las empresasy en la politicay desempefo econ6micos.Tercero,destacaronla imporde las mOltiples
tanciade analizar,mediantemodelos,los efectosinteractivos
dimensiode la economiapolitica(cf. Scharpf,1988;Hall,1994).
nes institucionales
4. Anilisis de la organizacidnlaboral
Enlos aros '70y comienzosdel '80se asisti6tambi6nal desarrollode unacuarta

de "analisisde la organizaci6n
laboral"
corriente,a la que Ilamare
porqueen granparte
se inspir6en investigacionesa nivelde plantabasadas en la sociologiadel trabajo.Lo
que tienenen comOnestos estudioses su preponderante
interesporexplorarde
manerala organizaci6nlaboralcontribuye
al desempehoecon6micoy c6mo varia.que
Elpuntode partidade la mayoriade estos analisises laafirmacic6n
de que el rapido
crecimientode la decada del '60fueposiblegraciasaldesarrollode unsistemafordista
de producci6nbasado en el uso de manode obrasemicalificadaparaproducirgrandes volOmenesde productosestandarizados.Dichos andlisissostuvieronque este
sistema productivose sustentabaen dos muy ampliascondicionessociales, que
de los productoresen gran escala, a saber: medidas
reducianla incertidumbre
keynesianasdestinadasa asegurarun altonivelde demandaglobaly un sistemade
relaciones obrero-patronalesque garantizabala paz social merced a convenios colectivos regulados (Aglietta,1982; Boyer y Mistral,1986; Noel, 1987; Margliny Schor, 1990;
Howell, 1992).
6 Vanse al respecto los trabajosde Marchy Olsen (1984),y Evanset al. (1985).

62
PETERA. HALL
Sinembargo,loqueen verdadinspir6el
de estosautoresfuela constataci6n
analisis
de que en la decada del '70 esas dos condiciones
pareclanhaberse quebrantado.
Muchosde elloscomprobaron
que las empresascapaces de capearmejorel temporal
economicode los anos '70habiansidoaquellasde pequeho
alta
utilizaban
tamaroque
comparativamente
tecnologiay mano de obra calificadapara producirvolOjmenes
reducidosde productosmcs especializados.Aestas formasde producci6nlas Ilamaron
o "producci6n
de calidaddiversificada"
flexible"
"especializaci6n
(PCD),y descubrieron
su producci6n
un
nOmero
cada
de
estaban
vez
que
reorganizando
mayor empresas
paraalcanzardichaflexibilidad
(Piorey Sabel, 1982;Streeck,1992).
de esta bibliografia
fue hacernosrepararen el efecto que
Elaportefundamental
de las empresas,losvinculosentreestas y la organizaci6nlaboral
tienenla organizaci6n
sobreel desempehoecon6mico.Se tratade unenfoqueque postulaque los procesos
(la relacionde la empresa con sus
que tienen lugaren el piano microeconOmico
proveedores,sus rivales,las autoridades
y lafuerzalaboral)sontantoo mAsimportantes
parael desempero econ6micoque la variaci6nde las estructurasmacroecon6micas.
Porotraparte,muchosde estos analistassostuvieronque las condicionessociales e
institucionales
imperantesa nivelregionalpuedenafectarel desempenode unaemprede nivelnacional.
sa tantoo
que las instituciones
m.s
2. La segunda ola: cuatroenfoques contemporaneos
en Europadurantelas
De un modo u otro,los procesos que se desarrollaron
undesafioparalos cuatroenfoquesque hemos
d6cadas del '80 y el '90 constituyeron
esbozado, y los estudiosos reaccionarontratandode adaptarlas ideas de esos
enfoquespreviosa la situacionemergente.Sus empenosdieronlugara cuatrolineas
peroponende manifiesto
principalesde anlisis, quederivande losenfoquesanteriores
ciertasperspectivasdiferenciadasen lo tocantea los procesosactuales.
1. Mecanismosde gobiernode los sectores (Sectoralgovernancemechanisms)
El
Elprimerconjuntode obrastienefuertesraicesen el
neocorporativo.
sobre
serie
de
una
creciente
lo
an.lisis
esta
de
trabajos
bibliografia constituy6
puenterespecto
el "meso-corporativismo",
que empezarona apareceren la d6cada del '80.A medida
comenzarona examinarmAs
que los estudiososinspiradosen la teorlaneocorporativa
a menudoencontraatentamente
la formaen que estabanorganizadoslos productores,
de los empleadoresy los
ronunavariaci6nnotableen cuantoal gradode organizaci6n
obrerosa nivelsectorial.Ademas,hallaronque existiaunaactivanegociaci6na nivel
sectorialy la delegaci6nde autoridad
o de recursospOblicosen favorde los representantessectoriales.Estefen6menofuemuyprontodenominado"meso-corporativismo",
y
variosinvestigadorestrataronde estudiarsus efectos sobre la conductade sectores
econ6micos (cf. Cawson, 1985; Wilksy Wright,1987). Yendo mas alla del mesolas relacionesentrelas empresasa nivel
per se, otroscaracterizaron
corporativismo
de
de
sectorialen funci6n "regimenes regulacion"
(governanceregimes)mAsgenerales,
sobre
el comportamiento
efectos
sus
establecer
empresarialy el
con el objeto de
desemper~ioecon6mico (Campbellet al., 1991; Hollingsworthet al., 1993; Hollingsworth
y Boyer, 1993; Fligstein,1990; Schmitter,1990).

DEEUROPA
POLITICA
LAECONOMIA
63
La literaturasobre los mecanismosde gobiernode los sectores han hecho

reafirm6
diversosaportesalestudiode la economiapoliticacomparada.Primero,
que la
raravez puede describirse
relaci6nde las empresasde una mismaramaindustrial
simplementeen t6rminosde las ideas corrientesacercade los mercadoscompetitivos.
institucional
No s6lo cada mercadotieneunaconfiguraci6n
muyespecifica,sino que la
variedadde vinculosque existenentrelas empresasque to integranvan mas allAde la
competenciaparapasara adoptarformasde cooperaci6nen actividadestales como
las normassobresalarios,la capacitaci6n,el desarrollode productosy la formaci6nde
efectoque
gruposde presi6npolitica.Segundo,estos estudiosseralaronel significativo
o
sobre
en
sea
el
tener
las
local,
nacional,
regional
politicas
p'blicas,
pueden
ya
piano
indicaronque esta redde relaciones,que
PorUltimo,
las relacionesobrero-patronales.
obreroy con el Estadoen el
liganalas empresascon otrasempresas,con el movimiento
en la naturaleza
nivelsectorial,puedenejercergraninfluencia
y el exitode las estrategias que persiguenlas empresas.
El principaldilemaque atn enfrentanquienesadoptaneste enfoquees aclarar
con mayorprecisi6ncuales son, en tales relacionessectoriales,las variablesque mas
afectan la estrategiade la empresay el desempeio econ6mico.Luego de ampliar
nuestrasideasacercade las relacionesentrelas empresas,mas alla
provechosamente
asociadasa la competenciaen el mercado,estos
de las que hansidotradicionalmente
autoresain no han terminadode refinarsu concepci6n,de indolemAssociol6gica,
sobreel vinculoexistenteentrelas empresas.
descentralizada(Decentralized
2. Coordinaci6n
coordination)
actualse fundade mododirectoen los
Unasegundavertientede la bibliografia
de los
estudiospreviossobrela especializaci6nflexible,peroha extraldosu inspiraci6n
de las empresasque estan sucediendosehoyen
cambiosen la estrategiay estructura
Europa.Tomandodistanciade aquellosenfoquesque ponenel acentoen el impactode
en la conducta,aseguraque dichasestructurasson mas
las estructurasinstitucionales
esta corriente,no es la estructura
la que determina
flexiblesde lo que se piensa.Segtmn
laestructura.
determina
laestrategia,sinolaestrategialaqueen definitiva
Analogamente,
alli donde otros destacan la relevanciaque tienen los marcos institucionalespreexistentesen la adopci6nde diversossenderosde ajusteseguidosen cada pals, esta
lineade anAlisisinsinitaque tales marcosen granmedidase estAndesmoronando;
consecuentemente,sus propugnadores
subrayanla radicalaperturay variedadde los
senderosde ajusteobservablesen Europay otroslugares(Sabely Zeitlin,1994).
de experimentosque se estAnIlevandoa
Asi, ponende relievela multiplicidad
cabo hoy en Europaa nivelde la empresa.Enfrentadosa los nuevos desafios, los
de estrategias
hombresde negocios europeosestan adoptandoun ampliorepertorio
o
de su pals.Se
de
su
sector
con
menudo
a
discrepan las practicaspreexistentes
que
nuevas
modalidades
de
tumultuosa
de
esta
mezcla
experimentos
surgiran
suponeque
econ6micahastaahoradesconocidas.
de producci6ny de organizaci6n
Estos
es el de Ia "descentralizaci6n".
El primertema presenteen esta literatura
analistas aducen que los procesos mas relevantes para la forma que adoptara en el
futurola economia europea se estan desplegando en una formamuydescentralizada; y

64
PETERA. HALL
esto es deliberado,ya que muchasempresasrecurrena subcontratistas

o a unidades
mAspequefiasparaexperimentar
con formasalternativas
de gesti6n.Eldesaffoque
enfrentanestas empresasno consistesimplemente
en generarunaseriede experimentos sino en encontrarel modode supervisarcon eficacialos resultadosy de aprender
sistemiticamentede las pruebasrealizadas.Asi, en la industriaeuropeano hay s6lo
sinotambiendesarrollo
de nuevossistemasde supervisi6ny aprendiexperimentaci6n
zaje (Sabel,1993)7.
Sus autoressostiees el de la "coordinaci6n".
Elsegundotemade esta literatura
de coordinarlas
nen que la tareaesencialde las empresases hallarformasfructiferas
actividades
ventas,
las
la
producci6n
ya que en la
para
y
indispensables
multiples
tradicionalmente
formas
muchas
modificando
se
actualcoyuntura estan
organizativas
de los nuevos
de la subcontrataci6n,
empleadasparaestos fines.Enel florecimiento
de
las
novedosas
de
de
la
practicas
gerenciamiento
producci6ny
tipos organizaci6n
cambiosradicalesen la formaen que las firmas
empresario,estos autoresvislumbran
como paraafectarel rendimiento
Ilevana cabo sus negocios,lo bastantesignificativos
globalde las economiaseuropeas(Sabel,1994a;Sabelet al., 1993).
Este enfoquetiene muchasvirtudes.Mas que cualquierotro,da cabida a la
posibilidadde que las economiasde Europaest6n inmersasen una transformaci6n
su anAlisisse
radical.Alenfocarlos procesosque se danen las empresasindividuales,
en
mantienepr6ximoa algunosde los procesoscentralesde la economia;y su Wnfasis
en
las
instituciones
modificar
los
de
las
que
la capacidad
gerentesparaaprendery
del ingeniohumanoy de
de las potencialidades
operanreflejaunaadecuadavaloraci6n
creativa"
los procesosde "destrucci6n
que, segOnse dice desde hace tiempo,caractede ta coordinarizanal capitalismo(cf. Schumpeter,1949).Aldestacarla importancia
un elementoheuristicoque posee Otiles
ci6n parael exitode la empresa,suministra
sobrelas relaciones"principal-agente",
la supervipuntosde contactocon la bibliografia
colectiva.
acci6n
si6ny la
radicalque esta
limitacion
de estos trabajosderivadel indeterminismo
Laprincipal
de la actualfase
en el meollodel andlisis.Si bienreconocenla diversidadcaracteristica
de
brindanpocas prediccionesen cuantoal probablesurgimiento
de experimentaci6n,
de las empresaso entreestas, o sobreel grado
determinadasformasde organizaci6n
el desemperioecon6mico.Nos informanbastanteacerca de la
en que esto
corrienteshoy vigentes en Europapero poco sobre sus probables
indole de lasafectar,
desenlaces. No obstante,con el tiempoes posibleque se avancea este respecto;en
fin,estos trabajosIlamanla atenci6nsobreprocesosque no deben ser ignorados.
3. Las variedades del capitalismo
se centraen lo
Untercerenfoquenotorioen las investigacionescontemporAneas
Eneste caso la unidadde
que podriadenominarselas "variedadesdel capitalismo".
an'lisis es el Estado nacional,Io mismo que en los enfoques neocorporativoy
de los que ha surgido.Labibliografia
neoinstitucionalista
emergentesobrelas variedaentrediversosmarcosinstitucionades del capitalismoponeel acentoen la interacci6n
les dentro de la economia politica de un pals a fin de producirtipos de resultados
7 Debo agradecera CharlesSabel las diversasconversacionesque mantuvoconmigo sobre estos puntos.

DEEUROPA
POLITICA
LAECONOMIA
65
de capitalismo"
se caracteriza
singularesy especificos8.Se afirmaque cada "variedad
por una constelaciondistintivade estructurasorganizativas(Albert,1992; Soskice,
1990, 1991).
Uno de los mas elaboradosanalisisde esta clase (Soskice, 1990, 1991, 1993)
distingueentrelas "economiasde mercadocoordinadas"(Alemania,Jap6n,Suecia,
de mercadoliberales"
Estados
(GranBretania,
Noruega,Suiza,Austria)
y las "economias
En las economiasde mercadocoordinadas(de
Unidos,Irlanda,Canada,Australia).
ahoraen mas, EMC),los empleadoreshanestablecidounadensa redde asociaciones
paracoordinarsu acci6n comOnen materiade salarios,programasde capacitaci6n,
investigaci6ny otrostemas.Lasrelacionesde la empresacon la fuerzalaboraltienden
en tornode vinculosde empleode largoplazo,y sus relacionescon los
a estructurarse
les permitencontarconfuentesde capitalde largo
abastecedoresdel capitalfinanciero
en
las
En
economiasde mercadoliberales(EML)los empleaplazo. contrastecon ello,
centralizadasy de podersuficiente
dores carecen de organizacionesrepresentativas
como paracoordinarsu accionar.Lasfirmassuelendescansaren contratosde corto
plazo que vuelven comparativamente
faciles los despidos, y la estructurade los
mercadosfinancieroses talque su ofertade capitalsuele dependerde la rentabilidad
inmediatay del flujode fondos.
Elargumentode este enfoquees que constelacionesorganizativas
diferenciadas
de las empresasy conspiran
como6stas promuevenciertostiposde comportamiento
contraotros.Porejemplo,frentea una apreciaci6ndel tipo de cambioque eleve los
preciosde sus productosen los mercadosexternos,es masprobableque las empresas
que integranunaEMCbajenlos preciosy aceptenreducirsu margende beneficiosa fin
de conservarla participaci6n
en el mercado,en lugarde despedirtrabajadores,
pues la
estructuradel mercadolaboraldificultalos despidos y ademas el acceso de las
empresasa capitalde largoplazotornamasviableparaellasunaestrategiade menores
beneficios.Encambio,frentea exigenciasmasimperiosasde rentabilidad
porpartede
los mercadosfinancierosy debidoa que cuentancon la capacidadde despedirmano
de obra facilmente,las empresas que integranuna EMLprobablementeacepten
aumentarlos precios y disminuirsu participaci6n
en el mercadocon el objeto de
mantenersu margende beneficios9.
de
Asimismo,los analistasquesiguenestas corrientesafirman
que laorganizaci6n
la economiapoliticavuelvemasconcebiblesciertasclases de acci6ncolectivaque de
otromodono serianfactibles.Unejemplodestacadode ello lo proveela capacitacion
de los recursoshumanos.En las EMLhay pocas organizacionesempresarialesen
condicionesde montarprogramaseficaces de capacitaci6ny de asegurarla adhesi6n
de los empleadoresa ellos,y las empresasenfrentandesincentivosen cuantoa brindar
unaformaciongeneralizadaa su propiopersonal,ya que bien puede ocurrirque este
luego termineaportandosus calificacionesa otrafirma.En cambio,en las EMClas
asociacionesde empleadoressuelencontarcon la autoridady los recursoscomo para
poneren funcionamiento
programasde capacitaci6ncon los que sus miembrosdeben
8 En tal sentido, esta nueva linea de andlisis parte directamente de la observaci6n de algunos
neoinstitucionalistassegOn la cual existen claros efectos interactivosentre las estructurasorganizativasde la
economiapolitica.
9 Cf.MichaelKnetter(1993).Estoyen deudacon DavidSoskiceporhabermehecho repararen este ejemplo.

PETERA. HALL
colaborar,y puedenponeren practicaregimenesde empleoquetornanpoco redituable

para un trabajadordejaruna empresaa fin de ofrecersus calificacionesa otra.El
de bajas
resultadoes Io que Finegoldy Soskice (1988) denominanun "equilibrio
en otros.
de altascalificaciones"
en algunospaises y un "equilibrio
calificaciones"
Enprimerlugar,surgi6comouna
Estaes unalineade indagaci6nmuypromisoria.
en la observaci6nde que la
basada
versi6nrevisadadel
neocorporativo,
an.lisispodiaser instrumentada
tantoporlas organizacionesde
coordinaci6nde los salarios
empleadorescomo porlos sindicatos(Soskice,1990).Sin embargo,nuevos trabajos
estos analisismas lejosa'n, de modotalque basandoseen la teoriade los
impulsaron
juegos y en la nuevaeconomiade las organizaciones,pueden hoy explicarde qu6
de la economiason
maneradiversascaracteristicasde la estructuraorganizacional
incluido
el
caracter
de la innovaci6n
una
de
de
afectar
toda
serie
resultados,
capaces
la
de
las
reforma
politicaspOblicas,asi como la
tecnica, la formaci6nprofesionaly
coordinacionsalarialy los agregadoseconomicosglobales(Soskice,1994).
Empero,el dilemacentralque enfrentanestos modeloses c6mo generalizarel
andlisisa unaampliagamade naciones.Enuncomienzo,estos estudiosse fundaronen
la comparaci6nentreJap6no Alemania,porunlado,y GranBretania
o EstadosUnidos,
interesantes
a
estAn
se
el
cabo
Ilevando
Ahora
trabajospara explorarlas
por otro.
diferenciasentreJapony Alemania,cuyas respectivaseconomiaspoliticasparecen
Sin embargo,hay numerosos
cumplirlas mismastareasde un modoalgo diferente10.
casos hibridos,incluidoslos de Franciae Italia,que no pertenecenclaramentea
ningunade las categoriasestablecidasporlos actualesmodelos.
Elhechomismode queestos modelospusieranel acentoen losefectosinteractivos
dificultoaislarlos efectosde cada variableindependiente,
dadoel escaso desarrollode
sistemasde ecuacionesque modelentodoslos efectosy la pequenamuestrade paises
se los ponea prueba1. Enconsecuencia,esta
(de la OCDE)en los que habitualmente
en unospocos paises que son tipos
literatura
sigue poniendoel acentoimplicitamente
se hacomenzadoa extenderel anAlisisa unagama mas
ideales,y s61lopaulatinamente
de proposiciones
vastade naciones.Noobstante,ha generadoya unaserieimportante
de potencialaplicabilidad
general.
4. Las teoriasde las coalicionesen un contextode interdependencia
a la explicaci6nde la
un cuartoenfoqueorientadofundamentalmente
PorCiltimo,
politicaecon6micaemergi6con crecientefuerzaen aios recientes.Tomocuerpoen
teoriasque ven las medidasoficialescomounareacci6nantelos interesesy demandas
cambiantesde las coalicionessocialeso politicas.Este enfoquetiene una venerable
historiaen la cienciapolitica,perorecibi6nuevavidaen ladecada del '80,cuandoPeter
Gourevitch
(1986)sostuvoque las politicasecon6micasson antetodo unarespuestaa
ciertascoalicionesque representana sectoresecon6micosdiferenciadosy, ademas,
que dichas coalicionesse creano recreancomo consecuenciade los cambiosen la
cambios que modificanlos intereses subyacentes de sus
economia internacional,
10VdaseSoskice (1994).TambienWolfgangStreecky RonaldDoreesttn trabajandosobre este problema.
11Se hallarcindos intentosmuypromisoriosen Franzese(1994)e Iversen(1994).

DEEUROPA
POLITICA
LAECONOMIA
67
miembros.Elargumentode este autoreraque los cambiosen la economiainternacional

la formaci6nde coalicionespoliticasen apoyode nuevaspoliticaspOblicas.
posibilitan
Enlos Oltimos
afios,otrosestudiososhancomenzadoa indagarmAsa fondoc6mo
los interesesde los
modifican,exactamente,los cambiosen la economiainternacional
actores econ6micos claves. Rogowaski(1990) argumentaque la liberalizaci6ndel
de unanaci6n,segcn los patronesya conocidos
comercioalteralaventajacomparativa
de modode favorecer,entrelatierra,el capitaly iamanode obra,
de Samuelson-Stolper,
al factormAsabundante.Frieden(1991)IlevamuchomAsallceste
aduciendo,
an.lisis
los interesesde
financieramodificaasimismo
en primertbrmino,que la liberalizaci6n
determinadossectoresecon6micosclavesy, en segundot6rmino,que la especificidad
de los activosde capital(asset specificity)condicionala formaen que dichoscambios
afectanlos interesesde una firmao sector,al influiren su capacidadde reaccionar
mediantela diversificaci6n
de sus decisiones de inversi6n.La premisaes que los
cambiosen la economiainternacional
modificardn
lascoalicionesinternas,presionando
en favorde unau otrapoliticaecon6mica.
Ha surgidoun debate entreeste tipode andlisis,parael cual los cambiosen la
a
economiainternacional
afectanlas medidaspOblicasy la politicafundamentalmente
a
de
los
econ6micos
de
alteraci6n
de
intereses
la
sectores
los
y
exigencias
traves
gruposde productores,y otrosanalistasque sostienenque los efectos politicosde los
a traves de su
sobrevienenprincipalmente
cambios en la economia internacional
su
en
electorado
en
Estos
el
repercusi6n
conjunto.
ponenmayorenfasis en las
Oltimos
internacional
restriccionesquela integraci6n
imponea la capacidadde los gobernantes
de expandirla economiay en los efectosde las fluctuacionesecon6micasprovocadas
sobreel votoretrospectivo
porel contextointernacional
(vease Garrett,1995).
de talesanalisisradicaen ladificultad
Hastalafecha,la masnotorialimitaci6n
para
aclararcon precisi6nde que modo los cambiosen la constituci6nde los intereses
sectorialesse traducenen cambiosen las politicaspOblicas.Cuentancon una s61lida
de los intereses,pero su teoriasobre la actividad
teoriaacerca de la determinaci6n
No
politicaes relativamente
anemica. obstante,el granvalorde estos andlisisresideen
en la economia,
su capacidadparaexplicarel cambio(en oposici6na la continuidad)
sobretodosi ese cambioesta promovido
Por
porprocesosecon6micosinternacionales.
Io demas, si bien las institucionesno ocupanun lugarprominenteen estos analisis,
tienen posibilidadesde mostrarde que manerapuede reunirsela voluntadpolitica
necesariaparamodificar
las estructurasinstitucionales.
3. Haciaun modelodindmicode la economiapolitica

Los analisiscorrespondientesa esta "segundaola"de trabajossobre el tema
porsus antecesoresen algunosaspectos Ilamativos'2.
superanel marcodesarrollado
Primero,los especialistasen economiapoliticade la decada del '70 y comienzos
de la del '80 centrarongran partede su atenci6nen los sindicatos.Por cierto,la
organizaci6ndel movimientoobrerocontindasiendo una variableimportanteen el
12Variosde estos puntosson desarrolladoscon mayorextensi6nen un fascinanteensayo a modo de
resefia
de KathleenThelen(1994).

68
PETERA. HALL
an'lisis de muchosprocesos;sin embargo,trabajosm's recienteshan subrayadoel

papel no menos decisivode los empleadoresy de sus asociacionesen la economia
politica(Swenson,1989,1991;Fulcher,1991;Soskice,1988).Algunosde estos trabajos
comprobaron
que los empleadoresfueronlos principalesactoresen el establecimiento
o desmantelamiento
de los esquemasneocorporativos.
Otrossostuvieronque pueden
coordinarlas negociaciones salarialeso la capacitaci6nprofesionalcon o sin la
cooperaci6nde los sindicatos.Asi,despues de que durantemuchosanos se descuidarael papelde las organizaciones
en laeconomiapolitica,ahorase le esta
empresariales
prestandounamayoratenci6n.
ubicaa la empresaen el centrodel
Segundo,granpartede la recientebibliografia
andlisis.Enel pasado,lamayoriade los especialistasen economiapoliticase ocupaban
en explicarel comportamiento
de los gobiernoso el desempehoecon6principalmente
mico global;las empresasconstitulanalgo asl como un residuo,a despecho de su
situaci6ncentralen unaeconomiacapitalista13.
Hoyson muchosmas los estudiosque
de la empresauna de las variablesfundamentalesque
ven en el comportamiento
requiereexplicaci6n.Dado que vivimosen una epoca en que un buen desempeho
econ6micodependeen granmedidade la capacidadde las empresasparaamoldarse
a un mediocambiante,este enfoquees sumamenteapropiado.
sobreeconomiapoliticacomparadase
Tercero,unadecada atrasla bibliografia
hallabadivididaentrelos estudiosque destacabanel impactoque tienenen la economialas variablesde nivelnacionaly los que considerabanque las variablesdecisivas
eranlas de nivelregionalo sectorial.Aunquese siguepolemizandosobrela importancia
relativade las institucionesde cada uno de estos niveles14,los estudios recientes
trasciendeneste debate examinandode que manerainteracteanlas institucionesde
nivelnacionalcon las regionaleso sectoriales.Porejemplo,algunoshanmostradoque
condicionadoporel caracter
el efectode los sindicatosnacionalesesta profundamente
de las relacioneslaboralesen el pianode la empresa(Thelen,1991,1995;Locke,1994).
Otrossugierenque el efectode unamedidanacionaldepende en granmedidade los
acuerdosinstitucionales
que rigenen el nivelregional(Levy,1993).Esteafande integrar
las variablesnacionalescon las regionaleso sectorialesen un analisisUnicoes un
importante
paso adelante15.
en particular,
sobre las "variedadesdel capitalismo",
la literatura
AnAlogamente,
a Ilamarla atenci6nacerca de los efectos interactivosentreun cierto
ha contribuido
clavesen la economiapolitica.Losestudiosprevios
de variablesinstitucionales
nOmero
como el
solianatribuirlos resultadosecon6micosa una Onicavariableinstitucional,
13La notableexcepci6n fueronlos trabajosque he vinculadocon el enfoque de la regulaci6n,en los que a
menudola estrategiay estructurade la empresaerandecisivos (cf. Piorey Sabel, 1984;Streeck, 1992).
'4Cada uno de ellos tienesus partidarios.
Algunosaducenque son las condicionessociales e institucionales
de la empresay su desemperloecon6mico
imperantesen el pianoregionallas que mcs afectanel comportamiento
(Piorey Sabel, 1984;Sabel, 1989);otrossostienenque las institucionesms relevantesy la mayorvariaci6nen los
resultadosse encuentranen el pianosectorial(Schmitter,1990;Campbellet al., 1991);por 61timo,para otroslas
variablesde nivelnacionalson las fundamentalesen los resultadosecon6micos(Alvarezet al., 1991;Soskice, 1990).
15Muchos de los que insistenen la importanciade las condiciones institucionalesen el nivel regionalo
de la empresa y su desempehioecon6mico dependen
sectorialreconocen cada vez mas que el comportamiento
et al., 1993,y Hollingsworth
tambi6nde institucionesde alcance nacional(Hollingsworth
y Boyer,1993).A la inversa,
nacionalestan incorporandoa sus anAlisislas
algunos de los que destacan la importanciadel marcoinstitucional
variablesde nivellocal (Soskice, 1993).

POLITICA
LAECONOMIA
DE EUROPAENUNAERADEINTERDEPENDENCIA
69
del movimiento
sindicalo la independenciadel banco central.
gradode centralizaci6n
Sin embargo,trabajosmAsrecientesmuestranque a menudoel efecto combinadode
dichas instituciones
es mas importante
que sus efectos independientes.Porejemplo,
resultadosmacroecon6micos
estAncondiciohayquienessostienenque determinados
nados por la formaen que la independenciadel banco centralinteractOacon la
organizaci6ndel mercadode trabajo(Franzese,1994; Iversen,1994; Hall, 1994).
Tambiense hapuestode relievede que maneraciertasdimensionesdel comportamiento de la empresase rigenno porla organizaci6n
del mercadode trabajoo del mercado
financieroen si mismos,sinoporla interacci6n
de ambos(Soskice,1991,1993).
?Que rumbotomarAeste campo de estudiosa partirde aqul?Una manerade
respondera la preguntaconsistiriaen ponerel acento en los debates explicitoso
de cada enfoquede esta segundaola. Estascontroverimplicitosentrelos partidarios
sias son muyinstructivas,
y volverea ocuparmede ellas en la Ultimasecci6n de este
articulo.Sinembargo,tambienpodemosaprovechar
todasestas ideas paraconstruir
un
modelomAsgeneralde la economiapolitica,que representeun avance significativo
respectode muchasantiguasconcepciones.Unmodelotales indispensablesi queremos explicarlas diferenciasen el desempenoecon6micoy en las politicaspOblicasde
necesidad de modelos
las diversasnaciones;y en la actualcoyuntura,hay particular
capaces de explicarlos procesosde cambio(asicomola continuidad)
que se aprecian
en las economiaspoliticasdel mundoindustrializado
actual.
aspecto tendriaun
modelobasado en la literatura
reciente?
.Que
Paraempezar,podemostrazarun modelode dos niveles,insertosunoen el otro.
La literatura
recientesugiereque en el primernivelseria Otilemplearun modelode
de laempresa.A ellodebe agregarse
economiapoliticacentradoen el comportamiento
la variedadde relacionesinstitucionales
que importanpara dicho comportamiento.
cabe mencionarlas asociadascon la estructuradel sistema
Entrelas mAsimportantes
el sistema de capacitacidn
financiero,el sistema de relacionesobrero-patronales,
profesionaly las relacionesentrelas empresas.Poranadidura,puede decirse que la
de laempresaafectasu conducta,la cual,a su vez, tieneunefecto
propiaorganizaci6n
en el desempenoeconomico.
significativo
Enlafigura1 se presentaundiagramade las relacionesinstitucionales
relevantes.
en
ella
idea
de
en
en
varias
de esas
la
la
implicita
que,
general,
empresa
influyen
Esta
relaciones;raravez su accionares afectadoporunasola.
Adoptaresta posturaimplica,a todasluces,alinearsecon los neoinstitucionalistas
de las "variedades
de capitalismo",
quienessostienenque la
y con los propugnadores
conductade la empresaesta profundamente
condicionadaporsu marcoinstitucional.
Es ma'sfrecuenteque la "estrategia"
de la empresa
determinada
porlas "estructuesteno se
ras"institucionales
de su medio,y no al reves;aunque
excluyela posibilidadde
que, con el correrdel tiempo,las iniciativasgerencialespuedan alteraral menos
Esta premisase basa en el
pertinentes16.
algunasde las estructurasinstitucionales
de unaempresadependerade las
supuestode que el exitode muchasde las iniciativas
medidasque adoptenotrosactoresde laeconomia,comoocurreen unjuegoclasicode
16Si se desea consultarperspectivasbien fundadasque tiendena invertir
este orden causal, v6ase Sabel
(1991), Sabel y Zeitlin(en prensa)y Chandler(1962, 1974).

70
PETERA. HALL
FIGURA
1
en la economiapolftica
Principalesrelacionesinstitucionales
SISTEMA
FINANCIERO
ESTRUCTURA
(toleranciadel capital)
(difusi6ndel riesgo)
DEL
ORGANIZACION
DE
LAEMPRESA
- estructuragerencial
- organizaci6n de la
producci6n
COMPORTAMIENTO
DE LA
EMPRESA
SISTEMADE RELACIONES
OBRERO-PATRONALES
(organizaci6nde los sindicatos)
(normas sobre negociaciones
colectivas)
VINCULOS
CON OTRAS
EMPRESAS
(clientes/abastecedores/competidores)
SISTEMADE
CAPACITACION
(equilibriode bajas
calificaciones/de
altas calificaciones)
ESTADO
Y DEL
SISTEMA
POLITICO
en grado significativodel marco

coordinaci6n,y que dichas medidas
depender.n
en que estAninmersosdichos
institucional
actores.Elanalisisdestaca que el funcionamientode una empresay la actividadecon6micaen generalentrafanimportantes
problemasde coordinacion,paralos cuales las institucionesbrindanlas soluciones
mediantesu capacidadde supervisi6n,
aplicaci6ny senalamiento17
Esta red de relacionesinstitucionales
que rodeana la empresa da cuenta de
muchas de las continuidadesque vemos a lo largo del tiempoen las economias
politicas.No obstante,tales relacionesno son siempreestables,como lo demuestran
bien a las claras hechos recientesde Europa.Su estabilidaddepende en grado
de un segundoconjuntode factores,representadosaquipor el segundo
significativo
niveldel modelo,talcomose lopresentaen lafigura2. Enparticular,
6ste reflejael grado
de la economiadependende factoresde indole
en que las estructurasinstitucionales
politica.
principalmente
Tresfactores,en particular,
parecenimportantes
parala estabilidadglobalde la
Porejemplo,la
economiapolitica.El primeroes el carActerde las politicaspOlblicas.
operaci6nde un determinadosistemafinancieroo de relacionesobrero-patronales
puede sustentarseen una variedadde acuerdosjuridicosque son esenciales a su
funcionamiento
(cf.Streeck,1992).Elpoderde un sindicatoo las capacidadesde una
red de empleadorestal vez dependande la vigenciade ciertaspoliticassociales o
claves. Laviabilidadde unanegociacionneocorporativa
industriales
quizaexijamedidas econ6micasespecificas(cf. Scharpf,1988;Lange,1984).Aunqueadn tenemos
muchoque aprenderacercade cuales la dependenciamutuaconcretade los arreglos
institucionalesy de las politicaspOblicas,suele haber entre ambos una relaci6n
estrecha(cf. Iverseny Lange,1994;Iversen,1994).
17Se hallarinformulaciones
clisicas de este enfoqueen Soskice (1991, 1993).

LAECONOMIA
POLITICA
DEEUROPA
71
FIGURA
2
Relacionesde segundonivelen la economiapolitica
- internacionales
- electorales
- electorales
CONDICIONES
SOCIOECONOMICAS
COALICIONES
INSTITUCIONES
SISTEMAPOLITICO
- deproductores
- internacionales
- internacionales
- internas
- internas
DESEMPENOECONOMICO
El segundo factorconsiste en que tanto las medidas econ6micas como los

de un palsporlo comQndependende que hayacoalicionesde
arreglosinstitucionales
grupossociales dispuestosa apoyarlos.Estaha sido desde hace tiempouna de las
ideascentralesde laliteratura
sobrelas coaliciones.Porejemplo,muchossostienenque
una negociacion salarialcentralizadadepende de la presencia de coaliciones
interclasistasque vinculena los empleadoresdel sector exportadorcon los de los
sectores protegidos(cf.Swenson,1989).Aquiimportan
dos grandestiposde coaliciones: las electorales,que influyenen el gobiernoa travesde las urnas,y las de los
productores,que a menudo(aunqueno exclusivamente)operanfuerade la politica
electoral.AdemAs,la relaci6nentrelas politicaspOblicasy las coalicionestambiensuele
ser reciproca;o sea, la existenciade determinadas
politicas(o arreglosinstitucionales)
movilizada.
Se hadicho,a prop6sito,
puede ser crucialparaque unacoalici6ncontinOe
una
variedad
de
sociales
son
instrumentales
que hay
politicas
que
paramanteneruna
coalici6ninterclasistaque respaldea un gobiernosocialdemocrata(cf. Martin,1979;
1985;Rothstein,1992).
Esping-Andersen,
PorOltimo,mas allAde su flexibilidad
interna,las instituciones,al igualque las
coalicionessocialesy las politicasecon6micas,dependenasimismode la existenciade
determinadas
condicionessocioecon6micasque puedencambiarex6genamentecomo
consecuenciade procesosinternoso internacionales'8.
Asi,la prolongadaestanflaci6n
de la d6cada del '70 someti6a una fuertepruebaa las f6rmulasinstitucionales
de
con nuevaspoliticase instituciones
algunasnacionesy Ilevoa otrasa experimentar
(cf.
de la integraci6n
Lindbergy Maier,1985; Hall,1986). En Europa,la intensificaci6n
internacionaldurantela decada del '80 impusouna tension ulteriora las normas
institucionales
de muchospaises (Hall,1994;Bergery Dore,en prensa).
Lofundamental
de la
aquies que existenen realidaddos nivelesde determinaci6n
economiapolitica.Enel primero,
indicadoen la figura1, unciertoconjuntode instituciones nacionales,regionaleso sectorialestiendena crearformasde comportamiento
emLohacen medianteunaseriede sancionesy de incentivosque
presarialde equilibrio.
Ilevana las empresasa adoptarciertasestrategiasy apartarsede otras,lo cual tiene
18 Pontusson
(1994) argumentavigorosamenteque los enfoques institucionalistasdeben incorporaruna
estimaci6nde las cambiantescondicionesecon6micas.

72
PETERA. HALL
consecuenciassistemticas sobre su desempefioecon6mico19.Dadosu caracterde

tiendena persistir,
normasy entendimientos
colectivos,estos acuerdosinstitucionales
pues ningunaempresacuentacon incentivoso con mediosparamodificarlospor si
misma20
adecuadode
Empero,como indicala figura2, la perduraci6n
y el funcionamiento
estas institucionesdepende tambiende una ampliaserie de factores,entre ellos la
existencia de determinadaspoliticaspOblicas,coalicionessociales y condiciones
mas politico,vemosoperar
socioecon6micas.Eneste segundonivelde determinaci6n,
esas esferasprovocano
una
de
los
de
efectosinteractivos,
procesos
cualquiera
que
ya
refuerzancambiosen las demas21
Porsupuesto,este modelosigue siendomuygeneral.Enrigor,esta conformado
por una serie de hipotesis,muchasde las cuales aun no han sido verificadas.Tiene
finalidad
comoprincipal
ordenartaleship6tesisy presentarunaseriede nexoscausales
que puedenluegoespecificarsemejory sometersea pruebasempiricas.Comotal,es
un puntode partidaparanuevasindagaciones,mas que un puntode Ilegada.
4. Las cambiantes economias politicaseuropeas
Unade las ventajasdel modeloesbozadoen la seccion precedentees que nos
permiteorganizarmejornuestracomprensi6nde los cambios que se han venido
produciendoen las economiaspoliticasde Europaen las dos Oltimasd6cadas. Han
sido dos decenios de cambiossustancialesy con frecuenciadesconcertantes,cuyos
lineamientoscentraless6lo ahorase estan aclarando.Enlo que sigue, bosquejarelos
principalesprocesos sucedidos en este lapso tal como yo los veo, utilizandolas
categoriasde este modelo.Asise podraapreciarc6movanteniendolugaralgunasde
las interaccionesque estableceel modelo.
A. Procesos socioecon6dmicos
El puntode partidade este andlisises la "edadde oro",de aproximadamente
treintaaros, que se extendi6entrelas decadas del '50 y el '70, en las cuales Europa
uncrecimiento
occidentalexperiment6
continuo.Eneste perioecon6micovirtualmente
do se asisti6aldesarrollo
de instituciones
y esquemasde politicaspciblicasrelativamenet
te establesen la mayoriade las nacioneseuropeas(Marglin
y Schor,1990;Armstrong
1974
estas
Sin
Graham
desde
pautas
al., 1991;
y Seldon,1990;Hall,1986). embargo,
fueronsacudidasporobrade cincoprocesos.
En primerlugar,en la decada del '70 los indices de inflaci6ncomenzarona
Almismo
acelerarsehastanivelessin precedentesdesde la SegundaGuerraMundial.
19 Finegoldy Soskice (1988), por ejemplo,han sehalado que un conjuntoparticularde institucionesde
persistentes,que a ninguna
capacitaci6ny del mercadode trabajotiendena engendrarpautasde comportamiento
empresa le resultafbcilquebraren ausencia de acuerdosinstitucionalesque aseguren un comportamientoacorde
porpartede las dems empresas y de los trabajadores.
en algunoscasos, los actores relevantespueden
20 Ni siquieraen este nivelesos acuerdosson inmutables;
unirse y acordar cambios estrat6gicos.Sin embargo, una acci6n colectiva de esta indole suele ser dificilde
emprender.Es mss probableque se dds6lo si existeninstitucionesque brindandicha "capacidadestrat6gica".
21 Anclisisestimulantesque examinanlos efectos interactivos
en este nivelson los de Eichengreen(1993) e
Iverseny Lange (1994).

LAECONOMIA
POLITICA
DEEUROPA
73
tiempo,las tasas de crecimientoecon6micocayeronen formanotoriay permanecieron

bajas desde entonces. Como corolario,ha habido niveles de desempleo altos en
comparaci6ncon los de los treintaaFiosanteriores.Esta"estanflaci6n"
provey6el tel6n
de fondode granpartede lo que sobrevinoluego22.
aument6espectacularEn segundolugar,el volumendel comerciointernacional
absolutoscomorespectodel aumentodel
menteen estos veinteargos,tantoen tdrminos
de las importaciones
con relacional PBIreal,que en generaloscil6
PBI.Laproporci6n
en el mundoindustrializado
entreun10y un16%luegode 1914,se elev6a casiun22 %en
crecierona un ritmoun 65 %
el periodo1973-87.Entre1972y 1991las importaciones
mayorque la demandainterna(McKeown,1991;Milnery Keohane,1994, pdg. 28).
Como consecuencia, la mayoriade las economiaseuropeas pasarona depender
muchomAsdel comercioy se tornaronmAssensibles que antes a las fluctuaciones
econ6micasinternacionales.
de los mercadosfinancierosa nivelinternacional
Entercerlugar,la integraci6n
se
aceler6muchisimoen las d6cadasdel '70y el '80.Elvolumende fondosen circulaci6n
de capitalaument6de alrededorde 20.000millonesde
en los mercadosinternacionales
en
a
450.000
millones
1972
en 1986(Coshet al., 1994,pAg.23). Elmontode la
d61ares
deuda internacional,
que en 1973 era en las naciones industrialesel 5 % del PBI,
alcanz6el 25 %en 1989(Frieden,1991,pAg.428).Lacapacidadde las empresaspara
fondosal exteriorcreci6en formaexponencial.
reuniry transferir
En cuartolugar,el caractery composici6nsectorialdel empleovari6de modo
considerableen los 0ltimosanos.Porunlado,declin6el nivelde empleoen los sectores
tradicionales
de la agricultura
en tantoque aument6en el
manufacturera,
y la industria
sectorpiblico y en los serviciosen la mayoriade los paises (Esping-Andersen,
1994).
Porotrolado, la intensificaci6n
de la competenciaprovenientedel mundoen vias de
desarrollocomenz6 a desplazarla demandade manode obra de las tareas poco
calificadashacialas que exigenungradosustancialde capacitaci6n(Wood,1994).El
resultadofue una recomposici6nfundamental
en la indoledel empleo, la estructura
salarialy la afiliaci6na los sindicatos.
Enquintolugar,en los 6ltimosveinteargosse asisti6a unarevoluci6nmundialen la
organizaci6nlaboraly de los regimenesde producci6n,inspiradasobre todo pordos
a un
los microprocesadores
procesos:las innovacionestecnol6gicas,que incorporaron
crecientenOmero
de ambienteslaborales,y la popularidad
de los modelosde producci6njaponeses.Estosprocesos,asi comola necesidadmAsgeneralde amoldarsea los
cambiantesmercados mundiales,hicieronque una cantidadcada vez mayorde
sus estructuras
sus relacionesde producci6ny
empresasreorganizaran
corporativas,
sus vinculoscon los clienteso abastecedores,a finde asegurarseuna mayorflexibilidad en la producci6n,un mejorcontrolde calidad,menorescostos y un mejoraprovechamientodel aprendizajepractico.Unavez iniciadas,estas innovacionesse difundieronvelozmenteporla presi6nde lacompetenciaen los mercadosmundiales(Streecky
Matzner,1992;Sabel, 1993;Regini,1994).
22 Sin duda alguna, el aumentode los precios de los productosbgsicos y los shocks petrolerosde esa
d6cada desemperiaronun papel en estos procesos,como tambi~nquizael aumentoen la ofertamonetariaglobaly
el colapso de los acuerdos de BrettonWoods. Estos efectos probablementese vieron intensificadospor la
declinaci6npreviade los indices de ganancias y el subsiguienteaumentoen las tasas de inter6smundiales(cf.
Salant, 1977;Margliny Schorr,1990).

PETERA. HALL
74
Unode los retosprincipalesque hoyenfrentaeste campo de estudioses c6mo

entenderla influenciade estos cinco tipos de procesos en las economiaspoliticas
A continuaci6n
veremosalgunosde sus efectosen las politicasp'blicas y
nacionales23.
en las coalicionessociales.
B. Politicaecon6mica
Los esquemas establesde politicaecon6mica,evidentesen todas las naciones
en las d6cadasde 1980y 1990.Me
europeasdurantela "edadde oro",se desintegraron
lugaren este lapsoentrelos palses,
centrar6en loscambiosmasgeneralesque tuvieron
muchos de ellos inspiradosen los procesos socioecon6micosya enumerados.Sin
embargo,otros cambios aceleraronde hecho dichos procesos. Comenzar6por la
politicamacroecon6mica
y luegome ocupar6de la politicaindustrial.
y durantetreintaarios,muchosgobiernos
Despuesde laSegundaGuerraMundial
de Europaconfiaronen la politicafiscal,signadaporla expansi6ndel deficitdel sector
pOblico,paramoderarel nivelde desocupaci6n.Alhacerlose ateniana unaconocida
prescripci6nkeynesiana.No obstante,en la decada del '80 se apartaronde esta linea
el incentivo
porvariosmotivos.Enprimerlugar,los mayoresflujoscomercialesredujeron
del gasto
econ6micoque el deficitpodiaproducir,debidoa que unaparteimportante
pOblicoque motorizabatendia a diluirseen mayoresimportaciones.Ademas, los
a los gobiernosa temerque los estimulosfiscales
mayoresnivelesde inflaci6nIlevaron
inflaciOn
aldepreciarel tipode cambio;este temorestabaciertamenpodrianacelerarla
te justificado,ya que los mayoresflujosfinancierosinternacionalesaumentaronla
y esto es quizAlo mgs
presi6nespeculativasobre los tipos de cambio.Por Oltimo,
importante,en la segunda mitadde la d6cada del '70 los esfuerzos fiscales por
promoverlas economiasnacionalesno consiguieron,en general,asegurarmayores
a medianoplazo.Enestascircunstancias,
indicesde crecimiento
el consensokeynesiano
se diluy6.
Ensu lugar,la mayorpartede los paises europeosadoptaronunaposturafiscal
el desempleo,
Lapoliticamonetaria
masdeflacionaria.
y fiscal,antesorientadaa mejorar
a detenerla inflaci6n,lo cual exigia una politica
se encaminoahoraprimordialmente
de un tipode
tendienteal mantenimiento
fiscalmenos activay una politicamonetaria
alto. En la esperanzade sostenertipos de cambioestables y
cambio relativamente
relativamente
altos,en 1979variasnacioneseuropeasse unieronen el SistemaMonetarioEuropeocon el propositode fijarsu paridadcambiaria(Ludlow,1985).Esteregimen
monetariogener6 medidasde corte deflacionario,
ya que los gobiernosprocuraron
defendersu paridadfrentea unamasa crecientede capitalde granmovilidadinternacional(Blanchard
y Muet,1993).
a instrumentos
Losgobiernoseuropeos,queya no podianrecurrir
macroecon6micos parareducirel desempleoo no estabandispuestosa hacerlo,se volcarona talfin
haciapoliticas"delladode la oferta"(supplyside policies)(cf. Boix,1994),tambi6nen
se agot6. Las politicasindustrialesen las que
este caso su arsenalde instrumentos
muchos de ellos habianconfiadotradicionalmente
perdieroneficacia a raiz de los
un interesanteanlisis paralelo,que hace hincapi6en los procesos internacionalesy pone mrs
23Se
hallara
carcter ex6geno, en Milnery Keohane(1994).
el acento en su

DEEUROPAENUNAERADEINTERDEPENDENCIA
LAECONOMIA
POLITICA
75
resultabademasiaprocesos socioecon6micos.Enprimertermino,la politicaindustrial

do cara en una 6poca en que el crecimientoecon6micoera lento y los gobiernos
procurabandefendersu tipode cambio.Loslentosindicesde crecimientoimplicaban
menorrecaudaci6nfiscaly la defensa del tipo de cambioexigia una reducci6ndel
complideficitfiscal.Cuandoen la d6cadadel '70los cuantiosossubsidiosindustriales
caron ia recaudaci6nfiscal sin mejorarlas tasas de crecimiento,muchos palses
empezarona reducirlos(Berger,1981) y a cuestionartambi6nla justificaci6nde las
se habiatornadocada vez mas onerosa.
industriaspOblicas,cuyacapitalizaci6n
muchosgobiernoscomenzarona ponerel acentoen
Enbusca de unaalternativa,
otrastresclases de programas:
la politicade recursoshumanos,la politicatecnol6gica
y la desregulaci6n.La politicade recursoshumanosfue una reacci6ndirectaante el
desempleoy antelas demandasde empresasque necesitabanunafuerzalaboralmAs
calificadafrentea la crecientecompetenciainternacional
(Boix, 1994). La politica
alas empresasque teniahmayoresposibilidades
tecnol6gicafueunmediode fortalecer
Enla d6cadadel '80 se duplic6en los paises
de 6xitoen los mercadosinternacionales.
de la ComunidadEuropeael gasto pUblicoen investigaci6n
y desarrollo.Sin embargo,
tantoen esa d6cada comoen la siguienteel principalnfasisde la politica"delladode
medidasque reflejaban
la oferta"estuvopuestoen la desregulaci6ny la privatizaci6n,
del Estadoy una mayorvaloraci6n
un replieguegeneralrespectodel intervencionismo
de los mecanismosdel mercado,y que se inspirabanen un complejoconjuntode
procesos.
el crecimientoecon6mico
Ent6rminospoliticos,gobiernosque se habianatribuido
el
ahora
con
del
'60
'70
en
las
beneplAcitola idea de
y
acogieron
logrado
decadas
trasladaral mercadola responsabilidad
porlos sacrificiosecon6micosque implicabala
reestructuraci6n
y la recesi6n de la d6cada del '80. En t6rminosecon6micos, las
de lad6cadade 1970fueronen granparteinfructuosas,
medidasmAsintervencionistas
ofrecianuna opci6n. MAsconcretamente,la
al
mercado
orientadas
y las politicas
de
las
pCblicas
empresas
privatizaci6n
tambienresultabaatractivaporquereduciriael
la recaudaci6nfiscal(Vickersy Wright,1989).Ladesregulagasto peblicoy aumentaria
la respuesta16gicaal aumentode las
ci6nde los mercadosfinancierosfue,entretanto,
de capital.Unavez que las empresastuvieronacceso seguro
corrientesinternacionales
en el comportani siquieralos gobiernosque pretendianinfluir
al capitalinternacional,
mientode las empresasporvia de normasoficialeso de los flujosfinancierosinternos
estuvieronen condicionesde lograrlo;y muchossupusieronque la remoci6nde los
controlescambiariosy la desregulaci6nde los mercadosinternosde capitalaumentaNumerosasfirmasapoyarondichas
rnanel acceso de sus empresasal financiamiento.
de las empresaspCblicasy la desregulaci6nde los
reformas.Asipues, la privatizaci6n
mercados financierosfueronlas iniciativascentralesque signaronla adhesi6n al
mercadoen el frenteinternoeuropeo.
en
de este "movimiento
en prodel mercado"fue la iniciativa
Elreflejointernacional
favorde un mercadoCinico
Europeaen 1985.Aunquesus
adoptadaporla Comunidad
fueroncomplejos,la impuls6el entusiasmogeneralsurgidoa la
factoresdeterminantes
saz6n por los mecanismos del mercado;al fortalecerla autoridadde las institucionesde
la Comunidad Europeapara exigirla desregulaci6n, esta medida robusteci6 mucho la
presi6n internaen favor de esta. Mas concretamente, alent6 a que muchas empresas

76
PETERA. HALL
vierancon buenosojos la expansi6ninternacional

y la desregulaci6nde las corrientes
las
financieras.A su vez, a variosgobiernosles dio un justificativo
para flexibilizar
normasvinculadascon el mercadode trabajoa finde atraerinversiones.A la Comunidad en su conjuntole brind6unapalancaparatratarde implantar
la desregulacidnen
muchossectores,incluidoslos de telecomunicaciones
y serviciosfinancieros.Transfiri6
a la Comunidad,bloqueando
porgranpartede la politicaindustrial
la responsabilidad
Todoello intensific6al
nacional.
de
las
industriales
caracter
el
retorno
a
politicas
asi
de la integraci6n
mismotiempola magnitudy las repercusiones
econ6micade Europaal
restodel mundo.
C. Las coalicionessociales
Los procesos socioecon6micosde las decadas del '80 y el '90 conmovieron
sustentaronen
asimismoa muchasde las coalicionessociales que tradicionalmente
A este respecto,se apreciancambios
Europalas politicasecon6micase institucionales.
en variosniveles.
significativos
entreel capitaly el trabajo
Enel nivelmas general,el acuerdode clases implicito
creadasen la posguerrafue
en muchasde las instituciones
que habiasido entronizado
del poderdel trabajohacia
amenazadoporvariosfactoresque desplazaronel equilibrio
tendientea desmanlos
una
de
de
modo
este
el capital,alentando
"ofensiva
patrones"
a
su
telaralgunas de esas instituciones,
turno,el espectro de una
y engendrando,
de los conflictos
el
aumento
dar
resultado
"contraofensiva
por
obrera"que podria
sociales(cf. Lipset,1964;Korpi,1978;Stephens,1979;Kesselmany Krieger,1986).
el
a comienzosde la decada del '80 paraintensificar
Tresfactoresconvergieron
poder de los empleadoresy de sus asociacionesa expensas de las organizaciones
obreras.Primero,los altosy persistentesnivelesde desempleodebilitaron
la posici6n
negociadorade los obrerosante sus patronesen muchos paises. Segundo, el alto
financiera
implic6que losempleadores
y de integraci6n
gradode comerciointernacional
pudiesenamenazarcon Ilevarlas fuentesde trabajoal exterioren caso de que los
obrerosno accedierana aceptar menoressalarioso condicionesde trabajomas
de la ComunidadEuropeaen 1992 puso en
el funcionamiento
flexibles.Finalmente,
marchaunprocesode desregulaci6ncompetitiva,
porel cuallas nacionesmiembrosse
vieronpresionadasa moderarsus politicassociales y desregularsus mercadosde
trabajoen beneficiode los empleadores(Streeck,1989;Lange,1993).
A ello hayque agregarque los trabajadores
quedaronademasdebilitadosa raiz
en esa decada.Lasmedidasmacroecon6micas
de laspoliticasecon6micasimplantadas
deflacionarias
y la fijaci6ndel tipode cambiotendierona quitarfuerzaa los sindicatosal
de las empresas
elevarlas tasas de desempleo.La desregulaci6ny la privatizaci6n
pOblicasaceleraronel quiebrede antiguosy poderososenclaves obrerosen ciertos
Laabruptadeclinaci6nen la cantidadde miembros
tradicionales.
sectoresindustriales
de los sindicatos,sobretodoen el sectorprivado,que tuvolugaren muchasnaciones
durantela d6cadadel '80fue unaevidenciade este desplazamientoen la balanzadel
poderde clase.
Pero esto iltimono fue la Unicaconsecuencia de los procesos econ6micos de
se intensificaronlos conflictos de intereses entre determinados
dicha decada;
ademas

DEEUROPA
LAECONOMIA
POLITICA
77
de estas divisioneses la que se produjo

subgruposde cada clase. LamAsprominente
entre los empleadoresy obrerosdel sector de bienes transablesy los del sector
protegido.
Los mayoresnivelesde comerciointernacional
y de integraci6nfinancieraagudizaronesta escisi6nde variasmaneras.Primero,
aument6
la integraci6ninternacional
la envergaduradel sectorde bienes transablesy su peso en muchasnegociaciones.
Ilev6a muchos productoresde
Segundo, la mas intensacompetenciainternacional
a
o paracompetircon las importaciones)
bienes transables(yafueraparaexportaci6n
promoverdespidos, reduccionessalarialesy la reorganizaci6nde la producci6n.
Tercero,increment6su tendenciaa amenazarcon trasladarsus plantasde producci6n
al extranjero.
del sectorde bienestransablesse ubic6en unarelaci6n
Frentea los trabajadores
de los serviciosno transablesy del sector
conflictivala masacrecientede trabajadores
conflicto
aument6
el
porla expansi6nde los serviciosy
p'blico. Enlas tIltimas
decadas
del sectorpCOblico,
cuyos empleadosrepresentanhoyunaproporci6ncada vez mayor
en verdaduna porci6nsustancialde la poblaci6n
de los trabajadoressindicalizados;
derivabuenapartede sus ingresosde los fondospdblicosmas que de la producci6n
transable.
EstosgruposestAnen pugnaen tornode muchascuestiones.Antelacompetencia
de los sectores transablesse ven mas presionadosa
los trabajadores
internacional,
moderarsus pedidosde aumentosde salariosy a reorganizar
la producci6n,en tanto
que los de los sectoresprotegidosperseveranen su resistenciacombativa.De modo
similar,los empresariosdel primersectorsuelenverse mas acicateadosa mejorarla
los sistemasde trabajocon esquemasque
calificaci6nde lamanode obray a reordenar
mientrasque los del sectorprotegidose
salariales
diferencias
considerables,
generan
salarial.ComohademostradoFrieden(1991),
de nivelaci6n
acomodanmejora f6rmulas
es probableque estos dos gruposadoptenasimismoposturasopuestas respectode
de lapoliticaecon6mica:el niveldel tipode cambioy la
dos de los temasmasurticantes
indoledel r6gimencambiario24.
alianzas
de esta divisionha comenzadoa "desmontar"
Lacrecienteprominencia
en muchoscampos, desde
de antiguadata y a erosionarlos acuerdostradicionales
aquellosque tienenque ver con la coordinacionde las negociacionessalarialeso la
de las
capacitaci6nprofesionalhastaaquellossobre los que se basa la movilizacion
coalicioneselectorales.Unresultadode todoesto ha sidoel aumentode las tensionesy
bAsicosen tornode los cuales
de los arreglosinstitucionales
ciertareconfiguraci6n
estan organizadaslas economiaspoliticaseuropeas.
sus efectosmasevidentesen los sistemas
Hastaahora,estos procesosejercieron
de negociaci6ncolectiva.Dentrode las confederacionesnacionalesde empleadoresy
de trabajadores
europeosse observala crecientetensi6nentrelos representantesde
24 Dicho en formaresumida,los que venden su producci6nen los mercados internacionalesprefierenun
r6gimende tipode cambiofijoporlas extensas transaccionesinternacionalesque deben realizar,en tantoque los
que producenfundamentalmente
parael mercadointernodesean que el Estadoconservela capacidad de expandir
la economia,capacidad que se ve obstaculizadacon un tipo de cambiofijo.Quienes producenbienes transables
quierenun tipode cambiobajo,que reduzcasus precioscon relaci6na los de sus competidores,mientrasque los
financistasinternacionalesy los productoresde bienes no transableslo prefierenalto, para reducirel costo de las
importacionesy prevenirla inflaci6n.Cf. Frieden(1991).

PETERA. HALL
78
los sectoresde bienestransablesy los sectoresprotegidos.EnSuecia,verbigracia,se

quebr6la negociaci6nsalarialsolidariaa raizde una rebeli6nde los trabajadores
del sectorexportador,
quienespretendianmayoresdiferenciassalariales
metalOrgicos
de las que estaban dispuestosa concederlos sectores protegidosde la economia
(Pontussony Swenson, 1994; Iversen,1993). Tirantecessimilaressurgieronen el
de Alemania(Franzese,1994). En muchos
sistema de relacionesobrero-patronales
paises, los altosIndicesde desempleoy laagudezade estas divisioneshicieronque las
nivelnacionalhacialos sectoresy
negociacionescolectivasse desplazarandel mAximo
formasde microcorporativismo
a
a
nuevas
menudo
asociado
lo
estuvo
cual
empresas,
et
(Streeck,1984;Howell,1992;Lange al., 1995).
En suma,en las dos 01timasdecadas hemos asistidoa grandescambios,precisamenteen el tipode variablesde las que dependela estabilidadde las instituciones
fundantesde la economiapolitica.Enmuchasocasiones,los cambiosen las politicas
pcblicas se produjeroncomo reacci6n ante los procesos socioecon6micosy los
A estos cambiosse les agregaronotrosen las coalicionesde los grupos
reforzaron.
productivosy en el terrenoelectoral.Hansidod6cadasde unatransici6nque esta lejos
de haberconcluido.Ahorapasarba ocuparmede la manerade analizaresta transici6n.
5. Interpretandolos distintossenderos de ajuste
Masallade la evoluci6nregistradaen el campode la economiapoliticacomparada, se observaasimismouncambioen los desafiosecon6micosque debieronenfrentar
Enmuchosaspectos,el desarrollointelectualde este campo
las nacionesindustriales.
el
constituye apropiadoreflejode dichosdesafios.
En las d6cadas del '50 y el '60 confluyeronuna variedadde factoresque les
a las economiasindustrializadas
lograraltas tasas de crecimientoy de
permitieron
Muchos
facilidad25.
que
creyeronque el problemaprimordial
empleo con relativa
estas economiasconsistiaen manteneraltosnivelesde demanday enconenfrentaban
trarel modode asignarlos recursosescasos de capitalentrelos diversossectoresa fin
de aseguraruna ofertaadecuada.Las politicasmacroecon6micaskeynesianas,asi
estabandestinadasa resolvereste
como diversasformasde planificaci6n
industrial,
los
No
tipode problemas. sorprende,entonces,que especialistasen economiapolitica
en talespoliticasy cuestiones,como indicael estudiode
del momentose concentraran
Shonfield(1969).
se
En la d6cada del '70 el principaldesafio de las naciones industrializadas
en
ese
de
tasa
en
ahora
a
centrarse
lapso
atenci6n
inflaci6n,
que
la
La
pas6
modific6.
creci6 en forma abrupta,y a la cual las politicas de ingresos y los acuerdos
darunarespuesta.Estasfueronlas cuestionesde que se
pretendieron
neocorporativos
ocuparonlos especialistasen economiapoliticaque escribieronen ese periodo.
Hoyparecehabersemodificadonuevamenteel retocentralal que se confrontan
Laformacomose lodefinapuedetenercorolariossustancialos paises industrializados.
25Entreesos factorescabe mencionarla expansi6nde la demandainterna,el pasaje de la agriculturaa la
(cf. Denison, 1967;Boltho,
industria,la extensi6nde la producci6nen masay el aumentodel comerciointernacional
1982).

LAECONOMIA
POLITICA
DEEUROPA
79
les tanto para el mundoecon6micocomo para el campo de la economla polltica

comparada.
Quisierasugerirque la mejormanerade definireste granretoecon6micode laera
comounproblemade ajuste.Porcierto,algunosde los inconveactuales considerarlo
nientesasociados al ajusteson omnipresentes.Paraexpresarnoscon claridad,podecabriadescribirlocomoun
mos pensaren trestiposde problemasde ajuste.Alprimero
el
de
al
de
"ajusteciclico",o sea, ajuste la economia tipo shocks ex6genos que se
reiterancon regularidad.
El segundo entranaun "ajustesectorial",por Io cual quiero
decirla transferencia
de recursosde sectoresmenosviableso competitivosa otrosen
Las economlasindustrializadas
vieque puede aprovecharsela ventajacomparativa.
nen afrontando
estos problemasdesde hace muchosaros, si bienen nuestrosdias la
crecienteintegraci6n
internacional
los ha exacerbado.Eltercertipode ajustees menos
Merefieroal problemadel "ajusteestructunotoriedad.
corrientey cobrahoyparticular
ral",vale decir, el ajuste a nuevas modalidadesde organizaci6nde la actividad
productivatendientesa aprovecharla innovaci6ntecnol6gicay adoptarformasmas
flexiblesde organizarel trabajoy las transaccionesecon6micas26.Todo pais afronta
estos problemasde tantoen tanto,perohubotresprocesosque volvieronespecialmente agudoen nuestrosdias el problemadel ajusteestructural.
ha generado avances
Primero,una especie de "cuartarevoluci6nindustrial"
que posibilitannuetecnol6gicosen las telecomunicaciones
y los microprocesadores
vas clases de practicascomercialesy amenazancon tornarobsoletasa las empresas
tales adelantostecnicos.Segundo,en conexi6ncon lo
que no adoptenrapidamente
a
una
en la organizaci6nproductiva,basada en los
revoluci6n
asistimos
anterior,
en
de inventario
de
"justoal tiempo"(just-in-time
producci6n
manejos
equipo,
m6todos
inventory
systems)*nuevasformasde subcontrataci6n,
etcetera,que implicannumerosas alteracionesen las relacionesdentrode las empresasy entre6stas.Tambienaqui
las empresasque no logrenamoldarsecorrenel riesgode ser desplazadas por sus
rivales.Entercerlugar,y no menosimportante,
tenemosla aceleraci6nde la integraci6n
es una
Por un lado, la presi6ndel mercadointernacional
econ6micainternacional.
fuerzapoderosaen favordel cambio,que incrementa
enormementela presi6ncompetitivade las empresasque las Ilevaa reaccionarante esos otrosprocesos. Porel otro
de unpalsy de sus
lado,la aperturadel mercadonacionalalterala ventajacomparativa
Enla medidaen que la ventaja
empresas,de unmodoque exige unajusteestructural.
no esta dada simplementeporla dotaci6nde factoressinoque es creada
comparativa
que cultivanel capitalhumano,proveenla infraestructura
porlos marcosinstitucionales
social y organizanla producci6n,el retodel ajustese vuelve politicoy nacional:la
cuesti6nradicaen c6mogestarinstituciones
nacionalesy sectorialesque maximicenla
del pals(Rogowski,1990;Zysmany Tyson,1983;Zysman,1993).
ventajacomparativa
Estos procesos sugierenque Ioque mAsdebe interesaren la actualidada los
especialistasen economiapoliticason las capacidadesparael ajustey los senderosde
26N6tese que esta definici6ndel t6rminono concuerdacon su empleoconvencionalporpartede la OCDEy
otrosorganismos.
* "Just-in-time"
inventorysystems: se refierea los manejos de inventarioindustrialen los cuales los
proveedoresenviansu mercaderiapoco antes de que el fabricantetenga necesidad de ella, a fin de reducirlos
costos de inventario.[N. del T]

PETERA. HALL
ajuste recorridospor diversos sectores, empresas y palses. Hasta el presente, la

mayoriade los estudiosde economiapoliticacomparadahan procuradoexplicarlas
diferenciasentrelos paises a partirde su desempeio econ6mico,talcomo es medido
por variablesdel tipo del indicede crecimiento,la inflaci6no el desempleo. Estos
contindansiendoobjetosde estudioimportantes,
peroa ellosdebemosa-adirunnuevo
describirlos senderosde ajustey la
destinadas
a
de
conjunto variablesdependientes
de
capacidad ajuste.
Porahorano contamoscon muchosprocedimientos
paraespecificarloso medirlos. Enel pianoecon6mico,tenemosque dedicarmas atenci6na los indicadoresque
entrelos paises los ritmosde cambioy las relacionesasociamidencomparativamente
del empleoa nivelnacionalo el indicede
das con el ajuste,comola elasticidad-ingreso
en el mercadomundialde determinavariaci6na lo largodel tiempode la participaci6n
dos productosclaves. Indicadoressemejantesen el pianosectorialo de la empresa
podrianofrecernosuna valiosa percepci6ndel modo en que distintossectores o
En una epoca de ajuste,esas medidas
empresas se adaptana shocks similares27.
del
ser
econ6micoa largo plazo que los
indicadores
desempeho
podrian mejores
econ6micos
convencionales.
agregados
Sinembargo,noes forzosopensaren loscaminosde ajusteen terminospuramente econ6micos.Comorespuestaa los multiplesdesafios,las nacionesde Europaestan
ajustandotambienpoco a poco sus politicasecon6micaso sociales y las estructuras
de sus economiaspoliticas.Enconsecuencia,cabe afirmarque
institucionales
de
est.n
(policypaths)y "senderos
siguiendodeterminados"senderosde politicapOblica"
de
trata
se
muchas
En
situaciones,
paths).
(institutional
adjustment
ajusteinstitucional"
un procesofrancamente
politicoy que porende constituyeuntemade estudioprimordialparalos especialistasen economiapoliticacomparada.
El modeloque he esbozado tiene varioscorolariosen cuantoal aspecto que
podrianadoptarestos senderos de ajustey c6mo debe comprenderselos.El mAs
de la economiapolitica
institucional
es que laactualestructura
importante
condicionar.
el tipode ajustemasprobablea que se sometadichaestructura
o las politicas
puiblicas.
a partirdel que se hacen las reformasseguramente
El puntode partidainstitucional
afectarael contenidomismode talesreformas.
se equivocaranquienessuponganque los
De esto se sigue que probablemente
de generarunarespuestahomog6neaen
habrAn
cambiosde la economlainternacional
instanciaIlevea unaconvergenciade sus estructuras
todos los palses, que en Ciltima
Si bienen las dos Oltimas
institucionales.
d6cadas se ha vistocomociertastendencias
de politicacomunesrecorrian
Europa,unexamenmasatentorevelaque muchospaises
en formadiferente(Berger
reaccionaron
y Dore,1995;Kingy Wood,1994;Soskice,1993).
Lafigura3 muestrac6mopodriaaplicarseunmodelocomoel aquiexpuestoa fin
Ellaindica
de darcuentade los senderosde politicapOblicao de ajusteinstitucional.
a
reacomodar
internacionales
internos
los
socioecon6micos
o
procesos
que
tenderAn
las coalicionessocialesquedividenalelectoradoo a los gruposde productoresa trav6s
de dicho
No
de sus interesesmateriales
de Iamodificaci6n
ba.sicos. obstante,el grado
27 Se hallardun
en Schettkatt.Tambi6nlos especialistas en economia laboralhan
ejemplode esto UIltimo
hecho un uso considerablede estos indicadoresparaanalizarel desempleo (cf. Layard,Nickerlly Jackman,1991).

LAECONOMIA
POLITICA
DEEUROPAENUNAERADEINTERDEPENDENCIA
81
FIGURA3
El procesode cambioen la economiapolitica
PROCESOS
SOCIOECONOMICOS
COALICIONES
SOCIALES
ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES
- internacionales
- electorales
- internos
- de productores
- poder
- acci6n colectiva
POLITICAS
PUBLICAS
- interpretaci6n
reacomodamiento
y su repercusionen las politicaspublicaso en la organizaci6nde la
tantode la
economiapoliticase vera influido,a su vez, por la estructurainstitucional
economiapoliticacomodel sistemapolitico.
Tres son las maneraspor mediode las cuales la estructurainstitucional
de la
economiapolitica-diagramadaen la figura1- habrAde afectarla respuestaa los
procesos socioecon6micos,dandolugara diferentessenderosde ajusteentrepaises.
Laestructura
de poder"que tieneimpactoinstitucional.
Primero,existeuna"dimensi6n
del sistema politicoy de la economiapoliticadistribuyeel poder en formatal de
a algunosconjuntosde interesesmasque a otros.
concederrepresentaci6n
privilegiada
Ciertossistemaspoliticos,verbigracia,concentranel poderen una pequefa elite,en
entrediversosgruposde veto(Katzenstein,
tantoqueotroslodifundenmasampliamente
de ciertospaises confierea determiinstitucional
1987;Immergut,
1992).Laestructura
nados gruposde empresariosunainfluencia
considerableen la tomade decisionesen
esferas economicas claves, at par que la de otros les otorga mayorpeso a los
consumidoreso a los trabajadores.
tiene una "acci6n
Segundo,el efecto institucional
exitosa
de
muchos
La
colectiva". instrumentaci6n
tiposde politicasp'blicas, reformas
no
institucionales
depende
simplementede decretossino
y estrategiasempresariales
de lograrla cooperacionactivade otrosactoresecon6micos.Ensintesis,muchosde
estos cambios planteanproblemasclasicos de accion colectiva.Su soluci6nsuele
depender de la existenciade institucionesque brindenla supervisi6n,puesta en
necesariasparaasegurarla coordinao capacidaddeliberativa
practica,informaci6n
los
actores
del
relevantes
de
(cf.Ostrum,1990;Hardin,1982).En
cion comportamiento
cambiosen las politicaspOblicas
su ausencia,talvez sea dificilformular
o implementar
tiene una "dimensi6n
Por lttimo,el efecto institucional
y en la estructurainstitucional.
Las instituciones
que aparecenen la figura1 establecen una serie de
interpretativa".
sancionese incentivosque impulsana adoptarciertasestrategiasempresarialesy a
alejarsede otras.Con el tiempo,tantolas empresascomo los responsablesde las
politicaspOblicasse acostumbrana tales estrategiasy desarrollanprocedimientos
operativoscongruentesconestas. Unasy otrosson sindudacapaces de innovar,sobre
todo en pequefa escala, pero, en el margen, la familiaridadcon estrategias
inducidasbienpuede afectaria gama de innovacionespotenciales
institucionalmente
que sean capaces de exploraro de apoyar.

82
PETERA. HALL
Podemosapreciarcada unade estas dimensionesen acci6nen los senderosde

politicaspiblicas seguidospordiversospaiseseuropeosen la decada del '80.Aunque
muchos de ellos se vieronurgidosa desregularsectores basicos y privatizarlas
variable.Para
empresaspOblicas,lo hicieroncon unritmoy ungradode profundizaci6n
GranBretahafue masfacilprocedera mayorritmoy con mayorprofundizaci6n
que para
del sistemapoliticoy la
Alemania,y ellose debi6,al menosen parte,a que la estructura
economiapoliticadel primerode estos paises concentrael poderen el ejecutivo,en
tantoque en Alemaniaes muchomayorel poderque poseen en estas cuestioneslos
Porafadidura,eramasprobableque los productoresalemanes
gruposde productores.
a
contrael tipode conductacorporativa
se opusierana tales reformas,pues militaban
economia
institucionales
las
estructuras
los
tenian
de
acostumbrados
politica
la
que
alemana.En contrastecon ello, las empresasbritanicasse habianhabituadodesde
haciatiempoa estrategiascorporativas
que se sintonizabanbiencon las medidasde
desregulaci6ndel gobiernode Thatcher28.
referentea la acci6n colectivaesta bien
La dimensi6ndel impactoinstitucional
ejemplificadapor los resultadosde los empenosfrancesespor mejorarla formaci6n
profesional
y el desarrolloecon6micoregionalen la decada del '80.Enunoy otrocaso,
tenianla esperanzade duplicarel exitoalcanzadoporAlemania.Sinembargo,en esas
de las politicaspOblicasdepende muchode la soluci6n
dos esferasla instrumentaci6n
de problemasde la acci6n colectivaen el nivellocal o sectorial;asi, el exito de las
medidasadoptadasen Franciase havistomuylimitadoporlafaltade redesinstitucionales regionalescapaces de afrontar
y resolverdichosproblemas(Levy,1993;Hanckey
Soskice, 1994)29. En ciertoscasos, el EstadoestAen condicionesde crear nuevas
estructurasinstitucionales
que sustentenlas nuevaspoliticas,pero esto es costoso y
a
la
creacion
de ciertostipos de institucionessolamente,como los
restringido
estA
organismospOblicos.De este modo,los senderosde ajustese veranafectadoscon
frecuenciaporla estructura
de la economiapoliticavigente.
institucionales
del sistemapoliticoy de la
Cabesuponer,pues,que las estructuras
en lossenderosde ajusteen diversosniveles.Fundameneconomiapoliticarepercutir'n
en el ajustede las estrategiasempresariales.Sometidasa presiotalmente,gravitaran
nes competitivas,las firmasa menudoprocuranajustarsus estrategias.En algunos
sinapoyoexterno,perosi su 6xitodepende de la coopecasos lo hacen radicalmente
racionde otrosactoresecon6micos,es probableque el rumboque siganeste condicioinstitucional
nadoporla infraestructura
disponibleparagenerardichacooperaci6n.
los
a
frente
Andlogamente,
desafiosecon6micosy la competenciaelectoral,es
sus
un
medidaseconomicasy sociales,a veces en forma
ajuste
probableque gobierno
de la economiapoliticaafectarael
institucional
rotunda,peroaun asi la configuracion
y los
tipode presionesen favoro en contrade la reformaque ejerzanlos trabajadores
diversostiposde reformas,
empresarios,asi comoel exitocon que puedainstrumentar
todolo cualhabrade generarsenderosde politicapOblicadiferenciados.
28En su tesis de doctoradoen la Universidadde Harvard,actualmenteen preparaci6n,StewartWood ha
mis amplio.
sometidoesta comparaci6na un tratamiento
regionalesen Franciaes en si mismaen
29 Portodemis, como serialaLevy(1993),esa faltade instituciones
de una
parte un legado de la politicadirigistavigentealli desde hace tiempo.El problemade la instrumentaci6n
a fondoporPepperCulpepper
mejorformaci6nprofesionalen Franciaest&siendoobjetode unainvestigaci6nm&es
en su tesis de doctoradoparala Universidadde Harvard.

DEEUROPA
POLITICA
LAECONOMIA
83
de la econocabe suponerque las propiasestructurasinstitucionales

PorCdtimo,
miapoliticaseguirandistintossenderosde ajustesegOncu#l sea su puntode partida
institucional
inicial.Enciertasocasiones,la reforma
puede ser iniciadao apuntaladapor
cambiosen las politicaspablicasque,comovimosantes,estardncondicionadosporlas
existentes.Otrasveces, los cambiosen estas estructuraspuedendarseen
instituciones
de laintervenci6n
formabastanteindependiente
oficial,pormediode acuerdosentrelos
existentes
Aquitambienel caracterde las instituciones
principalesgruposcorporativos.
en
la
tendrainfluenciaen el senderode ajuste.En particular,
"capacidad
gravitarA
estrat6gica"con que cuentendichos grupos para deliberary acordaruna reforma
institucional,
asi como nuevas estrategiascolectivas.Aun no conocemos bien las
tales capacidadesestrat6gicas,peroes muyprobable
condicionesque proporcionan
los productoresestan bien organizadosa nivel
cuando
que sean mas propicias
o
sectorial.
nacional,regional
6. Conclusiones
Enlos Oltimos
af-os,el ritmode cambioen las economiaspoliticaseuropeasha
a los estudiosos.En mediode la mezclade situacionesde
dilemas
serios
planteado
cambioy continuidadpresentesen el continente,puede ser dificildistinguirlas modas
a largoplazo.Muchosde estos procesoshan
importantes
pasajerasde los movimientos
las imageneselaboradasen el pasado sobreestas economias
alteradodrasticamente
politicas.Tambi6nconstituyetodoun retoencontrarlos t6rminosanaliticosadecuados
entrelos diversos
fundamentales
paradescribiry explicarlas diferenciasy similitudes
de
modelos
estos
En
capaces
explicarc6mo se
procesos exigen
particular,
paises.
en
la
dentro
de
economia
el
cambio
politicay que direcci6navanza.
produce
unmodelode esta indole.Miobjetivofue integrar
Eneste articulointenteconstruir
en un marcoque ofrezcaun
las ideas presentesen distintoslugaresde la bibliografia
terrenocomunparavariosanalisis.He procuradosituareste marcodentrodel contexto
de la literaturasobre la economiapoliticaproducidadesde la d6cada del '60 y
con los procesosque vivibEuropaen las dos Oltimas
relacionarlo
decadas. Creoque
esta clase de emper~ios
porlograrunasintesisno carecende valor.
Como todos habrande reconocer,el analisisaqui expuesto no es sino una
estaci6nde paso en la rutaque Ilevaa ulteriores
indagaciones.Elmodeloapuntaa un
nivelrelativamente
general,y muchasde las conexionescausales establecidasen 61
son hip6tesisque merecenunaespecificaci6nmas minuciosay una mayorinvestigaci6n.Hayaquiademassuficientesproposicionescomoparaprovocarunacontroversia.
De todos modos, en la mayoriade los casos el analisisse propusoformularlos
unarespuestacabal.
pertinentesen lugarde brindarles
interrogantes
conseHechasestas salvedades,creo que el anAlisistienealgunasimportantes
cuencias parala economiapoliticaeuropea.Sugiereque debemos abordarlacon un
que es probableque los paises y sus
enfoquemas centradoen la empresa.Argumenta
empresassigan caminosde ajustediferenciados,sometidosa los condicionamientos
de las estructuras institucionalesde cada economia politica. Afirmaque los cambios
mas importantesque hoy tienen lugaren Europahan sido promovidos por la creciente

PETERA. HALL
84
No obstante,
internacional
interdependencia
y por la "cuartarevolucidnindustrial'"30.
conduzca a los nivelesde
sehala que es poco factibleque dicha interdependencia
convergenciaque muchossuponen.
Por01timo,
quierodestacarque me resistia la tentacibnde indicarcuales son las
senderosde ajusteque tienenmas posibieconomiaspoliticasy sus correspondientes
en la
lidadesde lograrexito.Estaes unacuesti6nimportante,
que debe tenerprioridad
los
aclarar
en
tarea
nuestra
de
consiste
mejor
primera
pero
agenda investigaciones31,
diversossenderosde ajuste;y es muyposibleque hayamis de unarutahaciael exito,
aplicablecada cuala un palsdistinto.
Lo que este examennos esta indicandoes que un ajusteexitosono s6lo exige
como las que hoy gozan de justapopularidad,sino
inversionesen "capitalhumano",
instituciotambieninversionesen "capitalsocial",entendidoeste comola infraestructura
de
fructifera
actores
una
otros
nal que tornaposible
accioncolectiva las empresasy
nuevas
de
muchas
el
de
crecientes
politicas
triunfo
pruebas que
econ6micos32.Hay
pOblicaso estrategiasempresarialesdependeen granmedidade la presenciade una
de apoyo,la cuala menudodescansa, en Ultimainstancia,
infraestructura
institucional
en las politicaspOblicas.Estamoshabituadosa pensaren el efecto de las politicas
pCblicassegOnque logreno no sus objetivosinmediatos,pero,comoha mostradoLevy
de una medidadeterminada
(1993),algunasde las consecuenciasmas significativas
de
el
pueden vincularsecon tipo organizacionsocial que a largoplazo promuevao
elimine.
Ensuma,en este ensayosugerimosque es posibledarun sentidoa los cambios
que hoy tienenlugaren las economiaspoliticaseuropeas.Quedanadn importantes
sobre esta materia
preguntasporcontestar,peroen su mismadiversidad,la literatura
responderlas.
nos ofreceel bosquejode unmarcoque puede permitir
de LeandroWolfson
Traduccian
30 En esto adhieroa quienes dicen que la fronteratrazadaentrelas relacionesinternacionalesy la politica

comparadaest~iperdiendoactualidad(cf. Milnery Keohane,en prensa;Bergery Dore,en prensa).
31Porejemplo,las EMCy las EMLparecenexigirestrategiasde ajustediferenciadas,cada unade las cuales
vez
posee sus ventajasy desventajas(cf. Soskice, 1994),pero que ademts tienenrepercusionesdistributivastal
trascendentesparael bienestarsocial.
32Sobreel "capitalsocial",vease Coleman(1990),Putnam(1992)y Sabel (1991, 1992).Represe en que, tal
como yo uso esta expresi6n,el capitalsocialesta estrechamenteasociado a la presenciade instituciones,en tanto
que otrosautoresto asocian mis bien a los valores.

LAECONOMIA
POLITICA
DEEUROPA
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RESUMEN
El articulo pasa revista a la literaturareciente
sobre la economia politica de los paises industrializados a fin de establecer cudl de los enfoques actuales ofrece mejores perspectivas para
entender la economfa politica de Europa en una
6poca de interdependencia internacional. El articulo propone luego un modelo de economia politica basado en dos ejes. El primero se ocupa de
identificar los principales marcos institucionales
que afectan el comportamiento de las empresas.
El segundo distingue las condiciones de las que

depende la estabilidad de dichos marcos institucionales. Elmodelo es utilizado en el articulo para
identificar algunos de los principales desarrollos
operados en las economias de Europadurante las
d6cadas de 1980 y 1990. El trabajo concluye
sugiriendo de qud manera las investigaciones futuras pueden explorar el tipo de "senderos de
ajuste" propuestos por el enfoque en consideraci6n.
SUMMARY
This article reviews the recent literatureon the
political economy of the industrializednations with
a view to asking which lines of enquiry offer the
most promising ways of understanding the political
economies of Europe in an era of internationalinterdependence. Itproposes a model of the political
economy with two layers, one that identifies the
principal institutional frameworks affecting firm
behavior, and a second that identifies the condi-
tions on which the stability of these frameworks

depends. The model is then used to identify some
of the principaldevelopments in the political economies of Europe during the 1980s and 1990s. The
paper concludes by suggesting how future
research might be oriented around the kind of
"adjustment paths" suggested
by such an
approach.
REGISTROBIBLIOGRAFICO
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Descriptores: <Economia politica> <Economia industrial><Interdependencia><Ajuste> <AnAlisis
institucional> <Estudio comparado> <Europa>.


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La economa poltica de Europa en una era de interdependencia

Author(s): Peter A. Hall and Leandro Wolfson

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DesarrolloEcon6mico,vol. 37, N9 145 (abril-junio1997)

LA ECONOMIA POLITICA DE EUROPA

Elestudiode la economlapoliticacomparadase encuentraen una encrucijada.

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En general, el campo de la economiapoliticacomparadase centra en dos

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Porextraraque hoypuedapareceresta postura,Shonfieldsuministr6

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Engeneral,este enfoquedistinguelas nacionessegu'nque su economiapolitica

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A partirde estos estudiossurgi6en la decadadel '80unanuevacorriente.Aligual

Enlos aros '70y comienzosdel '80se asisti6tambi6nal desarrollode unacuarta

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La literaturasobre los mecanismosde gobiernode los sectores han hecho

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esto es deliberado,ya que muchasempresasrecurrena subcontratistas

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colaborar,y puedenponeren practicaregimenesde empleoquetornanpoco redituable

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miembros.Elargumentode este autoreraque los cambiosen la economiainternacional

3. Haciaun modelodindmicode la economiapolitica

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an'lisis de muchosprocesos;sin embargo,trabajosm's recienteshan subrayadoel

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en grado significativodel marco

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El segundo factorconsiste en que tanto las medidas econ6micas como los

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consecuenciassistemticas sobre su desempefioecon6mico19.Dadosu caracterde

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tiempo,las tasas de crecimientoecon6micocayeronen formanotoriay permanecieron

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Unode los retosprincipalesque hoyenfrentaeste campo de estudioses c6mo

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resultabademasiaprocesos socioecon6micos.Enprimertermino,la politicaindustrial

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vierancon buenosojos la expansi6ninternacional

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de estas divisioneses la que se produjo

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los sectoresde bienestransablesy los sectoresprotegidos.EnSuecia,verbigracia,se

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les tanto para el mundoecon6micocomo para el campo de la economla polltica

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ajuste recorridospor diversos sectores, empresas y palses. Hasta el presente, la

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El procesode cambioen la economiapolitica

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Podemosapreciarcada unade estas dimensionesen acci6nen los senderosde

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de la econocabe suponerque las propiasestructurasinstitucionales

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30 En esto adhieroa quienes dicen que la fronteratrazadaentrelas relacionesinternacionalesy la politica

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BOYER,Robert (ed.) (1986): La Flexibilite du Travailen

Alan(ed.) (1985):OrganizedInterestsand the

The Politicsof Foreign