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3.3
4. Moes Aprovadas
Anexos:
o Documentos Finais dos Encontros Temticos Nacionais
o Carta Josu de Castro
o Carta Poltica do Seminrio: Mulheres Construindo a Soberania e a Segurana Alimentar e
Nutricional
o Programa de Atividades Integradoras
o Siglas e Conceito
Apresentao
A 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em novembro de 2011, em
Salvador-BA, foi o momento de culminncia de um processo amplo e participativo que envolveu
aproximadamente 75 mil pessoas de mais de 3.200 municpios de todos os estados brasileiros.
Quando a 4 Conferncia foi convocada, em dezembro de 2010, programou-se a realizao de eventos em
todos os estados, tais como oficinas, seminrios e conferncias estaduais, e isso significou, ao final, algo
notvel, pois milhares de pessoas, em todo o Brasil, discutiram a poltica de segurana alimentar e
nutricional e os meios para promover a soberania alimentar e garantir a realizao do direito humano
alimentao adequada e saudvel, desde o plano local at o federal. Esse exerccio de democracia
participativa difcil de dimensionar, tamanha sua importncia e significados.
Agora, a partir dos resultados da 4 Conferncia, est traada uma importante agenda de trabalho para o
Consea e para o governo brasileiro, principalmente, no que diz respeito construo e consolidao do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que j conta com a adeso de 22 estados sendo
que os Conseas estaduais tambm contam com agendas sadas das respectivas conferncias. Assim, o
relatrio final da Conferncia torna-se um instrumento de grande valia, pois ser nosso guia ao trazer as
diretrizes, aprovadas, com grande representatividade, para a poltica, o plano e o sistema. Traduz, em
sntese, a vontade de delegados e delegadas, representantes das trs esferas de governo e da sociedade civil,
que falam em nome do vigoroso movimento em prol do direito humano alimentao adequada e saudvel
no Brasil.
Fica tambm como um legado de todos aqueles que trabalharam com o Consea, no perodo entre a 3 e a 4
Conferncia. Estamos certos de que os esforos despendidos nesse perodo oferecem um resultado que
contribui para um Brasil em que o direito alimentao para todos passa a ser uma conquista definitiva.
Renato Maluf
Presidente do Consea (2008/2011)
DATA E LOCAL
7 a 10 de novembro de 2011 - Salvador BA
TEMA
Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos.
OBJETIVOS
Objetivo Geral
Construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel, previsto no
artigo 6 da Constituio Federal, e promover a soberania alimentar, por meio da implementao da Poltica
e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) nas esferas de governo e com a
participao da sociedade.
Objetivos Especficos
Analisar os avanos, as ameaas e as perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao
adequada e saudvel e para a promoo da soberania alimentar em mbito nacional e internacional;
Apresentar recomendaes relacionadas ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Avaliar e fazer recomendaes para avanar e qualificar o processo de implementao do SISAN nas
trs esferas de governo, visando o fortalecimento da intersetorialidade, da exigibilidade do direito
humano alimentao adequada e saudvel e da participao e do controle social;
Sensibilizar, mobilizar e comprometer os atores para a adeso ao SISAN e a construo do pacto de
gesto pelo direito humano alimentao adequada e saudvel.
EIXOS TEMTICOS
I.
II.
III.
PARTICIPANTES
A 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional contou com a participao de 1960
pessoas, dentre representaes governamentais e da sociedade civil, categorizadas da seguinte forma:
Delegados (as) eleitos (as) nas Conferncias Estaduais;
Delegados (as) natos (membros do CONSEA);
Delegados (as) do Governo Federal;
Convidados (as) nacionais e internacionais;
Equipe de apoio;
Comisso Organizadora.
3
Durante a conferncia, apenas os delegados tiveram direito voz e voto. Os convidados tiveram apenas
direito voz.
A conferncia contou com ampla participao de mulheres, 60,2% dos(as) delegados(as), e um total de 236
delegados(as) representantes de povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais. A ampla
participao destes segmentos deve-se ao sistema de cotas nas delegaes estaduais, adotado com sucesso
durante a III CNSAN, e replicado nesta 4 Conferncia.
A sistematizao desse documento ficou a cargo da consultora nacional Vanessa Schottz. Tambm participaram de
sua elaborao as conselheiras Maria Emlia Pacheco (Coordenadora da Subcomisso de Contedo e Metodologia da
IV CNSAN) e Marlia Leo, bem como, o presidente do Consea Renato Maluf. Tambm atuaram no trabalho de
sistematizao: Michele Lessa de Oliveira e Marcelo S. O. Gonalves, da Secretaria do Consea, e a consultora
nacional Mariana Santarelli.
2 Os Documentos Finais dos Estados podem ser acessados no site da 4 CNSAN,
http://www4.planalto.gov.br/Consea/conferencia/
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conferncias estaduais foram tambm etapas importantes para a consolidao da agenda pblica da
segurana alimentar e nutricional nestas esferas, uma vez que foram realizados diagnsticos estaduais que
buscaram avaliar o grau de implantao das polticas de SAN e do SISAN, e definir prioridades para os
Planos Estaduais de SAN.
Para alm da discusso e encaminhamento de propostas para a etapa nacional, as conferncias estaduais
tambm elegeram delegados (as) para a 4 CNSAN.
- Encontros Temticos Nacionais realizados at 31 de agosto de 2011.
Trataram-se de atividades de carter nacional, com o objetivo de ampliar a participao e aprofundar o
processo de discusso de temas estratgicos para a soberania e segurana alimentar e nutricional. Foram
eles:
Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e
Comunidades Tradicionais. Guarapari ES, 4 a 6 de setembro.
Encontro Nacional de SAN no Contexto da Poltica de Desenvolvimento Urbano. Braslia DF, 10
a 12 de agosto.
Os Documentos Finais destes encontros, assim como aqueles provenientes da etapa estadual, incidiram na
consolidao do Documento Base, e encontram-se enquanto anexos deste Relatrio Final. Os Encontros
Temticos Nacionais no elegeram delegados (as) para a 4 CNSAN.
- Conferncia Nacional realizada entre 07 e 10 de novembro de 2011.
A etapa nacional o momento para o qual convergem os debates e proposies oriundas de todas as etapas
preparatrias. Os trabalhos da 4 CNSAN foram orientados por um Documento-Base, elaborado a partir dos
Documentos Finais das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, dos Relatrios Finais dos Encontros
Temticos Nacionais e das Exposies de Motivos3 do CONSEA. Contriburam tambm para a redao das
proposies documentos resultantes dos Seminrios Nacionais do Programa de Aquisies de Alimentos
(PAA), do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), e de Alimentao e Nutrio no Sistema
nico de Sade (SUS) Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN 10 anos), todos estes
realizados em 2010.
A partir do Documento Base, foram discutidas em Grupos de Trabalho e aprovadas, nas trs Subplenrias
correspondentes a cada um dos Eixos Temticos, as proposies que vm a compor este Relatrio Final.
So tambm produtos da 4 CNSAN, as 31 Moes, e a Declarao Poltica, documento que busca enfatizar
os principais pontos de debate, demandas e proposies da 4 CNSAN, perpassando seus 3 Eixos, e
apontando os principias desafios para a implementao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional. Tanto as Moes, quanto a Declarao Poltica foram aprovadas em Plenrias Gerais, nas quais
participaram o conjunto de delegados, assim como demais participantes.
Cabe informar que previamente 4 CNSAN, entre os dias 5 e 6 de novembro, aconteceu o Encontro
Preparatrio Indgena, que teve como objetivo ampliar e qualificar a capacidade de incidncia dos (as)
delegados (as) indgenas na conferncia nacional.
Durante a programao da 4 CNSAN ocorreram dois Painis que buscaram abordar temas referentes aos 3
Eixos de debate, uma Oficina para Convidados Internacionais, e um conjunto de 30 Atividades Integradoras,
auto-gestionadas por entidades da sociedade civil, rgos governamentais e Conselhos Estaduais, cujo
objetivo foi o intercmbio de idias e experincias relacionadas ao tema Alimentao Adequada e
Saudvel: Direito de Todos.
REGIMENTO E REGULAMENTO
Aprovado em 22 de novembro de 2010, pelo CONSEA, por meio da Resoluo n 02/2010, publicada no
DOU em 21 de dezembro de 2010, o Regimento da 4 CNSAN definiu objetivos, eixos, estrutura de
organizao, local de realizao, prazos, critrios para a seleo de delegados, financiamento, dentre outros
aspectos.
O Regulamento teve como objetivo definir as regras de funcionamento da 4 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional. O documento foi lido e submetido aprovao dos delegados (as) em
Plenria, logo ao incio da Conferncia.
COMISSO ORGANIZADORA
A 4 CNSAN foi organizada pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e pela
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), que tem sua Secretaria Executiva
localizada no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
A Comisso Organizadora foi formada por um Grupo Executivo, coordenado pelo Presidente do Consea e
duas Subcomisses, cujas composies seguem abaixo.
Grupo Executivo
Coordenador: Renato S. Maluf
Presidente do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome Secretaria-Geral do
Consea Nacional
Renato S. Maluf
Onaur Ruano
Maya Takagi
Telma Castello Branco
Roziney Weber
Coordenadores das Subcomisses da 4 Gleyse Peiter
Conferncia Nacional de Segurana Maria Emlia Pacheco
Alimentar e Nutricional
Pedro Kitoko
Edno Brito
Representante da Mesa Diretiva do Marlia Leo
Consea
Representantes
da
Comisso
dos Regina Miranda
Presidentes dos Conselhos Estaduais de Geraldo Domont
Segurana Alimentar e Nutricional
Representantes do Conselho Estadual de Naidison Baptista
Segurana Alimentar e Nutricional da Carlos Eduardo Leite
Bahia
Luiza Trabuco
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Arnoldo Campos
Ministrio da Sade Representantes da Cibele Oliveira
Cmara Interministerial de Segurana Patrcia Jaime
Alimentar e Nutricional
Kathleen Oliveira
Maria da Penha Campos
Titular
Titular
Titular
Suplente
Suplente
Titular
Titular
Suplente
Suplente
Vice-Coordenadora
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Suplente
Nome(s)
Snia Lucena
Lorena Chaves
Solange Castro
Elaine Pasquim
Luciane Costa
Regina Oliveira
Titular
Gleyse Peiter
Marcelo Montenegro
Titular
Aldenora Pereira
Celiana Barbosa
Edno Brito
Titular
Suplente
Titular
Titular
Suplente
Titular
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2. DECLARAO POLTICA
4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Declarao Pelo Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel
1. A 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional reuniu na cidade de Salvador (BA),
entre 07 e 10 de Novembro de 2011, 1.626 delegados e delegadas da sociedade civil e governamentais,
eleitos em conferncias municipais, territoriais, do Distrito Federal e estaduais ocorridas por todo o pas,
processo que envolveu cerca de 75.000 pessoas e representantes de mais 3.000 municpios. A eles se
juntaram cerca de 400 convidados nacionais e estrangeiros de todos os continentes. Sua composio,
portanto, representa a ampla diversidade social, regional, tnico-racial e cultural que caracteriza nosso pas.
Participaram agricultores (as) familiares, profissionais e tcnicos (as) com variadas formaes, gestores (as)
pblicos dos trs nveis de governo, povos indgenas, populao negra e representantes dos povos e
comunidades tradicionais quilombolas, povos de terreiro, extrativistas, ribeirinhos(as), pescadores(as)
artesanais, caiaras, pantaneiros(as), geraizeiros(as), caatingueiros(as), vazanteiros(as), marisqueiras,
seringueiros(as), faxinalenses, comunidades de fundo de pasto, pomeranos (as) e povos ciganos. Um elevado
percentual de participantes foi constitudo de mulheres, alm da importante presena de idosos, jovens e
pessoas com deficincias e necessidades alimentares especiais.
2. A Conferncia debateu e deliberou sobre proposies voltadas para proteger, promover, respeitar e prover
o direito humano alimentao adequada e saudvel no Brasil e no mundo, direito fundamental e universal
previsto na Constituio brasileira. Sua importncia se v aumentada num momento em que o mundo sofre
as consequncias de vrias crises interligadas (econmica, financeira, alimentar, ambiental, climtica,
energtica e poltica), algumas delas agravadas, desde o diagnstico feito na 3 Conferncia Nacional, em
2007. O encarecimento dos preos dos alimentos, o desemprego e os cortes oramentrios em programas
sociais ampliaram ainda mais o nmero de famintos e de pessoas desprotegidas no mundo. Eventos
climticos tm afetado, com maior gravidade, tanto as condies de moradia quanto a capacidade de
produzir alimentos dos mais pobres.
3. Afirmamos que todos os sete bilhes de habitantes do planeta tm direito alimentao adequada e
saudvel todos os dias e a estarem protegidos contra a fome e outras formas de insegurana alimentar e
nutricional. A capacidade de acesso a essa alimentao limitada ou nula para um bilho de pessoas, trs
quartos dos quais vivendo no meio rural e com grande maioria de mulheres e negros (as). O modelo
hegemnico de produzir, comercializar e consumir alimentos e os instrumentos de sua regulao no tem
sido capazes de assegurar esse direito e devem ser transformados. Apesar do enorme aumento da capacidade
de produzir alimentos no mundo, vivemos a inaceitvel situao de no ter a fome erradicada da face da
Terra, ao mesmo tempo em que arcamos com os impactos socioambientais e de sade desse modelo
hegemnico de produo e de consumo.
4. A Conferncia reafirma a necessidade de profundas alteraes na ordem internacional que regula a
segurana alimentar e nutricional, por meio do fortalecimento do Sistema das Naes Unidas e dos espaos
multilaterais com ativa participao das organizaes da sociedade civil, como o Comit Mundial de
Segurana Alimentar. Todos os pases devem buscar e ter asseguradas as condies de formular polticas
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nacionais soberanas e igualmente participativas, voltadas para a promoo do direito humano a uma
alimentao adequada e saudvel. Esses devem ser os principais objetivos da cooperao internacional,
principalmente entre os pases em desenvolvimento, reforando o papel da FAO.
5. Reconhecemos e valorizamos o significativo avano j conseguido, no Brasil, na mobilizao social pela
soberania e a segurana alimentar e nutricional, assim como na formulao e implementao de polticas
pblicas intersetoriais e participativas, que permitiram reduzir a misria e ampliar o acesso a alimentos.
necessrio seguir aprofundando a democracia em nosso pas e o processo de desenvolvimento com
distribuio de renda, com participao e controle social na elaborao, execuo, monitoramento e
avaliao das polticas. O caminho que vem sendo trilhado pelo Brasil , hoje, reivindicado nas praas
pblicas do mundo pelas populaes contrrias continuidade de polticas que privilegiam uns poucos e
promovem concentrao de renda. Com eles, solidarizamo-nos com nossos coraes e mentes.
6. A trajetria de democracia participativa empreendida pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea), entre outros espaos de participao social, deu decisiva contribuio para
materializar a deciso brasileira de enfrentar a crise alimentar com programas e aes que buscam a
soberania e a segurana alimentar e nutricional em um contexto internacional adverso.
7. A ao coordenada pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan) permitiu
que se cumprisse a deciso presidencial de chegarmos ao 1 Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, expresso de compromissos intersetoriais construdos em consonncia com consultas feitas ao
Consea, englobando 19 ministrios. As aes previstas no plano e outras iniciativas relacionadas com a
segurana alimentar e nutricional, contando sempre com a participao das organizaes da sociedade civil,
cumprem papel central na realizao dos objetivos previstos no Plano Brasil Sem Misria.
8. Nosso pas ainda se defronta com contradies e desafios decorrentes de nosso histrico de desigualdade
social e racial, das marcas deixadas pelo autoritarismo no Estado brasileiro e de um sistema poltico que
limita a representao democrtica.
9. Esto suficientemente demonstrados os danos causados pelo modelo agrcola concentrador de terra, pela
monocultura intensiva em agrotxicos e os riscos da utilizao dos transgnicos. Esse modelo tem,
historicamente, forte presena no Brasil, que se tornou o maior consumidor de agrotxicos no mundo. A
livre atuao das grandes corporaes, apoiada na irrestrita publicidade de alimentos que tem como um dos
alvos principais as crianas, tem gerado efeitos evidentes na perda de soberania alimentar dos povos e em
fenmenos como o avano do sobrepeso e da obesidade e de outras doenas crnicas no-transmissveis.
10. Nos documentos produzidos pela 4 Conferncia Nacional encontra-se um grande nmero de
proposies visando ao aperfeioamento dos programas e aes, seu monitoramento e controle social.
Destacamos que preciso promover novas bases para um modelo de produo e consumo no Brasil,
orientadas nos princpios da soberania alimentar, sustentabilidade, justia social e climtica e participao
social, fortalecendo o papel regulador do Estado com relao aquisio de terras por estrangeiros e no
combate aos monoplios no sistema agroalimentar.
11. Cabe avanar imediatamente: na concretizao do direito terra, nos programas da reforma agrria,
reconhecendo a funo social da terra, nas dimenses trabalhista, sociocultural, econmica e ambiental,
conforme a Constituio; na garantia dos direitos territoriais e patrimoniais e no acesso terra e recursos
naturais para os povos indgenas, incluindo no aldeados, quilombolas e demais povos e comunidades
tradicionais como condio primordial para a garantia da soberania alimentar e realizao do direito humano
alimentao adequada e saudvel. Os participantes da conferncia repudiam a violncia no campo que
resulta no assassinato de lideranas e trabalhadores da terra.
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12. Importa estruturar e priorizar sistemas de produo sustentveis e diversificados de alimentos saudveis
com o fortalecimento da autonomia da agricultura familiar e camponesa, povos indgenas e outros povos e
comunidades tradicionais, bem como garantir o acesso gua com qualidade e em quantidade suficiente,
reconhecer o papel estratgico dessas populaes na conservao e no uso sustentvel da
agrobiodiversidade, como guardis do nosso patrimnio gentico, e dar continuidade construo da
Poltica e do Plano Nacional de Agroecologia.
13. Reconhecemos o papel estratgico das mulheres na luta pela garantia da soberania alimentar, na
conservao e no manejo sustentvel dos recursos naturais. necessrio assegurar o seu acesso s polticas
pblicas de forma a contribuir com a afirmao de sua cidadania e de sua autonomia poltica e econmica.
14. urgente aplicar o princpio da precauo, ratificado pelo governo brasileiro em relao aos produtos
transgnicos, estabelecer a rotulagem obrigatria de todos os alimentos transgnicos, assegurando ao
consumidor o direito informao, e manter a moratria ao uso da tecnologia terminator (sementes
estreis). Alm disso, indispensvel revisar a Lei de Biossegurana na direo de impedir a produo e
comercializao de produtos e cultivos transgnicos, modificar a composio e funcionamento da CTNBio
para expressar as diferentes vises existente na sociedade e na comunidade acadmica e ampliar a
participao e o controle social.
15. indispensvel estruturar uma poltica para reduzir progressivamente o uso de agrotxicos e banir
imediatamente o uso daqueles que j foram proibidos em outros pases e que apresentam graves riscos
sade humana e ao ambiente, com o fim de subsdios fiscais.
16. Reafirmamos o papel essencial e estratgico do Sistema nico de Sade para a consecuo do direito
humano alimentao adequada e saudvel, com o fortalecimento da Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio, de forma integrada s demais polticas de sade, mediante a universalizao do acesso s aes de
alimentao e nutrio nos diferentes nveis de ateno, considerando as necessidades alimentares especiais
e as especificidades tnicas e culturais, assim como o alarmante crescimento do sobrepeso, da obesidade e
das doenas crnicas no-transmissveis.
17. A poltica externa deve defender e respeitar os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada e
Saudvel e da Soberania Alimentar nas relaes internacionais, conforme o Art. 4 da Constituio.
18. Os delegados da 4 Conferncia acolhem o 1 Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
elaborado pela Caisan, como instrumento de planejamento, gesto e execuo da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel.
A partir dele foram elaboradas diretrizes para o monitoramento e para a reviso peridica dos objetivos,
metas e iniciativas relativas s polticas governamentais e s aes da sociedade.
19. Entre os desafios do Plano, destacam-se a necessidade de incorporar estratgias territoriais e
intersetoriais e vises articuladas das demandas das populaes, na perspectiva da universalizao dos
direitos, e com ateno para as especificidades dos diversos grupos populacionais em situao de
vulnerabilidade e de insegurana alimentar e nutricional, respeitando a diversidade social, cultural,
ambiental, tnico-racial, geracional, sexual e a equidade de gnero. Para garantir efetividade do Plano,
devero ser assegurados recursos oramentrios e financeiros compatveis.
20. A 4 Conferncia celebra os avanos na consolidao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sisan) como estrutura responsvel pela formulao, implementao e gesto participativa da
poltica de segurana alimentar e nutricional em todos os nveis. Esta consolidao resultado, em mbito
nacional, de inmeros esforos, em especial do Consea e da Caisan. Em mbito estadual e distrital, a
Conferncia refora a necessidade de implantar as instncias intersetoriais de segurana alimentar e
nutricional (SAN) e apoiar o efetivo funcionamento dos Conseas estaduais. A Conferncia acolhe com
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satisfao o fato de que 22 estados e o Distrito Federal declararam estar aptos a aderir ao Sisan. A
Conferncia indica que os planos estaduais, do Distrito Federal e municipais de SAN devem estar em
sintonia com as diretrizes emanadas desta Conferncia e que possam interagir entre si e com o Plano
Nacional.
21. Com relao aos municpios, a Conferncia reconhece a diversidade de situaes no territrio nacional,
recomendando um amplo processo de mobilizao e de capacitao para disseminar os princpios da Poltica
de SAN, da garantia do DHAA e para consolidar o Sisan. Os mecanismos de pactuao e financiamento da
gesto do sistema devero ser de natureza bipartite e tripartite.
22. Para que a poltica atinja seus objetivos, essencial a implantao de mecanismos de monitoramento,
participao e controle social com apoio financeiro pblico por meio do fortalecimento da atuao dos
Conseas e da garantia de participao dos segmentos e grupos populacionais na formulao e implantao
de polticas pblicas. A representao social deve contemplar as identidades territoriais especficas e as
especificidades de gnero, etnia, raa, gerao e deficincias orgnicas.
23. Esta Conferncia reconhece e valoriza o protagonismo das organizaes da sociedade civil na garantia
da soberania e da segurana alimentar e nutricional. Considera imperiosa a criao do marco legal para
repasse de recursos pblicos, bem como a regulamentao da participao da iniciativa privada com e sem
fins lucrativos no mbito do Sisan.
24. Os avanos foram conquistados numa trajetria de luta da sociedade brasileira, na busca do
aperfeioamento da democracia e da afirmao dos seguintes princpios fundamentais:
A alimentao adequada e saudvel, reconhecida como direito humano fundamental e universal de
todos e todas e como obrigao do Estado;
A soberania e a segurana alimentar e nutricional como eixo estratgico do desenvolvimento
socioeconmico do pas, baseado na erradicao da fome, da misria e das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero;
A participao da sociedade civil, garantidas as condies para sua efetiva realizao, compreendida
como o alicerce para o dilogo social, para a formulao, a execuo, o monitoramento e o
aperfeioamento continuado das polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional;
O fortalecimento do papel regulador do Estado, que deve colocar a proteo do direito alimentao
e da soberania alimentar acima dos interesses de mercado que violem estes princpios;
A intersetorialidade na concepo e na gesto das polticas pblicas de SAN, potencializando o
alcance e a efetividade dessas polticas e permitindo que se faa mais e melhor neste campo;
O respeito e a garantia dos princpios de etnodesenvolvimento como eixo orientador das polticas
pblicas de SAN, universais ou especficas, para povos indgenas, populao negra e povos e
comunidades tradicionais, mediante polticas afirmativas de combate ao racismo e s diversas formas
de discriminao.
25. Reafirmamos que o futuro do Brasil e do mundo depende do aprofundamento da democracia
participativa e redistributiva, para assegurar o direito humano alimentao adequada, a soberania e
segurana alimentar e nutricional.
Salvador, 10 de novembro de 2011
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3. PROPOSIES APROVADAS
3.1
EIXO 1 - AMEAAS, AVANOS E PERSPECTIVAS PARA A REALIZAO DO DHAA E
DA SOBERANIA ALIMENTAR
Proposies de Macrodesafios
1. Adotar o objetivo estratgico da soberania e da segurana alimentar e nutricional como um dos eixos
ordenadores da estratgia de desenvolvimento do Pas para superar as desigualdades socioeconmicas,
regionais, tnico-raciais, tnico-religiosas, de gnero e de gerao, e erradicar a pobreza extrema e a
insegurana alimentar e nutricional.
2. Assegurar o direito humano alimentao adequada e saudvel e a ateno integral em sade e nutrio
em todos os ciclos da vida, a partir dos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio (Pnan), considerando a necessidade de reverso das tendncias de aumento das taxas de
excesso de peso e obesidade, outras doenas crnicas degenerativas, desnutrio e carncias nutricionais
especficas ainda presentes em populaes vulnerveis no pas. As polticas pblicas devem articular
todo o sistema alimentar, desde a produo at o consumo, garantindo uma alimentao que atenda aos
princpios da variedade, qualidade, equilbrio, moderao, prazer e sabor, s dimenses de gnero, raa e
etnia, respeitando as especificidades culturais e regionais e as formas de produo ambientalmente
sustentveis, valorizando a agricultura orgnica e/ou agroecolgica, livres de contaminantes fsicos,
qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados.
3. Incorporar e garantir a consolidao dos princpios do etnodesenvolvimento nas polticas pblicas
universais e especficas voltadas para a superao das iniquidades sociais histricas que atingem
diversos segmentos populacionais no Pas, assegurando direitos, a promoo da soberania e da segurana
alimentar e nutricional sustentvel dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, populao negra e assentados da reforma agrria, assegurando:
a. Respeito autonomia, autodefinio e autodeterminao dessas populaes, considerando
sua cultura, tradies, costumes e religiosidade;
b. Combate ao preconceito, ao racismo institucional, ao racismo ambiental, e a todas as outras
formas de racismo/discriminao e intolerncia religiosa, bem como homofobia,
lesbofobia, transfobia e suas consequncias no bem-estar dessas populaes, principalmente
aquelas que tiverem que migrar;
c. Garantia da titulao e proteo de suas terras e territrios;
d. Consentimento livre e informado, com base em consultas diretas ou a seus representantes,
sobre quaisquer polticas que possam afetar suas terras e/ou sua qualidade de vida (conforme
Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT);
e. Ampla participao nos processos de formulao e implementao de aes com base em
propostas endgenas de desenvolvimento baseadas na sustentabilidade socioambiental e na
valorizao dos conhecimentos e tcnicas desses povos;
f. Acesso diferenciado e qualificado aos recursos e polticas pblicas de fomento Segurana
Alimentar e Nutricional;
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k. Priorizar a aquisio de alimentos produzidos sem agrotxicos para a alimentao escolar, por meio
da implementao de polticas especficas.
8. Incorporar o Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel como uma das diretrizes da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano e aplic-la nos instrumentos de gesto democrtica das
cidades, respeitando a cultura dos povos e comunidades tradicionais urbanos por meio da:
a. Incluso do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel no Estatuto da Cidade e nas leis
orgnicas municipais;
b. Garantia da articulao das polticas de abastecimento alimentar e agricultura urbana e periurbana,
orgnica e/ou agroecolgica, s polticas de habitao, planejamento e ordenamento territorial;
c. Garantia da destinao de espaos para produo de alimentos, orgnicos e/ou agroecolgicos, e
implantao de equipamentos pblicos de abastecimento nos Planos Diretores, por meio das Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) e das demais polticas pblicas setoriais;
d. Articulao das aes de SAN com as aes de habitao, saneamento, meio ambiente, agricultura,
sade, mobilidade e acessibilidade urbana, resduos slidos e recursos hdricos nos Planos Diretores
de Ordenamento Territorial dos municpios e consrcios intermunicipais;
e. Articulao entre o Zoneamento Ecolgico Econmico e os Planos Diretores municipais;
f. Elaborao e reviso das leis federais, estaduais e municipais de uso e ocupao do solo para
contemplar questes relativas segurana alimentar e nutricional;
g. Garantia da gesto democrtica, por meio do fortalecimento do papel de conselhos, fruns,
colegiados e outros mecanismos locais, regionais e territoriais de participao social reconhecidos
pelo Sisan.
9. Incorporar a dimenso tico-social e os princpios da justia social e climtica no enfrentamento da crise
climtica, de modo que:
a. O peso dos ajustes crise seja suportado por aqueles que historicamente foram responsveis pela sua
origem, principalmente as grandes potncias mundiais e as grandes corporaes e agentes financeiros
nacionais e internacionais;
b. A adaptao s mudanas climticas considere os fatores que tornam as populaes pobres as
principais vtimas desse fenmeno, e que as iniciativas a ela relacionadas atuem para aumentar a
capacidade de resilincia dessas populaes;
c. Sejam adotadas medidas de preveno, efetivas e executveis, dos impactos das mudanas
climticas, de forma a diminuir a vulnerabilidade, especialmente das comunidades e regies mais
pobres do mundo, incluindo as populaes migrantes nos casos de contingncia, bem como o
planejamento estratgico para o enfrentamento de situaes emergenciais;
d. Seja exigida do Congresso a aprovao do Cdigo Florestal, respeitando os princpios contidos nos
seguintes instrumentos legais: Decreto n 7.272/2010 (Pnsan); Decreto n 4.887/2003; Decreto n
6.040/2007; Lei n1.228/2010 (Estatuto da Igualdade Racial) e demais legislaes ambientais
brasileiras, garantindo, assim, o princpio jurdico da no regresso.
10. Defender os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel e da Soberania
Alimentar nas relaes internacionais. Neste sentido necessrio que o governo brasileiro tenha papel
proativo e de liderana para:
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3.2
23
17. Implantar e implementar banco de leite humano enquanto equipamento pblico de SAN na garantia do
DHAA.
18. Efetivao do acesso permanente a alimentao adequada e saudvel por meio das polticas do governo
federal, estadual, distrital e municipal para a populao com necessidades alimentares especiais (alergias
alimentares, fenilcetonricos, celacos, intolerantes a nutrientes especficos, diabticos, dentre outros).
Oferta de Alimentos para os Trabalhadores
19. Ampliar o nmero de trabalhadores com acesso ao Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e
incentivar a adoo de princpios de alimentao adequada e saudvel e direitos humanos nas refeies e/ou
cestas destinadas aos trabalhadores, a partir de composio nutricional estipulada por lei, respeitando os
portadores de doenas crnicas no transmissveis (DCNT) e as necessidades alimentares especiais. No
mbito do programa, devero tambm ser implementadas aes de Educao Alimentar e Nutricional, com
base nesses mesmos princpios.
20. Garantir que todos os servidores pblicos nas trs esferas de governo tenham acesso ao auxlio
alimentao a partir do desenvolvimento de aes de incentivo a alimentao adequada e saudvel e direitos
humanos.
Alimentao Escolar
21. Assegurar a continuidade do aprimoramento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
enquanto poltica pblica estratgica para a promoo da segurana alimentar e nutricional e para a
realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel dos escolares, por meio das seguintes
aes:
a. Garantir repasse per capita, por todos os entes federados, condizente com os custos de uma
alimentao adequada e saudvel, criando um mecanismo de reajuste peridico do valor per
capita mediante desenvolvimento de estudos anuais e regionalizados;
b. Assegurar valor per capita diferenciado, de forma regionalizada, para as escolas que se localizam
em reas distantes de modo a prever a cobertura dos custos com o transporte dos alimentos e para
que sejam servidas duas ou mais refeies, conforme necessidade;
c. Estipular e garantir, por meio de legislao especfica, um percentual mnimo de contrapartida
dos estados, Distrito Federal e municpios para a aquisio de gneros alimentcios;
d. Assegurar alimentao escolar durante o perodo de frias, especialmente para as crianas
matriculadas em creches pblicas, desde que estejam vinculadas a atividades pedaggicas,
esportivas e culturais;
e. Revisar a Lei de Diretrizes Bsicas (LDB) e a lei do Pnae para assegurar alimentao escolar
durante o perodo de frias e recesso em creches pblicas;
f. Proibir a terceirizao da alimentao escolar, devendo ser assegurado pelos estados, Distrito
Federal e municpios as condies de infraestrutura e recursos humanos para a gesto pblica do
programas;
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g. Assegurar condies de infraestrutura (cozinha com equipamentos, gua potvel, energia eltrica,
refeitrio com mesas e cadeiras) e recursos humanos capacitados para o preparo adequado de
refeies saudveis nas escolas e a promoo da sociabilidade entre os escolares, e que tais
condies sejam fiscalizadas pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE);
h. Assegurar que a coordenao e a responsabilidade tcnica pela alimentao escolar nos estados,
Distrito Federal e municpios sejam efetivamente atribudas ao nutricionista, respeitando-se
a resoluo do Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) quanto adequao do nmero de
profissionais quantidade de escolares de cada local, em consonncia com a legislao pertinente
e especificidades de cada estado;
i. Garantir a realizao de mapeamento dos alunos diagnosticados com necessidades alimentares
especiais e ateno alimentar, garantindo cardpio adequado sua condio de sade e nutrio
durante sua permanncia na escola;
j. Garantir a oferta de cardpios especficos nas escolas indgenas, quilombolas e de povos e
comunidades tradicionais, em articulao com os mesmos, em defesa da sade e respeitando suas
culturas alimentares;
k. Implantar mecanismos de monitoramento das seguintes diretrizes de SAN definidas no marco
legal do programa: percentual de compra da agricultura familiar; adequao do cardpio aos
critrios nutricionais; valorizao da produo local, preferencialmente agroecolgica e dos
alimentos frescos; controle de qualidade; e aes de Educao Alimentar e Nutricional;
l. Fortalecer o controle social do Programa de Alimentao Escolar pelos respectivos Conselhos de
Alimentao Escolar (CAE) atravs do dilogo e aes intersetoriais com os Conseas e conselhos
locais de sade;
m. Assegurar o cumprimento da Lei n 11.947/2009 e a continuidade e ampliao da aquisio de
produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar, estimulando a elaborao de
cardpios que respeitem a cultura alimentar local;
n. Adequar o horrio da distribuio da refeio nas escolas, a fim de evitar a sobrecarga calrica
que favorece o aumento dos ndices de obesidade;
o. Criar Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio do Escolar (Cecane) em todos os estados
brasileiros, de forma a qualificar a execuo do PNAE atravs da assessoria tcnica e da
aproximao dos atores envolvidos com o programa, em colaborao com aes realizadas pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar (FNDE);
p. Estabelecer estratgia de divulgao e informao do PNAE, atravs de formas populares e
transparentes, nas escolas e nas comunidades rurais, indgenas e tradicionais, assim como atravs
da internet, rdio e televiso;
q. Assegurar ao oramentria e repasse de recursos financeiros para as aes de educao
alimentar e nutricional, no mbito do Pnae;
r. Estabelecer percentual mnimo de aquisio e produtos agroecolgicos da agricultura familiar
para o Pnae, com aumento gradual do percentual de compra (5% no primeiro ano, 10% no
segundo ano, 15% no terceiro ano, etc.).
22. Criar legislao especfica que proba a comercializao de alimentos em todas as escolas pblicas e
que regulamente a comercializao de alimentos nas escolas privadas;
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27
28
28. Criar um Seguro Safra especfico para os agricultores e agricultoras familiares da Amaznia em casos
de eventos climticos extremos, tais como secas e cheias, bem como ampliar o valor do benefcio da
garantia safra no semi-rido brasileiro, garantindo a presena de bancos oficiais nos municpios.
29. Assegurar aos agricultores familiares, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, e empreendimentos solidrios, formas diversificadas de financiamento, como o microcrdito e
os fundos rotativos solidrios e a ampliao das compras governamentais e subvenes.
30. Reconhecer o papel estratgico das mulheres na luta pela garantia da soberania alimentar, conservao e
manejo sustentvel dos recursos naturais. necessrio, portanto, assegurar o acesso das mulheres s
polticas pblicas (documentao, crdito, assistncia tcnica, comercializao, educao, sade) de forma a
contribuir com a afirmao de sua cidadania e de sua autonomia poltica e econmica.
31. Fortalecer a Poltica Nacional da Juventude, especialmente a juventude rural e seu relacionamento com
a segurana alimentar e nutricional.
32. Fortalecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, por meio da
regulamentao da Lei n 11.959/2009, assegurando:
l. Ampliao de recursos para financiamento de projetos de pesca artesanal, aquicultura e atividade
marisqueira e melhoramento das condies de trabalho da sua cadeia produtiva, com garantia de
controle social, monitoramento e fiscalizao;
m. Incentivo formao de organizaes formais e ampliao e estruturao de plos para
beneficiamento, conservao e armazenamento do pescado, aquisio de barcos e apetrechos.
n. Aes de formao e assistncia tcnica para a incluso do pescado no mercado institucional e/ou
sua comercializao diretamente pelos pescadores e suas organizaes; e implementao de boas
prticas em sua cadeia produtiva, inclusive com a intensificao da fiscalizao do pescado
importado;
o. Ampliao e efetivao do Programa Seguro Defeso, considerando toda a cadeia produtiva da pesca,
incluindo o caranguejo e a atividade marisqueira;
p. Pagamento de indenizaes e compensaes para as comunidades ribeirinhas, caboclas, povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, que tm seus lagos e rios invadidos por
motores de pesca e pela pesca predatria com as verbas de um fundo a ser criado com as multas
pagas pelos infratores;
q. Participao do Ministrio da Pesca no licenciamento ambiental das hidroeltricas ou Pequenas
Centrais Hidreltricas (PCH), e realizao de consultas pblicas;
r. Incentivo ao fortalecimento da organizao produtiva das mulheres pescadoras ampliando seu acesso
s polticas de Ater, crdito e comercializao.
33. Garantir aos atingidos pela construo de barragens a participao decisria sobre a proviso de
recursos oramentrios relacionados ao tema e sua forma de aplicao, de modo a assegurar sua
sustentabilidade econmica, social e cultural.
34. Avanar na efetiva implementao do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa),
sistema de inspeo organizado de forma unificada, descentralizada e integrada entre Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, com objetivo de garantir a sade dos animais e a sanidade dos
vegetais, a idoneidade dos insumos e dos servios, qualidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica
dos produtos finais destinados ao consumo, sendo necessria a adoo das seguintes medidas:
a. Incentivar e apoiar a criao e estruturao de Sistemas de Inspeo Municipais (SIM) ou a
adeso dos Estados, DF, Municpios e consrcios pblicos ao Suasa, possibilitando a
comercializao em todo o territrio brasileiro dos produtos de origem animal e vegetal
29
base
ecolgica, e
ao manejo sustentvel da
42. Aprimorar a gesto do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) como estratgia para o
fortalecimento da agricultura familiar, povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais e
para a segurana alimentar e nutricional. Para isso, necessrio:
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43. Fortalecer e fomentar a compra de alimentos da agricultura familiar e camponesa pelo Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), por meio da:
a. Implantao de mecanismos efetivos para monitorar o cumprimento pelos estados, Distrito Federal e
municpios da obrigatoriedade de destinao de no mnimo 30% dos recursos repassados pelo
Governo Federal para a aquisio de alimentos diretamente da agricultura familiar e dos
empreendimentos familiares rurais, com prioridade para os assentados e acampados da Reforma
Agrria, aquicultores familiares, pescadores artesanais, povos indgenas, quilombolas e outros povos
e comunidades tradicionais;
b. Ampliao progressiva do percentual destinado compra para a alimentao escolar, medida que
os estados, Distrito Federal e municpios forem atingindo o mnimo de 30%;
c. Aprimoramento da Resoluo n 38/2009 do FNDE que regulamenta a Lei da Alimentao Escolar
para possibilitar que os grupos informais comercializem sua produo para todos os municpios e
estados, independentemente do valor total das chamadas pblicas;
d. Ampliao, a partir de dilogo com os movimentos sociais e organizaes da agricultura familiar, do
limite anual de comercializao por DAP;
e. Fortalecimento do Grupo Gestor e Comit Consultivo como espao de gesto democrtica e
intersetorial do Programa, com periodicidade no mnimo trimestral para as reunies.
44. Ampliar a aquisio de alimentos da agricultura familiar, povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais para outros mercados institucionais, como equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio, hospitais pblicos e outros equipamentos do SUS, presdios, albergues e outras entidades
conveniadas ao governo para a ateno populao moradora de rua, priorizando os alimentos
agroecolgicos.
45. Incentivar a compra da produo familiar por empresas e pelo Programa de Alimentao do Trabalhador
(PAT), por meio da deduo de impostos.
Abastecimento Alimentar
46. Instituir uma Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar, assegurando as seguintes aes
estratgicas:
a. Fortalecimento do papel da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab/Mapa);
34
35
36
65. Institucionalizar e aprimorar um programa de fomento SAN indgena, aos moldes da Carteira
Indgena, formalizando as suas parcerias e articulaes e assegurando um instrumento de
repasse de recursos flexvel e adequado s especificidades dos povos indgenas.
66. Mobilizar as lideranas e comunidades profissionais indgenas locais, atendendo a questo de gnero,
para a participao na definio dos produtos, quantidades e qualidade nutricional dos alimentos que devem
compor as cestas bsicas destinadas a estas, assim como os alimentos doados atravs do PAA, e a
alimentao escolar ofertada s crianas indgenas, respeitando os costumes de cada povo.
67. Criar alternativas de gerao de trabalho decente, emprego e renda no interior das comunidades
indgenas, a fim de evitar a sada de seus membros para os centros urbanos.
68. Universalizar os servios de saneamento ambiental para as aldeias indgenas e garantir a realizao e a
divulgao peridica de anlises biolgicas e de metais pesados em cursos de gua que adentram os
territrios indgenas. Nos casos de contaminao, deve ser assegurada a efetiva aplicao de sanes e
punies e a imediata reparao da violao.
69. Criar um frum permanente e interinstitucional de SAN para povos indgenas, garantindo recursos
prprios para o seu funcionamento e a participao indgena, considerando a dimenso de gnero.
Quilombolas
70. Assegurar o cumprimento do Decreto n 4.887/2003 que regulamenta o processo administrativo de
titulao das terras de comunidades quilombolas no Brasil, respeitando a autodeterminao das comunidades
e seus modos de vida, acelerando o processo de certificao das comunidades quilombolas pela Fundao
Palmares, bem como a titulao pelo INCRA, com a garantia de recursos oramentrios, financeiros e
humanos.
71. Efetivar o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional dos Quilombolas, com a participao da
Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), para
acompanhamento e monitoramento da situao alimentar e nutricional. Efetivar a notificao compulsria
dos casos de desnutrio nas comunidades quilombolas, promovendo o alinhamento conceitual de vigilncia
sanitria e segurana alimentar e nutricional.
72. Fortalecer e ampliar o Programa Brasil Quilombola, de forma a incluir nas suas aes todas as
comunidades quilombolas (urbanas e rurais), criando e implementando um plano de ao territorial, com
garantia de assistncia tcnica adequada a estas comunidades.
73. Garantir o financiamento de propostas para a recuperao de tradies afrobrasileiras, urbanas e rurais,
como poltica pblica de Estado, incluindo a obteno de terras nas cidades e nas reas rurais, com recursos
financeiros assegurados pelo Ministrio das Cidades, onde couber, e pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e Incra.
Demais Povos e Comunidades Tradicionais
74. Regulamentar o acesso institucionalizado ao territrio dos povos e comunidades tradicionais, definindo
os rgos competentes e reconhecendo as diversas modalidades de apropriao e uso tradicional das terras.
75. Implementar programas de promoo da biodiversidade e de manejo sustentvel e de proteo dos
biomas em que essas populaes esto inseridas, observando a promoo do etnodesenvolvimento.
76. Acelerar processos de demarcao de territrios marinhos para a pesca artesanal e de territrios terrestres
para povos e comunidades tradicionais;
40
77. Apoiar a aprovao do Projeto de Lei do Babau Livre PL n 231/2007 que assegura o acesso das
comunidades tradicionais aos babauais, ou que seja criado instrumento para o tombamento dos babauais.
78. Criar Diretoria especfica no Incra para a regularizao dos territrios tradicionais, garantindo dotao
oramentria, recursos humanos e financeiros para todas as etapas de regularizao.
79. Apoiar e implementar a criao de um Frum Permanente para povos de terreiros, garantindo recursos
humanos, oramentrios e financeiros, estimulando intercmbio de saberes e experincias.
Polticas Afirmativas
80. Fortalecer as polticas pblicas culturais, combatendo todo tipo de discriminao racial,
ancestral e religiosa. Reconhecer, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan), o patrimnio material e imaterial, legado da dispora africana, de outras disporas e as prticas
culturais de povos indgenas, expresso na utilizao das plantas e alimentos tradicionais (formas de cultivo e
preparo), na gastronomia e nas prticas de cura, garantindo recursos financeiros para estas prticas culturais.
81. Ampliar as aes afirmativas e a efetivao das cotas na educao, no mercado de trabalho, e nos
concursos pblicos, contemplando a dimenso de gnero, gerao e pessoas com necessidades especiais.
82. Implementar imediatamente a Lei n 10.639/2003 e a Lei n 11.645/2008, que incluem no currculo
oficial das redes de ensino pblico e privada a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura AfroBrasileira e Indgena, garantindo sua efetivao nos estados, Distrito Federal e municpios, e formas de
monitoramento desta implementao.
83. Assegurar o recorte tnico-racial, de gnero e geracional nas polticas e aes de sade e nas demais
polticas pblicas, e identificar pessoas com necessidades alimentares especiais, incluindo os falcmicos,
celacos e diabticos.
84. Implementar a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra e a Poltica Nacional de Sade
das Populaes do Campo e da Floresta, articuladas Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, assegurando, entre outras aes, a ampliao do programa de ateno integral de atendimento
para os falcmicos e incluso das prticas tradicionais de matriz africana na ateno e cuidado sade.
85. Fortalecer a institucionalizao e criar instncias de promoo das polticas para os povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, nas trs esferas de governo, e
fortalecer as organizaes representativas destes segmentos, respeitando suas formas tradicionais de
organizao.
Polticas Pblicas e Cidadania
86. Aprovar os seguintes marcos legais relacionados aos povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais:
a. Projeto de Lei n 7.447/2010, que estabelece diretrizes e objetivos para as polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais;
b. Projeto de Lei do Estatuto dos Povos Indgenas, oriundo da Comisso Nacional de Poltica
Indigenista;
c. Decreto da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas (Gati);
d. Projeto de Lei que transforma a Comisso Nacional de Poltica Indigenista em Conselho Nacional de
Poltica Indigenista.
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b. Garantia de recursos para que a logstica de distribuio seja satisfatria e no acarrete nus para o
pblico atendido;
c. Realizao pela Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai/MS), Fundao Nacional do ndio
(Funai), MDS, Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), governos estaduais
e municipais e organizaes indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais, de um
levantamento socioeconmico com vista identificao e priorizao dos sujeitos de direito;
d. Insero do pblico atendido com cestas, em programas de segurana alimentar e nutricional e outras
aes estruturantes, com vista superao, de modo pleno e permanente, da situao de
vulnerabilidade e insegurana alimentar e nutricional.
96. Garantir e fomentar o direito das mulheres negras, indgenas, quilombolas e de povos e
comunidades tradicionais ao acesso igualitrio s polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional
(terra, sade, educao, Ater, crdito, etc.).
97. Apoiar a criao e a implementao, garantindo recursos humanos e financeiros no oramento da
Unio, de um Frum Permanente para as mulheres indgenas, quilombolas, dos povos e comunidades
tradicionais e da populao negra, estimulando intercmbio de saberes e experincias.
98. Criar programas habitacionais especficos para os povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades
tradicionais, em dilogo com estes segmentos, garantindo a preservao de suas formas de organizao
espacial, territorialidade, local de moradia, de trabalho e rituais.
99. Realizar concursos pblicos com garantia de cotas e concursos especficos para povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, principalmente, no caso dos rgos que
lidam especificamente com essas populaes.
100. Instituir Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (Creas), nas localidades onde vivem povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais; e Centros de Referncia que funcionem de forma itinerante, quando for necessrio e adequado.
Garantir a realizao de concursos pblicos que especifiquem a possibilidade de regime de trabalho
adequado s necessidades destes segmentos, como forma de facilitar sua incluso nos servios prestados e
aprimorar a busca ativa dos titulares de direitos.
101. Criar mecanismos de compensao aos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, agricultores familiares e camponeses, urbanos e rurais, associados a dispositivos
compensatrios para os segmentos afetados pela degradao socioambiental, principalmente aquela
resultante da implantao de grandes projetos de desenvolvimento.
102. Desenvolver, em articulao com os povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, polticas que favoream a manuteno e aprimoramento dos servios ambientais realizados por
essas populaes, incluindo a instituio do Pagamento por Servios Ambientais (PSA) pelas atividades,
costumes e tradies que contribuem para proteo, preservao e recuperao dos biomas e dos recursos da
biodiversidade, com consultas prvias e informadas a estes segmentos sociais.
103. Garantir e assegurar a participao efetiva dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais nas discusses e na elaborao do novo cdigo florestal brasileiro, garantindo assim, o combate
ao racismo ambiental.
104. Promover articulao poltica entre os povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais com intuito de fortalecer suas identidades coletivas nos diferentes aspectos socioculturais,
garantindo maior representatividade, com aumento de cotas de vagas para estes segmentos nas conferncias
de SAN municipais, estaduais e nacionais.
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108. Assegurar a universalizao das aes de alimentao e nutrio na ateno bsica sade (Unidades
Bsicas de Sade, Estratgia Sade da Famlia, Ncleo de Apoio Sade da Famlia), por meio da
efetivao e ampliao de equipes profissionais multidisciplinares habilitadas e qualificadas para
desenvolver aes de vigilncia alimentar e nutricional, ateno nutricional e educao alimentar e
nutricional; fortalecendo a atuao intersetorial no mbito dos Programas Sade da Famlia e Sade do
Escolar.
109. Fortalecer as aes intersetoriais voltadas para as pessoas com necessidades alimentares especiais, por
meio de:
a. Capacitao dos profissionais de sade e elaborao e/ou disponibilizao de protocolos clnicos com
diretrizes teraputicas adequadas para cada tipo de deficincia orgnica;
b. Garantir o acesso aos usurios do SUS a uma alimentao livre de glten e alimentos para fins
especiais em outras patologias (diabetes, hipertenso, anemia falciforme, fenilcetonria,
intolerncia lactose, alergias alimentares e outras) na Rede de Ateno Sade.
110. Criar protocolos de prescrio, liberao e concesso de alimentos para fins especiais (frmulas
infantis) com definio de responsabilidade nas trs esferas de gesto do SUS.
111. Garantir a efetivao do nutricionista nas equipes da estratgia de sade da famlia e como responsvel
das reas tcnicas de Alimentao e Nutrio, entre elas, o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
(Sisvan), os programas de suplementao de ferro e de suplementao de vitamina A, entre outros
programas, em todos os estados, Distrito Federal e municpios do Pas, de acordo com o nmero de pessoas
atendidas pelas aes e com as legislaes aplicveis, permitindo a formao de consrcios em municpios
muito pequenos, desde que atendida a Resoluo do Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) n 380/2008.
Vigilncia Alimentar e Nutricional
112. Efetivar o monitoramento do estado nutricional e do consumo alimentar por meio do fortalecimento da
implementao do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) de forma intersetorial,
assegurando:
a. Ampliao de sua cobertura para todas as fases do curso da vida e expanso para toda a rede de
ateno bsica, bem como para outros servios pblicos;
b. Monitoramento e ampliao da cobertura da vigilncia alimentar e nutricional, com a criao de
novos indicadores para o Sisvan, visando atender os casos diagnosticados das pessoas com
necessidades alimentares especiais;
c. Ampliao da cobertura do Sisvan Indgena e sua integrao ao Sisvan Nacional, bem como
incorporao do recorte de anlise para quilombolas e povos e comunidades tradicionais;
d. Investimento na melhoria da qualidade e integrao dos sistemas de informao, garantindo o aporte
necessrio de recursos financeiros, infraestrutura e profissionais capacitados;
e. Que as aes de sade e nutrio na rede pblica considerem as questes apontadas pela anlise dos
dados do Sisvan e de outras importantes fontes de dados como inquritos, chamadas nutricionais e
outras pesquisas, sendo de extrema relevncia a notificao compulsria da desnutrio grave.
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gua no Semirido
120. Ampliar as aes de convivncia com o semirido em parceria com a Articulao do Semirido (ASA),
por meio do Programa 1 Milho de Cisternas e P1+2, promovendo e fortalecendo dinmicas e
metodologias participativas que incluam a participao dos povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais e da populao negra e o protagonismo destas populaes na construo de
alternativas de captao e manejo da gua da chuva, como: barragens subterrneas, pequenas barragens
sucessivas, tanques de pedra, cisternas de placa e outras tecnologias. Tais iniciativas devem inspirar aes de
convivncia com os biomas em outras regies do Pas e incentivar parcerias com outros executores,
assegurando a universalizao do acesso gua.
121. Retomar o dilogo sobre as obras de transposio do rio So Francisco com a populao do semirido
para a construo de uma estratgia de revitalizao do Rio na perspectiva da convivncia com o semirido.
Controle e Monitoramento da Qualidade da gua
122. Ampliar os processos de monitoramento e controle de qualidade de gua, conforme disposto na Portaria
MS n 518/04, para identificar contaminaes por agrotxicos e metais pesados na gua distribuda para a
populao. Nos casos de contaminao, deve ser assegurada a efetiva aplicao de sanes e punies e a
imediata reparao da violao. necessrio estruturar um sistema de informao e monitoramento sobre a
qualidade da gua, garantindo a participao da sociedade civil organizada, para propiciar maiores
condies de monitoramento e controle social.
123. Ampliar o controle sobre a irrigao visando diminuir o desperdcio e impedir que equipamentos e
sistemas inadequados sejam instalados e/ou continuem operando, principalmente em regies de escassez de
gua.
124. Garantir a preservao das matas ciliares e maior racionalidade no uso do solo de reas em processo de
urbanizao, assegurando a efetiva fiscalizao e aplicao da lei de proteo s nascentes e conservao de
mananciais e a criao de novas reas de Proteo de Mananciais.
125. Ampliar programas de reflorestamento, com rvores nativas e frutferas, nas margens dos rios e
crregos e em todas as reas de preservao permanente, levando em considerao o saber local, com
garantia de participao social, sustentabilidade e recursos especficos para as terras e territrios dos
povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais.
126. Intensificar a fiscalizao e garantir punio efetiva quando da poluio de guas em reas urbanas e
periurbanas pelo poder pblico e/ou empresa licenciada pelo municpio, garantindo a corresponsabilizao
do ente pblico e da respectiva concessionria.
Saneamento Ambiental
127. Expandir progressivamente a rede pblica de saneamento ambiental para universalizar o acesso aos
servios de coleta e tratamento de lixo, tratamento de esgoto e o fornecimento de gua prpria para o
consumo humano e animal, com especial ateno s reas rurais, aos assentamentos de reforma agrria, s
terras indgenas, aos territrios quilombolas e aos territrios de povos e comunidades tradicionais.
128. Efetivar a implementao da Lei Nacional de Resduos Slidos e tornar pblicos os seus mecanismos
de exigibilidade pela populao, com especial ateno para reas de ilhas, terras e territrios de povos
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indgenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais, bem como garantir o tratamento de esgoto dos
projetos habitacionais.
DIRETRIZ 7 - Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e
nutricional e direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes
internacionais baseadas nos princpios e diretrizes da lei n 11.346/2006
Mudanas Climticas
129. O Brasil deve assumir um papel ativo, assertivo e de liderana no cenrio internacional para
enfrentamento da crise climtica, defendendo a promoo o direito humano a alimentao adequada e a
segurana alimentar e nutricional das populaes em situao de pobreza no mundo, pois so as mais
vulnerveis variabilidade climtica. Prope-se tambm que o governo brasileiro:
a. Incorpore a viso sobre vulnerabilidade, ou seja, que os impactos das mudanas climticas no
afetam a todas e todos da mesma maneira e, portanto, as polticas pblicas nacionais e as decises
internacionais devem, em grande parte, ser direcionadas s comunidades mais pobres ou menos
resilientes;
b. Defenda o financiamento pblico e voluntrio no atrelado compensao para o enfrentamento e
adaptao s mudanas climticas, valorizando e apoiando as estratgias, sistemas e tcnicas
desenvolvidas pelas populaes locais para o enfrentamento das adversidades do clima;
c. Apie as Naes Unidas como gestora internacional dos recursos financeiros direcionados
adaptao e que tal gesto seja responsvel, equitativa, transparente e com controle social;
d. Adote um tratamento conceitual de grandes temas em negociao que contribua para o alcance do
objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar as emisses de gases poluentes na atmosfera
em um nvel que impea interferncias antrpicas no sistema climtico e com prazo suficiente para
que os ecossistemas se adaptem s mudanas climticas, assegurando a produo de alimentos e
no sirva somente aos interesses de alguns pases e setores interessados em manter o atual padro de
produo e consumo;
e. Defenda que a definio de adaptao seja includa nos textos de negociao internacional, partindo
da concepo de que adaptao significa ajustar os sistemas sociais, econmicos e ambientais aos
atuais e esperados efeitos do aquecimento global e prevenir seus impactos de forma a diminuir a
vulnerabilidade, especialmente das comunidades e regies mais pobres, mudana ou variabilidade
climtica;
f. Pressione os pases ricos a reduzirem suas emisses de gases em, no mnimo, 40% at 2020 e em
80% at 2050, baseado no reconhecimento da responsabilidade histrica desses pases;
g. Apie a adoo de aes mensurveis, reportveis e verificveis (MRV) para os pases emergentes,
de modo a diminuir a velocidade de suas emisses e, assim, contribuir para reduzir o aquecimento
global;
h. Apresente proposta de elaborao de um Mapa Global das Vulnerabilidades Sociais s Mudanas
Climticas.
49
Negociaes Internacionais
130. Assegurar no mbito das negociaes comerciais multilaterais, bilaterais ou birregionais a possibilidade
de implementao e formulao de polticas pblicas que comunguem dos princpios e diretrizes presentes
na Lei Orgnica de Segurana Alimentar a Nutricional (Losan). necessria a adoo das seguintes
medidas:
a. Isentar, completamente, as polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional e de
desenvolvimento rural do Brasil, tais como reforma agrria, aquisio de alimentos da agricultura
familiar, seguro agrcola e crdito diferenciado aos agricultores familiares, povos indgenas,
quilombolas e povos e comunidades tradicionais, de compromissos de limitao e/ou reduo, no
mbito dos acordos econmico-comerciais internacionais;
b. Estabelecer, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), um mecanismo de
salvaguarda especial para os produtos produzidos pela agricultura familiar e camponesa e
importantes para a segurana alimentar do Pas;
c. Consolidar uma lista nacional de produtos de segurana alimentar, os quais devero receber
tratamento especial e diferenciado frente s demandas de abertura comercial no mbito dos acordos
comerciais internacionais negociados pelo Brasil, sendo esses produtos efetivamente excludos da
negociao comercial;
Acordos e Tratados Internacionais
131. Regulamentar, com ampla participao da sociedade civil, o Decreto n 6.476/2008, que promulga o
Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura da FAO, atuando em
nvel internacional pela efetiva implementao dos direitos dos agricultores j afirmados nesse tratado e pela
Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Cooperao Sul-Sul
132. Avanar nas formas de cooperao e apoio tcnico internacional no campo da soberania e da segurana
alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada e saudvel, privilegiando a atuao
junto aos pases latino-americanos e africanos, a partir do fortalecimento da atuao no mbito do Mercado
Comum do Sul (Mercosul), seja na definio de uma estratgia regional, seja por meio de redes e formas
institucionalizadas como a Reunio Especializada sobre a Agricultura Familiar (Reaf).
50
51
Pactuao Federativa
140. Instituir e iniciar o funcionamento do Frum Tripartite (reunio da Caisan com representantes de suas
similares estaduais e municipais) e dos 26 Fruns Bipartites (reunies das cmaras intersetoriais
estaduais com suas similares municipais), com a participao dos Conseas, a fim de criar condies para que
seja firmado o primeiro Pacto Nacional de Gesto pelo Direito Humano Alimentao Adequada e
Saudvel, que visa consolidar os compromissos, competncias e atribuies de gesto do Sisan, nas trs
esferas de governo.
141. Definir que os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de SAN, institudos pela Losan e pelo
Decreto n 7.272/2010, sejam tambm orientadores nas esferas dos entes federativos que aderirem ao Sisan.
142. Instituir e valorizar as instncias territoriais enquanto espaos supra-municipais de articulao e
coordenao de programas na construo do Sisan e implementao dos Planos participativos de SAN. Os
editais de seleo de fomento s polticas pblicas de SAN devem contemplar as dinmicas territoriais e
regionais, tais como, a realidade de povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e
populao negra, bem como a existncia de Territrios da Cidadania, territrios de
identidade, Consads, dentre outros no caso do Distrito Federal deve ser considerada a Regio Integrada de
Desenvolvimento Econmico (Ride).
143. Inserir como um dos pr-requisitos para a adeso dos estados, Distrito Federal, e municpios ao Sisan a
garantia da participao efetiva do Consea e de representantes dos seguintes segmentos nas polticas
pblicas de SAN e em seus espaos de participao: populaes negras, povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, movimentos e organizaes de mulheres, pessoas com
deficincia e necessidades alimentares especiais, pessoas hipossuficientes, pessoas em situao de rua, sem
documentao, sem endereo, sem cidadania, pessoas em situao de risco ou vulnerabilidade, pessoas
idosas, portadores de HIV/Aids, dependentes de substncias psicoativas e movimentos LGBTT (Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros).
Exigibilidade, Monitoramento e Avaliao
144. Implantar o sistema de monitoramento da Segurana Alimentar e Nutricional, intersetorial e integrado,
nas trs esferas de gesto, de acordo com o previsto no Decreto n 7.272/2010, com a valorizao da cultura
alimentar, de forma a subsidiar o aperfeioamento das polticas pblicas, a participao e o controle social.
O monitoramento e a avaliao da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
devero ser efetuados por um sistema constitudo de instrumentos, metodologias e recursos que contemplem
as especificidades de gnero, tnico-raciais, culturais e geracionais, capazes de aferir a realizao
progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de implementao das aes e o alcance dos
objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano, assegurando o acesso destas informaes a toda a
populao, em especial s pessoas com deficincias, a partir das seguintes dimenses:
a. Produo de alimentos, destacando a evoluo da produo de alimentos agroecolgicos;
b. Disponibilidade de alimentos;
c. Renda e condies de vida, da populao urbana e rural;
d.
e. Sade e nutrio, de toda a populao e por fases dos ciclos da vida, e servios relacionados;
f.
Educao;
j.
Qualidade Nutricional.
145. Estimular a criao de observatrios de preos dos alimentos, respeitando as especificidades locais, que
possibilitem a organizao de informaes que propiciem uma anlise intersetorial da problemtica da
volatilidade dos preos, incluindo suas causas e seus desdobramentos.
146. Exigir que os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cumpram seu papel de
produzir e tornar pblicas, atravs dos meios de comunicao de massa, informaes, pesquisas e
estudos sobre as aes e programas relacionadas SAN (especialmente cobertura, efetividade das aes
e garantia da aplicao e prestao de contas de recursos financeiros), visando criar condies para avaliao
pelas respectivas instncias de participao social.
147. Os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais devem contemplar, fomentar e
implementar mecanismos de formao e assessoria permanente que favoream a internalizaro das
dimenses do Direito Humano Alimentao Adequada e sua exigibilidade, tanto pela sociedade quanto
pelos gestores, servidores pblicos e operadores de direito.
148. Incorporar e articular as instncias de exigibilidade do DHAA na estrutura do Sisan, tais como,
comisses de DHAA dos Conseas estaduais, comisses de direitos humanos, comisses de monitoramento
de violaes do DHAA, instncias judiciais e quase judiciais, para atuarem de acordo com a regulamentao
do pargrafo 2 do artigo 2 da Losan.
149. O Estado dever criar e fortalecer os mecanismos e instrumentos de exigibilidade do DHAA, como os
setores de ouvidorias das polticas pblicas previstas nos planos participativos de SAN de forma a assegurar
aos sujeitos de direitos a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de
direitos perante os rgos pblicos competentes. Considerar nesses mecanismos e instrumentos as
necessidades diferenciadas das mulheres, dos povos indgenas, dos quilombolas, dos povos e comunidades
tradicionais, das populaes negras, das pessoas com necessidades alimentares especiais, da populao em
situao de rua e dos demais grupos sociais em situao de vulnerabilidade.
150. Realizar encontros nacionais, estaduais, territoriais, distrital e municipais de balano das proposies
das conferncias e dos planos, de forma articulada entre as trs esferas de governo, com a participao da
sociedade civil, dois anos aps a realizao das conferncias, para avaliar o grau de cumprimento das
propostas.
151. Utilizar o Cadastro nico para Programas Sociais como instrumento de identificao de famlias de
baixa renda na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das aes de SAN.
Financiamento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
152. Garantir uma poltica oramentria, adequada ao aspecto intersetorial do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, que assegure os recursos necessrios para a realizao progressiva do
direito humano alimentao adequada e saudvel e que respeite a autonomia dos diferentes setores e de
suas instncias prprias de gesto na definio de seus oramentos com a participao da sociedade civil
organizada para aperfeioamento da gesto do Sisan por meio de:
a. Dotaes oramentrias includas no Plano Plurianual (PPA) e nas Leis Oramentrias Anuais
(LOA), nas trs esferas de governo, compatveis com os compromissos estabelecidos nos respectivos
planos de SAN em cada esfera, garantindo que estes sejam integralmente executados, isentos de
corte ou contingenciamento;
53
b. Incluso, nos PPAs e LOAs dos estados, Distrito Federal e municpios, de ao oramentria com
recursos suficientes que assegurem o apoio gesto, inclusive com a criao de um fundo de gesto
para a implementao do Sisan, para cofinancimento das instncias de gesto intersetorial (cmaras,
comits ou grupos intersetoriais de governo, a exemplo da Caisan), bem como das instncias de
controle social (Conseas e conferncias, a exemplo do PPA do Governo Federal 2012/2015);
c. Planos Plurianuais que facilitem a intersetorialidade atravs da articulao e integrao de aes e
programas pblicos, a exemplo do PPA 2012/2015 do Governo Federal.
153. Ampliar os recursos do Governo Federal destinados ao apoio, implantao e gesto do Sisan e definir
formas diretas e continuadas de repasse de recursos aos demais entes federados de forma a fomentar o
processo de descentralizao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
154. As Caisans devero, por meio de resoluo, discriminar anualmente as aes oramentrias prioritrias
constantes nos respectivos Planos Participativos de SAN e propor:
a. Estratgias para adequar a cobertura das aes, sobretudo visando ao atendimento da
populao vulnervel, em situao de pobreza e extrema pobreza e/ou situao de insegurana
alimentar, especialmente, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e
populao negra;
b. Reviso de mecanismos de implantao para a garantia da equidade no acesso da populao s
aes de SAN.
155. Promover a articulao e integrao entre o PPA e os planos de SAN, nas trs esferas de governo, por
meio da:
a. Compatibilizao de seus contedos e a coordenao de sua execuo, por meio do constante
dilogo entre a Caisan e os rgos governamentais responsveis pela elaborao,
monitoramento, avaliao e reviso do PPA, nas respectivas esferas de governo;
b. Incluso dos planos de SAN, bem como das deliberaes da 4 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) e da 4 CNSAN +2 como documentos estratgicos
para o processo de reviso do PPA 2012-15, com estratgias similares para todos os entes da
federao.
156. Garantir o fortalecimento, nas trs esferas de governo, dos mecanismos de participao democrtica da
sociedade civil e dos movimentos sociais e populares nos processos de elaborao dos oramentos pblicos,
estabelecendo mecanismos regulares para que os conselhos de SAN e conselhos afins elaborem proposies
aos respectivos oramentos, a serem enviadas ao Poder Executivo previamente elaborao dos planos
participativos de Segurana Alimentar e Nutricional, dos projetos de lei do PPA, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da LOA, propondo, inclusive, as aes prioritrias.
Adeso das Entidades Privadas, com e sem Fins Lucrativos
157. Valorizar e fomentar a participao da sociedade civil na implementao do Sisan, sendo necessrio:
a. Instituir um novo marco regulatrio para as entidades sem fins lucrativos que fomente a
organizao autnoma da sociedade e possibilite o acesso aos recursos pblicos, a partir da
adoo de mecanismos transparentes e democrticos e construo de instrumentos adequados
54
para regular a relao entre as organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e populares e
o Estado;
b. Definir o papel das organizaes sem fins lucrativos na implementao das polticas pblicas de
SAN, determinando e regulando suas atribuies e formas de financiamento no mbito do Sisan;
c. Criar um marco jurdico para as entidades sem fins lucrativos que desenvolvem aes de
SAN, incluindo-as no art. 20 da Constituio Federal, garantindo assim sua imunidade tributria,
nos moldes da assistncia Social;
d. Criar mecanismos de repasse de recursos s entidades sem fins lucrativos que atuem na rea
de SAN, respeitando e adequando-os s especificidades das organizaes de povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, populaes negras, mulheres e entidades que
atuam na preveno, combate e controle de doenas ligadas m nutrio (considerando que esta
abrange a desnutrio, a anemia, sobrepeso e obesidade);
e. Implementar monitoramento e controle social;
f. Elaborar um cdigo de tica/conduta que delimite as aes das organizaes privadas sem fins
lucrativos e que defina, objetivamente, o que conflito de interesses e violao do direito
humano alimentao adequada e saudvel;
g. Estabelecer mecanismos de responsabilizao para as entidades que desrespeitarem o cdigo de
tica/conduta.
158. Fortalecer o papel regulador do Estado em relao s organizaes privadas com fins lucrativos ligadas
rea de segurana alimentar e nutricional, por meio de:
a. Elaborao de um cdigo de tica/conduta que delimite as aes, responsabilidade, deveres e
obrigaes das organizaes privadas com fins lucrativos e que defina, objetivamente, o que
conflito de interesses e violao do direito humano alimentao adequada e
saudvel, regulamentados pelas cmaras intersetoriais de SAN, com a participao dos conselhos
de SAN;
b. Estabelecimento de mecanismos de responsabilizao para as entidades que desrespeitarem o
cdigo de tica/conduta;
159. Estabelecer e implementar marco regulatrio para incluso e permanncia das organizaes com e sem
fins lucrativos no Sisan. Estas entidades sero reguladas e fiscalizadas segundo normas e princpios do
direito pblico, inclusive no que se refere fiscalizao e auditoria, nas respectivas esferas de governo.
Formao para a Segurana Alimentar e Nutricional
160. Estabelecer uma poltica de formao continuada em segurana alimentar e nutricional, com calendrio
de implementao das aes, de forma a:
a. Qualificar a atuao de gestores federais, estaduais, distritais, territoriais e municipais, bem como
tcnicos, trabalhadores e agentes de SAN para a implementao do Sisan, buscando a plena
compreenso sobre o Sistema e um maior comprometimento em sua gesto, a exemplo da
Redesan, curso de educao distncia promovido pelo MDS;
b. Qualificar a atuao de conselheiros(as), operadores de direito, servidores pblicos e
trabalhadores e trabalhadoras de entidades sem fins lucrativos de SAN, com especial destaque
55
57
4. MOES APROVADAS
Alimentao Escolar
1- Moo de repdio a fatos que vm ocorrendo no exerccio da Lei 11.947/2009, que dispe sobre
o atendimento da Alimentao Escolar
Considerando:
Que a Lei 11.947, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar, bem como o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), um grande avano, no s para a segurana alimentar dos
educandos, como para o fortalecimento da agricultura familiar no Brasil;
Que a indissociabilidade entre o ensino e segurana alimentar compreendida como pilar para a
qualidade da formao e fundamento para o desenvolvimento de uma poltica socialmente
referenciada;
Que a referida lei tem trazido inmeros benefcios em termos de acesso a mercados institucionais,
nunca antes sequer sonhados pela classe produtora responsvel por cerca de 70% dos alimentos que
chegam s bocas brasileiras diariamente;
Que os recursos que por ora so concentrados em poucas empresas, as quais dominam hoje o setor de
alimentao escolar, a partir da correta aplicao da referida Lei, sero distribudos por milhares de
produtores e municpios do pas, transformando a Lei em um verdadeiro instrumento de distribuio
de renda, propulsora de desenvolvimento local e regional;
Que pela falta de apoio s organizaes dos produtores e falta de uma interpretao uniforme da Lei
11.947/2009 e sua resoluo, os benefcios alcanados correm o risco de cessar.
Os representantes da Agricultura Familiar e demais participantes da 4 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, em sesso do dia 08 de novembro de 2011, em Salvador BA,
reunidos em Plenria Nacional, repudiam os seguintes fatos que vm ocorrendo no exerccio da Lei:
1. Falta um critrio nico para a formatao das chamadas pblicas em termos de composio de
preos dos produtos;
2. Falta de relao entre os preos praticados nas chamadas com o custo de produo;
3. Falta de sanes contratuais contra as Prefeituras que no cumprem os contratos;
4. Pouca fiscalizao dos contratos do Pnae, bem como a falta de oramento para os Conselhos de
Alimentao Escolar (CAE);
58
5. Falta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para atender aos agricultores;
6. Inadequao dos cardpios escolares sazonalidade dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;
7. O modelo de contrato apresentado na Resoluo FNDE N 38, de 16 de julho de 2009, contradiz
as recomendaes do Tribunal de Contas da Unio (TCU);
8. Problema na emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) por m interpretao do que
seja agricultura familiar;
9. Falta de critrios claros para a recusa de dos alimentos por parte de cozinheiras(os) e
nutricionistas;
10. Falta de agilidade na finalizao e publicao da Resoluo FNDE n 39 na qual, acreditamos
ns, as solues para esses problemas sero contempladas.
2
mais valor. Incluir o caf na alimentao escolar, de forma oficial, reconhecer que temos um alimento de
valor nutricional e cultural especficos, incentivar a agricultura familiar em algo que j existe em sua rotina
em toda a extenso do pas. Esta a misso do Consea. Leite com caf na alimentao escolar bom, vivel
e possvel.
5 Moo em defesa de uma alimentao adequada e saudvel nas escolas e pelo fechamento das
cantinas escolares (lanches particulares dentro das escolas)
Considerando:
1. O disposto na Portaria 1.010/06 de 08 de maio de 2006, referente ao artigo 3o inciso IV;
2. O preconizado na Resoluo FNDE n 38, de 16 de junho de 2009, que assegura o direito humano
alimentao adequada e saudvel no ambiente escolar;
3. Que o programa de alimentao escolar direito de todos os alunos da educao bsica;
4. Que as cantinas das escolas concorrem com o Pnae e no asseguram alimentao saudvel;
5. Que pesquisas revelam que as crianas mais pobres que se esforam para frequentar as cantinas;
6. Que no a comunidade escolar que ganha com a existncia das cantinas e sim quem terceiriza o
setor.
Os delegados presentes 4 Conferncia Nacional apoiam esta moo em defesa da alimentao saudvel e
adequada no ambiente escolar, solicitando aprovao de uma lei por parte do congresso Nacional, orientado
pelo CONSEA, pelo fechamento das cantinas escolares no Brasil. Os estudantes do Brasil agradecem.
Proteo e Valorizao da Agrobiodiversidade
6 Moo pelo direito a sementes crioulas e contra as tecnologias genticas de restrio de uso
(Terminator)
A tecnologia terminator gera sementes estreis, que no se reproduzem, e por isso imoral. Qualquer forma
de uso deve se manter proibida no pas, respeitando a legislao nacional e acordos internacionais dos quais
o Brasil faz parte. Essa tambm a posio defendida pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea). Apesar disso, tramitam no Congresso Nacional dois projetos de lei visando liberar
essas sementes no pas, um de autoria da senadora ruralista Ktia Abreu (DEM-TO/PL 268/07) e outro
apresentado pelo lder do governo Deputado Cndido Vacarezza (PT-SP/PL 5575/09). Os mais de 2.000
delegados (as) reunidos na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizada em
Salvador de 7 a 10 de novembro de 2011, demandam dos Poderes Executivo e Legislativo Federais:
1.
2.
3.
60
garantindo a qualidade para consumo humano e excluindo critrios que no influenciem diretamente no
produto final.
12 Moo pela reviso dos critrios de enquadramento de agricultores (as) familiares no Brasil
Ns, participantes da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, manifestamos a
necessidade de reviso dos critrios de enquadramento de agricultores(as) familiares no Brasil. Atualmente,
milhares de agricultores e agricultoras so impedidos de acessarem as polticas pblicas para a agricultura
familiar, por esbarrarem nas condicionantes de renda provenientes de atividades externas produo
agrcola. Hoje, para ser um agricultor/a familiar, 70% da renda deve vir das atividades oriundas da
propriedade. Este critrio exclui muitas unidades familiares que poderiam ser perfeitamente enquadradas na
poltica nacional de agricultura familiar. Esta realidade muito presente no entorno de nossas grandes
cidades, onde frequentemente parte da famlia desenvolve atividades econmicas complementares. Em
outras situaes, encontramos famlias em que um de seus membros professor, motorista, diarista,
funcionrio pblico ou desempenha outras funes que interferem na composio da renda familiar. No
entanto, em ambas situaes, so pequenas unidades familiares que desempenham um papel estratgico no
abastecimento alimentar local e regional e por no se enquadrarem como agricultores familiares no
acessam as atuais polticas pblicas e so fortemente expostos s presses da especulao imobiliria e ao
abandono da atividade agrcola. Para mudarmos esta realidade, reivindicamos que o Governo Federal
redimensione e redefina os critrios de enquadramento, principalmente aqueles que se referem renda, para
que possamos incluir e fortalecer uma parcela significativa de agricultores familiares promovendo soberania
e segurana alimentar e nutricional no Brasil.
13 Moo de apoio aos produtores artesanais de queijo, fabricado a partir de leite cru
Ns, participantes da 4a Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em Salvador-BA, nos
dias 7 a 10 de novembro de 2011, apresentamos esta moo de apoio aos produtores artesanais de queijo,
fabricado a partir de leite cru, que enfrentam as mais diversas dificuldades para levar adiante esta tradio do
meio rural brasileiro. Em diversos estados brasileiros est inviabilizada esta atividade da agricultura familiar
por causa de uma legislao restritiva e por falta de polticas pblicas que propiciem as condies
necessrias ao fortalecimento desta importante atividade agropecuria. Exigimos dos poderes pblicos, em
especial do governo federal, a elaborao de legislao especfica, regulamentado as formas tradicionais de
produo de queijos artesanais, como o perodo de maturao de acordo com o clima da regio e polticas de
incentivo aos agricultores familiares.
Amaznia
14 Moo em defesa da Amaznia, no aos agrotxicos e sim a um modelo de desenvolvimento com
justia ambiental
Reunidas na 4 Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional, no perodo de 7 a 10 de novembro de
2011, ns, mulheres feministas, extrativistas, quilombolas, ribeirinhas, indgenas, rurais, negras, de
comunidades de terreiro, do campo, da floresta, e de movimentos sociais, alertamos que nos prximos 40
anos a Amaznia ser devastada pela construo de 302 barragens. Decidimos firmar aliana em defesa das
guas e contra as barragens, e contra o crescimento capitalista que prejudica o desenvolvimento, a
autonomia econmica e ameaa nossos territrios. Alertamos que o capital travestido de Mercado Verde est
se apropriando dos recursos naturais, dos territrios, em especial de indgenas, extrativistas e quilombolas.
63
2. Que os Conseas, em suas diferentes esferas de governo, atuem no sentido de possibilitar e estimular
o acesso ao alimento especial, por possurem valor monetrio muito superior ao normalmente
consumido pela populao;
3. A instituio de incentivo fiscal para a produo de alimentos e produtos alimentares especiais
similares aos pertencentes cultura alimentar brasileira, considerando as especificidades regionais,
de forma a atender as necessidades alimentares especiais, com controle por rgo competente;
4. A instituio de mecanismos de controle do atendimento s necessidades alimentares especiais;
5. A promulgao de legislao especfica que garanta a oferta de alimentos e produtos alimentares
adequados s necessidades alimentares especiais em estabelecimentos voltados para usurios dos
diversos modais de transportes coletivos (rodovirias e aeroportos) em todo territrio nacional;
6. Que seja estimulada a realizao de pesquisas de desenvolvimento de produtos alimentcios,
utilizando-se como matria-prima alimentos naturalmente isentos de glten, assim como outros que
tornem os produtos alimentcios adequados s demais necessidades alimentares especiais.
20 Moo de apoio para a incluso de estratgias para a alimentao vegetariana em redes escolares
pblicas e privadas
Considerando os graves impactos socioambientais decorrentes da criao intensiva de animais, crescente o
nmero de pessoas que por razes culturais e de sade optam pela proteo da vida animal, pela preservao
dos recursos naturais no renovveis e, portanto, adotam o no consumo de produtos de origem animal.
Assim, pedimos apoio para a incluso de estratgias para a alimentao vegetariana em redes escolares
pblicas e privadas; equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (restaurantes e cozinhas
comunitrias); restaurantes universitrios e em eventos pblicos, a fim de garantir o direito de cada ser
humano exercer as escolhas alimentares que lhe so adequadas.
Organizaes No Governamentais
21 Moo de repdio ao Decreto n. 7.592, de 28 de outubro de2011
Moo de repdio ao Decreto da Presidente Dilma (Decreto n 7.592, de 28 de outubro de 2011), que
suspende contratos com ONGs e entidades sem fins lucrativos por 30 dias. Centenas de ONGs tm
construdo a histria de lutas por polticas pblicas que universalizam direitos e cidadania no pas. Ao
inclurem os interesses nacionais e internacionais, essas organizaes contriburam e contribuem
decisivamente para a democratizao do Estado brasileiro. O Brasil precisa das ONGs que se preocupam
com o interesse pblico e a cidadania. Por isso, manifestamo-nos pela completa e irrestrita apurao dos
fatos e pela imediata instituio de um marco legal claro para as relaes entre organizaes da sociedade
civil e o Estado.
22 Moo contra o enquadramento de associaes da sociedade civil junto s demais empresas pela
receita federal
Cidados e cidads do Brasil reunidos na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em
Salvador BA, nos dias 07 a 10 de novembro, assinam esta moo para expressar seu sentimento coletivo
considerando o seguinte:
1. O fato de no haver opo para as associaes da sociedade civil se inscreverem no CNPJ no
Documento Bsico de Entrada, DBE da Receita Federal, sendo automaticamente enquadradas junto
com as grandes empresas;
66
2. Esse fato acarreta elevado custo para manter as associaes supracitadas com exigncias como a
Declarao de Crditos e Tributos Federais (DCTF), no mnimo semestralmente, por determinao
da Instruo Normativa n 903/2008, e demais atualizaes anuais;
3. Da exigncia de envio pela internet e da certificao digital paga, para relacionar-se com a Receita
Federal;
4. Micro empresas, clube de investidores na Bolsa de Valores, condomnios, associaes com sede em
outro pas e outras organizaes de grande porte, serem isentas de apresentar a DCTF;
5. Do fato de as associaes comunitrias no possurem renda e no visar lucro;
6. Pelo direito constitucional de livre associao e de que o Governo no pode obrigar aos cidados a
fazer declaraes a no ser por fora de lei.
Propomos a iseno imediata da obrigao das associaes da sociedade civil de apresentar a DCTF, bem
como a anistia de multas e juros aplicadas pela Receita Federal a essas associaes, extenso dos benefcios
da micro empresa s associaes e diferenciao das organizaes associativas em relao s grandes
empresas no ato de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas. A 4 CNSAN, portanto, vem
encaminhar sua deciso s autoridades federais para que sejam acatadas e adotadas medidas urgentes para
atender a esta moo, visando proteger e viabilizar o livre associativismo comunitrio no Brasil, promover o
desenvolvimento local, desburocratizar a operao dessas organizaes e cumprir a Constituio brasileira.
Participao e Controle Social
23 Moo de apoio participao da populao de rua, catadores de reciclveis e reassentados
urbanos ou rurais
Moo de apoio criao, nos prximos processos municipais e estaduais de construo de Conferncias de
SAN, de cotas, para os segmentos definidos como populao de rua, catadores de reciclveis e reassentados
urbanos ou rurais enquanto comunidades especficas, com o fim de garantir a voz e o Direito Humano
Alimentao Adequada a comunidades historicamente desfavorecidas quanto escolaridade, condies de
moradia, assistncia mdico sanitria, emprego, renda, dentre outros fatores de excluso.
24 Moo de apoio participao das organizaes urbanas
Ns, delegados (as) presentes na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada
no perodo de 7 a 10 de novembro de 2011, na cidade de Salvador -BA, reconhecendo a necessidade de
ampliar a participao das organizaes urbanas, apoiamos as organizaes urbanas no pleno do Consea e a
reivindicao do Movimento Nacional de Luta pela Moradia do Brasil para fazer parte da nova composio
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, pelo reconhecimento do trabalho do MNLMBrasil na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e por ser autenticamente um movimento urbano, de
moradia e de massa.
25 Moo de repdio a resoluo do Consea Roraima que exige CNPJ dos movimentos sociais para
fazer parte do conselho
Ns, delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos(as)
em Salvador-BA, nos dias 7 a 10 de novembro de 2011, repudiamos a resoluo interna do Conselho de
Segurana Alimentar de Roraima (Consea-RR), por meio da qual exigido dos movimentos sociais a
apresentao de CNPJ para fazer parte do Conselho. Tal critrio fere uma resoluo nacional na composio
da representao da sociedade civil e dificulta o controle social.
67
3. A Constituio de 1988 tem como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana e tem
como um dos princpios de suas relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos;
4. A interao democrtica entre os estados e a sociedade civil como instrumento de fortalecimento da
democracia participativa um dos pilares da atuao do Governo Federal, sendo inclusive o eixo
inaugural do Programa Nacional de Direitos Humanos;
5. Esse Programa tem como primeiro objetivo estratgico a garantia da participao e do controle social
das polticas pblicas em Direitos Humanos em um dilogo plural e transversal entre os vrios atores
sociais e que o Conselho o espao pblico que permite essa interao;
6. A ao programtica inicial desse Programa de Direitos Humanos visa apoiar, junto ao Poder
Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos Direitos Humanos que passar a contar com
maior representatividade dos movimentos de defesa dos direitos humanos, conferindo ainda maior
legitimidade a sua atuao;
7. O Conselho Nacional de Direitos Humanos ser credenciado junto ao Escritrio das Naes Unidas
para os Direitos Humanos como Instituio Nacional Brasileira, como cumprimento dos
Princpios de Parias da ONU;
Solicitamos apoio aos parlamentares para a aprovao do Projeto de Lei n 4.715/1994 que transformar o
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana em Conselho Nacional dos Direitos Humanos, com
competncias e composio ampliadas.
Habitao
31 Moo de apelo e apoio a implementao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
Ns, delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em
Salvador-BA, nos dias 7 a 10 de novembro de 2011, considerando a possibilidade de alterao da lei federal
que cria o Servio Nacional de Assistncia Tcnica/Habitao de Interesse Social, apresentamos esta moo
reivindicando a implementao do Sistema Nacional de Habitao e Interesse Social e do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS/FNHIS) e a criao dos sistemas no mbito dos estados e dos
municpios. Somos a favor do direito cidade na perspectiva de um projeto social e poltico emancipatrio.
Manifestamos, tambm nosso descontentamento a todas as tentativas violentas de despejo de comunidades,
a exemplo da comunidade Dandara, uma Ocupao Territorial Urbana, situada em Belo Horizonte, Minas
Gerais, Brasil, com cerca de 100 famlias que sofrem com a possibilidade de despejo por mandado expedido
pela 20a Vara Cvel contra a Comunidade, a ser publicado a qualquer momento. Dandara resiste dizendo
para as autoridades que no concordam com a deciso que decretou o despejo. Neste sentido, dizemos sim
pelo direito moradia.
69
ANEXOS
ANEXO 1 Documentos Finais dos Encontros Temticos Nacionais
1 Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e
Comunidades Tradicionais
Carta de Guarapari
A acolhedora e bela cidade de Guarapari, no estado do Esprito Santo, recebeu de 4 a 6 de setembro
de 2011, 192 pessoas, vindas de 26 Estados da Federao, e do Distrito Federal para o I Encontro Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e Comunidades e Tradicionais, com
o objetivo de construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel
para a populao negra e aos povos e comunidades tradicionais, na perspectiva de promover sua soberania e
segurana alimentar e nutricional por meio da implementao da poltica e do sistema nas distintas esferas e
setores de governo, com o protagonismo destes segmentos.
Participaram do encontro representantes de Faxinalenses, Ciganos, Indgenas, Pomeranos,
Pescadores Artesanais, Povos de Terreiro, Quilombolas, Quebradeiras de Coco, Extrativistas, da populao
negra e de rgos governamentais, que diagnosticaram conjuntamente os srios entraves que condenam estes
povos e comunidade aos mais graves ndices de insegurana alimentar do Pas.
Durante os trs dias, os participantes avaliaram os conceitos de Segurana Alimentar e Nutricional, o
Marco Legal, Direitos Humanos, Terra, Territrio e Etnodesenvolvimento levando em conta avanos,
ameaas e desafios. Houve tambm a apresentao do Sisan (Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional), da Poltica e do Plano de SAN (Segurana Alimentar e Nutricional) no mbito federal e
estadual.
Entre os consensos, destacou-se a firme convico de que, sem a garantia dos direitos territoriais e
patrimoniais, no existe verdadeira soberania e segurana alimentar e nutricional, nem a realizao do
direito humano alimentao adequada e saudvel. Portanto, ao assumir a meta de construir um BRASIL
SEM MISRIA, imperativo o resgate da dvida secular de regularizao fundiria da terra dos povos e
comunidades tradicionais.
Aps o Encontro, foi elaborada a sistematizao dos painis, dos grupos de trabalhos e demais
contribuies, consolidadas nesse documento5, e aprovadas em exerccio democrtico da Comisso
Permanente de Populao Negra e Povos e Comunidades Tradicionais.
Esperamos ver acolhidas as demandas e propostas, emanadas deste representativo Encontro Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e Comunidades e Tradicionais, por
delegados e delegadas de todos os Estados do Brasil na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional!
Guarapari, 6 de setembro de 2011
5
70
Nos dias 10, 11 e 12 de agosto de 2011, foi realizado o Encontro Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional no Contexto da Poltica de Desenvolvimento Urbano, resultado de uma articulao entre o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Frum Nacional de Reforma Urbana, o Frum
Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional e o Conselho das Cidades, com apoio do
Ministrio de Desenvolvimento Social e do Ministrio das Cidades. O Encontro se constituiu como uma
etapa importante, preparatria para a 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
envolvendo 146 pessoas, de 13 estados do Pas, sendo 74 representantes da sociedade civil e 72 pessoas
representando rgos governamentais.
Considerando-se a intensificao do processo de urbanizao das ltimas dcadas, diferentes
ministrios e redes da sociedade civil vm aprofundando estudos com vistas a compreender e tratar os
desafios colocados para o futuro das cidades.
O modelo de crescimento econmico acelerado significou investimento e apoio quase exclusivos
para a agropecuria em larga escala, em um processo poupador de mo-de-obra. Este fato determinou a
expulso e migrao de grandes contingentes populacionais, que sem acesso a terras para produzir,
deslocou-se para as cidades superlotando-as, e pior, experimentando nos grandes centros urbanos
desemprego, baixos salrios, informalidade das condies de trabalho, pobreza, fome, excluso do direito
propriedade da terra, moradia e saneamento bsico.
Os reflexos do processo de desenvolvimento desordenado resultaram no inchamento das cidades,
provocando grandes aglomeraes urbanas, que na ausncia de planejamento significaram: a expanso das
cidades sobre as reas de produo, a segregao scio-territorial, a degradao ambiental, a distribuio
desigual da infraestrutura (em particular, o saneamento) e dos investimentos, o aumento da produo, o
inadequado tratamento dos resduos slidos e os impactos das mudanas climticas decorrentes do
crescimento da urbanizao, comprometendo o alcance de um desenvolvimento sustentvel e equitativo.
Dessa forma, a ocupao dos espaos urbanos tem causado o adensamento e a segregao da
populao mais vulnervel, como as populaes negras, em reas de alta densidade, determinando a
ocorrncia de inmeros problemas relacionados sade pblica, ao meio ambiente e disponibilidade de
trabalho e renda, a exemplo da poluio do ar, do solo, da gua e ao aumento da violncia urbana. Essa
populao no tem acesso a moradia digna e a polticas pblicas que garantam o direito cidade.
Os dados do Programa Brasil Sem Misria mostram que a pobreza extrema6 um fenmeno rural e
urbano e atinge atualmente cerca de 16 milhes de pessoas, das quais 53% esto na rea urbana. Ressalta-se
o fato de que 71% dos extremamente pobres so negros.
Dados recentes da Pesquisa de Oramento Familiar (POF), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), mostram que famlias com renda at R$ 830,00 despendem 84% dos seus rendimentos
com a preservao de seus direitos bsicos, sendo que somente para se alimentao gastam 37,2% da renda.
71
A pesquisa sobre a situao da insegurana alimentar no Brasil, realizada pelo IBGE, em 2009,
baseada na Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA), apontou que do total dos domiclios
urbanos, 29,4% esto em situao de insegurana alimentar.
Simultaneamente, do ponto de vista do padro alimentar, a massificao do consumo determinou
mudanas significativas no processo produtivo para atender as necessidades do sistema urbano industrial,
por alimentos diversificados, baratos e de fcil preparo com fortes repercusses nos hbitos alimentares.
O modo de vida baseado no consumo excessivo de produtos industrializados, dos alimentos
contaminados pelos agrotxicos e transgnicos e na homogeneizao da cultura alimentar afeta a qualidade
de vida das populaes das cidades. As caractersticas nutricionais do perfil alimentar da sociedade
brasileira refletem esses problemas, conforme identificados na Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de
2010. Apesar da reduo dos percentuais de desnutrio observada nos ltimos anos, ela persiste em muitas
regies, coexistindo com altas taxas de sobrepeso e obesidade que tambm revelam situaes de m
nutrio. Nesse cenrio h doenas causadas pelo consumo de alimentos e gua contaminados, ao mesmo
tempo em que aumenta drasticamente a incidncia das doenas crnicas no transmissveis (diabetes,
hipertenso, cncer, entre outras).
Apenas 20,9% da populao tm um consumo regular de frutas, legumes e verduras, em todas as
classes sociais, sendo que o consumo mnimo dirio recomendado pela OMS de cinco pores dirias.
Cabe lembrar a dificuldade de acesso, por parte da populao de baixa renda, seja por limitaes de renda,
como pela falta de disponibilidade de oferta em muitas reas, principalmente aquelas que residem em
periferias de Regies Metropolitanas.
A garantia da segurana alimentar se relaciona diretamente a uma nova concepo do
desenvolvimento urbano. No entanto, a Poltica de Desenvolvimento Urbano no tem considerado a
diversidade de formas, uso e ocupao do espao que permitam acessibilidade produo, abastecimento e
consumo de alimentos por parte da populao em geral, sobretudo, aquela em situao de vulnerabilidade.
Com o objetivo geral de aprofundar o debate da Poltica de SAN no sentido da garantia do DHAA no
meio urbano, considerando as dimenses produo de alimentos, o abastecimento e o acesso ao alimento, o
acesso gua, educao, cultura, sade, a gesto urbana e ambiental, o encontro se props a aprofundar
as conexes entre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) e a Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), a partir dos seguintes objetivos:
- Ampliar o debate de SAN no contexto urbano e elaborar uma agenda de temas a serem
aprofundados;
- Discutir os Programas de SAN implementados no meio urbano;
- Propor diretrizes para implementao de Polticas de SAN no meio urbano;
- Mobilizar movimentos populares, organizaes e fruns urbanos;
- Construir consensos, concluses e recomendaes para a 4 CNSAN.
A garantia da segurana alimentar e nutricional requer a soma de esforos polticos para constituir a
Cidade que queremos, com acesso moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte, sade, educao, cultura, ao trabalho, ao lazer e alimentao adequada e saudvel, com
72
73
Esta atividade teve por finalidades principais: 1) Dar visibilidade s mulheres na defesa da Soberania e Segurana
Alimentar e Nutricional, fomentando o debate sobre temas comuns e de campo intersetorial para as polticas de
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional, de defesa dos direitos das mulheres e promoo da igualdade de
gnero na perspectiva do desenvolvimento sustentvel 2) Oferecer subsdios para a reflexo sobre essas temticas no
mbito da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e da 3 Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres. 3) Lanar a carta da Oficina Mulheres, Segurana Alimentar e Desenvolvimento Rural Sustentvel,
que foi realizada em 27/10/2011 com o objetivo de identificar as questes relevantes as principais propostas a
integrarem os documentos finais das prximas conferncias nacionais de Polticas para as Mulheres e de Segurana
Alimentar e Nutricional.
O pblico do evento foi formado por Conselheiros/as Delegado/as e convidados/as em geral participantes da 4
CNSAN, compreendendo cerca de 40 pessoas.
Os principais resultados do debate podem ser assim sintetizados:
Para a incorporao da perspectiva de Gnero na elaborao e implementao das polticas pblicas de Soberania
e Segurana Alimentar e Nutricional e de Polticas Pblicas para as Mulheres, inseridas em uma proposta de
desenvolvimento sustentvel, fundamental a promoo e a garantia dos princpios de igualdade, autonomia e
liberdade das mulheres, os quais devem orientar todos os debates e documentos com vistas formulao e
implementao de tais polticas pblicas;
Os atuais padres do modelo hegemnico de desenvolvimento so estruturados nos valores patriarcais,
capitalistas, pela apropriao privada dos recursos naturais, pela concentrao de riquezas e da terra e pela
mercantilizao da vida. Isto produz discriminao e desigualdades estruturais nas relaes sociais entre mulheres
e homens, e, sobretudo, para as populaes negras, indgenas, quilombolas e para as comunidades tradicionais,
sendo as mulheres e crianas, oriundas desses grupos, as mais vulnerveis a situaes de insegurana alimentar e
nutricional e a outras formas de violao de direitos humanos. Diante disto, reafimarmos a necessidade da
implementao da reforma agrria para a democratizao do acesso terra e ao territrio como poltica
estruturante de um novo modelo de desenvolvimento e condio bsica para a Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional dessas populaes;
Defendemos, portanto, um novo modelo de desenvolvimento, com a perspectiva do etnodesenvolvimento nas
polticas destinadas s populaes negras, indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais, respeitando as
matrizes culturais que regem a sua forma de produo e organizao social. Destacamos a histrica atuao das
mulheres - e, em especial, as indgenas - na preservao dos ecossistemas e das sementes locais tradicionais e ou
crioulas, pois elas detm um conhecimento vasto e tradicional sobre a biodiversidade;
O modelo de produo agrcola dominante no Brasil tem como centralidade o alimento como mercadoria e no
como um direito humano que garante a vida. Essa lgica produtiva responsvel pela concentrao de terras,
desmatamento, envenenamento de alimentos, contaminao do meio ambiente, da gua e da populao. Ao
contrrio do que defendem as grandes empresas, possvel uma produo em que todos consumam alimentos
saudveis e diversificados, que respeitem os princpios da alimentao adequada e saudvel: variedade, equilbrio,
moderao, prazer e sabor e as dimenses de gnero, raa e etnia, geracional, assim como as formas de produo,
de consumo e comercializao de produtos solidrias e ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes
fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados;
Defendemos a agroecologia como projeto poltico para alcanar a soberania alimentar, assim como a luta pela
Reforma Urbana, a agricultura urbana e a defesa de uma nova ocupao do espao urbano para moradia e
produo como orientadoras de polticas pblicas;
fundamental garantir servios de assistncia tcnica e extenso rural para as mulheres, na perspectiva
agroecolgica, com vistas produo de alimentos saudveis e livres de agrotxicos e preservao ambiental,
bem como a criao e implementao de bancos de sementes locais tradicionais e ou crioulas, que atendam s
necessidades da produo e fortaleam a organizao produtiva e econmica das mulheres;
Para a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel, uma das sadas fortalecer a
agricultura familiar e camponesa. Diante disso, levantamos a bandeira de criar estratgia de enfrentamento contra
o atual modelo, e em especial a poltica de incentivo ao uso de agrotxico, que interfere diretamente na autonomia
das mulheres e homens, afetando a sua sade e impedindo seu acesso ao alimento saudvel. Segundo pesquisas,
os/as brasileiros/as consomem, em mdia, 5,2 litros de agrotxicos por ano. O nosso corpo se mantm a partir do
75
que comemos e bebemos, por isso consumir alimento saudvel gera corpo saudvel - alimento com veneno,
produz corpo debilitado e vulnervel a diferentes tipos de doenas. J basta.
Que o Estado se comprometa a construir um novo modelo energtico para o Brasil, que priorize a produo e a
distribuio descentralizada de energias renovveis sustentveis (elica, solar e biomassa) e outras experincias
autnomas, visando atender s necessidades locais e territoriais e que contemple a participao da populao no
seu planejamento, deciso e execuo, contribuindo tambm para a autonomia das mulheres ao favorecer o seu
protagonismo em experincias de Soberania Energtica em seus territrios;
Faz-se necessrio dar visibilidade ao papel da mulher, como um sujeito poltico preponderante na construo da
poltica nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. As mulheres tm uma participao central na produo da
alimentao saudvel, com base na agricultura familiar e camponesa, responsvel por 70% dos alimentos que
chegam nossa mesa. Portanto, fundamental a promoo de aes que ampliem e fortaleam a participao das
mulheres em programas como o PAA e PNAE, que contribuem para a segurana alimentar e nutricional e a
autonomia econmica das mulheres;
necessrio ampliar, especialmente nas reas rurais, a oferta de equipamentos pblicos: creches, lavanderias
coletivas, padarias e restaurantes comunitrios, entre outros, considerando que o acesso das mulheres a estes se
constitui pr-condio para sua autonomia e para a igualdade de gnero;
Que as polticas pblicas incorporem um novo conceito de famlia em uma perspectiva da diversidade das relaes
de gnero e orientaes sexuais, contribuindo para a valorizao e reconhecimento de novos modelos familiares,
que diferem do modelo patriarcal, o qual refora o papel de invisibilidade da mulher na famlia e no espao
domstico, impossibilitando a sua autonomia;
Que o Estado promova uma cultura de direitos humanos com a realizao de Educao Inclusiva, no sexista, no
racista e no homofbica/lesbofbica. Alm disso, que implemente medidas que ampliem a participao das
mulheres nas instncias decisrias, tcnicas e de controle social sobre as polticas pblicas de Segurana
Alimentar e Nutricional e de promoo de direitos e da autonomia das mulheres.
Indicadores e Monitoramento
Como construir polticas de igualdade de gnero se no obtivermos indicadores de desigualdade entre homens e
mulheres? Por exemplo, o quanto de crdito as mulheres decidem e absorvem? Os indicadores necessrios para
subsidiar as polticas pblicas de igualdade;
Portanto, necessrio ampliar a discusso sobre a elaborao de indicadores de direitos humanos para a
formulao e o monitoramento das polticas pblicas, identificando reas com lacunas de dados e indicadores de
gnero, a exemplo da participao das mulheres na produo de alimentos orgnicos no pas, em polticas
importantes, de comercializao, como o PAA, entre outras;
Inserir, no monitoramento do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional indicadores que apontem os
resultados das polticas pblicas para a promoo da igualdade de gnero, com recorte tnico-racial e geracional.
Alm disso, constituir uma instncia com a participao dos movimentos sociais nos debates sobre a construo
de indicadores de gnero e de direitos humanos para o monitoramento da poltica nacional de SAN.
Entidade(s) Proponente(s)
Tema Principal
Ttulo do evento
Os Agrotxicos e os
Ricos para a Soberania
e Segurana Alimentar e
Nutricional
76
Oficina
Oficina
MCT/Secretaria de Cincia e
Tecnologia para Incluso
Social/Coordenao-Geral de
Pesquisa e Desenvolvimento da
Segurana Alimentar e
Nutricional
Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais
(Polis)
Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da USP
(ITCP)
Secretaria do Verde e Meio
Ambiente - Ncleo de Gesto
Descentralizada Centro Oeste I
(SVMA NGD CO)
Centro de Referncia em
Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel do
Butant (CRSANS BT)
Rede Evanglica Paranaense de
Ao Social (Repas) e
Cooperativa Solidria de
Produo Industrial e Comrcio
de Equipamentos Ambientais
(Cooperbiobrasil)
Agenda de Prioridades
em Cincia e
Tecnologia e
Segurana Alimentar e
Nutricional
Prioridades de Cincia e
Tecnologia em
Segurana Alimentar e
Nutricional
Agricultura Urbana,
Economia Solidria,
relaes de produo e
consumo
Plantando a integrao
da Segurana
Alimentar, Economia
Solidria, Meio
Ambiente e Sade pela
Agricultura Urbana
Agroecologia como
paradigma da
agricultura familiar
Alimentao escolar
Oficina
participativa
Debate
Oficina
Oficina
Universidade Federal de
Gois/Faculdade de
Nutrio/Centro Colaborador em
Alimentao e Nutrio do
Escolar (Cecane/UFG)
Comisso Permanente de SAN
das Populaes Negras e Povos
Tradicionais (CP6/Consea)
Departamento de
Avaliao/Sagi/MDS
Roda de Conversa Consea-CE, Consea-RS, Fian
Articulao de
Brasil, Rede de Educao Cidad Polticas Pblicas em
Segurana Alimentar e
Nutricional
Oficina de articulao
poltica do campo
agroecolgico
Limites e Possibilidades
do Programa Nacional
de Alimentao Escolar
Quilombola
Relato e Discusso de
Experincias Inovadoras
em SAN: Avanos e
Desafios da
77
Intersetorialidade
Alimentao Adequada
e Saudvel dos cidados
com necessidades
alimentares especiais
Oficina
Atualizao sobre as
Negociaes do G20
Agricultura
Mesa de Debate
Oficina
As necessidades
alimentares especiais e
identificao das
situaes de violao
do direito humano
bsico a uma
alimentao adequada
deste segmento
populacional
GT Agricultura e GT Meio
As Negociaes do
Ambiente da Rede Brasileira pela G20 Agricultura
Integrao Nacional (Rebrip) e
Instituto de Estudos Scio
Econmicos (Inesc)
Ministrio do Meio Ambiente
Conferncia das
(MMA), Ministrio do
Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Agrrio
Desenvolvimento
(MDA), Ministrio do
Sustentvel (Rio+20)
Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS),
Secretaria Geral da Presidncia
(SPR), Secretaria do Conselho de
Desenvolvimento Social e
Econmico (Sedes)
Comisso Permanente dos Povos Conservao, manejo e
Indgenas do Consea Nacional
uso sustentvel da
(CP6/Consea)
agrobiodiversidade
indgena
Agrobiodiversidade e
Segurana
Alimentar:Troca de
Sementes Tradicionais
Indgenas
Mesa Redonda
Grupo de Estudos Nutrio e
Desnutrio, Pobreza e Desnutrio, Pobreza e
com lanamento Pobreza
Sofrimento Psquico: Sofrimento Psquico
de livro elaborado Instituto de Estudos Avanados - Ampliar a reflexo
pelo Grupo
USP
sobre as diversas
Nutrio e Pobreza
facetas das privaes
do IEA/USP
vivenciadas pelas
comunidades pobres
Encontro Temtico Programa Mesa Brasil - Sesc
Desperdcio e
Desperdcio: Como
Alimentos
Enfrentar?
78
Oficina
Oficina
Divulgar o curso a
distancia a ser
oferecido pela Abrandh
com o apoio do MDS,
que visa contribuir para
a formao e
desenvolvimento de
capacidades e
competncias dos
conselheiros estaduais,
distrital e municipais
para qualificar o
processo de
implantao do Sisan
nas 3 esferas de
governos
Coordenao-Geral de Educao Educao Alimentar e
Alimentar e Nutricional,
Nutricional nas
Departamento de Estruturao e Polticas Pblicas
Integrao de Sistemas Pblicos
Agroalimentares, Sesan/MDS
Reunio
Comisso de Presidentes de
Consea Estaduais
(CPCE/Consea)
Oficina
Seminrio
GT Gnero e Segurana
Alimentar e Nutricional/Consea
Mesa redonda
GT de Organizao do Encontro
Nacional de SAN no Contexto da
Poltica de Desenvolvimento
Urbano
Fortalecendo o DHAA e
a implementao do
Sisan no Estados e
Municpios
Segunda etapa
presencial de
organizao do marco
terico da Educao
Alimentar e Nutricional
no mbito das Polticas
Pblicas
Encontro dos
Encontro dos
Presidentes de Consea Presidentes de Consea
Estaduais com
Estaduais com
convidados
convidados
Experincias
School Feeding: sharing
Internacionais em
international
Alimentao Escolar experiences
Alimentao Escolar:
compartilhando
experincias
internacionais
Gnero, Soberania e
Mulheres Construindo a
Segurana Alimentar e Soberania e a Segurana
Nutricional
Alimentar e Nutricional
Lanamento da Revista
e do Jornal "Segurana Alimentar
e Nutricional no
Contexto do
Desenvolvimento
Urbano", Apresentao
e debate dos resultados
do Encontro Nacional
de Segurana
Alimentar e
Nutricional no
Contexto da Poltica
Desenvolvimento
Segurana Alimentar no
Contexto do
Desenvolvimento
Urbano
79
Urbano
Oficina
Debate
Encontro
Mobilizao social
para a segurana
alimentar e nutricional
no espao lusfono
Mudanas climticas e
Segurana Alimentar e
Nutricional
Oficina
Articulao no Semirido
Brasileiro (ASA)
Apresentao de
experincias
Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao
(FNDE/MEC)
Oficina
Oficina
Painel
Reunir representantes
governamentais para:
1) Discutir o Sisan e,
especificamente, a
Caisan; 2) Apresentar
e a metodologia de
construo do I Plano
Nacional de SAN e 3)
Conhecer a experincia
dos gestores estaduais
e municipais sobre a
construo e
funcionamento dos
componentes do Sisan
e dos planos de SAN
Departamento de Avaliao Segurana Alimentar e
Secretaria de Avaliao e Gesto Nutricional em
da Informao - Sagi/MDS
Comunidades
Quilombolas
O Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional - Sisan e a
metodologia de
elaborao do Plano
Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional:
Avanos e desafios da
experincia da
intersetorialidade na
Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional
Medindo a Segurana
Alimentar e Nutricional
em Comunidades
Quilombolas: a
experincia do MDS
85
86