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El
procedimiento
La seguridad jurdica como principio configurador del ejercicio del poder ejecutivo
se concreta en aquellas normas que vinculan a la Administracin positiva y
negativamente.
El art. 103.1 de la Constitucin seala que La Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho. La idea de objetividad, compaginada con las ideas de
eficacia y de sometimiento a la ley conducen, en aras de la seguridad jurdica, a
una serie de principios en la actuacin de la Administracin, bsicamente:
por tradicin histrica, sin duda respetable, como dice I. DE OTTO. De modo que el
art. 7 CC era y sigue siendo aplicable al ordenamiento administrativo, aunque ahora
la ley 4/1999 lo haya incorporado expresamente a la LRJAP-PAC.
Las manifestaciones ms importantes de la buena fe en el Derecho Civil son, para
DEZ-PICAZO,
La prohibicin de ir contra los actos propios (nemo potest venire contra factum
proprium)
La doctrina del retraso desleal en el ejercicio de los derechos (Verwirkung, en la
doctrina alemana)
La doctrina del abuso de la nulidad por motivos formales (cuando un negocio
jurdico ineficaz a consecuencia de un defecto formal es voluntariamente cumplido
por las partes, puede ser contrario a la buena fe ejercitar despus la accin de
nulidad).
Supuestos, todos ellos, que no es ste el lugar de analizar en detalle. Pero s debe
subrayarse que no se presumen, para hacerlos valer hay que probarlos
demostrando la eventual extralimitacin en el ejercicio del derecho (en este
sentido, vase, por todas, la STS, sala 1, de 25 de noviembre de 1996, ponente
Sr. Marina Martnez-Pardo).
El principio de buena fe en el Derecho Administrativo, pese a enunciarse aparte del
principio de confianza legtima, se solapa con ste. Significa, segn BLANQUER, que
los Poderes Pblicos no pueden defraudar la legtima confianza que los ciudadanos
aprecian objetivamente en su actuacin, de manera que es legtimo -jurdicamente
exigible- que el ciudadano pueda confiar en la Administracin -y sta en el
ciudadano, aade SAINZ MORENO-, pero dicha confianza debe desprenderse en
todo caso de signos externos, objetivos, inequvocos, y no deducirse subjetiva o
psicolgicamente, suponiendo intenciones no objetivables.
Esos signos o hechos externos deben ser suficientemente concluyentes como para
que induzcan racionalmente al administrado a confiar en la apariencia de legalidad
de una actuacin administrativa concreta, moviendo su voluntad a realizar
determinados actos (STS, sala 3, de 8 de junio de 1990, Ar. 5180)
Seala GARCA LUENGO que la confianza legtima es un concepto acuado en el
Derecho Alemn (Vertrauensschutz), donde tiene rango constitucional, derivado del
principio de seguridad jurdica, incorporado luego al Derecho Comunitario como
consecuencia de la jurisprudencia del TJCE, y finalmente recibido en Espaa por el
Tribunal Supremo y el Consejo de Estado, si bien con carcter ms limitado y
restrictivo que el concepto de la buena fe, como seala GARCA MACHO, y adems
mezclado generalmente con otros principios -no en estado puro- y muchas veces en
pugna o tensin con el principio de legalidad.
La LRJAP-PAC, antes y despus de su reforma por la ley 4/1999, de 13 de enero,
alude en varios preceptos a la buena fe y a la confianza:
De manera general, el actual artculo 3 seala que las Administraciones Pblicas
sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
El prrafo segundo de ese art. 3 prosigue: Igualmente, debern respetar en su
actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
De una simple lectura conjunta del art. 3 aparece ya, como han sealado varios
autores, un lmite a la aplicacin del principio de confianza legtima: no puede
operar contra la ley ni fundamentar la obtencin de resultados prohibidos por el
ordenamiento jurdico.