Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Ctedra: Administracin Pblica. Seccin: B.
Profesor: Anyoul Antonio

Unidad II

PARTICIPANTE:
Ruiz Perez Hildamar C.I. V-10.486.363

Palo Verde, Marzo 2015

Unidad II Administracin Pblica

INTRODUCCIN

En el presente artculo se realiza un acercamiento a la Administracin Pblica como funcin

estatal encargada de satisfacer los intereses (o necesidades) de la colectividad, denominados entonces,
intereses o necesidades pblicas, colectivas, generales o de inters comn. Se analizan los fines de la
administracin, as como los principios que la rigen. Se plantea que la administracin tiene potestad a
partir del poder de actuacin otorgado por el ordenamiento jurdico, quien determina y enmarca ese
poder, para el cumplimiento de una finalidad determinada por el propio orden positivo. Se hace
referencia a la regulacin jurdica de la Administracin Pblica que es el Derecho Administrativo.

ADMINISTRACIN PBLICA
Es la funcin estatal cuya finalidad es la de procurar la satisfaccin de los intereses (o
necesidades) de la colectividad (denominados entonces, intereses o necesidades pblicas, colectivas,
generales o de inters comn). El concepto de Administracin pblica es equivalente al de funcin
administrativa.
Por el acentuado papel intervencionista que la Ley Fundamental cubana le asigna a la
Administracin Pblica, la propia Constitucin le seala al ente administrativo las reglas de conducta
que deben existir en las relaciones administracinadministrado, cuando en su artculo No. 10 regula
que Todos los rganos del Estado, sus dirigentes, funcionarios y empleados, actan dentro de los
lmites de sus respectivas competencias y tienen la obligacin de observar estrictamente la legalidad
socialista y velar por su respeto en la vida de toda la sociedad.
No se puede obviar que la Administracin, como sujeto productor, se erige como persona
jurdica, creada por el Estado, que es a quien representa y que traza las directrices y objetivos inmediatos
y mediatos que se propone la actividad gubernamental, y que por ella actan las personas fsicas antes
citadas que son sus representativos y por tanto en su actuacin puede estar presente la cuestin subjetiva
y olvidarse ser representante de un cargo u oficio pblico estatuido, reconocido como rgano
administrativo, que es lo que le ofrece la capacidad jurdica para desarrollar la actividad que ejecuta, la
que siempre estar circunscripta a su competencia
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela precepta
Artculo 141 La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.
Artculo 142 Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los
intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del
Estado, en la forma que la ley establezca.
Artculo 143 Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y
verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites
aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a
investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la
materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura
alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su
responsabilidad. Seccin Tercera: De la Funcin Pblica
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica caracterizada como la actividad del Estado y su objeto es la sociedad,
su perpetuacin y desarrollo. La Administracin Pblica constituye la actividad del Estado que est
encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen. Pueden ser de dos tipos: Colectivos e

individuales. Ambos elementos deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin
y estimular su prosperidad. La Administracin Pblica existe solamente en funcin de la sociedad,
as mismo el Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual, ya que es de equilibrio
donde la coercin y el consenso se concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, la cual
est fundada en la vida cvica. La Administracin Pblica esencialmente consiste en una capacidad del
Estado para producir dicha utilidad, ya que la Administracin Pblica es la actividad encaminada a
acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; y adems la Administracin
Pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia;
es decir, la convivencia civilizada
ENFOQUE SISTMICO APLICADO A LA ADMINISTRACIN PBLICA
El pensamiento sistmico busca destruir la conceptualizacin de que el mundo est compuesto
por fuerzas separadas y desconectadas. Al romper este paradigma se pueden construir Organizaciones
Inteligentes, organizaciones en donde las personas desarrollan continuamente su aptitud para crear los
resultados que se desean, donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de pensamiento, donde las
aspiraciones colectivas quedan en libertad, donde la gente continuamente aprende a aprender en
conjunto, utilizando los planes y recursos de manera sistemtica, resumida y constantes.
La comprensin y adecuada implantacin de una administracin por procesos exige una visin
sistmica de los mismos, lo cual resultar en una alta efectividad al momento de visualizarlos en la
organizacin con sus propias interrelaciones. El enfoque sistmico permite establecer que, para que un
sistema logre su objetivo, todos sus elementos deben ser considerados, tantos los agentes externos como
los internos.
Al hablar de enfoque sistmico dentro de la Administracin Pblica debemos tomar en cuenta:
Primero debemos definir a la Administracin Pblica: es una organizacin que el Estado utiliza
para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de
recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios
y regularizaciones.
Esta organizacin es muy diversa en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, No solo en la administracin pblica hay
instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los
funcionarios que en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve,
cumpliendo su funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses,
etc.
Segundo los principales problemas que existen dentro de la Administracin Pblica:
El conocimiento de los problemas apremiantes que aquejan a la administracin pblica a los
fines de contribuir con el cambio, se presenta una sntesis de las principales deficiencias comunes y
recurrentes detectadas por la Contralora General de la Repblica y los funcionarios encargados de las
distintas dependencias:

Inexistencia de planes operativos anuales o deficiencia en la formulacin de los mismos.

Carencia de criterios tcnicos en la formulacin de los presupuestos e inobservancia de instrumentos
normativos en su ejecucin.
Fallas en la programacin y ejecucin fsica y financiera de los crditos acordados.
Falta de coordinacin entre los diferentes organismos gubernamentales para el logro de las
finalidades previstas.
Estructuras administrativas no acordes con las funciones asignadas.
Deterioro de bienes pblicos.
Prescindencia total o parcial de los procedimientos contenidos en las leyes de licitacin nacional
y estadales, as como en las ordenanzas sobre la materia.
Incumplimiento de la obligacin de prestar caucin por los funcionarios encargados del manejo,
custodia y administracin de los fondos y bienes pblicos.
Pago de remuneraciones a los ms altos funcionarios de los estados y municipios por montos
superiores a los lmites establecidos.
Ausencia de indicadores de gestin que permitan medir los ndices de eficiencia, eficacia,
calidad, e impacto de gestin.
Desviacin de recursos pblicos asignados a planes o programas especficos.
Tales deficiencias, indicadoras del comportamiento de la administracin pblica, y producto de la
falta de planificacin, control y jerarquizacin de prioridades han afectado de manera negativa los
esfuerzos de desarrollo y modernizacin del Estado y han incidido en cierto grado, en los niveles de
corrupcin.
Para aplicar el Enfoque Sistmico dentro de la Administracin Pblica debemos plantearnos en
tercer lugar una Reforma:
MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, adems de ser inmediatas;
proyectos generales que proclaman la intencin de modificar en su conjunto la administracin pblica.
MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; procesos de
transformacin, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificando las organizaciones, las
normas, los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que conforman la Administracin Pblica.
Adems, debemos plantear la separacin entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha,
de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta ltima es una modificacin que rene a todos los
sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e
inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, traen aparejados los siguientes fenmenos:
Transformacin del papel del Estado
Reestructuracin y reduccin de su aparato institucional
Recorte en la dotacin de su persona
Se puede decir, que existen reformas:
Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIN: predominan consideraciones de tipo jurdico y
financiero.
Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIN: las transformaciones tienen un trasfondo ms
tecnolgico y cultural.

El carcter dual de la reforma administrativa: el de carcter institucional y el de carcter humano en

relacin con los agentes que actan dentro de la misma.
ASPECTOS SOBRE LOS DOS GRANDES TIPOS DE REFORMAS: LA INSTITUCIONAL Y
LA GERENCIAL.
Separar a la reforma a administrativa en sus dos caras ms visibles, la que compete a cambios de
ndole administrativo e institucional, y la que refiere a cambio de ndole gerencial-valorativo, a partir de
las categoras: el tipo, el tiempo y el alcance.
a. Como cambio institucional discontinuo o continuo.
Las instituciones administrativas regulan una parte decisiva de los poderes del Estado. No hay
verdadera democracia, ni garantas de observancia del principio de legalidad, sin una Administracin
pblica que opere con profesionalidad, neutralidad y objetividad. En estos principios se soporta la
concepcin de la autonoma institucional de la Administracin, que no significa independencia, sino
actuacin en el marco de la legalidad y de las racionalidades tcnicas y econmicas que amparan la
profesionalidad de los agentes pblicos, con sometimiento a la direccin superior del gobierno.
La reforma como cambio discontinuo refiere a cambios en la estructura de la administracin,
pero que no obedecen a un proyecto de reforma administrativa, entendido como reforma en todos sus
mbitos y sectores. Cuando hablamos de la interdependencia entre los diferentes subsistemas, si
consideramos a la administracin pblica desde el estructural funcionalismo La relacin reforma
estado: Son cambios de adaptacin espontnea, resultado del conservadurismo dinmico. El estado [y
en su seno la administracin], como todo orden social, intenta preservar su estabilidad, reaccionando a
las presiones externas mediante cambios espontneos y continuos de carcter perifrico.
b. Como cambio institucional central o perifrico
Estos tipos de cambios no estn solamente condicionados por la exigencia de un programa de
reforma administrativa, en el sentido de que un cambio continuo deviene en reformas centrales, o que un
cambio discontinuo se manifiesta en reformas perifricas o cambios de adaptacin espontnea. Sino
que las exigencias para la realizacin de cambios institucionales son una iniciativa para atacar al sistema
en si y reformarlo en todo o en alguna de sus partes, logrando as variaciones sustanciales o cambios de
base que determinan e instruyen segn su contenido a los funcionarios y por ende al sector dinmico del
mismo.
Debe haber ciertos criterios o consideraciones para realizar este tipo de reforma. Todo esto
depende de que se quiere reformar o que perfil de administracin queremos: austera, eficiente,
comprometido, etc.
Se puede decir, que existen reformas:
Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIN: predominan consideraciones de tipo jurdico y
financiero.
Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIN: las transformaciones tienen un trasfondo ms
tecnolgico y cultural.
Primero de tipo jurdico y financiero. Es aqu donde se proyecta una reforma segn el marco
normativo y los recursos econmicos con los que se posee, o se quieren recuperar. En cambio las de

segunda generacin son reformas hacia adentro, se hacen o planifican cambios ms sustanciales y
profundos que llevan en su seno la idea de transformacin, como cambios con caracteres muy
trascendentes y grados de profundidad an mayores.
ANLISIS DEL SISTEMA DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
La Estructura del Sistema:
Un sistema est integrado por diferentes componentes:
1.) Objetivos:
El Ttulo IV de su parte orgnica Del Poder Pblico, a la distribucin, organizacin, asignacin
de competencias y funcionalidad de los rganos del Estado, como el desarrollo del principio
fundamental contenido en el Artculo 5, quedando as claramente establecido el soporte constitucional
del Poder Pblico.
El principal objetivo de toda Administracin de carcter Pblico es proporcionarle a la nacin el
mayor estado de bienestar, empleando para ello Polticas de Estado que satisfagan las necesidades de los
ciudadanos en cada uno de las diferentes interdependencias: Estado, Gobernacin, Municipio.
Actualmente el Estado venezolano ha propuesto entre su principal objetivo de la Nacin la
inclusin de todos a la Educacin y la salud. La Administracin Pblica para el Desarrollo est inserta
en la hegemona del modelo keynesiano de direccin y control de los procesos econmicos por el
Estado, designado como Intervencionismo Estatal, cuyo objetivo es el de proteger al sistema de
economa capitalista de los efectos nocivos de las crisis que le provocan sus propias contradicciones,
dada la incapacidad del mercado y sus leyes para auto-regularse y alcanzar el equilibrio en la economa.
Para ello el Estado cumple con el objetivo de asignar equitativamente a cada una de las dependencias los
recursos necesarios para su completo funcionamiento.
El objetivo de la Administracin Pblica, conforme al Art. 141 de la Constitucin:
Art. 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad participacin, celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de
cuentas, y responsabilidad en el ejercicio de la administracin pblica, con sometimiento a la ley y al
derecho.
2.) Ambiente:
Se refiere a todo lo que esta inmerso fuera de l y dentro de l, en el caso Administrativo se
refiere a los factores externos de la organizacin, al hablar de Administracin Pblica consideramos a
estos factores como aquellos necesarios para el funcionamiento pero no imprescindibles, no son propios
dentro de la administracin pblica, nos referirnos a las Cooperativas, la dinmica con el mundo y los
diferentes Gobiernos, las empresas privadas.
El ambiente interno es todo aquello que hace posible el desarrollo de los objetivos de la
administracin pblica:
3.) Los Recursos:
Entradas al Sistema:
El ingreso a la nacin por concepto petrolero, pago de impuestos, exportacin de otros productos,
Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del Estado, cuyo rgano por excelencia es la
Contralora General de la Repblica, parte del Poder Ciudadano, conforman un sistema de control

interconectado sobre la tica pblica y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y en actividad
administrativa. (Art. 274 Constitucin).
4.) Los Componentes:
Los funcionarios pblicos: En lo establecido en el Artculo 223 de la Constitucin, estn
obligados a comparecer ante las Comisiones de Investigacin y suministrarles informacin y
documentacin segn les sea requerido.
Los rganos pblicos: Artculo 137 de la Constitucin: Esta Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen.
Las bases legislativas sobre la cual se desarrolla la Administracin Pblica, Ley Orgnica de
Administracin Pblica, Ley de Estatuto de la Funcin Pblica, SIGECOF, la Ley de Consejos Estadales
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica
, Ley de Consejos Comunales, Ley Orgnica de Planificacin, Ley Orgnica de Contralora General,
Ley Contra la Corrupcin.
5.) La Gestin:
Planificacin: Establece las bases y lineamientos para la construccin, la viabilidad, el
perfeccionamiento y la organizacin en los diferentes niveles territoriales. Se establecen planes que
respondan a las necesidades sociales, transformando las condiciones materiales y sociales de la
poblacin, separa la distancia de la riquezas y el bienestar en el reconocimiento pleno y el ejercicio
garantizado de los derechos, desarrollando el proceso de produccin, la creacin de un tejido
intersectorial que integra la economa interna y genere crecientes niveles de valor agregado.
Control: Existe un objetivo saber el cumplimiento de la finalidad social del Estado. Interacta
con el entorno, al considerar los fines esenciales del Estado y las competencias que la Constitucin y la
ley le fijan a la entidad pblica; las necesidades de la comunidad y los diferentes grupos de inters
internos y externos. Se compone de una serie de partes que se correlacionan entre s, como un medio
para lograr un objetivo o propsito comn, son interdependientes y existe entre cada una de ellas una
relacin causa-efecto, lo que trae como consecuencia que el Control no es un evento aislado, a su vez
hace parte de todos los sistemas de gerencia de la entidad y es parte inherente a su infraestructura
administrativa. La intervencin de las personas en el Control, garantiza la coordinacin de las
actuaciones al interior de la entidad y en sus relaciones con otras entidades. Permite esto concluir la
connotacin de Sistema del Control, su condicin como parte del Sistema que en s misma es la entidad
pblica y del macrosistema que configura la red de entidades y organizaciones que conforman el Estado.
6.) Producto: Dentro de la administracin pblica el producto final es una gestin que garantice a los
ciudadanos el uso equitativo y correspondiente de los ingresos del Estado, creando polticas pblicas que
impulsen y desarrollen programas de empleo, creacin de nuevas infraestructuras educativas, de salud y
viales.

Bibliografa
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica
Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General.
Editorial: Vadell Hermanos C.A
Ao: Enero 2005
Valencia Venezuela
Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo
Dcima Segunda Edicin
Universidad Central de Venezuela
Caracas Venezuela, 2001.

http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia-2/la-administracion-publica-su-relacion-con-elestado.htm
http://www.definicionabc.com/politica/administracion-publica.php
http://www.emprendices.co/enfoque-sistemico-aplicado-a-la-administracion-publica/