Qu es la Contralora General de la Repblica?

Qu es Control de advertencia?

Control Excepcional

Cmo se ubica en la Estructura del Estado Colombiano?

Quin nos Controla?

Qu hace la Contralora?

Cmo lo hace la CGR?

Control Macro

En qu consiste el control macro sectorial?

Control Micro

Cules son los Sectores y Subsectores en los que se Desarrollan las Auditoras?

Cules son los Propsitos de la Auditora?

La Responsabilidad Fiscal

Cules son las caractersticas del proceso de responsabilidad fiscal?

En qu circunstancias se da fallo con responsabilidad fiscal?

En qu circunstancias opera la caducidad de la accin fiscal?

Bajo qu circunstancias prescribe la responsabilidad fiscal?

Qu es la Contralora General de la Repblica?

Es un rgano de control del Estado de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal,
encargado de ejercer, en representacin de la comunidad, el control fiscal a la administracin y a los
particulares que manejen fondos o bienes de la Nacin. En la Carta Poltica, el control fiscal a la gestin
pblica pas de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo.
No obstante el nuevo enfoque del control permite la aplicacin de un control de advertencia o de prevencin,
para que el administrador pblico conozca en tiempo real, las inconsistencias detectadas por la Contralora, y
mediante la aplicacin de un control de correccin, proceda a subsanarlas, con lo cual se lograrn entidades
ms eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin ltimo del control, que es el mejoramiento continuo de las
entidades pblicas.
Pese a que la Contralora General de la Repblica es el mximo rgano de control fiscal, no es superior
jerrquico de ninguna de las contraloras territoriales, las cuales conservan la autonoma e independencia,
como constitutivo de su esencia ya referida.

Qu es Control de advertencia?

Es una funcin de ley establecida en el Decreto 267 de 2000, como la posibilidad que tiene la Contralora, de
avisar o prevenir sobre el peligro o riesgo inminente detectado en la gestin fiscal de un sujeto vigilado.

Control Excepcional
Es la facultad que tiene la Contralora General de la Repblica para ejercer control posterior sobre la gestin
fiscal de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les corresponde a las contraloras
departamentales y municipales, a solicitud del gobierno departamental, distrital o municipal, de cualquier
comisin permanente del Congreso de la Repblica o de la mitad ms uno de los miembros de las
corporaciones pblicas territoriales, y tambin a solicitud de la ciudadana, organizada en veeduras, tal como
lo establece la Ley 850 de 2003.
La solicitud debe expresar los motivos por los cuales considera que el control fiscal no debe ser asumido por
la contralora territorial que ostenta la competencia ordinaria.
Esto tomando en consideracin lo sealado por la Corte Constitucional en su Sentencia C-364 de 2001, en la
que se expresa que "la intervencin de la Contralora General de la Repblica no desconoce la autonoma
territorial, ya que es proporcionada al fin perseguido por la ley y por la propia Constitucin, como es proteger
la idoneidad de la funcin de control fiscal, para salvaguardar de esa manera los recursos pblicos (...)
En efecto ese control excepcional se justifica por cuanto, ya como se seal, se trata de eventos en que
puede dudarse de la imparcialidad del rgano territorial de control, debido a presiones o injerencias locales
que puedan afectar su idoneidad",
Sumado a lo anterior, se hace necesario que se precise el asunto o materia objeto sobre el cual recaera el
control fiscal posterior excepcional solicitado a la Contralora General de la Repblica, individualizando los
contratos, rdenes de servicios, inversiones u otros actos de gestin sobre los cuales se pretende el control
fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica. En reiterada jurisprudencia constitucional ha
manifestado que el control fiscal territorial.
Finalmente, con el propsito de evitar que se generen situaciones que pongan en riesgo el xito de la
solicitud, los solicitantes deben aportar la documentacin que acredite el ejercicio de su cargo, la aprobacin
de la proposicin o el cumplimiento de los requisitos establecidos para la conformacin de las veeduras
ciudadanas. (Leyes 42 de 1993 y 850 de 2004).

Cmo se ubica en la Estructura del Estado Colombiano?

La Contralora General de la Repblica es uno de los rganos autnomos e independientes del Estado, al
lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional Electoral, el Banco de la Repblica y la Comisin Nacional de
Televisin.

Quin nos Controla?

La Auditora General de la Repblica es la entidad encargada de ejercer el control fiscal sobre la gestin de la
Contralora General de la Repblica y de las Contraloras Territoriales.
El artculo 274 de la Constitucin Poltica estipula que "la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora
General de la Repblica, se ejercer por un auditor elegido para perodos de dos aos por el Consejo de
Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia. La Ley determinar la manera de ejercer dicha
vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal".
En efecto, el Decreto Ley 272 de 2000 se encarg de reglamentar el funcionamiento y competencias de la
Auditora General de la Repblica en ejercicio de la vigilancia de la gestin fiscal de las Contraloras en el
pas.

Qu hace la Contralora?

En Colombia, la funcin pblica del control fiscal est a cargo de la Contralora General de la Repblica, que
de conformidad con el artculo 267 de la Constitucin Poltica de Colombia y el artculo 4 de la Ley 42 de
2003, "El Control Fiscal es una funcin pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles".
Este ser ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la Repblica, las contraloras
departamentales y municipales, los auditores, las auditoras y revisoras fiscales de las empresas pblicas
municipales, conforme a los procedimientos, sistemas y principios que se establecen en la presente ley.
Por su carcter tcnico, el control fiscal es una materia especfica, acadmica y veraz; lo que hace que la
Contralora se dedique al estudio, investigacin y trabajo profesional y especializado para poder fundamentar
sus evaluaciones en tcnicas y procedimientos confiables, medibles y comprobables; tarea que requiere de
personal altamente calificado para que el auditor pueda ir ms all que el auditado, y as aportarle
conocimientos y experiencia; por ello, la evaluacin tcnica opera como un principio bsico del control fiscal.
Ligado a la naturaleza tcnica de las evaluaciones del control fiscal, la independencia de la Contralora pasa
por su autonoma financiera, presupuestal y de contratacin, para asegurar este requisito en su operatividad y
desempeo.
As lo ha sealado la Corte Constitucional, tal independencia "...tiene como objeto, asegurar ms la veracidad
y confiabilidad de la informacin recogida y obtenida; hacer los procesos de auditora ms tcnicos y serios;
asegurar que las entidades, tanto auditor como auditado, con una relacin armnica y de compromiso, tengan
claramente separadas y definidas sus funciones y fines de trabajo, para efectos de obtener un mejoramiento
efectivo de toda la organizacin".
La objetividad es otro requisito inherente, con la cual se busca que los productos del control fiscal sean
imparciales, en tanto se fundamentan nica y exclusivamente en la ponderacin de los hechos y documentos
verificados y examinados; "este principio busca garantizar unos dictmenes o conclusiones propios,
conducentes y serios, que no permitan al sujeto de control fiscal, dudar de la veracidad de la informacin que
pueda en forma clara y difana, conocer cmo est su organizacin y qu hay por mejorar; sin que permita
mal interpretaciones.
Se trata pues, de que haya una relacin directa de los hechos y operaciones auditados con las conclusiones
obtenidas", esto es ser objetivos.

Cmo lo hace la CGR?

Misin: Vigilar y controlar, oportuna y efectivamente los recursos pblicos destinados al cumplimiento de los
fines esenciales del Estado Social de Derecho.
Visin: Ser una Entidad referente de control y vigilancia fiscal nacional e internacional, moderna, oportuna,
generadora de confianza, abierta a la participacin ciudadana, promotora de transparencia y de las mejores
prcticas de desempeo en la gestin.
Los Negocios Misionales del Control Fiscal:
La Constitucin Poltica de 1991 estipul en el artculo 268 unas funciones especficas al Contralor General de
la Repblica, las cuales se irrigan en la vida y organizacin de la Entidad, y as, en su moderna configuracin
como una organizacin por procesos se reconocen tres grandes campos de desarrollo que le conducen al
cumplimiento de su misin, por ello, a tono con las tendencias vigentes de la administracin, se les denomina
Negocios Misionales.

Control Macro
Es el examen que hace la CGR sobre el comportamiento de las finanzas pblicas y el grado de cumplimiento
de los objetivos macroeconmicos.
La base del mismo, la constituyen las estadsticas fiscales del Estado, elaboradas por la Contralora, a partir
de las cuales se determina el resultado fiscal de la Nacin; ello a su vez, permite extraer conclusiones sobre la
consistencia de la poltica fiscal y estimar y analizar los costos incurridos en la ejecucin de la misma.

Hacen parte de este control, la certificacin de las finanzas del Estado, la cual finalmente se consigna en el
informe que debe presentar el Contralor General ante el Congreso de la Repblica, al seor Presidente de la
Repblica y la opinin pblica; de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 268 de la Constitucin Nacional.
De igual manera, se ejerce a travs de la Auditora al Balance General de la Nacin, la presentacin de la
Cuenta General del presupuesto y el Tesoro, el informe sobre el Estado de la Deuda Pblica y el Informe
sobre Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

En qu consiste el control macro sectorial?

Esta funcin es complementaria a la funcin del control macroeconmico. El anlisis macro-sectorial evala el
comportamiento y el grado de cumplimiento de las finanzas pblicas, y grado de cumplimiento de los objetivos
gubernamentales, enfocando sectores econmicos especficos.
Para tales efectos, la Contralora cuenta con siete direcciones de estudios sectoriales en cada una de la
Contraloras Delegadas.
De esta manera, realiza estudios macroeconmicos y sectoriales que generan informes de polticas pblicas,
artculos de coyuntura y boletines especializados.
La especializacin sectorial, junto con la capacidad de analizar los agregados macroeconmicos, hace de la
Contralora una de las mejores fuentes de informacin y anlisis a la gestin estatal. Los estudios macro,
contextualizan el trabajo y los resultados de las auditoras efectuadas a las entidades pblicas (control
microeconmico).
El control fiscal macro se hace sobre las polticas que el gobierno emprende en los diferentes sectores de la
vida nacional, pero va ms all, por que tambin se realiza la evaluacin de los aspectos financieros y de la
macroeconoma del Estado, y de ese ejercicio de control fiscal macro, le presenta unos informes al Congreso
de la Repblica para que pueda ejercer el control poltico que corresponde y tambin estn a disposicin de la
ciudadana para que ejerza el control social o ciudadano.

Control Micro
El Control Micro se refiere a la vigilancia de la gestin fiscal de cada una de las entidades que conforman la
estructura administrativa del Estado y de las personas privadas que manejen dineros o bienes del Estado.
Se realiza a travs de la prctica de auditoras integrales, mediante la cual se revisa de manera peridica, la
gestin de cada entidad en particular y se determinan las observaciones que puedan presentarse en los
diversos aspectos de gestin de la entidad.
Una auditora es un proceso impuesto sobre una actividad realizada por alguien a quien se le ha concedido
autonoma para ejecutarla. La auditora no elimina dicha autonoma, simplemente se encarga de verificar el
cumplimiento de los criterios bajo los cuales se encomend la actividad, en este caso, la gestin pblica. Y es
que la prctica de auditoras como mecanismo para el ejercicio de la vigilancia fiscal, se constituye en el mejor
medio para establecer una relacin cercana y constante entre los rganos de control fiscal y los gestores
fiscales o sujetos de control.
La auditora es un conjunto de actividades sucesivas que evala la gestin que realiza una organizacin,
mediante la aplicacin de herramientas de la Auditora de Estados Contables, la Auditora de Cumplimiento o
de Legalidad y la Auditora de Gestin y Resultados; con el fin de determinar, con conocimiento y certeza, el
manejo y uso de los recursos pblicos, la correspondencia entre las estrategias, operaciones y propsitos de
los sujetos vigilados y sus relaciones con el entorno.
Esto le permite al ente de control, fundamentar su opinin, para producir un informe encaminado a aportar
elementos para el mejoramiento de la gestin de la entidad auditada.
Como fruto de las ms recientes innovaciones en el control fiscal, las fallas de origen administrativo
detectadas por la comisin auditora deben ser motivo de acciones de mejoramiento por parte de la entidad,
dentro de un plan que es de obligatoria presentacin y ejecucin, en los trminos propuestos por la propia

entidad y aceptados por la CGR.

La prctica auditora por supuesto, no ha sido la misma en la historia del control fiscal, est ligada al desarrollo
constitucional y legal que la concibe e instrumenta. Tambin ha ido evolucionando hasta alcanzar su actual
expresin como Auditora Gubernamental con Enfoque Integral, definida como: "Un proceso sistemtico que
mide y evala, acorde con las normas de auditora gubernamental, prescritas por la CGR, la gestin o
actividades de una organizacin, mediante la aplicacin articulada y simultnea de sistemas de control, con el
fin de determinar con conocimiento y certeza, el manejo y uso de los recursos pblicos, la correspondencia
entre las estrategias, operaciones y propsitos de los sujetos vigilados y sus relaciones con el entorno, que le
permita al organismo de control, fundamentar su opinin y conceptos".
Conviene analizar este concepto:
Como Proceso Sistemtico, la Auditora Gubernamental con Enfoque Integral supone adelantar un conjunto
de actividades que se desarrollan en fases o momentos sucesivos que se concatenan (entrelazan) para
alcanzar en un tiempo y con unos insumos dados, los propsitos de evaluacin de la gestin en el manejo de
los recursos pblicos, para ello en efecto, estas auditoras interrelacionan unos momentos de planificacin
general y Especfica, de ejecucin, sistematizacin para obrar como un verdadero proceso de mejoramiento
de la gestin.
Ahora, la medicin y evaluacin recae sobre la gestin o actividades que realizan los gestores de los bienes y
recursos pblicos, sean estas entidades del Estado y/o particulares que manejan o administran dichos bienes
y recursos, y se realiza bajo parmetros y criterios previamente definidos en las normas de auditora
gubernamental colombianas, que por encargo de la Constitucional expide la CGR.
Estas normas se consagraron por primera vez en la Resolucin Orgnica N 04721 del 3 de marzo de 1999,
que se encarg de definir unos postulados, unas normas generales, unas normas personales y unas normas
relativas al trabajo, las cuales entraron a formar parte integrante de la Gua de Auditora Gubernamental con
Enfoque Integral Audite.

Cules son los Sectores y Subsectores en los que se

Desarrollan las Auditoras?
La Contralora General de la Repblica desarrolla sus auditoras a travs de siete (7) Contraloras Delegadas
Sectoriales, que son:

1.
2.
3.
4.

*Contralora Delegada para el Sector Agropecuario

- Subsector Regulador de Polticas Sede Principal
- Subsector Desarrollo Agroindustrial y Comercializacin
- Subsector Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Tecnologa
- Subsector Fomento y Desarrollo Agropecuario.
*Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente
Subsector Regulador de Polticas
Subsector Autoridades Ambientales Regionales
Subsector Investigaciones Cientficas Ambientales
Subsector Proteccin Ambientales
*Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad

1.
2.
3.

Subsector Defensa
Subsector Justicia
Subsector Seguridad
*Contralora Delegada para el Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras

1.
2.
3.
4.

Subsector Hacienda
Subsector Gobierno
Subsector Financiero
Subsector Legislativo
*Contralora Delegada para el Sector de Infraestructura Fsica, Telecomunicaciones, Comercio Exterior y
Desarrollo Regional

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Subsector Transporte
Subsector Telecomunicaciones
Subsector Industrial
Subsector Comercio Exterior
Subsector Desarrollo Regional
Subsector Vivienda
*Contralora Delegada para el Sector Social

1.
2.

Subsector Educacin, Cultura y Deporte

Subsector Proteccin Social
*Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa

1.
2.
3.
4.

Subsector Hidrocarburos
Subsector Energa
Subsector Minas
Subsector Central

Cules son los Propsitos de la Auditora?

1.
2.
3.
4.
5.

La Auditora Gubernamental con Enfoque Integral, como instrumento para la aplicacin del control fiscal por la
Contralora General de la Repblica, tiene fundamentalmente los siguientes propsitos:
Evaluar la Gestin de las Organizaciones: Lo que implica analizar las realizaciones de la
administracin y su impacto, mediante una visin de conjunto, teniendo en cuenta los propsitos de la
organizacin auditada.
Promover el Mejoramiento Continuo de las Organizaciones: Es decir, los resultados de la
auditora deben permitir una continua retroalimentacin, para que la administracin pueda emprender
acciones correctivas, en procura de lograr niveles de eficiencia y eficacia.
Promover la Transparencia y Adecuado uso de los Recursos: La evaluacin debe establecer si
los recursos pblicos se aplican de manera transparente por el gestor pblico, en procura de satisfacer las
necesidades de la comunidad.
Apoyar al Congreso de la Repblica: La Contralora, como organismo tcnico, debe brindar al
Congreso informacin que le permita ejercer el control poltico que le corresponde.
Informar a la Comunidad y Vincularla al Control Fiscal: La comunidad es el principal cliente de la
Contralora General de la Repblica, y es deber de esta mantenerla informada, como tambin promover su
vinculacin al control fiscal.

La Responsabilidad Fiscal
Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por la Contralora, con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en ejercicio de la gestin
fiscal, o con ocasin de sta, causen por accin u omisin, y en forma dolosa o gravemente culposa, un dao
al patrimonio del Estado.
Los procesos de responsabilidad fiscal buscan resarcir al Estado el detrimento al patrimonio pblico
provocado por la accin u omisin de los funcionarios y particulares que administren, manejen, custodien,
enajenen, inviertan, etc., los fondos o bienes del Estado en ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin a esta.
La responsabilidad se puede entender como una obligacin de responder, en el caso del control fiscal, de
reparar un dao o de satisfacer el mal causado como consecuencia de una conducta o comportamiento que
contraviene la ley o la moral; as, el responsable es la persona obligada a responder.
Estas nociones bsicas tradas al plano del derecho fiscal, conducen a entender la responsabilidad fiscal
como la obligacin que en un momento dado tienen los gestores fiscales, en razn de su conducta o sus
decisiones en ejercicio de la gestin fiscal a ellos encomendada. En otras palabras, toda persona que
adelanta gestin fiscal debe responder por sus actuaciones en cumplimiento de este encargo que la sociedad
le ha hecho.
Desde el mbito jurdico, se encuentra plenamente establecida la responsabilidad como una consecuencia de
las actuaciones de las personas.

La misma Constitucin Poltica dispone que "los particulares slo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitucin y las Leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o
extralimitacin en el ejercicio de sus funciones", y en su artculo 124 estipul respecto de la responsabilidad
de los servidores pblicos, que la ley determine la manera de hacer efectiva dicha responsabilidad.
As, la Ley se ha encargado de regular el alcance de la responsabilidad tanto de los particulares, como de los
servidores pblicos, y con ello se admite que las actuaciones pueden tener varias implicaciones o
responsabilidades como sus consecuencias.

Cules son las caractersticas del proceso de responsabilidad

fiscal?
La responsabilidad que de declara a travs de dicho proceso es patrimonial, no tiene el carcter de
sancionatoria y adems debe cumplir con las garantas sustanciales y procesales del debido proceso. Es
patrimonial porque, como consecuencia de su declaracin, el imputado debe resarcir el dao causado por la
gestin fiscal irregular, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que compense el perjuicio sufrido
por la respectiva entidad.
No tiene carcter sancionatorio, pues su finalidad es resarcitoria. Es por tanto una responsabilidad
independiente y autnoma, distinta de la disciplinaria o de la penal que pueda corresponder por la comisin de
los mismos hechos.

En qu circunstancias se da fallo con responsabilidad fiscal?

Se proferir cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza sobre:
1.
2.
3.

La existencia del dao al patrimonio pblico y de su cuantificacin (actualizada segn el IPC).

La individualizacin y actuacin, cuando menos con culpa grave, del gestor fiscal.
La relacin de causalidad entre el comportamiento del agente y el dao ocasionado al erario, y como
consecuencia, deber establecerse la obligacin de pagar una suma lquida de dinero a cargo del
responsable fiscal.

En qu circunstancias opera la caducidad de la accin fiscal?

La accin fiscal caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho generador del dao al
patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.

Bajo qu circunstancias prescribe la responsabilidad fiscal?

La responsabilidad fiscal prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se ha dictado providencia en firme que la declare.