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*AGENTES PBLICOS*
(Aula do Curso Analista do TRF 2006.1/ Prof. Fernanda Marinella)
01. AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao (ex.
integrantes do jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes Polticos,
Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e
Ministros), Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia) e
Poder Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente
Majoritria ainda no admite (Marinella, discordando, os engloba).
b) SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo necessariamente Funcionrio
Pblico.
Servidor Estatal Servidor Pblico
Servidor de Entes Governamentais de Direito Privado
Servidores Pblicos Aquele que atua em Pessoa Jurdica de Direito Pblico Administrao
Direta
Administrao Indireta Autarquias
Fundaes Pblicas
E.C. 19/98, CF/88 Acabou com o Regime Jurdico nico, o que veio a igualmente abolir a
expresso Funcionrio Pblico, uma vez que essa denominao referia-se ao servidor que, com
exclusividade, podia exercer cargo publico.
Aps a EC 19/98, pode-se ser tanto titular de CARGO PBLICO (vnculo Estatutrio), quanto de
EMPREGO PBLICO (vnculo celetista). A lei que cria o cargo/emprego que definir o Regime a ser
adotado.
Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado So aqueles integrantes das Empresas
Pblicas ou de Sociedade de Economia Mista. S podem ter EMPREGOS PBLICOS (CLT), mas se
equiparam aos servidores pblicos nos seguintes aspectos:
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
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VII)
c)
AGENTES HONORFICOS
o Particular em Colaborao, que podem ser:
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
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a)
Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em
concurso pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a
investidura, que a formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no
concurso. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura
mediante EXONERAO de OFCIO.
Obs
A desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem
aplicabilidade no caso anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
Obs.2
No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de
CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de
Contas etc);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art.
198, 4, C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na carreira; ascenso funcional. A nica hiptese possvel
a Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao do Servidor com limitao fsica (surdez,
problemas cardacos etc). A nica hiptese a READAPTAO, na qual muda de cargo sem
ascender na carreira (ex. professora, que por problemas de sade, torna-se atendente de
biblioteca).
Obs. Remoo no provimento, pois forma de deslocamento de um lugar para outro. A
Lei 8.112/90, art.10 elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.
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I) REINTEGRAO Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade contra o servidor (ex.
desligamento de estvel sem processo administrativo).
III)
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de
contribuio, excetuando a citada que ainda considera o tempo de servio.
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Obs.
A CASSAO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e
praticar falta grave poca em que ainda ocupava seu cargo.
Obs.2
A DESTITUIO ocorrer sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Funo em
Comisso for apenado com suspenso ou demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO Ilegal de Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD propriamente dito
Provimento SUMRIO
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Instaurao
Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento
Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD, pela autoridade administrativa, Ato
Vinculado.
Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do processo, com instruo, defesa e relatrio.
O relatrio conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento s poder contrari-lo
se esse se mostrar incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa
nesse sentido. Somente no se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISO
(sempre que surgir fato novo, oponvel a qualquer tempo).
H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando,
contra ele, for instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente
uma vez que a lei assim obriga. Se detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer
pena de Cassao.
ESPCIES de EXONERAO:
I) A PEDIDO do Servidor;
II) AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III) EX OFFICIO, quando o empossado no entrar em exerccio;
IV)EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V) INABILITAO no ESTGIO PROBATRIO;
VI) REPROVAO em AVALIAO PERIDICA, apenas possvel quando houver
a)
Parcela FIXA
REMUNERAO Parcela VARIVEL
SUBSDIO Parcela NICA
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Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
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MUNICPIO Prefeito.
*AGENTES PBLICOS*
(Aula do Curso Intensivo 2005.2/ Prof. Dirley Cunha)
1.0 - SERVIDORES PBLICOS:
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para os servidores Federais. Vale tambm para os Cargos em Comisso e para a Funo de
Confiana.
b) Regime Jurdico CeLeTista: o regime pblico no qual, os servidores estatais ocupam
Emprego Pblico, com Vnculo Contratual, regido pela CLT e legislao trabalhista correlata,
seguindo, obviamente, algumas normas cogentes de Direito Pblico previstas na CF, que
derrogam parcialmente a CLT. A jurisdio prpria para julgar as causas deste regime ser
sempre a Justia do Trabalho.
Lei 9962/2000: Instituiu no mbito, exclusivamente, da Unio, o Regime Jurdico de Emprego
Pblico, cujo servidor ocupante ser regido pela CLT. O art.3 traz as hipteses, nas quais o
servidor poder ser dispensado, aps o Processo Administrativo, fundamentadamente:
Hipteses do art.482 da CLT (dispensa c/ justa causa); Para reduzir despesa, na hiptese do
art.169 da CF; Insuficincia de desempenho.
Lei 9986/2000: Determinou a aplicao do Regime CeLeTista de emprego pblico para os
servidores pblicos de todas as Agencias Reguladoras. Obs: Celso Antonio j dizia que o
regime celetista s poderia ser aplicado a funes de mera execuo, nunca s funes com
poderes decisrios, porque, neste caso, o servidor necessita de independncia e segurana,
garantidos pelo regime estatutrio que lhes d estabilidade. O STF, atravs do Min. Marco
Aurlio, acolheu Liminar em ADIN que impugnava a constitucionalidade da Lei 9986/2000.
Lei 10871/2004: Mandou aplicar a Lei 8.112/90 aos servidores das Agencias Reguladoras.
III) SERVIDORES EMPREGADOS (empregados pblicos):
- So todos os agentes com relao de trabalho profissional e permanente com uma das entidades
privadas da Administrao Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista e
Fundaes Governamentais de Dir. Privado, mantidas pelo poder pblico).
- Art.173, 1, II, CF/88 Podem se valer do Direito Potestativo de demitir o empregado pblico
destas entidades, o que, entretanto, dever ser motivado em processo administrativo, segundo a
doutrina. Sem embargo, o TST entendeu que tal motivao seria desnecessria, poder haver
demisso sem justa causa, sem processo administrativo e sem motivao.
- Obs. Empregados pblicos # dos Servidores pblicos que ocupam emprego pblico.
IV) SERVIDORES TEMPORRIOS:
- Contratados pelo Estado ou por suas Entidades da Administrao Indireta dos 03 Poderes para,
em carter provisrio, exercerem atividades visando a atender necessidades temporrias de
excepcional interesse pblico.
- Art.37, inc. IX, CF Vnculo temporrio ou eventual. Regime Especial de Dir. Administrativo
(REDA), que de responsabilidade de cada Ente da federao. No titularizam Cargo, no
ocupam emprego pblico, j que sua investidura precria. Vinculam-se Administrao atravs
de uma Funo Temporria (funes autnomas).
- No h necessidade de concurso pblico, so contratados diretamente pela Administrao.
Entretanto, facultado que cada ente faa uma seleo simplificada precedida de edital. A Unio a
exige atravs da Lei 8745/93. Ex. professores substitutos, recenseadores do IBGE.
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promoo a passagem do servidor, de um cargo para outro cargo de classe superior, dentro de uma
mesma carreira.
- Obs. # de Progresso Funcional: Lei Especfica de cargo e vencimentos estabelece diferentes
vencimentos dentro de uma mesma classe. a mudana do servidor, dentro de uma mesma classe, de
um padro de remunerao para outro. No forma de provimento derivado vertical, no promoo.
Padro de remunerao a posio do servidor na escala de vencimento. Nos casos em que o cargo
trouxer a progresso funcional, desta depender a promoo.
- Obs. No h mais os institutos da Ascenso Funcional ou da Transposio de Cargo, trazidos como uma
promoo de um cargo de uma carreira para outro de outra carreira, sem concurso pblico. A Constituio
Federal de 1988 no os admitiu.
B) Provimento Derivado HORIZONTAL:
- A Readaptao a nica modalidade de Provimento derivado horizontal. a mudana do servidor do
cargo de uma carreira, para outro cargo de carreira diversa de atribuies assemelhadas e remunerao
igual, sem que isso implique em qualquer elevao na sua condio funcional, e nem em regresso,
permanecendo sua situao inalterada.
- Razes da Adaptao decorrem de supervenincia de deficincia fsica ou mental, o servidor no mais
pode exercer as atribuies no cargo que ocupava. Assim, o servidor se submeter a uma readaptao,
para que possa ocupar outro cargo, em carreira diferente, com atribuies semelhantes e remunerao
igual, no qual ele possa exercer uma funo.
- Obs. Se no for possvel uma readaptao: O servidor dever se Aposentar por Invalidez.
- Obs. A Transferncia tambm foi abolida: Era feita a pedido do servidor, no interesse da Administrao.
Burlava o concurso pblico, j que o servidor ocuparia um cargo de carreira diversa, com atribuies e
remunerao diversa.
C) Provimento por REINGRESSO:
- Retorno ao cargo inicial ou a outro cargo decorrente de transformao ou reclassificao do cargo
original, pode ser dar em diversas circunstncias.
1) Reverso:
De ofcio (ex officio): por determinao da Administrao. Retorno do servidor aposentado por
invalidez atividade, por terem cessado os motivos da invalidez. O retorno do servidor obrigatrio,
do contrario haver processo administrativo disciplinar por abandono de cargo. Se o cargo estiver
ocupado, o servidor ficar como excedente, no ficar em disponibilidade.
A Pedido do Servidor: Requerimento do servidor voluntariamente aposentado, e por convenincia
da administrao, ele retorna atividade para ocupar seu cargo anterior. Requisitos para a Reverso
a Pedido:
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2) Aproveitamento:
- O Servidor pblico estvel tem o cargo que ocupa extinto ou tem declarada a sua
desnecessidade. Ocorrendo tal fato, o servidor ser aproveitado em outro cargo de
atribuies e remunerao assemelhadas, e de mesma escolaridade.
- Se no existir outro cargo, o servidor ser posto em disponibilidade remunerada
proporcional ao tempo de servio (a EC 19/98 acabou com a remunerao integral para os
servidores em disponibilidade, estabelecendo a remunerao proporcional).
- O Aproveitamento s vlido para o servidor estvel. O servidor no estvel que tenha seu
cargo extinto ser exonerado.
- Disponibilidade: Servidor na inatividade remunerada por tempo de servio, at ser
aproveitado em outro cargo.
3) Reintegrao:
- Retorno do Servidor estvel demitido ao cargo de origem, por invalidao judicial ou
administrativa do ato de demisso.
4) Reconduo:
- Retorno do servidor, que ocorre quando:
A Servidor desalojado do seu novo cargo em razo da reintegrao do anterior ocupante.
Hiptese em que o servidor desalojado ser reconduzido ao cargo inicial.
B Servidor Estvel retorna ao cargo anterior do qual ele pediu exonerao, em razo de
no ter sido habilitado no estgio probatrio do novo cargo para o qual prestou concurso.
- Obs. Funcionrio aprovado no estgio: no h mais que se falar em reconduo, que s
pode ocorrer se, no decorrer do estgio, o servidor se auto-declarar inbil, ou por reprovao.
VACNCIA:
- Desinvestidura, desprovimento. Ato ou fato atravs do qual o servidor destitudo do cargo,
emprego ou funo. Poder em ocorrer em razo de:
A) Exonerao (no pena):
1) Exonerao a Pedido do prprio servidor.
2) Exonerao de Ofcio: A prpria administrao exonera o servidor:
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- S acontece nas hipteses previstas em lei, rol taxativo, rompendo o vnculo do servidor com o
Estado.
C) Aposentadoria;
D) Promoo: O cargo anteriormente ocupado fica vago.
E) Falecimento do servidor;
F) Readaptao;
G) Posse em Cargo Inacumulvel:
- O Servidor deve pedir exonerao do cargo inacumulvel, tornando vago este cargo.
EFETIVIDADE, ESTABILIDADE E VITALICIEDADE.
Efetividade: atributo do cargo pblico, que s incide em determinados cargos pblicos,
designando a forma de seu provimento. Identificam a forma do seu provimento. Se o provimento
depender de concurso pblico, este cargo ser efetivo.
A Efetividade no atributo do servidor, e sim do cargo, no que tange sua forma de provimento. S
o cargo efetivo pode fazer surgir o atributo da estabilidade do servidor.
Estabilidade: Garantia do Servidor, que s nasce quando ele ocupa cargo efetivo. No garantia
de permanncia do servidor no cargo, garantia de permanncia do servidor no servio pblico, em
razo do servidor ter se submetido e ter sido aprovado no estgio probatrio, e com o decurso de
determinado perodo de tempo mnimo.
- STJ
Estgio Probatrio (24 meses, com contnua avaliao do servidor) # do Tempo para
adquirir Estabilidade (03 anos). Depois dos 03 anos, o servidor ter a garantia da estabilidade.
- Situaes em que a garantia da Estabilidade desfeita:
Vitaliciedade.
3.0- REMUNERAO E SUBSIDOS
Vencimento: Retribuio pecuniria bsica definida por lei, definida em razo de cargo, emprego ou
funo.
Vencimentos: Vencimento + Vantagens Pecunirias Fixas (Adicionais ou gratificaes que, uma
vez criados por lei, se incorporam retribuio bsica, sem dela ser separada, s podendo ser extintos
por lei. Ex. adicional por tempo de servio).
Remunerao: Vencimentos + Vantagens Pecunirias Variveis (vantagens que no so fixas, so
circunstanciais. Ex. Adicional por insalubridade).
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SUBSDIOS (Institudos pela EC 19/98): Obrigatrio para alguns agentes e facultativo para outros.
uma retribuio paga em parcela nica. A CF/88 veda parcelas adicionais ao subsdio.
- Excees: Gratificao Natalina; Adicional de Frias; Dirias; Ajudas de Custo e outras vantagens de
natureza compensatria ou indenizatria.
- Subsdios Obrigatrios:
* Membros do Poder Legislativo, Judicirio e Executivo (Chefes de Executivo, seus vices, Ministros ou
Secretrios; Juzes).
* Membros do MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica da Unio, Estados e DF;
* Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas;
* Membros das Polcias Federal, Estadual, Rodoviria e Ferroviria Federal.
- Subsdios Facultativos: Podem ser institudos para os demais servidores organizados em carreira.
TETO REMUNERATRIO:
A
Limite Mnimo: Salrio Mnimo.
B
Limite Mximo: Teto nico Subsdio do STF para os 03 Poderes de todos os Entes. OBS. A EC
41/03 acabou com os tetos diferenciados, determinando que, enquanto no se estabelecesse, por lei, o
teto, valeria como tal o subsdio que perceba o Ministro do STF. Assim, acabou por eliminar a iniciativa
conjunta para iniciativa legislativa para definio dos subsdios dos Ministros do STF, restaurando
Suprema Corte a iniciativa exclusiva. Subsdio de Min. do STF A partir de 1/01/06: 24.500
- A EC 41/03 tambm criou os sub-tetos no mbito dos Estados e Municpios:
I)
Municpio:
II)Estados:
Executivo: Teto o subsdio do Governador.
Judicirio, MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica: Subsdio dos Desembargadores
(Limite ao subsdio de desembargador: 90,25% dos subsdios dos Min. do STF).
Legislativo: Teto o subsdio dos Deputados Estaduais (Limite ao subsdio de Deputado
Estadual: 75% dos subsdios para Deputado Federal).
EC 47/05: Facultou aos Estados e Municpios a criao de um sub-teto nico, que seria o
Subsdio dos Desembargadores (art.37, 12, da CF).
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d.
e.
Tempo de Contribuio de 35 anos para o Homem e 30 anos para Mulher. OBS. A
EC 20 manteve a paridade.
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EC 41:
- Possibilitou aos Entes que eles estabeleam para o RPPS o mesmo teto do RGPS, desde que criem um
Regime de Previdncia Complementar (RPC).
- Obs. O RPC ainda no foi institudo, de modo que ainda no possvel unificar os tetos. O RPC vai ser
administrado por uma entidade de Previdncia Fechada e de Natureza Pblica.
- Quebrou a Paridade, exceto para os que j eram servidores at a sua publicao.
- Obs. Servidor que muda de cargo e entra em novo cargo aps a EC 41: Se o servidor deixou de ser
servidor, mesmo que por 01 dia, no ter paridade, do contrrio ter direito paridade.
- Lei 10887/04: Clculo dos Proventos: Sero considerados os maiores vencimentos que serviram de base
para sua contribuio previdencirio. A ltima remunerao no ser mais a base para estabelecimento
dos proventos, e sim uma mdia aritmtica dos maiores vencimentos.
- Estabeleceu requisitos para manuteno da paridade:
- 20 anos de servio pblico + 10 anos na mesma carreira + 5 anos no cargo onde se dar a
aposentadoria.
EC 47:
- Trouxe o benefcio para o servidor portador de doena incapacitante, doena cujo conceito vai ser
definido por Lei: Se o sujeito recebe at 02 vezes o limite do RGPS No pagar contribuio alguma;
Se o sujeito recebe mais do que 02 vezes o limite do RGPS Ele pagar 11% sobre a diferena entre o
que ele ganha e 2 vezes o limite.
- Trouxe uma Opo para Aposentadoria Voluntria: 25 anos de Servio Pblico + 15 anos na carreira
+ 5 anos no cargo: Neste caso, o servidor pode ter a idade mnima para aposentadoria reduzida a cada
ano a mais de tempo de contribuio.
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