/'

ANA LISIS CRITICO DE

UN GRUPO DE LEYES INDIANAS

No OBSTANTE LAS ADVERTEXClAS CRmCAS del maestro Rafael Altamira

contra una evaluacin exagerada de la importancia de la ramosa Reco-

pilacin de 1680 1, el estudio histrico del Derecho Indiano no ha dejado de concentrarse en torno a esta impresionante codificacin. Empero, los anlisis hechos por el mismo Altamira y otros estudiosos de
las leyes recopiladas han dejado de considerar, por lo general, el contexto histrico de las cdulas que iban a formar la base de estas leyes.
Se nota, adems, en la literatura dedicada a la legislacin indiana una
{alta de comparaciones crticas entre los textos originales de las cdulas
respectivas y las versiones editadas que se encuentran en la Recopilacin. Esto quiere decir q ue a pesar de todo lo que se ha escrito sobre
las Leyes de Indias, quedan an por llevarse a cabo una serie de estudios de ndole heurstico e hist6rico al respecto.
A nn de ilustrar estas observaciones generales realizar aqu un
intento de analizar, en forma resumida, un grupo de leyes que tenia
el propsito comn de perseguir la separacin residencial de los indios
en sus pueblos de los dems elementos de la poblacin hispanoamerieana!l. La tarea ha sido facilit ada, el1 alto grado, por la utjl(sima
Colecci6n de documentos para lo historia de la formaci6n social de J1ispanoamrica, 149.1-1810 reunida por el sabio alemn Richard Konetzke,
en la cual se encuentran bien editadas casi todas las cdulas principales que decretaban la separaci6n residencial '.
1 Por ejemplo en su Manual de investigaci6n de lo historia del dcrec1IO india-no, \lxico 1948,4-8.
~ Un breve re~umen en nuestro libro Roce Mixture in the IIlstory o/ LAtin
Amcrlca, Bos ton, ~hS5. 1967, 4548. Untl lista de una docena de articulas nue~tr05
sobre diversos a~pc.'(!tos del tema, ivicl. 166-167.
3 11ublicada en Madrid, 1953.1962. Referencias bibliogrficas espedales a csta
obra no 5e induir6.n en estc artculo. Es f6.cil localiu.r en ella los textos de la gra n
nlayorla de las cdulas mencionadas por nosotros.

389

Al prepararse la Recopilacin, eran diez las leyes que iban a emanar

del conjunto de cdulas, instrucciones y ordenanzas que se haban formado con respecto a la separacin residencial. Estas leyes no formaran
un solo agregado sino se incluiran en tres ttulos distintos, el de las
educciones de indios (VI-III), el de los encomenderos de indios (VIIX) y el de los vagabundos y gitanos (VII-IV).
CUADRO I

LEYES DE SEPARACION RESIDENCIAL

EN LA RECOPlLACION DE 1680
Contenido en resumen

VII1I-21

Que en pueblos de indios no

vivan espaoles, negros, mestizos, y mulatos.

2 de
25 de
8 de
10 de
12 de
1 de
17 de

VI-1II22

Que entre los indios no vivan

espaoles, mestizos, ni mulalos, aunque hayan comprado
tierras en sus pueblos.

30 de junio de 1646

VI-lIl-23

Que mngn espaol est en

en pueblo de indios mis del
da que llegare y otro.

20 de noviembre de 1536

VI-IlJ-24

Que ningn mercader est

ms de tres da1 en un pueblo
de indios.

21 de noviembre de 1600

VI-1II-27

Que 105 encomendero! no

pongan calpizques en los P\Ieblos de sus indios sin dar
fianzas.

6 de mayo de 1550
2 de diciembre de 1563

VI-IX-ll

Que ningn encomendero teng.1 casa en su pueblo, ni est

en l ms de una noche.

10 de octubre de 1618

Vl-IX-13

Que no se d Hcencia a los

encomenderos para demorarse
en los pueblos de sus indios.

6 de junio de 1609

390

Referencias

cmlltu, etc.

Ubicaci6n

/3

mayo de 1563
noviembre de 1578
mayo de 1581
enero de 1589
julio de 1600
octubre de 1646
diciembre de 1646

Ubicaci6n

Contenido en resumen

VI-IX-l4

Que los enC<Jmenderos, sus

mujeres, padres, hijos, deu
dos, huspedes, criados, y esclavos no entren, ni residan
en los pueblos de sus encomiendas.

Referencias a cdulas, etc.

2-~

de
de
de
de
de
de
de
6 de
2.'5 de
10 de

17
29
3
5
6
28

ab;l de 1550
junio de 1555
noviembre de 1563
junio de 1571 ::
septiembre de 1590
octubre de 1596
mayo de 1597
junio de 1609
julio de 1609
octubre de 1618

VI-lX-l5

Que los negros de los encomenderos no tengan C<Jmuni

cadn con los indios.

17 de diciembre de 1541
(debe ser 1551) ~
3 de septiembre de 1580

VII-IV-l

Que no se C<Jnsienten vagabundos entre los indios.

1 de noviembre de 1568
Instruccin de 1628

Como se ve, la mayora de estas leyes se basaban al parecer slo

en uno o dos preceptos dados por el Rey. Para dos de ellas se daban,
en cambio, referencias a un gran nmero de disposiciones anteriores.
Se trata de la ley 21 del ttulo 1II del libro VI la cual constituye la
pieza angular de la separacin residencial, y de la ley 14 del ttulo IX
del libro VII que exclula a los encomenderos y su gente de tos pueblos
de indios. Ambas leyes evidencian adems su carcter compila torio
por su estructu ra incoherente. Es manifiesto que la cdu la del 25 de
noviembre de 1578 es el fundamento principal de la primera de estas
leyes, pero tambin entran en su formacin las cdulas del 10 de enero
de 1589 y 12 de julio de 1600 mientras que las dems disposiciones
citadas parecen haber carecido de importancia.

4 En otro lugar hemos demosbado que la fecha de 1541 se debia a un error

rometido ya por Diego de Encinas en su Ce<lulario de 1596. Vase nuestro articulo
Lru esfuer..os rea!i:.odw IJO!" la COI'oua para se:,arar negros ti ndjO$ en Hispanoomi_
rica du rante el siglo XV I, en Homenaje. Estudios (le FIlologa e histori(l literaria
lusohi5panu e iberoameric,11las, publicadas para celebrar el... Institulo de Estudios
Hispnicos ... de la Universidad Estatal dI' Utrechl, La Ha ya, 1966, 338-339.

391

CUADRO JI

ANALISIS DE LA LE}' 21 DEL TITUW 1Il DEL LIBRO VI

Teno
Prohibimos y defendemos, que en
las Reducciones, y Pueblos de Indios puedan vivir, 6 vivan Espaoles, Negros, Mulatos, 6 Mestizos,
porque se ha experimentado, que
algunos Espaoles, que tratan, traginan, viven, y andan entre los indios, son hombres inquietos, de mal
vivir, ladrones, jugadores, viciosos,
y gente perdida, y por huir los Indios de ser agraviados, dexan sus
Pueblos, y Provincias, y los Negros,
Matizos, y Mulatos, dems de tratarlos mal, se sirven de ellos, ensean sus malas costumbres y ociosidad, y tambin algunos eITores, y
vicios, que podrn estragar, y pervertir el fruto que deseamos en
6rden a su salvaci6n, aumento, y
quietud; y mandamos, que sean
castigados con graves penas, y no
consentidos en los Pueblos; y los
Virreyes, Presidentes, Cobernadores y Justicias tengan mucho cuidado de hacerlo executar donde por
sus personas pudieren, 6 valindose
de Ministros de toda integridad: y
en quanto los Mestizos, y Zambayg05, que son hijos de Indias,
nacidos entre eUos, y han de heredar sus casas, porque parece cosa
dura separarlos de sus padres, se
podr dispensar.

Puentea

.. 10$ muchos espaoles que rontratan, trajinan y viven y andan

gente espaola ..
entre ellos..
de mal vivir, ladrones, jugadores
viciosos y gente perdida (1600).
. ,por huir destos agravios los indios dejan sus pueblos y provincias
y se despueblan(1600).
.. mulatos, mestizos y negros, porque dems de que los tratan mal
y se sirven de ellos, los ensean sus
malas costumbres y ociosidad, y
tambin algunos eITores y vicios que
podran e.~tragar y estorbar el fruto
que se desea para la salvacin de
las almas de los dichos indios y que
vivan en policia (1578 ).
.. en lo que toca a los mestizos y
zambahigos que son hijos de indios
y nacidos entre ellos y han de heredar sus casas y haci'endas, os pareca cosa dura sacarlos de sus
padres (1589).

Observemos que esta ley explcitamente incluye a los espaoles

en la prohibicin categrica de residir entre los indios, pero resulta
que las disposiciones citadas en el ingreso de la ley apenas 10 justi-

392

fican. En la cdula de 1578 los espaoles no figuraban en la lista de

categoras impedidas, pero es cierto que pronto su inclusin en la
interdiccin general sera objeto de deliberaciones. Una cdula dirigida
al Virrey de N ueva Espaa, fechada el 8 de mayo de 1581, en trminos
lacnicos, observaba: ~Nos somos informado que de vivir espaoles
entre los indios en esa tierra, se siguen a los indios muchos daos, as
por agravios que les hacen, como por vicios que aprenden dellos, y se
debra manda r que ningn espaol viviese entre los dichos indios, sino
fuese de muy buen ejemplo ... "
El Rey pidi informaciones al respecto a la vez que exhort al
Virrey a proveer lo conveniente. Hemos visto ya que una referencia
a esta cdula figura en el ingreso de la ley que estudiamos, aunque,
en erecto, la cdula no lleg a envolver a los espmioles en la prohihicin.
De manera parecida, la cdula despachada al Virrey del Per el
12 de julio de 1600, a la cual se hace asimismo referencia en el ingreso
de la ley, tampoco es explcita en cuanto a la inclusin de los espaoles. El texto de la cdula implica la probabilidad de una iniciativa
de legislacin ms bien que la respuesta a una solicitud determinada.
Al empezar observa que: "Cada da se tienen nuevas relaciones de las
"ejaciones y molestias que los indios reciben de los muchos espaJ10les
que contratan, trajinan y viven y andan entre ellos ... la mayor parte ..
de mal vivir, ladrones, jugadores y gente perdida .. ," El Virrey deba
de "apartar de entre ellos (los indios) esta gente. encaminndola ... ",
en cambio, "a nuevas conquistas y poblaciones", Al parecer, la cdula
slo se refiere a una categora de espaoles que se caracterizaban por
su "mal vivir" y no a los espaJ10les como tales~,
Es de observar que las operaciones efectuadas por los compiladores de la ley 21 al incluir categricamente a los espaoles en la
prohibicin fueron centrarias a varias decisiones administrativas tomadas con antelacin a 1680 y explcitamente aprobadas por la Corona,
Nos referimos en particular a la decisin del Virrey del Per Conde

~ Por otra parte, la Recopilacin no incluye ninguna referencia a una cdula

de 1593, mencionada por el Virrey de Nueva E~paa en ~u :>'{emoria al sucewr
en 1604 pero cuyo texto no hemos podido localiz.ar. Segn el Virrey la cdula
habia ordenado "que de alJ[ CIl adelante no se consintiese poblar esp:l1iol nin guno
ell pueblos de indios ... ", Adl'e rthnlcnfo.t genera/c, quc Io~ IllrrCl/cJ dc;aron a 101111
$ucesareJ para el gobierno de Num;a E$fHJa, 1590-1604. Mb;ico, 1956 (Cchole~,
F, V. 6; Adams, E. B.: Documentol PDco la hisforill de Mxica colonial 2) 77.

393

del Villa.r de no expulsar de los pueblos sino a los espaiioles, mestizos

y zambos que maltratasen a los indios. Esta decisin del Virrey mereci
la aprobacin de la Corona por una cdula despachada el 10 de enero
de 1589. Es la misma que se cita en el ingreso de la ley 21 y de la
cual se habia tomado la excepcin hecha a favor de los mestizos y
zambos nacidos en los pueblos de los indios, La cdula cit, sin desaprobacin alguna, el argumento del Virrey de que slo habra que
expulsar a los espaoles, mestizos y zambos perniciosos "por ser mucho
el nmero de los espaoles a quien es foroso vivir entre indios y cosa
conveniente disimular con ello por lo que toca a la labranza de la
tierra y cra de ganados como fuese sin daos de los dichos indios",
Pasemos a analizar la ley 14 del ttulo IX del libro VII, la cual
evidentemente tiene su punto de partida en la cdula del 29 de noviembre de 1563, pero cuyo sentido muy riguroso de la prohibicin
a los encomenderos parece reflejar ms bien las Ordenanzas del Visitador Francisco de Alfare, oidor de la Audiencia de Charcas, confirmadas por el Consejo de Indias en 1618. El texto de la ley est muy
mal redactado como lo demuestra la sbita mencin de los doctrineros
en la ltima frase,

CUADRO III
ANALIS/S DE LA LEY 14 DEL TITULO IX DEL LIBRO VI

Fuentes

Ter/o

... mando que en pueblos de indios

no estn ni resida ningn espaol,
ni mestizo, negro ni mulato, y espcciahnente se entienda esto con las
mujeres.. padres y madres e hijos,
deudos, huspedes y criados o esclavos del encomendero o doctrinante (!), so pena de veinte pesos por
cada vez que contraviniere (1618)
".los naturales son ... muy fatigados con los servicios personales y
otras cosas que les hacen sin ser
obligados a ello, porque de ordinario traen ocupados muchos indios en
traer yerba para los caballos y fru-

Ordenamos que ningn Encomendero de Indios, ni su muger, padres,

hijos, deudos, criados, ni huspedes,
r.!estiws, ~Iulatos, ni Negros, libres
6 esclavos, puedan residir, ni entrar
en los Pueblos de su encomienda,
porque de esta comunicacin, yasistencia resulta, que los naturales son
fatigados con servicios personales,
sin causa, ni razn los obligan, ocupndoles en traer yerba, y frutas,
que van buscar por I[lrga distancia, pescar, moler y amasar trigo,
en que pasan grandes, y excesivos
trabajos, y molestias, aunque sea con

394

Texto

Fuente,

pretexto de utilidad de los indios,

curarlos, 6 curarse, por gozar de la
diferencia de temple, pena de cincuenta pesos, aplicados por tercias
partes, nuestra Cmara, Juez, y
Denunciador. Y mandamos nuestras Justicias Reales, que no lo consientan, ni permitan, y executen la
dicha pena, y encargamos los Prebdos Eclesisticos, que castiguen. y
corrijan los excesos, que en esto hicieren los Doctrineros.

tos para comer y llevan a buscar

muchas leguas y en andar a pescar
y moler y amasar trigo, en que pasan grandes y e'lcesiv05 trabajos y
molestias. . (1563)
... mando que ninguna mujer (de
un encomendero) ni hijo puedan
entrar en el pueblo ... aunque diga
que va por utilidad de los indios O
a curarlos o a curarse a s, y que
no haya otro temple donde pueda
acudir a su salud.. so pena de
dncuenta pesos (1618)

Cmo explicar el extrao pasaje final sobre los doctrineros? Nos

parece que se debe a la circunstancia de que las cdulas del 6 de octubre de 1596 y 28 de mayo de 1597, referidas ambas en el ingreso
de la ley, haban denunciado incluso el abuso de Jos encomenderos
en proveer a clrigos quienes eran parientes suyos, en los beneficios y
doctrinas de sus encomiendas. Las dos cdulas haban encargado no
slo al virrey y oidores, pero tambien a los prelados del Perl de tratar
de prevenir esta costumbre perniciosa. Empero, al redactarse la ley
que estamos estudiando, se dej de incluir a los doctrineros parientes
de los encomenderos en la lista introductoria de todos los dependientes
de stos ltimos. Slo apareceran, sin explicacin alguna, en la ltima
frase de la ley.
La explicacin que acabamos de presentar tocante al origen de
las leyes recopiladas que nos interesan, nos ayudar a evaluar cules
eran las disposiciones normativas y, por lo tanto asimismo, cules eran
los momentos histricos decisivos para la formacin de la legislacin
de separacin residencial. Sin entrar en detalles o en interpretaciones
de carcter general, esbozaremos sencillamente cules eran estos momentos histricos y cul era el contexto cronolgico en que hay que
situar las disposiciones normativas referidas.
Nos parece que se pueden distinguir cinco momentos de particular
importancia para la formacin de las leyes en cuestin y comprenden
los aos de 1549-1551, 1563, 1578-1581, 1618 Y 1646 8
8 En cuanto al precepto del 20 de noviembre de 1536 prohibiendo a los via_
jeros detenerse en los pueblos de indios ms del da que llegaren y otro, se dirigi

395

l. Los aos alrededor de 1550 testimoniaban la abolicin del servicio personal a los encomenderos y las primeras disposiciones relativas al establecimiento de reducciones de indios dotadas con autonoma
municipal. Por entonces, los preceptos reales tocantes a la situacin
~ocia l de los indios se refieren, sobre todo, a las condiciones de la
Nueva Espaa. Durante este mismo lapso, el debate te6rico sobre el
problema del indio culmin en las famosas discusiones del Padre Las
Casas y de su antagonista Gins de Seplveda ante la Junta de Valladolid.
CUADRO IV
CONTEXTO DE LAS CEDULAS FORMATIVAS DE LA
SEPARACION RESIDENCIAL

A.
1549

1550

27 JI. Prohibicin para mestizos y mulatos

de ser encomenderos
("C)

1551
28. JI. Prohibiendo la
inclusin de servicios
personales en la t asa
cin del tributo (P)

22. 11. Prohibicin de

servicios personales a
los encomenderos (NE,
P)
11. 1Il. Prohibicin de
usar labor indgena forzada para la construccin de iglesias y monasterios ( P )

21. tII. Que los indios

se agrupen en pueblos
(NC)

16. IV. Prohibicin para vagabundos de estar

entre los indios (NE )
1. VI. Prohibicin pa
ra mestizos de cargar
indios (P )

16. IV. Suspensin de

las conquistas hasta que
se acordase un mtodo
justo de efectuarlas.

a Piuuro. Vase, adfillb. nuestro artculo The Guaran Missioru and the Segrc_
gatloru Po/iev uf thc SpGnish Crown, en Archivum Historicum Socictatis lC5U, XXX,
Roma, 1961,378_380; la instruccin real para los virreyes en 1628 prohibiendo la
presencia de vagos entre los indios a la cual e refiere la ley VII _IV_I de la Recopilacin, no es sino una versin levemente modificada de la d~posicin del 1
de noviembre de 1568 que se cita en el ingreso de la misma ley" Esta dispo.'lidn,
a su '"eOZ, se basaba en una instruccin al Virrey de Nueva Espaila el 16 de abril
de 1550.

396

1549

1551)

1551

24. IV. Prohibicin para los encomenderos de

tener calpizque5 en sus
encomiendas (P)

24. IV. Solicitando in(orrnaciones sobre las

estadas de los encomenderos en sus pueblos (NE, P)

7. VI. Mandando que

se debe ensear el castellano
(NE)

105

indios

7. VII. Instrucciones
acerca de In liberacin
de los esclavos indios,
de acuerdo con las Leyes Nuevas (NE)

]9. XI. Orclennndo que

los espailoles vagabundos se asienten y tomen
oficios (P)

J9. XI. Prohibicin para los negros de servirse

de indios e indias (P)

7. VII. Instrucciones
acerca de la matriculacin de indios naboras
(NE)

:J. X. Mandamiento para que los indios se junten en pueblos eligiendo a alcaldes (NE. P)

V1IJ-IX. La Junta de
Valladolid

17. XlI. prohibicin a

Jos negros de los encomellderos de estar en
pueblos de indios
17. XH. Prohibicin para los indios de llevar
espadas y puales (P)

Abreviaciones:

NE =

Nueva Espaa;

NC

Nueva Granada; P

Per.

Il. A comienzos de la dcada de 1560, el problema principal que

se actualizaba en relacin con los indios era el de la perpetuidad de las
397

encomiendas 1. Durante este momento, la atenci6n de la Corona sC' fiJaba sobre todo en e1 Per, territorio en d onde la relativa debilidad
de la administraci6n estatal dejaba ms arbitrio al podero local de los
encomenderos que en la Nueva Espaa.

CUADHO V

B.
1563

7. 11.
26. IV.

Sobre el buen tratamiento de los indios (Guatemala).

Permitiendo a los indios hacer sus trangues (mercados) (NE).

2. V.

Prohibiendo a vagos espaoles no casados de vh'ir o estar en los

pueblos de indios. (Una extensin a NE de la provisin dada para el P el 16-IV-I550).

11. VIII.

Autorizacin para alcaldes indios de apresar a negros y mestizos

que estn cometiendo agravios en los pueblos de indios hasta la
llegada de un juez espaol (Quito).

16. VIII.

Instrucciones para el nuevo gobernante Lope Garda de Castro (P).

14. Xl.

Prohibiendo que se obliguen a indios para trabajar en sitios lejanos de sus tierras (P).

29. Xl.

Prohibiendo que los encomenderos entren ni residan en sus pueblos de indios ( P).

29. XI.

Prohibiendo que los indios sean compelidos 3 h3ccr casas a los

encomenderos en los pueblos de sus encomiendru; (P).

2. XII.

Reiteracin de b prohibicin de servicios personales a los encomenderos del 22-111549 (P).

2. XII.

Regulando el trabajo asalariado de los indios (P ).

2. XII.

Prohibiendo que los calpizques y mayordomos de los encomenderos puedan residir en los pueblos de indios, sin previo consentimiento de la Audiencia (P).

1 Sobre este asunto vase. por ejemplo, Coldwert, Marvin. La lucha por ro
perpetuidad de ros encomiendas en el Per t:lrreirlill, 1550-1600. Revista Histrica, XXII, Lima, 1955-56, 336-300.

398

IIl. Los aos entre 1570 y 1580 constituyen un momento decisivo

para la formacin de la organizacin indiana, sobre todo en el Per en
donde el Virrey Franc.isco de Toledo organiz entre otras cosas la mita
minera, los corregimientos y las reducciones de indios. Fue, asimismo,
durante esta poca que iba surgiendo el desarrollo del mestizaje como
un problema grave an desde el punto de vista de la seguridad interna
a la vez que las amenazas externas contra el Imperio tambin se intensificaban. Las dos cdulas del 25 de noviembre de 1578 y 8 de
mayo de 1581, importantes para la formacin de la legislacin de separacin residencial, tienen este fondo general. Pero en el caso de la
primera tambin interviene un factor un poco arbitrario o sea la gestin fructuosa de un fraile agustino del Per ante la Corte madrilea
que se reflejara en una entera serie de cdulas ms o menos importantes 8. Es este episodio una ilustracin muy elocuente del carcter
eminentemente casustico de la legislacin indiana.
CUADRO VI

c.
1578
Noviembre

Diciembre
2.
2.

2.
20.
20.

Que el Virrey del Per enve las

tasas de indios a Madrid (L).
Que los prelados vigilen mejor
sobre la disciplina eclesistica

2.

Que no se erijan otras dos dicesis

en el Per (L).
Que los curas de indios en el Per sepan quechua (L).
Que los prelados no ordenen a
mestizos (L).
Que no se obliguen los indios a
dar donativos a la Iglesia (L ).

(L ).
20.
25.

Que no se d protectoras de indios a mestizos (L).

Que mestizos, mulatos e negros
no vivan entre los indios (L).

8 Vase nuestro artculo La afortunada gestin de 1m misionero del Pen el!

Madrid en 1578. Anuario de Estudios Americanos, XIX, Sevilla, 1962, 247-275.

399

25.

Que los espaoles no molesten

a los indios de Tonina, Cartagena (T).
Abreviaciones: L '" cdula obtenida por Fray Rodrigo de Loaysa.
T e cdula obtenida por el cacique mesti:.o.:o Diego
de Torres g

Con la cdula de 1578 qued asentado el principio de separacin

residencial que se haba ido estableciendo poco a poco en el curso de
varias dcadas.
IV. El motivo para incluir el ao de 1618 en la enumeracin de
momentos de particular importancia para la legislacin de separacin
residencial es el haberse confirmado en aquel ao las llamadas Ordenanzas de Alfara. La visita del oidor Francisco de Alfara a las desatendidas provincias del Ro de la Plata en 1611 y 1612, tenia como propsito principal extender a esta regin perifrica el principio de 1549
sobre la sustitucin de los servicios personales por el pago de tributo
a los encomenderos 10. Prestando poca atencin al carcter primitivo del
medio rioplatense, Alfara comenz las providencias existentes relativas
a la encomienda e incluso la separacin residencial. Pese a las protes
tas enrgicas de los encomenderos rioplatenses, no lograron impedir la
confirmacin de la mayor parte de las disposiciones del Visitador por
la Corona en 1618. Sabemos que el oidor Alfara se dejaba influir por
los Padres jesuitas, quienes se encontraban en plena lucha con el ele.
mento encomendero y cuya influencia en Madrid no era despreciable.
Segua recomendaciones hechas por el Provincial Diego de Torres Bollo y otro padre de la Compaia, fundadores de las famosas reducdones entre los guaranes del Paraguay 11.
V. Fue en 1646 cuando se iba a reforzar la prohibicin para fa
rneos de residir entre los indios; una cdula fechada el 30 de junio

'Sobre este personaje interesante vase una obra profusamente dlX'umcntada

de Ulises Rojas, El cacique de Turmeq!u! y $U poca, Tunja, 1965.
10 !\Iuchos documentos sobre esta visita reproducidos en Canda, Enrique de,
Francisco de Alfara !I la condidOIl $OCiO! (e ((U indios, Buenos Aires, 1939.
1I Vase nuestro libro Actividtules 1JOlilicas !I econmicas de IN jc.tuitas en el
Ro de iD Plta. Buenos Aires, 1968, 171 (nota 21).

400

dispona que quedaran excluidos an en el caso de haber comprado

tierras en los pueblos de indios, precepto, como ya lo hemos visto, ms
tarde recopilado. Hay que situar esta disposicin dentro del contexto
de las composiciones y ventas de tierras llevadas a cabo en el Per
por el Virrey Conde de Macera en la dcada de 1646. Se han conservado varias sttplicas al Rey por parte de la poseedora de una encomienda a[topermma y de otros encomenderos aristcratas del mismo
virreinato, al parecer in n uyentes en el medio cortesano, que nos deja n
sospechar lIna conexin directa con la cdu la de 1646. Los espaioles
)' mestizos que lograban adquirir tierras en las jurisdicciones de los
pueblos de indios constituan una amenaza contra el control de los encomenderos sobre los mismos indios 1:l.
Acabamos de esbozar, en forma sucinta, el aspecto cronolgico
de la formacin de la legisbcin de separacin residenciaL Es este enfoque que podra ayudarnos a analizar con ms profudidad las di\'ersas motivaciones que hubieran tenido las cdulas y otras disposiciones
normativas. Aparte de la dimensin del tiempo, debemos prestar atencin tambin a la dimensi6n del espacio. La legislacin indiana siempre ostent6 grandes modalidades regionales. De por s, haba casos de
disparidad entre los dos virreinatos de la poca de los Habsburgos. Antes de despacharse la Cdula de 1578 a los dos, la exclusin de las varias categoras de gente de los pueblos de indios demuestran las diferencias siguientes:
CUADRO VII
EXCLUS/ON DE DIVERSAS CATEGORIAS
DE LOS PUEBLOS DE INDIOS
Nueva Espaiia

Per

1.
2.

Vagabundos
Calpizques
Cal pizques permitidos

1550

1551
1550

contra fianza

1550

1563

3.

Encomenderos y sus
familias

1571

1563

12 Mb detalles en nuestro articulo En tOl"II0 a /a Tcn,;tracli" mey/;::a en los

pueblos de f!diru, ltu comporioioJlel de tierras !I 101 l'IIClJllleru!cros en el Pcrr e" el
,Ig/o XVII. Revi5ta J-li5trica, XXVIII , Lima, 1965, 211-220.

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Es natural que resaltara una variedad todava ms compleja en

caso de incluirse en la investigacin todas las disposiciones metropolitanas al respecto, despachadas a la varias audiencias ("reinos") y provincias. A esto habra que agregar todo el vasto conjunto de disposiciones emanadas de las autoridades locales para poder entender la naturaleza de 10 que debidamente se podra llamar el Derecho Indiano.
Pero la finalidad del presente ensayo ha sido s610 subrayar la necesidad de anazar eon ms detencin las famossimas leyes de la Recopilaein de 1680 para poder apreciarlas con ms reasmo. El breve
resumen ofrecido de la form3cin de las leyes de separacin residencial
ha sido subordinada a este propsito principal.

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