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PRENSA

LIBRO VERDE SOBRE LA


MODERNIZACIN DEL DERECHO
LABORAL
La finalidad del presente Libro Verde es plantear un debate pblico en la
Unin Europea (UE) acerca de la modernizacin del Derecho laboral frente a
las evoluciones de los mercados de trabajo europeos. stos deben mostrar
una mayor flexibilidad y garantizar una seguridad ptima. El Derecho laboral
tiene que desempear una funcin esencial en este sentido. Estimular el
debate al respecto puede permitir aplicar un marco reglamentario adaptado y
proactivo. La buena gestin de la innovacin y del cambio implica que los
mercados de trabajo tengan en cuenta tres aspectos principales: flexibilidad,
seguridad del empleo y segmentacin.

ACTO
Libro Verde de la Comisin, de 22 de noviembre de 2006,
Modernizar el Derecho laboral para afrontar los retos del siglo XXI
[COM (2006) 708 - no publicado en el Diario Oficial].

SNTESIS
Mediante este Libro Verde, la Comisin identifica los principales retos
relativos al desfase entre los marcos jurdicos actuales y las realidades
del mundo laboral.
Tiene intencin de hacer participar a los Estados miembros, los
interlocutores sociales y a las dems partes interesadas en un debate
abierto. El objetivo consiste en examinar cmo puede contribuir el
Derecho laboral a fomentar la flexibilidad asociada a la seguridad, con
independencia de la forma de contrato.
La Comisin estudia organizar una consulta pblica sobre las cuestiones
planteadas por el presente Libro Verde durante un perodo de cuatro
meses. En 2007, la Comisin adoptar una Comunicacin de seguimiento
al trmino de la consulta pblica.
La Comisin sirve de catalizador para apoyar la accin de los Estados
miembros, ya que la proteccin de las condiciones laborales depende
fundamentalmente de las legislaciones nacionales. A escala de la UE, el
acervo social sostiene y complementa las acciones de los Estados
miembros.

EVOLUCIN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO


Los mercados de trabajo europeos conocen una evolucin vinculada
principalmente a la rapidez de los avances tecnolgicos, la intensificacin
de la competencia derivada de la globalizacin y la evolucin de la
demanda de los consumidores. Esto se traduce en diversas modalidades
por lo que hace a la evolucin de la organizacin del trabajo, los salarios
y el nmero de asalariados empleados en los distintos niveles del ciclo de
produccin.
Esta mutacin se traduce jurdicamente en una diversificacin de los
contratos: se crean, as, nuevas categoras de trabajadores (como los
trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal). Por tanto, la
relacin entre la Ley y los convenios colectivos evoluciona en paralelo.
Esos mismos convenios colectivos son instrumentos importantes que
sirven para ajustar los principios jurdicos a situaciones econmicas
especficas y a las circunstancias particulares de determinados sectores.
A escala comunitaria, la UE ha adoptado legislacin para asociar nuevas
formas de trabajo ms flexibles a unos derechos sociales mnimos para
todos los trabajadores, tanto en el caso del trabajo a tiempo parcial como
en el del empleo de duracin determinada . Por el contrario, el Consejo
no ha adoptado ninguna posicin comn sobre una propuesta de
Directiva relativa a las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos
por empresas de trabajo temporal .

PROLIFERACIN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO

El carcter atpico de determinados contratos de trabajo se refleja, entre


otros, en los contratos de duracin determinada, los contratos a tiempo
parcial, los contratos puntuales, los contratos cero horas o el estatuto
de trabajador cedido por empresas de trabajo temporal y el de trabajador
por cuenta propia.
Los trabajadores por cuenta propia deciden trabajar de forma
independiente, a pesar de un nivel de proteccin social menor, a cambio
de un control ms directo de las condiciones de empleo y de
remuneracin. La parte de empleo total representada por los trabajadores
con contratos distintos del modelo contractual clsico ha pasado de ms
del 36% de los trabajadores en 2001 a cerca del 40% de los trabajadores
de la EU-25 en 2005.

Los trabajadores por cuenta propia suponen el 15% del total de la mano
de obra. El trabajo de duracin determinada ha pasado del 12% del
empleo total en 1998 a ms del 14% en la EU-25 en 2005.
Esta diversificacin de los contratos puede tener efectos perniciosos. Una
sucesin de empleos de corta duracin y de baja calidad con una
proteccin social insuficiente conduce a determinadas personas a una
situacin vulnerable. La Comisin recuerda que el riesgo de estar en
posicin de desventaja en el mercado de trabajo afecta sobre todo a las
mujeres, las personas mayores y los jvenes contratados con contratos
atpicos.

MODERNIZACIN DEL DERECHO LABORAL:


PREGUNTAS PARA EL DEBATE
El presente Libro Verde incita al debate sobre distintas cuestiones
relacionadas con la modernizacin del Derecho laboral, como, por
ejemplo:

Las transiciones profesionales que conllevan el paso de una


situacin a otra. Las posibilidades de acceder al mercado de
trabajo, quedarse y progresar en el mismo varan
considerablemente. La legislacin sobre proteccin del empleo y la
reglamentacin de los contratos a escala nacional inciden
fuertemente en las transiciones entre las situaciones laborales,
especialmente en lo relativo a los desempleados de larga duracin
y los trabajadores sujetos a empleos precarios.
La inseguridad jurdica vinculada esencialmente a estas distintas
formas de trabajo atpicas. Se ha extendido el fenmeno del trabajo
oculto, que surge cuando un trabajador por cuenta ajena no est
considerado como tal para disimular su verdadera situacin jurdica
y evitar determinados costes sociales. La falta de claridad jurdica
en la definicin del estatuto de trabajador por cuenta propia puede
acarrear la existencia de lagunas en la aplicacin de la legislacin.
La nocin de trabajo econmicamente dependiente abarca
situaciones que no estn cubiertas por las nociones de trabajo por
cuenta ajena y por cuenta propia. En ese caso, no se ha celebrado
ningn contrato de trabajo. Aunque estos trabajadores no se hallen
en una situacin de vulnerabilidad, dependen econmicamente de
un solo empresario, cliente o empleador para la obtencin de sus
ingresos y pueden no estar sujetos a la legislacin laboral.

El trabajo a travs de una empresa de trabajo temporal supone


una relacin laboral triangular entre una empresa usuaria, un
trabajador por cuenta ajena y una empresa de trabajo temporal. La
complejidad de la relacin laboral puede agravarse cuando los
trabajadores se ven inmersos en largas cadenas de
subcontratacin.
La duracin del tiempo de trabajo, sometida a un esfuerzo de
armonizacin comunitaria, tambin se ve influida por la evolucin
de los mercados de trabajo. Al trmino de 2006, el Consejo
Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores (EPSCO) an no
haba conseguido un acuerdo sobre la Directiva relativa a
determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo .
La movilidad de los trabajadores frente a las distintas
definiciones de trabajador. La movilidad de los trabajadores se ve
amenazada, ya que la UE deja en manos de los Estados miembros
la definicin del concepto de trabajador. La Comisin considera
que esta referencia constante al Derecho nacional en detrimento
del Derecho comunitario podra debilitar la proteccin de los
trabajadores.
El trabajo no declarado constituye un aspecto preocupante y
persistente en nuestros mercados de trabajo actuales. Principal
factor de dumping social, no slo es responsable de la explotacin
de los trabajadores, sino tambin de distorsiones de competencia.
En octubre de 2003, el Consejo adopt una Resolucin en la que
instaba a los Estados miembros a resolver este problema mediante
medidas preventivas y sanciones, adems de mediante la
cooperacin entre los interlocutores sociales y los poderes pblicos
a escala nacional.

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