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N 2505
______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 21 janvier 2015.

RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE ET DU CONTRLE
BUDGTAIRE SUR LA PROPOSITION DE LOI visant la prise en compte des nouveaux

indicateurs de richesse dans la dfinition des politiques publiques (n 2285),

PAR

MME EVA SAS

Dpute.

Voir les numros :

Assemble nationale : 2285.

SOMMAIRE
___

Pages

I. ADOPTER DE NOUVEAUX INDICATEURS POUR REDONNER SENS

NOS POLITIQUES CONOMIQUES ET BUDGTAIRES ...................................

A. LE PIB : UN INDICATEUR CENTRAL DANS LLABORATION DES

POLITIQUES PUBLIQUES, QUI MRITE DTRE COMPLT ...................

1. Un agrgat central des comptes nationaux, qui bnficie dune forte antriorit ...

a. Un outil de mesure synthtique de nos capacits de production ............................

b. Un indicateur lgitime, fort de son antriorit ......................................................

2. Un indicateur de production insuffisant lui seul pour laborer les politiques

publiques ................................................................................................................

a. Un indicateur qui ne permet pas lui seul danticiper les crises et de les
expliquer.............................................................................................................

b. Un indicateur de la valeur montaire cre, quels que soient les effets sur le
bien-tre ou lenvironnement ..............................................................................

c. Un indicateur de flux et non de stock, qui ne mesure pas notre patrimoine............

d. Un indicateur de notre capacit produire, impropre traduire ltat de la

cohsion sociale ..................................................................................................

B. UN MOUVEMENT INTERNATIONAL EN FAVEUR DUN TABLEAU DE

BORD
DINDICATEURS
DE
QUALIT
DE
VIE
ET
DE
DVELOPPEMENT DURABLE ............................................................................

11

1. Des rflexions engages de longue date, notamment par des Franais ..................

11

2. De nombreuses initiatives dj engages ltranger ............................................

13

a. Au Royaume-Uni, des indicateurs subjectifs, peu oprationnels mais forte

porte politique ...................................................................................................

13

b. En Allemagne, des indicateurs plus oprationnels labors de manire

transpartisane ......................................................................................................

15

c. En Belgique fdrale, une initiative complmentaire de celle de la rgion

wallonne .............................................................................................................

15

C. DES PROGRS LIMITS AU NIVEAU NATIONAL, LA FRANCE TANT

POURTANT LA POINTE DE LA RECHERCHE DANS CE DOMAINE ......

17

1. Des travaux prcurseurs lancs avec la Commission sur la mesure de la

performance conomique et du progrs social .......................................................

17

a. Les conclusions de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi .......................................

17

b. De nouveaux indicateurs disponibles au niveau national ......................................

19

c. Dans les rgions de France, des indicateurs permettant des comparaisons entre
territoires ............................................................................................................

22

2. Un retard politique combler .................................................................................

24

a. Une signification politique construire ................................................................

24

b. Des investissements techniques consentir ..........................................................

26

c. Des usages inventer ...........................................................................................

27

II. LE CONTENU DE LA RFORME PROPOSE ......................................................

28

A. LA PROPOSITION INITIALE DE LOI ORGANIQUE .........................................

29

1. Le refus de modifier la loi organique aux lois de finances .....................................

29

2. Un dbat sur la pertinence des indicateurs synthtiques.........................................

30

3. Linformation du Parlement ....................................................................................

31

B. LE DISPOSITIF PROPOS ...................................................................................

32

1. Un tableau de bord plutt quun indicateur synthtique unique .............................

32

2. Une prsentation concomitante avec le projet de loi de finances ...........................

32

3. Une valuation globale des rformes engages par le Gouvernement ...................

33

C. LES SUITES DONNER .......................................................................................

33

1. Reprendre la tte des initiatives internationales loccasion de la COP21.......................

33

2. Conduire un dbat dmocratique national ..............................................................

33

EXAMEN EN COMMISSION ....................................................................................

35

TABLEAU COMPARATIF .........................................................................................

47

ANNEXE : PERSONNES ENTENDUES PAR LA RAPPORTEURE ........

49

I. ADOPTER DE NOUVEAUX INDICATEURS POUR REDONNER SENS NOS

POLITIQUES CONOMIQUES ET BUDGTAIRES
A. LE PIB : UN INDICATEUR CENTRAL DANS LLABORATION DES
POLITIQUES PUBLIQUES, QUI MRITE DTRE COMPLT
1. Un agrgat central des comptes nationaux, qui bnficie dune forte
antriorit

a. Un outil de mesure synthtique de nos capacits de production

Le PIB est lun des agrgats majeurs des comptes nationaux. En tant
quindicateur conomique principal de mesure de la production conomique
ralise lintrieur dun pays, le PIB vise quantifier pour une anne donne
la valeur totale de la production de richesse effectue par les agents
conomiques rsidents lintrieur de ce territoire (mnages, entreprises,
administrations publiques).
Le PIB reflte donc lactivit conomique interne dun pays, et la variation
du PIB dune priode lautre est cense mesurer son taux de croissance
conomique. Son calcul est rgi par des normes internationales et tout un travail
de rflexion sest attach en dfinir les bases statistiques et conceptuelles.

La mesure du produit intrieur brut (PIB)

En comptabilit nationale, le PIB peut se dfinir, selon lInstitut national de la statistique et
des tudes conomiques (Insee), de trois manires :
le PIB, dfini sous langle de la production : il est gal la somme des valeurs ajoutes
brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches dactivit,
augmente des impts moins les subventions sur les produits (lesquels ne sont pas affects
aux secteurs et aux branches dactivit) ;
le PIB, dfini sous langle des dpenses : il est gal la somme des emplois finaux
intrieurs de biens et de services (consommation finale effective, formation brute de capital
fixe, variations de stocks), plus les exportations, moins les importations ;
le PIB, dfini sous langle de la consommation : il est gal la somme des emplois des
comptes dexploitation des secteurs institutionnels : rmunration des salaris, impts sur la
production et les importations moins les subventions, excdent brut dexploitation et revenu
mixte.
En pratique, la mthode de calcul du PIB utilise dans les comparaisons internationales est,
le plus souvent, la premire mthode indique ci-dessus, qui additionne toutes les valeurs
ajoutes issues des comptes de rsultats fournis par les entreprises et des comptes des
administrations publiques.

Pour calculer la croissance du PIB, lInsee mesure lvolution du PIB rel dune anne
sur lautre, encore appel PIB en volume , qui est la valeur du PIB ne tenant pas compte
des variations des prix, cest--dire de linflation. Le PIB rel a lavantage de montrer les
variations la hausse et la baisse dans le volume (les quantits) de la production de biens et
services, contrairement au calcul du PIB nominal (en valeur), qui ne permet pas de savoir si
la hausse de lindicateur provient dune hausse des prix, dune hausse de la production ou
dans quelles proportions ces deux variations se combinent.
Rappelons enfin que le PIB diffre du produit national brut (PNB), qui ajoute au PIB les
rentres nettes de revenus de facteurs en provenance de ltranger (revenus de facteurs
provenant du reste du monde diminus des revenus de facteurs pays au reste du monde).

b. Un indicateur lgitime, fort de son antriorit

La centralit du PIB rsulte de son antriorit. Rgi par des normes
internationales, son mode de calcul a en effet t amlior continment depuis
prs de quatre-vingt ans, permettant des prvisions fiables sur les effets dune
politique publique. Cet outil, devenu robuste, est utile au dcideur soucieux de la
conjoncture conomique et des revenus budgtaires de lanne suivante.
Mais ces mmes travaux scientifiques damlioration du PIB amnent
aujourdhui en rappeler les limites. Comme la soulign M. Joseph Stiglitz, prix
Nobel dconomie et ancien prsident de la Commission sur la mesure de la
performance conomique et du progrs social, au cours de son audition, le PIB
est une mesure faite dimperfections. [] Tout systme de mesure repose sur des
conventions. Nous avons tendance oublier que le PIB repose lui aussi sur des
hypothses et des approximations. Les gens pensent que le PIB est un indicateur
solide, rel, et que les autres indicateurs sont subjectifs. Mais le PIB est en fait
une construction, pour lessentiel. Cest ce quon appelle les imputations [qui
consistent incorporer dans le PIB des biens ou des activits qui nont pas de prix
de march] et cest tout fait arbitraire. Mais aprs plus de cinquante ans, cest
devenu parfaitement accept, au point quon ny pense plus. (1)
La rapporteure en dduit que les craintes parfois suscites par les
nouveaux indicateurs de dveloppement durable ou de qualit de la croissance
peuvent ainsi tre remises en perspective. Leur robustesse et leur rapidit de
production samlioreront au rythme des travaux scientifiques et statistiques,
travaux dont la rapporteure entend dmontrer le dynamisme (cf. infra partie B). Si
un mouvement international se dessine en faveur de nouveaux outils de mesure,
cest pour rpondre un besoin rel et urgent.

(1) Audition ouverte la presse, le mardi 13 janvier 2015. Voir galement la liste des auditions annexe au
prsent rapport.

2. Un indicateur de production insuffisant lui seul pour laborer les

politiques publiques

Les limites du PIB comme indicateur de richesse ont t maintes fois

soulignes. Elles sont inhrentes sa dfinition. Le problme nest donc pas tant
le mode de calcul du PIB, certes perfectible, mais lusage qui en est fait par les
dcideurs et les commentateurs, qui tendent valuer toute politique publique
laune de ses effets sur une mesure synthtique de notre capacit de production.
a. Un indicateur qui ne permet pas lui seul danticiper les crises et de
les expliquer
Comme le montre le graphique ci-aprs, depuis 2001, la croissance
annuelle du PIB en France na jamais excd 2,5 %. Compte tenu de la crise
conomique de 2008-2009, la croissance moyenne du PIB en France sur la priode
2001-2014, slve mme seulement 1,1 % par an. De + 0,3 % en 2013, elle ne
dpasserait pas + 0,4 % en 2014.
VOLUTION DU PIB EN FRANCE DEPUIS 1950
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0

-2,0

1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014 (p)

0,0

-4,0
Source : Insee, comptes nationaux, base 2010.

Ce constat invite envisager comme possible un scnario de faible

croissance structurelle, et donc rflchir la contribution des politiques
publiques lamlioration de la qualit de vie et de lenvironnement, en tant que
telle, sans faire de la croissance du PIB un prrequis.
Selon M. Jean Pisani-Ferry, entendu par la rapporteure, la rflexion sur
les indicateurs a t relance dans le cadre des rflexions sur La France dans dix
ans. Au cours des dbats conduits en rgion, il est apparu que la croissance ne
faisait plus consensus. Il existe une proccupation nouvelle sur sa rpartition
territoriale et sociale, ainsi que sur ses consquences environnementales. Cest la
fin du consensus qualitatif daprs-guerre. [] Dans la priode rcente, les crises
grecque, espagnole et irlandaise ont montr quune croissance soutenue du PIB
pouvait tre non soutenable et suivie dun effondrement.

b. Un indicateur de la valeur montaire cre, quels que soient les effets

sur le bien-tre ou lenvironnement
En premier lieu, il faut rappeler que le PIB comptabilise positivement
toute cration de valeur montaire. Il est donc surtout appropri pour les biens et
services marchands valorisables leur prix de march. Il peine distinguer
linflation de laugmentation de la valeur ajoute, particulirement pour les
services. Pour y intgrer de nouvelles dimensions, il faut les montiser , cest-dire leur donner un prix. Mais surtout, une des consquences de ce mode de
calcul, cest quun accident ou une catastrophe naturelle, qui vont crer de la
richesse lors de la rparation, seront valus positivement dans le PIB, alors que
les aspects ngatifs le capital dtruit ne seront pas pris en compte. De mme,
seront comptabiliss positivement les biens et services nuisibles au bien-tre ou
la soutenabilit. Par exemple, laccroissement des embouteillages tend faire
augmenter la consommation dessence et donc, le PIB.
c. Un indicateur de flux et non de stock, qui ne mesure pas notre
patrimoine
Ensuite, le PIB est un indicateur de flux et non de stock. Il ne comptabilise
pas ltat de nos patrimoines, notamment naturels. Il ne prend pas en compte la
dgradation, le maintien ou lamlioration du capital naturel et lvolution des
ressources naturelles. La soutenabilit du dveloppement nest donc pas mesure
et, de fait, nest pas prise en compte dans la dtermination des politiques
publiques.
Le manque dattention porte notre patrimoine a dautres consquences
que la dgradation de lenvironnement, il faut le souligner. Rares sont les
indicateurs susciter autant dattention que le PIB. Mais parmi ceux-ci, le dficit
public et la dette publique (exprims en points de PIB) ont certainement acquis
une importance quivalente, dans le cadre des engagements que la France a
souscrits vis--vis de ses partenaires europens.
Au cours de son audition, M. Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral la
stratgie et la prospective, a toutefois remarqu que ces deux indicateurs, utiliss
pour valuer la soutenabilit financire, ne concernaient que le passif et non
lactif. En dautres termes, les rgles budgtaires europennes linstar de la
rgle constitutionnelle allemande ne prsentent aucune incitation concernant
linvestissement, lactif, et donc, la richesse nette. Cest la raison pour laquelle
linvestissement est peu privilgi outre-Rhin au profit de politiques de rduction
des dpenses. Le prsident du Conseil des sages [ou Conseil des experts
conomiques] allemand reconnat que ce cadre incitatif a cr un biais, justifi
par le souci de ne pas transmettre un fardeau la gnration suivante dans le
contexte allemand de dcroissance dmographique. Du fait de cette rgle dor,
lactif public a fortement dcru en Allemagne, au point que le bilan
intergnrationnel pourrait savrer finalement ngatif. Lendettement public
savre donc insuffisant pour valuer la soutenabilit financire dun pays.

Entendue par la rapporteure, la direction gnrale du Trsor partage cet

avis. La France est lun des trs rares pays au monde qui travaillent aujourdhui
llaboration dindicateurs de patrimoine. Il sagit dexclure du montant de la dette
publique les actifs financiers (la trsorerie) et les prts consentis dautres tats,
considrs comme peu risqus, mais aussi de distinguer les actifs non financiers
inutiles, qui ne crent ni activit, ni base taxable, des actifs non financiers utiles,
crateurs de flux dchanges.
Loin dtre une lubie motive par une satisfaction purement intellectuelle,
ladoption dindicateurs de patrimoine permettrait de mesurer les consquences de
laustrit sur le bilan national, bilan que nous transmettrons aux gnrations
futures, de rinterroger nos modes de consommation, nos choix dinvestissement
ou encore damnagement du territoire.
d. Un indicateur de notre capacit produire, impropre traduire ltat
de la cohsion sociale
Enfin, logiquement, on ne saurait demander au PIB de prendre en compte
certains lments qui affectent le bien-tre de nos concitoyens. Il na pas t cr
pour cela et comme la affirm M. loi Laurent, conomiste lOFCE, professeur
SciencesPo et luniversit de Stanford, se focaliser sur le PIB, cest le
meilleur moyen de perdre les lections ! .
lappui de cette boutade, qui traduit nanmoins une ralit politique,
M. Laurent, ainsi que MM. Pisani-Ferry et Stiglitz, ont explicit le paradoxe de la
reprise amricaine.
PIB, REVENU ET POPULARIT AUX TATS-UNIS

104

60

Obama approval
on the economy

102

55

PIB

50

100

45
98
40
96
35
94

30

92

25

Revenu mdian
90

20
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Source : Prsentation de M. loi Laurent le 15 janvier 2015. Voir galement, sur le site Internet de lIddri :
http://www.iddri.org/Evenements/Seminaires-reguliers/Eloi%20Laurent.pdf.

 10

Entre 1995 et 2003, le PIB a cr de 50 % aux tats-Unis tandis que le

revenu mdian est rest stable. Depuis 2009, le PIB des tats-Unis a augment
de 12 % quand le revenu mdian a dcru de 3 %. M. Laurent a montr que
lapprobation de la politique conomique du prsident Obama avait suivi une
courbe remarquablement symtrique avec celle du revenu mdian entre 2009 et
2013. La croissance du PIB a donc occult de fait une stagnation de la situation
relle des mnages.
Pour le cas franais, M. Jean-Paul Fitoussi, conomiste, ancien
coordonnateur de la Commission sur la mesure de la performance conomique et
du progrs social, a fait un parallle avec la dfaite du Premier ministre Lionel
Jospin llection prsidentielle de 2002, aprs cinq annes de croissance du PIB
qui stait accompagne dune hausse des ingalits. Le niveau et la distribution
des revenus apparaissent donc comme des indicateurs majeurs pour llaboration
des politiques publiques.
Ne sont pas non plus mesurs dans le PIB les lments objectifs et
subjectifs qui participent au bien-tre de la population : la qualit des transports en
commun, le temps libre, le bruit, la qualit de lair, le sentiment de scurit, la
propret, les activits bnvoles, etc. Les lus sont pourtant parmi les mieux
placs pour savoir combien ces dimensions sont essentielles pour nos concitoyens.
Ne sont pas values, enfin, dans lapprciation de nos politiques
publiques, des composantes essentielles de notre dmocratie, de notre contrat
social. Aprs les vnements dramatiques qui ont endeuill notre Rpublique et
rassembl des millions de Franais dans les rues les 10 et 11 janvier 2015, la
rapporteure juge quil est de la plus haute importance dlaborer des indicateurs
qui traduisent le niveau de la cohsion sociale. Il serait prcisment du ressort du
Parlement dorganiser un grand dbat national pour choisir ces indicateurs, parmi
ceux qui sont dj produits par lInsee sur la pauvret, les liens sociaux,
lengagement civique ou encore ceux qui font lobjet de travaux innovants de la
part des chercheurs en sciences sociales, comme sur la confiance. (1) Pour
reprendre encore une formule de M. loi Laurent, il faut bien valuer pour
voluer .
La rapporteure en dduit quil convient dvaluer la soutenabilit de nos
politiques publiques et ce, selon au moins trois dimensions : financire,
environnementale et sociale.
Il ne sagit pas de remettre en cause lutilit du PIB comme instrument de
mesure de notre capacit de production celui-ci reste un instrument ncessaire
dans la prise de dcision publique mais de constater ses limites pour valuer
lui seul lefficacit des politiques publiques mises en uvre par le Gouvernement,
et den tirer les consquences.

(1) Voir par exemple les travaux de MM. Yann Algan, Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, notamment La
fabrique de la dfiance... et comment sen sortir, 2012, ditions Albin Michel.

 11

B. UN MOUVEMENT INTERNATIONAL EN FAVEUR DUN TABLEAU DE

BORD DINDICATEURS DE QUALIT DE VIE ET DE DVELOPPEMENT
DURABLE

Le dveloppement de nouveaux indicateurs complmentaires au PIB

sinscrit dans un mouvement international dont la France, aprs avoir t
pionnire, semble scarter.
1. Des rflexions engages de longue date, notamment par des Franais

Au dbut des annes 1970, MM. Nordhaus et Tobin ont construit un

indicateur de bien-tre conomique durable (1). Partant des dpenses de
consommation finale enregistres par la comptabilit nationale, ils ont retranch
celles qui participent du bon fonctionnement du systme productif sans contribuer
a priori au bien-tre (les services financiers notamment) mais y ont ajout la
valeur estime du temps de loisirs, du temps dutilit sociale non salari et de
laccs aux services publics. Ils ont galement imput les variations de stock de
richesses nationales en termes de ressources naturelles (surfaces merges de la
plante), de sant, dducation et de capital productif. Quoiquexprimentale, la
dmarche de MM. Nordhaus et Tobin a su montrer que les conventions
comptables ne sont pas immuables et peuvent voluer avec notre conception de la
richesse.
Ces travaux pionniers ont largement inspir lmergence dindices de
bien-tre conomique durable composites. La cration dun indicateur de sant
sociale, publi depuis 1987 dans le cadre dun rapport annuel du Fordham
Institute for Innovation in Social Policy (2), comme le succs rencontr par lindice
de dveloppement humain (IDH) cr en 1990 par le Programme des Nations
unies pour le dveloppement (PNUD) (3), inspir des travaux de lconomiste
indien Amartya Sen et de lconomiste pakistanais Mahbub ul Haq, sont ce titre
significatifs.
En France, des travaux de recherche ont t engags sur ce sujet la fin
des annes quatre-vingt-dix sous limpulsion notamment de Mme Dominique
Mda (4) et de M. Patrick Viveret (5), suivis par les travaux de M. Jean Gadrey et

(1) MM. William Nordhaus et James Tobin, Is Growth Obsolete? , Economic Growth, National Bureau of
Economic Research General, Series n 96E, New York, Columbia University Press, 1972, p. 4.
(2) Cet institut sappelle dsormais The Institute for innovation and social policy,
http://iisp.vassar.edu/ish.html.
(3) Le Pnud a ainsi choisi de donner une gale importance (cest--dire la mme pondration) aux trois
dimensions qui entrent dans la construction de son indice de dveloppement humain (IDH) : le PIB par
habitant en parit de pouvoir dachat, lesprance de vie et le niveau dinstruction.
(4) Dominique Mda, Quest-ce que la richesse ?, Paris, Aubier, 1999.
(5) Patrick Viveret, Reconsidrer la richesse, rapport dtape de la mission Nouveaux facteurs de richesse ,
secrtariat dEtat lconomie solidaire, Paris 2001, La Tour dAigues, dition de lAube.

 12

Mme Florence Jany-Catrice (1), qui promeuvent de nouveaux indicateurs de

richesse composites pour valuer le bien-tre humain.
Ces diffrents travaux ont contribu lmergence de linitiative
internationale Mesurer et favoriser le progrs des socits en 2007, dont le
chef de file tait lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE). (2) Partant d un consensus sur la ncessit de mesurer dans chaque
pays le progrs des socits en allant au-del des indicateurs conomiques
habituels tels que le PIB par habitant , lOCDE a prconis un partage des
bonnes pratiques et la recherche daccords, au niveau national, et terme au
niveau mondial, sur un ensemble dinformations permettant dvaluer les rsultats
des politiques.
la mme poque, se sont mis en place les travaux europens sur la
mesure du progrs, de la richesse relle et du bien-tre (3) ou encore linstallation,
par le prsident de la Rpublique franaise, de la commission dite Stiglitz-SenFitoussi , en 2008, charge dtudier les limites du produit national brut comme
critre de mesure de la performance conomique et du bien-tre . (4) Ces travaux
ont abouti aujourdhui un large consensus sur la ncessit de tableaux de bords
dindicateurs, juste milieu entre un agrgat synthtique unique et myriade
dindicateurs.
Directement inspirs par les travaux de la commission Stiglitz-SenFitoussi, des indicateurs du vivre mieux ont t publis par lOCDE le 24 mai
2011. Chaque semestre, dans le rapport Comment va la vie ? , lOCDE value
la qualit de la vie des citoyens des pays de lOCDE et certains pays mergents.
Cette valuation couvre onze aspects du bien-tre : le logement, le revenu,
lemploi, les liens sociaux, lduction, lenvironnement, lengagement civique, la
sant, la satisfaction, la scurit et lquilibre travail/vie personnelle. Chacun de
ces critres est valu suivant plusieurs indicateurs. Par exemple, la composante
logement sappuie sur trois indicateurs : le cot du logement, laccs aux
quipements sanitaires de base et le nombre de pices par personne.
De grandes confrences internationales organises par lUnion
europenne, lOCDE, la Banque mondiale ou les Nations unies runissent
dsormais rgulirement conomistes et statisticiens sur ces nouveaux indicateurs.
Lobjectif est de parvenir un rfrentiel commun permettant des comparaisons
internationales. Un groupe haut niveau se runit tous les trois ans. M. Stiglitz a
(1) Gadrey J. et Jany-Catrice F., Les nouveaux indicateurs de richesse, Paris, Editions La Dcouverte,
Collection Repres , 2005.
(2) Voir le texte de la Dclaration dIstanbul du 30 juin 2007, signe durant le forum mondial de lOCDE par
les reprsentants de linstance organisatrice, de la Commission europenne, de lOrganisation de la
Confrence islamique, des Nations unies, du Programme des Nations unies pour le dveloppement et de la
Banque mondiale (http://www.oecd.org/dataoecd/23/14/39558112.pdf).
(3) Telle la confrence internationale Beyond GDP - measuring progress, true wealth and the well-being of
nations , 19 et 20 novembre 2007, Bruxelles, et le projet dun indicateur europen de dveloppement
soutenable lhorizon 2009.
(4) Prcite.

 13

notamment dcrit, au cours de son audition, les dbats en cours sur la productivit,
qui naugmente plus depuis plusieurs annes. Il sagit de comprendre si cette
stagnation correspond une ralit ou un simple problme de mesure et, ainsi,
de mieux comprendre les liens entre productivit et innovation.
2. De nombreuses initiatives dj engages ltranger

Plusieurs pays se sont dj dots de nouveaux indicateurs de prosprit

dimension conomique, environnementale et socitale. M. Stiglitz a tenu
souligner limplication de gouvernements de tous bords politiques : la NouvelleZlande, lAustralie, lcosse, le Bhoutan, la Belgique, lAllemagne, etc. Parmi
ces pays, lInstitut du dveloppement durable et des relations internationales
(Iddri) a compar, dans une tude ralise par Mme Graldine Thiry ainsi que
MM. Lucas Chancel et Damien Demailly, les initiatives conduites par lAustralie,
le Royaume-Uni, le pays de Galles, la Wallonie, la Belgique et lAllemagne.
a. Au Royaume-Uni, des indicateurs subjectifs, peu oprationnels mais
forte porte politique
LA ROUE DU BIEN-TRE NATIONAL BRITANNIQUE

Source : http://www.neighbourhood.statistics.gov.uk/HTMLDocs/dvc146/wrapper.html.

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Au Royaume-Uni, un programme national de mesure du bien-tre

national, lanc en 2011, a bnfici dun fort soutien politique de la part du
Premier ministre, David Cameron, dont lintrt pour ces questions tait connu et
antrieur son lection. Une cellule ddie au well-being a t mise en place au
sein du Cabinet. Le programme a abouti sous la forme dune roue du bien-tre
national (National Well-Being Wheel), labore la suite dun grand dbat
public qui sest tenu du 25 novembre 2010 au 15 avril 2011. Plus de quarante
indicateurs regroups suivant dix dimensions (bien-tre personnel, bien-tre
relationnel, sant, utilisation du temps, cadre de vie, conditions conomiques du
mnage, grands indicateurs conomiques, ducation et comptences, gouvernance
et environnement) sont prsents sur un site Internet, assortis dun graphique et
dun commentaire.
Aux cts dindicateurs quantitatifs, comme lesprance de vie en bonne
sant, le taux de chmage ou encore un indicateur original sur laccessibilit
( households with good transport access to key services or work ), le RoyaumeUni a fait le choix dintroduire des indicateurs de bien-tre subjectifs. Par
exemple, la rubrique relative au cadre de vie voit figurer, aux cts du nombre
datteintes aux personnes, un indicateur du sentiment dinscurit (obtenu en
posant la question Vous sentez-vous en scurit en marchant seul le soir dans
votre quartier ? ) ou encore un indicateur subjectif portant sur les relations de bon
voisinage (part des personnes qui se sentent bien intgres leur voisinage). La
rubrique relative la sant comprend des indicateurs objectifs sur limportance
des maladies mentales ou sur lesprance de vie en bonne sant mais aussi un
indicateur sur la satisfaction prouve par les rpondants concernant leur tat de
sant. Enfin, de nouveaux indicateurs subjectifs composent la rubrique relative au
bien-tre personnel grce lintroduction, dans lenqute annuelle ralise par
lOffice national des statistiques, de quatre questions : Dans lensemble, quel
point tes-vous satisfait de votre vie aujourdhui ? , Dans lensemble, quel
point vous sentiez-vous heureux hier ? , Dans lensemble, quel point vous
sentiez-vous anxieux hier ? et Dans lensemble, dans quelle mesure ressentezvous que les choses que vous faites en valent la peine ? .
La dmarche britannique est donc caractrise par limportance donne
aux indicateurs subjectifs. Cette approche nest pas prconise par la rapporteure.
Selon Mme Thiry et M. Demailly, cette importance reconnue aux indicateurs
subjectifs procde aussi dune conception librale de la politique, dans laquelle les
objectifs des pouvoirs publics doivent correspondre aux proccupations des
citoyens. Une limite souligne juste titre par M. Jean Pisani-Ferry, Commissaire
gnral la stratgie et la prospective, au cours de son audition a trait la
soutenabilit : ces indicateurs de bien-tre expriment les proccupations de la
gnration actuelle mais ils ne permettent pas de tenir compte du legs aux
gnrations futures dans llaboration des politiques publiques.

 15

b. En Allemagne, des indicateurs plus oprationnels labors de manire

transpartisane
La dmarche allemande fut tout autre. Neuf indicateurs complmentaires
au PIB ont t labors par une commission parlementaire spciale, transpartisane,
dans trois domaines : lconomie, lcologie et la qualit de vie. Pour chacun de
ces trois domaines, en plus des dix indicateurs, il existe neuf indicateurs
dalerte . labors par des experts, les indicateurs W3 ont t suivi dune
enqute dopinion pour connatre les proccupations des citoyens.
Le principal motif invoqu pour llaboration de nouveaux indicateurs a
t le caractre inappropri du PIB pour reflter toutes les dimensions de la
prosprit. Les indicateurs obtenus sont plus robustes, potentiellement
oprationnels mais moins lisibles que les indicateurs britanniques.
Dans le cas allemand, il est remarquable que linitiative soit venue du
Parlement, qui demande dsormais au gouvernement fdral de se positionner
officiellement, positionnement qui pourrait prendre la forme dun rapport annuel.
LES INDICATEURS W3 EN ALLEMAGNE

Source : Giesselmann et al. 2013, page 13, in Lucas Chancel, Graldine Thiry, Damien Demailly. Les nouveaux indicateurs
de prosprit : pour quoi faire ? Enseignements de six expriences nationales. FMSH-WP-2014-78. 2014.

c. En Belgique fdrale, une initiative complmentaire de celle de la

rgion wallonne
En mai 2013, la coalition cologiste-socialiste-dmocrate et humaniste la
tte de la rgion wallonne, sous limpulsion du ministre du Dveloppement
durable et de son conseiller, M. Geoffroy de Schutter, ancien directeur des
programmes du WWF, a lanc une rflexion qui a abouti ladoption de cinq
indicateurs synthtiques :

 16

lindice de situation sociale (ISS), inspir de lindicateur de sant sociale

dvelopp en 2009 par M. Rabih Zotti et Mme Florence Jany-Catrice ;
lindice des conditions de bien-tre (IBCE), fond sur une mthodologie
participative ;
lempreinte cologique et la biocapacit (EE), qui mesurent les limites
de la plante par rapport la consommation de ses ressources ;
lindice de situation environnementale, qui mesure la qualit de
lenvironnement ;
un indicateur sur le capital conomique, diffrent du PIB, qui reste
dfinir.
Les indicateurs phares de la rgion wallonne ont t choisis lissue dune
large consultation, tant dexperts que de personnalits issues de la socit civile
(partenaires sociaux, associations).
La dmarche rgionale a t complte au niveau fdral par ladoption
dune proposition de loi dorigine snatoriale, le 23 janvier 2014, qui vise
llaboration dindicateurs complmentaires au PIB en vue de mesurer la qualit
de vie, le dveloppement humain, le progrs social et la durabilit de notre
conomie . Propose initialement par le parti cologiste belge, la loi a t
labore par un groupe de travail pluraliste avant dtre finalement reprise son
compte par la majorit parlementaire, daprs Mme Thrse Snoy, dpute
cologiste belge cite dans ltude de lIddri (prcite). Il est prvu que les
indicateurs figurent dans le rapport annuel de la Banque nationale de Belgique et
fassent lobjet dun dbat la Chambre chaque anne.
*
*

Ces exemples amnent la rapporteure aux constats suivants :

Les nouveaux indicateurs de prosprit sont labors en complment
du PIB et non comme des substituts. Cest galement lobjet de la prsente
proposition de loi.
Llaboration de nouveaux indicateurs est une dmarche politique qui
peut tre porte par un gouvernement, lappui de sa stratgie politique, ou par les
parlementaires, souvent sur une base transpartisane.
Le choix des indicateurs fait systmatiquement lobjet dune
consultation citoyenne et constitue une occasion de rapprocher les citoyens de la
politique. Cela constitue un enjeu en soi, lheure o tant de nos concitoyens ont
le sentiment que les responsables politiques nont pas dapprciation pertinente de
leur qualit de vie relle, et ne sappuient pas sur une vision de long terme.

 17

Un enjeu des nouveaux indicateurs de prosprit, bien illustr par la

comparaison entre les exemples allemand et britannique, rside dans la tension
qui existe entre leur lisibilit et leur caractre oprationnel.
Des indicateurs identiques au niveau international, national ou
rgional ne sont pas ncessaires, ds lors quils ne rpondent pas aux mmes
besoins : comparaison territoriale, prvision, dfinition de priorits, valuation de
dispositifs, etc.
Les expriences trangres et rgionale permettent en outre de distinguer
trois usages des nouveaux indicateurs de richesse :
un usage dmocratique des indicateurs, penss surtout pour susciter des
questionnements dans la population sur le bien-tre, la richesse et le bonheur et
pour favoriser le dialogue entre politiques et citoyens ;
un usage stratgique, dans lequel les indicateurs sont utiliss pour
dfinir des grandes priorits, en termes gographiques ou de politiques publiques ;
un usage instrumental ou oprationnel encore peu dvelopp : les
indicateurs sont utiliss pour valuer le rsultat des politiques publiques et pour les
ajuster.
C. DES PROGRS LIMITS AU NIVEAU NATIONAL, LA FRANCE TANT
POURTANT LA POINTE DE LA RECHERCHE DANS CE DOMAINE

Il est frappant de constater quun grand nombre dtudes et dindicateurs

existent sans quils soient pour autant exploits dans les dbats politiques, par les
mdias ou encore dans les projets de rformes. La rapporteure a tent
dapprhender les principaux freins qui sopposaient une meilleure appropriation
des donnes publiques.
1. Des travaux prcurseurs lancs avec la Commission sur la mesure de
la performance conomique et du progrs social

a. Les conclusions de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi

La Commission sur la mesure de la performance conomique et du progrs
social a t mise en place linitiative du Prsident de la Rpublique Nicolas
Sarkozy, en 2008, alors que le monde connaissait une crise conomique sans
prcdent depuis 1929. Elle a remis, en septembre 2009, un rapport en trois
parties : la mesure du PIB, la qualit de la vie, le dveloppement durable et
lenvironnement .
Les membres de cette commission reprsentaient un large ventail de
comptences allant de la comptabilit nationale lconomie du changement
climatique. Ils ont conduit des travaux de recherche sur le capital social, le
bonheur, le bien-tre et la sant mentale. Il leur importait de jeter des passerelles

 18

entre des communauts, entre producteurs et utilisateurs dinformations

statistiques, quelle que soit leur discipline. Ils considraient leur contribution
comme venant complter celle des auteurs de rapports sur des sujets analogues
mais labors partir dune perspective diffrente, par exemple par des chercheurs
en sciences dures pour ce qui est du changement climatique ou des
psychologues pour ce qui concerne la sant mentale.
La synthse des travaux de cette commission prsente
douze recommandations (voir encadr ci-aprs) visant orienter les travaux
scientifiques vers la mise disposition de nouveaux indicateurs plus pertinents,
mme de rpondre aux enjeux actuels de connaissance du progrs des socits
au-del de la production de biens et services.
LES DOUZE RECOMMANDATIONS DE LA COMMISSION SUR LA MESURE
DE LA PERFORMANCE CONOMIQUE ET DU PROGRS SOCIAL

Sous-groupe 1 : Dveloppements autour du produit intrieur brut

R1) Dans le cadre de lvaluation du bien-tre matriel, se rfrer aux revenus et la
consommation plutt qu la production.
R2) Mettre laccent sur la perspective des mnages.
R3) Prendre en compte le patrimoine en mme temps que les revenus et la consommation.
R4) Accorder davantage dimportance la rpartition des revenus, de la consommation et
des richesses.
R5) largir les indicateurs de revenus aux activits non marchandes.
Sous-groupe 2 : Qualit de la vie
R6) La qualit de la vie dpend des conditions objectives dans lesquelles se trouvent les
personnes et de leur capabilits (capacits dynamiques). Il conviendrait damliorer les
mesures chiffres de la sant, de lducation, des activits personnelles et des conditions
environnementales. En outre, un effort particulier devra porter sur la conception et
lapplication doutils solides et fiables de mesure des relations sociales, de la participation
la vie politique et de linscurit, ensemble dlments dont on peut montrer quil constitue
un bon prdicteur de la satisfaction que les gens tirent de leur vie.
R7) Les indicateurs de la qualit de la vie devraient, dans toutes les dimensions quils
recouvrent, fournir une valuation exhaustive et globale des ingalits.
R8) Des enqutes devront tre conues pour valuer les liens entre les diffrents aspects de
la qualit de la vie de chacun, et les informations obtenues devront tre utilises lors de
llaboration des politiques publiques.
R9) Les instituts de statistique devraient fournir les informations ncessaires pour agrger les
diffrentes dimensions de la qualit de la vie, et permettre ainsi la construction de diffrents
indices.
R10) Les mesures du bien-tre, tant objectif que subjectif, fournissent des informations
essentielles sur la qualit de la vie. Les instituts de statistique devraient intgrer leurs
enqutes des questions visant connatre lvaluation que chacun fait de sa vie, de ses
expriences et ses priorits.

 19

Sous-groupe 3 : Dveloppement durable et environnement

R11) Lvaluation de la soutenabilit ncessite un ensemble dindicateurs bien dfini. Les
composantes de ce tableau de bord devront pouvoir tre interprtes comme des variations
de certains stocks sous-jacents. Un indice montaire de soutenabilit a sa place dans un
tel tableau de bord ; toutefois, en ltat actuel des connaissances, il devrait demeurer
principalement ax sur les aspects conomiques de la soutenabilit.
R12) Les aspects environnementaux de la soutenabilit mritent un suivi spar reposant sur
une batterie dindicateurs physiques slectionns avec soin. Il est ncessaire, en particulier,
que lun deux indique clairement dans quelle mesure nous approchons de niveaux
dangereux datteinte lenvironnement (du fait, par exemple, du changement climatique ou
de lpuisement des ressources halieutiques).

b. De nouveaux indicateurs disponibles au niveau national

la suite de la remise du rapport de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi,
les services de lInsee et le service de lobservation et des statistiques du
Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD-SOeS) ont entrepris la
mise en uvre de la plupart de ses recommandations, travers des tudes ou la
cration de nouveaux indicateurs statistiques ayant fait lobjet de publications (1),
dont les principales sont mentionnes dans lencadr ci-aprs.
Une fois encore, les personnes entendues par la rapporteure ont soulign
quel point les administrations et les chercheurs franais taient la pointe dans ce
domaine. Selon M. Jean-Paul Fitoussi, le rapport de la Commission [sur la
mesure de la performance conomique et du progrs social] a rencontr un
enthousiasme incroyable dans les administrations gouvernementales. Le sujet est
mr. On peut dj calculer la plupart des indicateurs. [] Il est impensable
aujourdhui de continuer prsenter le PIB sans lassortir dun indicateur sur les
ingalits.
CRATION DE NOUVEAUX INDICATEURS PAR LINSEE ET LE CGDD-SOES

Sous-groupe 1 : Dveloppement autour du produit intrieur brut

R1 et R4 : les ingalits entre les mnages selon les revenus et selon la consommation dans
les comptes nationaux (Insee) ;
R2 et R4 : la prise en compte des transferts sociaux en nature (ducation, sant...) dans
lvaluation des ingalits (Insee) ;
R1, R2 et R4 : lvolution des ingalits de niveau de vie entre 1996 et 2007 (Insee) ;
R2 et R3 : le patrimoine conomique national en 2009 (Insee) ;
R1, R2 et R4 : lvolution des trs hauts revenus entre 2004 et 2007 (Insee) ;
R1 et R12 : une approche nouvelle de la consommation des mnages issue des comptes
nationaux : les missions de CO2 dues la consommation finale des mnages par catgorie
de mnages (Insee/ CGDD/SOeS) ;
(1) Disponibles sur les sites internet de lInsee (www.insee.fr) et/ou du ministre de lcologie, du
dveloppement durable et de lnergie (http://www.developpement-durable.gouv.fr).

 20

R2 : les volutions sur dix ans du pouvoir dachat des mnages par catgorie (Insee) ;
R3 : une dcomposition du patrimoine des mnages selon cinq catgories de mnages
(Insee) ;
R3 : les ingalits de patrimoine entre mnages (Insee) ;
R2 et R5 : prise en compte des activits domestiques des mnages en complment du PIB,
partir des enqutes emploi du temps (Insee).
Sous-groupe 2 : Qualit de la vie
R6 : estimations des populations et des logements exposs aux risques naturels
(CGDD/SOeS) ;
R6 et R8 : enqutes sur la perception sociale de lenvironnement, sur la perception des
risques et sur la sensibilit la biodiversit des Franais (CGDD/SOeS) ;
R7 et R9 : lvolution des niveaux de vie, de la productivit et du bien-tre en longue priode
(Insee) ;
R6 et R7 : connaissance du mal-logement (Insee) ;
R6, R7 et R8 : participation sociale, adhsion aux associations (Insee) ;
R6 R9 : mesure de la qualit objective de la vie (Insee) ;
R6, R7 et R9 : temps pass par les mnages leurs diffrentes activits (professionnelles,
loisirs, domestiques, etc.) et manire dont ils peroivent ces activits (Insee) ;
R10 : apprciation subjective du bien-tre (Insee).
Sous-groupe 3 : Dveloppement durable et environnement
R11 et R12 : un tableau de 15 indicateurs de dveloppement durable pour la France est
dsormais associ la stratgie nationale du dveloppement durable (CGDD/SOeS et Insee)
et 35 indicateurs de dveloppement durable de second niveau sont associs galement
aux dfis cls de la Stratgie nationale de dveloppement durable ;
R12 : empreinte carbone de la France : missions de CO2 dues la demande finale y
compris celles qui sont dues aux importations (CGDD/SOeS) ;
R11 et R12 : consommation de matires y compris celles qui sont dues aux importations
(CGDD/SOeS) ;
R12 : recueil dindicateurs sur la biodiversit (CGDD/SOeS) ;
R3 et R11 : estimation des cots non pays par lconomie pour la dgradation de
lenvironnement : le cas du rchauffement climatique (CGDD/SOeS) ;
R11 et R12 : expertise de lempreinte cologique (CGDD/SOeS) ;
R11 : rapport sur lconomie de la biodiversit et des services lis aux cosystmes ;
R11 : lpargne nette ajuste et dautres approches de la soutenabilit, quelques fondements
thoriques (Insee) ;
R11 : estimation du contenu en CO2 du caddie des mnages (CGDD/SOeS, Ademe) ;
R11 et R12 : premire estimation de lempreinte eau de la France selon la mme
mthode que lempreinte carbone (CGDD/SOeS) ;
R12 : mise au point dun indicateur territorial de potentiel de biodiversit (CGDD/SOeS,
notamment) ;

 21

R11 : dveloppements des travaux sur les indicateurs de dveloppement durable et sur les
cots non pays pour lpuisement des ressources naturelles (CGDD/SOeS et Insee) ;
R11 : rapport de la commission des comptes et de lconomie de lenvironnement sur les
outils conomiques de prservation de la biodiversit et des services cosystmiques
(CGDD/Seeidd).

Par ailleurs, lInsee publie chaque anne un rapport intitul Lconomie

franaise Comptes et dossiers, dans lequel figure une fiche sur les Indicateurs
de dveloppement durable . Cette fiche prsente, sous la forme dun tableau,
lvolution depuis 1995 de quinze indicateurs relatifs la qualit de vie et au
dveloppement durable en France et dans lUnion europenne, regroups autour
de neufs dfis, dfinis dans le cadre de la stratgie nationale de dveloppement
durable pour la priode 2010-2013 (voir le tableau ci-aprs).
Plus gnralement, le rapport prsente une synthse des mouvements des
conomies franaise et mondiale et analyse les principaux vnements de lanne
prcdente. Lvolution de ces indicateurs est brivement commente au regard
des progrs accomplis et mise en perspective avec lvolution sur la mme priode
dindicateurs du contexte conomique et social (taux de croissance du PIB par
habitant, du revenu national net par habitant, taux de chmage, taux de sousemploi, taux de fcondit et distribution des revenus).
INDICATEURS DE DVELOPPEMENT DURABLE MESURS PAR LINSEE
LES DFIS
1. Consommation et production durable
2. Socit de la connaissance
3. Gouvernance

4. Changement climatique et nergies

5. Transports et mobilit durables

6. Conservation et gestion durable de la
biodiversit et des ressources naturelles
7. Sant publique, prvention, gestion
des risques

LES INDICATEURS
Productivit matires (/kg)
Sorties prcoces du systme scolaire (en %)
Dpenses intrieures de recherche et dveloppement
(poids en % du PIB)
Participation des femmes aux instances de gouvernance
(% femmes cadre dans le priv)
missions de gaz effet de serre (en tonnes quivalent CO2,
indice base 100 en 1990)
Empreinte carbone de la demande finale nationale (en tonne
par personne)
nergies renouvelables (part en % dans la consommation
primaire dnergie)
Consommation totale dnergie dans les transports en tonnes
quivalents ptrole rapporte au PIB (indice 100 en 1990)
Indice dabondance des populations doiseaux communs
Artificialisation des sols (en % du territoire national)
Indice desprance de vie en bonne sant (en anne)

8. Dmographie, immigration,
inclusion sociale

Pauvret montaire (%)

Taux demploi des sniors (%)
Part des jeunes de 16 25 ans hors emploi et hors formation
(%) avec une distinction homme / femme

9. Dfis internationaux en matire de

dveloppement durable et de pauvret
dans le monde

Aide publique au dveloppement

(en % du revenu national brut)

Source : Insee, Lconomie franaise Comptes et dossiers, Rapport sur les comptes de la nation de lanne 2013, dition 2014.

 22

En somme, les donnes susceptibles dalimenter des tableaux de bord sur

la soutenabilit, le dveloppement durable ou les ingalits existent. Manque
surtout une volont de rendre ces indicateurs accessibles au plus grand nombre,
aisment mobilisables et den faire un vritable outil dvaluation des politiques
publiques.
c. Dans les rgions de France, des indicateurs permettant des
comparaisons entre territoires
En France, seuls les conseils rgionaux se sont saisis des nouveaux
indicateurs de richesse.
Sinspirant des conclusions de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi,
lAssociation des rgions de France (ARF) a labor de nouveaux indicateurs de
richesse pour donner la possibilit aux rgions franaises de se doter de nouveaux
repres, destins clairer les politiques publiques rgionales et mieux connatre
lenvironnement dans lequel ces politiques sont menes.
Depuis les dernires lections rgionales en 2010, la commission du
dveloppement durable de lARF, a confi Mme Myriam Cau, vice-prsidente
de la rgion Nord-Pas-de-Calais en charge du dveloppement durable, de
lvaluation et de la dmocratie participative, le soin de piloter un groupe de
travail sur la question des indicateurs de dveloppement humain et durable, sur la
base des acquis de la prcdente mandature. Celui-ci a rendu son rapport en
janvier 2012. Les auteurs et porteurs de ces indicateurs, rassembls au sein du
Forum pour dautres indicateurs de richesse (Fair) (1), sont associs et
rgulirement consults sur cette dmarche, tels MM. Aurlien Boutaud et Jean
Gadrey, ainsi que Mme Florence Jany-Catrice. Leurs travaux ont largement
inspir cette proposition de loi.
Intitul Dveloppement durable : la rvolution des
indicateurs (2), ce rapport peut tre rsum brivement en trois axes.

nouveaux

Il fait la promotion de trois nouveaux indicateurs de richesse choisis

par les conseils rgionaux, qui apportent un clairage sur le dveloppement
durable des rgions franaises :
lempreinte cologique, qui mesure la pression exerce par lhomme
sur la nature ;
lindicateur de dveloppement humain (IDH-2), qui croise les
dimensions sant, ducation et niveau de vie du dveloppement humain, dfini par
le Pnud ;

(1) Le Forum pour dautres indicateurs de richesse ou Fair rassemble des rseaux de la socit civile, des
militants associatifs et syndicaux, des chercheurs et des reprsentants des territoires sur la question des
nouveaux indicateurs de richesse. (http://www.idies.org/index.php?post/FAIR-de-quoi-sagit-il).
(2) Voir ce rapport sur le site : http://www.arf.asso.fr/wp-content/uploads/2012/04/rapportfinalARF.pdf.

 23

lindicateur de sant sociale (ISS), qui rsume en quelques variables

(ducation, scurit, logement, sant, revenus, travail et emploi) laspect
multidimensionnel de la sant sociale des rgions.
Ces indicateurs apportent un clairage diffrent du PIB. Par exemple, alors
que lle-de-France est la premire rgion de France en termes de PIB par habitant,
elle nest quau dix-septime rang pour lindicateur de sant social. Inversement, le
Limousin est au dix-neuvime rang en termes de PIB par habitant mais au premier
rang pour lISS.

Source : Note D2DPE n 49, mars 2012, conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais.

Ces indicateurs synthtiques ont pu tre calculs partir de donnes

rgionalises fournies par lInsee sur la base dune convention conclue avec
lARF. Ils sont actualiss tous les deux ou trois ans, ce qui parat suffisant dans la
mesure o leur caractre composite leur confre une forte inertie.
Il prsente en outre un tableau de bord de vingt-deux indicateurs de
contexte de dveloppement durable des rgions franaises, partir des
indicateurs territoriaux de dveloppement durable proposs par lInsee, le
ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie et des travaux
rgionaux pionniers mens en Midi-Pyrnes, Picardie et Nord-Pas-de-Calais par
les conseils rgionaux et les directions rgionales de lInsee concernes.
Il contient enfin une liste dindicateurs de suivi de laction rgionale
en matire de dveloppement durable, en lien notamment avec les rapports de
dveloppement durable des rgions.

 24

Entendue par la rapporteure, Mme Cau a prcis les lments ayant

conduit au choix dindicateurs synthtiques comme lISS, lempreinte cologique
ou encore lIDH-2, dclinaison rgionale de lindicateur de dveloppement
humain suivi au niveau international. Dans ce dernier agrgat, le revenu mdian
sest substitu au PIB.
Un premier objectif tait deffectuer des comparaisons territoriales, entre
rgions mais aussi entre cantons ou entre communes au sein dune mme rgion,
do des indicateurs composites, relativement inertes court terme. Cela
permettrait de mieux territorialiser les politiques rgionales. Par exemple, la
rgion Nord-Pas-de-Calais envisage un systme dallocation diffrencie des
crdits de la politique culturelle, des programmes de prvention sant ou encore de
soutien aux projets ducatifs des lyces en fonction de lIDH-2.
Ensuite, la lisibilit a prim sur le caractre oprationnel. Il serait de toute
faon difficile pour les conseils rgionaux dimputer lvolution des indicateurs
leurs seules politiques, compte tenu de leurs comptences. Mme Cau na toutefois
pas exclu quune dmarche exploratoire soit conduite, visant une valuation
partenariale des politiques publiques portes par plusieurs acteurs (tat, rgion,
commune, par exemple). Mais dans limmdiat, lenjeu tait surtout damener les
citoyens rflchir sur la soutenabilit des modes de consommation actuels et
dimaginer des solutions en termes de transports et damnagement du territoire.
Par exemple, lempreinte cologique a t plbiscit par la Confrence des
citoyens, runie pour donner son avis sur le choix des indicateurs, parce quil tait
particulirement illustratif et pdagogique. Ainsi, les habitants du Nord-Pas-deCalais consommeraient , au rythme actuel, lquivalent de sept fois leur
territoire. Fin 2013, la rgion Nord-Pas-de-Calais a lanc un forum hybride sur
les indicateurs de dveloppement rassemblant lus, experts, administrations,
territoires, associations et citoyens. Le forum hybride sur les indicateurs a pour
objectif de donner des avis et des recommandations sur linterprtation des
rsultats et des conclusions en tirer, notamment en termes dusages.
2. Un retard politique combler

Comme lont indiqu les chercheurs de lIddri, la France est en pointe sur
le plan statistique mais connat aujourdhui un retard en termes politiques, au
niveau national.
a. Une signification politique construire
Comme le montre le prsent rapport, les donnes susceptibles dalimenter
une dmarche sur les nouveaux indicateurs de richesse ne manquent pas. Le
Parlement est loin den tre priv. Mais contrairement ses voisins europens, la
France na toujours pas conduit de dmarche globale visant regrouper les
indicateurs existants pour leur donner davantage de visibilit et une signification
politique.

 25

En octobre, avec le projet de loi de finances, le Parlement reoit un rapport

conomique, social et financier (RESF) dont lannexe XI prsente
vingt-trois indicateurs de soutenabilit environnementale et sociale labors la
suite des travaux de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Ce rapport est trs peu
comment. Il est souvent publi en retard par rapport au projet de loi de finances
(octobre-novembre). Au cours de ses auditions, la rapporteure a pu constater que
le RESF ne semblait pas jour des dernires publications du service de
lobservation et des statistiques (SOeS) du Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD).
Selon M. Jean Pisani-Ferry, Commissaire gnral la stratgie et la
prospective, le statut du rapport conomique, social et financier est loin de ce
quil pourrait tre. Il nest pas lquivalent des rapports produits dans dautres
pays pour expliciter les politiques publiques et qui sont la fois trs fouills et
trs comments. Il est publi avec un lger dcalage. Il ne fait lobjet daucune
prsentation, daucun dbat. Le ministre des finances pourrait, par exemple, lui
donner davantage dimportance.
Plus tard, en avril, le programme national de rforme (PNR) est loccasion
dun dbat sur la soutenabilit. Prsent dans le cadre du semestre europen,
conjointement avec le programme de stabilit, le PNR expose les rformes en cours
et celles qui sont prvues. Il est prsent aux partenaires sociaux, dbattu au
Parlement, puis adress la Commission europenne. Comme la rappel la direction
gnrale du Trsor, le PNR comporte des indicateurs sur la dette publique mais aussi
sur lactif et sur la pauvret, dans le cadre des indicateurs mesurant les progrs
raliss dans latteinte des objectifs nationaux de la stratgie Europe 2020.
En juin, le dbat dorientation des finances publiques constitue une nouvelle
occasion de parler de la soutenabilit. Le rapport de lInsee prcit, intitul
Lconomie franaise - Comptes et dossiers, publi cette priode, prsente une
synthse des mouvements des conomies franaise et mondiale et analyse les
principaux vnements de lanne prcdente. Il pourrait tre davantage comment
loccasion du dbat dorientation.
M. Jean-Paul Fitoussi, ancien coordonnateur de la Commission sur la
mesure de la performance conomique et du progrs social, a propos quait lieu
chaque anne un grand dbat au Parlement sur les ingalits, ingalits qui
conduisent lexclusion et la violence, qui rompent la cohsion sociale et donc
la dmocratie. La confiance et la dmocratie sont des actifs dits intangibles mais
elles sont essentielles pour la soutenabilit.
Pourquoi ne pas rationaliser ces diffrentes productions et se doter dun
tableau de bord de rfrence, complt, ventuellement, par des modules propres
chaque dbat ? Selon une note danalyse de septembre 2014 publie par France
Stratgie, le choix dun petit nombre dindicateurs de premier rang (nous en
prconisons ici sept) permet de faire du tableau de bord un outil de communication

 26

lisible et efficace, deux caractristiques indispensables pour quil trouve sa place

dans les statistiques phares . (1)
INDICATEURS DE LA QUALIT DE LA CROISSANCE EN 2014

Source : France Stratgie

La rapporteure est convaincue de la ncessit dinstaurer un rendez-vous

rgulier et visible permettant de rendre compte de lvolution dindicateurs-cls.
En tout tat de cause, les indicateurs devront tre jour au moment de lexamen
du projet de loi de finances et la communication autour de ceux-ci devra tre au
niveau de celle dploye autour de la variation du PIB.
b. Des investissements techniques consentir
De lavis de toutes les personnalits entendues, les contraintes techniques
et la rduction des dlais de production des indicateurs dingalits restent des
enjeux forts. De nouveaux modes de production des donnes permettent de rduire
ces dlais. Mais sagissant des ingalits de revenus, lInsee reste tributaire des
dclarations fiscales, dont lexploitation produit aujourdhui des donnes avec
deux ans et demi de dcalage. Lempreinte carbone est publie, quant elle, avec
trois ans de dcalage.

(1) Note danalyse du Commissariat gnral la stratgie et la prospective, Quels indicateurs pour mesurer
la qualit de la croissance ?, Graldine Ducos, en collaboration avec Blandine Barreau, septembre 2014.

 27

Selon M. Jean-Luc Tavernier, directeur gnral de lInsee, entendu par la

rapporteure, lInstitut a dj rflchi la manire de rduire les dlais de
production des indicateurs dingalits. Plusieurs options ont t envisages.
La premire consisterait ajouter des questions relatives au revenu dans
lenqute Emploi conduite auprs de 100 000 personnes. Mais la complexit des
sources de revenu dpasse de beaucoup celle de la situation au regard de lemploi
et lInsee considre que cette option serait source de complexit, susceptible de
porter prjudice lenqute Emploi.
La deuxime option consisterait rduire les dlais de traitement des
dclarations fiscales. Mais cela ne permettrait de gagner que six mois, gure plus,
grce la gnralisation de la tldclaration sauf envisager un dispositif
dimposition la source.
Selon M. Tavernier, une troisime option consisterait effectuer des
micro-simulations pour obtenir des prvisions, comme pour le PIB. Mais ces
micro-simulations sont un chec partout dans le monde aujourdhui.
Enfin, la dernire option serait de crer une enqute ddie, comme cest
le cas aux tats-Unis. Pour M. Jean Pisani-Ferry, cette piste relve dun choix
politique : la rduction des dlais de production aura un cot, cest vrai, mais il
y a de nouvelles techniques de production des donnes et des choix faire pour la
statistique publique. Les ingalits sont une priorit.
Pour lempreinte carbone, en revanche, un index provisoire un an
pourrait tre envisag, selon lInsee.
c. Des usages inventer
La rapporteure a acquis la conviction, grce aux auditions quelle a
menes, quun frein ladoption de nouveaux indicateurs de prosprit rsidait
dans la difficult de concevoir des faons de les utiliser.
Les initiatives mises en uvre ltranger ou par les rgions de France
donnent pourtant des exemples des nombreux usages qui peuvent tre faits des
indicateurs de richesse : engager un dialogue dmocratique sur la politique et les
grandes volutions de la socit ; dfinir des priorits gographiques ou
stratgiques ; valuer les politiques publiques.
Lusage symbolique ou dmocratique est aujourdhui le plus dvelopp.
Les exemples de lOCDE, du Royaume-Uni ou des rgions franaises sont, cet
gard, particulirement illustratifs et riches denseignements.
Lusage stratgique se dveloppe. LARF donne l encore lexemple dun
usage possible pour la territorialisation des politiques rgionales. En matire
denvironnement, domaine souvent marqu par lincertitude, le suivi dun panel
dindicateurs peut permettre danticiper des risques ou des checs. Au cours de leur

 28

audition, MM. Sylvain Moreau, Guillaume Mordant et Michel David, reprsentants

du service de lobservation et des statistiques (SOeS) du Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD), entendus par la rapporteure, ont montr grce aux
indicateurs du rapport LEnvironnement en France en 2014 que les conomies
dnergie ralises sur le chauffage taient totalement compenses par lusage des
smartphones et des technologiques de linformation. Ils ont cit les neuf frontires
plantaires de Rockstrm, qui sont une autre manire lisible dapprhender des
priorits.
LES NEUF FRONTIRES PLANTAIRES DE LTUDE ROCKSTRM

Source : Un espace scuris pour lactivit humaine, Johan Rockstrm et al.

Sur le plan oprationnel, M. Jean Pisani-Ferry a cit lexemple de la

Suisse, qui a mis en place un indicateur dartificialisation des sols et impose
dsormais un bilan neutre ou positif pour tout projet de construction ou
damnagement urbain.
II. LE CONTENU DE LA RFORME PROPOSE

La prsente proposition de loi est le fruit dun travail parlementaire de

plusieurs mois. Elle fait suite une premire initiative du groupe cologiste, sous
la forme dune proposition de loi organique dpose en dcembre 2013. (1)
lissue de son examen par la commission des Lois constitutionnelles, de la
(1) Proposition de loi organique de Mmes Eva Sas, Barbara Pompili et M. Franois de Rugy et plusieurs de
leurs collgues portant modification de la loi organique relative la programmation et la gouvernance
des finances publiques visant la prise en compte des nouveaux indicateurs de richesse, n 1628, dpose
le 11 dcembre 2013.

 29

lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique, la proposition de loi

avait nanmoins t rejete et ses auteurs lavaient finalement retire au cours de
la discussion en sance publique, en raison de lopposition du Gouvernement, qui
stait prononc en faveur du texte sur le fond mais en contestait la forme.
A. LA PROPOSITION INITIALE DE LOI ORGANIQUE

La proposition de loi organique n 1628 avait suscit plusieurs objections

auxquelles la prsente proposition de loi entend rpondre. La premire portait sur
lopportunit de modifier la loi organique relative la gouvernance et la
programmation des finances publiques ou celle relative aux lois de finances. La
deuxime remettait en cause la nature des indicateurs proposs. La troisime
soulignait le risque dune multiplication des rapports et des obligations
dinformation du Gouvernement.
1. Le refus de modifier la loi organique aux lois de finances

Larticle unique de la proposition de loi organique n 1628 prvoyait de

complter larticle 7 de la loi organique relative la programmation et la
gouvernance des finances publiques, qui compte trois alinas, par deux alinas
supplmentaires.
Lun de ces alinas aurait prvu que lexpos des motifs des lois de
finances de lanne, des projets de lois de finances rectificatives et des projets de
lois de financement rectificatives de scurit sociale, prsente les hypothses sur
la base desquelles ils sont tablis. Entre autres, il est tenu compte de lindice
desprance de vie en bonne sant, de lindicateur de sant sociale, de lempreinte
cologique et des missions de dioxyde de carbone et autres gaz effet de serre.
Lautre aurait dispos qu il y est, galement, prsent une estimation des
incidences de lexercice de lanne, ainsi que les incidences des trois exercices
prcdents sur chacun des quatre indicateurs mentionns dans lalina prcdent.
linitiative de la rapporteure, la Commission avait adopt un amendement
de rdaction globale de cet article visant modifier directement larticle 51 de la loi
organique n 2001-692 du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF), afin
de prvoir une prsentation globale, dans lexpos des motifs du projet de loi de
finances, des mesures nouvelles relatives aux prlvements obligatoires et aux
dpenses publiques au regard dindicateurs de qualit de vie et de dveloppement
durable. La Commission avait considr, en effet, quil tait plus simple de modifier
directement la LOLF, qui fixe notamment les conditions dans lesquelles doivent
tre prsentes les lois de finances, plutt que larticle 7 de la loi organique sur la
gouvernance et la programmation des finances publiques comme le prvoyait
initialement la proposition de loi organique.
Pourtant, la Commission avait finalement rejet la proposition de loi
organique, notamment en raison des inquitudes exprimes par M. Jean Launay :
Sur le fond, le groupe SRC approuve lide dinterroger les indicateurs de

 30

croissance afin de dpasser le seul critre du PIB. [] Sur la forme, pourtant, le

texte me semble prsenter une difficult sans doute surmontable. Vous avez fait
le choix de formuler une proposition de loi organique, mme si votre propos
liminaire laisse entendre que vous avez conscience des contraintes que cela
implique.
Le prsident de la commission des Lois, M. Jean-Jacques Urvoas, avait
ajout que le Gouvernement, tout en comprenant cette dmarche, sest interrog
sur la ncessit de modifier la loi organique et a voqu la transformation de cette
proposition de loi organique en proposition de loi ordinaire. Cependant, le
rglement de lAssemble nationale ne permet pas cette opration.
En sance publique, le Gouvernement avait finalement confirm quil tait
oppos toute modification de la loi organique : votre proposition de loi [] est
organique et touche donc la LOLF que le Gouvernement ne souhaite pas voir
modifie par touches successives et partielles .
2. Un dbat sur la pertinence des indicateurs synthtiques

La proposition de loi organique proposait explicitement quatre indicateurs

synthtiques complmentaires du PIB, inspir notamment par les indicateurs
retenus par lAssociation des rgions de France :
lindice desprance de vie en bonne sant , rvlateur de ltat de sant
de notre pays mais aussi du vieillissement de la population ;
lindicateur de sant sociale, synthse de quatorze indicateurs relatifs
aux ingalits de revenus, aux conditions de travail, lemploi, lducation, la
sant, la scurit, au lien social, etc.
lempreinte cologique, qui mesure la part de la capacit de rgnration
de la biosphre qui est absorbe par les activits humaines (consommation) ;
les missions de dioxyde de carbone et autres gaz effet de serre.
Ces indicateurs avaient suscit plusieurs rserves. Le caractre synthtique
des trois premiers apparut paradoxalement comme une source de complexit, les
composantes et leurs pondrations napparaissant pas clairement. Par exemple,
Mme Marie-Franoise Bechtel avait jug que le concept de sant sociale
ntait pas assez explicite. Elle ajoutait, au cours du dbat en commission, que le
texte donne trop de place lempreinte cologique et aux missions de
dioxyde de carbone et autres gaz effet de serre, alors que dautres lments
cologiques mriteraient dtre mentionns.
Les auditions conduites par la rapporteure en vue de lexamen de la
prsente proposition de loi ordinaire lont aussi amene clairer le dbat sur le
choix dindicateurs synthtiques pour un usage national. Ils ont t plbiscit par
les rgions de France pour leur caractre pdagogique et parce quils permettent
des comparaisons rgionales clairantes. En revanche, ces indicateurs synthtiques
voluent peu dans le temps, ce qui les rend moins utiles dans le cadre de lexamen

 31

des projets de loi de finances.

Enfin, il est apparu difficile de construire un consensus sur un nombre
aussi rduit dindicateurs. Cest pourquoi un amendement avait t adopt
linitiative de la rapporteure, afin de retirer de la proposition de loi organique la
liste des quatre indicateurs au profit dune formulation plus gnrale qui
permettrait de dbattre ultrieurement, avec le Gouvernement, et surtout dans le
cadre dune confrence citoyenne, des indicateurs retenir.
3. Linformation du Parlement

Comme le soulignait alors le ministre dlgu au Budget, M. Bernard

Cazeneuve, lune des problmatiques auxquelles la proposition de loi organique
entendait rpondre tait linformation du Parlement.
Alors que M. Jean-Frdric Poisson jugeait la proposition de loi organique
superftatoire au regard des nombreux rapports dj adresss par le
Gouvernement au Parlement, le ministre avait admis quune rflexion tait
ncessaire : Ces indicateurs existent, ils sont disponibles et sont publis par la
statistique publique. Il faut, bien sr, continuer la rflexion les concernant, quils
soient synthtiques ou non, mme si lenjeu est aujourdhui de les rendre plus
visibles, car cest bien la visibilit davantage que la disponibilit qui est ici en
question. [] alors que certains documents tels que la justification au premier
euro sont particulirement utiliss dans le cadre de lexamen parlementaire des
lois de finances, beaucoup dautres documents ne sont aujourdhui que trs peu
utiliss, quand ils ne sont pas tout simplement ignors. [] Ce travail de rflexion
sur ce qui manque et sur ce qui excde conduira peut-tre, par quelques lagages
bienvenus dans la fort des documents budgtaires, apporter aux informations
utiles comme celles dont il est aujourdhui question la lumire quelles
mritent.
La rapporteure est convaincue, elle aussi, de la ncessit dune
clarification des documents budgtaires pour davantage de transparence, et surtout
de priorisation de linformation, pour faciliter le travail de contrle du Parlement.
La dmarche engage en dcembre 2013 peut parfaitement tre concilie avec la
rationalisation voque par M. Bernard Cazeneuve.
Un enjeu insuffisamment comment de la proposition de loi organique
tait de mettre la disposition du Parlement une information plus pertinente en
temps utile. Cest au moment de lexamen du projet de loi de finances,
moment-cl du dbat parlementaire, que de nouveaux indicateurs de richesse
doivent tre prsents de faon lisible et comments. En sance publique, le
ministre avait compris cet impratif et avait accept le principe de la publication
dindicateurs au moment de lexamen du projet de loi de finances.

 32

B. LE DISPOSITIF PROPOS

La rapporteure a voulu saisir la proposition concrte du ministre

dlgu au Budget, M. Bernard Cazeneuve, qui invitait travailler ensemble
pour assurer enfin une meilleure prise en compte des diffrents indicateurs de
richesse. Toutefois, dans un premier temps, la dmission du Gouvernement
aprs les lections municipales de mars 2014, suivie du remaniement ministriel
daot 2014, nont pas facilit la mise en uvre de ces engagements.
Les discussions ont repris en septembre 2014 avec le cabinet du ministre
des Finances et des comptes publics, M. Michel Sapin.
1. Un tableau de bord plutt quun indicateur synthtique unique

La rfrence une liste fixe dindicateurs a finalement t abandonne.

Lobtention, lissue de quelques heures de discussion, dun consensus sur une
liste restreinte dindicateurs semble en effet contradictoire avec la volont dune
appropriation citoyenne du sujet.
Il est aussi apparu peu opportun de fixer dans la loi une liste dindicateurs
susceptibles dtre amliors en permanence par les scientifiques ou les instituts
statistiques. Comme lont par ailleurs montr les tudes, prcites, de lIddri et de
France Stratgie, les expriences trangres suggrent quun nombre restreint
dindicateurs est prfrable pour concilier lisibilit et efficacit.
Dans sa formulation actuelle, la proposition de loi nexclut pas que le
Gouvernement labore le tableau de bord dindicateurs lappui de sa stratgie
politique. La rapporteure prconise cependant quune consultation citoyenne sur
une base transpartisane soit privilgie, la fois pour inscrire les nouveaux
indicateurs dans une dure suffisante pour permettre des comparaisons dans le
temps, mais aussi pour saisir loccasion dune discussion dmocratique avec les
Franais sur les objectifs des politiques publiques.
2. Une prsentation concomitante avec le projet de loi de finances

La proposition de loi prvoit explicitement une publication annuelle des

donnes le premier mardi doctobre , cest--dire la mme date que le projet
de loi de finances. Les auditions de la rapporteure ont montr que cette prcision
ntait pas superflue, le rapport conomique, social et financier parvenant
aujourdhui souvent avec retard au Parlement et prsentant des lacunes. Lenjeu
est de hisser au mme niveau de visibilit que le PIB, ces nouveaux indicateurs
qui devraient, au sens de la rapporteure, couvrir a minima trois grandes
thmatiques : lenvironnement (notamment la lutte contre le drglement
climatique et la prservation de la biodiversit) ; lemploi et les ingalits de
revenus ; lactif public et priv (en regard du passif que constitue la dette).

 33

Comme la rapporteure la montr, certains indicateurs sont dores et dj

disponibles. La prsente proposition de loi pourrait ds lors trouver une traduction
concrte ds la prsentation du projet de loi de finances pour 2016.
3. Une valuation globale des rformes engages par le Gouvernement

Enfin, la proposition de loi prvoit une valuation globale des rformes

engages par le Gouvernement lanne prcdente, lanne en cours et prvues
dans le projet de loi de finances pour lanne suivante.
Cet exercice est bien entendu distinct des tudes dimpact jointes aux projets
de loi. Il sagit, pour le Gouvernement, de montrer la cohrence de sa politique sur
plusieurs annes, au regard dautres objectifs que la croissance du PIB ou de la
rduction de la dette publique. La rapporteure estime en effet ncessaire que des
sujets comme le niveau dinvestissement, limpact sur lenvironnement, lvolution
du climat et de la biodiversit, ou encore les ingalits sociales soient comments au
mme titre que la croissance du PIB ou le niveau du dficit public.
C. LES SUITES DONNER

La prsente proposition de loi ne saurait tre un point daboutissement. Il

sagit dune impulsion dans le sens dune meilleure prise en compte de divers
facteurs de soutenabilit de nos politiques publiques, le lancement dune
dynamique pour intgrer des proccupations de long terme nos dbats
parlementaires.
La rapporteure considre que les nouveaux indicateurs de richesse
pourraient avoir bien dautres usages politiques et sinscrivent pleinement dans
lactualit du dbat national et international.
1. Reprendre la tte des initiatives internationales loccasion de la COP21

Ladoption de la prsente proposition de loi donnerait loccasion la

France de rejoindre le groupe de pays pionniers en matire de nouveaux
indicateurs de richesse. Elle pourrait aussi reprendre le rle de pionnire quelle a
perdu aprs la mise en place de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi en 2008 en
encourageant ladoption de nouveaux indicateurs de soutenabilit et de
dveloppement durable loccasion de la Confrence de Paris sur le climat
(COP21) qui se tiendra du 30 novembre au 11 dcembre 2015.
2. Conduire un dbat dmocratique national

La rapporteure propose galement quun grand dbat dmocratique national

soit conduit sur les nouveaux indicateurs de richesse, sur la qualit de vie relle de
nos concitoyens et sur la soutenabilit cologique et sociale de nos politiques
publiques. Cette initiative permettrait de refonder le pacte rpublicain et notamment
de sinterroger collectivement sur les moteurs de lexclusion et de la violence.

 35

EXAMEN EN COMMISSION

Mme Eva Sas, rapporteure. Pour laborer cette proposition de loi, nous
avons procd de nombreuses auditions, afin notamment de dresser un tat des
lieux, cinq ans aprs les travaux de la Commission sur la mesure des performances
conomiques et du progrs social, dont le rapport, publi en 2009, a eu un
retentissement mondial. Nous avons ainsi auditionn MM. Joseph Stiglitz et JeanPaul Fitoussi, prsident et coordonnateur de la commission, mais galement des
membres de lAssociation des rgions de France ARF , qui travaille la mise
en place de nouveaux indicateurs de richesse dans les rgions, ainsi que les
reprsentants des services statistiques, que nous avons interrogs sur ce qui tait
techniquement possible de produire dans des dlais raisonnables ; enfin, nous
avons auditionn la direction gnrale du Trsor pour connatre sa capacit
valuer les politiques publiques partir de ces nouveaux indicateurs.
Notre proposition de loi a vocation non remplacer mais complter le
PIB, qui demeure un indicateur important, robuste et fiable, permettant des
modlisations et des comparaisons internationales, mais galement des prvisions
de recettes budgtaires. Le complter par dautres indicateurs permettrait
nanmoins davoir une vision plus globale et plus juste de ltat de notre socit.
Lensemble des personnes que nous avons auditionnes nous ont en effet
confirm que le PIB tait un indicateur incomplet qui, notamment, ne permettait
pas danticiper les crises. M. Jean Pisani-Ferry nous a ainsi fait remarquer que les
crises grecque, espagnole et irlandaise dmontraient quune croissance soutenue
du PIB pouvait ne pas tre soutenable et tre suivie dun effondrement.
Quant M. Joseph Stiglitz, il a rappel que le PIB, comme dautres
indicateurs, reposait sur des hypothses, des approximations et des conventions
labores au fil du temps, ce qui ne lempchait pas dtre aujourdhui un
indicateur robuste et consensuel. Il ne sagit donc pas dattendre des nouveaux
indicateurs quils correspondent des donnes parfaites.
Sil faut complter le PIB, cest quil sagit dun indicateur de flux, qui ne
permet donc pas de mesurer ltat de notre patrimoine. Il ne prend pas en compte
la dgradation, le maintien ou lamlioration du capital naturel et
environnemental, pas plus quil ne permet dvaluer la dette ou le dficit en regard
du patrimoine conomique de la nation. Rapporter la dette publique au PIB
occulte notamment la question des investissements. Du fait de sa rgle dor
budgtaire, lAllemagne, par exemple, connat un mouvement de
dsinvestissement important qui appauvrit le patrimoine que le pays lguera aux
gnrations futures.

 36

Nous avons galement besoin dindicateurs permettant dvaluer, au-del

du PIB, la soutenabilit sociale des politiques publiques, notamment en mesurant
les ingalits. Aux tats-Unis, par exemple, le PIB a augment de 12 % depuis le
dbut de la prsidence Obama, tandis que le revenu mdian baissait, signe que,
malgr laugmentation de la production, la situation des Amricains se dgradait.
Un indicateur renseignant sur lcart entre revenu moyen et revenu mdian aurait,
dans ce cas, permis de mieux apprhender les ingalits et vit sans doute au
prsident Obama ses rcentes dconvenues aux lections de mi-mandat.
Si la France a t pionnire en la matire, un mouvement international se
dessine aujourdhui en faveur de la cration de nouveaux indicateurs de richesse.
De nombreuses initiatives se sont ainsi fait jour sous lgide de lOCDE, dans le
prolongement des travaux de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi, qui a ainsi
connu des prolongements intressants quoique mal connus en France. Citons en
particulier
le
lancement
de
lindicateur
du
mieux
vivre
Better Life Index qui intgre onze composantes, elles-mmes dclines en
plusieurs indicateurs : le logement, par exemple, est apprhend travers son cot,
laccs aux quipements sanitaires de base et le nombre de pices par personne.
Cela permet dobtenir une photo sociale et cologique de la socit, qui complte
utilement le PIB.
Le Royaume-Uni, pays dirig par des conservateurs, sest galement
empar de la question, ce qui montre bien quil sagit dun sujet transpartisan.
Soutenu personnellement par le Premier ministre David Cameron, un programme
national a abouti la cration dune roue du bien-tre ou Well-being wheel
comportant plus de quarante indicateurs objectifs et quantitatifs, auxquels
sajoutent des indicateurs subjectifs Dans lensemble, quel point tes-vous
satisfait de votre vie ? quel point vous sentiez-vous anxieux, hier ? qui
offrent un reflet des sentiments qui traversent la socit.
En Allemagne, ont t imagins neufs indicateurs venant complter le
PIB, dans trois domaines lconomie, la qualit de vie et lcologie ainsi que
neuf indicateurs dalerte, dont nous pourrions nous inspirer : le taux
dinvestissement net, la distribution des revenus et la soutenabilit financire, pour
lconomie ; le taux de sous-emploi, le taux de formation continue et lesprance
de vie en bonne sant pour la qualit de vie ; les missions de CO2, la
concentration dazote et la biodiversit, pour lcologie.
LARF a beaucoup travaill sur la question des nouveaux indicateurs de
richesse, dans le dessein dtablir des comparaisons entre les diffrentes rgions et,
au sein mme des rgions, entre les diffrents territoires. Elle a opt pour la mise en
place de trois grands indicateurs synthtiques : lempreinte cologique, lindicateur
de dveloppement humain IDH-2 et lindicateur de sant sociale ISS qui
regroupe seize composantes. Une convention a, par la suite, t signe avec lInsee,
permettant de sappuyer sur des donnes robustes. Ces indicateurs permettent
notamment aux rgions qui le veulent de mieux cibler leurs aides sur certains
territoires en fonction des enjeux cologiques ou sociaux quils mettent en lumire.

 37

Le choix des indicateurs est minemment politique puisquil correspond

des choix de socit. Cest la raison pour laquelle, afin de laisser ouvert le dbat,
cette proposition de loi se borne en proposer le principe sans les dfinir
demble. Il nous parat essentiel en effet que le choix de ces indicateurs fasse,
comme cela a t le cas dans les autres pays, lobjet dune consultation citoyenne.
Jinsisterai ici sur la tension qui peut exister entre la lisibilit et le
caractre oprationnel des indicateurs. titre dexemple, en matire
environnementale, les confrences de citoyens organises par la rgion Nord-Pasde-Calais ont plbiscit, pour sa porte pdagogique, lempreinte cologique, qui
permet de mesurer la pression exerce par les hommes sur les ressources
naturelles ; les conomistes, eux, lui prfrent lempreinte carbone, qui mesure les
missions de CO2 contenues dans notre consommation, importations comprises.
Il nest pas ncessaire enfin dadopter les mmes indicateurs lchelle
rgionale, nationale ou internationale, mme sil est important de sinscrire dans le
cadre des initiatives internationales pour se doter doutils de comparaison.
Aprs avoir t pionnire dans le domaine, la France prend dsormais du
retard dans la mise en place oprationnelle de ces nouveaux indicateurs de
richesse. Je rappelle ici limportance des travaux de la commission Stiglitz-SenFitoussi, qui prconisait de mettre laccent sur les revenus des mnages, de
prendre en compte le patrimoine cest--dire lactif en mme temps que les
revenus et la consommation, damliorer les mesures chiffres de la sant, de
lducation, des activits personnelles et des conditions environnementales, de
procder enfin une valuation exhaustive et globale des ingalits.
la suite de ces travaux, de nombreux indicateurs ont t dvelopps. Je
vous renvoie ici lannexe XI du rapport conomique, social et financier, qui est
prsent chaque anne avec le projet de loi de finances et qui recense vingt-trois
indicateurs de soutenabilit environnementale et sociale, recoupant lessentiel de
nos proccupations. On peut regretter nanmoins que les sries prsentes ne
soient pas toujours jour et que certains indicateurs ne soient produits que tous les
cinq ans. Plus problmatique nos yeux est le manque de visibilit confre ces
donnes. Aussi plaidons-nous pour la production dun petit nombre dindicateurs
qui, accols au PIB, puissent faire lobjet dun vritable dbat au Parlement et
influer sur le cours de nos politiques publiques. Cest tout lobjet de notre
proposition de loi.
Un rapport de France Stratgie, publi en juin 2014, va dans le mme sens
et prconise de mettre en place sept indicateurs, dans les trois domaines de
lenvironnement, des ingalits et du patrimoine : les actifs productifs rapports au
PIB, la part des diplms de niveau suprieur au brevet, la proportion artificialise
du territoire, lempreinte carbone, les ingalits, la dette publique nette rapporte
au PIB et la dette extrieure nette rapporte au PIB.

 38

Comme nous lexpliquait M. Joseph Stiglitz, les freins les plus srieux
ladoption de nouveaux indicateurs de richesse sont souvent politiques et
dpendent des orientations politiques retenues par les gouvernements : en
loccurrence, veut-on vraiment centrer le dbat politique franais sur la question
des ingalits ou de lenvironnement ? Cest ainsi que, sous ladministration
Reagan, une proposition de loi avait t dpose pour mettre fin la collecte de
donnes sur la pauvret, ses auteurs partant du principe que si la pauvret ntait
pas tangible, personne ne sen proccuperait !
Les choix politiques tant arrts, reste la question des obstacles
techniques. Il faut aujourdhui un dlai de deux ans et demi pour produire un
indicateur dingalits pertinent, dlai port trois ans pour lempreinte carbone.
Rduire ces dlais implique, selon lInsee, de consacrer la production de ces
indicateurs des enqutes spcifiques, ce qui a ncessairement un cot. Cest
videmment, mes yeux, un investissement consentir.
Il ne sagit pas pour nous de produire des indicateurs pour produire des
indicateurs, mais pour se doter doutils stratgiques et oprationnels permettant un
meilleur ciblage et un meilleur ajustement des politiques publiques. Dans cette
perspective, notre proposition de loi entend favoriser terme le dveloppement de
modlisation permettant plus spcifiquement dagir contre les ingalits et pour la
prservation de notre environnement.
Elle se compose dun article unique proposant la remise au Parlement par
le Gouvernement, chaque premier mardi doctobre, lors de la prsentation du
projet de loi de finances, dun rapport prsentant lvolution dindicateurs de
qualit de vie et de dveloppement durable, et valuant sur lanne coule
limpact des politiques publiques et des rformes engages, au regard de ces
indicateurs.
Elle doit se comprendre comme la premire tape dune dmarche quil
reviendra ensuite lexcutif de faire sienne pour dfinir les nouveaux indicateurs
de richesse retenir et les intgrer au pilotage des politiques publiques.
M. Jean Launay. Je salue ici lopinitret dEva Sas qui, le 23 janvier
2014, avait dj prsent en sance publique une proposition de loi organique
visant la prise en compte des nouveaux indicateurs de richesse, dont le
Gouvernement navait pas souhait ladoption.
La proposition de loi qui nous est prsente aujourdhui a reu, elle,
lagrment du Gouvernement. Elle propose la remise dun rapport annuel au
Parlement sur lvolution moyen terme dindicateurs de qualit de vie et de
dveloppement durable, comportant par ailleurs une valuation quantitative et
qualitative de limpact des rformes engages ou envisages.

 39

Compte tenu de lenjeu que constitue dsormais le dveloppement durable

en termes de politiques publiques, de nouveaux indicateurs de soutenabilit
doivent en effet tre mis en uvre et, sans aller jusqu imiter le Bhoutan avec son
bonheur national brut , il semble ncessaire aujourdhui au groupe SRC de
dplacer le centre de gravit de la mesure statistique.
Ce quont fait les rgions en la matire est dautant plus important que la
future rforme territoriale renforce leur pouvoir conomique. LARF a ainsi fait la
promotion de trois indicateurs : lempreinte cologique, lindicateur de
dveloppement humain et lindicateur de sant sociale. Quant la rgion MidiPyrnes, elle a labor un tableau de bord partag de vingt-deux indicateurs de
contexte de dveloppement durable et mis en place les agendas 21.
Quant aux dlais de production des indicateurs, des progrs sont
ncessaires, notamment pour garantir linformation de nos concitoyens. Mais, ds
lors que nous aurons engag la dmarche, elle samliorera au fil du temps et les
rsultats suivront.
Mme Vronique Louwagie. Cette proposition de loi revient sur un sujet
dj dbattu lan dernier. Le groupe cologiste avait alors, lissue des dbats,
retir sa proposition de loi.
Vous critiquez lusage du PIB comme indicateur global de rfrence et
vous souhaitez le complter. Mais nous sommes dans une situation conomique
difficile et notre croissance est aujourdhui trs dgrade ; il faut accorder toute
notre attention aux indicateurs qui traduisent vraiment la ralit de notre
conomie : le cours de leuro, le cours du baril de ptrole, la croissance, le dficit.
Nessayons pas de les relativiser ou de ternir leur image en inventant de nouveaux
indicateurs. Cest bien laggravation de nos dficits qui doit retenir toute notre
attention.
Votre dmarche nest pas inintressante, mais il faudra tre prudent :
certains indicateurs ont un caractre approximatif ou subjectif et risquent donc
dtre trs imparfaits. Vous dites quils reflteraient ainsi le sentiment de nos
concitoyens : ces termes me paraissent bien vagues. Cest pour nous un sujet
dinquitude.
Un seul indicateur, ce nest sans doute pas assez ; mais il ne faudrait pas
que nous en ayons trop. La profusion dindicateurs nouveaux nous loignerait de
lessentiel, cest--dire des indicateurs de rfrence qui rvlent la dgradation de
nos finances publiques et notre situation conomique.
Je suis trs choque par la rdaction de votre amendement CF3, qui laisse
penser que vous considrez lingalit comme une forme de richesse !

 40

Votre proposition de loi prvoit la possibilit dun dbat au Parlement

aprs la prsentation du rapport, dont nous ne savons pas encore quels indicateurs
il prsentera. Il faudrait, me semble-t-il, crire que ce rapport fait obligatoirement
lobjet dun tel dbat.
Enfin, ce rapport nest-il pas redondant avec dautres qui existent dj ?
Quel sera son cot pour ltat ?
M. Charles de Courson. Un nouveau rapport, est-ce vraiment utile ? Le
rapport conomique, social et financier existe : ne suffirait-il pas de lenrichir ?
Les limites du PIB sont connues. Alfred Sauvy crivait : pousez votre
femme de mnage, et vous ferez baisser le PIB ! Noublions pas non plus les
savants travaux de lInsee sur lapport conomique des femmes qui restent la
maison pour lever leurs enfants : si lon tenait compte de ces heures, en les
valorisant au SMIC, le PIB augmenterait dau moins 15 % ! Si lon sous-traitait
entirement lducation des enfants, notre PIB augmenterait considrablement,
mais notre richesse sen trouverait-elle accrue ?
Le groupe UDI est en revanche fermement oppos au calcul dun indice
du bonheur national brut. Cest un concept de pays totalitaire ! Le bonheur de
chacun ne relve pas de la loi ou des comptences du Gouvernement.
Lune des plus graves critiques que lon peut faire au PIB, qui cherche
mesurer les richesses produites chaque anne dans un pays, cest de ngliger le
capital. Nos systmes comptables noublient pas, cest vrai, le capital matriel.
Mais nous valorisons mal le capital humain : je suis de ceux qui pensent que les
entreprises, ou tout le moins les grandes entreprises, devraient prsenter dans
leur comptabilit des annexes consacres au capital humain, retraant par exemple
leurs actions de formation. Celles-ci constituent bien une forme dinvestissement,
alors quelles sont aujourdhui considres comme des dpenses courantes ! Nous
ngligeons aussi le capital naturel et nous lutilisons sans attendre quil se
reconstitue.
Pour autant, faut-il demander un nouveau rapport annuel au Gouvernement
ou plutt enrichir le rapport conomique, social et financier ? Je penche pour la
seconde solution. Vous avez raison, en revanche, de ne pas prvoir dans votre texte
la nature de ces nouveaux indicateurs, qui volueront avec le temps.
M. ric Alauzet. Je salue linitiative salutaire dEva Sas. Dans un
contexte de rtrcissement de la pense et dimpasses conomiques, il est
important de se tourner vers de nouveaux horizons. Les dgts causs par notre
systme actuel notre socit et notre environnement sont trop souvent ngligs.
Le PIB oublie aussi bien des choses qui contribuent au bien-tre Charles
de Courson a cit lexemple de lconomie domestique. On pourrait dailleurs
estimer, inversement, que le dveloppement des emplois familiaux a gonfl
artificiellement notre PIB. Parmi ce que ce dernier laisse de ct, on pourrait

 41

galement citer une grande partie du bnvolat et presque toute lconomie

collaborative. La rflexion sur des indicateurs complmentaires est donc
bienvenue. En revanche, le PIB inclut des activits de rparation, nombreuses :
rparations de dgts sociaux, environnementaux assainissement des eaux,
traitement des dchets ou atteintes la sant. L aussi, nous devons rflchir : si
lon excluait du PIB les rparations, il diminuerait normment ! Dici la sance
publique, nous pourrions peut-tre avancer notre rflexion sur ces points.
M. Nicolas Sansu. Le groupe GDR votera cette proposition de loi.
On pourrait certes dire quil sagira dun rapport de plus, un rapport qui ne
fera que compiler des donnes qui existent dj. Mais, si de nombreux pays
essayent dimaginer de nouveaux indicateurs, cest parce que ceux-ci claireront
des ralits aujourdhui occultes : puisement des ressources naturelles, monte
des ingalits bien souligne par lONG Oxfam ces derniers jours. Le chiffre de
la croissance du PIB ne nous dit pas en quoi consiste cette croissance.
De plus, durant les Trente Glorieuses, conformment la thorie du
ruissellement, la croissance finissait par concerner tout le monde. Aujourdhui,
mme lorsquelle revient, elle ne profite qu quelques-uns, et les ingalits
augmentent. Le PIB est certes un outil incontestable, mais il faut le complter pour
mieux calculer nos dettes sociales et environnementales.
M. Alain Rodet. Le PIB, on le sait, est menteur ! Le rapport du Club de
Rome, en 1972, montrait ds avant le choc ptrolier quil est un indicateur quelque
peu frelat.
Vous parlez des Trente Glorieuses : cest une invention de Jean Fourasti,
conue dans la douceur de la bibliothque du Conservatoire national des arts et
mtiers ! Sur le terrain, la situation ntait pas glorieuse pour ceux qui
nappartenaient pas aux classes favorises : cinq classes dge sous les drapeaux
en Algrie, destruction de lpargne populaire par linflation, pollution gante de
lair et des rivires, accidents du travail par milliers Nous sommes tous
aujourdhui, politiques, conomistes, journalistes, influencs par cette ide des
Trente Glorieuses, mais elle est trs contestable !
Il est temps, en effet, de mettre en place de nouveaux indicateurs. Nen
choisissons pas trop : un gros effort de synthse est ncessaire. Ne fondons pas
non plus trop despoirs sur ce rapport et sur la fiabilit des indicateurs.
M. Alain Faur. Japprouve ce qui vient dtre dit. Il me semble aussi que
des indicateurs subjectifs seraient sujets toutes les interprtations, et rendraient
risques les comparaisons internationales. Le Royaume-Uni comptabilise
maintenant dans son PIB le trafic de drogue et la prostitution : jespre que nous
nen arriverons pas l ! Mais la prise en compte dindicateurs nouveaux me parat
dans lensemble une bonne chose. Je voterai donc cette proposition de loi.

 42

Mme Monique Rabin. Je salue ce travail de qualit, et votre

dtermination convaincre lAssemble nationale de limportance pour notre pays
de se doter de nouveaux indicateurs. En raison de notre agenda charg, je regrette
de navoir pu participer aux auditions des personnalits de trs haut niveau qui ont
t organises par la rapporteure.
Pour avoir travaill, en rgion, sur ces nouveaux indicateurs, je connais
bien le retard de ltat par rapport aux collectivits territoriales : les lus locaux
sont trs conscients du dcalage entre le PIB et les ralits du territoire. cet
gard, la carte tablie par lARF est difiante.
Lun des arguments de poids en faveur de ces nouveaux indicateurs est
peu utilis : cest celui de lcart qui peut exister entre le flux de valeur montaire
cre, que mesure le PIB, et la situation de notre patrimoine national.
Le rapport demand par la proposition de loi sera donc trs intressant.
Nous arriverons ainsi laborer des compromis entre les tenants de la croissance
tout crin et les partisans de la dcroissance qui, je le crois, nous mnerait
lchec.
Vous nous prsentez une version attnue de la proposition de loi dbattue
lan dernier. Vous allez donc moins loin que vous ne le souhaiteriez, et que je ne
le souhaiterais moi aussi. Il faut nanmoins rflchir ds maintenant la faon
dont nos concitoyens pourront sapproprier ces indicateurs et lutilisation que
nous ferons de ce rapport. Nous devrions nous fixer des objectifs. Aujourdhui,
nous rflchissons de nouvelles prquations, de nouvelles politiques
territoriales. Dans les rgions, ces indicateurs influent dj directement sur les
nouvelles politiques : que faire lchelon national ?
Pourquoi, enfin, ne pas en dbattre galement au niveau europen ? Les
socits europennes voluent souvent de faon similaire, sur la question du
travail des femmes par exemple. Nous pourrions peut-tre nous mettre daccord
pour que lUnion choisisse quelques indicateurs, dans un premier temps. Cela
permettrait de sortir de la pense unique du PIB.
Mme Marie-Christine Dalloz. Encore un rapport ! Je suis stupfaite de
constater quencore une fois, en France, on demande des rapports, qui servent
enterrer les problmes. Si vous voulez de nouveaux indicateurs, madame la
rapporteure, il faudrait notamment penser linvestissement de ltat et des
collectivits. Les fortes baisses des dotations aux collectivits locales auront des
consquences normes. Vous souhaitez que les citoyens sapproprient ces
nouvelles donnes, mais ce quils voient, cest bien le recul de lemploi dans leurs
rgions !
Sil suffisait dun dbat au Parlement sur les ingalits, sil suffisait de
changer dindicateurs, pour que la France aille mieux, nous le saurions ! Je suis, je
lavoue, pantoise.

 43

LUnion europenne nest absolument pas prte changer nos rfrences

communes. Il est illusoire dadopter nos propres indicateurs : le PIB, quon le
veuille ou non, est une rfrence reconnue. Elle est certainement imparfaite.
Quon lui adjoigne dautres indicateurs, pourquoi pas ? Mais que lon voie notre
conomie au seul prisme de lcologie, ce nest pas possible, car cest un prisme
dformant !
Je suis en train de lire le livre dHubert Vdrine, La France au dfi. Lui
qui ne fait pas partie de ma famille politique ne parle pas de modifier les
indicateurs, mais bien de la ncessit de revenir lquilibre budgtaire. Cest un
engagement collectif et cest l, je crois, lessentiel : nous ne gagnerons rien
regarder ailleurs.
M. Olivier Carr. Merci de votre initiative, madame la rapporteure, et
merci davoir organis laudition de M. Joseph Stiglitz, qui tait passionnante.
Il la dit, le PIB a beaucoup de dfauts, mais il a aussi des qualits ! Il a
notamment la vertu de reflter les transactions marchandes. Nous devrions
dailleurs nous intresser au PIB marchand, qui reprsente 80 85 % du PIB
global : nous constaterions que nos 47 % de prlvements obligatoires deviennent
plutt 49 50 % du PIB marchand
M. Stiglitz recommande lusage dun bouquet dindicateurs. LOCDE
fournit dailleurs dsormais des indicateurs trs divers qui portent sur lducation,
la sant, lenvironnement, et qui permettent les comparaisons internationales.
Il ne faut pas confondre les flux et les stocks. Certes, lorsque nous
utilisons des ressources, nous mettons contribution le stock. Mais lexploitation
de ces ressources produira du flux. Le recyclage, le retraitement des dchets sont
galement des flux et apparatront comme tels de faon positive dans le PIB. Les
problmes de modlisation conomique sont rels : le PIB, somme des flux, nest
pas toujours le bon indicateur pour mesurer des externalits. Pour ne pas tout
confondre, il est donc logique de crer des indicateurs spars.
Je voudrais souligner, pour conclure, que lvaluation est au cur de la loi
organique relative aux lois de finances : pour chaque politique publique sont
tablis des indicateurs, qui visent nous aider prendre des dcisions judicieuses,
toutes les chelles. Je regrette que nous ny fassions que trs rarement rfrence,
mme dans les rapports spciaux : ces indicateurs sont souvent cits, mais nous ne
nous interrogeons gure sur leur pertinence comme sur leur volution. Nous les
utilisons en ralit trs peu.
Un travail de fond doit tre men pour construire des indicateurs qui
intgrent des lments difficiles quantifier, mais qui montrent la ralit des
rsultats de telle ou telle politique. La LOLF est une spcificit franaise, qui nous
offre des instruments originaux : la commission des Finances devrait sen saisir.

 44

M. Dominique Lefebvre, prsident. Le dbat sur les indicateurs, on le

voit, est pleinement politique. Votre proposition de loi ne vise pas, me semble-t-il,
remettre en question lusage du PIB comme indicateur de rfrence, madame la
rapporteure.
Mme la rapporteure. En effet, le PIB demeure essentiel : il ne sagit pas
de lui substituer de nouveaux indicateurs, comme le craignent MarieChristine Dalloz et Vronique Louwagie, mais de le complter.
Il est vrai, madame Rabin, que je nai pas cit prcisment lUnion
europenne : jai eu tort, car il est indispensable de mener cette rforme au niveau
europen et international. Eurostat entame dailleurs une dmarche proche de celle
que jai expose ici, proche aussi de ce que fait lOCDE. Des indicateurs
communs tous les pays seraient vraiment utiles.
Il ne faut pas choisir trop dindicateurs, cest vrai. Quant lintgration du
produit de la drogue et de la prostitution dans le PIB, jy suis moi aussi fermement
oppose, car cest linverse de ce que nous prnons. Cela montre bien que le PIB
ne reflte que ce qui peut tre quantifi ; il est compltement dconnect de lide
du bien-tre de chacun.
Madame Rabin, merci davoir insist sur le travail des rgions.
Monsieur Carr, vous insistez sur le fait que M. Stiglitz a montr que le
PIB tait un indicateur robuste et central ; il a aussi soulign quil tait ncessaire
de le complter. Il allait donc dans notre sens.

*
*

La Commission en vient lexamen de larticle unique de la proposition

de loi.
Article unique
La Commission adopte lamendement rdactionnel CF1 de la rapporteure.
Elle se saisit ensuite de lamendement CF2 du mme auteur.
Mme la rapporteure. Plutt que le moyen terme de la rdaction
initiale, je propose de faire rfrence aux annes passes : notre but nest pas
dtablir une prospective, mais dexaminer les volutions passes.
La Commission adopte lamendement.
Puis elle examine lamendement CF3 de la rapporteure.

 45

Mme la rapporteure. Il sagit dun amendement de prcision, qui spcifie

que le Gouvernement devra en particulier retenir des indicateurs du niveau des
ingalits. Madame Louwagie, il sagit bien dindicateurs de rpartition des
richesses.
M. Dominique Lefebvre. Aprs les observations dAlain Rodet sur les
Trente Glorieuses, et alors que nous voyons bien que la crise ne touche pas tous
nos concitoyens de la mme faon, cet amendement parat dautant plus pertinent.
La Commission adopte lamendement.
Elle adopte ensuite lamendement de prcision CF4 de la rapporteure.
Elle adopte enfin larticle unique de la proposition de loi modifi.

*
*

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TABLEAU COMPARATIF
___

Texte de la proposition de loi

___

Texte adopt par la Commission

___

Article unique

Article unique

Le premier mardi doctobre de chaque anne, le

Gouvernement remet au Parlement, un rapport prsentant
lvolution, moyen terme, dindicateurs de qualit de vie et
de dveloppement durable, ainsi quune valuation
qualitative ou quantitative de limpact des principales
rformes engages lanne prcdente et envisages pour
lanne suivante, notamment dans le cadre des lois de
finances, au regard de ces indicateurs et de lvolution du
produit intrieur brut. Ce rapport peut faire lobjet dun dbat
devant le Parlement.

Le Gouvernement remet annuellement au Parlement, le

premier mardi doctobre, un rapport prsentant lvolution,
sur les annes passes, de nouveaux indicateurs de richesse,
tels que des indicateurs dingalits, de qualit de vie et de
dveloppement durable, ainsi quune valuation qualitative
ou quantitative de limpact des principales rformes engages
lanne prcdente et lanne en cours et de celles envisages
pour lanne suivante, notamment dans le cadre des lois de
finances, au regard de ces indicateurs et de lvolution du
produit intrieur brut. Ce rapport peut faire lobjet dun dbat
devant le Parlement.
Amendements CF1, CF2, CF3 et CF4

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ANNEXE : PERSONNES ENTENDUES PAR LA RAPPORTEURE

(par ordre chronologique)

Mme Dominique Mda, philosophe, sociologue, inspectrice des affaires sociales,

membre fondateur du Forum pour dautres indicateurs de richesse (Fair)
Mme Florence Jany-Catrice, conomiste, chercheuse au Centre lillois dtudes et
de recherches sociologiques et conomiques (Clerse-CNRS), membre fondateur du Forum
pour dautres indicateurs de richesse (Fair)
M. Joseph Stiglitz, prix Nobel dconomie, ancien prsident de la Commission sur
la mesure de la performance conomique et du progrs social
Rgion Nord-Pas-de-Calais : Mme Myriam Cau, vice-prsidente en charge du
dveloppement durable, et M. Grgory Marlier, charg de mission la direction du
dveloppement durable, de la prospective et de lvaluation
M. Jean-Paul Fitoussi, conomiste, coordonnateur de la Commission sur la
mesure de la performance conomique et du progrs social
Service de lobservation et des statistiques (SOeS) du Commissariat gnral au
dveloppement durable : M. Sylvain Moreau, inspecteur gnral de lInsee, M. Guillaume
Mordant, inspecteur gnral adjoint, et M. Michel David, sous-directeur des mthodes et des
donnes pour le dveloppement durable
France Stratgie : M. Jean Pisani-Ferry, Commissaire gnral la stratgie et la
prospective, accompagn par Mme Christel Gilles et Mme Galle Hossi, charges de
mission
Institut du dveloppement durable et des relations internationales (Iddri) :
Mme Graldine Thiry et M. Damien Demailly, conomistes, coauteurs de ltude intitule
Les nouveaux indicateurs de prosprit : pour quoi faire ? Enseignements de six expriences
nationales, Lucas Chancel (Iddri), Graldine Thiry (FMSH-CEM), Damien Demailly (Iddri),
septembre 2014, Institut du dveloppement durable et des relations internationales
(SciencesPo)
Observatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) : M. loi Laurent,
conomiste snior, enseignant luniversit de Stanford (tats-Unis)
Direction gnrale du Trsor : M. William Roos, sous-directeur des politiques
macroconomiques, et M. Emmanuel Mass, sous-directeur en charge des politiques
sectorielles
Institut national de la statistique et des tudes conomiques (Insee) : M. Jean-Luc
Tavernier, directeur gnral, et Mme Claire Plateau, cheffe du dpartement des comptes
nationaux