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Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Resolucin Directoral N 006-2012-EF/63.01


Municipalidad Provincial de Huari
Oficina de Programacin e
Inversiones

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

INFORME TCNICO N 022-2014-MPHi-GPP/OPI-EQE


I. DATOS GENERALES
EVALUACIN
PROYECTO

DEL

: MEJORAMIENTO

DE LOS SERVICIOS DE
EDUCATIVOS
INTEGRADO
SILVIA
RUFF,
DISTRITO DE HUARI, PROVINCIA DE HUARI
ANCASH

CDIGO SNIP:

297820

NIVEL DE ESTUDIO:
MONTO TOTAL DE INVERSIN
(A precios de Mercado S/.)

PERFIL
2,411,241.00

UNIDAD FORMULADORA:

UNIDAD FORMULADORA
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI

OPI RESPONSABLE:

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES


(OPI)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI

II. RESULTADO DE LA EVALUACIN


Luego de la evaluacin realizada al estudio de pre inversin a nivel de Perfil del
PIP, de acuerdo a la metodologa para la identificacin, formulacin y evaluacin
social de proyectos de educacin bsica regular, se ha evidenciado su necesidad
para solucionar un problema vinculado a la finalidad de la Municipalidad y a sus
competencias; adems, es socialmente rentable, sostenible y compatible con los
Lineamientos de Poltica del Sector Educacin y con el Plan de Desarrollo Distrital
de Huari; del mismos modo, renen los requisitos de validez tcnica y legal, por lo
que se Aprueba el estudio, recomendndose la declaracin de VIABILIDAD del
PIP.

III.

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE EVALUACIN


III.1

DOCUMENTARIOS
Mediante Informe N 011-2014-MPHi/UF KGA del 17 de Junio del 2014,
la Oficina de Unidad Formuladora (UF) de la Municipalidad Provincial de
Huari, remite a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR), el estudio
de pre inversin a nivel de Perfil del Proyecto: MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS DE EDUCATIVOS INTEGRADO SILVIA RUFF, DISTRITO DE
HUARI, PROVINCIA DE HUARI ANCASH, el cual, mediante
Memorando N 688-2014-MPHi/GDUR/G/JAAT de fecha 19 de Junio del
2014, es remitido a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (GPP),
siendo provedo a la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) para su
evaluacin, adjuntado para dicho fin el estudio de pre inversin a nivel de
Perfil, formulado por el Ing. Civil. William Alfonso JARA VIDAL, con CIP:
17908, quien mediante Carta N 022014-CONSORCIO_SILVIA/CS, de
fecha 28- Enero - 2014, presenta el estudio.
Segn Ficha - Formato SNIP-03: FICHA DE REGISTRO BANCO DE
PROYECTOS, se registra el proyecto, en el Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas,
obtenindose el cdigo SNIP 297820 con fecha 17-Junio-2014, siendo el
estudio de preinversin a nivel perfil, el mnimo recomendado para declarar
la viabilidad.

Edgar Quiroz Espada


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III.2
NORMAS VIGENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Y DE COMPETENCIA MUNICIPAL EN LA QUE SE SUSTENTA EL
PIP
El presente Informe Tcnico se elabora en cumplimiento de las normas
vigentes que rigen el Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP y normas de
Competencia Municipal relacionados al proyecto:

IV.

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley


concordada)
(Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de
2000; modificada por las Leyes N 28522, 28802 y por el Decreto
Legislativo N 1005, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de
Mayo de 2005, el 21 de Julio de 2006 y el 03 de mayo de 2008,
respectivamente).

Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (DS


Concordado)
(Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto
de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N 185-2007-EF, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 24 de Noviembre de 2007).

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (RD


Concordada)
(Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica,
aprobado con Resolucin Directoral N003-2011EF/68.01, Publicada el 09 de abril de 2011 en el Diario Oficial El Peruano).

Pautas Para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de


Proyectos de Inversin Pblica, A Nivel De Perfil
(Aprobada con Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, Artculo 3,
Publicada el 09 de abril de 2011 en el Diario Oficial El Peruano).

Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin


Social de Proyectos para la Educacin Bsica Regular, a Nivel de
Perfil.
(Aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01, Publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 23 de julio de 2011).

Leyes de Competencia Municipal


Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 82 - Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
- Num. 1). Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel
local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
- Num 5). Construir, equipar y mantener la infraestructura de los
locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de
Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

EL PROYECTO
IV.1

LOCALIZACIN

Departamento

: Ancash.

Provincia

: Huari.

Distrito

: Huari.

Edgar Quiroz Espada


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Localidad

IV.2

: Huari

OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO

Los objetivos son los propsitos del proyecto que el PIP pretende lograr al
finalizar su ejecucin, la cual se ha definido como ADECUADOS
PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA I.E. INTEGRADO SILVIA
RUFF, DISTRITO DE HUARI.

IV.3
MEDIOS FUNDAMENTALES O COMPONENTES DEL PROYECTO
MEDIO FUNDAMENTAL
Para la solucin del problema se tiene los siguientes medios fundamentales:
1) SUFICIENTE
INFRAESTRUCTURA
COMPLEMENTARIA.

PEDAGGICA,

ADMINISTRATIVA

2) SUFICIENTE EQUIPOS Y MOBILIARIOS EDUCATIVOS.


3) DOCENTES CAPACITADOS.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO


La descripcin corresponde a la alternativa recomendada para la ejecucin del
proyecto de inversin pblica (Alternativa N01), la que incluye:
Construccin de Ambientes y Espacios Educativos, Administrativos,
Complementarios, y de servicios con Cobertura de Tijerales. Adquisicin de
Mobiliario y Equipos. Programa de Capacitacin para el Docente, la que
comprende los siguientes componentes, acciones y metas:

SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA PEDAGGICA, ADMINISTRATIVA Y


COMPLEMENTARIA

Contar con infraestructura educativa y administrativa adecuada.


Mdulo 1: Construccin de 04 aulas, Modulo 2 de 02 aulas y en el segundo nivel Sala
de cmputo y Biblioteca, 01 losa deportiva, y drenaje pluvial, con las siguientes
caractersticas:
Estructura: Material noble (muros de ladrillo, columnas y vigas de concreto armado)
y tijerales de madera.

Mdulos de Aulas, capacidad de 35 alumnos/aula.

Los elementos estructurales sern a base de Estructuras Mixtas de

Placas, Vigas y Columnas, con cimentacin corrida.

Cobertura Liviana sin funcin estructural a dos aguas sobre una estructura de
madera.

Acabado de muros Tarrajeado y pintado.

Pisos de cemento pulido y veredas de cemento frotachado

Puertas y ventanas de madera.

Vidrios semidobles tipo catedral.

Edgar Quiroz Espada


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SUFICIENTES EQUIPOS Y MOBILIARIOS EDUCATIVOS


Adquisicin de Mobiliarios y Equipos.

Mobiliario: Aulas; adquisicin de mobiliario y equipo para aulas: 240 sillas


unipersonales, 120 mesas bipersonales y 08 escritorios y sillas para escritorio para
docentes.

Las sillas y mesas deben tener las siguientes caractersticas:

Procurar una postura cmoda en las diversas actividades educativas.

De construccin slida que garantiza una gran resistencia a las Acondiciones


ms duras de uso.

La superficie de guardado de libros en cada mesa.

Un fcil maneo y utilizacin variada en el aula y fuera de ella.

Las mesas deben de tener la forma rectangular.

Debe guardar una relacin entre la edad promedio de estaturas de los nios.

El pupitre para el profesor estar diseado teniendo en cuenta las normas de


postura y comodidad de las que debe gozar el Docente y la utilidad que este
mueble debe prestar a sus variadas funciones.

DOCENTES CAPACITADOS
Programa de Capacitacin para el Docente.

Programa de capacitacin de docentes. Este programa incluye talleres en el diseo de


clases, acreditacin escolar y aprendizaje basado en competencias.
IV.4

MONTO DE INVERSIN DEL PIP

El costo de inversin a precios de mercado de la alternativa recomendada


para la ejecucin del proyecto, se muestra en el siguiente detalle a nivel de
componentes:

CUADRO N 01
PRESUPUESTO DE EJECUCIN DEL PROYECTO (ALTERNATIVA 01) (S/.)

Edgar Quiroz Espada


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Fuente: Elaboracin Propia en base al Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 32)

El costo de la Inversin para la ejecucin del proyecto segn componentes de


la alternativa recomendada (Alternativa N 1) es la suma de S/.1,591,194.36
(Un Milln Quinientos Noventa y Un Mil Ciento Noventa y Cuatro con
36 Nuevos Soles).
IV.5

FINANCIAMIENTO DE LA EJECUCIN DEL PIP

En el estudio, se ha consignado como Unidad Ejecutora del PIP, a la


Municipalidad Provincial de Huari, quien financiara la totalidad de los costos
de inversin del PIP con su presupuesto, o en su defecto, pude solicitar a otras
entidades del sector pblico su financiamiento para la ejecucin del proyecto.

IV.6

INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

En el estudio, la evaluacin se ha realizado por la metodologa costo


efectividad (CE), recomendado para proyectos educativos, cuyos resultados se
muestran en el siguiente cuadro:

CUADRO N 02
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

Edgar Quiroz Espada


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Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 43), y resultados del Anlisis de
Sensibilidad.

De acuerdo a los criterios metodolgicos, se escoge el menor indicador de


costo efectividad, que corresponde a la Alternativa 1, la que se recomienda
para su ejecucin, debido a que por cada alumno atendido anualmente, se
tiene un costo social de S/. 2,097.44, que es menor, en comparacin de la
Alternativa 2 que es de S/.2,163.44; por lo tanto, siendo la Alternativa 1, la
recomendada para su ejecucin.

Edgar Quiroz Espada


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IV.7

MARCO LGICO

CUADRO N 03
MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
RESUMEN DE
OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

ACCIONES
NTESCOMPONEOPROPOSIT

FIN

Contribuir al Desarrollo del


Capital Humano en el
Centro Poblado de Mallas.

ADECUADOS SERVICIOS
EDUCATIVOS
A
LA
POBLACIN ESCOLAR DE
LA
INSTITUCIN
EDUCATIVA VIRGEN DEL
CARMEN.

Al 2017 se disminuye en
un 10% el ndice de
desercin e inasistencia.

Estadstica de la Calidad
Educativa
Anua

ESCALE.

100% de jvenes de 12 a
16 aos, asisten a la
Institucin
Educativa
secundaria, al trmino de
10 aos de ejecutado el
PIP.

03 Aulas y 01 Aula de
Sala de Computo. 01
Cocina, 01 Comedor, 01
Depsito de Alimentos, 01
Direccin,
SS.HH
de
alumnos y docentes, patio
Suficiente
Equipos
y
de desplazamiento, cerco
Elaboracin
de
INVERSIN

Costo
de
Estudio
Expediente Tcnico.
Definitivo
(Expediente
Construccin
de
Tcnico)S/.30,000.00.
CIRA S/. 5,000.00.

Ambientes y Espacios
Evaluacin S/.5,000.00.
Educativos,
Proceso S/. 5,000.00.
Administrativos,

Resultados del informe


de evaluacin.

Suficiente Infraestructura
Pedaggica,
Administrativa
y
Complementaria

Fuente: Perfil del Proyecto.

Edgar Quiroz Espada


Evaluador de Proyectos de Inversin Pblica, OPI-Huari

Informe de evaluacin
de espacios fsicos y
mobiliario.

Contrato de Consultores
para la elaboracin del
Expediente.
Contrato de Ejecucin y
Supervisin de Obra.

Los
temas
educativos
continan
siendo
una
prioridad.
El apoyo del gobierno local
se mantiene.
La poblacin escolar hace
uso de la infraestructura y
mobiliario
adecuados,
confortables y seguros.
La I.E. es capaz de innovar y
modernizar sus servicios de
modo
que
satisface
Los
agentes
implicados
(autoridades, profesores y
padres)
participan
activamente en el proyecto.
La motivacin de los padres
para enviar a sus hijos al
Financiamiento apropiado y
oportuno del Gobierno Local
para ejecutar las obras y
adquisicin de mobiliario y
equipamiento.
Estabilidad en el mercado

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V. ANLISIS
V.1.
Evaluacin de las Caractersticas Generales de la Intervencin
La intervencin califica como Proyecto de inversin Pblica (PIP), pues, se
enmarca en los lineamientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
y en las polticas del sector educacin.
La situacin negativa descrita en el estudio de pre inversin a nivel de Perfil,
corresponde a un problema de servicio pblico que afecta a la poblacin
escolar del nivel secundario, y que el Estado tiene la responsabilidad para
solucionarla; pues es responsabilidad del Estado mejorar las condiciones
educativas de la educacin pblica.
El proyecto, es un servicio pblico, lo que hace difcil la participacin de una
entidad privada en la zona del proyecto para la ejecucin del proyecto, por
encontrarse en zona de pobreza, siendo el Estado el ente para solucionar el
problema y satisfacer las necesidades de la poblacin, es por ello que la
Municipalidad Provincial de Huari de conformidad a la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades, tiene la funcin de construir, equipar y
mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin.
El Planteamiento del proyecto no muestra evidencia de fraccionamiento; mas
al contrario, representa una solucin integral al problema identificado de:
INADECUADOS SERVICIOS EDUCATIVOS A LA POBLACIN ESCOLAR
DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA VIRGEN DEL CARMEN, con un
planteamiento integral que permitir el mejoramiento de la oferta de los
servicios educativos.
El proyecto, no se encuentra duplicado con otra intervencin, es el nico
proyecto en el rea de estudios y de influencia para solucionar el problema
identificado en la I.E. VIRGEN DEL CARMEN para el nivel secundario.
El Estudio incluye Actas y Solicitudes de Autorizaciones requeridas segn la
tipologa de intervencin, los cuales se detallan:

Titulo de Propiedad a nombre del Ministerio de Educacin.

Informe Tcnico de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Huari,


recomendando la demolicin de la actual infraestructura.

En el Presente estudio, tambin se incluye el Acta de Compromiso de


Operacin y Mantenimiento de la UGEL-Huari del Proyecto.
V.2.
Evaluacin de la Pertinencia del PIP
a) Anlisis de la optimizacin de la oferta actual
El anlisis de la oferta optimizada en el estudio es razonable, pues,
actualmente, en el rea del estudio, se tiene el servicio de educacin
secundaria, cuya optimizacin es el siguiente:
OFERTA OPTIMIZADA DE INFRAESTRUCTURA.
La Institucin Educativa
Secundario VIRGEN DEL CARMEN de la
Localidad de Mallas en estudio, presenta una demanda insatisfecha, dado
que la oferta no cumple con las condiciones tcnicas necesarias para el
funcionamiento de una institucin educativa en forma apropiada, presenta
ambientes deteriorados por el paso de los aos y por haber cumplido su
vida til, haciendo que la oferta optimizada sea igual a cero o nula. Por
otro lado, no es recomendable la reubicacin de los alumnos a los dems
centros educativos, puesto que dentro del radio de influencia no se
encuentra oferta de nivel secundaria para el servicio educativo,
empeorando esta situacin, la condicin de pobreza econmica de las
familias.
Edgar Quiroz Espada
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OFERTA OPTIMIZADA DE RECURSO HUMANO


Se considera las mismas horas para que actualmente se emplea para el
dictado de clases, y con la misma cantidad de Docentes.
OFERTA OPTIMIZADA DE RECURSOS FSICOS
La Institucin Educativa Secundaria de la Localidad de Mallas no presenta
adecuadamente ni mobiliario, ni material alguno. Por tanto la oferta
optimizada de recursos fsicos es igual a cero.
Pero para mantener un servicio razonable, se tiene el siguiente costo de
operacin y mantenimiento:

CUADRO N 04
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO EN LA SITUACIN SIN
PROYECTO

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 33)

b) Anlisis del problema central, las causas y efectos


El
problema
identificado
como:
INADECUADOS
SERVICIOS
EDUCATIVOS A LA POBLACIN ESCOLAR DE LA INSTITUCIN
EDUCATIVA VIRGEN DEL CARMEN, es razonable con el diagnstico de
la situacin actual, cuya solucin es de competencia del estado por estar
enmarcado en los lineamientos de poltica del sector educacin, cuyas
causas y efectos estn prudentemente planteadas. El problema
identificado es lo suficientemente especfico para admitir diversas
alternativas de solucin; las mismas que han sido propuestas a partir de
las causas crticas.
Por tratarse de proyectos de educacin y segn el diagnstico de la
situacin actual, la causa crtica est relacionada a la Limitada cobertura
de la infraestructura educativa y su correspondiente equipamiento escolar,
la cual afecta a la poblacin escolar del nivel secundario y a los docentes
que imparten enseanza educativa.
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c) Anlisis de la consistencia del objetivo central, los medios y los


fines
El objetivo, es el lado opuesto del problema, es decir, el problema
solucionado, siendo el objetivo general definido como ADECUADOS
SERVICIOS EDUCATIVOS A LA POBLACIN ESCOLAR DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA VIRGEN DEL CARMEN; el cual, es
consistente con el problema central; asimismo, los medios para solucionar
el problema se encuentran relacionados con la intervencin de las causas
indirectas del mismo, por lo que constituyen vas de solucin del problema;
adems, por tratarse de proyectos educativos, los medios estn orientados
a la superacin del dficit de infraestructura educativa (mejorando y
ampliando la infraestructura educativa), dficit de equipamiento y
mobiliario y capacitacin a los docentes; asimismo, los fines planteados,
son las consecuencias positivas que se espera lograr con la solucin del
problema.
d) El planteamiento del PIP
El estudio presenta dos (02) alternativas de solucin, los cuales
cada uno tres (03) componentes, la primera relacionada a
infraestructura educativa (local), la segunda relacionada
equipamiento y mobiliario educativo, y la tercera relacionada
capacitacin al docente.

tienen
la (i)
a (ii)
a (iii)

Estos componentes, corresponden a los Medios Fundamentales del rbol


de Medios y Fines, los cuales estn relacionados con la construccin de
alternativas de solucin del problema; adems, se ha determinado un
conjunto de acciones que permiten concretar dichos medios.
Las dos alternativas propuestas en el estudio, permiten obtener los
mismos resultados para la solucin del problema en forma integral, cuyos
componentes son:

(i)
Suficiente
Infraestructura
Pedaggica,
Complementaria.
(ii) Suficientes Equipos y Mobiliarios Educativos.
(iii) Docentes Capacitados.

Administrativa

Estos componentes, son los mismos para ambas alternativas; mientras


que las acciones del componente (i) infraestructura educativa, difiera para
ambas alternativas, en lo relacionado al acabado en la cobertura, siendo
esta diferencia el siguiente:
SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA
PEDAGGICA, ADMINISTRATIVA
Y COMPLEMENTARIA

SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA
PEDAGGICA, ADMINISTRATIVA
Y COMPLEMENTARIA

(Alternativa 1)

(Alternativa 2)

CONSTRUCCIN DEL BLOQUE 1:


La estructura de soporte del techo
ser de tijerales de madera tornillo
y la cobertura ser de teja andina
ondulada.

CONSTRUCCIN DEL BLOQUE 1:


La estructura de soporte del techo
ser de una losa aligerada
inclinada formndose las dos
aguas y con refuerzo de acero en
un solo sentido; la cobertura ser
de teja andina ondulada.

Con las alternativas planteadas se tendr la capacidad de lograr el


objetivo central del proyecto.

Edgar Quiroz Espada


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e) Consistencia del PIP con los lineamientos de poltica sectoriales,


institucionales, planes de desarrollo concertado
El proyecto, tanto su objetivo y acciones de la alternativa seleccionada
para la solucin del problema, es consistente con los lineamientos de
poltica del sector educacin, lineamiento de poltica regional Plan de
Desarrollo Regional Concertado de Ancash, lineamiento de poltica local
Plan de Desarrollo Concertado Distrital de Huari; asimismo, es de
competencia municipal, el cual se enmarca en los siguientes lineamentos y
competencias:
Poltica del Sector Educacin
Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin (PESEM) 2012-2016,
aprobada con Resolucin Ministerial N 0518-2012-ED (12-Dic-2012).
Poltica del Gobierno Regional
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 2021 de Ancash (Aprobado
mediante Acuerdo de Concejo Municipal N 026-2008-GRA/CR, del 15 de
Mayo del 2008).
Poltica del Gobierno Local del Distrito de Huari
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huari 2009 - 2012
Eje de Desarrollo 3) CULTURA, EDUCACIN, DESARROLLO HUMANO,
DEPORTES Y RECREACION, cuyo objetivo estratgico es Instaurar la
institucionalizacin de
una educacin de calidad para todos,
disminuyendo la tasa del analfabetismo, promoviendo la Cultura y
buscando un desarrollo integral de las personas con estilos de vida
saludables.
Competencia Municipal.
Artculo 82 - Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
- Num. 1). Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local,
propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
- Num 5). Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional
concertado y al presupuesto que se le asigne.
El PIP, est enmarcado dentro de las funciones y competencias de la
municipalidad provincial de Huari.
Responsabilidad Funcional:
La responsabilidad funcional corresponde al Sector Educacin, cuyo ente
rector es el Ministerio de Educacin, que tiene por finalidad definir, dirigir y
articular la poltica de educacin, cultura recreacin y deporte, en
concordancia con la poltica general del Estado.
En este contexto, de acuerdo al Anexo SNIP 04-Clasificador de
Responsabilidad Funcional del SNIP y Anexo SNIP 01-Glosario de Trminos
Clasificador Funcional Programtico, anexos vigentes, el proyecto se
enmarca en la siguiente cadena funcional programtico:
Funcin
: 22 Educacin
Divisin Funcional
: 047 Educacin Bsica
Grupo Funcional
: 0105 Educacin Secundaria
V.3.
Evaluacin de la Rentabilidad Social del PIP
a) mbito de Influencia del PIP
En el estudio de pre inversin a nivel de Perfil, se ha considerado como
rea de influencia y rea de estudio, a La zona afectada directamente por
el problema, que en este caso corresponde a la Institucin Educativa
secundaria Virgen del Carmen de la Localidad de Mallas, que pertenece
al Distrito de Huari que cuenta actualmente con 45 alumnos (Nomina de
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Matricula 2014), que tiene un cdigo modular 0849091 y cdigo del Local
023407, el cual es consistente; pues los servicios de nivel secundaria, solo
se brinda en dicha I.E., en un radio de influencia de 5000m.
Se ha descrito razonablemente la situacin actual, respecto a la
deficiencia de los servicios educativos tanto a nivel de infraestructura,
mobiliario y equipamiento y aspectos socioeconmicos.
b) Brecha a atenderse con el PIP
En el estudio, se ha determinado apropiadamente el nivel de demanda
insatisfecha de los servicios educativos del nivel secundaria.
Anlisis de la Demanda:
En el estudio, se ha determinado apropiadamente el nivel de demanda de
los servicios educativos en el rea de influencia del proyecto, teniendo
como poblacin de referencia a los jvenes de 12 a 16 aos de edad, a la
poblacin de demanda actual, demanda histrica segn nmina de
matrcula del primer (I) al quinto grado (V), desde el ao 2009 al 2014, la
misma que se proyecta en el horizonte de evaluacin, habindose
obtenido el siguiente resultado:

CUADRO N 05
Proyeccin de la demanda de estudiantes del Nivel Secundaria

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 27)

En el estudio, se ha estimado razonablemente, que el 95% de la poblacin


demandante potencial se matriculara como consecuencia de la ejecucin del PIP,
ya que, segn las encuestas, los padres estn dispuestos a enviar a sus hijos si se
mejora las condiciones del servicio educativo en la I. E. Virgen del Carmen de la
Localidad de Mallas.

Anlisis de la Oferta:
Infraestructura y Equipamiento
La Institucin Educativa Secundaria Virgen del Carmen de la Localidad
de Mallas, cuenta con un total de 45 Alumnos en el nivel SECUNDARIO, sin
embargo, no todos ellos estn siendo atendidos de manera adecuada,
todos los Alumnos en edades de 12 a 16 aos, vienen recibiendo el dictado
de clases en ambientes inadecuados que requieren la reconstruccin de la
Infraestructura educativa ya que en la actualidad los ambientes de la
Infraestructura Educativa se encuentran deteriorados e inadecuados para
impartir enseanza, por lo que se necesita la construccin de ambientes
pedaggicos en base a las normas del MINEDU, a fin de brindar un
Servicio Educativo de calidad y equidad.
Se determina la oferta igual a cero debido a que las aulas con que cuentan
estn deterioradas, tanto en piso, paredes y cobertura, los cuales son de
material rustico y adems ya cumplieron su vida til; por tanto la oferta
real para la Institucin Educativa secundario de la localidad de Mallas se
considera cero (0) o nulo, es decir que del total de alumnos que se
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encuentran estudiando en la I.E. Secundario, ninguno recibe el servicio


educativo de manera adecuada.
OFERTA OPTIMIZADA DE RECURSOS FSICOS
La Institucin Educativa Secundaria de la Localidad de Mallas no presenta
adecuadamente ni mobiliario, ni material alguno. Por tanto la oferta
optimizada de recursos fsicos es igual a cero.
Anlisis de la Balace-Oferta
BRECHA O DEFICIT. = Demanda Total Oferta Optimizada.
En el siguiente cuadro presentan el balance oferta demanda

CUADRO N 06
BRECHA DE MERCADO EN LA SITUACIN SIN PROYECTO

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 30)

Existe una brecha que resulta de la comparacin de la demanda efectiva con


proyecto y la proyeccin de la oferta optimizada, la cual debe ser cubierta con el
proyecto.

c) Localizacin, tamao o dimensionamiento del PIP y Tecnologa


La infraestructura educativa de la I. E. se encuentra en la Localidad de
Mallas del Centro Poblado de Mallas, la proyeccin de la construccin de la
infraestructura se considera bajo el sistema dual, es decir aporticada en la
direccin longitudinal y albailera confinada, conformando muros
portantes en la direccin transversales.
El dimensionamiento y capacidad de la infraestructura est en funcin de
la demanda del servicio educativo que requieren los alumnos de 12 a 16
aos (para el nivel secundario), respaldados en base a un diseo y normas
tcnicas para locales de nivel primario y secundario del Ministerio de
Educacin.
d) Resultado de los Costos de Inversin
Los costos de inversin de las alternativas de solucin propuestas,
consideran todas las acciones pertinentes de acuerdo a la naturaleza del
proyecto para su intervencin, los cuales se muestran en el siguiente
cuadro:
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ALTERNATIVA N 01 y 02

CUADRO N 07
DETALLE DEL COSTO DE INVERSIN

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 32)

El costo de la Inversin para la ejecucin del proyecto segn componentes de la


alternativa recomendada (Alternativa N 1) es la suma de S/.1,591,194.36 (Un
Milln Quinientos Noventa y Un Mil Ciento Noventa y Cuatro con 36 Nuevos
Soles).
Los costos de inversin, tanto de la Alternativa 1 y 2, estn respaldados con
planilla de metrados en base a los planos, listado de insumos, mano de obra del
rgimen de construccin civil, costos unitarios y presupuesto de obras, los cuales
se encuentran dentro de los rangos promedios del mercado local y con la que se
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trabaja en la Municipalidad Provincial de Huari y segn costos referenciales de


proyectos de infraestructura educativa; adems el costo del proyecto considera el
costo de los estudios definitivos, de supervisin y costos de mitigacin ambiental.

e) Estimacin y Proyeccin de los Costos de Operacin y


Mantenimiento
En el estudio del PIP, la estimacin y proyecciones de los costos de
operacin y mantenimiento son razonables, los cuales reflejan todos los
recursos (materiales, insumos, herramientas, recursos humanos, servicios,
entre otros) que se requerirn para operar y mantener la infraestructura.
f) Beneficios Sociales que se Atribuyen al PIP
En el Estudio se han determinado los beneficios de carcter cualitativo, los
cuales se darn cuando se implemente el proyecto.
g) Los Costos Sociales
En el estudio, se ha estimado los costos sociales de inversin, operacin y
mantenimiento, empleado los factores de correccin establecidos en el
ANEXO SNIP 10 Vigente. Siendo los costos de Inversin, Operacin y
Mantenimiento el siguiente:

CUADRO N 08
COSTO DE INVERSIN

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 36)

CUADRO N 09
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 37)

CUADRO N 10
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO
ALTERNATIVA N 01 Y 02

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Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 38)

h) Flujos
de
Costos
Sociales
de
Inversin,
Operacin
y
Mantenimiento
Se ha construido apropiadamente el flujo de costos sociales de inversin,
operacin y mantenimiento a lo largo de su horizonte de ejecucin, en la
cual se observa las salidas de dinero de los involucrados en el PIP en la
fase de inversin y en la fase de operacin y mantenimiento.
En los siguientes cuadros se muestran los flujos de costos sociales:

CUADRO N 11
FLUJOS DE COSTO DEL PROYECTO ALTERNATIVA N 01

Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 41)

CUADRO N 12
FLUJOS DE COSTO DEL PROYECTO ALTERNATIVA N 02

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Fuente: Estudio de Pre inversin a Nivel de Perfil (Cuadro N 42)

i)

Indicadores de Rentabilidad Social


En el estudio, la evaluacin se ha realizado por la costo/efectividad,
recomendado para proyectos educativos, como criterio de evaluacin
social del PIP, pues se estima el costo social de lograr los resultados e
impactos, para lo cual se ha empleado el indicador de eficacia (IE):
Nmero de Alumnos Atendidos en el Horizonte de Evaluacin del PIP.
Se ha aplicado la Tasa Social de Descuento, que en esta oportunidad
corresponde al 9% de acuerdo a lo aprobado por la Resolucin Directoral
N 006-2012-EF/63.01 (Publicada el 24 de Julio de 2012), siendo el
resultado:

CUADRO N 14
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

El Ratio Costo Efectividad (C/E) nos indica que por cada alumno beneficiado
anualmente en el periodo de 2015-2024, se tiene que invertir de acuerdo a la
evaluacin de la alternativa seleccionada (alternativa 1), la suma de S/.2,097.44 a
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precios sociales, este monto es considerado muy aceptable para el sector por esta
zona, por lo que la alternativa es ptima y rentable socialmente, en comparacin
de la alternativa 2, en la que se tiene que invertir el monto de S/.2,163.75 por cada
alumno anualmente.
El criterio de eleccin para la toma de la decisin final indica que se debe elegir
aquella alternativa con menor C/E por alumno, por lo que se ha elegido la
alternativa 01, para la ejecucin del proyecto.

Por lo explicado, la Alternativa N 01 se muestra como la opcin


socialmente ms eficiente, por lo que se ha elegido para su
ejecucin.
V.4.
Evaluacin de Sostenibilidad del PIP
En esta parte de la evaluacin, se analiza las capacidades administrativas,
financieras, legales y tcnicas de la Entidad elegida para ejecutar el proyecto
en la fase de inversin y de la Entidad que se har cargo de la operacin y
mantenimiento del proyecto en la fase de post inversin durante el horizonte
de evaluacin de diez (10) aos del PIP.
Fase de Inversin
La Municipalidad Provincial de Huari, ha sido elegida como Unidad Ejecutara
(UE) del Proyecto de Inversin Pbica (PIP), para lo cual, dispone de las
facultades legales y administrativas, y capacidad financiera y tcnica.
La Municipalidad, es una Entidad Pblica encargada de la prestacin de los
servicios de mbito local. Est constituida como persona jurdica de derecho
pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia, de conformidad a la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM).
La Municipalidad es una Entidad del Sector Publico que representa un Pliego
Presupuestario del sector gobiernos locales, a la que se le aprueba una
asignacin (recibe un crdito presupuestario) en la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Publico para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su
cargo.
La Municipalidad, es una instancia orgnica con capacidad para desarrollar
funciones administrativas y contables, por lo que representa una Unidad
Ejecutora, cuenta con capacidad administrativa que: determina y recauda
ingresos; contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a
la legislacin aplicable; registra la informacin generada por las acciones y
operaciones realizadas; informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
La Municipalidad para el cumplimiento de sus funciones cuenta con un
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)/ 1, que es el documento tcnico
normativo de gestin institucional, en la que se ha establecido la estructura
orgnica de la entidad, las funciones generales y especficas de la entidad y
de cada uno de sus rganos y unidades orgnicas, y las relaciones de
coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y entidades cuando
corresponda.
En ese sentido, de acuerdo al ROF, el rgano tcnico responsable de la
ejecucin tcnica y fsica de los proyectos de inversin pblica en
infraestructura pblica, en la que se enmarca el proyecto en estudio,
corresponde a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR),
mientras que la ejecucin presupuestal y financiera le corresponde a la
Gerencia de Administracin y Finanzas (GAF), y los procesos de

1 ROF Municipalidad Provincial de Huari


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formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto, le corresponde a


la Gerencia de Planificacin y Presupuesto (GPP).
La ejecucin del proyecto de Inversin Pblica (PIP) se est planteando bajo la
modalidad de Administracin Indirecta Contrata.
Este planteamiento se sustenta, debido a que las obras a ejecutarse por
contrata implican menos carga administrativa a la entidad (compras,
disponibilidad de equipos, contratacin de personal, planillas etc.) y los plazos
de ejecucin son ms reglamentados que los de administracin directa, la cual
se rige por la Ley de Contrataciones del Estado.
Fase de Post inversin
La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) Huari y la Direccin Regional de
Educacin de Ancash (DREA), son los responsables de la operacin y
mantenimiento de los servicios educativos, de acuerdo al Reglamento de
Gestin del Sistema Educativo (RGSE) 2005, aprobado con Decreto Supremo
N 009-2005-ED. La UGEL-Huari; adems, mediante Acta se compromete a la
operacin y mantenimiento del proyecto.
Gestin del Riesgo
Segn el estudio a nivel de Perfil del PIP, se efecta un anlisis de la
vulnerabilidad del proyecto, la cual es razonable el anlisis, en la que se
determina que el grado de peligro es bajo y el grado de vulnerabilidad es bajo,
en ese contexto, de acuerdo a los resultados del anlisis, se concluye que el
proyecto presenta un Riesgo Bajo; por lo que el diseo del proyecto no incluye
medidas de reduccin de riesgo, por lo tanto, este rubro no tiene
presupuestos adicionales, siendo cero soles.
Plan de Implementacin
El Plan de Implementacin, presentado en el estudio, es razonable, incluye un
cronograma de acciones realista, alcanzables, siendo responsable de la
coordinacin y ejecucin de las acciones o actividades el rgano Tcnico de la
Ejecucin del proyecto que es la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la
Municipalidad Provincial de Huari; asimismo, se ha determinado la ruta crtica
del proyecto, determinndose la realizacin de seis (06) actividades
consecutivas, los cuales demandan un tiempo de 210 das calendarios (07
meses), dos mes (02) para elaborar y aprobar el expediente tcnico, un (01)
mes para contratar los servicios de ejecucin de obra y cuatro (04) meses
para la ejecucin fsica y financiera del proyecto.
V.5.
Evaluacin del Marco Lgico
El estudio de Perfil incluye el marco lgico del proyecto, basado en el anlisis
de problemas y objetivos, estableciendo metas e indicadores del proyecto en
base a los estudios, clculos y los supuestos utilizados. Los indicadores
incorporan criterios de cantidad, calidad y tiempo, los que permitirn efectuar
el seguimiento y evaluacin que permita asegurar la sostenibilidad y
rentabilidad del proyecto; siendo consistente y coherente con el rbol de
objetivos, cuyas filas y columnas estn construidas apropiadamente.

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VI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VI.1.
Conclusiones
1) El PIP, de acuerdo a la evaluacin efectuada se puede concluir que el
estudio de pre inversin a nivel de Perfil del proyecto MEJORAMIENTO DE
LOS SERVICIOS DE EDUCACIN SECUNDARIA DE LA I. E. VIRGEN DEL
CARMEN, EN LA LOCALIDAD DE MALLAS, C.P. MALLAS, DISTRITO DE
HUARI, PROVINCIA DE HUARI ANCASH, es APROBADO desde el
punto de vista tcnico, econmico e Institucional, por lo que se recomienda
declarar su VIABILIDAD, por las siguientes razones:

La verificacin del diagnstico, con el planteamiento del problema y con


el objetivo propuesto, es consistente; asimismo, relacionado con las
alternativas de solucin es pertinente y se sujeta a la metodologa de
intervencin de proyectos de educacin bsica regular.

Existe consistencia y coherencia entre la oferta y la demanda y que los


costos de inversin se encuentran dentro de los rangos promedios con la
que se trabaja en la Municipalidad Provincial de Huari.

La metodologa de evaluacin es costo/efectividad, recomendado para


proyectos educativos, teniendo como resultado un ICE de S/.2,097.44/
alumno atendido anualmente.

El PIP no generar impactos considerables al ecosistema del lugar, sin


embargo se llevaran a cabo acciones de mitigacin y control durante la
ejecucin de obras civiles, la que permitir reducir los impactos
negativos, la misma que est presupuestada en el proyecto.

El marco lgico del proyecto es coherente y consistente en forma


horizontal y vertical, por lo que nos revela que el proyecto est
razonablemente identificado y sustentado tcnica y financieramente.

2) El estudio de Pre Inversin a Nivel de Perfil cumple con los aspectos bsicos
y metodolgicos de los contenidos mnimos segn las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica para dicho nivel de estudio y para proyectos
de educacin bsica regular.
3) El Perfil como Estudio preliminar basado en informacin primaria y fuentes
secundarias, cuenta con estimaciones preliminares de diseo, costos y
beneficios, por lo que el Estudio Definitivo o de Ingeniera determinara con
mayor detalle los Diseos y el Costo de Inversin del Proyecto, as como se
profundizar y detallara la evaluacin del impacto ambiental de acuerdo a
las normas de conservacin y mitigacin ambiental. En el expediente
tcnico detallado, se mejoran y corrigen las deficiencias del planteamiento
tcnico y de costos del estudio de preinversin (Perfil); bajo los parmetros
establecidos en el presente estudio.
VI.2.
Recomendaciones
1) La Unidad Ejecutora (U.E.) propuesta, que es la Municipalidad Provincial de
Huari a travs de su rgano Tcnico Gerencia de Desarrollo Urbano y
Rural, deber ejecutar el proyecto de acuerdo a los parmetros que
determinaron la viabilidad considerados en el Perfil; por lo tanto, el
Expediente Tcnico se deber elaborar sobre la base de los parmetros
tcnicos determinados en el estudio de Perfil.
2) La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, como rgano Tcnico de la U.E.
a travs de su rea de Estudios y Proyectos deber anexar al expediente
tcnico, una copia de los documentos de declaracin de viabilidad, los
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permisos y autorizaciones, disponibilidad de los terrenos y todos los


documentos que garanticen el inicio de la ejecucin del proyecto.
3) Previa a la aprobacin del expediente, el rgano Tcnico de la U.E., deber
remitir a la OPI de la Municipalidad, el Formato SNIP 16 Registro de
Variaciones en la Fase de Inversin y el Formato SNIP 15 Informe de
Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico Detallado del PIP
VIABLE del PIP acompaado del Expediente Tcnico, para que se proceda
a su registro en el Banco de Proyectos del SNIP.
4) La U.E. a travs de su rgano Tcnico, que de hacer o haber cambios en el
PIP se comunique a la OPI Municipal para las acciones y modificaciones del
registro de informacin en el Banco de Proyectos del SNIP.
5) En la fase de inversin la U.E. deber tener en cuenta los rangos de
variacin de los costos de inversin (Perfil Viable Vs Expediente Tcnico),
segn la Directiva 001-2011-EF/68.01, Directiva General del SNIP.

VII.

OTROS
Anexos que sustenta el estudio de pre inversin a nivel de Perfil, que se ha
revisado:
ANEXO N 01: PANEL FOTOGRFICO.
ANEXO N 02: RESOLUCIONES DE CREACIN DE LA I. E. SECUNDARIA VIRGEN DEL
CARMEN DE MALLAS.

Resolucin Directoral N 000187, de 15 Mayo 1990, que Crea el


Colegio Experimental de Educacin Secundaria de Menores Mallas.

Resolucin Directoral UGEL N 01198, del 05 Octubre 2004, que


Ampla el Servicio del Quinto Grado de Educacin Secundaria.

Resolucin Directoral UGEL N 00076, del 21 Enero 2005,


Reconocimiento del Nombre de "VIREN DEL CARMEN.
ANEXO N 03: INFORME DE INSPECCIN TCNICA DE DEFENSA CIVIL DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARI
ANEXO N 04: TITULO DE PROPIEDAD DEL TERRENO DE LA I. E. VIRGEN DEL CARMEN
A NOMBRE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
ANEXO N 05:

DOCUMENTOS DE LA UGEL HUARI


Acta de Compromiso de Operacin y Mantenimiento del PIP.
Informe de Plazas (2011).
Presupuesto Analtico de Personal (PAP) 2013. Nivel de Educacin E.B.R.
Secundaria.
Presupuesto Analtico de Personal (PAP) 2011. Nivel de Educacin
Secundaria de Menores.
Oficio
N
039-2014-ME/RA/DREA/UGEL-Hi-I.
E.
VC

A-D,
Mantenimiento Preventivo de Local Escolar en su I Etapa.
Oficio
N
075-2013-ME/RA/DREA/UGEL-Hi-I.
E.
VC

M-D,
Representante de la APAFA de la I. E.
Oficio N 076-2013-ME/RA/DREA/UGEL-Hi-I.E.VCM-D, Representantes
del CONEI de la I. E., Reconocidos por R. D. N 020-2012.
Oficio
N
075-2013-ME/RA/DREA/UGEL-Hi-I.E.VCM-D,
Bienes
Patrimoniales de la I. E., Comit de Inventario Reconocido por R. D. N
017-2013-ME/RA/DREA/UGEL-Hi-I.E.VCM/D.
Inventario Fsico de Bienes Patrimoniales Bienes Culturales.
Inventario Fsico de Bienes Patrimoniales Maquinarias y Equipos de
Cmputo.
Inventario Fsico de Bienes Patrimoniales Muebles y Enseres
Inventario Fsico de Bienes Patrimoniales Baja de Bienes Patrimoniales.

ANEXO N 06: NMINA DE MATRICULA DE LOS ALUMNOS DEL 1ERO AL 5 TO AO DE


EDUCACIN SECUNDARIA DE VIRGEN DEL CARMEN
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Ficha de Institucin Educativa Virgen del


Nmina de Matricula del Ao 2014, Oficio
Nmina de Matricula del Ao 2013, Oficio
Nmina de Matricula del Ao 2012, Oficio
Nmina de Matricula del Ao 2011, Oficio
Nmina de Matricula del Ao 2010, Oficio
Nmina de Matricula del Ao 2009. Oficio

Carmen - ESCALE
N 033-2014.
N 024-2013.
N 026-2012.
N 025-2011.
N 028-2010.
N 104-2009.

ANEXO N 07: OTROS DOCUMENTOS

Ficha del Presupuesto Participativo Ao 2013.

Estadstica del Distrito de Huari INEI Ao 2007.


ANEXO N 08:PRESUPUESTO DE OBRA DE LA INFRAESTRCTURA EDUCATIVA DE NIVEL
SECUNDARIA, ALTERNATIVAS N 1 y N 2

Presupuesto General Alternativa 1 y 2

Presupuesto Alternativa 1
Metrados.
Presupuesto.
Precios y Cantidades de Recursos Requeridos por Tipo.
Anlisis de Precios Unitarios.

Presupuesto Alternativa 2
Presupuesto.
Precios y Cantidades de Recursos Requeridos por Tipo.
Anlisis de Precios Unitarios.
ANEXO N 09: PLAN DE IMPLEMENTACIN Y CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE OBRAS
DE INFRAESTRCTURA EDUCATIVA DE NIVEL SECUNDARIA
ANEXO N 10: PLANOS DEL PROYECTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE NIVEL
SECUNDARIA
FIRMADO EL PRESENTE INFORME:
Fecha
rgano
Responsable de
la Evaluacin
Evaluador

:
:

Huari, 11 -Agosto-2014

Ing. Edgar Gregorio QUIROZ ESPADA


Jefe de OPI - MPHi

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)


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Firman el Presente Informe:

Edgar Quiroz Espada


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