SEMINRIO DE INTEGRAO FAVELA-CIDADE

23/05/2012

1. Abertura
Eduardo Eugnio (Presidente da FIRJAN)
Em 1994, Zuenir Ventura descrevia o Rio de Janeiro como uma Cidade Partida em
seu livro homnimo. Felizmente, hoje podemos dizer que a cidade deixou de ser
partida: sociedade civil e poder pblico se engajam para a integrao.
A FIRJAN se insere nesta lgica atravs de diversas iniciativas, entre elas o SESI
Cidadania, fruto de acordo com a prefeitura. O SESI Cidadania inclui programas de
educao e de reciclagem dos jovens repetentes em todas as UPPs; programas de sade,
como de sade preventiva atravs do esporte para os jovens, e de uniformes para os
agentes de sade; programas de lazer para a terceira idade; e programas de cultura em
que diretores de teatro levam a comunidade aos teatros da FIRJAN para contar suas
histrias.
Uma cobrana a ser feita ao prefeito: havia prometido em agosto de 2011 que a rede de
esgoto estaria implementada nas UPPs j em janeiro de 2012, mas as obras ainda nem
comearam.

Vicente Loureiro (Subsecretrio estadual de Urbanismo)

necessrio construir pontes que integrem a cidade: no s uma infraestrutura de
acesso virio, mas tambm meios de integrao social e econmica. Alm da
urbanizao destas reas, hoje, dispomos de novos equipamentos sociais de integrao:
as UPAs, bibliotecas pblicas e cinemas; a produo de moradias em escala;
investimentos em censos; a mobilidade intermodal (formas inovadoras como escadas
rolantes, telefricos, planos inclinados, etc); a integrao viria (possibilidade da
chegada de servios pblicos); os eventos de cultura, turismo e entretenimento tambm
como atividades de integrao; a atrao do investimento privado (ex.: projeto da Coral
Tintas); as mudanas de comportamento de concessionrias (ex.: Light); e a economia
solidria (prefeitura) e o InvestRio (estado).

Deborah Wetzel (Diretora do Banco Mundial para o Brasil)

Parabeniza o Rio de Janeiro pelos progressos de integrao excelente trabalho
transformador da prefeitura e do governo do estado comprovado na prtica
pessoalmente pelos lderes do WB (visitas antes e depois da pacificao nas favelas).

Tornar a cidade mais segura prioritrio. Com o programa UPP Social, isto se torna
possvel. O Banco Mundial oferecer todo o apoio possvel ao programa.
O Banco Mundial viabiliza assessoria tcnica para planejamento participativo e
alavancagem do setor privado atravs da UPP Social, e avaliao do impacto da UPP
Social sobre as comunidades e seus moradores.

Moreira Franco (Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos

da Presidncia da Repblica)
A questo fundamental no pas o combate desigualdade. A histria deste combate
tem como incio as leis trabalhistas dos anos 40, passando pelo SUS e a Constituio de
88, atravessando o difcil perodo de hiperinflao camuflada (que diminuiu o poder do
Estado na rea social) at o fortalecimento e a definio da moeda nos anos 90, que
recolocou o Estado na rea social. No perodo recente, o governo Lula demonstrou ser
possvel ter crescimento aliado distribuio de renda, o que diminuiu brutalmente a
desigualdade no pas.
A pacificao do Rio de Janeiro to chave na garantia de um espao para o Estado
intervir na rea social quanto o foi a consolidao da moeda, a nvel nacional, nos anos
90. Para que a mquina estatal possa ser provedora de polticas sociais, imprescindvel
tanto consolidar a disponibilidade de recursos quanto o livre emprego dos mesmos nas
reas em que for necessrio.
O problema das favelas um problema mundial, no se restringindo ao Rio de Janeiro.
Impe tantos desafios que pode-se dizer que a grande questo fundiria no Brasil no
rural, mas urbana. Mas no um problema de integrao: a fonte da violncia a
desigualdade, que deve ser nosso foco. Alm da igualdade de oportunidades, devemos
tambm buscar a diversidade dessas oportunidades.
Para tanto, as pessoas devem poder dialogar com o poder judicirio. So necessrias
estruturas de liderana slidas e sustentveis, no aparelhadas pelo Estado.
O Brasil at agora falhou com relao a polticas para jovens, no lhes dando a
continuidade necessria.

Eduardo Paes (Prefeito do Rio de Janeiro)

A urbanizao ou integrao fsica da cidade j vem sendo discutida h muito tempo
atravs de programas como o Favela Bairro, o Morar Carioca (reassentamento, foco em
reas de risco), ou o PAC. Mas esta questo no a central: basta a disponibilidade de
recursos e de bons arquitetos para resolv-la. O desafio integrar a prestao de
servios.
Os servios, se no forem prestados pelos mesmos rgos na cidade inteira, no esto
integrados. Hoje, as nicas instituies presentes em todas as comunidades pacificadas
do Rio so a Secretaria Municipal de Educao e a COMLURB.

No apenas a desigualdade que determina a situao nas favelas cariocas. Pobreza e

degradao no so sinnimos de bandidagem. Por que em Porto Alegre, cidade to
desigual quanto o Rio de Janeiro, no h territrios ocupados por bandidos? A questo
a ausncia de poder pblico, de poltica de segurana pblica nestes territrios.

2. Estrutura e objetivos do seminrio

Moderador: Manuel Thedim (Diretor Executivo do IETS)
Conceitos importantes: liberdade, direitos das minorias, direito ao acesso, crescer a
partir das diferenas. A discusso da integrao deve partir dos hiatos de oportunidades
nas comunidades.
Devemos ampliar essa conversa para fora do Rio e para fora do Brasil, trocando
experincias com Amrica Latina e frica.

3. Mesa 1: Promoo da Segurana Pblica e Resoluo de Conflitos

Cludio Beato (UFMG)
Territrios tomados por conflitos so tambm territrios com desvantagens sociais.
Mais do que incluso, pensar em mecanismos de desenvolvimento local nestas
comunidades.

Pedro Strozenberg (ISER/RJ)

A atual poltica de combate ao crime estabelece metas efetivamente alcanveis: o
cessar fogo e a aproximao comunidade. A polcia se prope especificamente a
controlar a questo do confronto armado, opo acertada, no entrando diretamente na
questo do combate ao trfico de drogas.
A UPP uma soluo para as reas dominadas pelo trfico, mas no pelas de milcia.
H uma clara linha evolutiva do combate criminalidade no Rio de Janeiro, mas as
milcias permanecem um grande tema intocado, desafio para os prximos anos.
Uma UPP produz mudanas imediatas na vida cotidiana das comunidades onde se
instala. Em primeiro lugar, impe um cessar-fogo na comunidade, o fim dos tiroteios.
Este cessar-fogo no um pacto buscado pelas diversas partes uma mudana de
conduta unilateral da polcia, que buscar construir o desarmamento.
A partir da, a presena policial permanente modificar a lgica das relaes locais. A
polcia um elemento desconhecido na comunidade, cujo posicionamento diante de
diversas situaes ainda imprevisvel para os moradores. Por mais arbitrria que a
relao com os traficantes pudesse ser, ela era previsvel: as regras eram conhecidas e
expostas de modo claro. A ao policial, de modo paradoxal, opaca e imprevisvel
para os moradores das favelas. Torna-se indefinido o que ser informal mas aceito, e o

que ser efetivamente ilegal e combatido. A instalao de uma UPP diminui esta
incerteza ao progressivamente estabilizar a relao.
Alguns pontos de n, no entanto, ainda no tm soluo em vista. So temas vistos
como tabu. Os bailes funk, por exemplo, so identificados com o trfico (pois muitas
vezes por ele eram financiados), se enquadram em uma regulamentao oficial
ultrapassada que lhes impe uma srie de obstculos, mas tambm so muito ansiados
pela juventude local. Os servios de moto-txis tambm se prejudicam com a
indefinio de regulao. E o encaminhamento de casos de violncia contra a mulher
esbarra em uma srie de dificuldades, desde a distncia da polcia civil at simplesmente
a indefinio de responsabilidades e o machismo dos envolvidos.
Permanece sempre entre os moradores o temor de retaliao dos
remanescentes. Entre outras razes, este temor se ancora principalmente na
da UPP no cumprir a promessa de vir para ficar. Dado o histrico
intermitente com a polcia, um receio justificado. Da que se deve
compromisso de mdio e longo prazo com as comunidades.

traficantes
expectativa
da relao
buscar um

A UPP Social enfrenta a dificuldade de oferecer respostas na velocidade necessria e

desejada pela populao. Deve ao mesmo tempo superar a desconfiana das muitas
promessas historicamente feitas pelos poderes pblicos. O acionamento da lei no
prtica reconhecida por nenhum dos atores presentes nos territrios. Alm disso, a
cultura do dilogo no prtica nas comunidades. um desafio discutir poltica pblica
dentro da favela, e por isso compartilhar a gesto no tem sido fcil.
Com a entrada da UPP, o associativismo local ganha uma mirade de novos
interlocutores e interventores sociais. Enquanto isso, a reconfigurao das relaes
institucionais faz com que o comando das UPPs seja percebido como uma instncia que
concentra poder e legitimidade com as instncias associativas. Fica em aberto ento
qual o novo papel das associaes de moradores e que lugar elas tero neste novo
cenrio de resoluo de conflitos.
Um problema destas associaes comunitrias sua baixa representatividade das
demandas locais, somada falta de servios de mediao entre si. Ao mesmo tempo, as
instncias usuais do poder judicirio esto ausentes das comunidades. O resultado , na
prtica, que os policiais da UPP tm muito poder em suas mos, sendo o comandante a
nica instncia de conteno.
No entanto, a liderana deste processo pela polcia tem prazo de validade. A polcia no
pode ser o lder local, o representante das demandas locais frente ao Estado j que ela
parte do prprio Estado. Somado a isso, hoje em dia, a cultura policial se pauta numa
ideia de policiamento repressivo, incongruente com o papel das UPPs. Pesquisas
mostram que grande parte dos policiais quer sair das UPPs, pois no reconhecem este
trabalho como legitimamente de polcia. Os policiais das UPPs so ridicularizados,
chamados pelos colegas de policiais smurfs.
importante ressaltar que a UPP no um modelo de policiamento comunitrio: a
polcia no est isolada. O desafio que a UPP se insira na poltica pblica, tendo
cuidado para no focar apenas na lgica de controle armado do territrio.

Estamos vendo a primeira vez em que se realiza uma poltica pblica voltada
integrao dos territrios enquanto tais. Seria interessante ter forte monitoramento das
atividades, pois todo esse processo no baseado em teoria, mas na prtica; por isso,
podemos perder aprendizados importantes, que nos ajudariam a evitar polticas prmoldadas e a lidar com o desafio da escala.
Duas iniciativas a serem acompanhadas:
1. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro est capacitando policiais das UPPs para
mediarem conflitos nas suas reas.
2. Programa Justia Comunitria. Ser lanado em breve pela SDH do estado em
algumas favelas com UPP. Ao mesmo tempo, o Projeto Justia Comunitria ser
lanado no prximo ms em quatro favelas com UPP, pela Secretaria de Direitos
Humanos do Estado, com o Iser, com foco na mediao interpessoal.

Gustavo Maurino (ACIJ ONG de Direitos Humanos)

Trabalho de integrao em Buenos Aires, com a ideia de criar a cidadania atravs do
enfoque nos direitos. A abordagem igualitria deve se tornar a abordagem dos direitos:
trazer as instituies s comunidades; garantir o empoderamento social; tornar pblica a
deciso de polticas e os processos envolvidos pelos governos nas comunidades. Com
base nestes princpios, chegou-se ao modelo de Community interest advocacy: um
modelo para promover direitos humanos e igualdade nas comunidades.

Maitreyi Das (Banco Mundial) - Safe Cities

A percepo de insegurana to importante quanto a prpria insegurana para a
participao comunitria, dificultando o acesso a oportunidades. Ao mesmo tempo, em
diversos casos pesquisados, para altas taxas de percepo de insegurana foi descoberto
pouco contato com insegurana de fato. sempre preciso ter cuidado com a coleta deste
tipo de dado, j que a sensao de insegurana pode ser muito varivel ao longo do
tempo, mesmo em condies de facto inalteradas.
No Brasil, temos at hoje poucas avaliaes de impacto dos programas ou polticas que
tiveram impactos efetivos na questo do crime. Os casos de sucesso so escassamente
documentados, e h pouca pesquisa em relao a percepes (como a de insegurana)
na avaliao de programas urbanos.
necessrio cuidado especial com as percepes relacionadas pacificao.
Normalmente h mudana de patamar da violncia nos territrios, mas h permanncia
da mesma nos mesmos locais.

4. Mesa 2: Adequao do marco legal, ordem pblica e regras de convivncia

Moderador: Fernando Patio (Coordenao Geral da ONU-HABITAT para a

Amrica Latina e o Caribe)
De acordo com a literatura e com os exemplos histricos, a integrao propriamente dita
iniciada com a regularizao fundiria: o ponto de partida quando o Estado outorga
ttulos de propriedade aos moradores, garantindo-lhes a segurana da posse. No entanto,
exemplos recentes, se confirmam a importncia desta etapa, indicam tambm que o
carro-chefe da integrao pode ser outro. No Rio, o estopim da mudana parece ser
fundamentalmente a pacificao do territrio, sendo a regularizao fundiria uma etapa
subsequente.
Entre a noo de atividade formal e a de atividade informal existe uma mirade de
posies intermedirias: uma transio contnua, assim como a transio entre o que
legal e o que ilegal, e do que ilegal para o que chega a ser criminoso. Estes conceitos
no devem ser tratados como plos incomunicveis, mas sim como direes em um
espectro contnuo. H, por exemplo, o chamado setor cinza: a informalidade tradicional,
socialmente aceita. Qualquer integrao deve levar em conta essas transies intrnsecas
ao processo.

Sergio Guimares (DIC/IPP)

Apresentao estatstica baseada em dados do Censo demogrfico, pesquisa
FIRJAN/IETS e Abramo (2003).
Tanto o IBGE quanto o Plano Diretor de 1992 usam trs critrios para definir favelas:
carncia de servios pblicos essenciais, urbanizao irregular e ocupao ilegal da
terra. Esta ltima caracterstica se deve ao surgimento das favelas a partir de invases de
terrenos pblicos ou privados, ou de reas de proteo ambiental. O percentual de
registro de imveis , assim, extremamente baixo. No entanto, o percentual de imveis
comprados alto. Temos aqui um expressivo mercado fundirio informal: 65-80% dos
moradores comprou o terreno do seu imvel ou mesmo o prprio imvel.
A alta irregularidade legal tambm est presente na informalidade dos empreendimentos
locais. Para compreender as razes disso, interessante pensar na formalizao do
negcio como um investimento que os empreendedores locais decidem realizar ou no,
tendo custos e benefcios correspondentes. Qual a taxa de retorno desse investimento?
Se queremos que optem pela formalizao e garantir sua aderncia, devemos levar em
conta a deciso microeconmica do empreendedor local. A deciso pela informalidade
perfeitamente racional.
A maioria dos clientes dos empreendimentos locais moradora da prpria favela,
travando, desse modo, relaes pessoais com os empreendedores. Ao mesmo tempo,
mais de 60% dos recursos utilizados para abrir estes negcios so provenientes de
emprstimos com amigos e familiares, de poupana e do FGTS. Muito pouco provm
de emprstimo bancrio ou microcrdito. A formalizao , em grande medida, um
investimento necessrio para acessar mercados mais distantes e impessoais (crdito,
fornecedores, clientes, etc), e a situao na favela o oposto disso: relaes pessoais
que no requerem documentao, formalizao.

Para lidar efetivamente com esta situao, a invaso do estado de direito s favelas deve
ser completa: no deixar subsistir bolses de informalidade que distoram os incentivos
microeconmicos locais. Para isso, devemos ter regras de transio negociadas
POUSO e UPP Social podem intermediar pactos ao lado de uma legislao flexvel
como AEIS, Lei do Empreendedor Individual.

Paul Bromberg (ex-prefeito de Bogot e professor do Instituto de Estudos Urbanos

na Universidade Nacional da Colmbia UNAL)
O problema no indivduo-estado, mas sim indivduo-entorno. Cultura-cidad: that
generates sense of belonging to the social group of a city, pave the way for fruitful
coexistence, and lead to the recognition of rights and duties

5. Mesa 3: A importncia do capital social e da participao comunitria na

integrao urbana
Moderador: Jos Marcelo Zacchi (IETS)

Bharati Chaturvedi (Chintan Environmental Research and Action Group)

De acordo com o Banco Mundial, em mdia cerca de 1% da populao de uma cidade
em desenvolvimento est diretamente relacionada reciclagem. Na ndia, a populao
de catadores de lixo chega a 1,5 milhes. A reciclagem pode ser encarada como uma
ferramenta de incluso urbana da populao miservel.
Em Delhi, os programas voltados para esta populao deram voz s cooperativas e
associaes de catadores. Foram realizadas passeatas para que os catadores deixassem
de ser socialmente invisveis ou vistos como ladres de lixo.
Outras medidas foram realizadas, como a proviso de informao gratuita; a ajuda na
organizao e estruturao dos catadores; a melhoria das condies de trabalho (por
exemplo conscientizando a populao de modo a permitir a coleta do lixo na porta da
casa das pessoas, em vez de obrigatoriamente no lixo); e treinamentos para coleta de
lixo txico.

Jailson de Souza e Silva (Observatrio de favelas)

A favela no est na cidade, a favela cidade. No podemos op-las como duas
entidades coexistindo em separado. Apesar de desigual, a cidade integrada para os
moradores das favelas, pois eles circulam por toda a cidade. No podemos continuar
pensando a favela dentro de um paradigma de ausncias ou carncias.
A UPP um grande avano, pois com ela foi reconhecido o direito dos moradores de
favela segurana pblica. O maior esforo agora no deixar que a favela seja tomada

apenas pela polcia, que no seja um Estado-polcia. Nesse sentido, a UPP Social,
com a liderana de Ricardo Henriques, tem um grande dilogo com a comunidade.
Pesquisas mostram que, enquanto a morte violenta entre brancos est em queda, para
negros ela vem aumentando. A violncia letal na favela, a insegurana da vida de seus
moradores, contrasta com a insegurana patrimonial na zona sul. A UPP atua para
enfrentar estas questes.
Ao mesmo tempo, a UPP pode ser muito perigosa, pois abre espao para a invaso do
mercado, como por exemplo na questo imobiliria. No queremos regular o direito
individual de livre-disposio das posses. O problema de iniciativas privadas
aproveitarem o perodo transicional de indefinio dos valores dos terrenos para
realizarem extensas aquisies, capturando todo o valor da terra, enquanto os moradores
terminam tendo de realocar-se para condies piores. Nesta etapa de transio, talvez
fosse importante adiar a regularizao fundiria at a nova situao estabilizar-se e toda
a comunidade estar ciente do real valor dos terrenos. A abertura deste mercado fundirio
iniciativa privada externa pode resultar em grandes benefcios para os moradores, na
medida em que suas propriedades sero valorizadas, mas, caso ocorra de maneira
desordenada, o saldo final pode ser de grandes hotis obtendo terrenos a preos baixos,
ao lado de uma multido de moradores desalojados em troca de uma remunerao
insuficiente para manter seu nvel de vida. O Estado deve ter uma ateno especial para
que a concesso de direitos no seja um presente de grego, que por seu uso precipitado
cause mais mal do que bem.
Recentemente, as associaes de moradores da maioria das favelas do Rio de Janeiro
vm se distanciando do trfico e comeando a realizar eleies diretas, o que no
acontecia h muito tempo. Na contracorrente, o avano das milcias muito mais
preocupante j que elas intervm diretamente nas associaes, no deixando espao para
qualquer forma de atuao independente, como era o caso com o trfico.
Os jovens desempregados da favela devem ser pensados como um todo, e no
particionados em oriundos do trfico, por exemplo.

6. Keynote speaker
Moderador: Cyprian Fisiy (WB)

Ricardo Paes de Barros (SAE presidncia da repblica)

A favela uma rea mais pobre do que o resto da cidade, e de uma pobreza relacionada
a atividades mais informais do que em outras reas to pobres quanto. Muitas destas
atividades poderiam ser formalizadas. Esta informalidade tambm proporcionalmente
mais ilegal (no passvel de formalizao) do que a de reas to informais, e esta
ilegalidade ainda mais violenta do que de outros contextos to ilegais.
Invisibilidade bilateral: a favela no existe para o Estado, mas tambm no o reconhece.
A falta de integrao gera isolamento da favela, o que corrobora a ausncia do estado,
levando informalidade, que leva a solues e arbitragem privadas dos conflitos

locais.Tudo isto acentua o isolamento, formando o ciclo vicioso da segregao: o que

surgiu como improviso passa a ser estrutural.
Hoje, a situao chegou ao ponto de no poder continuar sendo ignorada, por conta do
tamanho e do poder poltico crescentes das favelas, da crescente oferta de servios
pblicos, e pela criminalidade e violncia chegando a nveis alarmantes. Mas isto
levanta a pergunta: a pacificao, enquanto interrupo do processo, uma deciso
unilateral ou bilateral? Se unilateral, uma invaso do Estado na favela.
O que a cidade ganha com a pacificao, apenas a reduo da violncia? A favela ganha
melhorias dos servios pblicos, reduo da violncia, financiamento da formalizao,
integrao econmica. Por outro lado, essa formalizao um custo, que pode aumentar
a pobreza. Ao mesmo tempo, torna-se necessria a reestruturao da ao comunitria
sobre novas bases.
O processo de integrao sequencial: primeiro se pacifica, depois se reduz a
desigualdade. A pacificao um choque, enquanto a reduo da desigualdade se d
gradualmente. A integrao pode ser dividida em seis dimenses:
1. Pacificao e resoluo de conflitos. Garantir os direitos humanos da populao local
e a sustentabilidade dessa pacificao.
2. Reorganizao das instituies e lideranas, remontando a capacidade de ao
coletiva local. A ao comunitria se havia construdo face dominao do trfico e por
isso se desestrutura com a pacificao. A necessria reorganizao do capital social da
comunidade , no entanto, historicamente uma ao a que o Estado se mostrou
profundamente inbil. Ser um desafio contnuo para a UPP Social e etapa fundamental
na integrao.
3. Transio para a formalizao, legalidade e ordem pblica, baseadas no gradualismo
e no relativismo. No entanto, resta a pergunta se queremos ou devemos efetivamente
levar para as favelas as questes que originaram a elas prprias, a saber, o pagamento de
impostos e o respeito s leis urbansticas. A alternativa seria a criao de regras
especficas, como se deu com o SIMPLES.
4. Igualdade de oportunidades e de acesso a servios pblicos. Pesquisas demonstram
que, nas reas urbanas do Brasil, no h diferenas expressivas entre os setores normais
e subnormais (as favelas) com relao a emprego e frequncia escolar, assim como com
o acesso a gua e a celular. No entanto, h desigualdades marcantes como na renda
mdia, na pobreza, na renda do trabalho, no sindicalismo, na escolaridade, na taxa de
reprovao, na nupcialidade precoce e na fecundidade precoce.
As diferenas de renda mdia se explicam por conta da demografia (maior fecundidade
nas favelas), das transferncia de renda (menores para as favelas, talvez por conta de
aposentadorias e informalidade) e da menor produtividade dos moradores de favela. Nos
ltimos anos, as desigualdades de pobreza vm diminuindo, mas outras como a de
acesso ao ensino superior aumentaram. No geral, a desigualdade foi reduzida
principalmente nos bens pblicos bsicos.
5. Integrao econmica, fsica e simblica. Necessidade de construo de identidade
local e do sentimento de pertencimento cidade. Isto envolve criar museus, valorizar a

cultura das comunidades enquanto experincias singulares, ao mesmo tempo em que as

engloba como partes de um todo, a cidade do Rio de Janeiro.
6. Ressignificao da juventude. Os jovens das favelas trabalham mais do que na cidade
(maior taxa de ocupao) e formam suas famlias muito mais cedo; mulheres tambm
engravidam muito mais cedo. Desta forma, na favela ocorre um encurtamento da
juventude, enquanto no restante do pas, a juventude se prolonga.
O jovem morador de favela tem menos anos de estudo e reprova muito mais. Para
combater essa desigualdade de educao, antes de convenc-los a estudar mais,
deveramos consertar a baixa efetividade dos seus anos de estudo. O mercado de
trabalho paga muito menos a ele como retorno a sua escolaridade, de forma que o
diferencial de salrio para um ano extra de estudo muito menor na favela do que para
moradores do restante da cidade.

24/05/2012

7. Mesa 4: O papel do setor privado

Anaclaudia Rossbach (ONG Interao)
Panorama do dia anterior: favelas representam 22% da populao do Rio. Para o setor
privado externo, so importante mercado consumidor e fonte de mo de obra. Possuem
uma dinmica econmica interna, com diversas iniciativas de empreendedorismo local.
Tm acesso a educao e emprego, mas h deficincia nos retornos educao.

Hilda Alves (FIRJAN)

Apresentao do programa SESI Cidadania, da FIRJAN.
A FIRJAN chega comunidade na primeira semana de instalao da UPP e, em contato
com o comandante, estabelece a equipe multidisciplinar que trabalhar no territrio. As
demandas locais so estabelecidas conjuntamente com as lideranas das comunidades.
Em parceria com o IETS, foi feito o diagnstico socioeconmico de cada comunidade
para melhor atuar nestas reas.
Na rea de educao, o programa inclui: reforo escolar; EJA Educao de Jovens e
Adultos visando aumentar o nvel de escolaridade; e o programa Indstria do
conhecimento bibliotecas com rodas de leitura (jovens e crianas).
J na rea de trabalho, o programa inclui cursos de educao profissional do SENAI;
feiras de profisses; Teras sem dvida no SENAI (explicaes sobre o mercado de
trabalho e cursos oferecidos); e tambm cursos oferecidos em horrio alternativo (de
meia-noite s seis da manh) para atender demanda das comunidades, juntamente com
auxlio-transporte.

H ainda outros programas de esportes, cultura e sade como o Atleta do futuro, os

focados na terceira idade e as idas da comunidade a teatros da rede (com crianas e
terceira idade).
Em favelas, os problemas vo surgindo e as solues vo sendo customizadas. Por
exemplo, os moradores faziam cursos profissionalizantes e no conseguiam emprego. A
FIRJAN descobriu ento que a deficincia de qualificao no era apenas tcnica, mas
tambm comportamental falta de comunicatividade, por exemplo e de experincia
de trabalho.

Carla Teixeira (SEBRAE)

A integrao entre os mercados da favela e do resto da cidade j existe, mas apenas no
mercado consumidor. A questo que se coloca de como inseri-los na cadeia produtiva
da cidade como um todo.
Empreendedores de favelas se caracterizam pela sua alta informalidade, sendo
majoritariamente empregadores (em oposio a conta-prprias) e voltados para o
mercado interno da favela. O empreendedor tpico adulto, de baixa escolaridade, e
com pouco acesso a informao (sobre regras para formalizao, por exemplo).
Tambm no se identificam como empreendedores mas como comerciantes. Os
empreendimentos em favela possuem maior durao em mdia do que os
empreendimentos do asfalto.
Para alguns empreendedores o trmino do trfico melhora os rendimentos, j que antes
eles eram obrigados a conceder produtos gratuitamente para os traficantes. Por outro
lado, a pacificao muitas vezes traz a concorrncia dos servios pblicos para certas
atividades. A regularizao da proviso de servios pblicos como energia eltrica, com
a cobrana das tarifas correspondentes, pode tambm impor-lhes custos expressivos,
como a substituio de bens durveis muito velhos, cujo consumo de energia
exorbitante torna-se insustentvel.
Uma forma mais fcil de incentivar a organizao dos empreendedores da favela seria o
pagamento de taxas por semana, por exemplo, porque a perspectiva de longo prazo para
estes empreendedores de uma semana ou um ms.
Exemplo de inovao na favela: a microempresa Carteiro Amigo, na Rocinha, que
contratada por empresas e pelos moradores para garantir a entrega das correspondncias
no territrio.

8. Mesa 5: Ressignificao da juventude

Mauricio Blanco (IETS)
A maioria dos jovens que no trabalham nem estudam composta por meninas que
tiveram filhos, conforme as pesquisas realizadas pelo IETS.

Mobilidade social est muito relacionada rede de contatos, lacuna importante para os
jovens de favelas.

Regina Novaes (IESP-UERJ)

No temos uma metodologia para trabalhar com os jovens como j temos para crianas
e adultos. A juventude sempre pensada como etapa transitria entre infncia e vida
adulta. preciso pensar a juventude em si, como o tempo presente para o jovem, e no
como uma preparao para o futuro. Alm disso, toda experincia geracional indita.
Hoje, nas favelas, esta experincia muitas vezes o medo de sobrar, a morte de pares,
e a segregao scio-espacial discriminao por endereo. Para o jovem da favela,
ocorre um divrcio entre educao e trabalho: estudo no garante empregabilidade, e o
emprego no condiz com o nvel de escolaridade.
Alm de buscar o dilogo intergeracional, a comunicao intrageracional tambm deve
ser levada em conta, pois h grupos de jovens que no se comunicam (segregao,
gangues).

Maria Celia Pucu (SEASDH)

No estado do Rio de Janeiro, um quarto da populao jovem tem entre 15 e 29 anos
somando cerca de 3,8 milhes de pessoas. Os governos atuais tm dedicado ateno
especial juventude. Foram criados Centros de Referncia da Juventude (CRJ), com
objetivo de desenvolver competncias bsicas e qualificar para o mundo do trabalho
jovens em situao de vulnerabilidade social. O objetivo chegar com estes centros a
todas as comunidades pacificadas.
Poltica de juventude 2.0: o Programa de Incluso Social e Oportunidades para Jovens
do Rio de Janeiro atender, com seus diferentes servios, cerca de 50 mil jovens
moradores dos territrios pacificados do Rio de Janeiro. Todas as reas de UPP sero
contempladas. fruto de uma parceria com o BID, tendo o maior financiamento na
histria dos programas focados na juventude. Grupos prioritrios bem especficos:
jovens e adolescentes grvidas ou mes; egressos de penitencirias e que cumprem
medidas socioeducativas; pessoas recentemente desvinculadas ou ainda vinculadas ao
trfico; que no estudam e no trabalham; e dependentes qumicos.

Ricardo Henriques (IPP)

As favelas so ambientes de fragilizao dos vnculos de confiana. muito baixa a
confiana dos jovens nas instituies (e.g. a polcia), no investimento em educar-se, ou
nos professores. O ambiente ainda gera indiferena quanto vida humana. Contribuem
para este quadro negativo a medicalizao na sade, o isolacionismo da escola e a
criminalizao dos jovens.

Confundiu-se historicamente desigual com diferente, de modo que a luta pela igualdade
muitas vezes se torna um aplanamento das diferenas. Ora, a reduo das desigualdades
tambm passa pela diferenciao dos indivduos enquanto construo de identidades
prprias. Os jovens no podem ser visto como objetos de poltica pblica, inertes e
homogneos: so seres-sujeitos que oxigenam a mquina estatal com suas
individualidades.
As polticas para jovens no podem ser estruturas consolidadas: devem ser flexveis,
envolvendo encantamento e seduo desses jovens, caso contrrio sempre haver baixa
aderncia e no se restabelecero as relaes de confiana. No devemos cristalizar a
segregao para da tentar um resgate: precisamos furar o bloqueio destas polticas
rgidas. Pr-moldados no funcionam. O programa UPP Social dialoga diretamente com
resultados.
Os professores muitas vezes so vitimizados, quando na maioria das vezes so os
principais atores transformadores. Ocorre com freqncia a sobrerresponsabilizao da
escola. Falta, alm disso, republicanizar a educao, dar flexibilidade s escolas.
H uma falsa discusso de ausncia do Estado no Rio de Janeiro. O que h a
precarizao do Estado onde ele est, devido ao controle dos territrios por grupos
armados.
Em sntese, necessitamos do trinmio Gesto-Gesto-Gesto: intra-secretarias, entre
secretarias e entre esferas de governo. necessrio um sistema de Governana
consistente, alm de Informao (produo de conhecimento sobre as dimenses
setoriais dos territrios) e Flexibilizao do aparelho estatal.

9. Mesa 6: Integrao econmica, espacial e simblica nos centros urbanos

Moderador: Maria Alice Rezende de Carvalho (PUC-RJ)

Ricardo Leite (Secretrio da prefeitura de SP) ricardoleite@prefeitura.sp.gov.br

Na Grande So Paulo, 3 milhes de pessoas em assentamentos precrios de periferia,
ou em cortios no centro. So 640 mil domiclios em favelas.
Para sanar o dficit habitacional atual seria necessria uma rea equivalente a 5% do
territrio hoje ocupado pela cidade. No entanto, a cidade est prxima de seus limites de
expanso territorial: no h mais terrenos disponveis para construo de novas casas.
Desde 2000, no h novas favelas. Esta restrio de terrenos aumenta seu preo, o que
restringe ainda mais o acesso da populao de baixa renda moradia.
O plano de habitao atual leva em conta os trs princpios explicitados abaixo. Como
resultante teramos uma cidade compacta, equilibrando oferta e demografia.
1. No minimizar o custo na compra do terreno. Construir em locais baratos, tentando
maximizar o benefcio da verba pblica, resulta em moradias longe demais, o que causa
problemas de deslocamento. Em So Paulo, hoje, so 7 milhes de viagens de metr por

dia. Criam-se bairros sem emprego, ao mesmo tempo em que as regies com empregos
esto sem trabalhadores. Toma-se por princpio, ento, equilibrar moradia e emprego,
tomando a boa localizao como crucial para a construo das habitaes.
2. Verticalizao: verticalizar diminui o custo do terreno.
3. Projetos arquitetnicos agradveis. A preocupao com um bom padro esttico
visa integrar os novos complexos cidade e ao seu entorno, criando moradias que
efetivamente contribuam para o bem-estar dos cidados.
Alm disso, segue-se a lgica de utilizar o setor privado para construir as unidades
habitacionais. H projetos de habitao com parceria privada: lojas instaladas no trreo
dos prdios, presena de gesto condominial, empreendimentos de lazer, etc.

Maninder Gill (WB)

Apresentao sobre projeto arquitetnico para Mumbai (ndia): megalpole de 12,5
milhes de habitantes, dos quais 7,5 milhes (70%) vivem em favelas, que ocupam
apenas 10% do territrio da cidade. Alm destes, 130 mil habitantes vivem em caladas.
Paradoxalmente, as favelas ocupam terras muito caras. Com base nisto, a soluo
encontrada foi o reassentamento vertical in situ, isto , construo de unidades
habitacionais verticalizadas no terreno onde antes estavam as favelas, permanecendo os
moradores destas na mesma rea da cidade. Este modelo s vivel em locais onde o
valor da terra muito alto, de modo a ser lucrativa a construo do prdio pela simples
liberao de terreno.
A cidade precisa de terras para habitao e infraestrutura, mas no possui recursos
suficientes para a compra de terras e construo de moradias. Surgem da as parcerias
com o setor privado para a construo dos apartamentos. O setor privado est disposto a
investir recursos em habitao, desde que haja terra e lucros suficientes. Constrem
gratuitamente em troca de, por exemplo, poder construir acima do limite de pavimentos
usual nas zonas mais caras da cidade. Recebem direitos de desenvolvimento adicionais
(Direito de Desenvolvimento Transfervel DDT) em outras reas residenciais de alto
valor. Resta a questo de quanto extrair da lucratividade do setor privado.
Para a concluso destes objetivos, necessrio um extenso processo de mobilizao da
populao para que saiam das favelas e vo morar em apartamentos construdos e
fornecidos gratuitamente no mesmo local. As decises so tomadas sempre por
associaes de moradores, o que ajuda no controle social dos indivduos. Esta
mobilizao comunitria sempre um desafio fundamental uma vez que muitos
moradores informais podem ser avessos a viver em prdios. Ainda assim, tais moradias
melhorariam sua visibilidade social, aparecendo a partir da como contribuintes ao
desenvolvimento da cidade. uma oportunidade nica de tornarem-se "cidados de
pleno direito" da cidade. Enquanto isso, o governo capaz de fornecer moradia e
melhores condies de vida para seus cidados mais pobres, livre de custos, e ainda
obtm terras para o desenvolvimento de infraestrutura.
Constri-se assim uma cidade concentrada, mas subsiste o risco de ocorrer uma nova
favelizao, desta vez vertical, com a degradao destes prdios por descaso e falta de

manuteno. Para evit-lo, so necessrios um arcabouo jurdico adequado e uma

regulamentao de controle deste desenvolvimento, aliados a um mecanismo
institucional slido para garantir a transparncia e a resoluo eficaz dos litgios.

Jos Marcelo Zacchi (IETS)

A existncia de pobreza no equivalente existncia de favelas. As favelas so
fundamentalmente um fenmeno territorial, envolvendo reas e fronteiras que
delimitam acessos.
A integrao a superao das fronteiras, os principais condicionantes. Das fronteiras
de acesso. Das fronteiras por desigualdade na proviso de servios. E das fronteiras
armadas, atrs das quais h outros cdigos de conduta, delimitados por outras leis.
As favelas do Rio exibem a particularidade de terem fronteiras armadas prximas s
reas mais ricas da cidade. Eliminada a fronteira armada, o que ainda distingue uma
favela de um bairro?
A dissoluo de todas as fronteiras no est garantida, j que subsiste a fronteira no
imaginrio da cidade. Desde 1890, no livro O Cortio, ou em 1930, no Plano Agache,
as favelas vem sendo definidas pela ausncia de ordem, de segurana, de higiene (e de
esttica), o que cristaliza seu isolamento.
deste pano de fundo que surge a pergunta se a pacificao uma invaso do Estado:
no devemos superestimar a distncia dos moradores das favelas em relao cidade.
Essa distncia muito maior de fora para dentro (cidade-favela) do que de dentro para
fora (favela-cidade). No so comunidades tradicionais isoladas. Os moradores se
deslocam, tm a experincia da cidade integrada.
Para a integrao, os smbolos so chave: o reconhecimento das favelas como parte da
cidade, e no como apndices indesejados. A reconfigurao do imaginrio urbano que
as define pela ausncia. Neste sentido, a construo do telefrico no Complexo do
Alemo ao menos tem o impacto de mostrar populao local que o Estado est
interessado na rea, que a considera parte da cidade, espao urbano a ser embelezado.
Devemos ser capazes de olhar para a diversidade e ver beleza nela. A conjugao da
diferena com desigualdade e diversidade deve nortear a formulao de polticas
pblicas.

10. Mesa 7: Igualdade de oportunidades

Moderador: Simon Schwartzman (IETS)

Dewen Wang (Banco Mundial)

China: Migrao e Urbanizao Inclusiva.

Na China, a massiva migrao rural para reas urbanas foi determinante para o
crescimento do pas e para a reduo da pobreza rural. Ao mesmo tempo, vem
modificando profundamente as caractersticas das cidades.
Os migrantes vo para a cidade com a idia de substituir poupana por consumo,
esperando melhores empregos e salrios. Na prtica so considerados um problema
pelas cidades para as quais migram. Os migrantes tm acesso limitado poltica
pblica, no estando integrados aos contextos em que ingressam. A cobertura de
proteo social profundamente desigual entre trabalhadores locais e os migrantes,
principalmente quanto a penses e seguro-desemprego.
Hoje, os emigrantes rurais tm um ano a mais de escolaridade comparados s geraes
anteriores, no entendem de agricultura e desejam permanecer nas cidades.
Todavia, as polticas implementadas pelo governo da China vm passando por diversas
transformaes nos ltimos anos, buscando a integrao, o tratamento igual para todos.
At 2020, o governo espera atender a todos com seguridade social bsica.

Valerie Santos (Banco Mundial)

Caso de Washington, DC, distrito federal americano, apenas recentemente com governo
municipal. Possui 620 mil habitantes, mas durante o dia sua populao chega a mais de
1 milho de pessoas. Isto porque a grande oferta de empregos caminha ao lado da forte
valorizao imobiliria, afastando os moradores para cidades vizinhas.
Amplas reas residenciais pobres eram desprovidas de qualquer estabelecimento
comercial, at mesmo para gneros alimentcios bsicos. Estes vazios de comrcio
(food deserts) geravam um deslocamento urbano extremamente onerosos e ineficientes.
O governo atuou junto ao setor privado demonstrando o poder de compra dos
consumidores dessas regies e reservou 30% da rea comercial a ser implantada para
comerciantes locais a partir de investimento pblico.
O governo tambm tomou medidas de fortalecimento da economia local, com
investimentos em obras pblicas (como estdios) que contratassem firmas locais e
trabalhadores locais.
Assim, o governo vem investindo em polticas de expanso de moradias, incentivos
contratao de moradores e polticas de mobilidade urbana. A lgica destas intervenes
se baseia em garantir que qualquer investimento obrigatoriamente envolva uma parcela
da populao local, estimulando a circulao do dinheiro dentro da prpria cidade, ao
mesmo tempo em que busca distribuir os benefcios entre diferentes estratos de renda. O
objetivo que o gasto pblico e as iniciativas privadas tenham impacto mximo na
dinmica econmica intra-citadina, sem excluir os moradores de baixa renda, evitando
sua realocao para reas ainda mais degradadas. Dessa forma, busca-se beneficiar
diretamente a populao local, e no simplesmente substitu-la por outra populao de
maior nvel de renda.

11. Mesa 8: Lies para a formulao de polticas pblicas: o ideal e o possvel

Moderador: Andr Lzaro (UERJ e Flacso)

O governo tem tarefas claras pela frente: buscar diagnsticos consistentes para a
formulao de polticas; afinar os conceitos que as balizam; lutar pela integrao e
dirmir desigualdades. De acordo com Jailson de Souza e Silva j h uma integrao,
porm subalterna, com hierarquizao.

Cyprian Fisiy (WB)

O Banco Mundial tem o papel de facilitador do processo e de mediador. Devemos ter
em mente que para a realizao de polticas pblicas importante ter dados, ao mesmo
tempo em que necessrio o engajamento das comunidades.

Ricardo Paes de Barros (SAE)

Concluindo o seminrio, reunimos aqui as concluses alcanadas. O processo de
integrao tem 14 aspectos divididos em 6 dimenses bsicas. Para cada aspecto, temos
de responder sobre o papel do Estado (responsabilidade exclusiva, primordial ou
complementar), se deve ser realizado imediata ou gradualmente, se o marco legal deve
ser absoluto (igual para toda a cidade) ou relativo, se a ao estatal deve ser permanente
ou pontual, e se requerir especial ateno sustentabilidade no futuro.
1 dimenso:
Pacificao. Aqui, o papel do Estado exclusivo, a interveno imediata e o marco
legal absoluto. No requer ao permanente do Estado.
Segurana pblica. Igual pacificao, em que o papel do Estado exclusivo, a
interveno imediata e o marco legal absoluto, mas requer ao permanente do
Estado.
Resoluo de conflitos na comunidade. Ao do Estado deve ser complementar,
gradual, e permanente, seguindo um marco legal absoluto.
2 dimenso:
Capacidade de ao coletiva. Ao do Estado complementar, gradual, e seguindo um
marco legal relativo. No requer ao permanente do Estado.
Identificao das necessidades locais. Ao do Estado deve ser complementar, imediata
e permanente, tambm seguindo um marco legal relativo.
3 dimenso:
Regularizao fundiria. Papel do Estado exclusivo, seguindo um marco legal relativo,
atravs de uma interveno imediata e permanente.

Transio regularidade/legalidade. Ao do Estado deve ser primordial, gradual,

seguindo um marco legal relativo.
Definio das regras de convivncia. Ao do Estado deve ser complementar, gradual,
com base em um marco legal relativo.
Garantia de ordem pblica. Ao do Estado deve ser primordial, gradual, permanente,
seguindo um marco legal relativo e requerendo ateno quanto a sua sustentabilidade.
4 dimenso:
Igualdade de oportunidades e acesso a servios pblicos. Ao do Estado deve ser
primordial, gradual e permanente, seguindo um marco legal absoluto.
5 dimenso:
Integrao econmica. Ao do Estado complementar e gradual, a partir de um marco
legal relativo.
Integrao simblica. Como a integrao econmica, a ao do Estado complementar e
gradual, a partir de um marco legal relativo.
Integrao fsica. Ao do Estado primordial e gradual, requerendo com ateno
sustentabilidade e seguindo um marco legal absoluto.
6 dimenso:
Ressignificao da Juventude. Ao do Estado primordial e gradual, seguindo um marco
legal relativo.

Restam algumas perguntas a serem debatidas futuramente. A regularizao fundiria

ser condio de partida no processo de integrao? O direito de propriedade deve ser
limitado? Temos que a regularizao fundiria fundamental; um direito do cidado.
No conceder o direito de propriedade com base no mal uso que ser dado pelo cidado
o mesmo que no conceder a analfabetos o direito de voto.
A integrao a garantia da sustentabilidade da reduo das desigualdades. Sem
integrao no existe igualdade sustentvel, ou seja, igualdade no suficiente.
Queremos integrao: talvez estejamos dizendo que sem integrao, a igualdade
insustentvel. Talvez a integrao tambm seja um objetivo em si, no apenas um meio
para a igualdade.
Qual deve ser a forma de atuao do Estado na promoo e no fortalecimento da
capacidade de ao coletiva?
Ressignificao da juventude: foco na orientao e no acompanhamento dos jovens,
alm de conectividade entre os programas para a juventude.

Antonio Claret (Subsecretrio do Programa de Integrao Social do Rio de

Janeiro)
Confluncia dos atores governamentais, academia (IETS), iniciativa privada (FIRJAN,
SEBRAE) uma grande janela de oportunidades. Alm disso, foi criada grande massa
crtica de conhecimento sobre favelas, um fator propiciador de polticas pblicas.
Est ocorrendo um ciclo virtuoso entre pacificao e dinamismo econmico. Ocorre a
expanso do acesso s polticas de transferncia de renda (Bolsa Famlia, Carto
Famlia Carioca, Programa Renda Melhor), gerando uma ampliao da mobilidade
social. A conjuntura de crescimento econmico atual catalisa o processo, confluindo
para tornar este momento uma oportunidade nica.
necessrio dar voz s comunidades: no apenas escutar suas demandas, mas atendlas. O esforo da UPP Social deve ser de atender a essas demandas de forma dialogada,
visando a normalizao da oferta de servios pblicos na cidade inteira.
A agenda pblica deve ento priorizar a integrao em curso, a conduo dos
investimentos j realizados, e o aproveitamento do dinamismo econmico.

Ricardo Henriques (IPP)

A agenda dos direitos e da diversidade se d na articulao de uma multiplicidade de
agentes. Como define Boaventura de Sousa Santos: Temos o direito a ser iguais
quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a
nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que
reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as
desigualdades.
As esferas de governo, a sociedade civil, o setor privado e os agentes locais devem
trabalhar juntos. Temos uma cultura de gesto pblica com caracterstica radical de
fragmentao: esta fragmentao no um erro causado por ineficincia do Estado,
um produto intencional de um modo de fazer poltica, derivado de uma submisso a
interesses clientelistas/corporativistas. Alm da fragmentao, esta cultura se distingue
pela sobreposio (no h incentivos para que as esferas e secretarias conversem entre
si), pela incapacidade de articulao entre as agendas (isolacionismo setorial), e pela
compulso descontinuidade das polticas implementadas. A matriz da desigualdade
produziu uma srie de interditos discriminatrios, que pela estrutura inercial (path
dependent) da mquina pblica, tendem a reproduzir-se ao longo do tempo.
So quatro as esferas fundamentais que devem guiar a poltica pblica. Em primeiro
lugar, Informao e Conhecimento, densidade terica e muitos dados em que basear a
atuao do Estado. Alm disso, Governana, isto , a compreenso dos papis setoriais
e acordos polticos e o desenvolvimento da capacidade de gestes matriciais sobre os
territrios. J assinalamos a importncia central da Gesto: preciso sistematizar a
gesto, criar marcos lgicos replicveis (em oposio aos idiossincrticos) em que se
descortinem todas as fases do processo, descrevendo o que cada ator faz. Por fim, a
Mobilizao e a Participao dos cidados, atravs de uma agenda de escuta forte e da

qualificao dos dilogos, das relaes de representao, buscando produzir dilogos

com resultados.

Eduarda La Rocque (Secretria de Fazenda da Prefeitura do Rio)

O momento timo: parceiras pblico-privadas, congruncias entre as trs esferas de
governo e aquecimento da economia. O que falta uma estrutura de governana, pois
recursos humanos e financeiros j existem.